Pontificia Universidad Católica de Chile

Faculta de Historia, Geografía y Ciencia Política

Instituto de Geografía

Trabajo de investigación:
Análisis y caracterización de
la comuna de Iquique

Curso: Planificación Territorial

Profesor: Carlos Cereceda
Ayudante: Mariana Acevedo
Estudiantes: Alejandra Espinoza
Yoshy Luengo
Cecilia Morales
Camila Robinson
Juan José Rojas
Gonzalo Zapata
Fecha: 14 de Noviembre, 2016
Contenido
1. Introducción ................................................................................................................................ 3
2. Objetivos ..................................................................................................................................... 4
2.1 Objetivo General ....................................................................................................................... 4
2.2 Objetivos específicos ................................................................................................................. 4
3. Metodología ................................................................................................................................ 4
4. Desarrollo .................................................................................................................................... 5
4.1 Aspectos físicos ......................................................................................................................... 5
4.1.1 Clima ................................................................................................................................... 5
4.1.2 Geomorfología ................................................................................................................... 5
4.1.3 Hidrología ........................................................................................................................... 7
4.2 Aspectos demográficos y socioeconómicos .............................................................................. 8
4.2.1 Población ..................................................................................................................... 8
4.1.2 Antecedentes socioeconómicos y sistema productivo ...................................................... 9
4.3Estructura de centros poblados ............................................................................................... 11
4.3.1Centros urbanos ................................................................................................................ 11
4.3.2 Localidades rurales ........................................................................................................... 11
4.4 Sistema de comunicaciones viales .......................................................................................... 19
4.5 Modelo gráfico de la situación comunal actual ...................................................................... 21
5. Imagen Objetivo ........................................................................................................................ 22
6. Análisis crítico del Plan Regulador Comunal ............................................................................. 23
7. Visión de futuro ......................................................................................................................... 25
7.1 Propuesta de visión de futuro ................................................................................................. 26
8. Conclusiones.................................................................................................................................. 31
9. Bibliografía .................................................................................................................................... 33

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 1. Introducción

La planificación y el ordenamiento territorial son esenciales para la búsqueda del desarrollo óptimo
de un territorio. La expresión territorial de los espacios urbanos están, en parte, determinados por la
acción modeladora de los agentes urbanos, definidos por Capel (2002) como los propietarios de los
medios de producción, del suelo, promotores inmobiliarios, constructoras, los organismos públicos,
y, aquellos agentes y árbitros en la producción del espacio. De todos los actores nombrados, expone
la particular relevancia del rol del Estado en la producción del espacio urbano y la conformación del
territorio. Así, el Estado en su función modeladora, de regulación y planificación del territorio, tiene
como herramientas los instrumentos de planificación territorial.

A partir de lo estipulado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC en

Fernández, 2014), algunos de los instrumentos de planificación territorial son el Plan Regulador
Comunal (PRC), el Límite Urbano y el Plan Regulador Intercomunal (PRI). Asimismo, existe el Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO) o los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT).
Estos instrumentos actúan a diferentes escalas (nacional, regional, intercomunal, comunal), en niveles
jerárquicos según su nivel de aplicación, y de expresión normativa o indicativa.

En el siguiente trabajo de investigación se presentará un análisis de dos instrumentos, el Plan

Regulador Comunal (PRC) y el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de la comuna de Iquique,
ubicada en la Región de Tarapacá en el Norte de Chile, los cuales muestran diferentes aspectos de la
conformación territorial, permitiendo lograr un análisis en relación a la coherencia entre los objetivos
de desarrollo comunal y los instrumentos de planificación. De esta forma, se pueden generar
recomendaciones acerca de lo que se pretende en cuanto a desarrollo comunal, y los caminos
existentes dentro de un marco normativo.

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 2. Objetivos

2.1 Objetivo General

Analizar la coherencia entre los objetivos de desarrollo comunal y los instrumentos de planificación
territorial vigentes de la comuna de Iquique, para establecer recomendaciones que permitan orientar
acciones y proyectos en función de una imagen de desarrollo.

2.2 Objetivos específicos

•Caracterizar el espacio y la dinámica de la comuna de Iquique, a través del Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) en su expresión territorial.

•Analizar y contrastar el Plan Regulador Comunal vigente de Iquique, en función de las características
territoriales reales de la comuna.

•Identificar y comprender la visión futura de la comuna de Iquique, en relación al ordenamiento

territorial, al año 2030.

3. Metodología

Este trabajo de investigación tiene como propósito analizar la coherencia entre los
instrumentos de planificación territorial y la realidad del territorio, en ese sentido, es necesario buscar
métodos que se ajusten a los objetivos del trabajo. Los insumos que se tienen para llevar a cabo dicho
objetivo son el Plan Regulador Comunal de Iquique, junto con su Plano Regulador, y el Plan de
Desarrollo Comunal. Se utilizará la revisión bibliográfica como método de análisis.

Se revisarán los elementos o antecedentes que son parte de la realidad comunal, relacionado
a las características físicas del territorio, las características demográficas, las características
económicas, la estructura de los centros poblados y los principales sistemas de comunicación viales
de la comuna. A partir de este primer acercamiento a la realidad comunal, se establecerá un modelo
gráfico de la situación actual que tiene la comuna de Iquique, a partir del cual se buscará establecer
posibles escenarios futuros de desarrollo para la comuna de Iquique.

Objetivo 1: Para el desarrollo de la caracterización espacial y territorial de la comuna de Iquique, se

utilizará la revisión bibliográfica a partir del Plan de Desarrollo Comunal.
Objetivo 2: Este objetivo que involucra el análisis y contraste del Plan Regulador Comunal de
Iquique con la realidad territorial y un análisis crítico del PRC, será alcanzado a través de la revisión
bibliográfica, usando como insumo principal el Plan Regulador Comunal de Iquique.
Objetivo 3: A través del análisis y revisión bibliográfica, será posible elaborar la visión prospectiva
de la comuna de Iquique al año 2030, por medio de la examinación del Plan de Desarrollo Comunal
y Plan Regulador Comunal de Iquique.

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 4. Desarrollo

En primer lugar se dará a conocer aquellos elementos que componen la comuna y que resultan
relevantes a la hora de entender las relaciones y el funcionamiento del territorio comunal de Iquique.
Los temas que se tratarán a continuación se refieren a las características físicas del territorio comunal,
aspectos sociodemográficos y económicos, la estructura de centros poblados y los sistemas de
comunicaciones viales.

4.1 Aspectos físicos

4.1.1 Clima
Respecto al Clima de la franja litoral del sector, predominan las condiciones de híper aridez
por efecto de la presencia del Anticiclón del Pacífico Sur y la existencia de la corriente fría de
Humboldt. Ambos elementos propician un ambiente de temperaturas frescas todo el año, con lluvias
excepcionales, amplitudes térmicas diarias y anuales poco contrastadas, vientos dominantes sur y
suroeste, una elevada humedad relativa del ambiente y la interferencia en ocasiones de brisas de mar
y tierra. Además, la corriente fría de Humboldt y el ACP, tienen gran incidencia en la generación de
nubosidad costera abundante conocida como Camanchaca, la cual se genera por efecto de la
condensación en altura que se mueve hacia zonas costeras por efecto del viento. La temperatura media
anual en la región costera es de 18°C, mientras las mayores temperaturas en verano lo logran superar
los 30°C y las temperaturas mínimas en los meses de invierno no bajan de los 12°C (PLADECO,
2010). En relación a los climas posibles de encontrar en la comuna según la clasificación de Köppen,
éstos son: clima desértico con nublados abundantes (asociado a la Camanchaca) y clima desértico
normal hacia la zona más interior de la comuna (Ver figura 1)

4.1.2 Geomorfología
A nivel regional, las unidades morfo estructurales que definen la región en su conjunto son
las cordilleras de la Costa y Andina y la depresión longitudinal, mientras que en la comuna de Iquique
corresponden a la cordillera de la Costa, el farellón costero y las planicies marinas (Ver figura 2). Los
relieves que se observan en la actualidad se formaron por evolución morfológica de solevantamiento
de la Cordillera de la Costa durante la época del Terciario. Dicho solevantamiento afectó extensas
superficies que eran ocupadas por sedimentos del fondo marino que constituyeron el geosinclinal
andino durante el secundario. Además, de manera paralela a la ocurrencia de solevantamiento, se
produjeron fenómenos de tipo tectónico y volcánico que dieron origen a un sistema de fallas y
afloramiento de materiales magmáticos. Dicha situación explica la composición litológica
sedimentaria y volcánica de la Cordillera de la Costa (PLADECO, 2010)
Entre los rasgos estructurales principales del área Cordillerana costera entre Iquique y el Río
Loa se encuentra la existencia de 29 sistemas de fallas en la zona y formaciones marinas jurásicas y
volcánico-sedimentarias de edad cretácica. En relación a los sistemas de fallas, el más importante
constituye el de dirección Este-Oeste, siendo el de mayor antigüedad y formándose por sistemas de
horst y graben, el cual controla el afloramiento de los diferentes niveles de formaciones sedimentarias.
En relación a los rasgos geomorfológicos de la zona, es posible encontrar grandes entidades que
caracterizan el territorio comunal de Iquique, entre las que podemos encontrar: playas, campos
dunares, acantilados y terrazas marinas (PLADECO, 2010).

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 Figura 1: Mapa de zonas climáticas

Figura 2: Mapa principales rasgos geomorfológicos

6
4.1.3 Hidrología
Respecto a la hidrología de la Región de Tarapacá, ésta se caracteriza por la presencia de
regímenes esporádicos y cursos endorreicos de menor importancia, dada las condiciones de aridez
que predominan en ella. Las quebradas de mayor envergadura en la región corresponden a la
Quebrada de Tana, de Tarapacá y de Aroma. La zona que presenta los mayores recursos de agua en
la Región constituye la zona altiplánica por efecto del aumento de precipitaciones y la presencia de
nieves cordilleranas que son posibles de encontrar en las cumbres volcánicas (Ver figura 3). Los ríos
principales son Isluga y Cariquima, ambos endorreicos (Biblioteca del Congreso Nacional, BCN,
2012)
Figura 3: Mapa quebradas y cursos de agua

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Específicamente la zona litoral comprendida entre Iquique y Chucumata, no es apta para la existencia
de aguas subterráneas en cantidades significativas debido a su composición geológica de depósitos
de materiales no consolidados de origen coluvial, de poco espesor y extensión, limitando así la
capacidad de almacenamiento de aguas subterráneas. Además, estos depósitos no se asocian a una
zona de recarga definida por efecto de las bajas precipitaciones que posee el área, generando otra
limitante en relación a la posibilidad de contención de aguas subterráneas. Es así como la posibilidad
de existencia de aguas subterráneas en la región queda limitada a zonas de fallamiento reciente, pero
en cantidad poco significativa y de calidad salobre o salada (PLADECO, 2010)

4.2 Aspectos demográficos y socioeconómicos

En este apartado se describirán los distintos antecedentes demográficos y económicos que

presenta la comuna de Iquique para entender el panorama general en esta materia de la sociedad
comunal.

4.2.1 Población

Según proyecciones realizadas por el INE al año 2016, la comuna de Iquique cuenta con 185.068,
en donde la población por sexo de esta comuna presenta una mayor proporción de mujeres,
con 96.465 mujeres, mientras que los hombres corresponden a 88.603. Tal como se aprecia en la
tabla n°1, la población correspondiente al año 2002 es menor en relación a la cifra estimada para el
año 2016. Dicha disminución de la población se explica por efecto de la creación de la comuna de
Alto Hospicio en el año 2004, la cual atrajo a parte importante de la población que constituía la
comuna de Iquique al año 2002 (PLADECO, 2010)

Tabla 1: población por sexo

2002 2016
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Población 115.736 117.005 96.465 88.603
Total 232.741 185.068
Porcentaje 49,73 50,27 52,12 47,88
Total 100 100
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos del PLADECO

De esta manera, la nueva división político-administrativa del territorio generó que la comuna de
Iquique tuviera una reducción de población cercana al 23,4% respecto al Censo del año 2002. Por
otra parte, al observar las proyecciones estadísticas realizadas por el INE, es posible dar cuenta que
la comuna de Iquique presenta una tendencia hacia la disminución de su población.

En relación a la estructura demográfica por tramos etáreos (de acuerdo a grupos quinquenales)
en el año 2015, el rango etario que presenta la mayor cantidad de población corresponde al que va de
los 20 a los 24 años y representa un 8,4% del total de la población de la comuna para el año 2015. A

8
través de la pirámide de población se puede observar que la comuna presenta una tendencia al
envejecimiento de su población, ya que la base de la pirámide es menor en relación al centro de ella.
Sin embargo, esta tendencia no es tan notoria en relación a la realidad chilena, cuyo centro de la
pirámide es mucho más continuo en relación a la pirámide que presenta la comuna de Iquique, en
donde el centro de la pirámide presenta disminución en los rangos etarios desde los 25 a los 39 años.
Además, la tasa de natalidad de la comuna corresponde a 17,5%, de esta manera, excede en 4,3% la
tasa de natalidad nacional, correspondiente a 13,2% (PLADECO, 2010).

Figura 4: Pirámide poblacional

Pirámide de población comuna de Iquique

80+
75-79
70-74
65-69
60-64
54-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

-6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0%

% Mujeres % Hombres

Fuente: elaboración propia en base a datos estadísticos del INE

Respecto a la estructura demográfica urbano-rural según las proyecciones del INE, es

posible dar cuenta que la población al año 2015 en la comuna de Iquique es
preponderantemente urbana, con un 98,2% en contraste al 1,8% de población rural
(PLADECO, 2010). En este sentido, es importante dar cuenta que el modelo de desarrollo
de la comuna debe estar enfocado principalmente en el sector urbano, propiciando de
manera paralela la mejora en las condiciones de la poca población rural que posee en su
territorio.

4.1.2 Antecedentes socioeconómicos y sistema productivo

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 En relación al nivel de ingresos en la comuna, según la encuesta CASEN del año 2006, el
92,6% de la población de Iquique se encuentra sobre la línea de la pobreza, con un ingreso per cápita
mensual que, en el peor de los casos, duplica el costo de la canasta básica de alimentos establecida
por dicha encuesta (PLADECO, 2010). Si se realiza una comparación entre los resultados de la
población No Pobre que posee la región respecto de la comuna de Iquique, es posible dar cuenta ésta
es superior dentro de la comuna analizada, en relación al porcentaje que presenta la región (88,3%) y
a nivel nacional (86,3%).

En relación a la economía de la comuna, ésta se encuentra fuertemente ligada al desarrollo

económico de la región, debido a que la ciudad de Iquique representa el centro urbano de mayor
relevancia de toda ella, prestando una gran variedad de servicios a las diferentes actividades
económicas relevantes de la región, representando así un gran polo para el desarrollo económico
(PLADECO, 2010).

A nivel regional, la actividad que tiene el mayor impacto en el Producto Interno Bruto (PIB),
corresponde a la Minería, con un 36,1% de aporte al PIB regional, seguido por el sector Comercial y
Turístico (Hotelería y gastronomía) con un 14,9% de aporte. A pesar de lo expuesto anteriormente,
la realidad comunal difiere de la regional en el sentido de que dentro de la comuna de Iquique no se
encuentran grandes yacimientos mineros, por lo que el efecto de esta actividad económica dentro de
la economía local no se relaciona de manera directa, así, el aporte de la minería en la economía
comunal está referida más bien a otras actividades complementarias que la industria minera requiere,
tales como transporte, servicios personales, productos de diferente índole y el uso de infraestructuras
(PLADECO, 2010).

Respecto a la ocupación de la población de la comuna de Iquique según el censo del año

2002, el sector económico que concentra la mayor parte de la población ocupada corresponde al
comercio, siendo más de la mitad y representando un 54%, mientras que el segundo sector que
concentra una proporción alta de población ocupada constituye la construcción. Finalmente, el resto
de los sectores que concentran el porcentaje de población ocupada restante constituyen la industria,
la minería, la pesca y las actividades agropecuarias (PLADECO, 2010). En este sentido, los sectores
económicos Comercial y Turísticos, tienen relevancia principal en la comuna ya que constituyen los
sectores que brindan la mayor cantidad de fuentes de empleo a nivel local, es así como uno de cada
dos empleos es generado por dichos sectores económicos.

Por otra parte, la comuna de Iquique se constituye como un espacio de suma relevancia tanto
a nivel regional, como nacional, por la interacción comercial que en ella genera, ya que cumple con
la función de distribuir aquellos productos importados que llegan desde países asiáticos hacia el resto
del territorio continental chileno. En este sentido, un importante centro de negocios dentro de la
comuna de Iquique constituye la Zona Franca (ZOFRI), el cual es un centro de gran actividad
comercial e industrial para ventas por mayor y para el comercio detallista en el que operan más de
1.720 empresas. Los productos o mercancías que llegan hasta este centro de comercio, se encuentran
libres de impuestos o aranceles, lo cual constituye una gran ventaja a la hora de realizar transacciones.
Por otra parte es un lugar de relevancia tanto comunal como regional por la generación de empleos
que este lugar brinda.

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4.3Estructura de centros poblados

4.3.1Centros urbanos

La estructura de Iquique se origina a partir de la conformación de una caleta y posteriormente un

puerto en torno al cual se originó la ciudad, desde entonces se ha expandido en dirección norte, sur y
oriente, se pueden distinguir 8 centros poblados relevantes en el territorio comunal, que dispone de
una superficie total de 226.200 Há, siendo el área urbana equivalente a menos del 10% del territorio.
Los centros poblados agrupados por zonas son:

La comuna actualmente tiene una superficie urbana de 2.059 Há. A ellas se agregan 110 Há en Bajo
Molle. El área de expansión urbana, que se encuentra en proceso de consolidación a partir de los
seccionales Tres Islas y Playa Blanca equivale a 66 y 157 Hás respectivamente. A su vez, Playa Lobito
dispone de 358 Há. para agregar al suelo urbano. A lo anterior se agregan 2.160 Há. entre Lobito y
Los Verdes, lo que en definitiva significa duplicar la actual superficie urbana. (PLADECO, 2015)

Figura 5: Principales centros poblados

Fuente: PLADECO Iquique 2010-2015

4.3.2 Localidades rurales

El PLADECO de la comuna, describe brevemente las localidades rurales que comprenden todo el
borde costero, desde Punta Colorada hasta el Río Loa, excluyendo la zona urbana de la ciudad de
Iquique. En general, éstas se caracterizan por el potencial turístico natural de las playas y la actividad
pesquera, pero que presentan escasa infraestructura para agua potable y servicios disponibles escasos,
también para son potenciales zonas para áreas de expansión urbana, estas localidades están reguladas
por el marco jurídico en base al reconocimiento hecho por la Subsecretaría de Marina mediante
Decreto Supremo(M) Nº 240/98, modificado mediante Decreto Supremo (M) N° 337/2004,

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corresponden a: Riquelme (en el área urbana), Cavancha, Los Verdes, Caramucho, Chanavayita,
Chanavaya, Rio Seco, San Marcos y Chipana.

Al Norte de la ciudad no existen asentamientos producto de la inexistencia de lugares adecuados para

ello. Al Sur se describen como sigue:

1.- Tres Islas

El sector de Tres Islas se ubica a 12 km al Sur de Iquique Cuenta con una superficie total de 30 Hás.
y un ancho promedio de 450 m entre la línea de costa y la carretera. La carretera se encuentra trazada
en el borde mismo de las laderas de cerros. Actualmente, esta área, es considerada como lugar de
recreación, sin embargo, al igual que Playa Blanca se proyecta como lugar que acogerá la expansión
urbana de Iquique con una fuerte tendencia a proyectos de turismo y viviendas de segunda residencia.
Si bien en esta zona existen proyectos de loteos de grandes dimensiones, la ocupación real de ellos
corresponde a algunas cabañas con destino turístico; una antigua casa perteneciente a una orden
religiosa y alguna que otra aislada vivienda familiar.

2.- Playa Blanca – Altos de Playa Blanca.

- Playa Blanca:

Se localiza en el límite Norte de Bahía Chiquinata a 15 Km. al Sur de la ciudad de Iquique. Se trata
de una bahía abierta aunque de mar tranquilo, el litoral presenta un ancho promedio hasta la carretera
de 500 metros con una superficie total de 77 hectáreas que alcanzan una altura máxima de 50 m. En
esta área se desarrollan distintos tipos de usos, tales como el turismo, residencial de primera y segunda
vivienda, deportivo (como el caso de una cancha de golf) y pesca artesanal conforme el plan seccional,
desarrollado por la Municipalidad de Iquique. Un sector de estas viviendas se emplaza en terrenos de
concesiones marinas y el resto pertenece a un loteo regularizado por la SEREMI de Bienes
Nacionales. En general este es un balneario de capacidad reducida, aunque se estima que en época
estival es visitada por un mayor número de personas, sin existencia de lugares de alojamiento,
restaurantes ni otro equipamiento que potencie el turismo.

- Altos de Playa Blanca:

Está ubicado específicamente hacia el Oriente y hacia el Sur de la Playa Blanca, frente al
Destacamento de Infantería de Marina N°1 Lynch. Se trata de un sector de lotes de grandes
dimensiones zonificada como semi-industrial por la autoridad ministerial competente. La
Municipalidad de Iquique, mediante el Plan Seccional Playa Blanca, propone fortalecer el uso
habitacional por medio de viviendas sociales y equipamiento. Presenta una ocupación irregular e
incompleta en forma mixta que incluye pequeñas actividades artesanales, predios para segundas
viviendas e incluso viviendas de cuidadores.

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3.- Playa Lobitos

Se localiza a 24 Km. al Sur de Iquique. Se trata de una rada semicircular encerrada y rodeada por una
meseta de aproximadamente 30 Mts. de altura que se extiende en aproximadamente 300 Hás,
emplazadas entre la carretera y las faldas de los cerros. Por sus dimensiones y ubicación se prevé,
para el lugar, un potencial de desarrollo orientado a la expansión urbana conforme el plan seccional
para Lobitos.

4.- Caleta Los Verdes

Ubicada a 27 Km. al Sur de Iquique. Amplia planicie de aproximadamente 700 Hás. emplazada entre
la carretera que prácticamente se acerca a la costa y los faldeos. En ésta caleta residen 148 habitantes
distribuidos en 71 viviendas. La zona corresponde a un balneario de uso popular y pesca artesanal. El
Sindicato de Pescadores Los Verdes posee una concesión en acuicultura de ostión del norte y ostra
del Pacífico de 5.94 Hás., actualmente se encuentra en trámite de transferencia y modificación de
coordenadas; existe un área de manejo de 17.5 Hás. (Decreto Nº 253 del 2004). Hacia el Norte, en
Caleta Toyos, se localizan tres concesiones en acuicultura. Colindante al cerro, en dirección Oriente
Poniente, está ubicado el loteo de parcelas agrícolas de Los Verdes.

Dispone de un muelle con una implementación basada en una explanada de 800 m2.con 540 m2., de
rampa con polines de madera para varado de botes y 80 m. de murete de contención perimetral de
mampostería de piedra.

5.- Bahía Cisne – Complejo Pozo Toyo.

Se localizan dos complejos turísticos de segunda residencia: el complejo Folker, que corresponde a
un concesión marítima según Decreto Supremo Nº 155, y el complejo Pozo Toyo, concesión marítima
según D.S. (M) Nº 319 del año 2005. Posee una playa pedregosa que ha sido dinamitada y moldeada
artificialmente, cercada por una barrera rocosa para permitir el baño.

6.- Chucumata

Se ubica 38 km. al Sur de Iquique. Se caracteriza por una importante extensión litoral homogénea,
que ha permitido ubicar las instalaciones de actividades de alto riesgo e incompatible con otros usos
del territorio. Esto ha exigido la definición de una extensa zona costera restringida, comprendida entre
Punta Lígate, a unos 2.7 Km. al Sur de Punta Sarmenia y Punta Barrancos (unos 9 Km. al Sur de
Punta Chucumata). Se encuentra la Base Aérea y el Aeropuerto comercial Diego Aracena. Parcelas
Los Verdes

7.- Ñajo

Se localiza 50 Km. al Sur de Iquique. Durante el año sólo viven los cuidadores y en verano las cabañas
son compartidas por profesores jubilados y familias. Continuo a la playa se instalan carpas. Existe un
comodato para uso turístico renovable cada 20 años, administrado por los profesores jubilados de la
Región. El agua potable es trasladada por camión aljibe desde Iquique. Dispone de una sede social,
que cuenta con alcantarillado y la electricidad proviene de generadores. El servicio de retiro de basura

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es deficiente, ya que estas instalaciones no se encuentran en el recorrido programado por el servicio
regular.

8.- Playa Caramucho

Se ubica a 53 Km. al Sur de Iquique, El área cuenta con una superficie total de 219 Hás. Habitan de
forma permanente alrededor de 40 personas, en su mayoría adultos mayores, distribuidos en 66
viviendas regularizadas por el Ministerio de Bienes Nacionales. Su uso actual es recreacional y en
forma ocasional, aunque dada su cercanía con Yape y Chanavayita, también se presenta como un área
de asentamiento residencial.

La actividad principal de este asentamiento es la recolección de algas y la extracción de mariscos,

para ello administra un área de manejo de 203 Hás. (Decreto 1024 del 2007). Posee tendido eléctrico,
abastecimiento de agua potable mediante un camión aljibe. Servicio de retiro de basura, programada
3 veces por semana, aunque con notoria falta de contenedores de residuos. Este emplazamiento es
pequeño y precario, así como también lo son las instalaciones de la caleta, que comprende sólo una
especie de muelle de cemento sin ninguna infraestructura asociada.

Hacia el Norte, existe una gran ocupación irregular correspondiente a una industria de secado y
procesamiento de algas. En general los terrenos están regularizados por la SEREMI de Bienes
Nacionales, la ocupación está ordenada y regulada mediante loteos existiendo escasas ocupaciones
irregulares.

9.- Playa Yape

Se localiza a 56 Km. de Iquique. Su sector de playa tiene una longitud de 150 m. con una superficie
de 5.000 m2, El área cuenta con una superficie total de 450 Hás. Sobre la carretera se delimita una
asignación de terreno al Ministerio de Defensa Nacional, por lo que la disponibilidad de terreno se
define entre línea de costa y la carretera. Se encuentran viviendas de veraneo en esta zona.

10.- Caleta Chanavayita

Se encuentra entre Punta Yape y Punta Cotitira a 59 km. al Sur de Iquique. Tiene una longitud de
1.000 m. y una superficie de 10.000 m2. La disponibilidad de terreno se proyecta sólo entre la costa
y la carretera, debido a que existe una asignación de terreno al Ministerio de Defensa Nacional. Es
un sitio altamente concurrido durante el periodo estival, posee restaurantes, casas de veraneo y
equipamiento de alojamiento.

Acoge distintos roles, entre los cuales se cuenta el uso residencial, turístico, y servicios
(principalmente alimentación) para los sectores industriales de Patillos y Patache, y recreacional de
veraneo, los que se realizan en el sector Sur del balneario. Es reconocida como área de veraneo y
turismo El Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta Chanavayita conserva una concesión de
acuicultura de 5.92 Hás., para el cultivo de ostión del Norte y ostra del Pacífico, hoy en día tal
concesión está en trámite de caducidad. Además, tienen otorgada a través del Decreto N° 210 de
1998, un área de manejo y explotación de recursos bentónicos de 240 hectáreas.

Cuenta con una Posta Rural, una escuela, un Jardín Infantil y una biblioteca particular para niños.

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Dispone de sedes sociales, caminos de acceso en buenas condiciones y construcciones de muelle, e
instalaciones complementarias para los pescadores artesanales. Cuenta con instalaciones turísticas y
servicios menores. Las aguas servidas son eliminadas a través de pozos negros que poseen los
residentes.

La basura es retirada tres veces por semana y cuenta con electricidad. En este balneario se han
construido viviendas de descanso. El Ministerio de Bienes Nacionales vendió a particulares lotes de
terrenos, lo que supone que en el futuro estos terrenos serán edificados, conformando de esta manera
un importante balneario. Hacia el Norte del camino de acceso, se encuentra un asentamiento (loteo
San Pedro). Alrededor de esta población existen algunas ocupaciones irregulares.

11.- Punta Patillos

Conformada principalmente por el Islote Patillos de unos 170 m. de largo Norte-Sur y 150 m. ancho
Este-Oeste.

Es una guanera de larga data, con presencia de guano blanco y rojo. Alberga pequeños grupos de
lobos marinos común, además de constituirse en una reciente pingüinera (Spheniscus humboldt),
criadero de pelícanos, gaviota peruana y gaviotín monja. (PLADECO, 2015)

12.- Puerto Patillos

Localizado a 55 Km. de Iquique entre Punta Cotitira y Punta Patillos El área cuenta con una superficie
total de 588 Hás. cerradas al Sur por un sistema de lomajes suaves con escasa afloraciones rocosas.
Se trata de un terminal privado de propiedad de Salinas Punta de Lobos. Sus instalaciones destinadas
a la atención de naves están básicamente compuestas por una cinta transportadora mecanizada con
brazo retráctil apoyada sobre un Dolphin.

El costado Este de la carretera corresponde a una asignación de terrenos a las Fuerzas Armadas, por
lo que la disponibilidad de terreno, para urbanizaciones se define sólo entre la línea de costa y la
carretera. La única carga que se transfiere es sal y sus subproductos (sales de distintas calidades).
Debido a sus condiciones naturales de fondo de mar, es factible el atraque de barcos de gran tonelaje,
el área contempla una amplia ensenada (2.5 Km. de boca por 1,2 Km. de saco). (PLADECO, 2015)

13.- Puerto Patache – Cáñamo.

- Puerto Patache:

Se ubica alrededor de 6,5 Km. al Sur de Punta Patillos y a 68 km. al Sur de Iquique.

En el extremo Este de Patache, se encuentra la playa Cáñamo, habitada por pescadores artesanales,
esta playa está bajo la tuición de la armada nacional. En ella se identificaron yacimientos
arqueológicos, descubiertos durante las faenas previas de construcción de la central termoeléctrica de
la empresa CELTA S.A. Sólo entre la costa y la carretera hay disponibilidad de terrenos, debido a
que sobre la carretera existe una asignación de terreno a las Fuerzas Armadas.

Actualmente, acoge las instalaciones del puerto de embarque de concentrado de cobre de la Compañía
Minera Doña Inés de Collahuasi S.A., para embarcaciones de gran calado que realizan operaciones

15
de carga de minerales provenientes del interior de la Región. También, el sector de Patache, alberga
el terminal portuario de la Central Termoeléctrica Patache y Sistema de Transmisión Asociado, que
fue diseñado para permitir la descarga de combustible (carbón, para la Planta Termoeléctrica de
CELTA S.A.) (PLADECO, 2015)

- Cáñamo:

Cáñamo, está ubicado en parte sobre un terreno que corresponde a una destinación de la Armada de
Chile. En el periodo estival llegan alrededor de 300 personas provenientes principalmente de Iquique,
Tocopilla, Antofagasta e incluso Arica.

Constituyendo en la práctica una ocupación ilegal de terreno. La principal actividad económica local
es la pesca artesanal. El agua potable se distribuye por camión aljibe. No se cuenta con alcantarillado,
solamente fosas sépticas. El servicio de extracción de basuras se efectúa 3 veces por semana, pues
dispone de contenedores fijos en malas condiciones. No existen redes de electricidad para alumbrado,
sólo generadores de energía privados. Sus principales problemas son la falta de transporte y
acumulación de escombros en sitios internos. (PLADECO, 2015)

14.- Caleta Chanavaya.

Ubicada a 80 Km. al Sur de Iquique y al Norte de Pabellón de Pica. Presenta una longitud de 180 m.
con una superficie total de playa de 2.000 m2. El litoral hasta la cota 50 m.s.n.m. tiene un ancho
promedio de 1.500 m.

Presenta una elevada población flotante, sin embargo se estima que los habitantes estables del sector
bordean las 50 personas, distribuidas en 67 viviendas aproximadamente. Cuenta con excelentes
condiciones de fondeo y desembarque de pesca para embarcaciones menores, presentando un
potencial para el desarrollo de la pesca artesanal y de cultivos marinos. El sector alberga también
instalaciones turísticas y algunos servicios mínimos vinculados al turismo y al comercio de recursos
hidrobiológicos. (PLADECO, 2015)

El Sindicato de Pescadores mantiene un área de manejo y explotación de recursos bentónicos de 115

Hás. Se han otorgado 2 concesiones para la acuicultura del ostión del Norte (6 hectáreas cada una)
ubicadas en el borde de la caleta. Se encuentra en trámite de modificación de proyecto técnico de
concesión de 3.97 Hás.

En esta zona existe un loteo de características básicas regularizado por el Ministerio de Bienes
Nacionales y algunas ocupaciones irregulares de viviendas. Existe, además, un loteo con algunas
viviendas en construcción y sitios sólo demarcados.

El camino hacia la Caleta está claramente definido y asfaltado. La población se abastece de agua
potable por medio de camiones aljibe. La eliminación de aguas servidas se realiza a través de pozos
negros. La disposición de la basura y escombros no está sujeta a control, previéndose un grave
problema ambiental futuro en la localidad. La electrificación se obtiene mediante generadores
particulares. Cuenta con un rompeolas de 110 m, construido por la Dirección de Obras Portuarias.
(PLADECO, 2015)

16
15.- Pabellón de Pica.

Está ubicada a 81 Km. de Iquique y al Sur de la Caleta Chanavaya. Se trata de una pequeña caleta
que corresponde a una ensenada de 731,52 m. de boca y 548,64 m. de saco aproximadamente.

La entrada se ubica entre Punta Colina y el lado Noroeste del Cerro Pabellón de Pica. La playa se
encuentra cerrada por el Sur por un promontorio rocoso. Tiene una longitud de aproximadamente 150
m. y una superficie de 2.000 m2, rodeada de acantilados de unos 318 m. de altura.

En el sector Sur del Pabellón, existe una concesión de acuicultura de 192 Hás., además de otra similar
en trámite de 392.37 Hás., para la empresa Corpesca S.A (que corresponde a la más grande en
extensión en la Región), destinadas al cultivo de ostión del Norte y ostra del pacífico. No se
encuentran en operación. (PLADECO, 2015)

16.- Caleta Rio Seco

Se ubica a 95 Km. al Sur de Iquique; área expuesta que no presenta zonas protegidas, la playa tiene
una longitud de 150 m. Tiene una superficie de 2.000 m2, constituida por arenas y gravas expuestas
al oleaje. El poblado está constituido rudimentariamente por calles, una plaza, capilla y un museo. En
este lugar se han formado dos playas de arenas blancas semicerradas y protegidas, las que son usadas
como caletas de pescadores. La principal actividad productiva es la pesca artesanal, la que se
encuentra en crisis por escasez de recursos pesqueros y por regulaciones de veda de ciertas especies.
Actualmente, no existe la actividad turística, el agua potable se distribuye por camión aljibe. No existe
alcantarillado. El servicio de extracción de basuras se efectúa 3 veces por semana. No existe
alumbrado público y tampoco existen señaléticas para los accesos a las playas. (PLADECO, 2015)

Hacia el Sur, existe un loteo reciente realizado por el Ministerio de Bienes Nacionales, con el fin de
regularizar las ocupaciones. Está habitado normalmente, aunque persisten nuevas ocupaciones
irregulares que se extienden incluso a 300 metros al Sur de la localidad.

17.- Caleta San Marcos

A unos 13 Km. al Sur de Punta Lobos, y a 110 Km. de la ciudad de Iquique se encuentra Caleta San
Marcos ubicada al costado Sur de Bahía Chomache En esta caleta habitan 200 personas y se registran
103 viviendas. Se desarrolla en dos zonas bien diferenciadas: al Poniente un emplazamiento de
ocupaciones irregulares, que cuenta con una Escuela, así como con una Caleta, con toda la
infraestructura necesaria para desarrollar la pesca. Al Oriente de la Ruta A-1 se ubica un loteo de
sitios regulares, bien delimitados y viviendas adecuadamente separadas unas de otras. Este loteo fue
realizado por el Ministerio de Bienes Nacionales, aún cuando no todos los sitios han sido habitados.
Cuenta con algunas instalaciones menores para el turismo.

El Ministerio de Bienes Nacionales transfirió en forma gratuita los terrenos fiscales que ocupa la
Caleta de pescadores artesanales, mediante Ord. Nº 669 de fecha 15 de febrero de 1994, mediante
Prov. Nº 300 de fecha 1 de marzo de 1994. (PLADECO, 2015)

17
18.- Ike -Ike

La playa Ike, conocida también como playa Peruana, se ubica 115 Km. al Sur de Iquique, se accede
por un camino costero en buen estado. La playa se caracteriza por ser curva y protegida, de
aproximadamente 1 km. de extensión, cuyo ancho promedio es de hasta 300 m. Existe, entre la
carretera y las faldas de los cerros, una gran disponibilidad de terrenos. Su uso actual es tradicional,
de pesca deportiva y buceo. (PLADECO, 2015)

En el borde de la playa y en la zona más al Sur, se encuentran algunas ocupaciones irregulares que
no pueden ser consideradas como asentamientos, dado que se trata de unas pocas viviendas dispersas
a lo largo de la playa donde habiten personas dedicadas a la pesca artesanal y el secado de algas. Ike-
Ike, posee condición de área preferente turística, declarada por Decreto de la Subsecretaría de Marina
y el Ministerio de Bienes Nacionales. (PLADECO, 2015)

19.- Guanillos

Hacia el Norte se accede por Guanillos, a la playa Boca del Diablo de aproximadamente 600 m. de
extensión, en medio de un paisaje totalmente desértico. Existen algunas extracciones de áridos hacia
el Norte de este lugar. Reconocida como zona guanífera (guano fósil), existe un potencial de
explotación para el sector minero semi-industrial. No existe infraestructura para camping. Esta playa
posee un alto potencial turístico, a pesar de encontrarse bastante alejada de la ciudad de Iquique. El
sector de Guanillos posee un valor histórico cultural que podría ser potenciado a través del turismo.
(PLADECO, 2015)

20.- Caleta Chipana

Localizada a 138 Km. al Sur de Iquique, se encuentra en el lado Norte de Punta Chipana. La caleta
alberga a una importante población de pescadores artesanales y sus familias, quienes dan al lugar un
aspecto de villorrio bastante activo.

Las viviendas existentes son de material ligero. Caleta Chipana, a través del Decreto Supremo N° 210
del 04 de mayo de 1998, mantiene dos áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, para el
sindicato de trabajadores de dicha localidad, de 9.13 Hás., y 376 Hás., respectivamente.

El Ministerio de Bienes Nacionales, transfirió en forma gratuita los terrenos fiscales que ocupan los
pescadores artesanales de Caleta Chipana, mediante Ord. Nº 669 de fecha 15 de febrero de 1994.
(PLADECO, 2015)

21.- Desembocadura Rio Loa

La desembocadura se localiza a 150 Km. de la ciudad de Iquique. El ancho de la planicie litoral es de

aproximadamente 2 Km. la superficie total del área de desembocadura del Loa es de
aproximadamente 1.700Hás. Su importancia se fundamenta por la presencia de flora endémica, según
el tipo de vegetación. En este sentido tiene potencial turístico adoptando las medidas que permitan
aminorar el impacto por acción antrópica. (PLADECO, 2015)

18
4.4 Sistema de comunicaciones viales

Según el Plan de Desarrollo Comunal de la I. municipalidad de Iquique (2010) la comuna de Iquique

concentra el 11% de la red vial a nivel regional, que corresponde aproximadamente a 420 km de
caminos. A nivel comunal, existe un 51% de vías pavimentadas, de las cuales el 79% es de asfalto, y
de las no pavimentadas el 80% es de ripio. A pesar de que la región tiene un importante déficit de
vías pavimentadas que es de 30 m cada 100 m, la comuna de Iquique posee una situación mejor en
relación a la región de Tarapacá, con una proporción de 50 m de vías pavimentadas cada 100 m (Ver
figura 6).

Figura 6: Principales ejes viales

La vialidad se reconoce en la comuna de Iquique como uno de los factores fundamentales para el
desarrollo económico y urbano de la ciudad, como es el caso de crecimiento de tipo expansivo en
Iquique, por lo que reconocer los principales nudos críticos de la trama urbana es un paso para la
solución de los problemas de los flujos sobre estas vías en el paisaje comunal (Municipalidad de
Iquique, 2010).

19
A modo de diagnóstico, se exponen las diferentes vías y su principal problema a través de la revisión
del Plan de Desarrollo Comunal a través de la tabla n°2.

Nombre vía Estado Conflicto

Avenida Arturo Buen estado general pero Lado derecho usado como estacionamiento.
Prat con deformaciones (baches) Disminuye dinamismo de la circulación
vehicular

Avenida La Tirana Estado regular en toda la Circulación de camiones, pero una vía usada
vía como estacionamiento, impidiendo el flujo
vehicular expedito

Avenida de Tadeo Estado regular Congestión vehicular en horas peak

Haenke

Avenida Salvador Estado regular Muchos letreros ceda el paso, interrumpiendo

Allende el flujo

Avenida Estado regular Deterioro por paso de camiones de alto tonelaje

Circunvalación
Tabla 2: Vías, estados y conflictos. Elaboración propia. (Fuente: PLADECO Iquique, 2010).

Debido a que existe una coherencia entre la realidad de la trama vial de Iquique y las intenciones de
las autoridades, se han propuesto diversos proyectos de mejoramiento de vías, entre ellos el estudio
de la mejor alternativa para la conexión con Alto Hospicio y la Ruta A-1, y la restauración de Avenida
Arturo Prat, con la finalidad de mejorar la accesibilidad y el flujo vehicular, que incluye camiones de
alto tonelaje.

En el PLADECO (2011) se exponen dos aspectos destacables sobre la trama vial, la accesibilidad a
la comuna y zona urbana, y la peatonalización del casco histórico. Respecto a la accesibilidad, la
comuna de Iquique presenta un acceso importante por el oriente por la Ruta 5 Norte. Se espera generar
un acceso al puerto, y a futuro, un nuevo acceso a un nuevo puerto, por la importancia internacional
del mismo, pudiendo aminorar los impactos en las vías relacionadas a la actividad Industrial y
portuaria de la zona, dando fluidez al intercambio con la Zona Franca. Asimismo, la Avenida
Circunvalación extendida al sur, debiera funcionar como carretera, y aportar a la fluidez vehicular
con la construcción de una rotonda. El mejoramiento de la accesibilidad y creación de rutas que unan
las principales avenidas se condice con los lineamientos estratégicos de desarrollo de Iquique, los
que propenden a generar una gran zona industrial al norte de la comuna. En cuanto a la
peatonalización del casco histórico de la ciudad, en primer lugar, se propone con motivo de mejorar
la relación entre peatones y el flujo vehicular, así también generar una mayor participación del
comercio en el sector, revitalizar el turismo en el centro y crear instancias de desarrollo cultural. Esta
idea ha sido trabajada tanto por la municipalidad como por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
En segundo lugar, tiene como objetivo mejorar los estándares del espacio público y el desarrollo de
actividades en él.

20
4.5 Modelo gráfico de la situación comunal actual

21
 5. Imagen Objetivo
En este apartado, se explicitan la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos de la
ciudad de Iquique.

La imagen objetivo de la comuna de Iquique, planteada en el Plan de Desarrollo Comunal, es

“Iquique ciudad abierta al mundo: El mejor lugar para vivir, visitar y emprender en el norte de Chile”
(Ilustre Municipalidad de Iquique, 2010). Esto implica que se generen cambios a nivel social,
económico, cultural e institucional, para lograr el desarrollo esperado de la comuna. Bajo esta
premisa, se fijaron seis lineamientos estratégicos, los cuales son las bases que guían el desarrollo de
la comuna (Ilustre Municipalidad de Iquique, 2010). Estos deben estar en concordancia con lo
establecido en la misión de la comuna y sus distintas unidades operativas.

El primer lineamiento es “Inclusión social, protección y participación para el capital social”.

Este lineamiento está basado en la mayor participación de la comunidad, favoreciendo la inclusión
social, mejorando la calidad de vida de los habitantes de la comuna, involucrando el aumento de
capital social de los habitantes de Iquique. Desarrollo social basado en la inclusión de los más pobres,
los discapacitados, entre otros, ligados también a la valoración de la diversidad cultural presente en
la comuna. Programas de asistencia social, mejorar la cobertura de la red primaria de salud, mejorar
la cobertura y calidad de la educación municipal, el mejor uso de las vías, mejorar las redes de
organizaciones comunitarias que faciliten la integración y la participación de los ciudadanos,
generando una alianza con el municipio para ser un aporte en la toma de decisiones, también siendo
un soporte para las políticas públicas. Aquí se encuentra el apoyo a los deportes y a la cultura como
medios de organización y participación social, mediante la utilización de la infraestructura municipal.

El segundo lineamiento es “Economía y productividad local con generación de empleos”.

Este lineamiento se basa en el desarrollo económico local, buscando el crecimiento productivo y
económico, la inserción laboral y el desarrollo social. Todo lo anterior desde el uso racional de los
recursos y los programas, mediante el diálogo entre los distintos sectores de la comuna, enfocados en
la inserción en los distintos mercados de los distintos actores económicos de la comuna, bajo el
supuesto de las ventajas comparativas que ésta presenta. Dentro de los ejes articuladores de este
lineamiento se encuentran: la generación de empleo, bajo el supuesto de que no existe desarrollo
económico sustentable sin desarrollo social (Ilustre Municipalidad de Iquique, 2010). El fomento de
la pequeña y mediana empresa, formalizando su trabajo, apoyándolos en su gestión. También, la
relocalización del polígono industrial de la comuna, junto con la actualización de los usos de suelo y
cumplimiento de las normas ambientales, se encuentran dentro de los ejes de acción de este
lineamiento. El fomento al turismo como actividad multisectorial es otro de los ejes importantes de
la comuna, en el cual, el municipio debe apoyar, junto con mejorar el uso de los recursos municipales
para apoyar a la creación de nuevos empleos, como lo es la capacitación laboral.

El tercer lineamiento es “La habitabilidad, calidad y gestión de los espacios públicos”. Este
lineamiento se basa en la utilización de los espacios construidos para cubrir las necesidades objetivas
y subjetivas de los individuos y grupos. Aquí se hace referencia a la manera en la que los habitantes
utilizan los espacios, bajo el ordenamiento territorial y el mejoramiento de la calidad y cobertura de
los espacios públicos. Entendiendo a éstos, como posibilidad de lugar de encuentro de la ciudadanía,
haciéndola partícipe de sus decisiones, mediante el hermoseamiento, confort, siendo espacios de
recreación y esparcimiento. Junto con la equidad de acceso a estos espacios por parte de todos los

22
habitantes de la comuna, fomentando la integración social y espacial. La unidad de análisis es el
barrio, que permite la mejor escala en la que la oferta del espacio para satisfacer las necesidades
colectivas. Áreas verdes, aseo y ornato, la gestión del tránsito, enfocada en el peatón, la zonificación
de la comuna respecto al uso del suelo, son algunas de las acciones que se llevan a cabo para la
realización de este lineamiento, bajo la utilización de la superposición de los IPT presentes en la
comuna, como el Plan Regulador y los Planes Seccionales.

El cuarto lineamiento es “Medioambiente y patrimonio cultural”. Este lineamiento es

transversal a todas las acciones municipales. Se trata de buscar el desarrollo en Iquique en donde se
tome conciencia sobre el cuidado del medio ambiente y el patrimonio, relacionando las políticas
municipales con las políticas nacionales respecto a estas temáticas. Desde la regulación por parte de
la municipalidad hacia las industrias contaminantes, generar conciencia sobre los recursos como el
agua y el suministro eléctrico, medidas de investigación, conservación y educación del patrimonio
cultural, tanto a nivel institucional como ciudadano. Aquí también se encuentra la necesidad de que
exista participación ciudadana activa en estos temas, junto con los esfuerzos institucionales para
generar el desarrollo sustentable de Iquique.

El quinto lineamiento es “Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres”, el cual se

basa en la integración de las distintas perspectivas que poseen hombres y mujeres sobre los distintos
proyectos y programas que se buscan implementar en la comuna. Es un lineamiento transversal en la
gestión municipal. Aquí se hacen presentes programas enfocados en la educación que favorezca a la
equidad entre géneros, prevención de la violencia intrafamiliar, capacitación laboral para generar
iguales condiciones de empleo, gestión integradora de salud, la difusión de los programas, entre otros.

El sexto lineamiento es “Modernización de la municipalidad”, el cual se basa en la

reorganización interna en la municipalidad, basada en la flexibilidad la gestión municipal. Es un
lineamiento transversal, todas las organizaciones de la municipalidad deben acogerse a este
lineamiento. Aquí se encuentra la realización de los planes de desarrollo comunal. Además, se deben
generar nueva institucionalidad que se base en la teoría de entidades públicas, asignando criterios de
homogeneidad y de economía de administración, junto con la descentralización de la gestión,
participación ciudadana, el mejor uso de los recursos y generación de nuevos, entre otros, todo en pos
de generar mayor organización interna de la municipalidad.

6. Análisis crítico del Plan Regulador Comunal

El Plan Regulador Comunal (PRC) de Iquique fue publicado en el año 1981. Este documento ha
sido modificado bajo distintas enmiendas, que contribuyen a la consideración de los nuevos límites
urbanos de la ciudad. En este apartado se llevará a cabo un análisis crítico del PRC de Iquique, de
acuerdo a la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos que se establecen en el Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO) 2010-2015. Cabe destacar que la última modificación del PRC data del año
2011. Aún así, con estas modificaciones no son suficientes para cumplir con los lineamientos
estratégicos establecidos en el PLADECO, y más aún, es un documento que no sigue la
modernización que establece el municipio (Ilustre Municipalidad de Iquique, 2010).

23
 Respecto a los lineamientos estratégicos, el PRC está ligado al lineamiento estratégico 3, el
cual resalta la necesidad de los instrumentos de planificación territorial para generar una expansión
armónica de la ciudad. Sin embargo, el PRC de la ciudad, no cumple con este objetivo, debido a que
no modifica en gran medida las distintas zonificaciones en dónde es posible construir. Las diferencias
es que la última modificación incluye lo referente al Plan Seccional Sur, que establece macrozonas y
los usos de suelo establecidos en la zona sur de la ciudad, pero que aún así, no cumple con lo que
proyecta la ciudad en el futuro.

Además de esta situación, una crítica es la dificultad de acceder a los distintos documentos
que componen el PRC, como es la memoria explicativa, ya que sólo es fácil acceder a las
publicaciones del diario oficial, compuestas por tecnicismos, que dificulta la posibilidad de que el
ciudadano común entienda de fácil manera lo relacionado a la organización espacial de la ciudad.

Es necesario generar un nuevo PRC, que tome en cuenta los lineamientos estratégicos que
establece la ciudad para lograr su imagen objetivo, con el fin de llevar a cabo el desarrollo armónico
de la ciudad, en donde, convivan sin grandes dificultades todos los actores en el territorio.

24
 7. Visión de futuro

Según el PLADECO (2015) se proponen 3 escenarios futuros a partir del análisis de fortalezas y
debilidades, descritas en el diagnóstico realizado anteriormente.

Los escenarios fueron definidos de acuerdo a tres posibles modos de actuar respecto del futuro:
por una parte está la respuesta pasiva (conformarse con el futuro), un segundo modo de actuar sería
la respuesta adaptativa (acomodarse al futuro) y como tercera forma se encuentra el escenario exitoso
(se modifica el futuro a partir de acciones en el presente) (PLADECO, 2015).

 Escenario 1: La ciudad perdedora.

Existe una pérdida progresiva de la competitividad en el contexto macroregional, por lo tanto, la

comuna no logra generar nexos o articulaciones entre entes públicos y privados de acción, de esta
manera, no existe una coordinación entre los actores locales y agentes de desarrollo. Así, el municipio
apuesta a una simple y vaga coordinación burocrática entre las entidades públicas, además de una
administración centrada en la gestión pasiva de recursos y que no logra generar una gestión que
fomente la atracción de nuevas inversiones públicas y privadas que articulen el sistema productivo.
No existirá asociatividad entre agentes locales.

 Escenario 2: La ciudad dormida.

Integración subordinada al país y a la red macroregional de ciudades que compiten por el

liderazgo: La comuna logra mantener crecimiento vegetativo de la población y su economía se
expande y contrae siguiendo el ritmo de las variaciones macroeconómicas. La ciudad no logra
resolver sus requerimientos de capital (humano, físico, financiero, tecnológico, etc.) para incrementar
los niveles de calidad de las actividades económicas y el aumento del PIB. Algunas actividades
económicas centrales se desplazan del territorio comunal, buscando mejores condiciones de
desarrollo, perdiéndose opciones de eslabonamientos productivos con el sector pequeño y micro. La
sociedad se polariza en sectores modernos de alto nivel de ingreso, ocupando los barrios mejor
provistos de la ciudad y otros sectores empobrecidos y excluidos de los beneficios del crecimiento,
concentrados en áreas de vivienda social, con insuficiente equipamiento. La municipalidad privilegia
la función de simple administración burocrática, cediendo la iniciativa de inversión en obras públicas.
La acción municipal adquiere una lógica de emergencia que se concentra en proveer atención a los
grupos más pobres y al sector rural. Las relaciones públicas privadas se agotan en la fiscalización.
Los instrumentos de regulación se adaptan a la realidad urbana territorial, no la regulan. (PLADECO,
2015)

Frente a lo anterior cabe esperar la aparición de algunos problemas serios, tales como: la
sociedad local se descapitaliza socialmente incrementando el temor, el aislamiento, los índices de
delincuencia, destinando ingentes recursos públicos para proteger de la violencia delictiva. La
distribución del ingreso se mantiene estable y con tendencia a la polarización. (PLADECO, 2015)

Las oportunidades sociales se concentran en los grupos de más altos ingresos. La ciudad crece
en forma atomizada, con barrios y zonas residenciales aisladas entre sí. El medioambiente sufre
procesos de depredación, que obliga a perder posibilidades de uso del patrimonio ambiental de la

25
comuna. El turismo no logra construir una oferta masiva de estándar aceptable, dualizando la oferta
local de hotelería (una de tipo vip y otra para sectores populares). En el municipio se instala una
operación coyunturalista, se sobrepasa la capacidad de gestionar los cambios. La ciudad se integra a
medias a los procesos económicos dejando la titularidad a otras urbes que ofrecen mejores ventajas
portuarias, comerciales, de servicios y tecnológicas. La ciudad crece desestructuradamente (en base
a islas o fragmentos urbanos). El costo de mantención de la ciudad se eleva sin opción de
financiamiento pleno. En definitiva la ciudad decae, salvo en algunas funciones vinculadas a
actividades económicas de la actividad portuaria y comercial, siendo el resto una ciudad dormitorio
para los grupos vinculados a las actividades mineras y de servicios personales. (PLADECO, 2015)

• Escenario 3: la ciudad ganadora.

Este escenario significa poner todas las opciones de desarrollo en juego, para ganar en
competitividad social y cultural, económica, ambiental e institucional, haciendo de Iquique una
ciudad y una comunidad integrada internamente y hacia el exterior. La ciudad logra poner en práctica
su visión de futuro, adoptando las medidas que permiten adquirir liderazgo en la macroregión, siendo
un polo de interés para las inversiones públicas y privadas, atractivas y diversificadas para el turismo
y como lugar de residencia. Una ciudad que crece armónicamente y se configura respetando el entorno
y el paisaje. Una comuna que incrementa su ingreso per cápita, que incrementa sus niveles de calidad
educativa, que brinda servicios urbanos en forma homogénea en el territorio. Se convierte en un
centro dinámico y diversificado, con una identidad y sello de calidad que atrae nuevas iniciativas de
localización económica no contaminante. Con una administración local que se configura como un
actor vital para el desarrollo aproximándose al modelo de gobierno local, con capacidad de articular
recursos públicos y privados, de poner en relación a los organismos de la sociedad civil, del mercado
y de Estado en función de mejorar la calidad de vida general. La ciudad tiene pleno empleo y una
oferta y cobertura suficientes para atender a los sectores de menores recursos. Lograr atraer
inversiones que fortalecen su impronta turística y cultural con instalaciones emblemáticas que le
otorguen identidad en el país y en el mundo. La ciudad logra internacionalizarse, atrayendo sectores
interesados en desarrollar industrias con fuerte énfasis tecnológico, en el turismo y la implementación
de tecnologías amigables con el medio ambiente. En resumen un buen lugar para vivir, recrearse,
trabajar y hacer negocios. (PLADECO, 2015)

7.1 Propuesta de visión de futuro

En base a metodologías participativas, la consultora a cargo del PLADECO, realizo una propuesta
que se resume en la siguiente frase:

“IQUIQUE CIUDAD ABIERTA AL MUNDO: EL MEJOR LUGAR PARA VIVIR, VISITAR Y

EMPRENDER EN EL NORTE DE CHILE”.

La modernización de la comuna requiere esfuerzos y desafíos de todos los sectores involucrados,

principalmente de la capacidad del territorio y sus sectores para enfrentar el desarrollo económico,
social y ambiental.

26
  Competitividad territorial-urbana: la ciudad de calidad

Un factor preponderante es lograr un ordenamiento y una planificación urbana, que perfile

una ciudad funcional y estéticamente agradable, para sus residentes y visitantes. Se trata de dar valor
a las ventajas competitivas estáticas de la ciudad y el territorio, tales como la localización y
concentración geográfica, la transporte), estándares medio-ambientales aceptables (bajos niveles de
ruido, contaminación, etc.).

La comuna dispone de algunos stocks de capital físico que debe potenciar para mejorar sus
alternativas de ser un centro de atracción de personas y empresas. También dispone de ventajas tales
como una oferta paisajística (tanto de la costa como el relieve árido hacia el poniente), un territorio
urbano acotado (ajeno a la metropolización), por tanto, de menor complejidad para su administración,
una población estable; ciertos barrios con identidad y tradición, coberturas de servicios urbanos
suficientes, importante centros de servicios públicos y privados (colegios, hospital, clínicas de salud,
servicios profesionales, comercio, centros deportivos, etc.). Sin embargo, existen importantes déficits
de calidad en el estado de conservación de los espacios públicos, especialmente en las áreas
periféricas donde se concentran los grupos de menores ingresos. En las áreas centrales esto se refleja
especialmente en el aseo y ornato en el barrio histórico, donde se observa aceras deterioradas,
obsolescencia, deterioro e insuficiencia del mobiliario urbano (basureros, escaños, kioskos, etc.), alta
contaminación visual por exceso y anarquía de la publicidad y propaganda, acústica por concentración
de vehículos de transporte público y privado, las líneas de tendido eléctrico y de comunicación área,
comercio ambulante, falta de mantención vial vehicular en algunos sectores (siendo el más llamativo
la perdida de la cubierta de rodado en algunas intersecciones del paseo Baquedano). En resumen se
observa deterioro y abandono de algunos espacios públicos.

A nivel de barrios o áreas interiores, se advierte una similar sensación de abandono

especialmente en las áreas destinadas a la recreación (plazas) y el deporte. En varios lugares el espacio
público ha sido dejado a su suerte por los residentes, aumentando el deterioro y la sensación de
inseguridad en ellos. En resumen el deterioro de los espacios públicos ha ido consolidando un paisaje
urbano con baja calidad de las instalaciones que deben servir para la convivencia ciudadana y por
esta vía el comercio y la actividad económica de distinta escala.

El patrón urbano de desarrollo de la ciudad, originariamente en torno a un núcleo

administrativo, residencial y de servicios vinculado a la actividad portuaria, se ha expandido
recientemente en forma lineal en torno al borde costero, con densificaciones medias y en altura en
algunos polos o focos que han creado un perfil irregular de la ciudad. En alguna medida esto es
resultado de la planificación desafío principal para ganar en competitividad. Esto se refiere a la
paridad entre el ordenamiento territorial y la cobertura y calidad de los equipamientos y servicios de
mantención de la ciudad, adecuando las necesidades de crecimiento urbano en forma armónica con
los requerimientos de suelo para uso residencial y de actividades productivas. Es esencial actualizar
los instrumentos de regulación normativa del suelo (PRC), para tener un horizonte o imagen-objetivo
general que oriente la planificación urbana en el largo plazo.

Una ciudad para el turismo y los servicios, considerando el emplazamiento urbano y el

territorio, tendrá que abordar conceptos de densificación vertical limitada (al menos en la zonas más
próximas al borde de la costa), los usos mixtos de suelos y etc.), soluciones imaginativas a los

27
requerimientos de servicios urbanos de alto estándar (aseo y ornato, vías de comunicación,
equipamiento de los espacios públicos, etc.) para producir los efectos favorables múltiples que se
desean en el plano ambiental, económico y social. Pero sobre todo tener como horizonte la integración
social de la ciudad evitando los guetos o segregación residencial, que terminan polarizando
socialmente a los habitantes. Si bien los servicios públicos presentan una cobertura casi total en la
ciudad, tienen una muy desigual calidad entre sus distintos barrios o sectores, creando inequidad.

El uso del suelo residencial ha ido generando zonas de distribución de la población segregada,
configurando una divergencia socioeconómica territorial. El borde costero en el centro sur de la
ciudad concentra a los grupos de ingresos altos; el centro histórico y el margen centro-sur oriente de
la ciudad concentran a los grupos medios, y los sectores de más bajos ingresos se ubican en los
márgenes centro norte y franja oriente del área urbana.

• Competitividad eco-ambiental: la sustentabilidad del desarrollo

Las ciudades exitosas son las que han logrado estándares de desarrollo humano altos en un
entorno ambiental saludable y protegido. Como dice Guimaraes (1998), han logrado encontrar
respuestas efectivas a la dimensión ecológica (escasez de recursos) y ambiental (escasez de depósitos
«contaminables»). Los recursos naturales y los ecosistemas naturales que están dados y asociados a
un asentamiento humano de cualquier tamaño, son un patrimonio y su estado de conservación y
explotación racional es altamente valorado como indicador del nivel de desarrollo que alcanzan las
comunidades. El desafío para la comunidad iquiqueña es actuar para salvaguardar el medioambiente
natural y artificial que le permite disponer de una calidad de vida saludable. Pero no sólo se trata de
conservar sino de recuperar los entornos que se han degradado por la acción del hombre. Esto apela
a la aplicación de criterios de manejo de dichos recursos, asegurando su acceso a toda la comunidad
pero también preservándolos para las generaciones futuras. Así sus componentes (clima, atmósfera,
subsuelo, microorganismos, vegetales, animales, los insumos energéticos, el agua, etc.) deben ser
asimilados por la ciudad, asumiendo pueden ser agotados, por tanto deben ser preservados de su
explotación irracional. (PLADECO, 2015)

El desafío más evidente para la explotación de los recursos del entorno es para el sector
productivo, los que deben extraer las riquezas dentro del marco regulatorio que busca la explotación
racional y sustentable. En este sentido la autoridad comunal, de acuerdo a la legalidad vigente es co-
responsable de la conservación y de los daños al medioambiente, por tanto tiene un rol que cumplir
en los distintos momentos del proceso productivo (extracción, procesamiento y distribución). Pero
también desde la dimensión social se requiere actuar adaptando las prácticas y conductas individuales
y sociales que pueden tener incidencia en la contaminación del medio urbano y natural que administra
la Municipalidad. (PLADECO, 2015)

En buena parte la competitividad eco-ambiental de Iquique depende de la aplicación de

políticas de protección que controlen tanto la acción en el medioambiente como en los ecosistemas,
aplicando el criterio que para el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de utilización
debiera ser equivalente a la tasa de recomposición del recurso. Para los recursos naturales no
renovables, la tasa de utilización debe equivaler a la tasa de sustitución del recurso en el proceso
productivo, por el período de tiempo previsto para su agotamiento (medido por las reservas actuales
y la tasa de utilización). (PLADECO, 2015)

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 Consideran importante, la protección de la biodiversidad como un desafío y un compromiso
avalado en acuerdos internacionales que ha suscrito el país, por lo tanto, se requiere una identificación
de las áreas con potencial natural que merecen protección y definir criterios de uso y ocupación en
las áreas rurales, que al incrementar su población pueden poner en riesgo la estabilidad de algunos
ecosistemas.

Actualmente, se considera el patrimonio arquitectónico y arqueológico como parte integrante

del medioambiente de los territorios, el cual contribuye a reforzar la identidad territorial y un
encuentro con las raíces que es importante preservar. En este sentido, la ciudad tiene importantes
reservas de patrimonio, expresado en edificios que por su interés, valor estético o histórico, como
parte del desarrollo, herencia o características culturales de la ciudad, deben ser conservados.
(PLADECO, 2015)

En este plano se debe actuar buscando compatibilizar la revitalización de áreas urbanas con
la necesaria conservación de las instalaciones de valor patrimonial, teniendo presente, como dice
López Jaén (1993) que la conservación hoy se entiende como un medio para el desarrollo y el fomento
de la calidad de vida de los ciudadanos, más que para proteger o defender en exclusiva y a ultranza
los bienes artísticos e históricos.

• La equidad de género: igualdad de oportunidades.

El enfoque de género sustentado en la teoría de género, cuestiona las desigualdades entre

varones y mujeres. Luego la equidad de género a través de políticas públicas, implica corregir las
disparidades existentes, para posibilitar el acceso en igualdad de condiciones a los beneficios de los
distintos ámbitos de la vida social. Avanzar hacia la igualdad de género es considerar a los hombres
y mujeres como personas con derechos y oportunidades indivisibles e integrales. Para la
Municipalidad de Iquique, incorporar esta visión, significa adoptar una posición política y ética con
relación a la gestión y uso del territorio, que implica comprometerse con los intereses de todos los
ciudadanos y ciudadanas, detectando sus necesidades y garantizando su representatividad.
(PLADECO, 2015)

La Municipalidad debe incorporar un enfoque de género en su quehacer abriendo canales de

participación para los distintos niveles de actuación que van desde el diagnóstico, la toma de
decisiones, la planificación, la puesta en marcha y evaluación tanto en su accionar organizacional
interno.

Se puede asumir que los objetivos para el principio de equidad de género exceden el marco
de una propuesta asistencialista e involucra procesos de transformación y democratización, lo que
resulta en una nueva forma de cultura compartida. Si además se tiene presente que las políticas
públicas, se basan en la necesidad de influir sobre la conducta de las personas y que a su vez ella
obtiene sentido en la medida en que considera las valoraciones, creencias y prácticas que se
construyen y modifican en el marco de una comunidad, se entiende la importancia de fomentar la
puesta en vigor de acciones demostrativas para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
(PLADECO, 2015)

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• Competitividad institucional: modernización municipal.

La Municipalidad es la entidad protagónica en la implementación del Plan. En su capacidad

de ajustarse en forma interna radica la profundidad con que pueda implementar el PLADECO. Al ser
el Plan una oferta de desarrollo que requiere la acción de todos los actores, por lo tanto, se recomienda
mejorar la calidad de los servicios, como el trato y atención a los ciudadanos La calidad en los
servicios que se brindan. Esto supone que el centro de la gestión son las personas. La calidad está
referida al trato y la atención a los ciudadanos, pero también al incremento en la calidad de las
relaciones internas (unidades, funcionarios, etc.). (PLADECO, 2015)

La equidad en la oferta de servicios. Se encuentra implícita en esta sentencia no sólo la

equidad social, sino también territorial, procurando brindar servicios con un estándar homogéneo en
todos los habitantes de todos los sectores de la comuna. (PLADECO, 2015)

La eficacia, para proveer de los servicios a los habitantes. Esto implica una organización
interna que permita poner énfasis en los fines o productos. La eficacia está vinculada con una
interacción permanente (comunicación) y coordinación tanto horizontal como vertical (desde las
jefaturas y entre las unidades), para asegurar una comprensión común de los resultados esperados.
La eficiencia en los procesos. Implica una organización interna con una asignación de tareas y
funciones que aseguren el logro de los fines al menor costo, sin descuidar los mecanismos de control
de calidad de los procesos y de la legalidad de los procedimientos. Se debe poner en tensión el uso
de los recursos según la distribución social y territorial de las necesidades al menor costo relativo.
(PLADECO, 2015)

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8. Conclusiones

Iquique es una ciudad del norte de Chile que posee varios conflictos y problemas de índole
territorial. Dentro de las grandes problemáticas que se presentan se encuentran los altos índices de
pobreza, de uso de espacio público, ornato de la ciudad, turismo, patrimonio, vialidad y la
desactualización de los instrumentos de planificación territorial.

Si bien, a pesar de la extensa lista de aspectos por mejorar, Iquique -funciona- como comuna y a
partir del Plan de Desarrollo Comunal se puede extraer que existe cierta voluntad política hacia al
cambio, y expectativas de que en un futuro la comuna como sistema y territorio, propenda al
desarrollo y a una mejor calidad de vida.

En el marco de los lineamientos estratégicos de desarrollo se espera, en la visión prospectiva y en

escenarios ideales, generar una inclusión social y empleo a través de diversos proyectos que
promuevan mayor calidad de vida a una población con bajos índices sociales (educación, empleo,
ingresos). Asimismo, se intenta abrir la posibilidad de usar el espacio público de modo diferente, por
medio de actividades culturales, que permitan a la población, en cierta medida, habitar y vivir el
espacio público con otra perspectiva, también el patrimonio y la peatonalización de vías se liga al
ámbito cultural, pudiendo implantar un mayor sentido de identidad en los habitantes de la comuna.
Lo anterior, entendiendo al territorio como un sistema integrado, generaría nuevas actividades
comerciales de servicios asociados al turismo, buscando horizontes alternativos a la industria. En
último lugar, es relevante destacar la preocupación por el espacio público en cuanto al tema
medioambiental, considerando la creciente valoración del cuidado del entorno natural, y de áreas
verdes en las ciudades. Iquique, por su condición climática, está al tanto de las posibilidades y la
factibilidad de áreas verdes, por lo que propone utilizar vegetación que sea de la zona, lo que también
favorece el desarrollo de la identidad territorial.

Respecto a la coherencia de la imagen objetivo, Plan de Desarrollo Comunal y Plan Regulador

Comunal, es posible establecer que existen inconsistencias entre el Plan Regulador y la imagen
objetivo en el PLADECO, lo que parece deberse a la desactualización del Plan Regulador Comunal,
ya que el fuerte dinamismo de la región y la comuna por la actividad industrial y económica genera
cambios drástico en el territorio. Es urgente que el Plan Regulador Comunal sea actualizado y se
ajuste a los lineamientos estratégicos de desarrollo, como a la situación actual y visión prospectiva,
ya que como instrumento de planificación territorial normativo es el que da la pauta y el marco de
acción de todos los agentes modeladores de la ciudad, incluso de la municipalidad y de su equipo
técnico. La reestructuración interna de la municipalidad es necesaria para hacer de la comuna un
mejor lugar para sus habitantes, pero tiene que ceñirse a las normativas que están a nivel nacional,
por lo que los IPT’s son el medio.

Iquique, como comuna, es un gran polo de atracción debido a su actividad económica, y es un punto
de entrada al país por la actividad portuaria, y también por su ubicación en la ruta 5 norte. En ese
sentido, el ordenamiento y la planificación territorial son cruciales. Son factores de infraestructura,
equipamiento y servicios los que deben ser revisados y ajustados a partir del dinamismo económico
del territorio. Falencias en la vialidad o en la organización y distribución del equipamiento, puede
provocar en el corto plazo el derrumbe del sistema territorial, de ahí la necesidad de tener una visión
prospectiva precisa, bien establecida, y con un marco legal de acción vigente que permita el desarrollo
de proyectos, planes y programas, estatales y privados, en pos del desarrollo local.

“Iquique ciudad abierta al mundo: El mejor lugar para vivir, visitar y emprender en el norte de
Chile” (Ilustre Municipalidad de Iquique, 2010). La cita anterior apunta explícitamente a una mejora

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en todas las dimensiones. Una ciudad abierta al mundo requiere el éxito de la mayoría de los aspectos
territoriales, un sistema sólido que sea capaz de soportar la integración y el sincretismo cultural, sin
perder la identidad y la estabilidad económica, evitando las brechas sociales de todo tipo, y que se
capaz de mantener a la población con un constante aumento de los indicadores sociales, pero
expresados también en la realidad local.

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9. Bibliografía

1. Biblioteca del Congreso Nacional, BCN. (2012). Hidrografía región de Tarapacá. Obtenido
de www.bcn.cl: http://www.bcn.cl/siit/nuestropais/region1/hidrografia.htm

2. Capel, H. (2002). La morfología de las ciudades. I. Sociedad, cultura y paisaje urbano.

Barcelona, España: Del Serbal.

3. Fernández, A. (2014). Planificación territorial y expansión urbana ¿quién ordena a quién? :

caso de estudio: el borde costero de la comuna de La Ligua (Región de Valparaíso). Pontificia
Universidad Católica de Chile.

4. Municipalidad de Iquique (2010). Plan de Desarrollo Comunal 2010-2015.

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