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  • CIENCIA POLÍTICA, NUEVOS CONTEXTOS, NUEVOS DESAFÍOS, BASES DEL ANÁLISIS POLITICO 2° ED Freddy Mariñez

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    ONES iEyAN ol a — & ayia nis La politica de la accién ptiblica Freddy Marinez Navarro a relacién institucional entre ciudadanos-gober- nantes-buroctacia actualmente esté transformén- dose debido a los cambios econdmicos, politicos y sociales que de manera vertiginosa y compleja cedan en la sociedad. La administracién puiblica jerdrquica se encuentra hoy con spciculos para enfrentar contextos complejos, inciertos y dinémicos. Estos cambios ganean nuevos retos en la determinacién de los comportamientos de los actores, ws intereses y pauras de intervencién frente a los procesos de estructuracién de las polticas publicas desde el régimen politico y el gobierno. En este sentido, la accién publica y las formas de articularse los actores —en red horizontal o vertical en algu- 20s casos— nos presentan un nuevo panorama para la legitimidad del ejercicio del poder politico. Este capitulo se aborda en dos partes. La primera analiza el paso del Exado como actor tinico en la administracién publica a un proceso de participacién deactores no gubernamentales en las decisiones y politicas publicas y, la segunda parte identifica el rol del Estado como coordinador en el proceso de la accién publica. H Estado: del actor tinico al centro de la complejidad Cuando afirma la importancia de la revisién de la democracia desde el punto de vista 4 su idoneidad como modelo de orientacién social, Helmut Willke (2006) estima He la teorfa politica contempordnea parte todavia desde una comprensién expansiva a politica, situdndola en la cima jerarquica de la sociedad, y atribuyéndole asf el Primado respecto de su conduccién. De esta manera, los cambios y transformaciones {We estén generdndose en el seno de la sociedad tocan las instituciones 0, al decir por “lpropio Willke, los sistemas corporativos auténomos. Por ello, “seria imposible en ‘é Sociedad entrada a la informacién, si no se identifican al interior de “stitucionales, las responsabilidades de los intereses de los diferentes actores (°° los sistemas de deliberacién como un intento cada ver més serio por it més alld de los marcos (redes) 235 » I 26 SEGUNDA PARTE: PODER POLITICO. ESTADO Deaocgy, tox limites de a democracia como modelo de orientacién de los sistemas comple. (Helmut Willke; 2006: 197). Los sistemas de deliberacion para este autor no son ny que soluciones a cuestiones legitimatorias descritas como las instancias que superar, reemplazan las pricticas de un Estado expansivo. Estas instancias son expresadas en acciones concertadas, comisiones, mesas redondas, asociaciones de naturaleza dives, Esto nos lleva a detinir el término de accién publica como un proceso aplicado a cus. quier acto colectivo donde no sélo se limita a decidir la orientacién que van a toma; los actores, sino quién participa en la decisién y a qué titulo. De esta manera, las nuevas condiciones de la competencia, la flexibilizacién « informatizacién del trabajo, los costos adicionales de la burocracia y la exigencia de una produccién mis diversificada, podrfan y estén conjugindose para establecer ur rol de los actores no gubernamentales en las decisiones ptiblicas. Este elemento pued: explicar el por qué en las organizaciones modernas las politicas puiblicas pueden anal- zarse desde diferentes enfoques. Es de comtin acuerdo entre autores especialistas del tema de las redes de politica publica y de una nueva forma de gobernar que el debate sobre esto, desarrollado en ks liltimas décadas, ha tenido un eje clave comtin y es que el Estado ha dejado de tener cl monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos politicos, econémicos ¢ ins- titucionales necesarios para gobernar, asi como la tendencia de la influencia crecient: de actores no gubernamentales en las decisiones piiblicas. En este sentido, Jean Claude ‘Thienig ha venido afirmando que: La teorfa de las organizaciones tal como se practica hoy se posiciona sobre nue- vas agendas del conocimiento. Tiende a dejar de lado su perfmetro esténdar ¥ expande su dominio hacia una definicién no estrecha. Trabaja principalmente con objetos que habian sido minimizados, como construcciones informales © casi orgunizadas, alianzas entre empresas, mercados econémicos, redes suave 6 sistemas con lazos débiles entte sus partes. Las configuraciones a los uals presta atencién se distingue por su naturaleza multipolar, no con un cen? Linico sino con un corazén complejo. No estén delimitados por fronteras = que lay diferencian claramente de su ambiente, Finalmente sus partes O°" titutivas estan ligadas por relaciones sociales y simeétricas y por relacion® rm transitivas (2005:3). pei VO Autores como B.Guy Peters (2001,2003), Jan Kooiman(2004), Luis FAB” iy nueva(2007), R. Mayntz (2001), Rhodes (2007); entre otros, han ve a. cerns LAPOLITICA DE LA ACCION PUBLICA 237 joe estos cambios se deben a diverts factors deren Pos dealcanzar mayor eficiencia en la produccién de servicios ee dado a l ctsis Fiscal del Estado; también, la pédida de aera i se Sasa consol politica ficaz —capacidades del Estado, que ha ends serena tn pativas de coordinacién entre lo politico y lo social oto factor os cl ec 2 la perspectiva de la globalizacién que ve como unas de sus consecuencia la habilidad tradicional del Estado para dirigir la sociedad y la transferencia de competencias a insttuciones internacionales y las que se generan de la desregulacién de los mercados inmemacionales; por otro lado, la emergencia de la Nueva Gestién Piblica (NGP), que trajo aparejada una nueva gestién de lo piiblico. Antecedidos por los conceptos 0 para- digmas posburocréticos, primero el establecido por Micheal Barzelay(2000:117), en el que propone sustitur la frase “interés Piblico” por “los resultados que valoran los ciu- dadanos”: y segundo, por los conceptos de Osborne y Geabler(1997) que expresaban elespiricu empresatial en la gestién publica, en la NaP confluyen segin B. Guy Peters tx! (2001), los cuatro modelos de gobierno administrativo siguientes: el desregulado, el la necesidad ws flexible, el de mercado y el participativo. El tiltimo factor de explicacién de los cambios nos Jos presenta Jan Kooiman (2004), cuando afirma que para entender lo que esté sucediendo en la gobernanza so- cial moderna, en particular en la frontera entre lo social y lo politico, se debe afrontar directamente los asuntos en toda su diversidad, complejidad y dinamismo'. En consecuencia, podemos sefialar que un gobierno democritico tradicional con una adminiscracién puiblica jerdrquica se encuentra hoy con obstécules para enfrentar contextos complejos, inciertos y dindmicos. En este contexto, Jo que esté en el debate, entonces, dice Helmut Willke (1993), en vista de la problemética y riesgo observables en las sociedades modernas, es no menos la pregunta por cl orden de estas sociedades, esto ¢s, a pregunta por la arquitectura de su complejidad. = a OE NET RR ET EE Shae ls actores en sistemas sociopolitics,¥ 2 Jos in i 8 pncepro erroe objetivo, intenciones y poderes El enneep i ia intertelaciones ¢n

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