Ordenamiento Territorial

Guillermo Navarrete López

 OT
En El Salvador
El ordenamiento del territorio es una
temática que ha sido incorporada a la
agenda pública de nuestro país en
fecha relativamente reciente.

La sola ocupación humana del espacio y su consiguiente

transformación en territorio por un acto de apropiación,
implica el establecimiento de un orden, por rudimentario que
sea.
 DEFINICIONES

Las diferentes definiciones que se han dado para el OT no

consiguen aclarar totalmente los contenidos reales del
proceso, ni los problemas que intenta solucionar ni tampoco
los instrumentos que utiliza para alcanzar sus metas.

El OT sigue siendo básicamente el

resultados de acciones humanas con el
propósito de adaptar o adecuar el
territorio, buscando con ello la resolución
de sus múltiples necesidades.
 LEYES DE LAS INDIAS
Tomo segundo
Libro iii
Título 7. De la población de las ciudades, villas, y pueblos
Lj. Que las nuevas poblaciones se funden con las calidades de esta Ley.
El Emperador D. Carlos Ordenanza 11 de 1523. D. Felipe II Ordenanza 39 y 40 de Poblaciones. D.
Carlos II y la Reyna Gobernadora

Liij. Que el terreno y cercanía sea abundante y sano.

Ordenanza 111.
Ordenamos que el terreno y cercanía, que se ha de poblar, se
elija en todo lo posible el mas fértil, abundante de pastos, leña,
madera, metales, agua dulce, gente natural, acarreos, entrada y
salida, y que no tengan cerca lagunas, ni pantanos, en que se
críen animales venenosos, ni haya corrupción de ayres, ni
aguas.

Lv. Que se procure fundar cerca de los ríos, y allí los oficios que causen
inmundicias.
Ordenanza 122 y 123.
Por que será de mucha conveniencia, que se funden los pueblos cerca
de ríos navegables, para que tengan mejor trajín y comercio, como los
marítimos: Ordenamos, que así se funden, si el sitio lo permitiere, y que
los solares para carnicerías, pescaderías, tenerías, y otras oficinas, que
causan inmundicias, y mal olor, se procuren poner hacia el río, o mar,
para que con mas limpieza y sanidad se conserven las poblaciones.
 La Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983)

“La expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas

de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un
concepto rector”.
 Ordenamiento Territorial:

Función pública que tiene por objeto establecer el marco de

referencia espacial necesario para las distintas actividades
humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades
productivas o de protección de los recursos naturales,
señalando a su vez, la vocación de las diversas zonas del
territorio.

Desarrollo Territorial:

Proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el

bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y
protección de los recursos naturales, y de las actividades
productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de
vida de la población, bajo un enfoque de auto-sustentación.
Los diversos términos del ordenamiento territorial que existen aportan
diferentes acepciones;

La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la

tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente

La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos

La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a

armonizar los usos del territorio

El uso racional o sustentable , como combinación de aprovechamiento

y protección de los recursos naturales del territorio

La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés

público, realizada a través de dos tipos de acciones estatales, como son
La elaboración de planes y estrategias territoriales en diferentes
escalas y el control del desarrollo territorial a través de procedimientos
políticos administrativos que relacionan los planes y estrategias
territoriales con las dinámicas del desarrollo territorial

La acción de ordenar los usos en el territorio

La focalización territorial de la inversión pública con fines distributivos

El proceso de conducción del desarrollo territorial

La regulación (o el saneamiento) de la propiedad de la tierra

 Cualquiera que sea la situación particular, una región, un
departamento o una localidad, tienen como una de sus
funciones la de velar por el desarrollo de su territorio,
como una totalidad y no separados en medio urbano y
medio rural.

Conocimiento de las características del medio y valoración de los

recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos del territorio
estableciendo restricciones o prioridades de acuerdo a sus
características de conservación y de uso.

Conocimiento del medio con el fin de evaluar la incidencia ambiental

del desarrollo de planes, programas y proyectos, de manera de servir
de apoyo a los estudios de impacto ambiental. Valorar el efecto
territorial y ambiental de posibles actividades concretas.

Conocimiento de las características del medio en un lugar específico,

con el fin de mejorar sus condiciones o para asegurar el mejor
aprovechamiento de los recursos. Orientados a la restauración de
áreas degradadas o a determinar la aptitud para realizar
repoblaciones forestales, o bien, para construir un parque recreativo, o
para ordenar una parcela o un predio.
El OT debe permitir al menos resolver
los siguientes problemas:

Desequilibrio territorial concentrando la población en algunas áreas.

Impactos ecológicos y paisajísticos causados por una localización incompatible con el
medio.
Desequilibrio en la base de recursos naturales.
Presencia de riesgos naturales en la localización de actividades.
Superposición desordenada de usos.
Déficit en infraestructura y equipamiento colectivo para la residencia y empleo.
Conflictos entre sectores y actividades.
Descoordinación entre organismos públicos del mismo rango y entre distintos niveles
administrativos.
Conflictos entre los objetivos propuestos por los habitantes locales y por los actores
externos.
Participación ciudadana

“¿Usted escribió este papel?”, le preguntó. Don Apolinar

Moscote, un hombre maduro, tímido, de complexión sanguínea,
contestó que sí. “¿Con qué derecho?”, volvió a preguntar José
Arcadio Buendía. Don Apolinar Moscote buscó un papel en la
gaveta de la mesa y se lo mostró: “He sido nombrado Corregidor
de este pueblo”. José Arcadio Buendía ni siquiera miró el
nombramiento.

En este pueblo no mandamos con papeles -dijo sin perder la

calma-. Y para que lo sepa de una vez, no necesitamos ningún
corregidor porque aquí no hay nada que corregir.

Ante la impavidez de don Apolinar Moscote, siempre sin levantar

la voz, hizo un pormenorizado recuento de cómo habían fundado
la aldea, de cómo se había repartido la tierra, abierto los caminos
e introducido las mejoras que les habían ido exigiendo la
necesidad, sin haber molestado a gobierno alguno y sin que
nadie los molestara... No se dolió que el gobierno no los hubiera
ayudado. Al contrario, se alegraba de que hasta entonces los
hubieran dejado crecer en paz, y esperaba que así los siguiera
dejando, porque ellos no habían fundado un pueblo para que el
primer advenedizo les fuera a decir lo que debían hacer...
Debido a que el proceso de OT debe estar enraizado en la comunidad que habita
ese espacio, los objetivos deben ser definidos por las autoridades de acuerdo a su
problemática particular y con un alto grado de participación ciudadana.

Entre los posibles objetivos se pueden considerar:

robustecer las relaciones ciudad – campo
mejorar la calidad de vida urbana y rural
mejorar los servicios y el equipamiento
optimizar las actuales funciones urbanas
fortalecer la ruralidad
incorporar elementos de agroturismo
incorporar elementos de conservación
fortalecer a la agricultura
desarrollar el paisaje rural
El proceso de participación ciudadana de los distintos actores representativos,
esta orientado a conocer e incorporar su opinión con respecto del uso y
asignación de valor al territorio. El que se puede llevar a la práctica mediante
encuestas, cabildos abiertos y otros procedimientos de consulta de opiniones.
Como resultado de estos procedimientos se obtendrá la opinión de la
comunidad respecto a cómo quieren que sea el territorio en el cual habitan y
desarrollan sus actividades, junto con la opinión de las autoridades, en
relación a los aspectos proyectivos y de desarrollo integral de la comuna.
En el enfoque territorial de la
Administración del Estado, es posible
distinguir tres niveles :

Nacional
Regional
Municipal.

PNODT
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad
del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad
jurídica y del bien común.
En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la
República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la
justicia
Institucionalización del ODT

Art. 101. El orden económico debe responder a esencialmente a principios de

justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del país una existencia
digna del ser humano.
El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la
producción, la productividad y racional utilización de los recursos. Con igual
finalidad, fomentará los diversos sectores de la producción y defenderá el interés de
los consumidores.
Art. 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, así como la
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
Se declara de interés social la protección, conservación, aprovechamiento racional,
restauración o sustitución de los recursos naturales, en los términos que establezca
la ley

D. O. Nº 79, TOMO Nº 339, DEL 4 DE MAYO DE 1998

D. O. Nº 63 TOMO Nº 346 DEL 29 DE MARZO DE 2000

Capítulo Único OBJETO DE LA LEY.
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la
Constitución de la República, que se refieren a la protección, conservación y
recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que
permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así como
también, normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental como
obligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la
aplicación de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en
esta materia
Ordenamiento Territorial
Mejor
nivel de
vida Actividades
Actividades
sociales
económicas

Desarrollo
Uso
Territorial
racional de Mejor
los recursos Calidad de
naturales vida

Protección al
medio físico
Institucionalización del ODT

Art. 2 de la Ley del Medio Ambiente

SESIÓN 14. CONSEJO DE MINISTROS 21 DE SEPTIEMBRE DE 2000

CAPÍTULO I. INSTRUMENTOS DE LA
POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE
Art. 11.- Son instrumentos de la política
del medio ambiente:
a) El Ordenamiento Ambiental dentro
de los Planes Nacionales o
Regionales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial;
b) La evaluación Ambiental;
c) ….;

TÍ TULO III
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA
POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE
POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ART. 12 El Ministerio deberá asegurar que la

dimensión ambiental sea incorporada en todas las
políticas, planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo y ordenamiento del territorio.

CAPÍTULO II.
INCORPORACIÓN DE LA
DIMENSIÓN AMBIENTAL
EN LOS PLANES DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO.

Art. 13. Previo a su aprobación, toda política, plan o

programa de Desarrollo y ordenamiento del Territorio
de carácter nacional, regional o local, deberá
incorporar el régimen ambiental.
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Art. 14. Para incorporar la dimensión ambiental en toda política, plan o programa
de desarrollo y ordenamiento del territorio, deben tomarse en cuenta los siguientes
criterios:
a) La valoración económica de los recursos naturales, …
b) Las características ambientales del lugar y sus ecosistemas
c) Los desequilibrios existentes por efecto de los asentamientos humanos
d) El equilibrio que debe existir entre asentamientos humanos, actividades
de desarrollo, los factores demográficos y medidas de conservación del
medio ambiente; y
e) Los demás que señalen las leyes sobre el desarrollo y ordenamiento
del territorio.
NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAP. III. NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Art. 15.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán
incorporar la dimensión ambiental, tomando como base los parámetros
siguientes:
a) Los usos prioritarios para áreas del territorio nacional, de acuerdo a sus
potencialidades económicas y culturales, condiciones específicas y
capacidades ecológicas, tomando en cuenta la existencia de ecosistemas
escasos, entre los que se deben incluir laderas con mas de 30% de pendiente,
la zona marino-costera y plataforma continental, las zonas de recarga acuífera,
los manglares, las áreas altamente erosionadas o degradadas o con altos
niveles de población que sean establecidos como áreas frágiles;
NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

b) La localización de las actividades industriales, agropecuarias, forestales,

mineras, turísticas y de servicios y las áreas de conservación y protección
absoluta y de manejo restringido;
c) Los lineamientos generales del plan de urbanización, conurbación y del
sistema de ciudades;
d) La ubicación de las áreas naturales y culturales protegidas y de otros
espacios sujetos a un régimen especial de conservación y mejoramiento del
ambiente;
e) La ubicación de las obras de infraestructura para generación de energía,
comunicaciones, transporte, aprovechamiento de recursos naturales,
saneamiento de áreas extensas, disposición y tratamiento de desechos sólidos
y otras análogas;
f) La elaboración de planes zonales, departamentales y municipales de
ordenamiento del territorio; y
g) La ubicación de obras para el ordenamiento, aprovechamiento y uso de los
recursos hídricos.
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

CAP. IV. SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

Art. 16. El proceso de evaluación ambiental tiene los siguientes instrumentos:
a) Evaluación Ambiental Estratégica;
b) Evaluación de Impacto Ambiental;
c) ….

Art. 17. Las políticas, planes y

programas de la administración
pública, deberán ser evaluadas en
sus efectos ambientales,
seleccionando la alternativa de
menor impacto negativo, así como
a un análisis de consistencia con la
Política Nacional de Gestión del
Medio Ambiente. Cada ente o
institución hará sus propias
evaluaciones ambientales
estratégicas. El Ministerio emitirá
las directrices para las
evaluaciones, aprobará y
supervisará el cumplimiento de las
recomendaciones.
RECURSO HÍDRICO

Art. 48. El Ministerio promoverá el manejo integrado de cuencas hidrográficas, una ley especial regulará
esta materia.
El Ministerio creará un comité interinstitucional nacional de planificación, gestión y uso sostenible de
cuencas hidrográficas. Además promoverá la integración de autoridades locales de las mismas.

Art. 71. El Ministerio identificará las zonas de recarga acuífera y promoverá acciones que permitan su
recuperación.
RECURSO SUELO

Art. 50. La prevención y control de la contaminación del suelo, se regirá por los
siguientes criterios:
a) El Ministerio elaborará las directrices para la zonificación ambiental y los usos
del suelo. El Gobierno central y los Municipios en la formulación de los planes y
programas de desarrollo y ordenamiento territorial estarán obligados a cumplir las
directrices de zonificación al emitir los permisos y regulaciones para el
establecimiento de industrias, comercios, vivienda y servicios, que impliquen
riesgos a la salud, el bienestar humano o al medio ambiente;
RECURSO COSTERO MARINO

Art. 73. El Ministerio, en coordinación

con las autoridades competentes,
elaborará, en el plazo de un año, contado
a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, una Política de
Ordenamiento del Uso de los Recursos
Costero Marinos, y la propondrá al
Consejo de Ministros para su aprobación
que oriente las actividades de
aprovechamiento y protección de estos
recursos en forma sostenible. Un
reglamento especial contendrá las
normas y procedimientos para la
conservación de estos ecosistemas.

Art. 74. Los manglares y arrecifes son

reserva ecológica por lo que no se permitirá
en ellos alteración alguna. Las zonas costero
marinas donde están contenidos estos
ecosistemas se considerarán áreas frágiles.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Corredor Biológico Mesoamericano.

Sistema de ordenamiento territorial
compuesto de áreas naturales bajo
regimenes de administración especial,
zona núcleo, de amortiguamiento, de usos
múltiples y áreas de interconexión,
organizado y consolidado que brinda un
conjunto de bienes y servicios
ambientales a la sociedad
mesoamericana y mundial.

Áreas de Conservación
Es el espacio territorial que contiene
Áreas Naturales Protegidas, zonas de
amortiguamiento, corredores biológicos y
zonas de influencia, funcionando en forma
integral y administrada a través de la
aplicación del enfoque por ecosistemas, a
fin de promover su desarrollo sostenible.

Corredor Biológico Nacional.

Art. 25. El Sistema de Áreas Naturales Protegida servirá de punto de referencia para el establecimiento
del Corredor Biológico Nacional, a fin de que las actividades que en él se realicen, garanticen la
conservación del Patrimonio Natural del estado a través de actividades productivas sostenibles,
contribuyendo al establecimiento del Corredor Biológico Mesoamericano.
CONTINGENCIAS, EMERGENCIAS Y DESASTRES AMBIENTALES

Art. 55. - El Ministerio, en coordinación con el Comité de Emergencia Nacional,

elaborará el Plan Nacional de Prevención y Contingencia Ambiental, siendo éste
último el que lo ejecutará. El Plan pondrá énfasis en las áreas frágiles o de alto
riesgo, de acuerdo a un Mapa Nacional de Riesgo Ambiental que será
elaborado por el Ministerio con el apoyo de las instituciones especializadas.
Las instituciones, públicas o privadas que realizan procesos peligrosos o manejan
sustancias o desechos peligrosos, o se encuentran en zonas de alto riesgo, que ya
estén definidas en el Mapa establecido en el inciso anterior, están obligadas a
incorporar el Plan Nacional de Prevención y Contingencia Ambiental en planes
institucionales de prevención y contingencia en sus áreas y sectores específicos
de acción y desempeño.
Cuando se trate de instituciones privadas deberán de rendir fianza que garantice el
establecimiento de su Plan Institucional de prevención y Contingencia incurriendo
en responsabilidad administrativa quien tenga la obligación y no elabore dicho
plan.
Para la obtención del correspondiente permiso ambiental las empresas interesadas
deberán establecer su plan institucional de prevención y contingencia.
 RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CONSTITUCIÓN Art. 203.- Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y

en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los
principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autónomas.
Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas
en los planes de desarrollo nacional o regional.

Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el
Concejo Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado deberán
colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos.

Art. 4.- Compete a los Municipios:

1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbanos y
rurales de la localidad;
2. ….

Art. 156.- Las autoridades nacionales, regionales y departamentales, deberán

comunicar a los municipios respectivos los planes que se propongan ejecutar
a corto, mediano y largo plazo, a efecto de evitar la creación de servicios
CODIGO MUNICIPAL
paralelos, duplicidad de servicios o contradicción de la actividad realizada en
forma concurrente por varios entes de la Administración.
FUNCIONES DE PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL

LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION

Art. 1.-El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, será el encargado de
formular y dirigir la Política Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; así como de
elaborar los Planes Nacionales y Regionales y las disposiciones de carácter
general a que deben sujetarse las urbanizaciones, parcelaciones y construcciones
en todo el territorio de la República.
La elaboración, aprobación y ejecución de planes de Desarrollo Urbano y Rural de
la localidad, corresponde al respectivo municipio los que deberán enmarcarse
dentro de los planes de Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo,
en defecto de los planes de Desarrollo Local, tendrán aplicación las disposiciones
de carácter general y los planes a que se refiere el inciso primero de este artículo.
Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de desarrollo local y
Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autónoma,
deberá solicitar la aprobación correspondiente al Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de
proyecto a que se refiere este artículo.
CLASES DE SUELOS - LEY FORESTAL

LEY FORESTAL
Protección del suelo por su capacidad de uso.
Art. 12. Se prohíbe el cambio de uso de los suelos clase VI, VII y VIII que estén
cubiertos de árboles. Sin Embargo, podrán ser aprovechados sosteniblemente
manteniendo el mismo uso.

…
Y MUCHAS MÁS QUE DEBEMOS ANALIZAR,
PARA CUMPLIR CON LOS MANDATOS DE LEY
EN RELACIÓN AL ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL