PL 119 - 2013 S, “por medio del cual se establecen reglas en

materia de responsabilidad administrativa y penal por daños

al ambiente, se modifica el Procedimiento Sancionatorio
Ambiental establecido en la ley 1333 de 2009, se expiden
normas para fortalecer el cumplimiento de la normatividad
ambiental y se dictan otras disposiciones”.

Incidencia sobre empresas de servicios públicos.

Ramiro Alberto Torres M.

Jefe Dpto. de Regulación.
EMCALI EICE ESP.
ANDESCO
Mayo 28 de 2014.
Proyecto Reforma al Procedimiento
Sancionatorio Ambiental en Colombia.

Fuente: Internet
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental. Tratados.

1. PIDESC: 1966, Ratificado por la Ley 74 de 1968.

2. Declaración de Estocolmo, 1972, “Declaración de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano.”
3. Declaración de Rio de Janeiro, de 1992, sobre Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible: i) Desarrollo de legislaciones nacionales en
materia de responsabilidad por daño ambiental; y ii) Fomento
internacionalización de costos ambientales.
4. Protocolo de Kioto de 1997, sobre cambio climático.
5. Declaración de Johannesburgo, 2002: Declaración (de los países
megadiversos afines) sobre conservación y uso sustentable de la
biodiversidad.
6. Documento Rio + 20: El futuro que queremos, junio, 2012.
7. TLC´s.
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

1. Constitución Política de Colombia: Modelo de desarrollo

sostenible; gozar de un ambiente sano y protección del medio
ambiente.
2. Decreto 2591 de 1991: Acción de Tutela.
3. Inicio del Derecho Ambiental en Colombia en 1913.
4. Ley 2 de 1959: Normas de economía forestal de la Nación.
5. Decreto 2420 de 1968: Creación del INDERENA.
6. Ley 23 de 1973. Ley Marco; facultades al Presidente.
7. Decreto Ley 2811 de 1974: Código de Recursos Naturales y de
Protección al Medio Ambiente; Artículo 301.
8. Decretos 1541, 1608 y 1681 de 1978.
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

9. Ley 9 de 1979: Código Sanitario Nacional y Decretos

Reglamentarios:
1) D. Ley 02/82: Sobre Emisiones.
2) D. Ley 2104/83: Residuos sólidos.
3) D. Ley 2105/83: Agua Potable.
10. Decreto 1594 de 1984: De las Medidas Sanitarias, las sanciones
y los Procedimientos.
11. Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza
el SINA.
12. Decreto 1200 de 2004, Por el cual se determinan los
Instrumentos de Planificación Ambiental.”
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

13. Ley 1021 de 2006, por la cual se expide la Ley General Forestal.
14. Ley 1124 de 2007, que exige a las industrias crear un
Departamento de Gestión Ambiental.
15. Decreto 1299 de 2008: Funciones que debe cumplir el
Departamento de Gestión Ambiental.
16. Ley 1252 de 2008, normas prohibitivas en materia ambiental,
referentes a los residuos y desechos peligrosos.
17. Ley 1259 de 2008, Crea el comparendo ambiental para fomentar
cultura ciudadana para el manejo adecuado de residuos sólidos y
escombros.
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

18. CONPES 3550 de noviembre 24 de 2008: Lineamientos para la

formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis
en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y
seguridad química.

19. Decreto 2372 de 2010: “Por medio del cual se regula el sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).”

20. Decreto 3930 de 2010, sobre vertimientos.

21. Ley 1466 de 2011: adiciona Ley 1259; comparendo ambiental.

22. Decreto Ley 3573 de 2011, por medio del cual se crea la Agencia
Nacional de Licencias Ambientales.
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

23. Ley 1333 de 2009: Proceso Sancionatorio ambiental.

a) Titularidad del poder sancionatorio ambiental administrativo: el
Estado.
b) Define medidas preventivas y sanciones en materia ambiental
c) Término especial de caducidad de la acción sancionatoria.
d) Identifica las características del procedimiento sancionatorio: 10
etapas.
e) Presunción de Culpa del infractor.
f) Causales de atenuación o agravación.
g) Responsabilidad solidaria e ilimitada del Representante Legal (penal,
Civil, Fiscal, etc.)
h) Crea sistema de información: Inscripción en el RUIA por 20 años.
(Antecedente contractual).
i) Precisa las alternativas para la disposición final de especímenes
decomisados.
Antecedentes y
Fuentes del Derecho Ambiental.

24. Avances ambientales en los últimos 5 años :

a) Institucionalización ambiental (MADS, 2011), Manejo y Categorización de
Zonas protegidas (SINAP, 2010); Sistema de licenciamiento ambiental
(ANLA, 2011); Procedimiento sancionatorio ambiental (Ley 1333 de
2009); comparendo ambiental; Residuos Peligrosos, Régimen de
Vertimientos, etc.
b) Desarrollos Jurisprudenciales:
1) Rodadero y Taganga, Sentencia SU-442 de 1997. Derecho al ambiente sano
en conexidad con derechos Fundamentales, M.P. Dr. Hernando Herrera
Vergara.
2) Recuperación cuenta Rio Chinchiná. T-527 de 2010, M.P. Dr. Juan Carlos
Henao P.
3) Caso Drummond. T-154 de 2013, M.P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
4) Recuperación Rio Bogotá, Consejo de Estado, Sección Primera, Sentencia
250002327000200119047901, del 28 de marzo de 2014, C.P. Cr. Marco
Antonio Velilla.
c) Publicidad sanciones:
d) Globalización y concientización ambiental.
e) Calentamiento global; Fenómenos asociados: Niño, Niña.
La Constitución y el Medio Ambiente

Deberes Constitucionales:
– Prevención.
– Mitigación.
– Poder Sancionatorio y Reparador:
• Penal
• Medidas Administrativas : deberes de protección
del medio ambiente.
– Medidas preventivas: Prevenir, impedir o evitar.
– Sanción administrativa: Prevenir corregir o compensar.
Debilidades Procedimiento Sancionatorio
antes de la Ley 1333 de 2009.

a) No inclusión principios Constitucionales en materia ambiental. (Era de

1984).
b) Desconocimiento avances normativos y desarrollos jurisprudenciales en
materia ambiental.
c) No contemplaba la inversión de la Prueba.
d) No existía la posibilidad de cobrar costos generados por las inspecciones
o visitas preventivas.
e) Proceso diseñado para inspecciones sanitarias; no un procedimiento.
f) Medidas preventivas y sanciones: insuficientes e inadecuadas .
g) Sin mecanismos para hacer efectivas las medidas y sanciones
impuestas.
h) Falta de criterios sobre dosimetría de la sanción.
i) Monto máximo de la multa era bajo.
j) Caducidad de TRES (3) años: Impunidad.
k) Generación de pasivos ambientales.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado

• Radicado Octubre 10 de 2013; Pendiente de ponencia para primer

debate. (Informe de Ponencia de Diciembre 5 de 2013).
• Desarrolla articulo 80 de la CP: Planeación manejo y
aprovechamiento recursos naturales; factores de deterioro
ambiental.
• Reforma el procedimiento sancionatorio ambiental. (Ley 1333 de
2009). Ley 1437 de 2011.
• Marco regulatorio de la responsabilidad administrativa por infracción
de las normas ambientales y la generación de peligros y daños al
ambiente, los recursos naturales renovables, ecosistemas naturales
y servicios ambientales que estos prestan, que provengan de obras,
proyectos o actividades.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado

• Busca prevenir y controlar los factores (aspectos, impacto, matriz de

control operacional), de deterioro ambiental, imponer sanciones
legales y exigir reparación de los daños causados.
• Incentiva cumplimiento voluntario de las normas ambientales.
• Principios: régimen de responsabilidad objetiva (Asumir costo de
saneamiento, reparación e indemnización de daños causados).
• Actualiza sanciones y medidas preventivas: crea medidas
disuasivas para los infractores. Sanción administrativa a contratistas
del Estado y prohibición a reincidentes para contratar con la
administración pública.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado

• Crea Tres figuras:

i. Acuerdos de cumplimiento: para que el potencial infractor repare el
daño y mejore su gestión ambiental. Suspende proceso sancionatorio.
ii. Fondo de restauración de pasivos ambientales y garantías financieras
de carácter nacional y regional: recibe producto de las sanciones
pecuniarias.
iii. Registro Único de Cumplimiento Ambiental, RUCA: Contiene el
registro detallado de los infractores ambientales y de las empresas
que tengan un desempeño sobresaliente en producción limpia,
responsabilidad social y ambiental empresarial.
• Cooperación internacional para la lucha contra la criminalidad
ambiental entre países vecinos: investigación y sanciones de
infracciones.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado

• Establece reglas en materia de responsabilidad administrativa y penal

por daños al ambiente.
• Se centra en la implementación de mecanismos de control para la
fiscalización y cumplimiento de sanciones ambientales.
• No se aplican a casos de responsabilidad civil extracontractual por
daños o afectaciones a la propiedad privada, la salud o al patrimonio
individual que puedan derivarse por la infracción de normas
ambientales.
• Fortalecimiento institucional para el cumplimiento de la normatividad:
creación de la Política Nacional de fortalecimiento del servicio público
de inspección, control y vigilancia ambiental.
• Creación y operación de Unidades de Reacción Inmediata Ambiental
en las autoridades con potestades en materia sancionatoria ambiental.
Proyecto de Ley 091 de 2013, Cámara

• “Por medio de la cual se modifica el Código de

Procedimiento Penal, la Ley del Procedimiento
Sancionatorio ambiental, el Código Nacional de
tránsito y el código de la infancia, con el fin de fortalecer
las medidas contra la criminalidad y la financiación del
terrorismo y se dictan otras disposiciones”
Autores: Ministerios de Defensa y del Interior.-
Ponentes: HHRR Germán Varón, Berner Zambrano,
Hugo Velásquez y otros.- Gaceta. 994/13.
• En Agenda de la Cámara para el 27 de Mayo de 2013,
Comisión Primera.
Proyecto de Ley 091 de 2013, Cámara

• Titularidad de la Potestad Sancionatoria en materia

ambiental. Reitera presunción de culpa o dolo.
• Facultad a prevención: Investir a autoridades en materia
sancionatoria ambiental pero la sanción solo podrá ser
impuesta por autoridad ambiental competente para otorgar la
licencia, permiso, concesión y demás autorizaciones
ambientales.
• Tipos de medidas preventivas: Amonestación escrita;
decomiso preventivo elementos, sustancias e insumos
utilizados para cometer la infracción; Aprehensión preventiva;
Suspensión de obra o actividad; Medida especial de
destrucción de maquinaria pesada; Procedimiento.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado.
Incidencia en ESP.

• Independiente del trámite legislativo y Proyecto 091 de 2013

Cámara. Acumulación?

• Efectividad de las nuevas figuras frente al Código de Recursos

Naturales, en trámite de expedición.

• Congruencia de nueva normatividad frente a la Ley 1450, Plan

Nacional de Desarrollo.

• Pasivos ambientales: se da una definición; “elefantes blancos” pero

debe sancionarse solo en caso de causar daño y se identifique al
causante; necesidad de individualizar.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado.
Incidencia en ESP.

• Responsabilidad objetiva; Responsabilidad solidaria y subsidiaria:

– Objetiva: Tal como se define en la Ley 1333 de 2009.
(Presunción de culpa o Dolo).
– Solidaria: Acción u omisión definitivo y contundente en la
generación del daño

• Procedimiento de la Ley 1437 de 2011.

• Prohibición de contratar con la administración pública nacional y

territorial: Casos de Ley 80?. Posiciones de la Contraloría.
Proyecto de Ley 119 de 2013, Senado.
Incidencia en ESP.

• Inventario de 94 conflictos ambientales en Colombia: (Fuente

CINARA, UNIVALLE):
– Búsqueda de nuevas fuentes de recursos naturales.(Operadores
de Agua, Fuentes No Convencionales de Energía, Ley 1715 de
2014).
– Ubicación de sitios para disposición final: Residuos; Escombros,
aprovechamientos; Recicladores; etc.
– Contaminación: rellenos sanitarios; obras en ejecución; pasivos
ambientales; etc.
– Construcción de Infraestructura: Comunicaciones, generación
de energía, acueducto, alcantarillado, gas.
Proyecto Reforma al Procedimiento
Sancionatorio Ambiental en Colombia.