INFORME TEMÁTICO N° 03/2015-2016

ADOPCIÓN DE MENORES EN PAÍSES DE AMÉRICA

LATINA

CLAUDIO ALBERTO MAGALLANES REYES

Especialista parlamentario

Lima, 25 de setiembre de 2015

Edif. Luís Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
 INTRODUCCIÓN

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de

Servicios de Investigación, presenta el Informe Temático titulado «Adopción de menores en
países de América Latina», como un documento de consulta que desarrolla aspectos
vinculados con la legislación y situación de la adopción de niños, niñas y adolescentes en
países como Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Perú y Uruguay.

Es importante precisar que para el desarrollo del presente informe se tomó como
documentos referenciales dos informes elaborados previamente por el Área de Servicios
de Investigación que trataron algunos aspectos del proceso de adopción1. Dicha
información fue actualizada y complementada con algunos fundamentos teóricos y data
estadística.

En el presente documento se consigna la información relevante sobre el tema desarrollado,

la cual ha sido sistematizada en las tres secciones que conforman el informe temático.

En la primera sección, se hace una breve revisión del concepto de adopción y se

identifican algunos de los principales instrumentos internacionales que amparan la
adopción de menores de edad. Además, se describe el problema de la institucionalización
en los niños.

En la segunda sección, se presenta el principal marco normativo vinculado con el proceso

de adopción de menores en los países de Argentina, Chile, Colombia, Guatemala y
Uruguay.

En la tercera sección, se describe el caso de Perú, identificando la legislación sobre

adopción de menores y la estadística reportada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP).

De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información

oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las actividades de los órganos
parlamentarios.

1
Informe Temático N° 127/2014-2015 “Proceso de adopción de menores en países de Iberoamérica”, de fecha 23 de febrero de 2015 e
Informe Temático N° 98/2014-2015 “Procedimientos de adopción en el Perú” del 17 de diciembre de 2014.

1
1. ADOPCIÓN DE MENORES: DEFINICIÓN E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

A nivel de Latinoamérica son frecuentes los reportes sobre la presencia de un elevado

porcentaje de niños, niñas y adolescentes que no cuentan con el adecuado cuidado de sus
progenitores (cuidado parental) y por ende están expuestos a una serie de condiciones de
riesgo que afecta el respeto de sus derechos. Por esta razón, los Estados deben
implementar acciones encaminadas a brindar la atención y cuidado necesarios a este
importante grupo poblacional.

Un mecanismo legal que permite reincorporar a los menores de edad dentro de un

ambiente familiar lo constituye la adopción, que según definición del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF, se entiende como la institución jurídica, es
decir con reconocimiento legal, que permite establecer un vínculo de filiación consentido
por ambas partes, adoptante y adoptado.

En este sentido, algunas organizaciones internacionales que velan por los derechos
humanos de los niños han desarrollado instrumentos que tienen por finalidad establecer los
principios fundamentales que garanticen la atención y cuidado de los menores de edad,
entre lo que se encuentra el proceso de adopción.

Uno de los primeros instrumentos internacionales donde se trata específicamente el tema

de adopción corresponde a la «Declaración sobre los principios sociales y jurídicos
relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción
y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional» de 1986, la
cual tuvo como base los principios esgrimidos en la Declaración de los Derechos del Niño
(1959).

Mención aparte merece «La Convención de los Derechos del Niño» adoptada en 1989, por
ser el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante de la protección de los
derechos del niño. Esto implica que los Estados que han ratificado la Convención están
obligados a asegurar que se respeten todos los derechos que ésta establece en favor de
todos los niños.

Otro documento de relevancia sobre el tema es el «Convenio de la Haya en lo relativo a la

Protección del Niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional» de 1993,
donde se reconoce que la adopción internacional puede representar una ventaja para

2
brindar una familia permanente a un niño que no puede encontrar una familia adecuada en
su Estado de origen.

En el siguiente cuadro se resumen algunos de los principios sustentados por estos

instrumentos internacionales en relación con la adopción de menores.

Cuadro 1
Principales instrumentos internacionales vinculados con el proceso de adopción de menores

INSTRUMENTO INTERNACIONAL ARTÍCULOS

Declaración sobre los principios sociales y Artículo 13.

jurídicos relativos a la protección y el
bienestar de los niños, con particular
referencia a la adopción y la colocación en
hogares de guarda, en los planos nacional e
internacional
3 de diciembre de 1986
El objetivo fundamental de la adopción consiste en que el niño que no
pueda ser cuidado por sus propios padres tenga una familia permanente.
Artículo 14.
Al considerar distintas posibilidades de adopción, los encargados de la
colocación deberán elegir el medio más adecuado para el niño.
[…]

Convención sobre los Derechos del Niño Artículo 21.

20 de noviembre de 1989
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción
cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración
primordial y:
a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las
autoridades competentes, las que determinarán, con arreglo a las
leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la
información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible en
vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres,
parientes y representantes legales y que, cuando así se requiera, las
personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que
pueda ser necesario; […]

Convenio de la Haya en lo relativo a la Artículo 1.

Protección del Niño y a la Cooperación en
materia de Adopción Internacional El presente Convenio tiene por objeto:

29 de mayo de 1993 a) Establecer garantías para que las adopciones internacionales tengan
lugar en consideración al interés superior del niño y al respeto a los
derechos fundamentales que le reconoce el Derecho internacional;
[…]
Fuente y elaboración: Área de Servicios de Investigación.

A pesar que estos instrumentos internacionales establecen las principales bases que
amparan los derechos de los menores de edad en lo relacionado con su reintegración a la
vida familiar, todavía persiste en varios países de América Latina un considerable número
de niños y adolescentes en situación de abandono, lo cual repercute sobre el adecuado
respeto de sus demás derechos.

En este sentido, como consecuencia de la perdida de cuidados parentales se ha producido

un importante predominio de la orfandad en diversos países de la región, lo cual a su vez
ha ocasionado la presencia de un elevado número de menores de edad en instituciones de

3
atención, y además en muchos casos no se les restituye el derecho a vivir en familia (Red
Latinoamericana de Acogimiento Familiar, 2011: 11).

Por otro lado, se reporta que no existen datos exactos para identificar la cantidad real de
niños sin cuidados parentales que se encuentran en la región. Sin embargo, como se
señala en un documento de la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar en todos los
países existen niños cuyo derecho a vivir en un ambiente familiar es vulnerado, lo cual
repercute sobre otros derechos como son la educación, alimentación, vestimenta, el
desarrollo de la autonomía, entre otros (Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar,
2011: 17, 25).

Una de las medidas más comunes para brindar cuidado alternativo a los niños es mediante
su institucionalización2 (UNICEF, 1999: 3). Sin embargo, diversos informes reportan que la
institucionalización puede tener efectos negativos en los menores de edad, razón por la
cual solo se debe realizar cuando sea realmente indispensable y donde deben permanecer
por un corto periodo de tiempo (UNICEF, 2013: 8).

Por lo antes expuesto, se recomienda que los países donde todavía se emplea como
medida de cuidado la institucionalización reorienten sus políticas hacia la
desinstitucionalización, es decir deben promover otros tipos de cuidado que busquen
asegurar la reintegración del niño dentro de un núcleo familiar adecuado, como son la
colocación en formas de cuidado alternativo de tipo familiar o la adopción (UNICEF, 2013:
12).

En lo que respecta a la adopción, según el UNICEF existen dos modalidades, una la

denominada adopción nacional (o dentro del país, o interna) y la adopción internacional
(Véase cuadro 2).

Cuadro 2
Modalidades de adopción de menores de edad según el UNICEF

MODALIDADES DESCRIPCIÓN
DE ADOPCIÓN

Adopción nacional Es aquélla en la que los padres adoptivos y el niño que va a ser adoptado tienen la misma
nacionalidad y residen en el mismo país.

Adopción internacional Se distinguen 2 tipos:

a) Aquélla en la que el niño que va a ser adoptado tiene que salir de su país de residencia
habitual, sin tener en cuenta la nacionalidad de los padres adoptivos (esta situación suele
ser llamada adopción en otro país);
b) Aquélla en la que los padres adoptivos y el niño que va a ser adoptado son de diferente
nacionalidad, sin tener en cuenta si dichos padres residen (y seguirán residiendo) o no en el

2
Entiéndase por institucionalización a la inclusión de menores de edad en residencias institucionales para su cuidado y protección (orfanatos,
albergues, etc.).

4
 país de residencia habitual del niño (adopción internacional en sentido estricto).
Fuente: UNICEF (1999). Adopción Internacional. Innocenti Digest.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

En virtud de lo descrito se puede sostener que el proceso de adopción, en todos los casos,
busca reestablecer el vínculo familiar en los menores de edad, para brindarles la
oportunidad de fortalecer las relaciones afectivas y sociales, pero sobretodo garantizar una
mejor satisfacción de sus demás derechos fundamentales.

2. MARCO NORMATIVO SOBRE ADOPCIÓN DE MENORES EN PAÍSES DE AMÉRICA

LATINA

En Latinoamérica cada país ha implementado sus respectivos programas de adopción en

conformidad con su legislación vigente. En algunos casos la regulación sobre adopción se
encuentra enmarcada en el Código Civil (Argentina), en el Código del Niño y Adolescente
(Colombia, Uruguay) o mediante leyes específicas sobre adopción (Chile y Guatemala).

Asimismo, en conformidad con este marco normativo se ha formalizado la tramitación del

proceso, que en algunos casos se realiza en entidades especiales donde se inicia con la
inscripción de los postulantes para adoptar.

La legislación de los países antes citados mantiene algunos criterios que permiten
comparar la regulación en materia de adopción, uno de ellos es la edad mínima que debe
tener el adoptante, que para el caso de Argentina debe ser de 30 años de edad, mientras
que para Chile, Colombia y Uruguay se consigna la edad de 25 años. Otro aspecto es
referido a los años que el adoptante debe llevar al adoptado, en este caso es muy variable,
así por ejemplo para Colombia y Uruguay se considera que son 15 años, para Chile y
Guatemala son 20 años y para Argentina es 18 años.

Otro criterio común contemplado en la legislación sobre adopción es que para todos los
casos el adoptante necesariamente debe acreditar capacidad moral, material, psicológica y
económica.

También se debe destacar que en todos los países seleccionados se encuentra regulada la
adopción internacional; sin embargo, son los adoptantes nacionales los que siempre tienen
preferencia sobre las familias extranjeras. Asimismo, se ha establecido algún mecanismo
legal para tener una base de datos oficial de personas aptas para la adopción, que por lo
general se realiza a través de un registro especial a cargo de una entidad responsable para
tal fin.

5
En el siguiente cuadro se presenta la principal legislación sobre adopción de menores y
como se inicia el proceso en los países de Argentina, Chile, Colombia, Guatemala y
Uruguay.

6
 Cuadro 3
Principal legislación vigente sobre adopción de menores en algunos países de Latinoamérica

PAÍS NORMA ARTÍCULOS INICIO DEL PROCESO DE ADOPCIÓN

Argentina Ley 25.854 Artículo 1.- Créase el Registro Único El proceso de adopción empieza en la
de aspirantes a Guarda con Fines Dirección Nacional del Registro Único de
Créase el Registro Adoptivos, con asiento en el Ministerio Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos -
Único de Aspirantes de Justicia de la Nación, el que DNRUA del Ministerio de Justicia de la
a Guarda con Fines coordinará sus actividades, a efectos Nación, mediante la inscripción en el
Adoptivos. del contralor y procesamiento del Registro Único de Aspirantes a Guarda
Requisitos para material. con Fines Adoptivos, el cual tiene como
integrar la nómina de única finalidad que todos los postulantes
aspirantes. Trámite Artículo 2.- Este registro tendrá por para ahijar, estén en una sola lista a nivel
preferente. objeto formalizar una lista de aspirantes nacional.
Disposiciones a guardas con fines de adopción, la que
generales. será denominada "Nómina de
Aspirantes".
6 de enero de 2004

Ley 26.994 Artículo 594.- Concepto. La adopción

es una institución jurídica que tiene por
Código Civil y objeto proteger el derecho de niños,
Comercial de la niñas y adolescentes a vivir y
Nación desarrollarse en una familia que le
7de octubre de 2014 procure los cuidados tendientes a
satisfacer sus necesidades afectivas y
materiales, cuando éstos no le pueden
ser proporcionados por su familia de
origen.
La adopción se otorga sólo por
sentencia judicial y emplaza al
adoptado en el estado de hijo,
conforme con las disposiciones de este
Código.

Chile Ley 19620 Artículo 1.- La adopción tiene por
objeto velar por el interés superior del
Ley de Adopción de adoptado, y amparar su derecho a vivir
Menores y desarrollarse en el seno de una
5 de agosto de 1999 familia que le brinde el afecto y le
procure los cuidados tendientes a
satisfacer sus necesidades espirituales
y materiales, cuando ello no le pueda
ser proporcionado por su familia de
origen.
La adopción confiere al adoptado el
estado civil de hijo respecto del o los
adoptantes en los casos y con los
requisitos que la presente ley
establece.
La adopción se inicia ante el Servicio
Nacional de Menores - SENAME u otras
entidades autorizadas por esta última; con
las evaluaciones que pasan los futuros
adoptantes se busca una familia o un
adoptante responsable. En primer lugar los
adoptantes se deben inscribir en el
Registro del Adoptante del SENAME y
luego esperar entre doce a treinta meses
para ser sujeto de asignación de un menor
de edad.

Colombia Ley 1098 Artículo 61.- Adopción. La adopción
es, principalmente y por excelencia,
Código de la Infancia una medida de protección a través de
y la Adolescencia la cual, bajo la suprema vigilancia del
8 de noviembre de Estado, se establece de manera
2006 irrevocable, la relación paterno-filial
entre personas que no la tienen por
naturaleza.
La adopción tiene dos etapas: la primera
es administrativa ante el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF,
en ella se declara adoptable al menor, y se
tramita y supervisa el proceso. La segunda
es judicial, en este caso la adopción es
decretada a través de la sentencia judicial
en los juzgados de familia, y debidamente
ejecutoriada establece la relación paterno-
filial.

Guatemala Decreto Número 77- Artículo 1.- Objeto y ámbito de El Consejo Nacional de Adopciones – CNA
2007 aplicación. es responsable del reclutamiento de
posibles padres adoptivos. Dicha entidad
Ley de Adopciones El objeto de la presente ley es regular se encarga de realizar los estudios de los
la adopción como institución de interés hogares de los posibles padres adoptivos y
21 de diciembre de nacional y sus procedimientos judicial y
2007 mantener una lista de posibles padres que
administrativo. sean elegibles e idóneos para adoptar.
Entre sus principales funciones se

7
 PAÍS NORMA ARTÍCULOS INICIO DEL PROCESO DE ADOPCIÓN
Artículo 2.- Definiciones. encuentran el asegurar la protección de los
niños, niñas y adolescentes en proceso de
Para los efectos de la presente ley se adopción, y promover la adopción
entenderá por: nacional, con prioridad en los niños
a. Adopción: Institución social de institucionalizados.
protección y de orden público tutelada
por el Estado, por la cual una persona
toma como hijo propio al hijo biológico
de otra persona.
b. Adopción internacional: Aquella en la
que un niño con residencia legal en
Guatemala va a ser trasladado a un
país de recepción.
c. Adopción nacional: Aquella en la que
adoptante y adoptado son residentes
legales habituales en Guatemala.
[…]

Uruguay Ley 17.8233 Artículo 135. (Adoptantes).- El Instituto del Niño y Adolescente de
Uruguay – INAU es la autoridad nacional
Código de la Niñez y 1. La adopción simple se permite a toda competente administrativa para el proceso
Adolescencia persona mayor de veinticinco años, de adopción, además de ser el único
cualquiera sea su estado civil, y órgano competente para la selección y
14 de setiembre de siempre que tenga por lo menos quince
2004 asignación de familias adoptivas.
años más que el adoptado, y hubiera
tenido al niño o adolescente a su cargo
por el mínimo de un año.
[…]
Fuente: Legislación de países seleccionados.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

Tomando como referencia el marco normativo antes descrito se puede sostener que en
términos generales, el objetivo común que tiene esta legislación está referido a restituir el
derecho del menor de edad a la vida en familia, así como garantizar su desarrollo integral
con total respeto a sus demás derechos.

3. MARCO NORMATIVO Y SITUACIÓN DE LA ADOPCIÓN DE MENORES EN EL PERÚ

Según el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, entiéndase por

adopción:

La medida de protección de carácter permanente, a través de la cual se brinda una

familia a niños, niñas y adolescentes que han sido declarados judicialmente en
abandono.

[…] un derecho, que posibilita la convivencia familiar a niñas, niños y adolescentes que
han sido declarados judicialmente en abandono y se encuentran, por tanto, en situación
de desprotección familiar (MIMP, 2013: 5).

3
Modificado mediante Ley 18.590 (16-10-2009) y Ley 19.092 (24-06-2013) en materia de Adopción.

8
De acuerdo con esta definición se puede sostener que la adopción siempre busca
garantizar el interés superior del niño, niña o adolescente, además de fortalecer el vínculo
afectivo y legal entre el menor y los padres adoptivos (MIMP, 2013: 4).

Para precisamente asegurar el vínculo legal, el Perú dispone de un marco normativo que
regula el proceso de adopción de menores, destacando las siguientes normas legales
(Véase cuadro 4).

Cuadro 4
Principal legislación vigente sobre adopción de menores en el Perú

NORMA ARTÍCULOS

Decreto Legislativo 29 Artículo 377.- Por la adopción el adoptado adquiere la calidad de hijo del
4 adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.
Código Civil
25 de julio de 1984

Ley 26662
Ley de Competencia Notarial
Asuntos No Contenciosos
22 de setiembre de 1996
Artículo 1.- Asuntos No contenciosos.- Los interesados pueden recurrir
indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para tramitar según
en corresponda los siguientes asuntos:
1. Rectificación de partidas;
2. Adopción de personas capaces; […]

Ley 26981
Ley del procedimiento administrativo de
adopción de menores de edad
declarados judicialmente en abandono
3 de octubre de 1998
Artículo 1.- Titular del proceso. La Oficina de Adopciones de la Gerencia de
Promoción de la Niñez y la Adolescencia del Ministerio de Promoción de la
Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)5, es la institución encargada de
tramitar las solicitudes de adopción de menores de edad declarados en
abandono judicial, con excepción de los casos contemplados en el Artículo
145 del Código de los Niños y Adolescentes. Sus atribuciones son
indelegables, salvo lo dispuesto en la Ley.

Ley 27337 Artículo 115.- Concepto. La Adopción es una medida de protección al niño y
al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del Estado, se establece de
Nuevo Código de los Niños y manera irrevocable la relación paternofilial entre personas que no la tienen por
Adolescentes naturaleza. En consecuencia, el adoptado adquiere la calidad de hijo del
7 de agosto de 2000 adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.

Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica.

Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

Conforme lo presentado en el cuadro anterior, la Ley 26981 regula el procedimiento

administrativo para la adopción de menores de edad declarados judicialmente en
abandono, donde se detalla los mecanismos legales para proceder con el proceso de
adopción. Además, para el caso de las adopciones internacionales se debe tener en
consideración lo estipulado en el Convenio de La Haya, así como los Convenios suscritos
con España, Italia, Canadá y Quebec en esta materia (MIMP, 2013: 8).

4
Modificado mediante Ley 30311, Ley que permite la adopción de menores de edad declarados judicialmente en abandono por parte de las
parejas que conforman una unión de hecho (18-03-2015).
5
En la actualidad el proceso de adopción se tramita en la Dirección General de Adopciones del Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP).

9
En este sentido, la adopción administrativa a cargo del MIMP es la que representa una
mayor cantidad de casos a nivel nacional, la cual consta de 4 etapas que se resumen en el
siguiente cuadro.

Cuadro 5
Etapas del proceso de adopción administrativa a cargo del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP

ETAPAS DESCRIPCIÓN

1. Capacitación y Implica asistencia a la sesión informativa y a los talleres de preparación para la adopción
Preparación (aproximadamente 3 meses)

2. Evaluación Integral Los solicitantes ingresan la Ficha de Inscripción a Mesa de Partes para el inicio de su evaluación
psicosocial, la cual una vez aprobada da paso a la evaluación legal, para concluir con la
Resolución Directoral que declara la Aptitud de los solicitantes. Posterior a ello son incorporados
en el Registro Nacional de Adoptantes.

3. Adoptiva Con la aceptación de los interesados, se comunica al alberge para la preparación del niño. La
etapa de empatía consiste en la presentación del niño con su familia; en la cual se evalúa el inicio
de la vinculación del niño con la familia.

4. Seguimiento y Se realizan visitas semestrales a las familias por tres años. En caso de adopciones
Acompañamiento internacionales las familias o instituciones autorizadas deberán remitir informes semestrales
Post Adoptivo durante un periodo de 4 años, salvo lo dispuesto en los convenios internacionales.
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013). La adopción y el derecho de niñas, niños y adolescentes a
vivir en familia. Cuadernos sobre Poblaciones Vulnerables, 3ª Edición.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

Asimismo, dentro de las adopciones administrativas se pueden considerar 3 tipos: las

adopciones regulares que corresponden a las que se realizan con mayor frecuencia y se
sujetan a lo detallado en el cuadro anterior; las adopciones prioritarias y las adopciones
internacionales (Véase cuadro 6).
Cuadro 6
Tipos de adopción especiales (prioritarias e internacional) según el MIMP

ADOPCIONES ESPECIALES DESCRIPCIÓN

Adopciones prioritarias6
Es la adopción que busca encontrar una familia especial que brinde amor,
protección y cuidados, de acuerdo a las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes, que son susceptibles de ser adoptados, integrados por los
siguientes grupos de referencia:
 Niños y niñas mayores de 9 años (entre 9 y 12 años)
 Adolescentes (de 13 a 17 años)
 Grupo de hermanos
 Niños y niñas con necesidades especiales
 Niños y niñas con problemas de salud.

Adopciones internacionales
Sólo pueden adoptar en el Perú aquellas personas cuyo país de residencia o los
Organismos Acreditados y autorizados, hayan suscrito Tratado o Convenio en la
materia con el Perú o con la Dirección General de Adopciones el que deberá
encontrarse vigente.
Los adoptantes residentes en el extranjero deberán presentar su solicitud de

6
Desde el 2007 y el 2014 se han adoptado 407 niños(as) de Adopciones Prioritarias; sin embargo según el MIMP todavía existe el compromiso
con los aproximadamente 349 niños, niñas y adolescentes que aún esperan ser adoptados y desean tener una familia.

10
 adopción a los centros o instituciones autorizados por su país de residencia para
tramitar adopciones internacionales de conformidad con los convenios
internacionales vigentes.
Para tal efecto los adoptantes deberán acudir a la autoridad central extranjera
competente y presentar su documentación a través de esta entidad o de aquella
institución que la autoridad central autorice expresamente.
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

A pesar que se ha venido fortaleciendo los programas de adopción a nivel nacional se

reconoce que a la fecha todavía no se logra cubrir la demanda real de menores de edad
que carecen de cuidado parental, razón por la cual el número de niños y adolescentes
institucionalizados o en abandono todavía se mantiene elevado. Esto se demuestra por
información del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, que hasta el año
2013 reportaba que existían más de 19 mil niños, niñas y adolescentes institucionalizados
(MIMP, 2013: 4). En este sentido, la Dirección General de Adopciones del MIMP se
encarga de monitorear los avances logrados por parte de estos programas, elaborando
reportes estadísticos sobre su cobertura, tal y como se resume en las siguientes figuras.

Figura 1
Niños, niñas y adolescentes (NNA) adoptados a nivel nacional

Fuente y elaboración: Dirección General de Adopciones (2015). Estadísticas 2011 – 2015. Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP. Lima, Perú.

Como se observa en la data anterior, tomando como referencia una serie histórica desde el
año 2011 a la actualidad, se evidencia que el porcentaje de adopciones regulares como
mínimo duplica el de las adopciones prioritarias. Esto se puede deber a que este último

11
tipo de adopción se orienta a brindar familias a grupos de niños y adolescentes que
requieren cuidado especial, como se presentó en el cuadro 6.

Otro dato importante por conocer es determinar la relación que existe entre las familias
peruanas y familias extranjeras que se acogen a un programa para adoptar un niño
peruano, como se describe en la figura 2.

Figura 2
Niños, niñas y adolescentes (NNA) adoptados según tipo de familia

Fuente y elaboración: Dirección General de Adopciones (2015). Estadísticas 2011 – 2015. Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP. Lima, Perú.

De acuerdo con los valores presentados se puede decir que no existe una diferencia
significativa entre el porcentaje de familias peruanas y extranjeras que han adoptado un
menor de edad. Asimismo, se demuestra que las adopciones internacionales son
importantes desde el punto de vista de la cobertura de los programas de adopción.

Figura 3
Niños, niñas y adolescentes (NNA) adoptados del procedimiento de Adopción prioritaria,
según tipo de familia

12
Fuente y elaboración: Dirección General de Adopciones (2015). Estadísticas 2011 – 2015. Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP. Lima, Perú.

En la figura anterior se observa que en el caso de Adopciones prioritarias se presenta una

importante cantidad de parejas extranjeras que acogen dentro de su núcleo familiar a niños
y adolescentes con cuidados especiales, por ello desde el 2013 hasta lo que va del 2015
se aprecia un considerable porcentaje de familias extranjeras que se inscriben y logran
adoptar a través de este tipo de adopción, lo cual al menos duplica el porcentaje de
familias peruanas.

En la siguiente figura se describe las adopciones prioritarias realizadas según los grupos
de referencia. Como se observa el mayor porcentaje corresponde a las adopciones
realizadas de hermanos que cubre más del 50% durante los últimos 5 años. Otro hecho
relevante es el referido al mínimo porcentaje de adolescentes que logran ser adoptados
mediante esta modalidad.

Figura 4
Niños, niñas y adolescentes (NNA) adoptados del procedimiento de Adopción prioritaria,
según grupo de referencia

13
Fuente y elaboración: Dirección General de Adopciones (2015). Estadísticas 2011 – 2015. Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP. Lima, Perú.

Finalmente, en términos generales, se puede manifestar que si bien se ha logrado mayor

cobertura mediante los programas de adopción, todavía es necesario revisar qué aspectos
influyen para que no se logre garantizar una total reinserción familiar de los menores de
edad que se encuentran declarados en abandono.

4. CONCLUSIONES

 Un problema común en muchos países de América Latina es la elevada cantidad

de niños, niñas y adolescentes que carecen de cuidado parental, y que afrontan
situación de abandono que influye negativamente sobre la satisfacción de sus
demás derechos fundamentales.

 Es frecuente que un considerable porcentaje de menores de edad que no cuentan

con cuidado parental sean institucionalizados, es decir incorporados en diversas
instituciones que asumen bajo su responsabilidad su cuidado y atención.

 La institucionalización puede tener un impacto desfavorable sobre el desarrollo

futuro del niño y adolescente motivo por el cual su permanencia debe ser breve y
tratar de buscar su inclusión en un nuevo núcleo familiar a través de la adopción.

14
  Los países de la región han desarrollado programas de adopción acordes con los
instrumentos internacionales y la respectiva normatividad vigente sobre esta
materia, teniendo como meta común garantizar el interés superior del menor de
edad.

 En el Perú la adopción de tipo administrativa está a cargo de la Dirección General

de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En este caso
se consideran las adopciones regulares, las adopciones prioritarias y las
adopciones internacionales, siendo las regulares las que tiene una mayor
cobertura a nivel nacional.

BIBLIOGRAFÍA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN - ASI

2014 Informe Temático «Procedimientos de adopción en el Perú». Departamento de

Investigación y Documentación Parlamentaria. Congreso de la República del
Perú.
Consultado: 15 de setiembre de 2015
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/dgp/ciae.nsf/vf07web/1912CDCBCA9CCC1
B05257DB8005DC27A/$FILE/INFINVES98-2014-2015.pdf

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN - ASI

2015 Informe Temático «Proceso de adopción de menores en países de

Iberoamérica». Departamento de Investigación y Documentación
Parlamentaria. Congreso de la República del Perú.
Consultado: 15 de setiembre de 2015
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/dgp/ciae.nsf/vf07web/98D7B3FFFAC5F404
05257DFC005610FA/$FILE/INFTEM127-2014-2015.pdf

15
DIRECCIÓN GENERAL DE ADOPCIONES - DGA

2015 Estadísticas 2011 – 2015. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Lima, Perú.
Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dga/estadisticas/Estadisticas-DGA-a-
2015-08-31-v2.pdf

DIRECCIÓN GENERAL DE ADOPCIONES

Proceso de Adopción
Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=340
&Itemid=348

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF

1999 Adopción internacional. Innocenti Digest.

Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/digest4s.pdf

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF

2013 La situación de los niños, niñas y adolescentes en las instituciones de

protección y cuidado de América Latina y el Caribe.
Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.unicef.org/lac/La_situacion_de_NNA_en_instituciones_en_LAC_-
_Sept_2013.pdf

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES - MIMP

2013 La adopción y el derecho de niñas, niños y adolescentes a vivir en familia.

Cuadernos sobre Poblaciones Vulnerables, 3ª Edición.
Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.mimp.gob.pe/files/mimp/especializados/boletines_dvmpv/cuaderno
_3_dvmpv.pdf

RED LATINOAMERICANA DE ACOGIMIENTO FAMILIAR – RELAF

2011 Documento de divulgación latinoamericano. Niños, niñas y adolescentes sin

cuidados parentales en América latina. Contextos, causas y consecuencias de
la privación del derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
Consultado: 16 de setiembre de 2015
http://www.relaf.org/Documento.pdf

16