ie Hat iia ca Horario Planificacién y Presupuesto Carlos Matus Universidad Nacional de Lomas de Zamora ‘Nombre del alumno Dias Contenido WHO TNH AVAAO HWW WA Ww Sb21|qNq svsaudiyCapitulo Planificacién y Presupuesto Elconcepto de sistema de planificacion (1) ae 2a sistema de planificacién implica la vigencia real de una serie de mecanismos nados a cumplir funciones esenciales. La existencia normal de dichos mecanismos. No asegura necesariamente su vigencia, y a su vez, ésta titima no exige necesariamente {a formalidad institucional. La formalidad institucional debe ser la exteriorizacién de un espiritu y de un proceso real que le dé vida practica y por lo tanto lo que es sustancial es esa fuerza de conviccién que impulsa el proceso, Cablen entonces las preguntas: 2 Hasta dénde la preocupacién por el progreso de la planificacién debe concentrarse en la estructura administrativa y en los sistemas de organizacién en la planificacion ? é Acaso las deficiencias de organizacién no son producto de la falta de ese espiritu que Nace del convencimiento intimo de la utiidad de la planificaci6n como método de gobier- no 4 No deccmos pensar mucho mas acerca de las causas que originan esa falta de convic- cién ? Es que hemos errado nuestra forma de actuar en nuestro trabajo de difundir la Planificacién ? O sélo la planificacion, por modesta que sea en sus objetivos, sélo puede tener vigencia real bajo condiciones socio-politicas muy especiales ? ‘Todas estas son preguntas que justifican una discusion seria, pero ello esta fuera del alcance de éste trabajo necesariamente general. Sin embargo, seguramente su res- puesta nos indicaria que en la aceptacién de la planificacién en América Latina hay mu- cho de formalismo. ‘Al formalismo se llega por dos caminos: por la rutinizacién lenta y por la moda. En el primer caso el espiritu 0 la constancia crea la forma y lentamente la forma se sobrepo- ne a la sustancia y absorbe el espiritu. Esto pasa cominmente en las religiones, pero dicho proceso no es ajeno a las organizaciones administrativas ni a los conceptos econé- micos. Por el segundo camino se llega directamente a la forma, pues el espiritu no es un requisito de su creacién. La planificacién como moda es pues un formalismo sin espiritu y desgraciadamente el panorama latinoamericano muestra muchas de las caracteristicas de este tiltimo caso. Por ello es mas importante que nunca reabrir ampliamente la discusién sobre la planifica- cién, lo que pretendemos con ella, cuales son las condiciones para que opere con efica- cia, y por qué no también discutir la forma que debe tomar, en términos de un sistema y una organizacion que opere ese sistema. : La necesidad de actuar racionalmente en los asuntos de gobierno, de decidir con plena conciencia de las altemativas y resuttades de ellos, de llevar adelante los cambios de estructura que son necesarios, etc., es el espiritu que impulsa o puede impulsar a la planificacién. Ese espiritu puede llevar formalmente a la creacién de un sistema de pla- nificacion y de una organizacign administrativa y social que lo opere. Bajo el supuesto, 1) Tomado de “Experiencia del Funcionamiento de los Sistemas de Planificacién en América Latina’ por Carlos Matus, Documento informativo N° 7 del Seminario de Organizacion y Administracién del Ptaneamiento, ALPES, Santiago 1965.no siompre real, de que dicho espiritu existe, es necesario definir en términos generals ese sistema, analizar la estrategia y tactica de su implantacion, diagnosticar las fallas de los sistemas de planificacién oxistentes en América Latina, estudiar las necesidades y caracteristicas que presentan los paises en esa materia, y sobre esas bases tratar de Plantear nuevas formas de acciin tendientes a ayudar mAs eficazmente a los paises que tengan un interés real por usar la planificacin como método de gobiemo. En trabajos anteriores, se ha definido con alguna precisién lo que entendemos por un sistema de planificacién “... el concepto de sistema de planificacién indica la existen- ia no 8610 de un Método técnico, por el cual se orientan los érganos planificados en la formutacion del alcance y consistencia de los objetivos que se postulan, sino que tam- bin de un método administrativo u organizativo que permita que toda la administracion Publica, las empresas privadas y las poblaciones en general, entreguen y canalicen, ha- ia los niveles responsables apropiados, sus conocimientos, informaciones, apreciacio- nes y deseos sobre las acciones inmediatas y futuras, y el cumplimiento de las mismas en el pasado...” * un sistema de planificacién expresa un trabajo de tipo permanente, que Se realiza como un habito normal y mediante una rutina previamente establecida y acep- tada como necesaria para organizar y canalizar las decisiones”.(2) “Un sistema de planificacién exige, por lo tanto, la creacién de toda una serie de mecanismes capaces de producir orientaciones programiticas, transformar dichas orien- taciones en planes concretos de accién para cada afio, administrar dichos planes y velar Por su cumplimiento, al mismo tiempo que producir informaciones basicas de control, a fin de asegurar la validez permanente de los planes mediante su constante revision. Un sistema de planificacién, constituiré también dentro de esa concepcién , un nuevo ‘conducto democratico para interpretar los deseos de la poblacién y lograr su participa- cién activa en el proceso de desarrollo, entregandole responsabilidades e impulsando su iniciativa; debe, ademas, crear un juego de valores para juzgar los hechos econémicos que sean concordantes con la filosofia de la planificacién, a fin de que lentamente la conducta econémica encuentre su causa natural en los lineamientos estipulados por el plan’. (3) En sintesis, podemos decir que un sistema de planificacién es la expresién formal de un proceso dindmico y arménico de tomar decisiones presentes,en que ta racionalidad de estas se juzgan permanentemente en forma dependiente del cur- so futuro programado para la economia y en que la sociedad participa organizadamente tanto en el proceso de decisiones inmediatas y mediatas, como tomando responsabilidad directa en su ejecucién , y siendo este proceso realizado bajo normas preestablecidas de funcionamiento arraigados en la organizacién ad- ministrativa publica. Los planes y las decisiones son asi producto de un mismo y Unico sistema. Esta breve definicién general destaca varios aspectos. En primer lugar enfatiza el hecho de que se trata de un proceso de toma de decisiones presentes. El objeto de la planificacion es fundamentar la accién gubemamental presente, porque varias decisio- nes presentes tomadas en perfodos continuados constituyen la materializacién de un futuro programado. En otras palabras, hoy es el futuro de ayer, y la materializacion de ese (@) Véase: Aigunas cunsideraciones sobre las relaciones entre la Programacion del Desarrollo y el Presu- puesto Fiscal ( E/ Ct, 12/BRV. 2.5.19). (8) Progreso en materia de plantficacién en América Latina E/ CX 12/677, 1963, 2