B0.c5 99.005 002 APLICACION DE LAS TECNICAS NORMATIVAS EN BOLIVIAINDICE PRESERIACION " INTROBUCCION 1s DECRETO SUPREMO No. 25350, de B de abel de 1999, ‘gue apeuebs ef Maul cle Técnicas Normativasy su Anexo. 19 PRIMERA PARTE MANUAL DE TECNICAS NORMATIVAS CAPITULO PRELIMMINAR CAPITULO PRIMERO. CATEGORIAS NORMATIVAS 1. Tipos de eategoras normatvas del ordenamientoboliviang 27 2. plo do ermine Dispesicién legal 26 1. Empleo de los teminos proyecto de ley y anteproyecto de ley 29, 4. Ermpleo del termine Cadigo 29 5. Tipo de cateyoras seylamentvias emanadas del Poder tjecutivo 30 6 Brplen del rmine Reglamento 2CAPITULO SEGUNDO EL TITULO BE LAS NORMAS Istucttay utlizacan y ella {contend lesen a lo de ods tas Lise unilorme y ponante de lo en os nore Unizaein sh a nerctin en etl de ls nonas Fol de fees! ila de las noes iu le nnnaay xin ea nos ‘tail response le establacer ole le Is Horas al Jos prayers nounative. Walor jadi te los ilo elas nena raglamentanas cAPiTULO TERCERO LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS. steer enol de Ins noras Swuision formal de la parte dispositiva de las lusposiciones rormativas eglts para asegura la sistemdties de tas deposicrones ‘special referencia 3 Ine aticulos de contenido drectvs special referencia 9 y estructura de Ins Leyes de aprabacion y alficaeign de hates, Concordat y Cnwenion ternacionales capituto cuaRro LA ESTRUCTURA DE LOS ARTICLLOS Contenido de cas awiowio orb furiicay gresenseion tipoyraea det acuta stensidn y divsionessaternas del aeticule v " a 46 a 50 st 82 32 3 cariTuLo Quinto LA PARTE FINAL DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS. 25. Concept general y edie jorico de a parte final clo gna nora 56 424, Fomis y elementos tipogidicos de a pate final de una norma $1 25. Las Disposiciones Adicionates 59 26. Las Dijsciones Tansitorias 59 27. Los Dinprniciones Abrogatorae y Derogatorias oo 2 Los Dssiclones Finals on 29. Lan Anexos aa cAPiTULO SexTO REGLAS SOBRE MODIFICACION DE NORMAS VIGENTES ¥ EMPLEO DE REMISIONES 30. La modifcacidn de las normssvigentes 65 31. Rel code empleo de remisiones 66 CAPITULO SEPTINO. [CUESTIONARIO DE EVALUACION DE PROYECTOS NORMATIVOS 42. Cuestonaros de evluacién de proyectos normatives oo ANEXO, (CUESTIONARIO DE EVALUATION DE PROYECTOS NoRMATIVOS 0rn 5 52 53 5a SEGUNDA PARTE Naturleza y concepto de las técnicas nocrativas Casticacién Jearquica de las Norms Lae Categorias Normatvas Previianes proceditnenales y oxginicas del Poder Ejectiva ‘Ambita de Aplicacién de Ins Técnicas Nowoativas End! émbito del Poder Legsativa 5.1.1. EL Reglamento General de Ia Camara de Diputades 5.1.2. El Reglamento de Debates de Ia Camara de Senadores 5.13, El Codigo Tabulario Boliviano 5.14. La Ley Nr aaa de 15 de Febrero do 1993 Enel ambito del Poder ecutive 5.2.1. La Ley NY 1780, de Organizacién del Poder Ejecutvo 5.22. Eleeglamenta de a lay de Organigacion det Poder gjecutivo 5.2.3. Lae noronas complementras al antectade Decreto Supeoma Nt 25053, 5.2.4 Las normas bisicas det Sistema de presupuesto {vf Smbito del Poder lucia 5.2.1 La Ley de Onganiaacidn judicial NI 1485 5.1.2 La Ley del Canseyo ce In Jurca S58 Ua Ley del abunal constivucional rl dasbuto de los ors énganas de! stodo Su. La Ley de Deentor del Pueblo 54.2 Ley ontiniea ee Miomicipalidades at Delinirdn y natursleea uvidica de esas potest 1b) Orgone enn potest narmaiva ” 78 8 or or on 92 2 2 on issn 18 ¥ BEREEHOS HMAC Li 6) Categorias normativas Calordenanza Ci reglamento - Cel resolueion a} manual LU Procedimienios de elaboraeién narmativa €@) lostumentos para asepura i eficaci de las rrormas municipal TERCERA PARTE ‘VI. STRUCTURA FORMAL Y SISTEMATICA DE LAS NORMAS. 6 62, 63 6a, vu sructora interna de loves y normas reglamertarias La parte oxpositiva de ls textos normatives Parte Dispesitiva Pare Final de las norms, 14.1, Abrogacion y Derogacién de as Norma 6.4.2. Modlicacign de Normae Vigentes 43. Unilaacion de ls Remisiones SANCION, PROMULGACION ¥ PUBLICACION DE LAS NORMAS ViILPROCEDIMIENTOS PARA EFECTUAR EL DESARROLLO HIECUTIVO DE LAS LEYES CCUESTIONARIO DE EVALUACION DE LOS PROVECTOS. NORMATIVOS REDACCION DEL TITULO DE LAS NORMAS |[OTN sista iisten y Bosra HMSO Peewsion constitucional sere Ia utiizacién del Titulo Valor juridice de Titel, Grganos que establecen el Titulo oe las nommas Utiizacin de uno 0 dos Tiles Recomendaciones para utilizar 1tulos breves Utikzacién ee abreviaturas» igs Utiieacion de wna fech Utiizacién de adimers ordinal XL RECOMENDACIONES ANEXAS PARA LOS MODOS DF ESCRIBIR ¥ LAS ABREVIATURAS, a0 vet 1a 1a 146 t Bolivianos y botivianas: Uno de los cuaro pilares de nuestro programa de Gobierno y de nuestio Plan Operative de Ac- Cia “Para vivir mejor", esi8 conformado preci- samente por la justicia y Ja institucionalidad, por que creemos que el civ dadano comin, ese gran aliado de toda democra cia, quiere ser conscien: tedesus derechos y obli- sgaciones, anhela confi fen Ia aciministracien de justicia, y en 1a misma riedida, quiere sent la proteccién del poder pablico en todos actos de la vida cotidiana CCumplimos con el clamor de balivianos ¥ boiivianas que quiere’ viren un clima de seguridad juridica, de insitucionalidad y justi a7TOES aisteinsne teeters sainetgs tn wes TT equnpo de Téericas Nommauivas zeconoe on Su maxima autionidod cjectova, 1 St. Minsten de fustiea y Derechos Humangs: Ds lean Antoni Chahio Lupo, al condetor que hizo posible fa implementa ‘on de-este proyecto, que por su dedicacidn y apoyo, se constitye Un un cumpafiero de tabaja y asus el fidera2yo del mismo, Lorena Ossia Bustillos Conidae Tee Nine ects 2708180 DECRETO SUPREMO N® 25350 HUGO BANZER SUAREZ PRESIDENTE DE LA REF iBLICA CONSIDERANDO: ‘Que las exyencias del Estado de Derecho determinan que el cde: ramiento juridico sea cohesente y esté debidamente sistematizado, {Que Ia insercibn de toda norma debe ser compatible y no contradic lonia con los disposiciones y precepras del ordenamiento juridico| boliviano, Que no existe un insteumento de reglas para la redaccién uniforme: de textos normatives en la produccién normativa del Poder Ejecut vv, dando lugar @ un caos normative. Que la eficiencia de la accién del Estado queda garantizada cuando las autoridades pablicas pueden aplicar normas bien redactadas y sisleméticamente ordenadas; y que los textos normativos sean com pprensibles por todos los ciudadanos Que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, conforme al at= liculo 11 de la Ley N? 1788, de Organizacién del Poder Fjecutivo, al ”amicus 22.8 del Detreto Supreme NY 2455, Reylamento de fa Ley. cle Onganizoi6n del Poder Ejecutiva, yal aiticulo 10.¢] del DeereIo, Suprome NY 25055, Nema Camplemeniaas del Dee rete Supreme IN 241155; os competone para ase ondona- sywenle quridice nacional EN CONSEJO DE MINISTROS: DEcKETA: Articulo 7. (APROBACION Y OB}ETO) | presente Decreto Supreme aprucha el Manual de Técnicas Nor- nalivas y su anexo, con el objeto de establecer reglas uniformes pa- a fe elaboracisn y el uso apropiado de la verminologia en 1a redac- én de texios normatives y defini los aleances de las categoriag vormativas de carseterreylamenianio. sticulo 2. (AMBITO DE APLICACION) dos los Ministevios y dems dxyanos que consituyen la Adams _aciény Navi, asi como los érganos de lo Admunisracin Depar mental estén obligados, desde la vigencia del presente Decreto Su ‘emo, 9 ejecitar los mandatos que contient e! Manual de Técnicas Cormativas en los proyectos normativos que elsboren Articulo 3. (PROCEDIMIENTO) |. FlAtinisterio de lustiea y Derechos Humanos quedla encangado sie revisar Ia aplicacion del Manual de Técnicas Normativas en 1 ease de los Anteproyectos de ley de manera obligatoria, emi Vendo un diclaren en un plazo de cinco dias, 1, La presentacion del Anteproyecto de ley al Ministerio de la Pre- sidencia deberd acompaiiar como antecedent el dictamen del Ministerio de Justicia y DD.NM,, para la prosecucién del tei ede aprabacidn por el Consejo de Ministos. 11h, EL Ministerio de Justicia y DD.HH absolvers las consults de e3- rater eenico-normativa a los asesores juridicos del Poder Eje- cativo, para la elaboracién de las normas reglamentarias. Articulo 4, (SILENCIO ADMINISTRATIVO) El Ministerio de lusticiay Oerechos Humanos dispondré de un plazo perentorio de cinco das habiles, a partir de la fecha de recepcidn del anteproyecto, para emir su dictamen técnico, De no expedir el diciamen en este plazo, aplicandose el silen- 10 administrativo positivo a favor del proponente del antepto- yeclo, proseuira el trémite ante e| Ministerio de la Presiden. ia, previa presentacion de una copia auténtica con sello de recepcién del anteproyecto en la Direccién de Desarvollo y Técnica Normativa, dol Ministerio de Justicia y Derechos Hu: aDispasicién Adicional Primera FOO. HUGO BANZER SUAREZ, Javier Murillo de Is hhueralde Wallivide Rocha, Carlos Gueio Nayar Parade, Fernando Kifer Guema slo 52 del Decreto Supremn No.25055, Norma Herbert Muller Cosas, van Antonio Chi astro 1997, en jos Kérminas establecides por e! articulo 3 de la presente 0, Tito Ho2 de Vila Quiroga, acheco Fran, novia lop. forge Crespo Velasco, Amparo Baliviin Valaex Disposiciin Adicional Segunda modifica la Tercera Seccidn: Elaboracién de insirumentos legales lel Reylamenta Camdn de Procedimientos Adrwinisiativos y runicacioa de los Ministers (R.C.P) en Aniculos 71, 72 ines. a}, cl yd) en la relerente ala denominae cién de forme a fo previsto en e! Maral de Técnicas Normativas nstaumento legal” por “insirumento normativo"con, |. Aniculo 72 inc.b), de acuerdo con el procedimiento estableci- do.en el articula 3 del presente Decieto Suprema, Disposicion Final. El presente Decreto Supremo entraré en vigor un» ‘nes despu’s de su publicaciaa en la Gaceto Oriciat de Bolivia, ‘chor Minisio de Eslade en el despacho de Justicia y Derechos fumanos, queda encargado de la ejecucién y cxmpliniento de! pre- vente decreto supremo. 'sdado en el Palacio de Gobiemo de la ciudad de La Paz, a los ocho fins de! mes dle abril de ri navecientos noventa y nueve afos,CAPITULO PRELIMINAR presente Manual de Técnicas Normativas se aplica a I actividad fsormalive de Adminisiracion Nacional y de la Adminisiracign De: panamental Es luncidn del Ministerio de Justicia y Oerechas Humanos ealizar et control y seguimiento-de Ia apficacion de este Manual de Técnicas Normatvas, en In redaceidn de todo instrumento nosnativo por los sana del Poder Ejecutivo, CAPITULO PRIMERO CATEGORIAS NORMATIVAS 1. Tipos de categoréas normativa del ordenamiento bolivisno Conforme al principio de jerarquta normative que 3¢ des prende del aniculo 226 de Ia Consttucién Politica del Estado, las Categorias normativas del ordenamiento boli ab baley ”% bd fay elspeniewnes ce range teglamentaio que em roa del Pater E\ocutve. 1.2. bn ef ordenanmente: Bolivian las disposicietes ceghe Inentarias gine emanan del Poder Cyecutive se arena Conlorme 4 1s siguiente jerarqua estahlecida en el artic alo 20 de la Ley No.1780, del 16 de septiembre de 1097, de Crypntzacidn del Poder Fjecutve, ab Decrete Suprema bb) Resolucion Sapeoma ©) Resolucién Muliministenial d) Resalucién Bi-minisienol ©) Resoluciin Ministerial FV esolucian Adminisvainwa En el ambito de In administacién depastamental se eriten Resol- ciones Prefectutales. 14, La cutada fey en su anicule 4. parageato Ml, establece ademas el caricter normative de los Decretos Presiden cies. 2. Empleo del termina Disposicién legal ty - El eernino Disposicién legal se reserva para aquellas disposiciones ‘normativas que hayan emanado del Poder Lepislaivo; na debe util zarse para denominae a las eisposiciones do ranyo ceglamentario aprabadas por el Poder Fjveutiv. 4. Empleo de las téeminos proyecto de ley y anteproyecto de ley SL tans proyerios legelativas que se ongunen mediante men: iyo et Poder Eyecutiva en uso de las asibuciones que le Chnliete cl acticula 71.1 de la Censitucién Posiica del Es tide. se denominarsn Proyecto de Ley, desde al momen: {won Que sean aprobados por el Consejo de Minisiros, 3.2. Pavel contrario, los proyectos legislatives generados por los Ministerios para su aprebacién por et Consejo de Mi pysttos, se denaminaran Anteproyecto de Ley. 4. Empleo del término Cédigo 4.1, Conforme al siticulo 29 de la Constitucién Politica det aindo, se reservars el utulo de Codigo a la agiupacion ordenada ¥ tematica de normas relerides @ una misma materia, cuya importancia uridica 0 social osu larga ex tension permita su eegulacién unilicada y con vocacién exhaustiva 4.2 Ul thule de los Codigas serd siempre el de Cédigo... aprobado por Ley. ld im proyecto egtiven bs correc. “el Minit de Eva Tioincorrct: “el Minna de Ede Whe queue dl Congr de donels ta arobacn del Gono eins etRetprmec delete fe Mints el Pane de Pa. ‘pl dl tein Cédige Cig Pew opin Uso inspect: Cig Peal de ‘Cange Puseatopa »Tipos de categorias reglamentarias ema vas del Poder Fiecutive 5a. Las-ispostevones que emanan dl Poder Fecutive 86 one ae » a an coniorme a lo siguiente Son Decretos Supremos,aqucllns eisposiciones spre bbados por el Conseja de Minisios. que constituyen el desseallo reglamentan de las leyes eprobadas por cl Poder Legislative, Sor tarabign clectctos supremo, ‘aquellos olfas dispasiciones que regulan materias {que conforme a fa Consitiet6n 0 a as eyes corse ponden a la competencia del Consejo de Munistros Los Deeretos Supremos rendan el ule que se esta- blece en el punto (6.2) de estas droctices. Son Decretos Presidencialas, aquellas disposiciones ‘que aprucba el Presidente de la Repablica, para ce- gular materias que conforme a la Constitucién 0a las leyes corresponden a su competencia. Son Resoluciones Supremas, aquellas disposiciones {que aprucba el Presidente de la Republica con el re- endo de un Ministeo, para regular materias que son ccompetencia de dicho Minisiro y que por especiales ‘cucurstancias, of Presidente dela Repiblica desea avocar 3 Su decisién, No serin objeto de rasolucio- hes supremas aquellas matecas, que confoxme a la Consulucign 0 a las leyes correspondan a la compe tenia del Consejo ce Minstros lh Son Resoluciones Muliiministeriales, aquellas dispo- Siciones normativas que competen alas aleibuciones canjuntas de tres 0 mis Ministerios. 1) Son Resoluciones Biministerales, aquellas disposi lenes normativas que competen a las atribuciones conjunias de dos Ministerios, 1 Son Resoluciones Ministeriales, aquellas disposicio- ‘nes noxmativas que competen 2 las atribuciones de Lun Ministerio. 8) Son Resoluciones Administrativas, aquellas que se dictan en el ejercicio de las atribuciones de érganos ‘Ministeriales inferiores al Ministo, hy En el ambito de la admirisvacion departamental se ‘emiten Resoluciones Prefecturales, que son aquellas isposiciones rormativas dictadas por los Prefectos fen el ejercicio de sus atribuciones. Uisjo la denominacién de las categorias normativas que s© expresan en el punto 5.1., puede haber también actos singulares 0 administrativos, en los que el empleo de ta les denominaciones no conlleva efectos normativas ge- neralesso 6. Empleo del término Reglamento 6.4. Solamente se exception de la anterior diteetriz las Ree sslumentos Onginees de tos Minster y de los Servicios 6.1 Chel empleo del termno Reglamentos del Poder Cyecu- le os isa, 19 de un Reglamen: livo serd necesavio distinguie st se u 10 de ejecucién o de un Reglamesto auténomo, 6.5. Antes de 0 sprohacidin por ct érgano competenie det Poder Cjecutiva «I esto preparode para Su elevacion a dice Gagane se destominar’ Proyecto de Reglamento, 6.2, Los Reylamentos de ejecucin siempre adoptardn et lo de Reglamento de Ia Ley. 5 rata de Ta nota ee dlesarrolla con vocacion universal una ley 0 bien Regia ‘mento de desarrollo parcial de la Ley... la norma re cou te slameniaia s6lo desoroila element parcales de fey, ule de os rect “Titulos incorrectas co cuyo C880 se posi’ afar 9 eso lo una elerencia fmempeie Lee 8°. d®. det Reelamente thy hex del Tribal ola ley que se deeatolla. tse i Fl Conse Cinmionctonl: Regine, de dea Suscanis. a la moveris de lo ley que se desarrolla, Es rata tay de Tn Cont tulo es independiente del Decrevo Supreme por el que se Coa prueba ol propio Beplamania. En ningin caso se eliza extamenne se desarite pnt de Rextamerta po esc de ta 1n otros titulos que vendrian a quebrar la uniformidad seen ee ental Cone Les del Dbl Ctncona Ne establecida en las presentes Directrices,como paxdrian cial Ce eenreceag tM Eee ae Tr Ser Replaiento 2 la Ley... Novmas de desarrollo, ec Peart Sips Nia. de, she Replat de desernl deos i coi nic’ “ac Sac eh eye 4, Los Reglamentos atbnomns nunca ulizaéne! tuto de Tal Coin Reglamento, de modo que siempre se empleara el tle tatcamelier | nemncen de corde con la categoria juidica de ta noxma (Decreto Supremo, Decreto Presdencial, Risolucion, Suprema, Resolucion Muitiministeal, Resolacién Biministenal Resolucin Miniseral, Rewolucn Administrative) a comtinuacion se expresard deforma breve y Omnicom prensa el contenido eon que posee mu22. CAPITULO SEGUNDO. EL TITULO DE LAS NORMAS Toda norma llevar in dice tule Campuesta, EN este ‘ordes, polos sigurentes clemeaes a} ta clase y categodia de ta nonna, conionne al rango, 1) el numero de to nowena, de acuerd eon tos panci- piosesiablecides en el punts 10) de estas Directs. © Ta fecha de premdgoe 6 « apeolbxcion de la norma ‘ean la farmia sevialads en el punto 1 de las presen: tes Diectrices. 4) camlenido descriptive que es la deseripc ion breve y precisa del contenido repulsion de Ia norma, Este titulo se utilizard en tacos los septesios en que sea neeesario citar la norma desde Ia tose de promulgacién, Si se ala ce una ley. © desde ss aprobacign poe el Om sna competente del Poder Cyecutwa s: se tala dena aor ma de range reglamentano, Nunca se unlizars el ula con wn contenido parcial, ex Cluyende alguno dle los elementos que en estas Ditecti esse establecea, Tampoco st acpeticia Isles elementos mediante una secueacia escalanada gus ase solamente part do psa, ities tie ey W"ISIT. te 22 le iene dle 1B el Conc eta Die, Doce Supreme NY 25024, ee 24 de bite 1K po ele se tne eri te secure Dvir Sapte 1 24855, de 22 de pniombne ie 1997. orf ye se Aiprain ef Restament tee hey Be TP8% ae de nptombe de 1997. de Ongunsucin del Per Eject ‘Tiulos incorrectas: Ley WISI, Level Conejo deh Teanare Decrsty Saprone NY 28026, 24 le tri ae 1908" Duspinere to desc ‘entrain ee as cart Deere Supreme N" 24855.22 de yp liembre de 1997 Reglomenio deo Le tle Orgs det Poder Bective a5i 1, Contenido descriptive del titulo de todas las normas 11, Hotei descuptive del titulo de In oem see bee ve y expresaci Con elanadad of conenide de ésta 1.2. Eleontendo desernptive del stule hor afusion directs al Contenido regulator evitande expresines redundanies © innecesarias y trees que «elicjen s6lo un contenidn ppoccia ee I noe 11, El canienido descriptive del titulo no debe eecoger ex presiones que tengan wn sigmificacla generico © impreci- 50.0 que en sus propnes termine no rellejen con preci sin el contenido regulatorio que Neva incoeporado, 8.4. Las expresiones sobre ef régimen juridico 0 por Ia (el} ‘que se regula se uilizarin resiriciwamente y solamente en aquellos supuestos en que la acima regule efeciva, mente la otalidad del regimen juridico de una materia ‘omteniely del Titulo de todas tos Atul correcta tus incorrect oe del Prana Cons: — Lev pf ge e reg ef exabe So ‘ret el sana Conseni» fin tos preatincenosarc Tyga ten fe Reon dann Sef nen ne ese rn 1 Glenn Pic be. ge regan assess Ade a tage ve eel ()Eyael Cedee She as Hate tre: inion espera de as Ison eat 9, Uso uniforme y permanente del titulo en las normas 9.1. Nose debe utilizar varios tales distinos en fa identifica: iin de Io ley © de Ia norma de rango reglamentaio, En Consecatenera, ef ula que se dé a la ley en Ia fase de pro- rmulgacién y sancién 0 9 la noma reglementaria en la fase de aprobacidn por el Presidente de In Repabica, por et Consejo de Minisios, por el Ministo de Estado o por el Vie Cceministro, serd exactamente el mismo que se publique en la Gaceta Oficial de Bolivia, tanta al encabezst su pu id como en el sumari de la misma, 9.2. En fos ttulos de las normas no se deben utilizar abreviae las. Los titulos de las mismas tampoce deben ‘acabar con la abreviatura de la norma, 9.5. Cuando una norma tenga que citar otra norma con el fin de efectuar una abrogacién o derogacién 0 para realizar ‘una cemisién, se realizar Ia cita eanforme al ttle dado al promulgarse, sancionaise y publicarse, sin utilizar abrevianuras 0 sglas 5.4, Cuando en una norma sea necesario citar varias veces tea norma, la cita se realizars siempre de la misma ma. era, sin que las referencios ala norma eitada 0 de rer sion se efeciuen de forma dilerente en cada supuesto ”sets te) hh Uso incorrect: See ternal ef ont 10, Utilizacion de la numeracién en el titulo de las normas 1 manicut que st almbuye 9 ba hay, Resolucién Suprema 0 Decreto c inescindiblemente del titulo de ta nerma, Poe iat, fa ita del admero en el titulo Seuied siempre las si: Suen tous pam anoles eels HULL, Leila del ouimeso ve efectuard siempre con niameras 696 noles y en earseteres numéricos arabigos, sin que se pu dla hacer uso de ordinals, de niimeros romanos 0 de las po lavas gue en lengua expafola expresan dicha numeracian 10.2, Las Resoluciones Supremas se citardn mediante un nime to cardinal asingo que empezar a contarse desde et dia primero de enxla ao cerendose el ciclo de numeracian cl dia izeinta y une de diciembre del mismo 2fo. Al comic 20 de cada ato volvetd a-darse esta misma numeracion Poa idenrificar el numero de la Resolucién Suprema se afodiré a aque, en ciftas ardbigas cardinales, el afi co rrespondiente, el eaal estara separado del nimero cardinal de la Resolucidn Suprema por medio de una barra confor- re a lo siguiente (érmula: Resolucién Suprema 1/499. dbicndo aplicarse una vez que la numeracién acwwal Naya sleanzado los siete digo. Uliizactin deta numeraciin one filo de ins nonman. Use cureece Uso incorrect: Ly Rea Ley MAB Ley MDCCCLXXVI. Ley EG.NT ITB, dle. de Orgapicacn TRH, Lay onl elowentos hts Ae Pader Hyeutvo, Deere Supe othe, Nr 21093, dee Gomes Dept11, Empleo de fechas en el titulo de las marmae La lecha es otto medio de entifieaciin achcional de las normas por lor que su empleo no puede resullar desorieniador © perjudicar ta ppronia biisqueda de aquélla. Pata eviter estas disluncionalidades, se ddelven emplear tas siguientes reglas HL Siempre se utilizar como fecha de identificacion la el dia de su promulgacién por el Presidente de la Repsblica 1.2. Conforme al punto 7.1 de esias Directrces, la fecha de promulyacidn forma parte, al igual que el ndmero, de! posiciin que describe el contenica reyulador y el auime: ro cardinal. €9 consecuencia, Ia fecha dle promuigacion se insenar5, sin repetcio centre el niimero cardinal y la proosicién descriptiva det 1enide regulador. Ea {érmula se aplicard tanto en el encabezamienio de Ia norma como en su publicacién ela Gaceta Oficial de Bolivia asi coma en las citas ulterioves que de la misina TA. Lafecha se indicard en el viulo mediante un numero car inal eepreseniaiva del dia, la palabra expeesiva del aves que se iniciard siempre con una lewra mauiscula, y el 280) 1a forts tt Tas isn corset Uso incorrect: Tey APT TIAK ede senembve de Lev F28K Ley le Onna det Nbr ae Orcamvacsn de Paver Eje- Pade Ejeeniv, Decree Suncom 2499 fxs Suprema N° 24907, de 31 de ur te ISR de Comey pare a12, Titus de normas modificativas de otras normas: Te 1. as norms de matic acai eons ya wigonies el i es mdacaed ee: foams precisa que mews norma es nA odie. xc0 de cats gating, dle e%a que siempre se dlenonynans Ley de reforma de ba Ley... Resolucion Supre ina por lp que se modifica In Resolercin Suprema...» De ‘ereto Supremo de reforma del Decreta Suprem. 12.2, Fret spiesto de que fa norma contenga una eefnema sts lancial de otra noma wigente y al praia tiempo incoepo- 6 ua contenido regulalnno nuove, se hard consiar en et i lula ambas circunstancias y se aaiepondrs ea el tla quella materia que fenga mas relevanris 9, sb ambos can: tenidos paseen relevancia en el mismo grada, se antepon: drs Io referencia 9 la refona de la nowsaiva ya vigente. fc" 200 de 1 de eae Xe 1999. de “ona deta Lee 85999, de 1 de ‘iene de (98% sobre parton te ‘en eles: ex 8" 20). 2 ele ener le 1999, fae veins to Ley 31989. refund ‘ee tomate large ses N22 se 8 denen de $90 nv ta egal ne a hn aceite set torneo Cy NE P09 eM de Semie de FIR. see apna ‘eno fo de wocrins modifintiv de tens rms Uso inearreton Ley N20, def deer de 1999. de jose ta Len N° 1999 de de inten de 108 Le 20 de emery le 1099, lie wlan de ea soe part ‘ets shane 12. Autoridad responsable de establecer el titulo de las normas y le las proyectos normativos TL La parte det itute ce los Anteprayecton de Ley que hace relereneia a la descrpeién del contenido regulatorio de! mismo, serd esiabiecida por el Minisiewo cuyo titular ‘Cleve la pinpuesta al Consejo de Minisiros 15.2. La parte del Golo de los Proyectos de Ley que hace rele renciaa la descripcion del contenido regulatoric del mis- ‘mo, ser3 establecid por decisivn del Consejo de Minis- ‘ros penderando la propuesta que contenga el Antep:o- yecto de Ley. Lit, La parte del tuto de los Decretos Supremos que hace re ferencin a fo desctipcién-det contenido regulatorio del mismo, serd estableeida por ef Consejo de Ministros a propuesta del Minisro de Estado que lo haya elevado a sta sede coleial 114, Elituto de las restantes normas de rango reylamentario se18 esablecida por Ia avtoridad competente 3/0 514, Valor juridico de los titulo de las normas reglamentarias {coantsime al dispuesto en el ae ule 6.0% de lo Constveren Pos Iiiea del Eslado, el Pader Ejeculivo considiena que el Wula de las m0 ‘outs relacionadas en el aticulo 20 de la Ley No.1788, del 16 de sep: rigmbie cle 1997, de Organizacién del Poder Ejecutivo, constituye pode inteysante de las mnismas alos efectos desu aficacia y valor i Fidieo, asi como de la inlepreiacudin de Ls msiomss. Por consiguien Fe, el titulo de fas rofordns noamsns se anette el proredimi fle tcamnacidn normativa esiahles ido en el Capitals VI del Des ets Supreme N” 25055, que constiuye Nora Canyplemeniaria al De revs Suiremo NY 24855, CAPITULO TERCERO. UA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS de las normas 15, Estructura gener lun Proyectos de Ley asi como los Decrelos Supremes, las Resolu ‘anne Supremas de contenido normative y fas restantes Resolucio- as que se alude en el articulo 20 de la Ley No.1788, del 16 de scutiembee de 1997, de Organizacion del Poder Ejecutivo, se conti- xurardn necesoriamente confor a la siguiente estructura 15.1. Féimula promulgatoria, que para las leyes es la que es- Inblece el articulo 80.1 de la Constitucién Politica del Es- tado, 15.2. En los Decrelos Supremes y Resoluciones Suprema, la arte expostiva que consttuye el instrumento de habil {ais normativa 15.3, Parte dispositiva, que se iniciard necesariamente a partir del anticulo primero y que continuara hasta su final con tuna mumeracién correlativa, aun cuando esta parte ten- 1g divisioacs inferiores, 15.4. Pane final, jormada por los contenidos regulatarios de caricter tansitorio, abrogatotia y derogatory parte de 4“—— asso 15.5, Divisién formal de la parte disposi los de caricier promulyatorio, asi como por ayuelios mandates normativos y regiowenes UPih.os gue M0 Se Fe lacionan de forma directa con las proposiciones objeto de reyulacidn o8 la propia noena, Los mandates normativos que constituyen le pant final no se denominan aaticulos sino Disposiciones, se nume- Wn correlativamente de acuerdo con su categoria (Adi- Cignales, Transtorias, Abrogatorias y Derogatoris, y Fie rales) y siempre van situadas despues de los anticulos ‘que forman la parte dispositiva de la norma, Anexos, que contends los elementos grificos y las des- Ccripciones 6 relaciones de msierias 0 de personas a fas {que hayan de eemitse las partes dispostva y final ‘Ademas, en los textos de extensin considecable se antes : riptivo de la pondra 3 Is parte expositiva un indice descriptivo de division formal de la norma, conforme a lo establecida fen el ponte 16. a de tas disposiciones normativas 16.1 culos co- Las disposiciones aormativas se dividen en art mo unidad basica que consituye el niicleo de las mis mas. Solo los preceptos que forman la pane final de I norma que no perlenecen a la parle dispostiva) queda Ww. I ra 165, 166, 16.7. cea de esia reg, rigiéndose por suis previsiones espe. Las disposiciones quee conlengan aproximadamente mas de diez articulos se dividirén en dos 0 mas Capitulos, si por razones sstemsticas es posible distinguir pates dife- rentes Excepcionalmente, si un Capitulo posee una gran exten: sin, se dividird en dos 0 mis Secciones que se estruct ‘arin ponderando, tanto ta posible extensién de cada luna de éstas coms Ia homogeneidad temstica Las lisposiciones normativas que estén integradas por varios Capitulos, cuyo contenido sea susceptible de for- ‘mar unidades tematicas con relativa autonomia entce sf Y suliciente extensidn, se dividiran en Titulos Solo se dividirin en Libros aquellas disposicioneslegales de extremada extension que bajo la denominacién de Cédigos tengan vocacién de regular de forma exhaustiva ‘una materia En consecuencia/ alas prescripciones establecidas en ios Puntos anteriores, la divisién superior de toda norma, so- +f Libro y la divisién inferior, la Seccién; no pudiendo establecerse divisiones inferior a la Seccién. Los Libros, Titwlos y Capitufos estarin compuesios, en ‘ada disposicion normativa, por un numero de articulos.168, 169) ro.10. 16.93 rote, ‘de una extension aproxamadamente simi, st bien la eosin de estas unidades auesiativs respondenin ae estos de homagereide ce conten. ‘Cuando way nota contenga vanes Capitules © Tos, Jas divisiones inteenas s¢ horn sone Ia unidad superior, de rod que odes os Tiaslos se dwidiran en Captus sin que se pueda jaseriar atic los al margen de tales ei No deben insertarse divisiones superiares Gnicas, de mo- cdo que una norma no debe evar un Libro, Titulo o Ca ule Linica si estos constityen la divisnin superior. En ain lin caso se divdid un Capitulo, on ana Seccidn Unica, os Libros, Titulos, Capitulos y Secciones Hevarin in. corporado un titulo que sea deseriptivo de la totalidad del-conteniddo que posee cada una de estas divisiones Los Libros y fos Tiulas se pumerarin con guarismos or dinales, los Capitulos con numeras romanos y las Sec ciones con quarismos ordinales, Las indieaciones de las ivisiones inleeaas se colocaran en el centro de la patie ra, Ea-una linea por debajo de la division interna, y de forma iguoimente centrada, se situari el talo de la divie sion correspondiente, La publicacidn en la Gaceta Oficial de Bolivia de la nu- -nieracida y de los ttulos de los Los y de los Titulos se ‘icctuae’ con letras cursivas, Los Wivlos dle los Capitutos| se mubticarin com letras cursivas, Los titulos de las See: ‘nes se publicarin con letras cursivas. Ademss, a nu imeracidin y los Giulos de todas estas divisiones Hevaran tambign feta negra 10.15, Contorme a la regla 16.8, la numeracign de las division nes, siempre que exista una superior y ofras semejantes, tend la denominacion de Unica 16.14, En lo posible, deberd evitarse que las divisiones internas de cualquier categoria estén compuestas por un solo acti culo, 17, Reglas para asegurar la sistematica de las disposiciones normativas tna Lo pate dispositiva de toda norma responders a un desa- trallo sistemstico del contenido regulator, de manera {que en primer lugar se incorporen las prescripciones ge- nerales y slo a continuacién las de contenido mas singur la. tguaimente, se insertarin primero los conteniclos sus lantivos, seguidos de los contenidos procedimentales. Dentro de los contenidos sustantivos se regulars en pri. ‘er lugs, fos de cardcter principal, en segundo lugar, los accesories y subordinados y finalmente, los de alcance omginico, Dentro de Ia parte dispositiva de cada nema se insertard cl siguiente orden de contenidos ”I st iyetives, hes prin prs es orm Seen estes een espe in nomat, la mnedieackon 1 concen banulanseatoesy eleinvinnes ‘oncteta deus detenmnad stuscin social. qae rulers tng LY dmb suet espacial y tempura veh eine Se campan tos fe 1 jutdieonprovnion on deh {U1 cantentden sustntven pine pas proses, 6} canleniden sustains subetinados y accesories: contenido tasvewnaaes yale caseizacion; Se entende po objeto de una dsposicion normatva el regular tora tegen eeonomien y nie ec © patente una stud social, ya sea proexistente, yu enna IN prac edtinwedtes sa de una ues reglacion jariie, 1 cantenide penales y sancinnatonns 19. Especial referencia a ta estructura de fas Leyes de aprobacién 17.4. Accontinvacidn de la pane digposina, se ineluia, con ¥ ratificacion de Tratados, Concordatos y Convenios interna, foume a siguiente rides onates ib Pore int tos Leyes por Ins que se aprueban y ralican Tatados, Concordatos 2) Ancxos ¥ Convenios interacionales se publicaran, luego desu paso al Po dicha ordenacign cortlativa de la norm, ponda dem £1 sniculo se expresaes neces rnisma palabra poniend a Cantinuac in el nGmnere cae No secimpleasan las abreviaturas ART. 0 Art.tampoco se numeraran ron guarismos axdinales, eon ntimeros fara nos 0-con lt palabra rortesgandiente al numer, 21.1, Cuando la disposicn normativa estéformada por un so. lo anticvlo, éste no se numeraré sino que se denominars ARTICULO UNICO. 4. Los atticulos Nevarin incorporado un nombre juridice breve que descriha con coneision y precisién su conte ido. Fste nombre juridico ne contends. por fo general invis de tres palabras y se inseraré entre paréntesis 8 con Hinuacidn del auimera cardinal sin ninguna ora separa 21.5. A efectos de la publicacién de fa disposicién normativa 6 8 Gaceta Oficial de Bolivia, tanto la palatiea articulo coma el nimero cardinal y el nombre jutidica, pre. sentarsn con lets cursivas y negrilas: EI timero cardi nal y el nombre juridico del aricula estaran separados ‘POF Un punta y Seguido. El testo del articulo se insertard a continuacién del nombre juridico de éste, sin colocer parafos apare y sin otra separacign que un p do.a continuacién del nombre juridico, tensién y divsiones internas del artfculo 1 anticulo puede dividise en varios parsgiatos.Lae ule no slebe Hones nny eater efesmentatty a Fiat dlesequihbiay oy fy exten ef hs Fintes saicalos Bl es aconseyabe ae un aig He Ps de nat ais {a divin iniemna dol articula en pasyuotos se eliza rnecestamente sinhuyenkle 9 caida ane de 6tos ana «4 antic slo este cre ra romana maytiseala, Cuando BUCHIO pF UN pariytafe nw Hvar eanyna numa (Cala pargrato ir separado de les restantes contiguan dou paeialiy dstnta, El primera de las pargraios int anil sin separaeidin de pute y Spans af nome jril 18 dol anette coalgeme se esiablece en el pins 29.5 do esiag Dreeiteres Exeepeionalmente, cuando lo ex la sistemdtica del pa- rigralo, éste pode’ dividise en dos pirafos, pero en ese supuesto, ef segundo parralo aD Hvars angna indie a- ién numérica 0 de tetra Curande ua parte 0 un ariculo sin dvisien intema ee {erga una enumeracion dle matenias, ead sem se ei ualizaia mediante wee fea munusculy gue acaba en v€aiess. Lag sems 86 ordeamtan ahabeticamente, st ciara cnn fewa minisculd y se sitar en Kineas se ‘costes, Los Ling de Tos som estan tauladss y ae bara en an punto y coon sale el iinet gu fn, zara on paste aparte. Nose tabulated pi sy ae joe os easy tampon, slo ube eps Holi tinal que ne ora pate de kr enuimeiseicin de my rales wordinales ni con tras maytnculs 1 nvr Glas Lampe se dae litle enpecitices sox pvagr, os dhe un aticula, mes Salvincl sypueste excepional senalado en ol punte 22.4 tle estas Duvctrices, que se aplicara exclusivamente den hho ee un parsgrato, los aniculas que cantenpian mi de ln pret se cividirsn on pardgrafas debidamente iden miados. No se establecerdn aniculos compucston por varion pirrais sin dividirlos en pasgiafos. Los paren: fos y la enumeraci6n de miaterias que pueda establecer. s© dentro de &st0s no se divdivd mediante guiones, ac. fer8eas w On Sign pogtlico sitar. De foxma iguals ‘mente excepciondl, se uilizaran nomeros arsbyos en ‘miniscus pasa dividir aquellos pardgafos que conten 9" 0. 4 mas ideas que constityyan oraciones subardh. ‘80408 9 In poncipal expresada on el encabezamienio del propio parsgrato, De ninguna manera se wilizarén siynos dhlerenies de Vision lenin de una misma disposickén normative,rr CAPITULO QUINTO LA PARTE FINAL DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS 28. Concepto general y eégimen juridico de Ia parte final de una a 22 A los olactos de las presentes Direcinces vt entiende por parte final de la norma, el conjunio de preceptos que re. iulan los eegimenes juridicos complementarios y espe- Ciales, fa aplicacin de la norma en 6 siempo y demas situaciones transitoiss, as reformas de otras normas que vienen exigidas por la nueva situaciéa normativa, las de- rogaciones y abrogaciones, las reylas especiticas de en- teada ea vigor y las habiltaciones normativas. iualmen- te integran esta par final algunos elementos de la for- mula promulgatoria, Los precepts que configuran la pane final dela noma 3@ denominan Disposiciones, sismpre van al final de la roema y se numeran separadamente de los artculos que Forman la parte dispositiva Las secciones que conliguran la parte final de ta norma Scguiria necesariamente et siguiente orden sistematico: 235. 236, 48) Disposieiones Adicionaless 1b) Disposiciones Trawsiors )_Disposiciones Abrogatorias y Oerogotovas «4 Disposiciones Finale; 1 Parte final de a téenala promulgatora, ‘Cada una de las secciones aqut resehadas es avtonoma de fs resiontes.a eisetos de su numeracidn, Los preceptos de la parte final de las normas no se dene. ‘minarin nunca articules; ni se nuimerarsn de forma con rrelativa al anticulado de la parte dispositiva Las secciones que forman la parte final de las normas s0- lo se denominarén conforme a io establecido en el pun- (0 23.3 de las presentes Directrices,evitindose en todo unto el uso de adjetivos como Especiales, 0 Abrogacio- ines y Derogaciones, asi como denomina: Disposiciones Finales al conjunio de los preceptos de fa parte final, ya ‘ue se reserva dicha denominacign a una seccién espe- Cifca de la misma, conformne ato establecido en el pun 1 28 de estas Directices ”247, So evita ta anclusitin 6m fos rer eplos ce porte fins dle todo contenude eegulatone propo, dela parte disp sit de Ia norma, contarme 9 le establecrda en 10s pur lin 17.1 y 17.2 de estas Dingetvices Forma y elementos tipograficos de la parte final de una norma, 24.1, Cado una de las seccianes Se publication ta Gaceta Of ial de Bolivia, cenirando topoyrslicamease Is denomi- nacion esperitica que fe comesponda. Sila seccién eom- 's Disposiciones, ol ttwio se fijard en plural r, cuando Ia seccidn contenge una sola Diss pronde vat yen singu posicién, 24.2. Debajo del thalo de Ja seccitin, debidamente centrado, se irgn insertando las distinlas Disposiciones de la mis- ma, Cada Disposicién se preseatars en ordinales corre lanivas expresadas en su palabra correspondiente y con lerras cursivas y negrllas. Después de la corespondien re ordinal y separada por nn prawo y seguida, se insert 8 ef nombre juridica de la Disposivién; utilizand los isms criterios y caracteres lipogralicos seRalados pare los anieulos de fy parte dispositiv en los puntos 21.4 y 21.5 de estas Direcirices 24.3. Las Bigposiciones de cada seccion podeda tener divisio- hes interna, conve a las reas soaladas pata ow ae Liculos de La pate lisposiiva, en el punta 22 de las pre: Senies Directiees, 25, tas Disposiciones Adicionates {. Dsposieiongs Aicionalescomprenden: 2 los eons jniicascomplementriosy epee | tesque no omen pare den cemenidos bo de | ln nar. conorme ao esabeciae on el ote Tee de estas Directrices: 2 reloma de oa eipsicionesrermatvas cya vision se haya hecho necesaria 6 conveniente al _ larse la qveva ora; Nee «los mandates yautorizaciones no normativos dri 408 los distntas Srganos del Estado, A} Ia atribucién de competencias a los 6y bm pet ‘rganos del Es. €)_ladeterminacién de ls dsposiciones normatvas exe temas aplicables a los supuesios cegulados por la i fort princi: I 11 es prcepios esas gue no deb a 1a parte dispositiva. fees 26, Las Dispos jones Transitorias Son Disposiciones Tansitorias:sees ide a atic toels antes de fa ene fas ape eg Ly sitin ones i tle ly nonnia nuevas y cay tienes st prolongs moras i Ho mediante ef manent pliquien revoactwamente la osm nueva) sitwaciones is que dic aeacc¥dsy ean kts ants de 1 end en vigor de iuvidicas 3 1 las que doclare be inaplicacign temporal de la nueva norma; apliquen ly norma antgta 9 siiuaciones yuridieas surge 1 tas > Ins que apliquen temporalmente otras normas vigentes; 12 ae lor desinnais Ios que esalercon plazas o ios por adapten sus sutcones ues sabjetvs# ls previsones de In muern norma o rocedny are Tas competes ext Ins qe modiiquon ol ang dru de non mig "(Mito ce el noger hematta de soa campema 7. Las Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias 7 Abrogatori Ins que a la entrada on 27.1. Son Dibposiciones Abrogatorias las qu de la nueva norma, dejan sin eficaca la totaidad viyor de la neva norma, dj 274 2.4 ‘de nao varias normas hasta entonces vigentes. Son Dise Pesiciapes Dowsing fas que ala entrada en vir de La nueva ovina, dejan sin eficacia uno « vars precep. los de otras normas vigenies 4.85 Disposiciones Abrogatovias y Derogaturias sehislarsn Purmenorizadamente fs disposiciones de igual rang «que la eva noxma absoga, asi como aquellos prec. ‘0s larticulos y disposiciones de la parte final) de ottes hotmas que quedan jyualmente derogadas En In medida de lo posible, fas Disposiciones Abrogato. b> ¥ Derogatorias de los proyectos legislativos seals. ‘sn también de forma expresa las dispoticiones y precep tos de vango reglamentario que la nueva norma ha ven, do 8 abrogar o deroyar. En las disposiciones de rang re ilameniari, es obligad senalar la totaidad de las nor >mas de igual safer rango que la nueva norma viene 2 abrogar o derogor Cuando un proyecto legisiative de particular compleji dad tenga que abrogar numerosas normas leislaivas © reglomentaris, levara incorporado dentro de estas b> posiciones Abroyatorias y Derogatorias Una expecilica ue contenga la tabla de abrogaciones, derogaciones y ViKencias de las disposiciones afectadas por la nueva Ley. Compete al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, fe ejecucién de las previsiones contenidas gn el articule a2A) de la Ley de Organiza 11, apastade imaominade = No.1 788, det Uh de septiensbre cle 199 enor las tabhns de evi del Poder tjecutive, ven derogaciones y_vigencias que tienen que canteace ios Anteprayecios de Ley. 27.6. Las abrogaciones y derogaciones expresas due ene {que contener tod2' disposicion normativa, eviaran 13 n de una elausula yonérica de abrogacion y 7.7, Desde el punto de vista sistematico, las abropaciones y tas deroyaciones y la cliusula general se insertarsin pardyrafos distintos que comenzarén con las clausulas Ddbroxatorias, siguiendo con la derogatoras, 27.8. Las disposiciones que abroguen o deroguen otras de ran: go infesor a Decreto Supcema, sear necesariamen: feel nimero de la Gaceta Oficial de Bolivia donde éstas hayan sido publicadas 18, Las Disposiciones Finales 28.1. Son Disposiciones Finales las que cantienen las siguiem 28.2 28.3 20.4. 1h} tos mandaios y autorizneio rrormativas dirigidas a fos dstintos dxyanos del Estado y paricularmente los procedimientos de naluraleza reglamentaria, para efectuar el desarrollo ejecutivo de las leyes. fe los criteios relatives @ Ia entrada en vigor de las nor mas, se deberd mantener, en lo posible, el principio de vacatio legis suficiente para el conacimiento de la rueva noromtiva y se atard de evitar las entradas ea vie or inmediatas, Los mandatos y avtorizaciones normativas de las eyes se dirigirin siempre y necesariamente al Presidente de la Repiiblica, nico titular constitucional habilitado para la ejecucidn de aquellas. Por e! contratio, en fos mandatos y avtorizaciones aor mativas esiablecidas en las disposiciones de rango regla meniario seré necesario determinar.qué Minisro © Mi nisiros de Estado reciben la habilitacion y con qué alcan. ce, aleance que en todo caso permitis identficar denteo el texto ceglamentario los articulos que provienen, sin ninguna akeracién, de la ley que viene a desavellar Todos los mandates, autorizaciones y habiliiaciones nor rmativas levardn incorporado un plazo para su ejecu1 Los Anexos 2a 2.2 2 29.4 i Ia 0 fos Anexos a0 aian despurts «he 22 parte fi mut promulgatoria, sia que pueda insert dlos regulatorins de cualquuer close a coatinuacioa de los Los Anexos se numerarin y tenenin el formato tipagrat 0 estoplevidos en el punto 22 de estas Direcrices, ona pes que contiguran li pene Final las Dispasiciones que conti Todo Anexo quedars debidamen velerenciado en el ar iculado de la parte dispasitua ¢ en tas Olsposiciones de lo parte final Caan a pose normatvo oul mers con adamente léenico 6 de nueva implantacisn tenido marcadamente : ten Ia sociedad, pods introducitse como Anexo un flo: sorio 0 una relacién de definiciones o de conceptos. No se deberdn ulilizar glosarios 0 relaciones de definiciones 2 econcepo, in enbaro, cvs se ate de hos ius que se haya kde aitirmert namiento Baliviano 0 que designen, én este mo 60, istic ive cuyo caso se ineluiran én anticulas de contenida dire ve de Ia parte dispasitie CAPITULO SEXTO REGCAS SOBRE MODIFICACION DE NORMAS VIGENTES Y EMPLEO DE REMISIONES 10, La modificacion de las normas vigentes 10.1. Conionne 2 to seafado en el punto 25.5) de | las presen. tes Direcitices, oda efor @ parcial de una norma a ta. ¥6s de otra posterior, se situard en las Disposiciones Ach nals de la parte final de la notma marco, 40.2, De acuerdo con lo seialada en el punto 12 de estas Diz 1 ‘ecrices, las nowmas que tengan como Snica finatad [a Mroditicacién de disgosiciones norm vativas preexistentes, lo sefalacan en el ttt. 70.3, Las reformas normatvas parcales ubicadasen ls Disp siciones Adicionales © en noreas independienies ce ajustarin 2 ls siguientes reylas: 1a orm Se Ubi 0 una Dispasicién Adicional fins que tendra come nombre jutidica, el ticle Compielo de lo norma objelo de madificacsin,bh cael nonna se ubicw en ai antic distin si oF tex fo mavco esta destinado exclaswamente a refonnae rnormas piwenislentes, Cada aniealo tended como hombre jwidiew el titulo completa de fa norma obi to de modificacién: 6} los aaiculos de Ia norma madilicada se inseraran en regilla y en nimere enrdinal aribigo y el resto det texto de regulacion en cursivas. 51, Reglas sobre empleo de vemisiones sa 312, Se pueden realizar remisiones internas cuando dentro de luna disposicién nozmativa sea necesaro reiterar Ia apli cacidn de otro precepto de la disposicin, a fin de apie carlo a otras situaciones juridicas Se pueden realizar remisiones externas cuando en una disposicidn normativa sea necesario fijar la aplicacién de atra norma del mismo ardenamienta 0 de otro orde- ramiento, 9 fin de aplicaria a situaciones juridicas pre vislas en la propia norina de remisién Para aseyurar el principio de seguridad juridica se debe- 1, slempze que sea posible, redactar Ins remisiones 9 un precepto 0 disposicion normativa de tal manera que que: dard absolutamente claro gue Ja cemisién se realiza al texto en la sedaccién que posee en el momento de reali- zavse dicha remisidn. Las cemisiones redactadae de tal mane qh se pueda anferir Yue se eemiten a noxmas 0 pecepins en fa vedaceion vente en €ada momento tem. [pra se eleclunran dle forma extremadamente resictva, Lis remsiones al Derecho no escrito se efectuarin con. foume 9 fos siguientes principios a} el Ministerio redactor def proyecto legisttive «ree slameniatio, documentars previamente la opinion juridica sobre la vigencia y la efieacia del Desecho 20 exert 1) In descripcidn del Derecho no escrito sera lo suf ientemente precisa para ubicar su vigencia espacial vy los operadores juridicos que lo ejecutans ©) la norms de remision acotard los supuestos subjeti- vos ¥ objetivos en que sea de aplicacién el Derecho ‘90 escrilo, sin que se puedan introducirclausulas de aplicacién analégicas 0 extensivas; en to posible, la norma de cemisién identficard los ‘Grganos de caafquier naturaleza juridica, habiltados ara aplicar el objeto de remisién, ‘Aquellas remisiones que tengan como objeto elementos materiales o archivos publicos 0 privades, se insertaran © identificaran en el correspondiente Anexo, conforme a lo establecido en el punto 29 de estas Directices. “ech enema sean sens inl cong y CAPITULO SEPTIMO een Saeco ce dling ese CUtstIONAKIO DE E¥ALUACION DE nd PROYECTOS NORMATIVOS. 32, Cuestionarios de evaluacién de proyectos normativas Tado Anieproyecto de Ley, de Decreto Supremo o de Resolucién Su- bprema que un Ministro de Estado eleve 2 la consideracién del Con. ojo de Minisivos 0 del Presidente de la Repilblica, ira acompanado, uinio a la documentacisn contemplada en el Capitulo VI del Decre- to Supreme No. 25055, de 23 de mayo de 1998, que constituye Ni ma Complementaris a! Decreio Supremo No. 24855, de 22 de sep. Liembee de 1997, de un evestionario de evaluacién que responders necesariamente al modelo que se establece en el Anexo de estas Di- eni ANEXO. CUESTIONARIO DE EVALUACION DE PROYECTOS NORMATIVOS Necesidad 21.1, {Qué fines persigue ef proyecto? 1.2, jLa aprobaci6n del proyecto esta motivada por un man Gato consttucional olegisativo? 1.3. la probacion del proyecto es motivada por la nece- Sidad de reformar una narma anterior © porque s© ha Cconstatado un vacfo narmativo que resuha nacesario cu ried {La oprobacidn del proyecto est movivada por una sen tencia del Poder Judicial? {Existe alguna previsién programatica previa det Poder Ejecutive acerca de la necesidad de reyular esta matena ‘mediante una disposicion normativa? Antecedentes juridicos y sociales del proyecto 2.1. jHan sido consulados los érganos y Consejos legalmen- te competentes para dictamninar sole esta materia? 2.2, jf Ministerio proponente considera necesario sugerit al Prosiconge de fa Repdblica formular consulta al Tibunat Conitucional sobre el proyecto? 2.4. Ministerio proponente ha coordinade con el Ministe- Fic de justicia y Derechos Humanos acerca de la inet. dencia del proyecto en fa sislematizacién y actualiza- cin del ordenamienta juridico nacional? 2.4. Han sido consultadas las corporaciones profesionales, lempresanales 0 sindicales afectadas por el proyecto? 2.5. @Han sido consultados los sectores Sociales involuceados ‘0 afectados por el proyecto? Efectos juridicos del proyecto 3.4, {Qué normas viene a abrogar © qué preceptos viene a derogar el proyecto? 3.2 jQueé desarrollo reglamentario precisa el proyecto? 4.3, }LT Ministerio proponente tiene preparadas los textos de desarrollo reglamentaria del proyecto! jf euanto tiem-an padta elevastos alo consierarién del Consejo de Mi avsieas lepues de la enirads en vigor de la disposicion? 3.4, 65 previsible que hoya que diclar normas del mismo rango para acabar ta regulaciéa de esta materia? 3.5. 4Cl proyecto incide en lo eslablecide por alyiin tratado internacional railicado por el Estado boliviano? 3.6. { Qué ott0s reglamentos, ademas de los reglamentos de ejecucién son necesarios para la implementacién del proyecto? Efectos orginicos, administratives y presupuestarios del pro- yecto 4.1. (El proyecto aribuye nuevas compotencias al Poder Ee 4.2. j£l proyecto distribu Minisleras, los Sexvicios Nacionales, los Consejos de competencias nuevas « Coordinacioa 0 las Insituciones y Empresas Piblicas? {La aplicacion de Ia fulura norma requiere medios perso- rales y materiales adicionales en el seno de la Adminis- ampliacién? némicos tend la 4.4, ;Qué efectos presupvestarios y tjecucisn del prayecta! ¢Se han previst las partidas pre 2Se ha coauinado c! Ministerio proponente con el Mi stevia le Hacienda pa nciers de {2 implementacién de la futur disposicion? ‘| NATURALEZA ¥ CONCEPTO DE LAS TECNICAS NORMATIVAS, £1 a elahoracion del orclenamient jusdico se vienen desarraliands paulas consuetadinarias que pemiten hablar de la Técniea Norma- iva propia del ponsamicata juridico boliviane desde los origenes de La Repubtien Si bien existe esa técnica leyisativa en sentido amplio, ya que ésta| Contiene ceylas implicitas que fos operadores juridicos aplican, lo que'no se ha explicitado es un conjunto de directrices para la redac: cidn de los textos normativos. Es precisamence este tema el que tra- a un Manual de Técnicas Normativas; que se refiere al conjunto de directrices sobre fa forma de los proyectos normatives, unos instu= rmenios pora evaluar esos proyectos, unos criterios para gestionar tunifarmemente la dinsenica del ordenamiento (reformas de los tex- tos no:mativos) y, en fin, unos criteios homogéneos para el desarea- No reglameniario de las leyes. La teniea legislativa debe entenderse como un iaitumento para es- tablecer textos; que no pretende entrar en el andliss 0 en la valora. idn de! contenido de étos o en la decisién politica que conllevan, lo que no significa, sin embargo, que el redactor acide de espaldas 2 los agpectos sustantivos y materiales que estos textos normativos pretenden regular La téeimea legislativa busca en la redaceion, el lenguaje, la estructy ray 00 los procedimientor axegurar la eficacia de los textos norma: ‘vos, Asimisme la técnica leyisativa va divigida a evaluar los textos pormalives en una doble direccion: areviamente a la aprobacién del ”al mismo nea conocer Su posicion en el sddenanveato, la regular lol jroveslimiento de elaborse in y os poles efectos juidicos y soctoldgicas que comportaria su entrada en vigor y con posterior dad a esta entrada en vigor para med, yo con dates reales, fos elec lw socinldgicos Que produce fa nue noes Hay ave advent, que el adjesoo Jegistniva no supone reducie esa Ienica 3 los textos normativos con sanyo We ley, es decit los que ha apzobado ¢) Parlamento, la que vendria a excl lag nexmas con Fano reglamentacio eleboradas por el Poder Fjeculivo © por otros ‘irganos del Estado dotados de polesiad noemauva, Por su desarrollo historic se atliza el adjetiva lepislaniva, yo que en Alemania, desde principios del siglo XX, se empez6 a hablar de la epitica y esa ha sido Jo expresién que finalmente se consolid6. También ha mld en Ia uilizacién de este adjetivo que en los paises anglosajones, Rei no Unide y Estados Unidos, a técnica leyisiativa se residenei, des de cl siglo KIX, en el drafting que se practicaba, respectivamente, en cl Parlamento briténico y en el Congreso estadounidense sin plan. tearse st extensién a las normas de rango reglamentario que emana- ban del Ejecutivo. &1 cesumen, a pesar de esios antecedentes, en la -ctualidad, la técnica legslativa va dirigida a formar textos normati= vos de cualquier rango aprobados por cualquier éxgano con poles lad normativa, LASIFICACION JERARQUICA DE LAS NORMAS ‘uando el sistema de twentes estd bien deterrminade en un oxdena- viento, lo igenica normativa fy el Macwal que la formaliza) trabaja partir de unos datos prefigurados sobre Jos que ne tiene otra cosa ‘qe hacer que aceplarlas como un priys. Ca eambin, cuando el oF- denamiento establere de fozma imperfecta o incomple la jerarqula de las fuentes normativas, es mision de la téenica leyislativa colmar {as laguna ele este oxdenamienta y teeminar de cerrar ta pirémide Lin a Consscin Politica boiviona de 1861 en su atculo 86, se rahe on sxprendente moderdod Is jrarin defences del Tpaeur» pai de la misma Consttucion,descendend lego a ley y rir Resolcions,preespio que se ha repetido con poco cables nas el vigenteargulo 220. Por consiguient, desde 1061 Ia closiegcin rarquica de lat sormas iene resewa de Const La Constitucion Politica del Estado contiene un acabado sistema de fuentes, sistema que se abre Con la proclamacién de la supremacia de ls Constitucion Politica y sus efectos juridicos (art.228 y 229), se pralonga fijando la jerarquia de las fuentes (la Ley del Congreso y fos Deeretos y Orcenes del Presidemte de la Repdblical, continia se- ‘alando los grandes rasgas de! procedimiento de elaboracién de la Ley en sede parlamentariay ejecotiva, y acaba configurando una I rmitada reserva de ley para determinadas materias u drganes (articu- Ios 5.6, 7.N. 9, etc) Pero de este acabado sistema de fuentes del Ot echo no se injeren apenas cnterios para el establecimiento de un raenal de técnica egislativa que agrupara el conjunto de reglas Ne Fresatis para ascyuar faato la claridad y la Coherencia del texto nor ‘mative come: la adeetada insescion de éste en el ordenamiento Con tel fin de aseyurar los peincipios de jerarquta y seguridad jurdica1X wwstensco ia tht hora fig, esta reserva ee Const 1m sie ie sis alls el trie renio, Coneitucidn-Ley-Relamento. eon las iuentes que derivan min de las dos prmenas que en el ordenamrenti bokiviane 5 Loy de decarataria de reforma constiticonal Lanicule 240), bare roa de Constitucion propiamente dicha fauicule 232, los Regla- Centos de las Camaras aeticslos 67.4 y 79) y los tatadosinternacio= Hes farticulo 5912) § Constticién no fia ninguna jersnia paca los Reglamentos ranados del Poder Ejecutivo como se puede observar en el articu 96.1 de Ia Consitucién Paliica Boliviana, eairia esta dllima que tea.en la reserva de Ley 0 incluso de Reglamente ley No.1788, de 16 de spetiembre de 1997, de Organizacién det der Ejecuiive es la que ha establecido la jerarauia de las fuentes slomentarias se ha efectuada de manera imperfecta tanto porque se sefalan los rasgos definitorios de cada fuente ni su modo de duceién como porque se ha dejade fuera de la clasifcacién un 16 de norma (el Decreto Presidencial) + consiguiente, mision del Manual de Técnica Legisiativa sefalar siguientes materias: las diferencias entre los distinios Reylamenios que aparecen contemplados en el anticulo 20.1 de la Ley cle Organizaciah del Poder Ejecutvo, tanta desde la perspeciiva de su contenido co- mo desde la perspectiva del Srgano que los produce: la calificacion de los Decretos Presidenciales como norma 0 co: ‘mo acto juridico y, 5 se determina su cardcler ngrmativo, su po- 1a leislacidin por otra parte, se puede retort, y es lo que predomina hay, « Is modificacion de norma juridieas vigentes. Tambin en es- tw ease de las normas se rezinen bajo un mismo titulo, Las leyes mo- cliessivas 0 los decretos maxtifieativos se consuman con su puesta ‘on vigor, en este sentido no tienen términos de vigencia, El texta de las leyes woncales 0 normas base se sustituye, inserta 0 elimina exac- lamente en las socciones determinadas por una nueva redaccién © texto. Exactamente en las secciones determinadas se susttuye, completa o telimina por una nueva cedaccién del texto de las leyes troncales cde normas base, las leyes y decretos modiificatives, una vez hubie- ran sido aplicados, ya no podrén ser punto de conexién para una ruc logslacién, se ha aumeniade el nlimero de los actos de leg Incion, sin embargo no ha aumentado el ndimero de leyes y decretos woncales £n los trabajos preparatorios de todo Manual de Técnica Legislativa fs necesario examinar si estin bien fjados los pracedimientos 0 puniar algunos criterios para et caso en que éstds na lo estén. IV, PREVISIONES PROCEDIMENTALES ¥ ORGANICAS. DEL PODER EJECUTIVO En el ambito del Poder Ejecutive, conviene distinguir las previsiones ‘procedimentales propiamente dichas y las previsiones orgénicas. Previsiones procedimentales.€n la normativa vigente, de naturaleza reglamentaria que no legislativa, encontramos las siguientes previ- *FN wistannsnewsiany mstan 4 Fos proyectos de ley, cams Reamentoy Comin de Praca nos Administrations y eke Camumcacian de: los Ministoioy B.S 34, euinado un Ministerio: conc hiya un proyecto de Tey to reanite 1 ln Presidencin de In Repablica y que Hevara en anexo la expo: Jan de motives ema Complemeniaria DS. N224855, aprobiada par Decreto Sie nw N 25055, aparece un antic, ef $2, que remite el procedi- rato de elabanicion de proyectos de ley 9 los proyectos de Becrelos Suptemas, Ia recién eitada Norma nplementaria a1 Decreto Supreme N'24855, contiene un detalla rocedimmiento de elsbaracion de tales norma sncuentia en la primer lugar, debe sefalarse lo laguna que se encuentra ma Complemeniaia que ha establecide un procedimiento paca sorar Decrelos Supremas pero yuarda silencio sobre Ia clabora- * de Resoluciones Supremas, Multiministeriales, Bi-Miniseriales, sstoriales y Administeativas. ccgunde lugar, et procedimiento establecido para los proyectos, ey y fundamentalmente para los Drcretos Supremas no favorece ordlinacion intragubernamenial ya que el amite establecido 1p elaboracién de los decretos supremos no permite el ansliss, ludio para hacer propuesias w observaciones a los textos que han ‘onorer en sede de Consejo de Minisivos tees ash oveer lugar, el procedimicnto hace extremadamenie engorrasa la cn de Propuestas conpntas dy varios Ministerios al exigir lin Acuerdo Injesmmiisterial para su elevacién al Consejo de Minis. lros cuando hay en Derecho comparado ejemplos de férmulas mis Nexibles Previsiones orgénicas. Det Reglamento de la Ley de Organizaciéin del Poder Ejecutivo y de las Normas Complementaras a este Regla- mento se desprenden las siguientes atribuciones en el proceso de c’laboracién de normas reglamentarias + Atodos los Viceministros:refrendar las Resoluciones Ministeria les y emit as Resoluciones Administativas; + A todos los Directores Generales: refrendar las Resoluciones Ad- rministrativas; ‘+ A todos los Directores Generales de Asuntos Juridicos: autovizar {odos los proyectos de Decreto Supremo a de proyecto de ley de su Ministero; + Al Ministerio de la Presidencia: canalizar los proyectos de Decre- {os Supremos, Resoluciones Supremas y demas disposiciones que propangan las Ministros: + AI Ministo de Justicia y D.D.H.H.: revisar a aplicacién del Max nual de Técnicas Normativas en el caso de los Anteprayectos de Ley de manera obligatoria y absolver consultas de carScter técni- co-normativo a los asesoresjuridicos del Poder Ejecutivo.eee AL ¥iceminniya de Coardinaciin Gobemamental: procesar la promalyacidn y to publicacaiin de bis Leyes, o dela Pre Al Director Gaesieral de Aswaios Juridie os del Mins Sideneia: hacer Ia revs final de los proyectos Ala Unidad de Analisis de Politicas Sociales y Econdamicass in lormae os proyectos del érea econanmica y sia AI CONAPE y al CONAPSO: dictaminar los prayectos te torme dy {a UDAPSE AL Scwvicw Nacional de Oryanizecign Adsunstativa del Poder Gjeculr dictaminar los proyectos que se seieran a estructura corginien 0 funciones de los Ministeros, © esle conjunta de aribucianes que ostontan determinados 6ny2- vs de la Administracion boliviana se desprende que una buena licacion del principio de coordinacién iniragubernamental, de snera que lor proyectos de ley 0 de Decrelo Sunremo que se ele~ 1 al Consejo de Ministros parecen ir bien preparados para asegu: lane dicha caordinacion come el cespeto al erdenamiento, AMBITO DE APLICACION DE LAS TECNICAS NORMATIVAS. el orcenamiento boliviano se observan los siguientes elementos procedimiento de elaboracién normativas cn el ambito del Pader Legislative. Dente de este drmbito con, viene distinguir las layes sustanivas que contienen alyn ele meni relativo al sistema de fuentes y las normas que contienen oy nwunlatos procedimeniales. Respecio a.unas y otras hay que ci: for princ palrscates 5.1.1, EI Reglamenta General de la Camara de Diputados que csr en vigor el 1 de agosto de 1997, que rejula el peo- ~ bbierno municipal es ejercide por el Concejo Municipal en tanto que cen el resto de las Municipalidades corresponde a a Junta Municipal (articulo 10), Ambos d1ganas entran. por consiguiente, bajo la cate- ora genérica de Concejo Municipal a que se refiere el citado art culo 201.1 de la Constiucién Politica. Asimismo, ambos érganos tie ren en la Ley Organica la consideraciin de Grganos legislativos y aliberantes ianiculo 19) lo que conlleva (como se observa en este 98So Mista a sth Aa peste aE np aniculo 19} la pleniiud de fo polestad nosmtiva, Sin embar » stabucidn de esla potestad no se agota ene! Coneejo 0 en 1 Municipal segtin la Ley Organiva 1 lado, deniro de esta potestad propia del Conceja o de la fan= | Ley Ongdnica dstingue una fase final que coreesponde al Pre- ate de estos dos organs, que consiste en irmar las diversas cla- lenormas, ma que se configura como un requisto de validez xrocedimiento normative (aticulo 37.5, Por eade, el Pesidente Zoncejo o de Ia junta Municipal tiene una potesiad normativa cilica que complement la yeneral de estos Grganos, Similar al- tiene la atribucidn de! Concejal Seevetario de relreadae dichas 225 larticulo 38.2) asi como la de les Oficinles Mayores quienes de relrendarlas igualmente (articulo 44.6), Todo esto dentio de stestad normativa aeibuida a los dyanos delibecantes de la Mu- >alidad vez, el Alcalde ha recibido en la Ley Organica algunas atribu- ces dé naturaleza normativa, Aunque, coniorme a esta misma 1, Alcalde es un érgano ejecutive y administrative lanticulo, su posicién jurdica dentio del Gobierno Municipal va misalls 1 ejecucién y administracién pues, quizé para mejor asegurar es los funciones, Is Ley Organica tambidn fe ha alebuida patestad rativa en los siguienles supuestos: aa} resoluciones técnico-ad- strativas, sin que la Ley Organica especitique si se trata de ac- jones de contenido normativo 0 de meros actos administrative ‘ule 39.5}; ab) manuales de funciones y procedimientos admi tivos (articule 39. 16) A Lode de esias dos referencias especificas de potestad ncrmativa pena, In Ley Onginica ha atvibuido al Alealde In muy imporiante foncida de micialiva normativa ante el Concejo y la Junta Municipa- les. Concretamerte, el Alcalde: 29) elabora los proyectos de orde- ‘sanzas de patentes, #mPuestos,tasas y Contribuciones especiales (ar iculo $9.12, ab) presenta proyectos de ordenanzas con su cores- ppondiente lundamentacién (articulo 39.14); ac) presenta proyectos te rexlomentos de régimen interno (anticulo 39.15). Esta funcién de ‘iniciativa normativa del Alcalde requiere, sin embargo, un requisito de validcz que es el rerendo del correspondiente Oficial Mayor (ar ticulo 44.4} que de esta manera participa también en Ia iniciativa rnoimativn, Obsérvese que esta lacuitad de iniciativa del Alcalde tie- re dos expresiones distintas pues en e! caso de los proyectos de oF- ‘denanzas inbularias el Alealde parece monopolizar la iniciativa en tanio que en el resto parece haber una competencia compartida con ‘el Cancejo junta En congecuencia, Ia inicial potestad normativa de los Concejos y Junta Municipales se ha visto enviquecida en ta Ley Orgénica con la polestad normativa del Alcalde en la doble dimension de ejercicio pleno y de iniciativa ante el 6rgano deliberante. ©) Categorfas normativas. El aniculo 7.1 de le Ley Organica alude enéricamente a ordenanzas, reglamentos 0 resoluciones, pu- diendo desprenderse de estas expresiones que estamos ante ca legorias normativas distintas, como lo confirma el aniculo 19.3" de la misma Ley ("Dictar sus reglamentos, ordenanzas, resolt- ciones y otros instrumentos normativos municipates". Etectiva mente, alo largo de la Ley se van coneretando el aleance y los. ‘contenidos de cada uno de esos instrumestos: osNo asieu rin SH HANH a a) se utiliza ta donemasci6n de ordenanza para noaias rte Fidos yenericamente al pobiemo y admingracién mune pales faticewis 19.69), « fos tables (articalos 19,17, 95 102), ¥ a In reserva de Areas mecesutias para Ia expansion de los cludades, si bien en este caso podtian no tener alean ce normative sino admninisirativa singular farticulo 59), Hay que adverts, no obstante, que la Ley Organica uniliza fre- ‘cuentemente Ia expresion de ordenanza con referencia a actos administrativos que indudablemente carecen de con- {enido normative: expropiaciones municipales (aniewlo 19.14, B3. 85 y 87) y donacidn de bienesfarticulo 66) eb) se usa Ia denominacidn de reglamento para designar las rnormas relaivas a tnfracciones, conlravenciones y sancio- nes (astculo 19.20), para el Reglamento interno del Conce- jo 0 de la Junta fartculos 37 y 39.15) y para el Reglamento de Honores y Condecoraciones Municipales (aniculo 39.20) s¢ emplea la denominacién de resoluciéa para formalizar {el monto de las dietas de sesién (aticulo 19.19) y para las rormas técnico-administrativas de! Alcalde (ariculo 39.5), ‘Sin embargo, of termina resolucién tiene un sentido gené- ‘ico equivalente a cualquier norma municipal conforme al anticulo 25 de la Ley. a 2) Finalmente, como hemos visto mas arriba, se utiliza la de- ominacién de manual para referirse a las normas procedi- menlales y funcionales que aprueba ol Alealde faniculo 39.16). Como pucde observarse, el Wemine ordenanza se utiliza genérica inenre en tanto que ol de reglamento permite identilicar singular niente tres normas como son el Reglamente Intemo, el de Monoves y Condecoraciones Municipales, y los de iniracciones, contraven- Ciones y sanciones, de la misma manera que la resolucién es una de- rnominacién genérica si bien se reserva este tino para la norma ‘que regula las dietas de sesion. Con todo, las Unicas diferencias jus "dices aprecigles son las del drgano que aprueba ls norma, esto es, «el Concejo 0 la Junta Municipal en ta mayoria de los casos, oel Al. calde quien tiene una potestad limitada y mas bien domestica pero ‘una mayor inicitiva 4) Procedinentos de claboracién normativa, La Ley Organica ha establecido algunos elemenios procedimentales ineresantes ‘que para tas normas aprabadas por el Consejo ola Junta consis. ten en Io siguiente: aprobaciéa por vor atirmativo de Is mitad mas uno de los miembros presents (artculo 25) que en todo ‘aso suponen un quorum de la eitad més uno del ndmero le- 21 de miembros faticulo 24) liferencia de algunas cues nes de carécter econdmico-inanciero que requieren mayorias ‘mas alas, en la aprobacidn de normas no hay excepciones a es- 12 repla. Ademés ce esta prevsin, la Ley Organica ha estable- ido estos elementos procedimentales: as normas han de ser fir rmados pore Presidente de! Conceja 0 dela luna fatcuo 7.5) ¥ relrendadss por e} Concejl Secretaria articulo 38.2) En el caso de se trate de normas de competencia del Alcalde el re- frendo corresponde 2 uno de los Oficiales Mayores (aniculo 44.4 y 6, Ademds, para hacer efecto el principio de public dad, el Oficial Mayor competente dirge la publicacién de los documentos oficiales (ariculo 44.4) ”nstrumentos para asegurar Ia eficacia de las normas municipa- ablece que los ve ces. Como regla general, la Ley Oqgsniea « inos tienen Is obligacion de cumpli las ndienanzas y disposi ones munieipales lasticule 18). Ademis Joe trae causa de la Constitucion Politics farticula BN), 19 Ley sa prescripeién Drgdniew ha establecide algunas previsiones vine sfimiento © incumplimiento de la normativs municipal como 'on que el incumplimienio o infaccién por parte de los Conce es conlleva su revacacidn (articulo 33.31, que el Presidente ir y hacer curn lel Concejo 0 de la junta Muni sir al normative (arteulo 37.6), deber que tam AMealde (articulo 39.4) y en fos Oiiciales Mayores lartic 14.5). Pera el insteumento mas intenso de proteccién de la nor nativa municipal no esié en la Ley Orgénica les sing en la Ley de Panicipacién Popular cuyo aniculo 11 at ruye a los Comités de Vigilancia la denuncia de los actos de sabierno municipal que wulneren las ordenanzas y resoluciones nunicipales relerentes a la administracién de recursos munici- sales, previsién desarrollads en e articulo 7 del Reglamento de a Ley aprabado por Decreto Suprema N® 23813 III Parte Estructura formal sistematica de las normasESTRUCTURA FORMAL Y SISTEMATICA DE LAS NORMAS vl INTRODUCCION Cn In leyistica e518 tan acentuada la concepcion de que los textos ormativas Se eslrucluran conforme a la siguiente triparticidn Pane Expositiva Parte Dispositva Porte Final {que Trecuentemente las directrices y la doctrina sélo se plantean es: Ludiae el problema de la estructura del texto normativo a partir de di: cha triparticion. Es, ermpero, un punto de partida erréneo cuando, come acaece en ef Derecho boliviano, esta tiparticién no es cand- fica, de modo que la Parte Expositiva ao existe y Ia Parte Final ests rormalmenie dilvida, Es costumbre, igualmente, desglosar la Parte xposiliva de la Promulgacién propiamente dicha, lo que también ‘ resulta forzado en el Derecho boliviano pues la formula prommulga toria si encabeza los textos normativos Leyes. Las Leyes bolivianas se componen, pues, de las partes si 1. La féemala promulgatoria; 2. La Parte Dispositiva 3. Una Parte Final que nermalmente, como se vers a continuacién, no esti disociada e individualizada de la Parte Dispositiva, si lean muchas variantes.——————— TEN sugtetnansnt sti yy meets raya el conttari, las Leyes cawecen, al momento de publiearse, de le Expositva, es es, ee las llumadas Exposiciones de Motives « JAmbulos. Se plantcan en consecutnci, dos euestiones prelim ts: el examen de a foncionalidad de to csractura que se acabn sefalar. en preter lugar y, del resultado de dicho examen, el and ssi procede, de la cunveniencia de inclutr Exposiciones de Mio- 2.0 Predmbulos, y bajo que deaominacidin, consecuencia, las Leycs inician su contenido com una férmula smulyacion, se extienden 3 (ravés de una pare dispositiva dividi- len atticulos y, si son mas extensas, llevan iacorporadas otras di- vones. y Finalmente, dentro (recuentemente del propio articulado, iwecen cantenidos propios de la Parte Final (contenidos regulaio- 5 adicionalas,transitorios. y abrogatorios y derogatorios. Luege, 2s Leyes poseen una estructura muy parecida a la de otros orde. “pientos dP origen latino salvo en lo que se selice a a exposicion motivos © presmbulo. vemas de rango reglamentarig cuanto a las novmas de rango reglamentaria (Deceetos y Resolu snes Supremas) hay que distinguir segin se tate de normas apro- forias de Reglamentos y el resto de las norms reglamentarias. La erancia es meramente formal, por lo que conviene adelantar pri 40 esta distineién, de la que por otro lado se desprenden ienpoe nes diferencias estruciurales El ordenamiento juridice presenta, por un lad, normas de ran- 40 reglamentario contenidas en Decretos 0 Resoluciones Supre- » Aas Leyes, es decir, we “Slade pa Fens pours “Fate Dips opi del anil primero) Par Fina fen rueracin corel el auld ues ln ques encuonia els sguenes ee Bact Sireno W305 23 Gey 988 es plement af Dato Sipe Ne BS de embed 1997), EEE eee Secreto Supreme NY 24997, de 31 de Marzo dle 1998 (Conse. 108 Departamentates), Resolucién Suprema NY 217095, de 4 de Julio de 1997 Norms Basicas del Sistema de Presupuesto). Resolucion Suprema NM 217055, de 20 de Mayo de 1997 (Nor. ‘mas Basicas det Sistema de Organizacién Administrativa), ‘Tambign presenta normas con cango y denominacién reglamen- "arias que sin embargo, adoptan la misma forma que el sypues. to anterior, es dec + Formula promulgatoris Parte Dispositiva (a panic del articulo primero) + Parte Final (en numeracin correlative det adiculado) Yast se ve en el supuesto siguiente: Decreto Supromo N* 24855, de 22 ce Septiembre de 199? (Re. slamento a 4 Ley de Organizacién del Poder Ejecutivo) 0No ivsteats sits Wega A + Los Libres y las Partes solo se deben utilizar cuando se pre paian textos muy extensas 0 codigos. + Las Secciones no son de usilizncida preceptivasinn solamen. te cuando los Capitulos sean muy extensos y, ademas, cuan do se detecte la suficiente diferencia de: conerivio eegulato- Fo como para poder dividiris en dos hlogues materiales dix ferencindos. + No debe darse mucha desproporcion entre cada una de las dlivisiones, de modo que no deben redaciarse Capitulos 0 Sectignes con une 0 dos atticulos ni tampoca deen redac- tarse Titwios muy desequilibrads de tal mances que alin Ti tulo contenga muchos Capitulos y otto conienga muy poces, 5 reglns se relejan contorme a los criterios que vespetan cuida~ amente los elementos basicos estructurantes de la tipologia 31, de modo que se encuentra la siguiente divisin: Titulos - Captulos - Aniculos ‘obstante, 6s irecuente que el contenido de los Titvlos se2, len Ia Loy, exteemadamente desigual, da modo que hay Thulos muy pocos Capiulas y anos con una Cantidad desmesurada de ies: inplos de la Practica legisativa boliviana + Ley de Qrginizacion del Poder Ejecutivo: un Tals con un Capi- Ilo. otro com dos, oto con tres, of70 Con sive y, linalmente, otro Tita con tes aeticulos sin formalizarse bajo fa denominacién de Capito, + Ley det Tribunal Constitucionats un Titulo can dos Capitulos, otro can ¢4at9, O10 Con cinco y oro con catorce, + Ley de Qxanizacién judicial: ocho Titulos con un Capitofo Uni 0, cuatro Titles con dos Capitulos, und can tres, otro con cua 110, otra con cinco Copitulos, un Titulo con seis Caprtulos, o1ro car siete Capitulos, otto con acho Capiules y oleo con dies Ca- pitulo, Au vez, dentro de los Capitutos se observa una gran desigualdad de modo que hay Capitulos muy extensos, con muchos artculos, y, a su lado, Capitulos muy breves con un tinico aticulo. Asi tenemos, si ituiendo los mismnos ejemplos: + Ley de Ciganizacion del Poder éjecutvo: siete Capitulos con un solo anticulo, um Capitulo con dos ariculos, otro con Wes articu- fos y tres Capitulos con cuatre anticulas, mas, como se ha seha- ado, tes artfcutos no estructuradios dentro de un Capitulo sino incardindos dicectamente en un Titulo + Ley de Otganizacién Judicial: seis Capnulos con un solo artieu. Ja, doce Capitutos con dos anticuios, oltos doce Capitulos con (nes anticulos, srente a elle, por no alargarnos demasiado, un Capitulo con veintes aeiculos>serve igualinente ana wendeneia muy acisad 3 divide Las Le salsa ‘tension de fa mnie 1 be jastifique cy de Onganizacién de! Peeler Ejecative: 27 adicalos /4 Titulos 6,75 aniculos / Titulo 1p del Defensor del Pueblo: 42 arte alos / Tina y cisposiciones /6 Ti thos = 7a 6p del Consejo de la ladicatura: 67 anicules y disposiciones / 6 ftulos = 11.16 aniculos / To, sy del Tabunal Constitucionat: 125 anticules y disposiciones 4 iulos = 31.25 anicuto xy de Organizacisn Judicial: 306 artcvios v eisposiciones / 19 indos = 16.10 articulos / Tt 1 que no se separa mucho de la Constitucién Politica de Bolivia W anfeulos / 21 Tinulos = 11.42 antculos / Titulo lo se deduce que en el més reciente Derecho se uiliza en ex ta division de las Leyes en Titlos cuando prohablemente mu. Leyes deberian estar estucturadas solamente en Capitulos. ¥ en “ema conlrario hay un niimera muy allo de Capitulos formados no 0 dos anticulos, fo cual no es mas que uns consecuencia del eno anterior: si se ullizan Titulos de muy coma extensién, los rados a la misma tatio anicula / Capitulo, es una catia muy coria que con frecuencia resalla ser 1/1 oy Ln consecuencia, la hiperutlizacién de divisiones elevadas tiene co- se consexencia que algunos aniculos queden “des; gados" en el sono de una Ley sin engarzase con la estuctura ya exablecidas los siiculos 172 19 de a Ley de Organizacion del Pode Ejecutivo, que forman el Titulo ide Ia Ley sin confermar dentro de éste un Cap wlo Unieo, el Capitulo I del Titulo it dela Ley del Defensor del Puce bio que en realidad es ur Capitulo Unico, el Capitulo I del Titulo VI de La misma Ley que también es unico, la repeticion de dos Titutos 1V de la ey del Consejo de la juicatura 0 el inexistente Captlo det Titulo V de la Ley de Oxganizacion judicial Finalmente, se observa muchas mas uniformidad en el intitulaci6n de Ios Titulos y Capiulos, que siempre se consigna, y en la numera- cién de los mismas donde se emplean nimeras romanos con mayis- cals, Ejemplos de la Practica reglamentaria boliviana Fr las nosmas de rango reglamentario se pueden sefalar, en princi- pio, los mismos rasgos que se han visto para las Leyes, a los que se pueden agregar algunos matices que se pueden clasificar de ia si- Reglamentos que conlienen Titulos sin divisién en Capitulo Unico: Tilo | del Reylamento Organice det Servicio de Relaciones Exteri- es, Titulos 1y I del Reglamento del ¢scalatén Diplomatic Nacio nal; Titulo Il de las Normas Basicas del Sistema de Presypuesto; Th tulos |, I y 1V de las Normas Basicas del Sistema de Organizacién Adiministatva (por el conteario, encanitramess correctamente formu: _109TN mwerisons Ii esta Gawain ony Maron nisien de Sistema de eso des ado: iylamentos cuyos Titulos contienen aticulos no integrados en Ca- los: anticulos 6, 7 y 45 del Reglamento Orginicg del Servicio de Aneiones Exceriores,anticulos 11 a 13 del Reglamento del Escala » Diploméuico Nacional: glamentos que cantienen anicutos no integrados en Titulos 0 Ca- Ulos: los articulos 1 a 4 del Reglamenta del Escalafén Diplomnti- ‘Nacional: ‘lamentos cuyos Capitylos s€ subdividen en otras partes median: tuna simple denominacion: e! Capitulo 3 del Tilulo It del Regls- into Oxginice del Servicio de Relaciones Exteriores; el Capitulo | Titulo WI del Reglamento del Escalafin Diplomatico Nacional; slamentos cuyos Capitulos se aumeran con capitaes yma con au: os romangs, como los citados Reglamentas Organico del Servi- ' de Relaciones Exteriores y det Escalafén Diplomatica Nacional: -lamentos cuyos Capitulos contienen un solo articulo: los Tiulos "Vil del Reglamento Orgénico de! Servicio de Relaciones Exterio los Titulos V y VIM del Reglamento del Escalatén Diplomarico ional Jamenios cuyos Capitulos se subsdividen en Secciones que s€ nu: ran 0 con cilia size con ietss: ef Decreto Supremo sobre Con: 2s Departameniales, bien con niirneros romanos camo cute con xh ~ ahi a ey Oise det Poder Eecative e fin, con felis ordinales, coma se ve en el Re in de Pro. ne Reglamento Comin de Pe einen Admstnwasy de Comumicacian dels anu Keglamenios n9 divididos en Titulos © en Capitules sino con una Simple denominacién que aparece cada cierto numero de articulon cl Reglamento de la Ley %* 1759 sobre Pesos y Dimensiones Peon wes para la Circulaclén en Carteeras de Vehiculos Automotoren Conelusiones tue pueden constr disariones de est eategone Come lizar el Capitulo Unica y de articulos dentro de Titulos pero al mar ten dos Capituos en que aquél se divide. Em cambio nea ee Bun caso que s@ ho senalada para fos Reglamentes, le romecon, pre bien respetada, ” A lade de la estructura formal hay que examina e) grado de sstee rmaticidad de las iormas en nuestro Derecho. Por sistematicidad se scntiende el yrado de coherencia y de dessealls ce una norma de tal a eT)PN steam neu svgte araranse ase icra que el ariculada vaya siempre, de fo general a 10 particular le lo susiantivo a to procedimental, sin que aparezcan “layunas” ‘slas” que implican una marcha atrds 0 un adelanto injusiicado Jos contenidos regulators. Pues bica, habiendo examinado di- 58 Leyes y Reglamentos se apunia que la sislematicidad de las mas bolivianas alcanza un grado muy satisfactorio, 10 que 90 para que el Manual contenga algunas directices para asegurar » sigue alcanzado ese grado saistactori. va de los textos normativos La parte exposi arctica de antepones una Exposicion de Motives 0 un Presmbu- + los textos legislajivos va vineulada a las origenes del pariamen- sme, de mode que en muchos ordenamientos de siglo XIX se ene ‘tea este tipo de pare introductoria que en ocasiones tiene gran 2, bien politico, bien juridico-hermenéutico. Con alguna fre- facia se da tambien la tendencia a no utlizarlos pero lo cierto es ‘en muchos ordenamientos se siguen ulilizando 0 incluso wel 2 utllizarse cuanda habian quedado en desuso, ulllzacién de Exposiciones de Motives © Preimbulos se debe lizar en controntacién con cuatro cuestiones conexas y es 2 le de éstas como, a continuacién: 1y régimen juridico, esto es, si hay una norma (constitucional 0 le rango inferior) que exige su utilizacién y con qué aleance y 1s conexidn con otras elementos normativos (de cualquier rango) nie exigen que los prayectosleyislativos vayan acampanados de Luna memoria, exposicién de motives, antecedentes o mensaje a las Cématas que podria setvir si mismo tiempo de Predmbulo de la Ley una vez aprobada éta en sede parlamentaria su sustitucién, o incluso coexistencia, con lo que la doctrina ale- mana denomina Leitvorschailien, la doctrina anglosajona lama policy sections y los autores espafioles disposiciones dicectivas Bayo estas denominaciones se encuentra unos articulosiniciales, incorporades por ello a Ia Parte Dispositia, cuyo contenido es ‘meramente expositivo, es decir, descriptiva del contenido y fines, dl texto normativa; J) el valor juridico que puede tener esta Parte, canto a efectos sus- Lantives (interpeetacién que se impone al texto articulado, valor para los Thbunales, etc.) como a efectos formales (posibilidad 0 ho de enmienda en el Parlamento), Empezando por el punto primero, hay que sehalar que nien la Cons- titucidn Politica de Bolivia ni en otras normas de su ordenamiento se ‘encuentra mandato u obligacién de incosporar una Expasicién de Motivos 0 un Preémbulo a las Leyes. En cambio, si aparecen los si- {guientes mandatos: + que las iniciativas legislativas de! Presidente de la Replica va- yan acompafiadas de mensajes (aticulo 96.4? de la Constitucién Political: + que ante fa CSmara de Diputados todo proyecto de ly ita prece- ido de una exposicién de motivos (articulo 121 del Reglamen- lo General de la Camara de Diputadositw: oate ef Senado todo proyecto de: ley seri presentade a la residoncia del Seaado, en wiple ejomplar, fiemado por los oyeclisis y aeompaiad por una exposicion de motivos y de ‘opis de las Leyes, Decrelos © Resoluciones 2 que haga reler- ria. Esta preseniacién pod ser apoyaclo poe medios audiowie wales, royisiros magnéticos v otros aaticulo 127 del Reglamento General de la CAmiara de Senadores que ante el Consejo de Ministos los proyectos de ley han de ir reompaaados de los antecedentes y jslificaciones necesarios anticula 52 de la Norma Complementarin al Decreto Suprema "24855, en relacin con el articula 48 cle ta misma); 1 se desprende de estos preceptos, no hay una obligacion de ‘der 2 las Leyes de una Expasigién de Molvos 0 Predmbulo. 6 que alae a la conexiéa con otros contenidos natatives, la 2 cita de los anteriores preceptos denola que los proyectos de ley itidos a las Camaras por los diversos sujetos legitimados para la sativa loyislativa conforme al Derecho boliviane han de contenes trias propias de una Exposicion de Motivas. De hecho, en fe que residgote de la Repiilica se refiere, el mandate constitucional de ‘paar sus iniciativas legislativas con an mensaje presupone la 'siOn a fs Cémara de un memoria comprensiva del contenido, fix ntecedentes juridicos y politicos del proyecto de ley. Confor- a la Consituciés Politica, el Poder Ejecutivo proporciona a las 19eas del Congreso los anlecedentes necesaries para pronunciar ‘Lo tiico que ocuere es que cuando la memoria se compone de ‘esto explieativa que.en ottas ardenamientos podria preceler co mo portico al texto articulado, en la practies legitica boliviano no se anade ni, por consiguiente, se publica. ¥ por las mismas razones, {esa memoria no se debate parlamentariamente ni menos aun es ob. jeto de observaciones 0 eamiendas por los Diputados y Senadores. Fa tercer lugar, el hecho de que no la memoria no preceda al texto aniculad no conlleva necesariamente que el operador juridico 0 el ludadano ignoron los fines 0 los contenidos de la Ley. Puede alirmarse, en consecuencia, que la ausencia de una Exposi- ida de Motivos o de un Preambulo se suple usvalmente con unas isposiciones dectivas que enmarcan claramente fos Fines, los con- lenidos y fos conceptos bésicos de la norma, Ejemplos de la Practica normativa boliviana Asi se puede citar: + Ley N?1333, de 27 de Abril de 1992, del Medio Ambiente, Titu- lo, Disposiciones Generales: anticulo 1 (objeto de la Ley); art culo 2 (concepto de desarrollo sostenible) articulo 3 (el medio ambiente como patrimonia de ta Naciéin);artculo 4 (caracter- zacién de la Ley) + Ley NP 1455, de 18 de Febrero de 1994, de Organizaciin hud: ial. Tiulo |. Principios y Disposiciones Fundsineniales de (a Ley: aticulo #(Prineiptos) + Ley "1836, do I de Abril de 1998, del Tribunal Consttucional Tiulo Priovero, Disnastciones Generales: arvieulo I findependen. usN* wanna 4 ang HNN (ay fies del Tibunall: aticulo 2 fpresuncidn de constiuciona: dads anticule 3 (iniraecién 3 la Constiwcidn):anticulo 4 finter- ‘vac in constitucional): aniculo § fobligatericad. lusiones fouos antecedeates, el Manual de Técnicas Normativas ha de clo una valoracida provia acerea de la utilidad @ innecesarie- Je incorporar a las Leyes una Exposicién de Motivos. La ress 2 parece que ha de ser negativa, Las directnces de técnica le iva nunca deben forzar el axdenamiento preexisiente sino me- 0 yi a radicién normative beliviana no ha ullizado estas Par- posilivas y, ea cambio, suple su ausencia con los anticulos que 4uran as denaminadas disposiciones dicectwvas, no parece ne Ja impottarpricticas forsneas que no cesulton imprescindibles nfianzar una buena técnica legislativa, ‘arte Dispositiva stura Formal y Denominacién de los Articulos de las Normas imisma maneca que existe una prictica uniforme en todos los amiontos de raz latina 0 yermainica en torno a la estructura de. mas. y aslo eellejan las diversas direciices vigentes en mu- dalses, esta unanimidad se quiebra por completo en punto a la lura de los articulos pues tanto la cosiumbre como las dice :vign mucho en las recomendaciones que se establecen, Ni 4 se presentan criteriog uniformes en (orno a ls denominacion ‘2 de esa unidad basica, pues en el Derecho laino y anglosa jn se aili2a el aaicuto mientras que en el Derecho germénico se ntdliza ante lode el pardgrafo si bien no ests totalmente en desuso o! Aicvla, ‘A pant de esta dicoiomia, cada ordenamiento, cada serie de divece trices establece reglas no s6lo diferentes sino hasta opuestas, como puede abservarse ¢on Ins siguientes materias: + jcomo denominar Ins divisiones internas de los articulos: apariax alos 0 parralos? scuantos apartados debe tener un aniculo? s¢ debe 0 no dar un titulo a cada articuto? jeuando la disposicién tiene un solo articulo, éste ha de nume- rarse 0 denominarse articulo tinico? zel articulo debe situarse en la misma tinea del texto dispositive ‘0 encabezindolo en una linea anterior! {86 debe utilizar siempre, en el encabezamiento, Ia palabra art ‘culo 0 la abreviatura art? {iconviene numerar la lolalidad de los precapios de la disposicién ‘6 dejar (vera los precepios dela Parte Final? como numerar los aticulos y apartados, can cifras ardbigas, o- tmanas 0 leras?{ye en alin preepte suelto a division He atte 6 gpattades Dvesarls er nameyes rma go arompanada dea subelvasint reso en lets guanine alas! fartieul 3,1, us es beet, pero en oc suones as Subglivisiones aparecen th Fulads can una expen que a veces aparece subtoyada, + ojempia ef artcat 18 del Reygamente de ky Ongunizacidn lost sonal y cle los Concesiones del Seerar Aguas Sin subrayar con 6! y de derogacidn y abrogacién se integean baja un Capitulo ‘snominado Disposiciones Especiales cor aumersciéa corela: va al resto de iz Ley. Pavel contrario, las Disposiciones Transi- vrias forman el Capitulo siguiente del mismo Titulo pero con umeracign independiente bajo la denominacién de aniculos. 5 de Propiedad y Crédlto Poputar: en eumerscién correlative | resto de In Ley aparece unas Digposiciones Transitorias donde + albergan aulgaticos preceptos de Derecho transitorio pero smbién una habiltaeién al Poder Ejeculivo par relundir una y wiyente, asi come un Conjunto muy extenso de relormas de tras Leyes. Al final de Ia Ley, y bajo In denominacion B. Dero- Aciones se incluyen, sia ningin tigo de aumeracion, los precep. de 01K Leyes que la nueva Ley viene o derogae. Ley del Tibunat Constitacional: contiene una Disposicién Espe- cial Unica y ires Disposiciones Teansitorias con esta denomina, 16n y con numeracisin expresada en palabras ordinates. Hay ‘que advenir que la Disposicién Especial deberia formar parte det oeaculads de la Ley porque se refiee a fa potestad reglamenta- rio del Tribunal, en tanto que una de las Transitorias, la segunda, deherin ser Final pues se refiere a la entrada en vigor Ley de Otganizacidn de! Poder Ejecutive: dentro del ultimo Titw- fo encontramas un Capitulo denominada Disposiciones ‘rans torias formado por dos atticulos correlaivos al resto de la Ley y de contenido realmente ransitori, y un cltime Caprulo ilama do Disposiciones Finales, Abrogaciones y Derogaciones con un ronienido diverso y disperso (dos aniculos de atibucién de ccompetencias a un |més propios de una Dispasicién Adicional] ¥¥dos articules abrogatorios y derogatorios), todos los cuales con ‘umeracién igualmente corelativa al resto del aticulado, Ley de Capitalizacién: contiene un Capitulo inttulade Dispos cones Finales, con numeracién corvelativa al resto del articula. do, en donde se encuentran dos disposiciones que deberian ser adicionales (regimenes juidicos difeenciados, y otra puramenie ecogatonia Ley del Consejo de la Judicatura: comiene, dentto de un Titulo brdinario, una Capitulo de Disposiciones Finales, denominactas de esa manera y con numeracién en palabras ordinales, que ‘barca una derogatara ¥ 1a modificacién de vatios aticulos de wa Ley, 105ase Capitulo viene Jey det Defensor del Pueblo: sin. denon unas Disposiciones Transitorias, numeradss con palabras ordi- halos en donde enconteamas una disposicidn de contenido final {entrada en vigor, dos articulos que deberian incksiese en el 3 ‘ulado (eetuneracion det Oefeasor del Pucblo y elaboracién dol Reglamento) y tra que, alo sumo, deberia tener alcance adi ‘ional (presupuesto de la institucton Lo misma variedad se encuentra en los Reglamentos: desde un nice anticulo, de numeracién correlativa, con una abrogatoria Norma Complementaria al acreto Supremo N* 24855) hasta tn Titulo especifico de tres Disposiciones Transitorias de conte ido ms permanente que (erporal (Reglamento Comtn de Pro- redimientos Administrativos y de Comunicacién de fos Minis ios), pasando, enfin, por normas que no tienen Pace Final (Nor (mas Basicas de! Sistema de Organizacton Administrative, Nor- mas Basicas de Administeacién de Personal, nclusiones Parte Final de las Leyes y de los Reglamentos tiene las siguientes ractersticas: no se tiene una naci6n rigurosa del significado de la the Final dentro de la economia general de una norma; no existe reno uniformidad formal para dat tratamiento a las materias que pfiguean Ia Parte Final, de modo que en acasiones se numeran co ‘Jativamentt a resto de la disposicién y otras veces se numeran 1 separado pero con numeracion cardinal, ademds, en ocasiones les da la denominacion de articulo y otras veces la de dispasicions “ede un punto de vista esteuctural y formal unas veces forran pat- we de Titules mas amplios ¥ heteroyéneos pero alias veces constitu yen partes diierenciadas: tampoco hay homogeneidad sobre la de- hostnaci6n pues a veces se tilizan expresiones tales como Dispo- siciones Finales pero otras veces se llaman Especiales; en cuania al contenido, se percibe con igual claridad la auencia de una nocign corada del sigrficada de esta Parte Final, de modo que bajo la de- rnominacién de Disposiciones Transitorias 0 Finales eneantsamos fre- “cuentemente contenidos regulatorios sustantivos que habrian de in legrar el aticulado ordinario © contenidos adicionales de mula di- ensign temporal Por estas eazones, el Manual de Técnicas Normativas debe vatar con ‘mucha extension e igual rigor esta materia. Debe liar dectrices for- males uniformes y conesentes (posicién dentra dela norma, denon nacion de Ia Pate, divisiones de ésta, denominacién y numeracian dio los preceptos) y directrices sustantivas (lo que ha de ira la Pare Final y coma se expresa dentro de ésta, lo que nunca debe formar pparee de estas disposiciones), Todo ello, ademas, procurando no dis- lanciarse mucho de las Us0s normativos emplesdos hasta el presen- teen la legislacion boliviana. 6.4.1. Abragacién y Derogacion de las normas [rn toudas las directrices de técnica legislativa se presenta una sola ingiauccién, las abrogaciones y derogaciones nunca pueden ser ge~ inérieas (0, al menos, no sélo genéricas) pues és suponen una muy grave quieba de la seguridad jueidica y porque hace de cada ciuda- con las Leyes, que la inttulacién de los Decretos y Resoluciones Dremas parece disoevsa e «regular, El Unico Tiulo que se utiliza forma constants es el admero ordinal y a parir de abi caben (o- Clase de formulas, de modo que la fSrenula de inttulacién mas bees la de la portada de la Gaceta Oficial formula que no forma ne de lo promulgacion. 10.5. Recomendaciones para wiilicar Titulos breves > breves deben expresar I categoria juridica de la norma, ve del contenido de ia y fa facilidad para identificar ind btaciamente el abjeta de la misma y su dilerenciaciin con eirae Titulos que ecpresan la categoria juridica de [a norma Se observa una gran diferencia en este aspecto entre las Leyes y las nnormas rexlamentarias. Todas las Leyes tienen ese eacabezamienio ¥ como no hay mas que una esteyoria de Leyes (salvo las muy espe ‘ales wincutédas a la reforma constitucionad, la identificacion det Titulo de la norma com la categoria leislativa de la misma es plena, sin que se detecten problemas en este punto. Del diagéstico realizado se observa que las Leyes suelen tener Tit los expresivos de su contenido, salvo en las de aprobacid y rtilica. ion de Tratados Internacionales y los Decretos Supremos tambien aunque el problema radica en que muchos de ésios carecen de T/, tuo y hay ottos con Titulos correctos que no se recewen adecueds. mente en la portada de la Gaceta Orical » cuanto a los Reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo, no siempre es {cil incoxporar en el titulo la categoria normativa, Fs Cerio que todas estas normas inician au Titulo con la denominacién Decreto Suprema o Resolucisn Suprema pero como este Titulo no aparece unido en la ponada de la Gaceta Oficial cam la férmuta pro ‘rulgatoria ni con el contenido de lo aprabado por el Consejo de Mi as SeDongen een ELH HAAN +a eval provoca una cielo confusion por la proieracidin ce Te 1 solnoninadlos al de ka nama explicativa det rango (Decrete & slur iin Suprema} como son Reglomenta 2 la Ley, Rexlamento de ", Reglamento Comin, Reglamiento Organica, Nosma Comphe: tenia, Norma Basica, Bispasiciones Generals, a 10 que se Jar tow Dectoios Supremes de... y los Decretos Supremos que levae 1 Tiwib fa reproduccidn de su anticulo primes. or elle, que se adoplaré la siguiente distincion 5 se ata de un lamento de Fjecucien 0 de an Reglamento autonome Reglamentos de ejecucién siempre adopiaran el hulo de Reya- to de la ley, ise rata de la norma que desanclls.con vocacion rotsal una ley 0 Reglamento de desarrollo parcial de la Ley s! 12 who reglamentaria s610 desarrolla elementos parcrales de ésa Reglamentos auténomos runes ullizardn el thulo de Reglaenen- Je modo que siempre se emplearS el titulo acorde con fa cateyo- vridica de la norma, nplos: juede encontrar (érmulas de la siguiente naturaleza: Norma Comylementari al Decreto Supremmo N 24885 de 22 de Septiembre de 1977, -Reglamento Comin de Procedimnientos Admiontrativos y de Co- municacisn de fos Ministers (RCP, [Norma Basics del Sistema de Agminisiavion de Personal, PREVISION EN EL MANUAL DE TECNICASNORMATIVAS, El empleo del rérmino Reglamenta y su utilizacién ests ex tabieciio en ef capitulo primero, en el punto sex, Tiullos que expresan con clarided ef contenido de fa norma, La correcta uiilizacién de las preposiciones da una claridad al texto. [De manera que In preposicion de denota que el texto regula la tota- lidad de ta materia en tanto que la propasicion sobre significaria gue se regulan aspects parciales de Is misma. PREVISION EN EL MANUAL DE TECNICAS NORMATIVAS, 2os tipos de calegorias narmativas del ordenamiento bolivia- 10 se establecen en e! Capitulo Primero, de Manual y en at punto 19 del capitulo tercero se hace una relerenciaa as le- yes de aprobacién y ratificacion de tratades internacionales. Respecto a la denominacién que hay que dar 3 Ids proyectos norma- {iv0s, se uillizan tres denominaciones sucesivas: + anteproyecto de ley: el texto elaborado por uno 6 varios Minis: tories que ze samate a la consideracién y aprobaciéa del Conse- jo de Minisos; proyecto de ley: el texio que aprueba e! Consejo de Ministcos, ‘que remite al Pariamento y sobre el que éste trabaja hasta su aprobacion detininva etXo sein gainasy mateane ice profado por el Paslameato aplo para see promulgy ley: el texte adi on In gata eicial lo por el ote del Cstado y pol constitucidin Politica uliliza 6 ieming proyecte de ley, lo que es ‘0 ya que siempre se refiere al texio que ha inguesado 0 va a ine 2 las Cémaras para ser tramitado, Par las mismas razones, cl lamento General de la Camara de Diputarlosy el Reylamento de sles de Io Camaea de Senadvres uiiliza tambidin el término de recto de ley ». Utlizacién de abreviaturas y siglas | vigente ordenamiento boliviane se unlizan pocas abreviaturas para inttulae a las normas, ete, aunque a veces también se leon para denominae conceplos 9 instikuesones dentro de las le el punto de vista de la seguridad juridica no es aconsejable 230 extenso de las abrevialurasy siglas pues no todos los ciuda ‘0s estin en condiciones de conacerlas y aviemas se presia a de- ‘ontacigin si se da. alguna errata, por lo que el Manual de Técni: ‘Normativas debera contener una recomendacion de evitarlas, 7. Urilizacién de una fecha uilizacién de fechas en tas nosmas presenta diversas utilidades ‘orciona al ogerador juridico una noticia inmediata del periodo Kio Se promulgé el texto, permite igualmente una busqueda mas rca si cl texto normativo es citado por su Titulo yero no por su ni- ‘mere ¥, linalmente, sieve para contrastar la proximidad o lejania de la provluccion de varias normas que se estén manejando, Livcl ordenamieniojuridico conviene distingutenire Leyes y Rela menos y denito de cada una de estas cateyorias normativas, A. cl encabezamiento de fa norma publicada, 8. la portade debe C.O.8. y C. la Gita en ngrmas externas, Las fechas en los Decretos y Resoluciones Supremas Al igual que en fas Leyes, en las nownas teglamentarias emanadas dol Poder Ejecutive hay que distinguir ene a férmula de promulga ‘Gn, el anuncio en la portada de la C.0.8., y la cita en otios textos normative. Fn fa promulgacién de Decretos y Resoluciones Supremas encontra- ‘mos estos ejemplas: Decreto Supremo N* 24439 / Decreta: Resolucién Suprema 217055 / ta Paz, 20 de mayo de 1997 / So resuelve ‘con lo que resulta que en la formula de promulgacidn que inicia el {exto de los Decretos Sypremas no aparece ninguna fecha (s1 en cambio, en Decretos Supremos anteriores como el 21060) y # en Ia de las Resoluciones Supremas que aaden también el lugar de pro mulgaeién, Meane es fa GAOL, ta eserencia se hace Be 18 244.39 14 de Diciernine de 1996. £1 objeto do presen. te Derrew Supremo. 27 = janis - 1995 / Decreto Suprema N" 24037 / Repl Inentos. Servicio le Relaciones Exteriares ‘anexo 9. 5. NE 23934 / Reglamenta Comin de Pracedi so. Mayo - 1997 / Resolucién Sipreina N* 217055 / Normas Basicas del Sistema de Organrzacién Adminis: ando que, en Ia portada de la gacela oficial, mais que afadirse hha at Titulo fque por olra parte no siempre aparece, siendo sus co par reproduccion del articulo primero}, ésta antecede o suce veecaste Tilo forenado por la categoria normativa y su nme: inal mente, al cilarse e! Decreta 6 Resolucidn an otras normas se Ob: fas siguientes formulas 0. S. 24327 (ex articulo 13 del Deerelo Supremo NY 24705), Decreto Supreme 24327 (ex anticulo 17 del Decreto Su- remo N 24705), sdecrezo supremo {ex antievio 1 de fa Norma Supremo N# 24855), 24855 de 22 de sepiembre de 1997 Camplemeniaria al Decrero decreto supeoma 24855 lex aniculo 3 de la Norma Com- plemeniaia al Decroto Supreimo N° 24855), de lo que se desprende que las citas no se utiliza de forma unifor. Por consiguiente, parece necesario ncluir en el Manual de Técnicas Normativas unas directrices sobre la utilizacién permanente de la fe- ‘cha en todas las secuencias de promulgacién, publicacién y cita de Jon Dectotos y Resoluciones Supremas por las razones de urilidad y facil identificacion 10.8. La utilizacign de un ndmero ordinal La insercién del niteero ordinal en fas Leyes En este punto se considera la insercign del riimero segin se trate de [a formula promulgateria, de! Thulo utilizado en la portada de la G.0.8. 9 en las Citas de las leyes en otras normas, En la mula de promulgacién de las Leyes siempre se utiliza el mis- ‘mo enunciado, que consiste en un duplicaci6n del término Ley ref ido en primer lugar al ndimero y luego a la fecha, sin referencias al contenido de 1a miss Ley n 1836/ Ley de 1 de Abril de 1998 ‘sta duplicidad se resuelve en fa postada de la G.O.8, de la siguien- te manera, segin el diario oficial publique la Ley en use asciculo es- 489PX wrens S008 y aR UE NSO! tal (por tralarse de una Ley politica, social « jutidicamente refe- hielo bien se efectie en un admero ordinaria que agrupa 2 varias ise tata de un fascieulo especial: 1 Abril - 1998 Ley N# 1836 Ley del Tibunal Consttucional si se inserta en un nimero ordinario de la GOB. 13.30 de Marzo de 1998. Ampliar a infraestructora judicial en 10 dad de La Paz. slente, en las citas se encuentsa las siguientes lormulaciones Ley de Cargas 1769 de 10 de marzo de 1997 sobre pe- 05 y dimensiones lex aniculo 1 del Decreto Supreme N° 24705), Ley NY 1769 de 10 de marzo de 1997 (ex artculo t det Reglamento de la misma Ley eprobado por el citado De- ‘creto Supreme N° 24705), Ley NP 1769 (ex articulo 5 del misono Reglamento), Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997 (LOPE) lex -Predimbulo de Ia Norma Complementaria &l Decreto Su ‘prema our. 2485), Ley de Organizacién del Poder Ejecutivo (LOPE) (ex ar- ticvlo 1 de ia misma Noma Complementara) Ley 1493 de Ministerios des Poder Ejecutivo de 17 de sepliombre de 1993 (ex tSrmula promulgatoria del De- cereto N° 23934), por lo que se puede afirmar que la denominacién de la Ley por me- ‘dio de su nimero es la férmula mas utilizada y permanente, acom: ppatiada 0 no de fechas o de una referencia a su contenido, si bien las Leyes centroles del ordenamiento se citan en ocasiones con el Ti- twlo que expresa su coritenido sin afadir ningtin numero. insercidn del nimero ordinal en Decretos y Resoluciones Supremas En este punto hay que volver a diferenciar segin se tate de Ia for- mula de promulgacién, del anuncio en la partada de Is G.O.B. 0 bien er la cita inserta en otras normas. En la frmula de promulgacién siempre s¢ utiliza la misma expre- sion Decreto Suprema N# 24855 / Hugo Banzer Suarez... Decreto Presidencial n® 24842 / Hugo Banzer Suarez... Resolucion Suprema 217055 / La Paz, 20 de mayo de 1997,Beret anni ards hy GOK, bemns, ania 9e7 nas, de deta the ka asec Cn asec ko Sigua eg oa dane gut pe Sr yee vans Decrees “12 -Septiesnne FIVE | Decree Siypremnn NY 24055, M05 10 de Diciembre ee 1990-200 Programs de apoyo, Finalmente, 69 13 elas Fantenhis 6a OtEay pons eneoateaInDs: ecreto Supreme 23660 del 12 de ori ke 1993 lex snc ita 5 det Decreto Suprema N° 240199) Decrens Supreme 26810-A 1G Spreng 66° 21706), iticules 10 esta Rese que ta primera ita fa mas sal eonsecucncia, para valorse el procediniento de insercién de un ior ordinal en las Leyes y dems ncemas bolivianas hay que di sncvse Is fosma dle mumerseiin y st fouma de publienela, ‘oro ele numero, sin cickis anuales, No es des'onocida en otros -amiontos pero puede rele menos iil ye la ue 8 cieea 9F hizat an, 1 bren ello exige aad 31 orcunal | expresin com 1 0 alreviada de cada a80. De cualquier manos es un procedt nur acepiable para idlenifict las normas aunque, «amo $6 sea mis area, sulla poro wll s+ ne va agempanade de ota cle Valor Jn general del empleo del Titulo en las Leyes y restantes re del ordenamiento juridico ‘Cram se puede dele ie de fy expuesty hasta abu 1 Titulo sea. soa en las nononos del arlenanvente jusidico de manera inadecua «he mule iente, La causa principal viene de ta formula de promt [pnevin y de que of exisle en la 0.1, un formato especial que ob shi se produce la ebsper los sein la inslancia en que se std la norms. Por otse sino dlenir un Titulo escueto. A pani dh sto de Ti Lado, los Titlos suelen ser breves y, con fecuencia. expresan bien cl contenido de lo reyilado, Las fechas, on las instancias en que 6s dus apavecen insertas, extn bien fijadas y In ntmeracion podia me 1. Por tanta el Manual ivan si se adoptara el ertario deh cits oa te Jéaniens Normativasaffece una reorden.cidn completa de las re- iylss para conteccwonar el Téglo de maners peemanente y unitorme 1 exisencis 0.80 de una. prevsion Consttucional sobre Ta vieaeige el Thule 2) el valor juridico de! Titulo: 2) que évgano lo establece: 4) lauilieacién ano de une o dos The Tos, el esienso yl abrevioee 5) lasrecomendaciones para wlizar Ti Ihigs breves, 6) 1a opetunided de uilizar 0 n0 abo vats 8 sig 71 eh so de uns fecha, 8) Ie uillizacian de un name ordinal istXE Recomendaciones anexas para los modos de escribir y las abreviaturas » en 6280 Be ser aihaados como Hens ngimeens fasts ef LZ nels vinreras eaulinales.o ndmwros enlinales, son expresadas en letras, ‘os muimeros a partir del 13 hacia arriba se exazesan en cifeas, jemnplos: Tin teaas las aicinas, que por regla general emplean 2 por lo menos cinco volantes de fos cuales ines san efei> bles, se formaran consejos de personal. No son elogibles Jos empleados, que tabajan reyularmenie menos de 18 hhoras a la semana, numero 1 se puede escribir en cilcas, cuando esto sea necesario va diferenciada del acticulo indeterminado "un", ‘expresan en ciras la hora, los porcentajes, los datos téeicas y las Lumeraciones esquemsticas. sroplo Elanticulo | Parrato 3 Le hore mundial coordinada esta determinada pos wea cecala de liempo que tiene [as siguientes cavacteristicas: EI 1 de enero de 1972, 2 las 0 horas, en fecha 31 de di Clombre de 1971, a las 23 horas Eon 59 minutos, 56 mi- ulos correspondia al tiempo solar medio del meridiane Fracerones: Cuando se hee uso de fracciones a i Yaga del texto, ¢ las eserite en letras (por ejemplo: Tales leyes requieren de la apro- bacién por dos tercios de fos miembros del Conyseseo). Los mtimeros con anss de res digitos se separan por espacios, e” gre pos de cada uno tes cifras, partiendo del signo decimal. No se de- booria hacer uso de los puntos para la divisién de los grupos. Gjempl: {En méximo 80 000 empresas de la industria de la pro- uccion y en hospitales los datos estadistcos registran cada dos aos Ia clase, cantidad y desecho de desperdi- ios. El siguiente repisio sera en 1920, En las fechas se escriben las fechas de un digito sin el cero antepues- Io. Se debe escribir siempre los nombres de los meses: excepto en tablas~ El ndimero del ano se debe presentar en cuatro digits (ejem- plo: La presente Ley entra en vigor el 1 de enero de 1999), uss