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2015-2018
1. Antecedentes.
Con el objeto de abordar la situación de las personas y sus familias que viven en
campamentos, diferentes gobiernos han desarrollado políticas, planes y programas
públicos, en algunos casos con énfasis, exclusivamente, en el ámbito habitacional y, en
otros, incorporando también acciones del ámbito del desarrollo social y urbano.
Aumento de campamentos.
En efecto, según el Catastro Nacional de Campamentos del año 2011, realizado por el
gobierno de la época, existían en la II Región 28 campamentos en los que vivían 1061
familias. El año 2012, se realizó un ajuste a dicho instrumento, arrojando la cantidad de
1.175 familias que vivían en estas unidades territoriales. El 70% de estas familias logró ser
vinculada a proyectos habitacionales que comenzarán su ejecución durante el presente
año o bien, habilitadas para que pudiesen postular a un subsidio.
Causas.
Algunas de las causas que explican este fenómeno son las siguientes:
Algunas de las razones que explican lo anterior, dicen relación con decisiones en materia
de gestión de suelos (el año 2011 se determinó que el Ministerio de Bienes Nacionales
debía vender los terrenos de su propiedad a valor comercial, incluso al SERVIU, lo que
impactó negativamente la planificación y desarrollo de proyectos) y en materia de
subsidios (durante la administración anterior, se entregaron subsidios a las familias, sin
estar asociados a un proyecto determinado, para que ellas buscarán en el mercado
inmobiliario su solución habitacional, lo que en la región implicó que sólo el 30% de las
familias que obtuvieron un subsidio pudieron aplicarlo).
En relación con el crecimiento del número de campamentos y de las familias que habitan
en ellos, es posible señalar también que las unidades territoriales que han ocupado
ilegalmente terrenos pertenecientes al Estado desde el año 2014, presentan nuevas
características que las diferencian del campamento tradicional como, por ejemplo, mayor
presencia de migrantes internos y externos, mejor calidad de la construcción de los
asentamientos y acceso a servicios como TV cable, disposición de recursos para
contratación de maquinaria para nivelar terrenos y efectuar cierres perimetrales,
construcción de radier e, incluso, edificación en altura (segundo piso).
Al respecto, es necesario tener presente que según la CASEN 2013, la II Región es la que
presenta el menor porcentaje de su población en situación de pobreza, medida según
ingresos, a saber, el 4%. Sin embargo, cuando se mide la pobreza en términos
multidimensionales (considerando variables como vivienda, educación, trabajo y salud), la
II Región es la quinta con menor pobreza según este enfoque, pues el 20,7% de su
población se encuentra en esta situación.
A todas estas acciones, se suma la ejecución del programa regular de viviendas del
SERVIU, con proyectos en construcción como, por ejemplo, en Calama.
No obstante estos importantes esfuerzos, resulta necesario desarrollar otras acciones que
permitan abordar integralmente la realidad de los campamentos en la II Región, a través
de políticas públicas multidimensionales e intersectoriales, ejecutadas coordinadamente,
con participación de la sociedad civil y que promuevan la generación de alianzas con el
sector privado.
A ellas se refiere el presente plan, que se encuentra relacionado con el quinto y séptimo
lineamientos de la Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020, a saber, integración social
y calidad de vida y participación ciudadana, respectivamente, y con los ejes vivienda e
inmigración del Plan Regional de Gobierno.
2. Objetivos.
Objetivo general:
Objetivos específicos:
3. Líneas de acción.
Durante el desarrollo de las diferentes líneas de acción de este plan, se priorizará como
unidad de intervención el campamento, en lugar de las familias consideradas
individualmente.
Información
Variables transversales
Participación ciudadana
Interculturalidad
Cooperación público-privada-sociedad civil
3.1. Información.
Es posible señalar que existen tres niveles de información para los efectos del diseño,
ejecución y evaluación de políticas públicas sobre campamentos.
Estos son los siguientes: información territorial sobre los campamentos y sus principales
características; información sobre las organizaciones sociales existentes en estos
asentamientos y sobre sus dirigentes, e información sobre las familias que los habitan.
En relación con los dos primeros niveles, se cuenta ya con bases de datos suficientes y
susceptibles de actualización, según reportes de las fuentes establecidas para estos
efectos. Sin embargo, tratándose de las familias de los campamentos, la situación es
diferente.
.El año 2011 se realizó el último catastro nacional de campamentos y se aplicó una
encuesta para caracterizar a las familias, por parte de entidades gubernamentales. Luego,
el año 2012 se realizó un ajuste a dicho catastro.
Por su parte, entidades de la sociedad civil como Techo Chile han creado un sistema de
monitoreo de campamentos para determinar el número de estos, su ubicación y otras
características, así como el número de familias que los habitan. Sus últimos resultados
fueron difundidos al iniciarse el año 2015.
Sin embargo, ante la necesidad de contar con información actualizada que permita
conocer con más detalle la realidad de las familias que viven en campamentos, en diversos
ámbitos, y considerando que la II Región ha experimentado un crecimiento explosivo de
campamentos, a partir del año 2014, es decir, con posterioridad a la aplicación del último
instrumento sobre esta materia, resulta necesario aplicar una nueva encuesta que dé
cuenta de la realidad actual de las familias que viven en estos tipos de asentamientos en
la región.
Para estos efectos, a través de un trabajo colaborativo con los propios dirigentes de los
campamentos, se realizará una encuesta a las familias que viven en campamentos, como
parte de este plan regional.
Finalmente, se realizarán acciones para promover la creación de un observatorio social
entre organizaciones académicas, centros de estudios y organizaciones no
gubernamentales.
o Barrios transitorios.
o Subsidio de Arriendo.
o Radicación.
Teniendo presente que la realidad de las familias que habitan en los campamentos no solo
expresa necesidades desde el punto de vista habitacional, sino que también constituye
una manifestación de otros factores que determinan su situación de vulnerabilidad,
algunos propios de nuestra realidad regional como, por ejemplo, el fenómeno migratorio,
el presente plan contempla diversas acciones en el ámbito del acompañamiento social y
promoción comunitaria.
Lo anterior, con el objeto de promover que las personas que viven en campamentos
visibilicen, activen y conecten capacidades y recursos para llevar a cabo proyectos de
desarrollo en los ámbitos del bienestar; fortalecer su asociatividad y contribuir a la
disminución de su vulnerabilidad.
En esta línea de acción encontramos las siguientes iniciativas:
Participación ciudadana.
Interculturalidad.