Consejo Nacional de la Magistratura del Perú

El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM es un organismo constitucional autónomo de la

República del Perú, que tiene sede en el distrito de San Isidro, Lima. Es independiente y se
rige por su ley orgánica.

Entre sus funciones están:

 Fortalecer el sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y

fiscales, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de
ese modo a mejorar la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país.
 Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de acuerdo con el
Artículo 182º de la Constitución y la Ley. Así mismo nombrar al Jefe del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC) de acuerdo con el Artículo 183º de la Constitución
y la Ley.1
 Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misión de seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y fiscales sólidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores éticos y morales, idóneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
través de una correcta administración de justicia. Actualmente se encuentra en el ojo de la
tormenta y con una enorme pérdida de credibilidad, por unos audios, donde algunos de
sus integrantes participan en actos de corrupción.

Composición

El presidente para el periodo 2018-2019 era Orlando Velásquez Benítez, ex rector de la UNT
(Universidad Nacional de Trujillo), convenido y furioso opositor de la Reforma Universitaria de
2014, ex presidente de la ANR.3

Sus miembros son elegidos de la siguiente manera:

Uno elegido por la Corte Suprema, uno elegido por la junta de Fiscales Supremos, uno por los
Colegios de Abogados del país, dos por los demás Colegios Profesionales, uno por los rectores de
las universidades nacionales y uno por los rectores de las universidades privadas. Adicionalmente,
el Consejo Nacional de la Magistratura puede ampliar su número a nueve miembros, con los dos
miembros adicionales elegidos por el mismo Consejo.

Está compuesto por los siguientes magistrados:

 Orlando Velásquez Benítez (presidente)

 Iván Noguera Ramos (Renunció e investigado por corrupción)
 Guido Aguila Grados (Renunció e investigado por corrupción)
 Julio Gutiérrez Pebe (Suspendido e investigado por corrupción)
  Hebert Marcelo Cubas
 Baltazar Morales Parraguez
 Elsa Maritza Aragón Hermoza

El Pleno del Congreso aprobó la noche de este lunes la declaratoria en emergencia hasta por
nueve meses del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) para emprender una evaluación y
restructuración de este organismo constitucional.

El proyecto suscrito por diversas bancadas fue debatido en una segunda sesión extraordinaria,
luego de la que realizaron el pasado 20 de julio, cuando aprobaron la remoción de los consejeros
Orlando Velásquez, Iván Noguera, Julio Gutiérrez, Baltazar Morales, Herbert Cubas, Guido Aguila y
Maritza Aragón, por estar vinculados en la trama de corrupción del CNM.

La ley que declara en situación de emergencia y suspende la Ley Orgánica del Consejo Nacional de
la Magistratura considera los siguientes puntos.

1) Declaración de emergencia

El Congreso de la República declara en emergencia al Consejo Nacional de la Magistratura hasta

por un periodo de nueve meses a fin de que sea sometido a un proceso de revaluación y
restructuración de su composición, objeto, funciones y estructura orgánica.

2) Suspensión de vigencia y aplicación

También se suspendió la vigencia y aplicación de la Ley 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional
de la Magistratura, hasta que concluya el periodo de emergencia.

Con 107 votos a favor, 3 abstenciones y 2 votos en contra, el pleno dio luz verde a la iniciativa
multipartidaria que permitirá la evaluación y restructuración del CNM.

3) De la Responsabilidad de la Gestión Institucional

El Congreso de la República, encarga la gestión administrativa y representación del Consejo

Nacional de la Magistratura al funcionario titular más antiguo y que tenga mayor nivel en ese
organismo.

La administración se asumirá con las facultades previstas para el Director General del Consejo
Nacional de la Magistratura, en coordinación con el Órgano de Control Institucional, hasta que
concluya la declaratoria. En tal condición, asume las atribuciones de Titular del Pliego en el marco
de la presente ley.
4) Situación jurídica de los trabajadores

Los funcionarios y servidores públicos del Consejo Nacional de la Magistratura que laboren bajo el
régimen de confianza cesarán inmediatamente en sus funciones al entrar en vigor la presente ley.

En el caso de los que se encuentren brindando servicios bajo el régimen de Contratación

Administrativa de Servicios de acuerdo, al Decreto legislativo 1057, Locación de Servicios y otras
modalidades contractuales, a la entrada en vigor de la presente ley, la Contraloría General de la
República y el Consejo de Defensa Jurídica del Estado evaluarán, ratificarán o contratarán a los
funcionarios del Órgano de Control institucional y de la Procuraduría Pública de la entidad
respectivamente.

Los trabajadores del régimen laboral del Decreto Legislativo 728 mantendrán vigente su relación
laboral de acuerdo con dicha norma, con la excepción de los cargos de confianza.

Los audios divulgados en las últimas dos semanas por medios como IDL-Reporteros y los
dominicales Cuarto Poder y Panorama dieron a conocer una presunta trama de corrupción. En
respuesta, varios de los consejeros del CNM renunciaron, así como el ministro de Justicia y el
presidente del Poder Judicial.

5) De la suspensión de los plazos

El Congreso de la República suspendió los plazos de prescripción y caducidad de los procesos

disciplinarios y sancionatorios de competencia del Consejo Nacional de la Magistratura, así como
de aquellos casos de infracciones cuyos procesos sancionatorios no se hubieran iniciado hasta la
entrada en vigor de la presente ley.

6) Modificación del literal del artículo 22 de la ley N°27785 ley orgánica del Sistema nacional de
Control y de la Contraloría General de la República

También dispusieron modificar el literal r) del artículo 22 de la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, el cual queda redactado con el
siguiente texto:

¿QUÉ DICEN LOS AUDIOS?

Son varios (12) los audios que han sido revelados. En ellos Walter Ríos, presidente de la Corte
Superior del Callao; César Hinostroza, presidente de la Sala Penal Transitoria de la Corte Superior;
Iván Noguera asume el rol principal en lo que se dice. Básicamente se tejen los tinglados
necesarios para colocar a jueces en posiciones clave dentro del Callao, se negocia el apoyo al hoy
presidente del Consejo Nacional de la Magistratura y se transan exámenes.

Los audios que hay que, con la nariz tapada escucharlos, revelan que el órgano del cual dependen
las autoridades que toman las decisiones judiciales más importantes de nuestro país es un
mercado persa en donde el amiguismo prima por encima de los criterios de meritocracia que, en
teoría, deberían pesar en cada decisión. El nivel de desparpajo con el que los involucrados venden
y compran posiciones de poder es impúdico y nauseabundo. Y está clarito.

Los audios no han sido editados y la cotidianidad de las conversaciones revela el uso común de
prácticas de esta naturaleza entre los involucrados. La posible comisión de delitos va desde la
corrupción de funcionarios, hasta una serie de tipos que de allí se desprenden. Es decir: parece
todo indicar que el CNM sostiene conversaciones con esta naturaleza con frecuencia con las
distintas instancias que tendría que regular estrictamente.

¡HABRASE VISTO!

¿Ahora quién investiga a los investigadores? El propio CNM es quién debe supervisar la idoneidad
de las autoridades judiciales. Tenemos, entonces, al gato de despensero. Porque la corrupción nos
empieza a quedar claro no comienza en el Poder Judicial, ni tampoco la Fiscalía. La madre del
cordero está enquistada en el organismo que nombra a los funcionarios que, constantemente,
tropiezan con la corrupción. Estamos frente a un escándalo mayúsculo.

LA REACCIÓN DEL PRESIDENTE

El Presidente Martín Vizcarra ha solicitado la aplicación del artículo 157 de nuestra Constitución
que reclamaría la remoción de los miembros del CNM. El Presidente del Poder Judicial, por su
parte, se ha sumado al reclamo de Vizcarra y ha pedido rigor en la investigación. La gran pregunta
que queda puesta sobre la mesa es cómo reaccionará el Congreso de la República. Eso solo lo
sabremos mañana luego de la reunión de la Junta de Portavoces del Congreso.

Desde que se hicieron públicos los primeros audios que contenían las turbias negociaciones entre
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), jueces y sus respectivos allegados, se
vislumbraba ya la necesidad de una reforma del sistema de justicia, empezando por el organismo
encargado del nombramiento, ratificación y destitución de magistrados.

En los últimos años, el CNM ha destacado únicamente por sus reiterados escándalos, coronados
ahora por los diálogos filtrados en los que se aprecia a sus consejeros canjear sus decisiones a
cambio de favores. Ello, sin soslayar las vergonzosas evaluaciones a aspirantes a magistrados
conducidas por los miembros del CNM y cuyos registros han empezado a difundirse.

Frente a esta tesitura, era de esperarse una renuncia conjunta de todos los consejeros
involucrados en los audios (Julio Gutiérrez Pebe, Iván Noguera, Guido Aguila y el actual presidente,
Orlando Velásquez, aludido como beneficiario de una negociación para colocarlo en el cargo) y del
resto de integrantes del CNM, cuya pasividad ante un esquema de funcionamiento tan deplorable
como arraigado solo puede explicarse por la complicidad o la indiferencia.

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Lo que hemos presenciado en los últimos días, sin embargo, han sido apenas extemporáneas
reacciones. Así, el 7 de julio, el CNM comunicó un vago “inicio de una investigación para esclarecer
los hechos y establecer responsabilidades”. Dos días después, conforme se iba conociendo el
entramado de contubernios con magistrados, se anunciaba la suspensión de “las evaluaciones
para el nombramiento y ratificación de jueces y fiscales”. El 10 de julio, el CNM tuvo que dar un
paso más allá y dispuso el inicio del proceso de vacancia al consejero Julio Gutiérrez –quien días
después renunciaría–, a la par que pateaba la pelota al Congreso en el caso del consejero Iván
Noguera, a quien se le seguiría el proceso de remoción del cargo. El 13 de julio, la Dirección
General del CNM publicó un comunicado invocando la inmediata renuncia de los consejeros
“involucrados en los actos de corrupción”, sin señalar un solo nombre. Finalmente, hace dos días,
el CNM dispuso la suspensión del consejero Noguera –mientras dura su proceso de vacancia– y
aceptó la renuncia del consejero Guido Aguila.

Este tipo de comunicados cargados de decisiones a cuentagotas y colmados de fórmulas genéricas

demuestra la actitud de una institución infestada desde la cabeza por funcionarios aferrados al
poder y que anteponen sus intereses personales a los del país.

Es por ello que diversas organizaciones de la sociedad civil, bancadas parlamentarias y la propia
Comisión de Reforma del Sistema de Justicia, liderada por Allan Wagner, han resaltado la
necesidad de la salida de todos los miembros del CNM, como primer paso para su reforma. Y en tal
sentido, es positiva la convocatoria del presidente Vizcarra a una legislatura extraordinaria –que,
aunque inicialmente no cumplió con la formalidad requerida, fue luego subsanada mediante
decreto supremo– para que el Congreso debata la remoción de todos los miembros, titulares y
accesitarios, del CNM.

Pues, en adición a las imputaciones que hoy se ciñen sobre los consejeros titulares, al pasar revista
a los suplentes se puede encontrar varias razones (vínculos con políticos, con narcotraficantes y
hasta algún inhabilitado para ejercer cargos públicos) que los hacen inidóneos para la función.
Datos que confirman lo que sostuvimos hace unos días en este Diario: no existe ningún filtro de
capacidad profesional o ética para la elección de los miembros del CNM.

El CNM, en suma, ha perdido ya cualquier oportunidad para impulsar una autoreforma. Y si bien lo
ideal era que todos los consejeros decidan renunciar por iniciativa propia, pareciera que es mucho
pedir. Ahora los cambios deben venir por fuera –con las decisiones del Ejecutivo y el Parlamento–,
y con los actuales consejeros afuera de la institución.
El Gobierno ha dado una buena primera señal. Esperemos que el Congreso abandone la actitud
contemplativa exhibida hasta el momento y se ponga a la altura de las circunstancias, respetando
las formas para eliminar futuros cuestionamientos sobre la legitimidad de su decisión, pero sobre
todo, demostrando la voluntad de ejecutar la remoción necesaria.