I Informes Especiales
Avances y limitaciones del gobierno electrónico
en las municipalidades y logros de la ongei
Ficha Técnica
Autor : Mg. Roberto Claros Cohaila*
Título : Avances y limitaciones del gobierno elec-
trónico en las municipalidades y logros de
la ongei
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 59 - Setiem-
bre 2013
Sumario
1. Introducción
2. Marco conceptual y normativo
3. Reflexiones desde la práctica
4. Comentarios finales a manera de conclusiones
1. Introducción
Siendo el gobierno electrónico, uno de los
tres ejes transversales a los cinco pilares
que conforman el modelo implícito en
la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública aprobado por D.S.
N° 004-2013-PCM del 09.01.13, es
importante reflexionar sobre los avances
y limitaciones del gobierno electrónico
a nivel municipal, así como valorar los
logros de la Ongei.
Adicionalmente al gobierno electrónico,
se tienen los ejes del gobierno abierto y la
articulación interinstitucional; los mismos
que se facilitan con las herramientas que
comprende las Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones - TIC.
Cabe señalar que mediante Decreto Su-
premo N° 081-2013-PCM publicado el
10.07.13 se aprobó la Política Nacional
de Gobierno Electrónico 2013-2017 y en
lo que va del año, otras normas que tienen
relación directa con la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública,
entre estas tenemos:
· El Plan Nacional de Simplificación Admi-
nistrativa 2013-2016, aprobado por R.M.
Nº 048-2013-PCM, del 21.02.13.
· Plan de Implementación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión
Pública; aprobada por Resolución Minis-
terial Nº 125-2013-PCM del 16.05.13.
· Modificaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública; aprobado por Decreto Supremo
N° 070-2013-PCM del 13.06.13.
En esta sección introductoria, es importan-
te destacar que el abordaje del concepto
de gobierno electrónico es de extrema
relevancia, sobre todo en el caso de países
* Especialista en Fortalecimiento Institucional, docente de la
Universidad ESAN y socio de A&R Consultores SRL: <www.
ayrconsultores.org>.
I 4 Actualidad Gubernamental
que avanzan por la ruta del desarrollo y
cuyas ciudades experimentan un creci-
miento acelerado de desarrollo y dinámi-
cas urbanas. En primer lugar, las ventajas
del gobierno electrónico (por ejemplo,
eficiencia, ahorro, mejor información y
nuevos servicios) se derivan de un con-
cepto más amplio: el aprovechamiento
estratégico de las TIC.
El aprovechamiento de las TIC es influen-
ciado por la experiencia y el entendi-
miento que los promotores locales del
desarrollo (alcaldes, gestores municipales,
personas notables de la comunidad, etc.)
posean; lo que resulta en un requerimien-
to al que no se le ha dado la merecida
importancia en el caso del Perú y de la
mayoría de países de la región. Además,
es influenciado por el contexto local y
nacional y las necesidades sociales y
económicas actuales y de mediano plazo.
En segundo lugar, es necesario distinguir
entre el empleo de aplicaciones y equipos
informáticos, así como de la conectividad
a la red Internet, y el aprovechamiento
estratégico de las TIC. Se trata de dos
eventos totalmente distintos. Es cierto que
el aprovechamiento de las TIC requiere de
un soporte en informática y en conectivi-
dad, pero se trata de condiciones básicas
que también son válidas para la moder-
nización del sistema de contabilidad, las
operaciones de logística o el manejo de
archivos, etc. El aprovechamiento estraté-
gico significa un aumento de capacidades
institucionales para la gestión y para
conducir procesos de intervención en
función del contexto y de los objetivos de
desarrollo; es decir, alineamiento.
2. Marco conceptual y normativo
Consideramos oportuno repasar el marco
conceptual y normativo básico relaciona-
do al tema, consecuentemente es opor-
tuno referirnos al concepto de gobierno
electrónico. La definición del gobierno
electrónico es evolutiva. Por un lado, se
enriquece en la medida que los gobiernos
y las sociedades identifican las maneras
cómo el empleo de las alternativas tec-
nológicas y los medios para aprovechar
mejor la información contribuyen a elevar
la capacidad de respuesta de las entidades
gubernamentales ante los desafíos en la
sociedad. Por otro lado, se profundiza en
la medida que el gobierno electrónico
se constituye en un medio para lograr la
reforma del Estado.
El GE, también denominado e-govern-
ment, apunta fundamentalmente a la
mejora de procesos que caen dentro de
N° 59 - Setiembre 2013
la competencia del Estado –desarrollo,
crecimiento, bienestar, eficiencia colectiva
de una sociedad, etc–. y su evolución suele
contemplar el análisis de contribuciones
resultantes de las buenas prácticas y los
proyectos de GE; los que luego forman
parte de lo que se conoce como “el libro
blanco”.
El gobierno electrónico tiene como marco
normativo, entre otros dispositivos:
• Ley N° 27658, Ley Marco de Moderni-
zación de la Gestión del Estado.
• Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.
• Ley N° 29904, Ley de Promoción de la
Banda Ancha y Construcción de la Red
Dorsal Nacional de Fibra Óptica.
• Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión
de Alto Nivel Anticorrupción.
• Ley N 29733, Ley de Protección de Datos
Personales.
• Decreto Supremo N° 003-2013-JUS,
Reglamento de la Ley de Protección de
Datos Personales.
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM,
Aprueba el “Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021”.
• Decreto Supremo N° 066-2011-PCM;
que aprueba el “Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú - La
Agenda Digital Peruana 2.0”.
• Decreto Supremo N° 069-2011-PCM,
Crean el Portal de información de Datos
Espaciales del Perú (Geoidep).
• Decreto Supremo N° 004-2013-PCM,
Aprueba la Política Nacional de Moder-
nización de la Gestión Pública.
• Resolución Ministerial N° 181-2003-
PCM, crean la Comisión Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información (Codesi).
• Resolución Ministerial N° 325-2007-
PCM; que constituye el Comité Coordi-
nador permanente de la Infraestructura
Nacional de Datos Espaciales.
• Resolución Ministerial N° 246-2007; que
aprueba el uso obligatorio de la Norma
Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:00
EDI. Tecnología de la Información. Código
de buenas prácticas para la gestión de la
seguridad de la información. 2.ª edición
en todas las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Informática.
3. Reflexiones desde la práctica
3.1. Avances y limitaciones del go-
bierno electrónico a nivel muni-
cipal
A agosto del presente año, solo 223 enti-
dades públicas han remitido a la Ongei su
Plan Operativo Informático y de estas 100
planes corresponden a municipalidades
provinciales y distritales de un universo de
cerca de 2,000 municipalidades.
 Área Políticas Públicas y Gerencia Pública I
En febrero del año 2011, la Ongei publicó1 el resultado de la encuesta Cant. Cant.
Cant. no
%.
nacional de portales en la Administración Pública, habiéndose reci- Poder del Estado Sigla institu- recepcio-
recibida
Cumpli-
ciones nada miento
bido aproximadamente solo el 10 % de repuestas del universo de
entidades públicas y del total de municipalidades solo cumplieron Municipalidades MUN 1880 58 1822 3.1 %
el 3.1 % del total, como se puede apreciar en el gráfico siguiente: Totales 2076 212 1,864 10.2 %
Encuesta Nacional de Portales
de la Administración Pública - 2010
Nivel de cumplimiento
La posición resumida de los avances de las instituciones públicas
en cuanto a las variables siguientes:
Cant. Cant. %.
Cant. no - Información
Poder del Estado Sigla institu- recepcio- Cumpli-
recibida
ciones nada miento
- Servicios electrónicos
Poder Ejecutivo PE 116 109 7 94.0 %
- Interrelación
Gobierno regional GR 27 27 0 100.0 %
- Integración
Organismos autóno-
OA 49 14 35 28.6 % - Personalización
mos
Poder Judicial PJ 3 3 0 100.0 % - Accesibilidad
Poder legislativo PL 1 1 0 100.0 % - E- Participación y
Sub total 196 154 42 78.6 % - Seguridad.

Consolidado de avance por poder

% de parti-
% Nivel Can-
Informa- Servicios Interac- Integra- Persona- Accesabi- E. Partici- Seguri- cipación de
Poder del Estado promedio tidad
ción On-line ción ción lización lidad pación dad lo recepcio-
por poder inst.
nados
Poder Judicial 54.5 % 69.4 % 63.9 % 41.7 % 45.0 % 45.8 % 68.3 % 34.2 % 75.0 % 3 1.4 %
Poder Ejecutivo 51.6 % 68.2 % 55.2 % 49.3 % 38.5 % 34.9 % 68.9 % 29.4 % 57.6 % 109 50.9 %
Organismos autónomos 48.0 % 68.8 % 56.0 % 39.1 % 32.5 % 33.0 % 68.6 % 19.1 % 65.5 % 14 6.5 %
Gobierno regional 44.5 % 59.5 % 50.0 % 45.7 % 31.9 % 25.0 % 60.3 % 21.1 % 49.4 % 29 13.6 %
Municipalidades 43.0 % 54.7 % 49.9 % 45.8 % 29.7 % 26.5 % 60.3 % 23.1 % 42.5 % 58 27.1 %
Poder Legislativo 36.6 % 61.7 % 20.8 % 30.0 % 25.0 % 0.0 % 60.0 % 20.0 % 50.0 % 1 0.5 %
Promedio General 48.0 % 63.4 % 53.0 % 47.1 % 34.9 % 31.2 % 65.3 % 25.9 % 53.2 % 214 100.0 %

En el gráfico siguiente podemos observar que las municipalida- los procesos y de la estructura organizacional, lo que implica que
des, en promedio, reportan solo dos variables como desempeño en el nivel de Gobierno central, las condiciones para evolucionar
regular: información y accesibilidad. a la cuarta fase “de Transformación” son mejores que para el caso
de municipalidades.
Evaluación puntaje óptimo
vs. puntaje promedio/item Para comprender la diferencia entre las fases de transacción y
de transformación, es necesario revisar algunos ejemplos. En el
nivel del gobierno municipal, diversas municipalidades de ámbito
16.00 15.0
urbano utilizan soluciones tales como:
14.00
12.00
- Pago electrónico de impuestos y tasas por servicios municipa-
10.0 10.0 les, mediante el uso de tarjetas de crédito, tarjetas de débito
10.00 8.21 o cuenta de ahorro o corriente, en este tipo de operaciones
8.00
6.0 la seguridad electrónica es un factor crítico (key driver).
6.00 4.58 5.0 4.0 5.0
2.99 3.02 - Trámites de solicitud de servicios tales como la emisión de
4.00 2.31 3.0
1.49 1.06 1.28 partidas de nacimiento y defunción, o consultas relativas a los
2.00
0.00
valores impositivos que correspondan a un predio específico,
en este tipo de operaciones, la confiabilidad de las bases de
Información

Servicio
electrónico

Interacción

Integración

Personalización

Accesibilidad

E-Participación

Seguridad

datos es un factor crítico (key driver).

- Monitoreo de unidades de serenazgo y del tráfico en horas
punta, en tiempo real, en este tipo de operaciones, el soporte
Puntaje óptimo al 100 %
Puntaje promedio data
técnico es un factor crítico (key driver).
- Votación electrónica, que implica un mayor nivel de com-
plejidad que el referido a la manifestación de apoyo (voto)
de los ciudadanos acerca de un proyecto que se somete a
En el contexto del Perú y la mayoría de países en la región, las discusión del público, la seguridad contra irrupciones no
municipalidades, pero principalmente las entidades de Gobierno autorizadas durante el voto es el factor crítico (key driver).
central, están trabajando en esta fase. Sin embargo, existe una Por otro lado, en el nivel de Gobierno central, los avances más
distancia muy grande entre lo que pueden lograr las entidades notorios se hallan en:
del Gobierno central, en términos de que estas últimas se hallan
- Reniec, con su proyecto del DNI electrónico, que ha reducido
trabajando a un nivel en el que existe una “Transformación” de
los tiempos de espera para la emisión y entrega de DNI.
1 “Análisis y evaluación de la encuesta nacional de portales institucionales en la Administración Pública” - Sunat, con los portales tributarios que han permitido mejorar
– ONGEI – febrero 2011. la capacidad de recaudación y control de la Sunat.

Actualidad Gubernamental N° 59 - Setiembre 2013 I 5

 I Informes Especiales
- Ministerio de Economía y Finanzas,
con el portal de transparencia, las
utilidades de compras estatales, el
registro de proyectos y las aplicaciones
del SIAF.
- Sunarp, con el portal de registros
públicos y los servicios de consultas
on-line.
La diferencia salta a la vista. En el caso
de las municipalidades predominan las
transacciones, pero estas no implican una
reforma sustantiva de los procesos inter-
nos, y no llegan a impactar en la reforma
Objetivo
Específico 8
Promover el gobierno electrónico a 1. Porcentaje de las en- 1. Ongei
través del uso intensivo de las TIC como
soporte de los procesos de planificación
y gestión de las entidades públicas per-
mitiendo a su vez consolidar propuestas 2. Porcentaje de distritos
de gobierno abierto.
Acciones:
- Establecer el marco de interoperabili-
dad del Estado y sus entándares entre
instituciones.
- Articular acceso oportuno e inclusivo
del ciudadano a los servicios de go-
bierno, por medio de la participación
ciudadana y la innovación tecnológica.
- Promover la inclusión digital de los ciu-
dadanos priorizando las zonas rurales
y vulnerables a través de las TIC.
3.2. Logros de la Ongei
Siendo una dependencia de la Presidencia
del Consejo de Ministros y teniendo un
presupuesto menor a nueve (9) millones
de soles anuales, lo que le permite tener
solo 14 ingenieros y un total 74 personas,
no es mucho lo que se pueda pedir en
cuanto a programas y proyectos para
orientar la implementación de la Política
Nacional de Gobierno Electrónico.
Según la web institucional, la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e In-
formática (Ongei), es el Órgano Técnico
Especializado que depende directamente
del Despacho de la Presidencia del Conse-
jo de Ministros (PCM). La Ongei, en su ca-
lidad de ente rector del Sistema Nacional
de Informática, se encarga de liderar los
proyectos, la normatividad, y las diversas
actividades que en materia de gobierno
electrónico realiza el Estado. Entre sus
actividades permanentes se encuentran
las vinculadas a la normatividad infor-
mática, la seguridad de la información,
el desarrollo de proyectos emblemáticos
en Tecnologías de la Información y la Co-
municación (TIC), brindar asesoría técnica
e informática a las entidades públicas, así
como ofrecer capacitación y difusión en
temas de gobierno electrónico y la moder-
nización y descentralización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la
administración de diversos portales del
Estado, entre los que se encuentran el
Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de
I 6 Actualidad Gubernamental
de la organización y el modelo de gestión.
Por el contrario, en el caso de las entidades
de Gobierno central, el aprovechamiento
estratégico de GE y las soluciones emplea-
das hacen necesarias las transformaciones
de los procesos, del modelo de gestión,
de la cultura organizacional y de normas.
Según el Plan de Implementación de la
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública, se señala como objetivos,
indicadores, acciones, metas, entidades
responsables y plazos, tal como se observa
en el cuadro siguiente:
Entidad
Indicadores Metas Plazos
Líder
15% de 2016
tidades públicas que 2. Ongei entidades 2016
implementan servicios públicas.
interoperables. 20 % de los
distritos a ni-
con alfabetización digital. vel nacional.
mayor jerarquía a nivel de Estado, que
se constituye en el sistema interactivo de
información a los ciudadanos a través de
Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión
de Comisión de Desarrollo de la Sociedad
de la Información (Codesi), entre otros.
Compartiendo información básica a nivel
internacional, podemos observar que
el índice de gobierno electrónico en el
Perú es de 0.523 y el promedio mundial
0.496. Siendo el índice en infraestructura
en el Perú 0.259, mientras que a nivel
mundial 0.326; en nuestro país el índice
de e-participación es 0.395, mientras que
a nivel mundial el promedio es 0.268.
Resulta grato visitar el portal institucional de
Ongei, porque tiene no solo el marco nor-
mativo, boletines, indicadores TIC y guías
para la elaboración de planes operativos
informáticos; así como variada información
conceptual, metodología, investigaciones y
estudios a nivel nacional e internacional.
Revisando la memoria de la Ongei – 2012,
podemos observar un reporte de 74 lo-
gros, entre acciones estratégicas referidas a
propuestas del marco normativo y asesoría
informática, acciones referidas a tema de
la interoperabilidad, la plataforma PIDE;
capacitación, difusión, infraestructura de
datos espaciales, seguridad de la informa-
ción; sociedad de la información, agenda
digital 2.0, inclusión digital, entre otras
actividades relevantes.
4. Comentarios finales a manera
de conclusiones
4.1. Después de 11 años de promulgada
la Ley N° 27658 - Ley Marco de Mo-
dernización de la Gestión del Estado,
en enero del presente año se emite la
Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública, mediante el
D.S. N° 004-2013-PCM.
4.2. Después de la aprobación de la Po-
lítica Nacional de Modernización de
N° 59 - Setiembre 2013
la Gestión Pública, se aprueban entre
otras normas:
· El Plan Nacional de Simplificación Ad-
ministrativa 2013-2016, mediante
R.M. Nº 048-2013-PCM, aprobado el
21.02.13.
· Plan de Implementación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión
Pública; aprobada por Resolución Minis-
terial Nº 125-2013-PCM del 16.05.13.
· Modificaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública; aprobado por Decreto Supremo
N° 070-2013-PCM del 13.06.13.
· Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil,
promulgada el 04.07.13.
· La Política Nacional de Gobierno Elec-
trónico 2013-2017, aprobada mediante
Decreto Supremo N° 081-2013-PCM
publicado el 10.07.13.
4.3. La Gestión para Resultados compren-
de fortalecer las políticas públicas
y el sistema de planeamiento; así
como implementar los tres ejes trans-
versales: “El gobierno abierto - el
Gobierno electrónico y articulación”.
Consecuentemente, es de mucha im-
portancia y utilidad que los gestores
públicos, asuman el rol de agentes
de cambio, para acortar la brecha
digital, al asumir como reto pendien-
te la comprensión, implementación
de temas como: la Agenda Digital
Peruana 2.0, la brecha digital, e-
participación, gobierno abierto,
inclusión social y en general todo lo
que comprende la implementación
de la Política Nacional de Gobierno
Electrónico 2013-2017.
4.4. La totalidad de instituciones públicas
no cumplen con una óptima pre-
sentación de la información en los
portales institucionales; dada la in-
formación obtenida del análisis rea-
lizado por la Ongei, se debe trabajar
con mayor prioridad en las variables
de “E-Participación”, “Integración”
y “Personalización”, en paralelo se
debe reforzar las demás variables
dando énfasis en: “información”,
“accesibilidad” y “seguridad”.
4.5. Se debe efectuar un trabajo de
concientización en las instituciones
del Estado indicando la importancia
de desarrollar y mantener los por-
tales institucionales en un nivel de
desempeño (performance) óptimo en
calidad de información, la atención
al usuario y de transparencia. En tal
razón se recomienda tener en cuenta
los alcances del Decreto Supremo
N° 070-2013-PCM del 13.06.13
que señala entre otros aspectos, lo
referente a las obligaciones del fun-
cionario del portal de transparencia,
de las obligaciones de la máxima
autoridad; de la conservación de
la información; aplicación de las
normas del Sistema Nacional de
Archivos y de la digitalización de los
documentos e información.