Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
EL POLICIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL NSJP Desbloqueado PDF
EL POLICIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL NSJP Desbloqueado PDF
DE JUSTICIA PENAL
The police in the implementation of the criminal justice system
Resumen
Abstract
The accusatory penal system is currently in function throughout the country, and the
judges, lawyers, experts, ministries and participants declare to be ready to execute it.
But which is the role of the police, the first respondent of this transcendental reform to
the safety and justice?
The purpose of this research is to explain the effort made by the policemen during
the implementation. It is the consequence of the construction of an analytical method
of two perspectives: the qualification of civil servants responsible for the realization
of the law, considering the new legal assignments and the economic, social
and cultural conditions which surround these officials fulfilling their duties.
The combination of both topics sets the pattern to analyze the ability of the
law enforcement body by establishing their strategic role in this new justice
Ciencias Jurídicas
system. Based on the results from the investigation, a notable gap between a
governmental depiction of a positive outcome and the daily facts under which
these officers perform their role as first respondents shall be discussed.
MULTIDISCIPLINA 24
Introducción
27
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
las entidades federativas de ocho años para que según sus condiciones sociales,
económicas y culturales, pudieran adecuarse a las reformas antes del 16 de
junio de 2016.
De conformidad con los reformados artículos constitucionales, llama la
atención la implementación de un proceso acusatorio y oral regido por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
La creación de un juez de control; la garantía de una defensa adecuada como
derecho primordial; la obligación de las y los policías a respetar permanen-
temente los derechos humanos del detenido; la creación de procedimientos
especiales, entre otros. Este conjunto de novedades ha generado críticas buenas,
malas y algunas muy controvertidas por parte de analistas, académicos, mesas
de debate, etc. Sin embargo, no es la intención del presente artículo formular
una opinión técnica respecto a los contenidos implícitos en la reforma, sino
observar el funcionamiento de la misma en el terreno práctico de la vida
cotidiana, para decirlo de manera más específica, verificar su vigencia en el
trabajo diario de las y los policías de nuestro país.
La función policial es la actividad permanente y concreta que ejercen los
funcionarios públicos llamados normalmente “policías”, con el fin de preservar
la armonía social y garantizar el desarrollo de las actividades dentro del orden,
evitando que éstas sean perturbadas. La protección de las libertades y de los
derechos que de ella se derivan, cuando se expresan o ejerzan en público o
de modo que trasciendan de lo privado, constituyen parte fundamental de la
función de policía. Las labores preventivas, educativa y social, son funciones
esenciales de la misma1.
Así también, la función de policía es la potestad conferida por el Estado,
cuyo ejercicio conlleva un número de responsabilidades importantes en
materia procesal penal, entre ellas, ser la primera en recibir la noticia de un
probable hecho delictivo y tener el primer contacto con el escenario del delito.
Conservar y preservar de manera eficiente los indicios que frecuentemente
constituirán prueba y generarán convicción plena en el razonamiento del
juzgador para la resolución de un juicio penal.
El buen manejo de evidencias y de la cadena de custodia garantiza a los
intervinientes en un proceso penal, un juicio justo y transparente.
28
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
en un momento dado, verse afectado de validez, dada la naturaleza integral del
sistema procesal, por las malas actuaciones de los cuerpos policiales.
MULTIDISCIPLINA 24
importantes.
En primer lugar, surge como un propósito del legislador de estructurar y
modernizar la legislación penal a los cambios normativos contemporáneos
que se han suscitado a lo largo de toda América Latina, cambios que han sido
parte de una actualización jurídica penal de carácter supranacional, como lo
muestra el cuadro siguiente:
29
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Yucatán
Estado de México
Campeche
Sinaloa
Coahuila
Sonora
Distrito Federal
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Cuadro 2. Índice de Desarrollo Humano para las Entidades Federativas, 2015
rrollo. Es importante señalar que para calcular el IDH de las entidades, primero se cons-
truyen los índices normalizados correspondientes a cada dimensión (índice de Salud,
índice de educación e índice de ingreso). El logaritmo resultante da cuenta del nivel de
desarrollo humano experimentado por las personas en el año de referencia (2012). Los
valores del IDH oscilan entre cero y uno. Cuanto más cercano a uno sea el valor del IDH,
mayor será el avance obtenido por la entidad en relación con los parámetros de desarrollo
definidos en el ámbito internacional.
4 Idem.
5 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2015). Informe de Desarrollo Humano.
30
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
(PNUD 1990, 10). El desarrollo humano debe entenderse como el proceso de
ampliación de opciones, libertades y capacidades de las personas con el fin de
que puedan gozar de salud y bienestar, y tener acceso a los conocimientos y
a los recursos necesarios para vivir una vida digna, sin embargo, la violencia
y el delito –como coyuntura vigente en nuestro país- dañan directamente el
núcleo básico de derechos que están en la base del desarrollo humano: la vida y
la integridad física y material de las personas. Entonces, hablar de seguridad es
MULTIDISCIPLINA 24
implícitamente hablar de desarrollo humano. Lo anterior, se refuerza mediante
el análisis del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
“La seguridad ciudadana, tal como se define en el presente informe del PNUD, es
un tema delicado que preocupa a muchos tomadores de decisión y repercute al
calor de las campañas electorales. No es de extrañar que el tema haya escalado
en América Latina hasta convertirse en la principal preocupación pública en
muchos países. El nivel de inseguridad que muchos sufren en la región
impide el desarrollo humano…”6
31
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Todas las acciones realizadas por la policía Requisitar el Informe Policial Homologado.
debían ser ordenadas por el Ministerio Público. Obligación de brindar protección a víctimas.
7 Artículo 21: “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías,
las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquel en el ejercicio de esta función…”
8 Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fecha=05/03/2014 ,
consultado por última vez el 21 de Agosto de 2016.
32
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Sin duda alguna, el cuadro anterior no hace alusión a todas las actividades
policiales, pero sí es un intento de representar las más notables novedades de
sus funciones.
Ciencias Jurídicas
El Policía y sus intervenciones en el Sistema Penal
MULTIDISCIPLINA 24
III. El policía con capacidad para procesar
33
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
11 Protocolo Nacional de Actuación para Policía con Capacidades para Procesar el lugar de
la Intervención, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/
normateca/protocolos/VF10ProtocoloPolicaCapacidadesProcesarLugarIntervencin.doc.
12 La lista completa de facultades y objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, puede
encontrarse disponible en el siguiente enlace: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/
sistema-nacional/facultades-objetivos.php
34
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
y Sistema Penitenciario 2015 (INEGI)
Nacional 213,048 policías en todo el país.
MULTIDISCIPLINA 24
las administraciones públicas estatales. Así también, se publicó que las tres
entidades con mayor número de policías por entidad federativa corresponden
a: Distrito Federal, Veracruz y Estado de México.
13 Cabe precisar, que el portal de la página del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/voces-estatales/voces-poli-
cias.php) respecto al número de policías a nivel nacional y por entidad federativa, cuenta
con información “actualizada” del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública,
con fecha de corte al 30 de Noviembre de 2014.
35
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Como puede apreciarse, hay una diferencia numérica entre ambos sistemas de
información, la causa radica quizá – por lo que se refiere al número total de
policías- en que a diferencia de los datos del SNSP, el INEGI no contempla la
cuantificación de policías municipales.
Por lo que hace a las estadísticas referentes a la policía estatal, a pesar
de que la Ciudad de México, Estado de México y Veracruz permanecen en
los sistemas de ambas instituciones –INEGI Y SNSP- como los estados que
cuentan con más policías, existe una diferencia muy marcada en las estadís-
ticas de sus respectivas bases de datos. Por un lado hay un aumento policial
de 5,134 policías en las cifras del INEGI para la Ciudad de México, y una
reducción en el caso de Veracruz de 2,072 policías en el Sistema Nacional
en comparación con el censo de INEGI. No obstante, habría que resaltar la
situación del Estado de México, pues aún si contempláramos las posibles
causas que podrían ser el motivo de una desproporcionalidad en el control
de datos de cada institución –INEGI Y SNSP-, tales como el tiempo14, las
categorías policiales (estatal y municipal), o los diversos niveles jerárquicos y
administrativos que pueda o no contemplar cada base de datos en particular,
se ostenta en esa entidad federativa una enorme diferencia de 54,125 policías.
Lo anterior podría dar cuenta, según el autor, a la posibilidad de pensar que
existe un grave descontrol de información o quizá a la falta de transparencia
con la que se desenvuelven los diversos órganos encargados de emitir, reunir o
publicar información de dominio público; dando paso a vicios inquebrantables
que afectan a las instituciones y a la comunidad en general.
La información anterior, relativa a la cuantificación de las y los policías es
importante para poder hacer un análisis de la seguridad pública contestando
la siguiente pregunta, ¿en qué medida la seguridad o inseguridad de un país,
depende de contar con un número elevado de policías? Es decir, verificar si
efectivamente –como afirman muchos- un aumento de policías disponibles
por cada cierto número de habitantes influye de manera directa en los índices
de seguridad de un determinado territorio.
36
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
lidad de cuidado que sobrepase su capacidad humana”16, estableciendo así, que
debe existir un número promedio de 300 oficiales de policía, por cada 100,000
habitantes en los países de América Latina.
En el caso particular de México, sería interesante verificar cuántos policías
velan por nuestra seguridad y hacer una comparativa con los estándares
impuestos por la Organización de las Naciones Unidas. Para examinarlo,
usaremos como referencia el Registro Nacional de Personal de Seguridad
MULTIDISCIPLINA 24
Pública del SNSP, por ser la que cuenta con información conjunta de la policía
estatal por un lado y de la policía municipal por el otro, quedando de la
siguiente manera17:
Número total de policías Estatales y Municipales en México (2014) = 368,039 policías estatales y
municipales en todo el país.
Población total en México (CONAPO) 2014 = 119,713,203 millones de habitantes.
Fórmula utilizada = (Número Total de Policías / Número Total de Población) x 100,000 hab.
( 368,039 / 119,713,203) x 100,000 = 307 policías por cada 100,000 habitantes a nivel Nacional
Cuadro 7. Cálculo de policías por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboración propia
15 El estudio al que se hace alusión, fue llevado a cabo con motivo del 12º Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, disponible en http://www.
un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_ebook_es.pdf
16 Ibídem, pp. 24-25.
17 Número total de policías según el RNPS, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/voces-estatales/voces-policias.php. El número total de habitantes fue consultado
de acuerdo a las cifras del Consejo Nacional de Población, disponible en: http://www.
conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos , consultado por última vez el 03 de
Agosto de 2016.
37
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policías Total de la Población
Policías x 100,000 hab
Ciudad de México 84,111 oficiales 8,874,724 habitantes 947 policías x 100,000 hab
Estado de México 73,361 oficiales 16,618,388 habitantes 441 policías x 100,000 hab
Baja California Sur 2,789 oficiales 741,037 habitantes 376 policías x 100,000 hab
Quintana Roo 5,602 oficiales 1,529,877 habitantes 366 policías x 100,000 hab
Tabasco 8,223 oficiales 2,359,444 habitantes 348 policías x 100,000 hab
Guerrero 11,569 oficiales 3,546,710 habitantes 326 policías x 100,000 hab
Colima 2,240 oficiales 710,982 habitantes 315 policías x 100,000 hab
Cuadro 8. Estados con más policías por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboración propia
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policías Total de la Población
Policías x 100,000 hab
Chihuahua 6,188 oficiales 3,673,342 habitantes 168 policías x 100,000 hab
Coahuila 4,759 oficiales 2,925,594 habitantes 162 policías x 100,000 hab
Zacatecas 2,499 oficiales 1,563,324 habitantes 159 policías x 100,000 hab
Sonora 4,553 oficiales 2,892,464 habitantes 157 policías x 100,000 hab
Durango 2,475 oficiales 1,746,805 habitantes 141 policías x 100,000 hab
Cuadro 9. Estados con menos policías por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboración propia
18 Resultados del Índice de Paz (2016), elaborado por el Instituto para la Economía y la Paz,
disponible en http://imco.org.mx/seguridad/indice-de-paz-mexico-2016-via-el-instituto-
para-la-economia-y-la-paz/ consultado por última vez el 03 de Agosto de 2016.
38
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
Estado de México 17°
Quintana Roo 22°
Baja California Sur 28°
Cuadro 10. La violencia estatal en México. Fuente. Índice de Paz México.
MULTIDISCIPLINA 24
necesidades de la población en cuestión de números, sin embargo los altos
índices de violencia demuestran que la clave se encuentra en la capacitación
y preparación de los oficiales de policía, dotándolos de los conocimientos
tanto teóricos como prácticos que les permitan afrontar en buena medida y
de la forma correcta, las circunstancias y adversidades de la vida práctica del
funcionario encargado de hacer cumplir la ley; por lo tanto, una vez que se ha
comprobado que no es la cantidad sino la calidad la que define en gran medida
el éxito de las instituciones policiales, en el siguiente capítulo desarrollaremos
de manera cuantitativa y cualitativa el tipo de preparación de nuestros policías.
Capacitación Policial
La duración del curso de formación inicial para ser policía en México tiene una
duración promedio de seis meses, tanto para la categoría federal, como estatal y
municipal. Este tiempo de preparación es homogéneo en la mayoría de los países
de América Latina, sus procesos de capacitación van desde los cuatro meses
(como Haití) a los siete meses (como en algunas entidades de Estados Unidos)19.
El problema y la gran diferencia en cuanto a la formación –más allá del tiempo-
se ha fraguado en el nivel educativo y el modelo de entrenamiento policial.
En algunos países de Latinoamérica, la formación de los cadetes se respalda
en una educación de alto nivel como requisito para ingresar a las filas de ser
policía y que se acompaña de una profesionalización hacia la carrera policial
en las diversas academias e institutos establecidos para ese fin.
39
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
40
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
cursos de capacitación en un Instituto de Formación Policial, Capacitación y/o
Profesionalización policial.
La falta de interés en los mandos policiales para mandar a sus elementos
a prepararse a los diversos Institutos de Formación Policial, es un tema que
inquieta si consideramos que las bases de preparación operativa y académica
de los elementos se solidifican en las escuelas de policía. Sin embargo y sin
que sea motivo de justificación, por lo que a la capacitación del sistema penal
MULTIDISCIPLINA 24
acusatorio se refiere, la obligación de dar un seguimiento a su preparación
recaía en hombros de una Secretaría que fue creada para tal fin, la Secretaría
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal, la cual a través de un Consejo de Coordinación tenía la
atribución de establecer los mecanismos, los programas, el seguimiento y los
criterios necesarios para instrumentar, en los tres órdenes de gobierno, una
estrategia nacional para la implementación del Sistema de Justicia Penal, que
contemple la programación de compromisos y etapas de desarrollo24.
El tema de la capacitación ha sido y seguirá siendo el tema pendiente en la
agenda institucional en materia de seguridad pública, pues ésta, define en gran
medida la correcta aplicación de los lineamientos normativos, modelos, protocolos
de actuación y el pleno respeto a los derechos fundamentales de la ciudadanía.
Estudio particular
Ahora que el sistema está “operando de manera plena” en todo el país, y con el
fin de revisar si al día de hoy las actuaciones policiales se realizan con conoci-
miento de causa, o al contrario, responden a una mera formalidad ejecutada sin
los menores estándares de profesionalización, se considera importante realizar
un estudio detallado del nivel de conocimiento teórico y operativo del policía
en sus nuevas tareas y responsabilidades. Sin embargo, dado que la extensión
del presente artículo no permitiría estudiar todas y cada una de las entidades
en lo particular, tomaremos en consideración a uno de los estados pioneros en
24 Artículo 8 del proyecto de Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación.
41
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Simbología:
TIC: Tecnología de la Información y Comunicación
CAP: Capacitación
INFRA: Infraestructura
RI: Gestión y Reorganización Institucional
Cuadro 11. Niveles de implementación del Sistema Penal Acusatorio en el Estado de México.
Fuente: SETEC
25http://www.animalpolitico.com/2016/01/a-5-meses-del-inicio-del-nuevo-sistema-penal-
faltan-leyes-reformas-y-dinero/ consultado por última vez el 21 de Agosto de 2016.
26 Solicitud de Información número 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio Nº ST/
DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
27 Disponible en http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasificacion
_y_Estratificacion_de_Entidades_Federativas
28 Ibídem.
42
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
prevalecen los resultados más bajos en cada una de las áreas evaluadas,
es la Secretaría de Seguridad Pública.
Los bajos resultados en los organismos de seguridad, se reflejan en los
siguientes datos29:
MULTIDISCIPLINA 24
1. De acuerdo con los datos de SETEC30, el Estado de Fuerza reportado
por el Estado de México al CNI31 al mes de Enero de 2016 es de 43,162
policías. De los cuales, sólo han sido capacitados en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal 19,412 policías. Esto significa que el 55% de los elementos
de policía restantes, hoy en día realizan actividades operativas sin cono-
cimiento alguno del sistema penal.
43
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
44
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
a policías municipales ni Cuerpos de Seguridad Auxiliar del Estado de
México.
La Policía Municipal es un elemento importante a tomar en cuenta
toda vez que constituyen un elemento numeroso de la fuerza policial
en el país. De acuerdo al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y
Delegaciones 201532, son 177,508 los elementos que se encuentran en
esta categoría, a nivel Nacional. De manera particular, en el Estado de
MULTIDISCIPLINA 24
México se dispone en el mismo censo que son 24,440 los policías muni-
cipales de esta entidad33.
El argumento de la SETEC, en la solicitud de información realizada
por el autor34, fue señalar que toda vez que los policías municipales no
son capacitados con recursos pertenecientes a esa Secretaría para los
fines de la implementación, no se llevaba registro alguno. Dato preocu-
pante no sólo por el desamparo del policía municipal a la voluntad del
gobierno de cada Entidad para capacitarlo, sino también, por ser esto
una limitación de información de gran relevancia a pesar de la cual, la
SETEC se ha aventurado a decir que los cuerpos de seguridad han sido
capacitados con éxito.
‣‣ Cuántos policías del Estado de México de acuerdo con los datos de SETEC,
que han recibido curso especializado, se tienen registrados para cada uno
de los siguientes rubros:
45
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Policías pertene-
Policía Estatal Policías
Policía de cientes al CUSAEM
(Comisión Municipales
Investigación (Cuerpos de Segu-
Estatal de del Estado de
(PGJEM) ridad Auxiliar del
Seguridad) México
Estado de México)
Policía como primer
respondiente. Deten-
1857 0 0 0
ción en flagrancia y re-
gistro de Información
Policía con capacidad
para procesar el lugar 667 0 0 0
de los hechos
Competencias en
comunicaciones escrita 0 0 0 0
y oral
Formación de formado-
res para el desarrollo
de competencias en 0 0 0 0
comunicación oral y
escrita
La Policía y su actua-
ción ante la víctima en 0 0 0 0
el SJP
Los Derechos Humanos
0 0 0 0
en la función policial
Cuadro 12. Cursos especializados impartidos en el Estado de México.
Fuente: Datos proporcionados por la SETEC.
46
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
cuarenta horas, subsane deficiencias y carencias originadas por las condiciones
económicas, sociales, laborales y académicas que padecen desde el momento
en que pasan a formar parte de las filas de la seguridad.
¿Es el problema policial una responsabilidad única de las Secretarías de
Seguridad Pública?
¿Cuáles son las condiciones y limitaciones de un policía más allá del conoci-
miento de un nuevo sistema procesal? Es la pregunta que pretende responderse
MULTIDISCIPLINA 24
en los siguientes párrafos.
47
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Sin escolaridad
2%
Primaria
8%
Licenciatura
7%
Secundaria
52%
Bachillerato
31%
Cuadro 13. Centro Nacional de Información (CNI), con corte al 30 de Septiembre de 2015
Fuente: Elaboración propia
48
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
• El 51% de los policías estatales y municipales tienen entre 30 y 44 años.
• El rango de edad más numeroso es entre 35 y 39 años = 18.1% del total.
• Un 8.6% del total de los policías tiene entre 18 y 24 años.
Cuadro 14. Rango de edad policial a nivel estatal y municipal. Fuente: Elaboración propia.
MULTIDISCIPLINA 24
• El 19% de la fuerza policial a nivel nacional son mujeres.
• El 81% de la fuerza policial a nivel nacional son hombres.
Cuadro 15. Estadísticas de género en la policía. Fuente: Elaboración propia.
Salario de un policía
49
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
• Promedio Salarial a nivel Nacional del Policía Estatal = $10,434 pesos mensuales.
• La Región Sureste del país, tiene los salarios promedio más bajos para el Policía Estatal = $7,938
pesos mensuales.
• Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que reciben recursos SUBSEMUN) = $9,236 pesos
mensuales
• Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que NO reciben recursos SUBSEMUN) = $7,302
pesos mensuales
Cuadro 16. El salario de la policía estatal y municipal en México. Fuente: Elaboración propia
Conclusiones
41 Estadísticas obtenidas por el Sistema Nacional de Seguridad Pública (2015), la cual se refiere
únicamente a policía estatal y municipal. Disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/
50
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
ciéndose así un binomio en el que la sociedad considera a la policía como un
problema, y a su vez, la policía considera a la sociedad como un problema.
Sin duda alguna, la generación de un nuevo sistema procesal coadyuva en
gran medida a conseguir los cometidos de paz y seguridad que tanto exige
–y ha exigido- la ciudadanía. Sin embargo, no debe ser concebido como el
acto milagroso que por sí solo producirá grandes resultados a partir de su
redacción en un texto normativo, tal como ha venido pasando. Voluntad,
MULTIDISCIPLINA 24
trabajo, esfuerzo institucional, coordinación y disciplina en el desarrollo de los
procesos de implementación deben de sentar las bases para construir un mejor
cuerpo policial. El incumplimiento y la ignorancia de sus nuevas facultades
y atribuciones influyen en buena medida, en la represión, en la generación
de severísimos problemas sociales, en el aumento de descontento social y en
el uso excesivo de la fuerza. Quedando en la sombra la seguridad ciudadana
y la seguridad humana, efecto de la verdadera observancia de los derechos
humanos. De aquí la importancia de una institución capacitada y preparada
para el fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia Penal.
Los resultados del análisis realizado en el presente artículo, dan cuenta de
la falta de interés institucional, político y social en los cuerpos de seguridad.
Coexiste una capacitación escasa, mala y de baja calidad que ha generado
consecuencias de gran envergadura.
¿Cuál ha sido la causa que ha colocado a las instituciones policiales en el
foco rojo de inquietud en México? Quizá existen dos formas de replicar este
planteamiento; por un lado, existe una concepción equivocada y desequili-
brada en los mandos y titulares de las diversas corporaciones acerca de la
misión de los cuerpos policiales, estos miran a los fines, pero no a los medios. Y
por otro lado, la presencia de un gobierno y una sociedad que pide a la policía
que resuelva un sin número de problemas, pero que no les dice a sus cuerpos
de seguridad cómo hacerlo, con qué herramientas y dónde llevarlo a cabo.
Debemos ser contundentes en la idea de que cualquier institución a la cual
no se le dé una metodología apropiada para actuar eficientemente y que no
tenga un método formal de trabajo, actuará con lo que tenga a su alcance.
Mientras siga sin existir un compromiso encaminado a profesionalizar al
policía y a hacer de su profesión un proyecto de vida íntegro, digno y de
51
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
mejores condiciones, éstos seguirán formándose con “cursos” que sólo son
cumplidos como una mera formalidad institucional.
Perdura la falta de sensibilidad para ponerse en los zapatos de las y los
policías. Hay que escuchar a los elementos previo a la generación de prejuicios
sociales en su contra, pues en gran medida, la capacitación como herramienta
fundamental para el cumplimiento de su deber permanece en el olvido. Se
deben generar las condiciones políticas, económicas e institucionales en donde
se coloque a la policía en el centro de preocupación. Solo así, se empezarán a
trazar las vías que sienten las bases de una reforma policial con elementos
operativos de verdadera vocación de servicio, que sirvan de la manera más
eficiente a las exigencias de la modernidad en México.
Referencias
ਈਈ ARIAS PATRICIA, Reformas Policiales en América Latina. Principios y lineamientos
progresistas p. 24.
ਈਈ CARBONELL, MIGUEL. Los Derechos Fundamentales en México. Porrúa, México 2005,
pp 15-18.
ਈਈ Censo Nacional de Gobierno Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales
2015,http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/censosgobierno/estatal/
cngspspe/2015/
ਈਈ Consejo Nacional de Población 2015, disponible en: http://www.conapo.gob.mx/es/
CONAPO/Proyecciones_Datos
ਈਈ GARCÍA RAMÍREZ, SERGIO La Reforma Procesal Penal en la Constitución Mexicana:
Transacción y Transición cit, p13.
ਈਈ Índice de Paz (2016), elaborado por el Instituto para la Economía y la Paz, disponible
en http://imco.org.mx/seguridad/indice-de-paz-mexico-2016-via-el-instituto-
para-la-economia-y-la-paz/
ਈਈ Índice de Desarrollo Humano para las entidades federativas, México 2015 Avance
continuo, diferencias persistentes, disponible en file:///C:/Users/Usuario/
Downloads/PNUD_boletinIDH%20final.pdf
ਈਈ Informe de Desarrollo Humano, PNUD (2015), disponible en http://hdr.undp.org/
sites/default/files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf
ਈਈ Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, página 6, disponible en
http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20
completo.pdf
52
LA POLICÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurídicas
ਈਈ NEILD RACHEL, Temas y debates en la Reforma de la Seguridad Pública. Capacitación
Policial. pp. 35-41.
ਈਈ O’RAWE, MAY AND MOORE, LINDA (1997). Human Rights on Duty, Committee for the
Administration of Justice.
ਈਈ Protocolo Nacional de Actuación “Primer Respondiente”, Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, disponible en http://
www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/protocolos/
ProtocoloPrimerRespondienteV1.pdf
MULTIDISCIPLINA 24
ਈਈ Protocolo Nacional de Actuación para Policía con Capacidades para
Procesar el lugar de la Intervención, disponible en http://www.
se cretariado eje cutivo.gob.mx/do cs/p dfs/normate ca/proto colos/
VF10ProtocoloPolicaCapacidadesProcesarLugarIntervencin.doc.
ਈਈ Solicitud de Información número 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio
Nº ST/DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
ਈਈ Solicitud de Información INFOEM, con número de oficio 00126/SEGEGOB/IP/2016.
ਈਈ Solicitud de Información SETEC, con número de oficio ST/DGPCD/2313/2016,
respondida al día 12 de Agosto de 2016.
ਈਈ 12º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal,
disponible en http://www.un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_
ebook_es.pdf
53