CARATULA DEL LIBRO

AUTOR: CTI
TEMA: COMPUTACIÓN BASICA
 INDICE:

CAPITULO

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

La administración financiera en el Perú ha evolucionado notablemente. Antes en el sector público

la falta de información oportuna y confiable sobre el avance y la ejecución en tiempo real de las
operaciones económicas, financieras y presupuestales era asunto cotidiano. Actualmente, a fin de
superar esta situación controversial, el Estado, implementó un sistema de registro de operaciones
y procesamiento de información de las transacciones y operaciones que realizan las diferentes
entidades del sector público en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF (Sistema Integrado
de Administración Financiera), con el objetivo de generar información precisa, oportuna,
confiable, eficiente y de calidad a través de un sistema que procesa las operaciones y automatiza
la información, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro único de operaciones
produciendo información con mayor rapidez, precisión e integridad.

 Responsabilidad. Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son responsables de

sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se debe organizar para evaluar esa
obligación. El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores públicos cuenten
con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos,
debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados
de su gestión.

 Transparencia. El SIAF, a través de la definición de las estructuras organizacionales,

funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de
seguimiento de datos físicos y financieros así como de la auditoría interna y del control
externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de
los recursos públicos.

 Eficacia. El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación, programación y

seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa
de gobierno.

 Eficiencia. El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos necesarios para obtener
que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad.

 Economicidad. El sector público produce bienes y servicios a través de relaciones insumo

producto y esta combinación debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos
 vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público. En el caso peruano,
durante el período 1997-1998 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) implantó el
SIAF-SP en todas las Unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central y las UEs de carácter
regional. Para ello se realizaron programas de entrenamiento, difusión y pruebas, además
de un importante concurso de los funcionarios de las UEs que participaron en la etapa de
implementación.

Históricamente el Estado Peruano manifestó intenciones por mejorar su operacionalización. Por

ejemplo en enero de 1998 el MEF realizó la entrega de 506 equipos (computador personal,
módem, impresora, estabilizador o UPS) a igual número de Unidades ejecutoras (UEs) para
garantizar la implantación del sistema de administración financiera. En el equipo se instalaba
además de un software general (MS Office 97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP. El sistema
incluía un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información. Registro
automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y
transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del
presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base de datos Oracle de la sede MEF. Este
registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla
de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las
operaciones típicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otros).

Como lo reconoce el propio MEF - Perú, el SIAF ya se ha puesto en marcha, pero sujeto a
continuos ajustes para lograr una mejor compatibilidad con los requerimientos de las UEs. En el
caso de nuestro país, el objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración
Financiera, tiene el siguiente enfoque: EL SIAF es un sistema de ejecución, no de formulación
presupuestal ni de asignaciones (trimestral y mensual), que es otro sistema. Sí toma como
referencia estricta el marco presupuestal y sus tablas. El SIAF ha sido diseñado como una
herramienta muy ligada a la gestión financiera del Tesoro Público en su relación con las UEs.

Estas limitaciones del SIAF se observan también en la región San Martín. La Región San Martín, de
manera particular, por ser un polo de desarrollo del oriente peruano, se hace necesario que sus
gobiernos locales tengan una permanente evaluación en la gestión de sus recursos económicos –
financieros.

1.1. Hipótesis

Se aumenta la eficiencia y eficacia en los procesos de evaluación de la gestión financiera de los

gobiernos locales con el desarrollo y aplicación de un modelo explicativo y sus instrumentos de
gestión que se ajusten a las normativas gubernamentales y a nuestra realidad.
1.2 Objetivos

1.2.1. Objetivo general

Diseñar el modelo de evaluación para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión financiera de la

Municipalidad de Lamas.

1.2.2. Objetivos específicos

Evaluar el desempeño de las autoridades y los servidores públicos de la Municipalidad de Lamas

para la evaluación de la gestión financiera.

Establecer los factores objetivos y los percibidos por los servidores públicos y la comunidad, que
dificultan el buen desempeño en la aplicación y uso del Sistema de Administración Financiera.

La primera razón por la que este proyecto se ejecutó, es por la necesidad de que la Municipalidad
de Lamas, necesita mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión financiera, y luego los gobiernos
locales de la provincia de Lamas, tienen que modernizarse y hacer un uso transparente y eficaz de
los recursos económicos - financieros públicos.

En segundo lugar, el presente trabajo de investigación contribuirá teóricamente con la elaboración

de un modelo explicativo sobre el fenómeno de evaluación de gestión financiera para los
gobiernos locales (provinciales y distritales), y que podría ser utilizado para los otros gobiernos
locales del Perú.

La contribución práctica, será en principio con la formulación de un diagnostico evaluativo de la

Municipalidad provincia de Lamas, y la elaboración de formatos y protocolos para la evaluación de
la gestión financiera.

CAPÍTULO II: REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

2.1. Antecedentes

Figueroa (2002), en el XIV Seminario Regional de Política Fiscal en Santiago de Chile, refiriéndose
al SIAF del Perú señaló:
A fines de 1996 comenzó un acercamiento con los usuarios de las Unidades Ejecutoras (Ues). En el
período 1997 – 1998 la tarea ha sido la implantación del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno
Central y Regiones. En 1998 se entregó equipamiento y se implementó un registro automatizado
paralelo. Desde enero de 1999 el SIAF – SP se ha constituido en el sistema oficial de registro de las
operaciones de gastos e ingresos de la unidades ejecutoras (559 actualmente), así como en el
medio de pago del Tesoro Público.

Los equipos SIAF que operan en las UEs son terminales del Tesoro Público para realizar el proceso
de pago. Considera módulos para el registro de compromisos, calendario de compromisos,
autorización de giro, registro de pagos, contabilidad (SICOM). Sus productos son destinados
principalmente a mejorar la gestión financiera del Tesoro Público, al entregar información
oportuna y confiable de las obligaciones por pagar. Monitorea por esta vía la ejecución del
presupuesto por sectores y entidades. Los usuarios de las entidades pueden consultar los datos,
según el área de responsabilidad y nivel de acceso.

El SIAF tiene una gran cobertura y facilidad de acceso a información, especialmente a los usuarios
externos, que pueden acceder vía Internet a reportes estructurados y a la base de datos para
llegar al detalle agregado que interesa según las variables de clasificación. Los reportes están
orientados a conceptos de gastos. Al existir en cada UE una relación administrativa relacionada
con el Tesoro Público, le impone una revisión de la gestión, posibilitando una reingeniería al
interior de cada ente público. Sin embargo, esto no ha sido plenamente utilizado.

No es actualmente un sistema único que incorpore a la totalidad de las entidades del Estado,
particularmente las entidades descentralizadas y municipales; en relación con la uniformidad no
están integradas en el tiempo las transacciones presupuestarias y su registro contable, que
asegure la coordinación y la unidad de la información para la gestión financiera del Estado.
Diseñado como un sistema horizontal pero no unificador, con capacidad de intercambiar datos con
otros sistemas horizontales, verticales y exógenos. Si bien es útil en el ámbito estratégico, no es
clara su utilidad en los niveles operativos y gestión, para las entidades públicas. (p. 236-237)

Camacho (2003, p.37, 41), en su estudio sobre la Viabilidad del Sistema Integrado de
Administración Financiera Pública en Bolivia (1990-2001) concluyó:

Las «tácticas» de implantación son uno de los determinantes para el éxito de cualquier reforma
pública en el ámbito de la administración financiera. Los procesos graduales pueden ser mejores
que los procesos de shock en reformas de segunda y tercera generación, dado que el paso del
tiempo revelan información relevante y reduce la ambigüedad de los resultados esperados. Este
parece ser el criterio que ha primado en la táctica de implantación de la reforma en la mayoría de
los países que desarrollan este tipo de instrumentos.

En Bolivia, el proceso iniciado en 1990 priorizó los sistemas a implantar y determinó el ámbito
institucional objetivo que cubriría la primera etapa. La estrategia radicaba en iniciar la reforma en
la administración central del Estado, con los sistemas de presupuesto y contabilidad, y luego
expandir su radio de acción al resto del sector público […]. En el ámbito normativo, las estrategias
de implementación legal adoptadas en 1990 no redimensionaron sus criterios en tanto los
procesos no avanzaban como se había planificado inicialmente. De esta manera, hubo un desfase
entre procedimientos operativos y normas que incentiven un proceso gradual de implementación
Dado que la reforma «sólo» proporciona información del ámbito financiero (característica similar
a la observada en instrumentos de semejante naturaleza desarrollados en América Latina), los
esfuerzos de implantación deben «reorientarse y circunscribirse» a procesar este tipo de
información; campo que no se ha explotado razonablemente de acuerdo con los resultados de
este estudio. Ir más allá dispersaría esfuerzos y energías que pondrían en peligro la propia
supervivencia de la reforma.

En esta misma línea, y tras identificar que la evaluación del manejo del sector público resultó ser
considerablemente más difícil que lo anticipado no sólo en Bolivia, sino que también en el
conjunto de países que implementó instrumentos semejantes, se debe abandonar la idea de
obtener eficaces instrumentos de seguimiento y evaluación de resultados de la gestión pública a
partir de los denominados Sistemas Integrados de Administración Financiera. A la pregunta: ¿Los
sistemas integrados son viables en el corto y mediano plazo? La respuesta es «sí» siempre que nos
refiramos al ámbito financiero de su aplicación. Sin embargo, la respuesta es «no» si los
consideramos como un «instrumento de gestión orientado a la evaluación de resultados».

Pimenta, Harper, Sánchez, Calderón y Ariza (2013). En las conclusiones del Taller Internacional de
Gestión Financiera Pública para Jefes de SIAF (Sistemas Integrados de Administración Financiera),
realizada el 15 al 17 de mayo del 2013 en Washington, DC, señalaron que dentro de las
conclusiones más importantes destacaban las siguientes:

La Gestión Financiera Pública es de vital importancia para la modernización de la gestión pública

como un todo y la mejora de la eficiencia del gasto público.

Debemos aprovechar el momento de transformación en la Gestión Financiera Publica que se tiene

en Latinoamérica, el Caribe y otras regiones, desarrollando estrategias integrales de reforma,
incluyendo la contabilidad, presupuesto, tesorería, compras e inversión pública, entre otras áreas,
y a todos los actores.

Los SIAF son un componente estratégico de la modernización del sector público, y su

implementación y eficiencia son factores críticos para la efectividad de un gobierno y la mejora de
la eficiencia del gasto público.

Generar sinergias en temas de frontera del conocimiento en gestión financiera pública entre la
academia, organismos internacionales, países y el sector privado.

Importancia de encarar este proceso de modernización de manera integral, teniendo en cuenta no

sólo los desafíos tecnológicos (SIAF), sino también los funcionales y de gestión del cambio.

2.2. Marco teórico

2.2.1. Sustento Científico de la Variable Sistema Integrado de la Administración Financiera
(SIAF)

financiado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la

participación de especialistas del Banco Mundial.