Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 11824593

OPINIÓN Nº 260-2017/DTN

Solicitante: Consorcio SOCOS

Asunto: Formulas polinómicas aplicables en un contrato de obra

Referencia: Comunicación S/N recibida el 08.NOV.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio SOCOS

consulta sobre las formulas polinómicas aplicables en un contrato de obra, en el marco de
lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud

se infiere que la consulta se encuentra referida a la aplicación de la Ley N° 30225 y del
Decreto Supremo N° 350-2015-EF antes de la entrada en vigencia de sus modificatorias,
el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa de contrataciones
del Estado vigente en dicho contexto.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:

1De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
 2

“Mediante un único contrato derivado de un único proceso de selección, se pactó la

ejecución de 16 obras, todas de la misma naturaleza. Para cada una de las obras el
proyectista elaboró una fórmula polinómica. ¿Cuál sería la fórmula polinómica a
emplearse para fines de cálculo del reintegro por reajuste cuando se solicite la entrega
de adelanto para materiales, el pago de valorizaciones y se realice el proceso de
liquidación de obra? Ello en atención a lo dispuesto en el artículo 4° del Decreto
Supremo N° 011-79-VC, que señala en caso que en un contrato existan obras de la
misma naturaleza se podrá tener hasta cuatro (4) fórmulas polinómicas y en caso de la
existencia de obras de diversa naturaleza, sólo podrán emplearse hasta ocho (8)
fórmulas polinómicas” (sic).

2.1 Conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente opinión, las consultas

que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; motivo por el cual, este
Organismo Técnico Especializado, en vía de opinión, no puede indicar qué fórmula
polinómica debe emplearse durante la ejecución de una obra, en un caso en
particular, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo 52
de la Ley N° 30225.

2.2 Sin perjuicio de lo anterior, debe señalarse que de conformidad con el primer
párrafo del numeral 2 del anterior artículo 172 del Reglamento, “En el caso de
contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento
de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen
a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicándolas
por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la
fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados
los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.”

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado contempla

disposiciones cuya finalidad es actualizar el valor de los elementos representativos
que intervienen en la ejecución de una obra a la fecha correspondiente al mes de
pago de la valorización, toda vez que su valor original puede haber variado desde
que se contrajo la obligación, ello con el propósito de mantener el equilibrio de las
prestaciones contractuales.

En ese sentido, las Entidades deben efectuar el reajuste de precios empleando el

respectivo coeficiente “K”, el cual se obtiene de aplicar en la fórmula o fórmulas
polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción, publicados por
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), correspondientes al mes
en que debe ser pagada la valorización.

Dicho lo anterior, debe precisarse que, de acuerdo a lo previsto en el segundo

párrafo del numeral 2 del anterior artículo 17 del Reglamento, tanto la elaboración

2
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
 3

como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el

Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

2.3 De otro lado, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado
contempla la posibilidad de otorgar adelantos con la finalidad de brindar liquidez a
los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta manera, a
través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban recurrir a
fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la contratación,
incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.

En esa línea, el artículo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar

adelantos al contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez
para la ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma de
amortización luego de su otorgamiento.

Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para materiales

e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es necesario que
dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del procedimiento de
selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento de dicho adelanto
procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato original, según lo previsto en las Bases.

Ahora bien, considerando que el otorgamiento del adelanto para materiales e

insumos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista como la
Entidad deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de
contrataciones del Estado establece para su entrega.

De esta manera, el artículo 157 del Reglamento señala las condiciones y

procedimientos que deben cumplirse para el desembolso del adelanto para
materiales e insumos, precisando que para ello debe tenerse en cuenta lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

2.4 Efectuadas las precisiones anteriores, es importante señalar que el Decreto Supremo
N° 011-79-VC regula distintos aspectos relacionados con la ejecución de obras
públicas, dentro de los cuales se encuentra la elaboración y aplicación de fórmulas
polinómicas para el reajuste de precios y para el otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos.
 4

Al respecto, Salinas Seminario y Álvarez Illanes3 señalan que la fórmula

polinómica es la representación matemática de la estructura de costos de un
presupuesto constituida por la sumatoria de términos denominados monomios, los
cuales consideran la participación e incidencia de los principales recursos (mano de
obra, materiales, equipos, gastos generales, etc.) dentro del costo o presupuesto
general de la obra, que se establece con la finalidad de reajustar en forma automática
las valorizaciones de obra, como efecto de la variación de precios de los elementos
que intervienen en la construcción.

En este punto, es importante señalar que el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-
79-VC dispone que cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4)
fórmulas polinómicas; salvo que el contrato contemple la ejecución de obras
de distinta naturaleza, en cuyo caso podrá emplearse hasta ocho (8) fórmulas
polinómicas.

Como se aprecia, el expediente técnico puede contemplar una sola fórmula

polinómica, o una pluralidad de estas, a efectos de poder actualizar el valor de los
elementos representativos que intervienen en la ejecución de una obra; no obstante,
el proyectista4 debe establecer las fórmulas de reajuste teniendo en cuenta el límite
establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-79-VC.

2.5 Por lo expuesto, en el caso de obras, a efectos de proceder con el reajuste de precios
y/o con el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos, la Entidad debe
emplear la formula o formulas polinómicas de acuerdo a la información contenida
en el expediente técnico; no obstante, es importante resaltar que el proyectista, al
incluir las fórmulas de reajuste en el referido expediente, debe considerar los
parámetros fijados por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC5. Finalmente, es
importante tener en cuenta que -durante la ejecución de una obra- pueden
presentarse determinadas consultas que, en opinión del inspector o supervisor,
requieren la opinión técnica del proyectista, en cuyo caso corresponde que la
Entidad absuelva la consulta en coordinación con el proyectista6 dentro del plazo
previsto por el Reglamento7.

3SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación técnico financiera
de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página 301.

4
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” el
“Proyectista” es el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”
5
De conformidad con el criterio establecido en la Opinión N° 093-2017/DTN, la Entidad -de manera
excepcional y en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- puede aprobar la corrección
de un extremo del contrato, con la única finalidad de ajustar su contenido a las disposiciones del
ordenamiento legal vigente.
6
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista cláusulas de
responsabilidad y la obligación de atender las consultas que les remita la Entidad dentro del plazo que
señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo indicado en el párrafo
anterior, la Entidad debe absolver la consulta y dar instrucciones al contratista a través del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución de
la misma.
7
De conformidad con el artículo 165 del Reglamento.
 5

3. CONCLUSIÓN

En el caso de obras, a efectos de proceder con el reajuste de precios y/o con el

otorgamiento del adelanto para materiales e insumos, la Entidad debe emplear la formula
o formulas polinómicas de acuerdo a la información contenida en el expediente técnico;
no obstante, es importante resaltar que el proyectista, al incluir las fórmulas de reajuste
en el referido expediente, debe considerar los parámetros fijados por el Decreto Supremo
Nº 011-79-VC. Finalmente, es importante tener en cuenta que -durante la ejecución de
una obra- pueden presentarse determinadas consultas que, en opinión del inspector o
supervisor, requieren la opinión técnica del proyectista, en cuyo caso corresponde que la
Entidad absuelva la consulta en coordinación con el proyectista dentro del plazo previsto
por el Reglamento.
Jesús María, 20 de diciembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV.