 TITULO:

“Análisis jurídico TLC Perú - China”

 CURSO:

“Integración Económica y Acuerdos de Cooperación”

 DOCENTE:
 Dedicado al Dios poderoso y omnipotente

Que siempre está de manera incondicional con nosotros,

En cada momento, y nunca nos abandona.

Manifestamos nuestro agradecimiento a

nuestros profesores de los diferentes cursos que
llevamos, ya que con sus enseñanzas
 respectivas obtuvimos los conocimientos previos
para realizar esta monografía.

ÍNDICE

Dedicatória.................................................................................................................. 2

Agradecimiento........................................................................................................... 3

Índice........................................................................................................................... 4
Introducción................................................................................................................. 5

CAPÍTULO I TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERU – CHINA

Nociones preliminares............................................................................................. 7

1.1 Poder Ejecutivo .................................................................................................... 9

1.2 Poder Legislativo.................................................................................................... 12

1.3 Poder Judicial........................................................................................................ 16

CAPITULO III ANALISIS JURIDICO PRO Y CONTRA TLC PERU - CHINA

Conclusiones........................................................................................................ 29

Referencias Bibliográficas.................................................................................... 30

Anexos.................................................................................................................. 33

INTRODUCCIÓN

En el mundo de hoy, el progreso económico de los países y la mejora de la

calidad de vida de su población depende de cómo se inserten en la economía
mundial con el fin de aprovechar las ventajas que ofrecen el comercio, la
tecnología y los nuevos mercados.
 En lo que respecta al ámbito de la globalización y apertura comercial, el Perú
celebra Tratados de Libre Comercio (TLC) con sus principales socios comerciales:
EE.UU., Unión Europea UE, entre otros. China y EE.UU. han sido los principales
socios comerciales del Perú en los últimos cinco años, siendo este último al cual
nos referiremos.

Un grupo de técnicos conformado por funcionarios públicos de los

Ministerios de Comercio Exterior de China y el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo MINCETUR del Perú realizaron un Estudio de Factibilidad. El resultado
final de este trabajo determinó que era beneficioso celebrar un TLC entre
Perú y China. Pero ¿es realmente, en la práctica, beneficioso el tratado de TLC
celebrado con China? Esta fue una interrogante que procuro el debate en nuestro
país, toda vez que muchos catalogaron de inconstitucional dicho tratado que
entro en vigor el 01 de marzo de 2010.

Sin embargo entre los puntos a favor de este TLC, a los que se acogieron sus
partidarios fueron que este tratado fomentará el comercio entre ambos países, los
exportadores e importadores tendrán un instrumento jurídico que blindará las
relaciones comerciales en el mediano y largo plazo. Se considera que es relevante
realizar un análisis y brindar comentarios acerca de los beneficios de este tratado.
Asimismo, de ser el caso nos referiremos a su presunta inconstitucionalidad y si
presenta verdaderamente una oportunidad o amenaza para el Peru .

CAPÍTULO I

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

1.1 NOCIONES PRELIMINARES

Los vínculos entre el Perú y la República Popular de China se inician desde
mediados del siglo XIX, cuando llegaron al territorio peruano los primeros
inmigrantes chinos. Desde entonces, los vínculos culturales se han intensificado y
las relaciones económicas se han acentuado, sobre todo durante la presente
década. Antes de analizar los resultados alcanzados en las negociaciones
bilaterales para un Tratado de Libre Comercio, presentaremos un balance de
nuestra relación económica con China, particularmente en materia de comercio e
inversiones directas.

El intercambio comercial de bienes es la relación económica que más se

ha desarrollado entre Perú y China. El comercio total entre ambos países
(exportaciones más importaciones) pasó de US$ 231 millones en 1993 a US$
7,800 millones durante el 2008; es decir, se multiplicó en cerca de 34 veces. El
mayor dinamismo se ha registrado durante la presente década (2000-2008),
cuando el comercio bilateral se incrementó en 964%, frente al 91% de incremento
registrado entre 1993 y 1999. La participación relativa de este comercio bilateral
en nuestro comercio total aumentó de 3.1% en 1993 a 12.8% en el 2008. Durante
2009 (enero-septiembre), China consolidó su importancia como nuestro segundo
socio comercial después de Estados Unidos: su participación relativa subió a
15.0%, en tanto que la participación de EE.UU. bajó de 18.5% en el 2008 a 17.6%.
De continuar esta tendencia, y de implementarse el TLC que ambos países
suscribieron en abril de 2009, muy pronto China se convertirá en nuestro principal
socio comercial.

1.2 DEFINICIÓN DEL TLC

Los Tratados de Libre Comercio son normas internacionales que regulan

de forma precisa el libre comercio de bienes, servicios e inversiones. Estos TLC
otorgan una gran importancia al establecimiento de normas en materias
relacionadas con el comercio, la propiedad intelectual, las compras
gubernamentales o la política de competencia. La mayoría de estos temas alude
al ámbito de las políticas domésticas (“behind the borders”) debido a las
necesidades del proceso de apertura e integración y condicionan el espacio de
políticas de los gobiernos.

Sin perjuicio de lo antes mencionado, se considera que el TLC es el

acuerdo que celebran dos o más Estados, bloques regionales, o Estados
con bloques regionales para liberalizar el flujo comercial entre sus
Miembros. Cabe precisar que la liberalización del flujo comercial involucra la libre
circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el área que conforma la
Zona de Libre Comercio; en consecuencia, se eliminan los aranceles entre sus
Miembros. La fijación de los aranceles frente a terceros Estados ajenos al TLC se
regula por las normas internas de cada Estado.

Por otro lado, es necesario precisar que la naturaleza jurídica del TLC Perú
con China es la de un Tratado internacional bilateral de tercera generación. Ello
se debe a que en este Tratado no sólo se regula el tema de mercancías, servicios,
sino de inversiones, Propiedad Intelectual, Defensa Comercial, Régimen
Aduanero, entre otros.

1.4 TLC PERU - CHINA

El inicio del TLC entre Perú y China se dio el 18 de Noviembre de 2006, en

el marco de la Semana de Líderes de APEC, la Ministra de Comercio Exterior y
Turismo de la República del Perú, Mercedes Araoz, sostuvo una reunión de
trabajo con el Ministro de Comercio de la República Popular China, Bo Xilai, en
Hanoi, Vietnam, donde propuso formalmente la negociación de un acuerdo
comercial entre ambos países.

En febrero de 2007, ambos Ministros acordaron la realización de un Estudio

Conjunto de Factibilidad -como paso previo a la negociación de un TLC- a fin de
analizar las tendencias recientes del comercio bilateral y las inversiones;
identificar posibles barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios;
estimar el impacto de la liberalización arancelaria en ambos países y elaborar una
serie de recomendaciones para profundizar las relaciones económicas bilaterales.
Dicho Estudio culminó satisfactoriamente en agosto de 2007 y sobre la base de
las recomendaciones del mismo, los Presidentes Alan García y Hu Jintao, se
reunieron el 7 de setiembre de 2007 en Sídney, Australia, a fin de anunciar el
lanzamiento oficial de las negociaciones comerciales entre el Perú y China. En
dicha reunión, este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de
ambos países, a través de la suscripción del Memorando de Entendimiento sobre
el Fortalecimiento de las Relaciones Económicas y Comerciales entre el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo de la República del Perú y el Ministerio de
Comercio de la República Popular China.

En noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos países se reunieron

en Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos generales relacionados
a la negociación comercial. En ella, se estableció que la I Ronda de
Negociaciones se lleve a cabo en Lima, Perú, en la tercera semana de enero de
2008, y que el inicio de negociaciones abarque disciplinas relacionadas al
comercio de bienes, servicios e inversiones. Es así que se programaron 5 rondas
de negociación adicionales.
 Luego de 11 meses de arduo trabajo en Lima y Beijín, ambos equipos de
negociación terminaron de ponerse de acuerdo acerca de la versión final del
acuerdo comercial. Este Tratado entró en vigor el 01 de marzo de 2010.

1.5. DE LA JURISDICCIÓN Y LOS OBJETIVOS

De la jurisdicción, nos referimos sólo al procedimiento aduanero de

mercancías entre Perú-China y al movimiento de medios de transporte entre
ambas partes. No el regulamiento del comercio de servicios.

En lo que refiere a la aplicación del Tratado en materia aduanera debe

realizarse a la luz de las obligaciones internacionales, las leyes aduaneras
del Perú y de la República Popular de China. Para ninguna persona es un
secreto que los Estados como Sujetos de Derecho Internacional Público (DIP) son
actores importantes en el Derecho internacional. Ellos tienen una actuación activa
en la creación del Derecho aduanero. Susana Galera Rodrigo opina:

“El Derecho Aduanero está conformado, en gran parte y desde antiguo, por
normas internacionales, toda vez que la fluidez de los intercambios
comerciales viene constituyendo uno de los objetivos esenciales y
constantes de la actividad exterior de los sujetos de Derecho Internacional.”
(Galera Rodrigo 1995: 44)1

De los objetivos del régimen aduanero del tratado, se menciona:

-Simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros de las Partes;

1 Susan Galera. (1995). Derecho Aduanero Español y Comunitario: La Intervención Pública sobre el Comercio
Exterior de Bienes. Madrid: Editorial Civitas, S.A.
-Asegurar predictibilidad, consistencia y transparencia en la aplicación de las leyes
aduaneras, incluyendo procedimientos administrativos de las Partes;

-Asegurar un eficiente y expedito despacho de mercancías y movimiento de

medios de transporte;

-Facilitar el comercio entre las Partes; y

-Promover cooperación entre las administraciones aduaneras, en el ámbito de

este Capítulo.

Cómo se puede apreciar, en este capítulo se brinda importancia a la calidad

y el sentido en que se pronuncia la administración aduanera en cada uno de los
países. Para lograr todo ello es una condición “sine qua non” la cooperación entre
las autoridades del Perú y China. Ello permitirá que “ex post” la vigencia del
Tratado, se pueda monitorear, evaluar, complementar y corregir algunas
imperfecciones del TLC en el tiempo.

1.6. DE LAS AUTORIDADES Y COMITÉS DEL TLC

Es relevante conocer las autoridades competentes para la administración

del acuerdo o comités para analizar y resolver sobre algún caso en particular de
este capítulo. Sólo ellas son las partes legitimadas para pronunciarse sobre el
régimen aduanero peruano-chino.

2.1. DE LAS FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES

En el gobierno de Perú, se determinó que el Ministerio de Comercio Exterior

y Turismo MINCETUR será la autoridad peruana; y Por el lado de China,
determinaron que la Administración General de Aduanas de la República Popular
de China (AGA de China) será la autoridad competente.
 Entre una de sus principales funciones del MINCETUR y el AGA de China
se encuentra administrar el Tratado en lo concerniente al comercio de mercancías
y medios de transporte entre ambas partes.

Ellas están en la obligación de que sus decisiones sean predecibles y

consistentes de conformidad con el principio de transparencia. En el caso del
Perú, el MINCETUR debe coordinar con SUNAT-Aduanas y el Tribunal Fiscal del
Ministerio de Economía y Finanzas MEF para evitar contradicciones en sus
pronunciamientos que generen confusión entre los operadores del comercio
exterior.

La administración aduanera de Perú y China harán todo lo posible

para aplicar sus respectivas normas internas a la luz de los instrumentos de
la Organización Mundial de Aduana OMA y el Convenio de Kyoto de la que
forman parte. Es importante que las decisiones de la administración aduanera
estén dadas según el Derecho internacional para disminuir la incertidumbre y el
riesgo al momento de realizar trámites de despacho aduanero.

2.2. DEL COMITÉ DE FACILITACIÓN DE COMERCIO

En el pasado, el rol de la administración aduanera era principalmente la

recaudación a través del cobro de aranceles. Sin embargo, la nueva tendencia es
que la administración aduanera tienda a facilitar el comercio exterior dentro de sus
territorios aduaneros, sin que ello signifique el descuido del control aduanero.

La facilitación del comercio entre ambas partes es un pilar fundamental para

fomentar el intercambio comercial y generar riquezas. En ese sentido, el Perú y
China consideraron conveniente crear el Comité de Facilitación de Comercio que
tienen por función:

“(a) adoptar prácticas aduaneras y estándares que faciliten el intercambio

comercial entre las Partes, de acuerdo con los estándares internacionales;
 (b) resolver cualquier disputa relacionada a interpretación, aplicación,
interpretación, y administración de este Capítulo, incluyendo clasificación
arancelaria. Si el Comité no alcanza una decisión en clasificación arancelaria,
dicho Comité realizará las consultas apropiadas a la OMA. La decisión de la OMA
deberá, será aplicada por las Partes en la mejor medida de lo posible; y

(c) resolver otros temas relacionados al Comité de Facilitación de Comercio

incluyendo los temas sobre clasificación arancelaria y valoración aduanera
relativos a la determinación de origen bajo este Tratado” (TLC Perú con China
2010: artículo 54).

Al respecto, se considera que el Comité de Facilitación del Comercio tiene

por función pronunciarse sobre temas puntuales del régimen aduanero. Todas sus
decisiones serán emitidas a la luz del Derecho internacional y los estándares
multilaterales. Para los casos de disputas en temas aduaneros, se puede acudir a
este Comité y en algunos supuestos a la OMA.

3. El marco multilateral de la OMC y OMA en materia aduanera

Los negociadores de ambos países hicieron alusión en varias partes del

acuerdo comercial a las normas multilaterales de la Organización Mundial del
Comercio OMC. Tanto Perú como China forman parte de la OMC.

Cabe resaltar que el GATT de 1994 forma parte del Acuerdo de Marrakech
mediante el cual se crea la OMC. Este Tratado entró en vigor el 1 de enero de
1995.

3.1. De la valoración aduanera en el régimen de la OMC

La armonización de los sistemas de valoración a nivel multilateral era una

condición “sine qua non” para afectos de reducir y eliminar costos de transacción
entre los operadores del Comercio Exterior. Al respecto, John Jackson, señala:

“One objective of many countries in the Tokyo Round was to reduce the cost
and delays associated with troublesome valuation systems. The result was a code
(side agreement) entitled, Agreement on Implementation of Article VII, or the
“valuation code”, GATT Article VII being the article that governs customs-valuation
procedures. This “Code” as revised became part of the single package mandatory
text (WTO Annex 1A) in 1994 and thus is binding on all WTO members.” (Jackson
1997: 152)

En el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General

sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994), se regula las
normas de Valorización en Aduana para todos los Miembros de la OMC, entre
ellos, están Perú y China.

En el Acuerdo de Valoración Aduanera del artículo VII del GATT de 1994, se

regula metodologías para calcular el verdadero valor de las mercancías que
ingresan a un país [13]. Para efectos de ilustrar este trabajo, se presenta la
metodología de aplicación sucesiva de valoración:

“1. En los artículos 1 a 7 se establece la manera en que el valor en aduana

de las mercancías importadas se determinará de conformidad con las
disposiciones del presente Acuerdo. Los métodos de valoración se enuncian
según su orden de aplicación. El primer método de valoración en aduana se define
en el artículo 1 y las mercancías importadas se tendrán que valorar según las
disposiciones de dicho artículo siempre que concurran las condiciones en él
prescritas.

2. Cuando el valor en aduana no se pueda determinar según las

disposiciones del artículo 1, se determinará recurriendo sucesivamente a cada uno
de los artículos siguientes hasta hallar el primero que permita determinarlo. Salvo
lo dispuesto en el artículo 4, solamente cuando el valor en aduana no se pueda
determinar según las disposiciones de un artículo dado se podrá recurrir a las del
artículo siguiente.

3. Si el importador no pide que se invierta el orden de los artículos 5 y 6, se

seguirá el orden normal. Si el importador solicita esa inversión, pero resulta
imposible determinar el valor en aduana según las disposiciones del artículo 6,
dicho valor se deberá determinar de conformidad con las disposiciones del artículo
5, si ello es posible.

4. Cuando el valor en aduana no se pueda determinar según las

disposiciones de los artículos 1 a 6, se aplicará a ese efecto el artículo 7.” (GATT
1994-Normas de Valorización: Notas interpretativas)

Del párrafo anterior, se desprende que las normas de valorización del GATT
de 1994 permiten a la administración aduanera de Perú y China verificar mediante
metodologías de valoración el verdadero valor de las mercancías que son
importadas a su territorio aduanero.

3.2. Del régimen aduanero en el marco de la OMA

De la valorización aduanera de la OMC (artículo VII del GATT de 1994), la

Organización Mundial de Aduana OMA menciona:

“The Agreement is intended to provide a single system that is fair, uniform

and neutral for the valuation of imported goods for Customs purposes, conforming
to commercial realities and outlawing the use of arbitrary or fictitious Customs
values. The Agreement, by its positive concept of value, recognizes that Customs
valuation should, as far as possible, be based on the actual price of the goods to
be valued.

With the majority of world trade valued on the basis of the transaction value
method, the Agreement provides more predictability, stability and transparency for
trade, thus facilitating international trade while at the same time ensuring
compliance with national laws and regulations.” (OMA 2010)

La OMA considera que la norma multilateral de la OMC fomenta la

armonización de normas de valorización del precio de mercancías que son
importadas. Este acuerdo permite valorar el precio de las mercancías de forma
justa y neutral. Proscribe todo intento de valorización ficticio y que falte a la verdad
acerca del valor de mercancías.

4. Del régimen aduanero del TLC Perú con China

El TLC que ha suscrito el Perú con China es una innovación al

tratamiento legal de acuerdos bilaterales a la luz del GATT de 1947. Ello se
debe a que China ha incluido por primera vez en un TLC el tema aduanero. Este
capítulo es sensible no sólo para Perú sino para la economía china. No se debe
olvidar que uno de los pilares del desarrollo económico chino depende del
comercio exterior. En el capítulo 4 de este Tratado, se regula los derechos y
obligaciones de ambas partes en materia aduanera.

4.1. De la clasificación arancelaria del TLC

En este capítulo, Perú y China acordaron que aplicarán dentro de su

territorio aduanero el Convenio Internacional Armonizado de Mercancías y el
Sistema de de Código de Mercancías para el comercio que realicen entre sus
economías.

Se entiende por Sistema Armonizado de Designación y Codificación de

Mercancías a la nomenclatura que comprende las partidas, subpartidas y los
códigos numéricos correspondientes, las Notas de las Secciones, de los capítulos
y de las subpartidas, así como las Reglas Generales para la interpretación del
Sistema Armonizado que figuran en el anexo del Convenio Internacional sobre el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías [14] de
Bruselas.

En comercio exterior es indispensable conocer la regulación de la

clasificación arancelaria para efectos de determinar el monto del pago de
derechos por la importación de mercancías procedentes de Perú o China. Al
respecto, la Aduana [15] de Perú indica en su norma:
 “PRIMERA.- Todas las mercancías que sean importadas al Perú estarán
sujetas al pago de los derechos señalados en la correspondiente subpartida
nacional del Arancel de Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes
especiales de importación establecidos por ley o en virtud de Tratados, Convenios
o Acuerdos Internacionales; debiéndose en tal caso cumplir las prescripciones
legales y administrativas aplicables al régimen de importación.

SEGUNDA.- Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de

carácter ad-valorem, aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancías,
determinado de conformidad con el Sistema de Valoración vigente.” (Arancel de
Aduanas 2007: Primera y Segunda Regla de Aplicación del Arancel de Aduanas)

En el caso del Perú, todas las mercancías que sean importadas deben
pagar derechos regulados en la subpartida nacional del Arancel de Aduanas.
Salvo aquellos regímenes especiales que estén regulados en el Derecho
internacional o en algún Tratado o acuerdo multilateral.

4.2. De las resoluciones anticipadas

Mediante la resolución anticipada, el importador o exportador de Perú o

China tiene el derecho de solicitar a la administración aduanera de cualquiera de
estos dos países a que se pronuncie acerca de algún tema aduanero. No se trata
de presentar una solicitud acerca de cualquier tema sino de una lista taxativa que
se encuentra regulado en la norma aduanera de cada país a la luz del TLC.

Según el Tratado, la administración aduanera de Perú o China:

“(…) emitirá por escrito resoluciones anticipadas previas a la importación de

la mercancía en el territorio a petición escrita del importador en su territorio o de
un exportador en el territorio de la otra Parte (para China, la aplicación de una
resolución anticipada en clasificación arancelaria se registrará con las autoridades
aduaneras de China), basados en los hechos y circunstancias provistas por el
solicitante, incluyendo una descripción detallada de la información requerida para
el proceso de solicitud de una resolución anticipada, concerniente a:

(a) clasificación arancelaria, o

(b) si una mercancía califica como originaria bajo la provisión establecida es

este Tratado.

2. Las administraciones aduaneras dispondrán resoluciones anticipadas

previa solicitud por escrito, verificando que el solicitante haya incluido toda la
información necesaria. La solicitud de resolución anticipada para determinación
del origen de una mercancía se hará dentro de 150 días.” (TLC Perú con China
2010: artículo 60)

Sobre el particular, en el artículo 210 del Decreto Legislativo N° 1053 – La

Ley General de Aduanas, se regula las resoluciones anticipadas. No obstante,
para efectos de conocer de forma más precisa qué involucra estas resoluciones
anticipadas es importante remitirse al Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1053,
Ley General de Aduanas Decreto Supremo Nº 010-2009-EF que a continuación
dice:

“Las Resoluciones Anticipadas tienen por objeto determinar, para un caso

particular, la aplicación de la normativa técnica y tributaria aduanera, relacionada
con la clasificación arancelaria de mercancías; criterios de valoración aduanera de
mercancías; devoluciones, suspensiones y exoneraciones de aranceles
aduaneros; reimportación de mercancías reparadas o alteradas y asignación de
cuotas.

No se encuentran comprendidos dentro del objeto de las Resoluciones

Anticipadas, las consultas respecto al sentido y alcance de las normas.” (Decreto
Supremo Nº 010-2009-EF: artículo 255)

En efecto, el importador o exportador puede solicitar a la administración

aduanera de Perú que emita una resolución anticipada acerca de alguno de los
supuestos regulados en el artículo 60 del Tratado en conformidad con el artículo
255 del reglamento de la Ley General de Aduanas. Se trata de una lista taxativa y
no abierta.

4.3. Del sistema automatizado del despacho aduanero

Debido a la globalización, Internet y la transmisión de datos o documentos

en tiempo real, la administración aduanera de Perú y China se adaptaron a las
necesidades del mercado exterior.

Se acordó que las administraciones aduaneras de ambos países aplicarán

tecnología de información en el despacho aduanero [16] para brindar apoyo a las
operaciones aduaneras. Todo ello tiene por propósito que la administración
aduanera actúe de forma eficiente a la luz de los principio de la OMA. En el
Tratado, se determina:

“2. Las administraciones aduaneras se esforzarán para utilizar tecnología

de información que hagan expeditos los procedimientos para el despacho de
mercancías, incluyendo la aprobación y procesamiento de información y datos
antes del arribo de la nave, como sistemas electrónicos o automatizados para el
manejo y direccionamiento de riesgo.” (TLC Perú con China 2010: inciso 2 del
artículo 54).

Sobre el particular, en la Ley General de Aduanas LGA también se precisa

en el artículo 4 que la Administración Aduanera deberá expedir normas que
regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos e información,
relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales
o electrónicos que gozan de plena validez legal. Por ejemplo, en la transmisión de
manifiesto de carga de ingreso y salida, se regula la transmisión de información y
documentos mediante medios electrónicos (artículo 103 y 126).

4.4. De la publicación de información y puntos de contacto

 En el Tratado se estableció que toda ley aduanera o procedimiento
administrativo sea publicado por la administración aduanera de cada país. La
publicación es relevante para efectos de determinar la vigencia de la norma o la
fecha en que tendrá efectos legales y será exigible respecto de los administrados.
En la LGA, se menciona:

“Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación

que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe
cumplir con el requisito de publicidad.

Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las

resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.

En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado

cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que
proponga adoptar, y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer
comentarios previamente a su adopción.” (LGA 2008: artículo 9)

La SUNAT no sólo publica sus normas mediante el Diario El Peruano sino

en casos específicos mediante su portal de Internet. A partir de esa fecha, salvo
disposición en contrario será obligatorio que los operadores del comercio exterior
cumplan con la norma aduanera.

Por otro lado, la administración aduanera de Perú y China designará

uno o más puntos de consulta. El objetivo es que se responda a todas las
preguntas que tengan las personas interesadas de cada Parte en materia
aduanera. En la LGA, se brinda un mayor alcance:

“La Administración Aduanera mantendrá puntos de contacto, que pueden

ser incluso electrónicos o virtuales, para la atención de consultas formuladas por
los operadores de comercio exterior sobre materia aduanera y publicará por
Internet el procedimiento para la atención de las consultas.” (LGA 2008: artículo 9)
 La administración aduanera peruana no sólo regula los puntos de contacto
sino que incluye la posibilidad de responder a cualquier consulta sobre la materia
mediante medios electrónicos o virtuales. Esto permitirá maximizar beneficios de
los operadores del comercio exterior y minimizar costos de transacción ya sea
para la administración o para los operadores del comercio exterior.

En los puntos de consulta también se puede responder a preguntas acerca

de la implementación de este TLC e información más detallada de los puntos de
consulta de Perú y China.

4.5. Del despacho de mercancía

Perú y China adoptarán y mantendrán procedimientos eficientes y

expeditos que permitan el despacho de la mercancía dentro de las 48 horas
de su arribo [17]. La administración de cada país podrá permitir que los
importadores retiren las mercancías de sus aduanas antes de la determinación
final por la autoridad respecto a los aranceles aduaneros impuestos. Ello será
posible siempre que el importador presente la garantía suficiente a la
administración aduanera.

4.6. De la implementación del Tratado

Se entiende por implementación a todas las gestiones que realiza el

gobierno peruano y chino para permitir la plena puesta en práctica de un TLC [18].
Ello involucra creación o reforma del marco legal [19] que permita que el Tratado
entre en vigor a la luz del Acuerdo de Cooperación de Perú con China.

Al respecto, las obligaciones del artículo 60 (Resoluciones Anticipadas)

entrará en vigencia 3 años después de la fecha de entrada en vigencia de este
TLC; y el artículo 65 (Despacho de Mercancías) entrará en vigencia un año
después de la fecha de entrada en vigencia de este acuerdo comercial.

5. Del Acuerdo de Cooperación Aduanero Perú con China

 El TLC Perú con China se negoció en paralelo con el Acuerdo de
Cooperación Aduanero Perú con China (ACA). El Acuerdo de Cooperación es
todo un gran logro para el Perú porque mediante este documento ambas
partes coordinarán y trabajarán de forma conjunta para luchar contra los
delitos de la piratería y falsificación.

Para ello, ambas partes intercambiarán información:

“1. A solicitud, la administración requerida deberá proporcionar toda la

información sobre procedimientos y ley aduanera aplicables en aquella Parte y
concerniente a las investigaciones relacionadas al ilícito aduanero. (…)

3. En casos graves que impliquen daños sustanciales a la economía, salud

pública, seguridad pública u otro interés vital de una de las Partes, la
Administración Aduanera de la otra Parte deberá proporcionar información sin
retraso y por iniciativa propia.” (ACA 2008: artículo 4)

Mediante el ACA, Perú y China realizarán cruces de información para

efectos de luchar contra ilícitos aduaneros.

5.1. Del Control de las Mercancías y de la Verificación de Valoración

Todo negocio involucra riesgos. El TLC con China es un buen negocio para
el Perú a nivel macro. Sin embargo, existen también riesgos. Por ejemplo, pueden
ingresar productos chinos subvaluados al mercado peruano. Ellos sería “per se”
una competencia desleal a los empresarios peruanos y fomentaría un daño al
sector productivo del país. En opinión del Presidente de la Sociedad Nacional de
Industrias SNI Pedro Olaechea:

“El país necesita de los TLC, (…) pero como contrapartida, estos acuerdos
también tienen que permitir una supervisión real de los valores que entran al Perú
y, en ese sentido, el Acuerdo de Cooperación Aduanera con China puede ser una
herramienta interesante para combatir la subvaluación. Es la primera vez que se
pone un marco muy claro en la forma de actuar en un acuerdo de
complementación económica. Con los otros países con los que tenemos TLC se
debería hacer lo mismo.” (Ferreyros, Olaechea y Saldías 2010)

En este escenario, surge la pregunta: ¿Qué puede hacer el Estado Peruano

para evitar o prevenir el ingreso de productos chinos subvaluados?

Gracias al Acuerdo de Cooperación Aduanero de Perú con China ACA, se

reguló en el artículo 5 un sistema de verificación de valores declarados respecto
de las mercancías que son importadas al Perú. Al respecto, se menciona:

“1. A solicitud, la administración requerida deberá comunicar a la

administración requirente información acerca de lo siguiente:

a) La autenticidad de documentos oficiales producidos en sustento de la

declaración aduanera realizada a la administración requirente;

b) Si las mercancías exportadas del territorio de la Parte requirente han sido

importadas legalmente al territorio de la Parte requerida; y

c) Si las mercancías importadas al territorio de la Parte requirente han sido

exportadas legalmente del territorio de la Parte requerida.

2. A solicitud, la administración requerida deberá, de acuerdo con el Artículo

8.5 asistir en obtener la información requerida por la administración requirente
sobre el origen no preferencial de mercancías exportadas desde el territorio de la
Parte requerida, detallando:

a) la autenticidad del certificado de origen; y

b) si el certificado de origen ha sido emitido correctamente de acuerdo con

las reglas de origen de la ley nacional.

3. Sobre la base de solicitudes no diarias, la administración requerida

deberá brindar información para la correcta determinación de los derechos
aduaneros de las mercancías, y en particular, información del valor declarado ante
aduanas referido a casos prioritarios de contrabando y fraude comercial.” (ACA
2008: artículo 5)

Para evitar el ingreso de productos subvaluados tanto de China como Perú,

se reguló en el ACA que la administración aduanera de ambos países pueden
cruzar información acerca de la autenticidad de los documentos que sustentan la
declaración aduanera. Si la administración aduanera de Perú solicita información
acerca de este asunto a la administración aduanera de China, ella está en la
obligación de proporcionar lo que se solicita y viceversa a la luz del ACA. Todo ello
se realiza con la intención de luchar contra el contrabando y el fraude comercial.
La información que se entregue a la administración aduanera debe manejarse de
manera confidencial.

5.2. De las Medidas en Frontera

Es importante luchar contra la competencia desleal. En el marco del TLC

Perú con EE.UU., capítulo 16.1, se reguló los Requerimientos Especiales
Relacionados con las Medidas en las Fronteras. Ambas partes se comprometieron
a luchar contra la piratería y la falsificación.

En el marco de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso de la

República al Poder Ejecutivo mediante Ley N° 29157, se crea el Decreto
Legislativo N° 1092 que regula las medidas en frontera para la protección de
derechos de autor o derechos conexos y derechos de marca. Este Decreto
Legislativo tiene por propósito actualizar el marco legal peruano a la luz del TLC
con los EE.UU. respecto al compromiso de lucha contra la piratería y la
falsificación de productos. Ello no significa una limitación a la libertad del comercio
legítimo que realice cualquiera de las partes [20].

El TLC Perú con China es importante en materia económica. Pero se debe

tomar las precauciones para evitar que ingresen productos chinos piratas o
falsificados al mercado peruano. Ello podría generar un daño grave al sector
económico formal del Perú.

El Decreto Legislativo N° 1092 se aplica cuando se presume que la

mercancía destinada a los regímenes de importación, exportación o tránsito, es
mercancía pirata o mercancía falsificada. En estos casos, se puede solicitar las
medidas en frontera a solicitud de parte u oficio. A continuación, se menciona:

“Artículo 5.- De la solicitud de parte

5.1. El titular del derecho podrá presentar una solicitud ante la

Administración Aduanera para la suspensión del levante de la mercancía,
conforme al artículo 3.1, cuando se presuma la existencia de mercancía con
marcas falsificadas o confusamente similares, o mercancía pirateada que lesiona
el derecho de autor.

5.2. La Administración Aduanera suspenderá el levante previa

comprobación de la titularidad del derecho del solicitante y del cumplimiento de los
requisitos exigidos por el reglamento.” (…)

Artículo 9.- Aplicación medidas en frontera de oficio.

La Administración Aduanera podrá iniciar medidas de frontera de oficio para

la suspensión del levante de la mercancía destinada a los regímenes de
importación, exportación o tránsito, cuando existan sospechas razonables para
presumir que se trata de mercancía falsificada o pirateada.” (Decreto Legislativo
N° 1092: artículo 5, 9)

Mediante las medidas en frontera, la solicitud a la Administración aduanera

para suspender el levante de la mercadería se podrá efectuar a pedido de parte o
de oficio. Toda esta normatividad se crea en el marco del TLC con los EE.UU. para
efectos de luchar contra la piratería y la falsificación de productos.

5.3. Medidas de Protección Comercial

 En el marco del TLC Perú con China también existe el riesgo de que
ingresen productos chinos a precio Dumping o productos chinos subsidiados por el
gobierno. Esta situación de competencia desleal distorsionaría el mercado de
Perú. En ese escenario surge la interrogante: ¿Qué puede hacer el empresario
peruano para proteger sus intereses privados frente a la competencia
desleal china?

Las empresas peruanas que consideren que están ingresando mercadería

china a precio Dumping o a precios subsidiados pueden solicitar a la Comisión de
Fiscalización de Dumping y Subsidios de INDECOPI para que se realice una
investigación. Ello tendrá por propósito determinar mediante una investigación si
existe la práctica de Dumping o Subsidio así como la generación de un daño a la
producción nacional a consecuencia de la importación de las mercaderías.

Para compensar esta distorsión generada por la importación de mercadería

precio Dumping o subsidiada, se impondrá derechos Antidumping y
Compensatorios a la luz del Capítulo 5 del TLC Perú con China y de conformidad
con las normas de la OMC.

6. Conclusión

1. El Capítulo 4 del TLC Perú con China se aplica sólo al procedimiento aduanero de
mercancías entre Perú-China y al movimiento de medios de transporte entre ambas partes.

2. Para aplicar el capítulo 4 del Tratado, es una condición “sine qua non” interpretarlo a la
luz de las obligaciones internacionales, las leyes aduaneras del Perú y de la República
Popular de China.

3. Las autoridades aduaneras según el Capítulo 4 son el MINCETUR para el caso de Perú y
por el otro lado la Administración General de Aduanas de la Republica Popular de China.
Ellos harán todo lo posible para aplicar sus normas internas a la luz de los instrumentos de
la OMA y el Convenio de Kyoto.

4. En el capítulo 4 del TLC se crea el Comité de Facilitación del Comercio que tiene por
función pronunciarse sobre temas puntuales del régimen aduanero. Todas sus decisiones
serán emitidas a la luz del Derecho internacional y los estándares multilaterales. Para los
casos de disputas en temas aduaneros, se puede acudir a este Comité y en algunos supuestos
a la OMA.
5. En el Acuerdo de Valoración Aduanera del artículo VII del GATT de 1994, se regula
metodologías para calcular el verdadero valor de las mercancías que ingresan a un país.
Este Tratado permite a la administración aduanera de Perú y China verificar mediante
metodologías de valoración el verdadero valor de las mercancías que son importadas a su
territorio aduanero.

6. De la resolución anticipada, se debe indicar que el importador o exportador de Perú o

China tiene el derecho de solicitar a la administración aduanera de cualquiera de estos dos
países a que se pronuncie acerca de algún tema aduanero. No se trata de presentar una
solicitud acerca de cualquier tema sino de una lista taxativa regulada en la ley aduanera a la
luz del TLC.

7. Las administraciones aduaneras de Perú y China acordaron aplicar tecnologías de

información en el despacho aduanero para brindar apoyo a las operaciones aduaneras. Ello
tiene por propósito que la administración aduanera actúe de forma eficiente a la luz de los
principio de la OMA.

8. La SUNAT-Aduanas no sólo regula los puntos de contacto sino que incluye la posibilidad
de responder a cualquier consulta sobre la materia mediante medios electrónicos o
virtuales. Ello permitirá maximizar beneficios de los operadores del comercio exterior y
minimizar costos de transacción ya sea para la administración o para los operadores del
comercio exterior.

9. El TLC se negoció en paralelo con el Acuerdo de Cooperación Aduanero Perú con China
(ACA). El ACA es un gran logro para el Perú porque a través de este documento ambas
partes coordinarán y trabajarán de forma conjunta para luchar contra los delitos de la
piratería y falsificación.

10. Para efectos de minimizar el riesgo de ingreso de productos chinos subvaluados al Perú,
se reguló en el ACA que la administración aduanera de ambos países pueden cruzar
información acerca de la autenticidad de los documentos que sustentan la declaración
aduanera. Ambas instituciones están en la obligación de proporcionar la información que se
solicita a la luz del ACA.

11. En el capítulo 16.1. del TLC Perú con EE.UU., se reguló los Requerimientos Especiales
Relacionados con las Medidas en las Fronteras. Ambos países se comprometieron a luchar
contra la piratería y la falsificación. En ese contexto, se crea el Decreto Legislativo N° 1092
que regula las medidas en frontera para la protección de derechos de autor o derechos
conexos y derechos de marca.

12. Las empresas peruanas que consideren que están ingresando mercadería china a precio
Dumping o a precios subsidiados pueden solicitar a la Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios de INDECOPI para que se realice una investigación. De comprobarse
lo denunciado, se impondrá derechos Antidumping y Compensatorios a la luz del Capítulo
5 del TLC Perú con China y el Derecho internacional.

Anotaciones o notas:
[1] Cfr. Quispe Janampa 2010.

[2] Cfr. Quispe Janampa 2005: 9.

[3] Cfr. Silva 2005: 9.

[4] La Zona de Libre Comercio o TLC es una excepción al Programa de Liberalización de

la Organización Mundial del Comercio OMC, de conformidad con el artículo XXIV del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947).

[5] La eliminación de los aranceles en comercio exterior beneficia no sólo a los

exportadores sino también a los importadores. En opinión del Estudio Caballero
Bustamante:

“(…) resulta vital para el éxito de una operación de comercio exterior que el costo
tributario de ingreso de una mercadería sea el menor posible, sino de que sea igual a cero.

Por ello, la principal bondad que nos trae el “El Acuerdo de Promoción Comercial” entre
nuestro país y los EE.UU., en adelante, TLC, es sin lugar a dudas, desde el punto de vista
del comercio exterior, la eliminación de los aranceles a la importación”( Estudio Caballero
Bustamante 2007: 78).

Estos beneficios arancelarios permitiría por ejemplo que algunos empresarios peruanos
importen maquinarias y equipos para utilizarlos en sus procesos de producción. Ello
contribuiría a que las empresas sean más competitivas al momento de ofrecer sus bienes y
servicios.

[6] Cfr. Quispe Janampa 2006: 26.

[7] Véase el artículo 2 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

[8] Véase el artículo 52 del TLC Perú con China.

[9] Cfr. Cooter y Ulen 1997: 117-118, Torres López 1987: 41.

[10] El capítulo 4 del TLC Perú con China tiene muchas bondades. Veamos también algo
acerca de los beneficios del TLC Chile con EE.UU. y la Unión Europea. Al respecto, Mabel
Cabezas dice:

“Las estimaciones de estudios que miden el efecto de los acuerdos comerciales que Chile
ha suscrito con Estados Unidos y la Unión Europea, muestran que en ambos casos habría
un impacto positivo para nuestro país. (…)

Finalmente, vale la pena mencionar que beneficios se pueden derivar a partir de una
variedad de otras fuentes (…): menores precios para los productores; reducción en los
costos de transacción; mejoras institucionales y mayores estándares de las políticas
nacionales, mayor seguridad y certeza al consolidarse las políticas del gobierno; un
mecanismo de solución de controversias; y un mayor intercambio tecnológico que
signifique aumentos de productividad” (Cabezas 2003: 8-9).

[11] Véase el artículo 53 y 54 del TLC Perú con China.

[12] Cfr. Sandoval Aguilar 2006: 19.

[13] Cfr. Zagal Pastor 2008: 251-252, Sandoval Aguilar 2006: 62-63.

[14] Véase el Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y

Codificación de las Mercancías 1983: artículo 1.

[15] En opinión de Luis Alberto Sandoval, la Aduana tiene como rol principal:

“(…) ejercer el control aduanero de mercancías en el comercio internacional entre un país y

otro, actividad que a través de los años ha ido variando según las tendencias del comercio
internacional” (Sandoval 2006: 17).

[16] Se entiende por Despacho aduanero al cumplimiento de procedimientos aduaneros o

requisitos necesarios para importar y exportar las mercancías o someterse a otros
regímenes, operaciones o destinos aduaneros. Cfr. Zagal Pastor 2008: 113.

[17] En algunos casos no se complicará con el despacho en menos de 48 horas. Estos

supuestos son cuando:

“(a) el importador no cumpla con entregar cualquier información requerida por la Parte
importadora al momento de la primera entrada;

(b) las mercancías serán seleccionadas para inspección física por la autoridad competente
de la Parte importadora a través de la aplicación de técnicas de manejo de riesgo;

(c) las mercancías hayan sido examinadas por cualquier agencia, otra que la autoridad
competente de la Parte importadora actúe bajo poderes conferidos por la legislación
nacional de la Parte de importación; o

(d) no ha sido posible completar todas las formalidades aduaneras necesarias o por otra
parte, el despacho ha sido demorado por motivos de fuerza mayor” (TLC Perú con China
2010: artículo 65.1).

[18] Cfr. Hasson 2009: 2.

[19] Cfr. COMEXPERÚ 2008.

[20] Véase la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1092 presentado por la
PCM mediante Oficio N° 650-2008-DP/SCM, de fecha 24 de noviembre de 2008.
Bibliografía:

1. COMEXPERÚ (2008) La agenda pendiente de Comercio Exterior. Lima:

COMEXPERU.

2. CABEZAS, Mabel (2003) Documento de Trabajo Nº 239 del Banco Central de Chile.
Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos: Revisión de Estudios que
cuantifican su impacto.

3. COOTER, Robert y ULEN, Thomas (1997) Derecho y Economía. México, D. F.: Fondo
de Cultura Económica.

4. ESTUDIO CABALLERO BUSTAMANTE (2007) Tratado Empresarial en Materia

Aduanera. Lima: Distribuidora de Publicaciones N.C. Perú S.A.

5. FERREYROS, Eduardo, OLAECHEA, Pedro y Raúl SALDÍAS (2010) TLC con China:
La hora de la verdad, publicado en Revista Cosas Perú Online, N° 438.

6. GALERA RODRIGO, Susana (1995) Derecho Aduanero Español y Comunitario: La

Intervención Pública sobre el Comercio Exterior de Bienes. Madrid: Editorial Civitas, S.A.

7. HASSON, Eliel (2009) Conferencia-Diapositivas-Foro de Tratados Comerciales. Luego

de la Negociación… ¿Qué?”, 21 de Julio. Lima: COMEXPERU.

8. JACKSON, John H. (1997) The World Trading System. Law and Policy of International
Economic Relations. London: The Massachusetts Institute of Technology MIT Press
Cambridge.

9. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANA OMA (2010)

Beneficios del Acuerdo de Valorización

http://www.wcoomd.org/ (Consulta: 07.06.2010)

10. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO OMC (2010)

http://www.wto.org/indexsp.htm (Consulta: 15.06.2010)

11. QUISPE JANAMPA, Jhesmaw (2010) “¿Cuál es el futuro del Tratado de Libre
Comercio entre Perú y los EE.UU. en el escenario de la Crisis Internacional? Un nuevo
panorama para la inversión privada y el comercio exterior”.

http://www.gestiopolis.com/economia/tratado-libre-comercio-peru-eeuu.htm (Consulta:
09.10.2010)
12. QUISPE JANAMPA, Jhesmaw. (2006) “El Tratado de Libre Comercio (TLC) Perú con
los EE.UU.: una aproximación a la regulación de los mecanismos de Solución de
Controversias”, pp. 25-36. En: Revista Asesoría Laboral editada por el Estudio Caballero
Bustamante. Año XVI, N° 188, agosto.

13. QUISPE JANAMPA, Jhesmaw (2005) Perú y el TLC: un Tratado Comercial con
EE.UU., pp. 8-9. En: Revista Letras Libres de la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas UPC, Año 1, N°1.

14. SILVA, Verónica (2005) Cooperación en Política de Competencia y acuerdos

comerciales en América Latina y el Caribe (ALC), Serie 49. Comercio Internacional.
Santiago de Chile: División de Comercio Internacional e Integración de la CEPAL –
Naciones Unidas.

15. SANDOVAL AGUILAR, Luis Alberto (2006) Derecho Tributario Aduanero: Valor en
Aduana y su Aplicación en el Perú. Lima: Editora Norma Legales S.A.C.

16. TORRES LÓPEZ, Juan (1987) Análisis Económico del Derecho. Madrid: Editorial
Tecnos, S.A.

17. ZAGAL PASTOR, Roberto (2008) Derecho Aduanero: Principales Instituciones

Jurídicas Aduaneras. Lima: Editorial San Marcos.

Tratados y normas legales:

18. Acuerdo de Marrakech mediante el cual se crea la OMC

19. Acuerdo de Cooperación Aduanera Perú con China

20. Artículo VII del GATT de 1994

21. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT de 1947

22. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados

23. Perú – China (2010) TLC Perú con China (capítulo 4)

24. Perú (2008) Decreto Legislativo N° 1053 – La Ley General de Aduanas

25. Perú (2009) Decreto Supremo Nº 010-2009-EF – Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1053, Ley General de Aduanas

26. Perú (2008) Decreto Legislativo N° 1092 que regula las medidas en frontera para la
protección de derechos de autor o derechos conexos y derechos de marca.

27. Perú-Aduanas (2007) Arancel de Aduanas.