EL INGENIERO RESPECTO A LA REFORMA ENERGETICA

(SECTOR ELECTRICO)
Introducción
El decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de los artículos 25, 27 y 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia energética (la
“Reforma”), promulgado por el Ejecutivo Federal el 20 de diciembre de 2013, incluye
diversos cambios a la estructura y organización del sector eléctrico en México. Aun cuando
la legislación secundaria incorporará en detalle el contenido de la Reforma, pueden ya
anticiparse algunos aspectos relevantes en materia de electricidad:

Generación y comercialización de energía eléctrica

Al día de hoy, el Estado, actuando por conducto de la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), controla toda la cadena de actividades concernientes a la energía eléctrica, desde
su generación, hasta su comercialización, pasando por la distribución y transmisión. La
Reforma prevé que el sector privado participe abiertamente en dos eslabones de la cadena
productiva, la generación y la comercialización de energía eléctrica. Con ello se busca
incentivar el mercado de generación eléctrica con el desarrollo de más y mejores proyectos.

Tanto del debate legislativo, como del texto de la Reforma, se desprende que la
participación del sector privado será abierta en materia de generación de energía eléctrica,
requiriéndose de un permiso otorgado por la autoridad (actualmente la Comisión
Reguladora de Energía - CRE) para el desarrollo de dicha actividad. Respecto a la
comercialización, se vislumbra que los particulares podrán comercializar la energía
generada y transmitida por la CFE. Se espera que estos cambios repercutan de manera
positiva en el sector eléctrico, donde podrán participar más activamente jugadores del
sector privado, lo que busca desde luego generar mayor inversión y mejor tecnología, en
un esquema regulatorio más flexible.

Transmisión y distribución de energía eléctrica

La Reforma contempla asimismo que los particulares participen en actividades de
transmisión y distribución de energía eléctrica, que seguirán bajo la rectoría del Estado a
través de la CFE.

Bajo el esquema actual, la CFE lleva a cabo la transmisión y distribución de energía

eléctrica generada bajo cualquiera de los esquemas contemplados por la regulación
vigente, para su posterior comercialización. Se busca que una vez implementada la
Reforma los particulares 2 intervengan en actividades de transmisión y distribución
conjuntamente con la CFE, a través de esquemas contractuales. Previsiblemente, y a falta
de un esquema definitivo, esto se haría realidad mediante contratos de construcción,
operación y mantenimiento de líneas de transmisión.

A partir de lo anterior, toda la cadena productiva admitiría, en mayor o menor medida, la

participación del sector privado, generando nuevos mercados y oportunidades de inversión
que idealmente derivarían en mejor infraestructura y, consecuentemente, en un servicio público de
energía eléctrica más eficiente, bajo la rectoría del Estado.

Contratos relacionados con la infraestructura eléctrica

Se espera que los particulares participen en actividades de financiamiento, mantenimiento,
gestión, operación y ampliación de la infraestructura eléctrica mediante contratos de
servicios a celebrarse con CFE, definiéndose para ello un esquema adecuado de
contraprestaciones.

Dado el impulso que se espera dar a las actividades referidas en generación y

comercialización, y la participación privada en distribución y transmisión, se espera un
aumento en la necesidad de contratar servicios privados de mantenimiento, operación y
ampliación de la infraestructura, pudiendo anticiparse oportunidades de inversión en estas
actividades.

Centro Nacional de Control de Energía (CENACE)

El CENACE, actualmente adscrito a la CFE, se convertirá en un organismo público
descentralizado, que continuará a cargo del control operativo del Sistema Eléctrico Nacional
(SEN), a fin de que sea un tercero imparcial, y no la propia CFE, quien opere el mercado
eléctrico mayorista, garantizando el acceso abierto al SEN, tanto para transmisión como
para distribución de energía eléctrica.

Impacto en energías renovables

Si bien la Reforma no tiene como objetivo central la promoción de energías renovables, los
cambios que contempla deben generar un impacto significativo en el desarrollo de dicho
sector.

Se espera que la liberalización de las actividades de generación y comercialización impulse

fuertemente el desarrollo de proyectos con fuentes de energía renovable. Esto debido a
que se anticipa un esquema más flexible, donde se prevé que desaparezca la figura de las
sociedades de autoabastecimiento, y se pueda generar y entregar energía libremente a
personas físicas y morales. En el último lustro, la participación de energías renovables en
la matriz energética nacional ha aumentado del 4% al 8%, por lo que se estima que el ritmo
de crecimiento sea mayor una vez que los nuevos esquemas sean implementados en forma
definitiva.

Aunado a lo anterior, se ha incluido el concepto de “sustentabilidad” a nivel constitucional,

en el artículo 25, de lo que se infiere que la promoción de energías renovables se convierta
en un objetivo primordial en las actividades económicas que regule el Estado. Estos
cambios deberán ser materializados de forma concreta en la legislación secundaria a
expedirse como resultado de la Reforma. El sector eléctrico pasa de ser una cadena de
actividades verticalmente integrada, a un sector parcialmente liberalizado, abierto a la
participación privada, si bien la CFE mantendrá la rectoría de la industria. 3 A partir de lo
anterior, se amplían las posibilidades de participación de los particulares, con un esquema
regulatorio más flexible que permita la celebración de contratos para llevar a cabo
actividades diversas y la creación de nuevos mercados en el sector eléctrico.