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Concepto Del Derecho Internacional Público PDF
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TEORÍA Y PRÁCTICA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
19Al respecto expresaba: “...no hay ningún agente coaccionador que pueda ga-
rantizar la observancia del derecho, especialmente contra un agresor poderoso. En
otros términos, la aplicación coactiva del derecho no depende del poder de un go-
bierno central, sino de los participantes individuales en la controversia jurídica. [...]
Permítanme recordarles el hecho que una controversia muy pequeña surgió entre los
Estados Unidos y México, hace más de un siglo, en relación con los límites entre las
dos naciones: el llamado caso ‘Chamizal’. A comienzos de este siglo una Corte arbitral
decidió en favor de México; pero hasta 1967 Estados Unidos no cumplió con la deci-
sión de la Corte. Si la decisión hubiera sido acordada a favor de los Estados Unidos,
hay muy pocas dudas de que no se habría demorado casi setenta años el cumplimien-
to de la sentencia arbitral... No puede haber orden político estable, no puede haber
paz permanente, no puede haber ningún orden legal viable sin un gobierno...”. (Inter-
national Law and International Politics: an Uneasy Partnership. Proceedings of the 68 th.
Annual Meeting American Society of International Law, 1974, p. 333).
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piar bienes cuyo valor fuera superior en varias veces al que hubiesen
perdido sus súbditos; aun menos facultado resultaría para matar o de-
tener a súbditos del Estado A.
La retorsión y las represalias ofrecen la desventaja de que el Esta-
do que las impone puede resultar tan perjudicado como el Estado con-
tra el que van dirigidas. Esto resulta particularmente cierto cuando un
Estado interrumpe sus relaciones comerciales con otro país. Pero lo
mismo ocurre con otros tipos de sanciones; por ejemplo, en el Dere-
cho inglés, cuando un hombre de negocios demanda a un cliente para
el cobro de una deuda puede acabar pagando a sus abogados hono-
rarios muy superiores al valor de la deuda originaria. Un inconveniente
aun más grave de la autoayuda es que sólo puede ser utilizada de modo
eficaz si el Estado agraviado es más fuerte o decidido que el Estado
que ha causado el daño; es improbable una intervención de terceros
Estados a menos que se haya producido una violación seria del Dere-
cho Internacional. Existe también el peligro de que los Estados pode-
rosos acusen injustamente a Estados débiles de violar el Derecho
Internacional y recurran a la autoayuda contra ellos.
No es sorprendente, en consecuencia, que se manifieste reciente-
mente una tendencia a la imposición de sanciones por grupos nume-
rosos de Estados, que actúan a través de organizaciones internacionales
como las Naciones Unidas. Pero las Naciones Unidas fueron estable-
cidas para mantener la paz internacional, y no para aplicar el Dere-
cho Internacional; constituyen un órgano político, no judicial. Sus
facultades para imponer sanciones son limitadas, y estos poderes son
raramente ejercitados debido al veto en el Consejo de Seguridad. En
otros supuestos, las Naciones Unidas sólo pueden emitir recomenda-
ciones. Estas no son obligatorias, pero constituyen una forma de insti-
tucionalización de la opinión pública y pueden ejercer importante
presión política; sin embargo, las Naciones Unidas, al no ser un órga-
no judicial, pueden basar sus recomendaciones en consideraciones
puramente políticas y prestar escasa o ninguna atención a los aspec-
tos jurídicos de la disputa.
Otras organizaciones internacionales con funciones especializadas
pueden ejercer un control más efectivo sobre sus miembros, en espe-
cial si prestan servicios esenciales, como el Fondo Monetario Interna-
cional; un Estado que resulte excluido del Fondo se encontrará ante
la imposibilidad de obtener oro y divisas de éste para enfrentarse con
una crisis en su balanza de pagos. Las organizaciones regionales pue-
den ejercer una disciplina aun más estricta sobre sus miembros; por
ejemplo, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas goza
de jurisdicción obligatoria sobre los Estados miembros presuntamen-
te culpables de infracción de las normas del Mercado Común.
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Ahora bien, hemos de reconocer que las sanciones son menos efi-
caces en Derecho Internacional que en Derecho interno. Los Estados
son pocos en número y desiguales en poder, y siempre existen uno o
dos Estados tan poderosos que los restantes Estados suelen ser dema-
siado débiles, tímidos o desunidos para imponer sanciones contra ellos.
Esto no quiere decir que el Derecho Internacional en su conjunto fun-
cione en forma menos eficaz que el Derecho nacional, sino tan sólo
que lo hace en forma diferente. No hay por qué exagerar la impor-
tancia de las sanciones. No constituyen éstas la razón principal de obe-
diencia a las leyes en un sistema jurídico. Si la gente se abstiene de
cometer homicidios, esta abstención no es imputable generalmente
al miedo al castigo sino a una educación que hace impensable el ho-
micidio; el hábito, conciencia, moralidad, afecto o tolerancia juegan
un papel mucho más importante que las sanciones mismas. Las san-
ciones sólo son eficaces si los infractores constituyen una pequeña mi-
noría; de no ocurrir tal cosa, las sanciones resultan impotentes para
conseguir la observancia del Derecho, como lo prueba la generaliza-
da violación de los límites de velocidad en las carreteras inglesas. Re-
sultaría irracional el estudio de un sistema jurídico en términos de
sanciones. Es preferible, por el contrario, estudiar el Derecho como
un conjunto de reglas que son usualmente obedecidas, en vez de con-
centrarse exclusivamente en lo que ocurre cuando son infringidas. No
debemos confundir la patología del Derecho con el Derecho mismo.
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CUESTIONARIO
a) Explique brevemente el pensamiento que exponen los distintos autores
citados.
b) ¿Qué opinión le merece a Ud. el parangón que formula Akehurts entre
el Derecho Internacional y el Derecho interno (inglés)? ¿Se da igual situación
en Chile?
c) ¿Puede señalar alguna situación actual que guarde similitud con las
distintas posiciones expuestas por los autores citados?
d) ¿Está Ud. de acuerdo con el juicio de Akehurst que la falta de un po-
der legislativo constituye paradójicamente un elemento que refuerza el Derecho
Internacional? ¿Podría extender igual afirmación respecto a la falta de san-
ciones y de una autoridad ejecutiva por sobre los Estados, que se le crítica al
Derecho Internacional?
e) Hackworth, en su Digest of International Law, volumen 1, p. 12,
1940 20 expone: “Sea que la respuesta a la pregunta cómo hacer más efectivo el
Derecho Internacional, puede ser encontrada en la voluntad del Estado, en la
responsabilidad final que le cabe por su propia acción o fracaso de actuar, en
su temor a la guerra o la represalia, en el efecto de la opinión mundial o en la
combinación de todos estos factores es innegable que los Estados, sus soberanos,
sus parlamentos y funcionarios normalmente se sienten obligados por las nor-
mas comúnmente aceptadas de Derecho Internacional o sometidos a la necesi-
dad de explicar su alejamiento de ella. Cualesquiera sean las sanciones sobre
las cuales descansa el Derecho Internacional, su efectividad aumenta cuando
las naciones del mundo se percatan de que no es sólo para su beneficio sino
para el beneficio de toda la humanidad conducir sus relaciones de acuerdo a
ciertas conductas generalmente aceptadas como posibles de cumplir y que son,
al mismo tiempo, adecuadas y razonables”.
¿Cree Ud. que la actual situación mundial conduce a la mayor efectivi-
dad del Derecho Internacional?
Señale ejemplos que fundamenten su opinión.
f) ¿A qué poderes atribuye Karl W. Deutsch el respaldo al Derecho Inter-
nacional? Lea las pp. 192 a 196 de su obra El análisis de las relaciones
internacionales, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1968.
g) Brierly, en su obra Outlook for International Law, 4-5, 1944 21 ex-
pone: “La mejor evidencia de la existencia del Derecho Internacional es que
cada Estado reconoce que existe y que está obligado a observarlo. Los Estados
pueden a menudo violar el Derecho Internacional, así como los individuos a
menudo violan el Derecho interno, pero los Estados, no más que los individuos,
defienden sus violaciones argumentando que están sobre dicho Derecho...
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Los Estados pueden defender su conducta por todos los medios, sea negan-
do el carácter legal de la norma que han desconocido, o invocando un supues-
to Derecho de autoconservación superior al precepto vigente...
Pero ellos no utilizan la excusa que obviamente sería lo natural si hu-
bieran dudas de que el Derecho Internacional tiene una existencia real y obli-
gatoria”.
Indique algunos ejemplos que señalen una transgresión de las normas in-
ternacionales. Exponga los hechos y los motivos dados por los Estados involu-
crados. Compárelos en relación a lo afirmado por Brierly.
h) Como lectura complementaria, debe leerse a W. Friedmann, La nueva
estructura del Derecho Internacional, pp. 67 a 70 y 72 a 76, México,
1967.
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