Pontificia  Universidad  Católica  

Argentina  
Facultad  de  Derecho  

Materia  
Derecho  Constitucional  

Profesor  
Resumen  de  
TORTONESE,  D.  I.  

Derecho   Año  
Tercero  
Constitucional   Turno  
Tarde  

Comisión  
M  

Año  Lectivo  
2011  

Bibliografía  
BIDEGAIN,  C.  Curso  de  Derecho  
Constitucional.  Ed.  Abeledo  Perrot.
   

 
    

Bolilla  1  
Estado.  Territorio  y  Población.  
• El  Preámbulo  de  la  Constitución:  importancia  política  y  jurídica.  
• Concepto  de  Estado.  Elementos.  Ambitos  territorial  y  personal  de  
validez  del  orden  jurídico  argentino.  El  territorio.  Fijación  de  límites.  
Principio  de  extraterritorialidad.  
• El  pueblo.  Nacionalidad  y  ciudadanía:  adquisición  y  pérdida.  
Ciudadanía  y  derechos  políticos.  Los  pueblos  indígenas.  Los  
extranjeros.  Admisión  y  expulsión.  La  inmigración.  Status  
constitucional  del  extranjero.  

Guillermo  P.  Chas  

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El  Preámbulo  de  la  Constitución  
Por  Preámbulo  se  entiende  la  enunciación  previa  que  antecede  al  articulado  de  toda  Constitución.  

Importancia  Política  del  Preámbulo  

Bidegain  considera  que  el  Préambulo  tiene  una  función  eminentemente  política  que  consiste  en  
enunciar:  

• Las  características  de  la  autoridad  que  sanciona  el  texto:  

o “Nos  los  representantes  del  pueblo  de  la  Nación  Argentina”;  “por  voluntad  y  
elección  de  las  provincias”;  es  decir,  el  pueblo  diversificado  en  unidades  políticas  
preexistentes  por  medio  de  sus  representantes.  
• Los  fines  perseguidos:  
o Constituir  la  unión  nacional  
o Afianzar  la  justicia  
o Consolidar  la  paz  interior  
o Proveer  a  la  defensa  común  (bélica  y  no  bélica)  
o Promover  el  bienestar  general  
o Asegurar  los  beneficios  de  la  libertad  
• La  fórmula  de  sanción:  
o Para  todos  los  hombres  que  habiten  y  quieran  habitar  el  suelo  argentino  
o Invocando  a  Dios  (teísta).  

Importancia  Jurídica  del  Preámbulo  

Además,  Bidegain  considera  que  el  Preámbulo  tiene  una  función  limitadamente  jurídica  que  
consiste  en  servir  como  referencia  para  la  interpretación  de  los  artículos  (aunque  han  existido  fallos  
que  reconocen  cierta  autonomía  normativa  en  algunas  partes  del  Preámbulo,  como  en  el  caso  de  
“afianzar  la  justicia”  a  lo  que  se  le  ha  reconocido  entidad  operativa).  

Estado:  Concepto  
El  Estado  puede  definirse,  según  Carré  de  Malberg,  como:  un  conjunto  de  individuos  (elemento  
población)  organizados  y  ordenados  en  una  potestad  superior  de  acción  y  coerción  (elemento  poder)  
sobre  un  territorio  propio  (elemento  territorio).  

El  Estado  será  además  un  Estado  de  Derecho  cuando  exista  un  ordenamiento  jurídico  justo  y  vigente,  
cuyas  violaciones  sean  perseguidas  y  sancionadas.  En  el  Estado  Argentino,  ese  orden  jurídico  es  
válido  en  todo  su  territorio  y  para  todas  las  personas  que  sean  habitantes  o  nacionales  del  mismo.  

Guillermo  P.  Chas  

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Elementos  del  Estado  

Bidegain  reconoce  tres  elementos:  

• Población:  son  todas  las  personas  que  habitan  el  Estado.  Es  un  concepto  más  amplio  que  el  
pueblo,  ya  que  comprende  a  los  nacionales  pero  también  a  los  extranjeros  (residentes  o  
transeúntes).  
• Territorio:  es  el  espacio  geográfico  en  el  cual  se  asienta  la  población  del  Estado.  
• Poder:  en  sentido  amplio,  es  la  capacidad  que  tiene  el  Estado  para  cumplir  su  finalidad.  
Hauriou  y  Burdeau    lo  definen  como  la  fuerza  nacida  de  la  voluntad  social,  destinada  a  
conducir  al  grupo  en  la  búsqueda  del  bien  común  y  capaz  de  imponer  la  conducta  que  esa  
búsqueda  exige  a  sus  miembros.  
Para  estos  autores  comprende  al  gobierno  y  a  la  soberanía,  que  son  formas  de  expresión  
(interna  y  externa,  respectivamente)  de  ese  poder.  

Otros  autores  como  Bidart  Campos  consideran  que  el  Gobierno  (conjunto  de  órganos  que  ejerce  el  
poder)  también  es  un  elemento  del  Estado.  

Territorio  
El  territorio  argentino  es  el  lugar  donde  tiene  imperio  el  ordenamiento  jurídico  de  nuestro  país  y  
comprende  tres  espacios:  

• Terrestre  
(suelo  y  subsuelo)  
• Aéreo  
(sobre  el  suelo  y  aguas,  normativas  específicas  están  contenidas  en  el  Cód.  Aeronáutico)  
• Fluvial  
(normativas  específicas  estan  contenidas  en  la  Ley  23.968  de  Espacios  Marítimos,  aguas  
internas  y  aguas  marítimas  territoriales  –hasta  12  millas  marinas  –,  adyacentes  o  contiguas  –
hasta  24  millas  marinas  –  y  adyacentes  –hasta  200  millas  marinas  –).  

El  territorio  puede  dividirse  además  en:  Federal  (todo  el  que  no  corresponde  a  las  provincias)  y  
Provincial.  El  territorio  argentino  comprende  ambos.  

Principio  de  extraterritorialidad  

Se  refiere  a  otros  espacios  “más  allá  del  territorio”  en  los  cuales  tiene  imperio  el  ordenamiento  
jurídico  argentino  y  comprende:  

• Buques  
• Aeronaves  

Guillermo  P.  Chas  

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 • Embajadas  

Fijación  de  límites  territoriales  

Conforme  al  Art.  75.15  CN,  corresponde  al  Congreso  de  la  Nación  fijar  los  límites  del  territorio  de  la  
Nación.  

Pueblo  
En  sentido  amplio,  pueblo  y  población  son  sinónimos.  
En  un  sentido  más  acotado,  el  pueblo  es  la  parte  estable  de  la  población.  (Ej.  Preámbulo  CN:  “Nos  los  
representantes  del  pueblo”).  
En  un  sentido  estrictamente  acotado,  por  pueblo  se  entiende  a  los  que  poseen  derechos  políticos.  
(Ej.  Art.  45  CN:  “[…]elegidos  directamente  por  el  pueblo”).  

El  pueblo  está  compuesto  por  nacionales  y  extranjeros.  

Nacionalidad  y  Ciudadanía  
La  CN  equipara  a  los  nacionales  con  los  ciudadanos,  sin  hacer  distinciones  entre  ellos.  Sin  embargo,  
la  doctrina  realiza  una  diferencia  entre  nacional  y  ciudadano.  

Así,  es  nacional  el  que  nació  en  Argentina  o  el  que  se  naturalizó  Argentino,  pero  sólo  es  ciudadano  el  
que  puede  ejercer  los  derechos  políticos  (votar  y  ser  votado).  La  ciudadanía  tiene  una  relación  de  
especialidad  respecto  de  la  nacionalidad.  

En  ciertos  artículos  la  CN  equipara  los  términos  ciudadanía  y  nacionalidad,  y  en  otros  los  trata  
diferenciadamente.  

Adquisición  y  pérdida  de  la  Ciudadanía  (Nacionalidad)  

El  principio  rector  del  otorgamiento  de  la  ciudadanía  argentina  es  el  “ius  soli”  que  establece  que  la  
nacionalidad  está  dada  por  el  lugar  en  donde  nace  la  persona.  La  adopción  de  este  criterio  responde  
a  cuestiones  históricas,  dado  que  la  Argentina,  al  ser  un  país  de  inmigrantes,  necesitó  unificar  a  
todos  los  nacidos  hijos  de  inmigrantes  como  naturales  de  este  país.  
Sin  embargo,  el  “ius  sanguinis”  también  está  recogido  por  nuestra  legislación  de  ciudadanía,  ya  que  
los  hijos  de  argentinos  nacidos  en  el  exterior  pueden  optar  por  nacionalizarse  como  argentinos.  

La  Ley  346  de  1869  reconoce  tres  formas  de  adquisición  de  la  nacionalidad  argentina:  

Guillermo  P.  Chas  

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 • Nacionalidad  por  nacimiento  (nativos):  todas  las  personas  nacidas  en  territorio  argentino  
tienen  nacionalidad  argentina,  excepto  los  hijos  de  diplomáticos  extranjeros  que  residan  en  
nuestro  país  por  cuestiones  funcionales.  
• Nacionalidad  por  opción:  los  hijos  de  argentinos  nativos  que,  habiendo  nacido  en  el  
extranjero,  pueden  optar  por  ser  argentinos.  
• Nacionalidad  por  naturalización:  todo  extranjero  mayor  de  18  años  que,  habiendo  residido  
en  nuestro  país  por  al  menos  2  años,  solicite  ante  la  Justicia  Federal  su  voluntad  de  adquirir  
la  nacionalidad  argentina.  
El  plazo  de  dos  años  puede  acortarse  si  el  extranjero  prestare  servicios  al  país  (Art.  20  CN).  

La  doctrina  considera  que  la  nacionalidad  por  nacimiento  no  puede  revocarse,  pero  sí  puede  hacerse  
con  las  nacionalidades  adquiridas  por  opción  o  naturalización,  las  cuales  también  pueden  ser  
renunciadas,  incluso  de  forma  tácita  (ej.  extranjero  naturalizado  que  abandona  el  país  sin  ánimos  de  
regresar).  

Extranjeros  
Por  exclusión  se  entiende  que  es  extranjero  todo  aquel  que  no  es  argentino.  

Admisión  y  expulsión  (Ley  25.871)  

La  admisión,  permanencia  y  expulsión  de  extranjeros  se  rige  por  la  Ley  25.871  de  Política  
Migratoria  Argentina  (2004).  

Toda  persona  que  desee  ingresar  al  país  deberá  solicitar  una  residencia,  que  podrá  ser  de  carácter  
permanente,  temporaria  o  precaria  (esta  última  es  de  carácter  excepcional  y  sólo  puede  expedirse  
por  180  días  para  regularizar  la  situación).  

La  Justicia  podrá  decretar  la  expulsión  de  los  extranjeros,  sujetándose  a  las  disposiciones  de  la  
presente  ley,  que  a  su  vez  responden  al  Art.  22  del  Pacto  de  San  José  de  Costa  Rica,  que  
dispone:  

• Prohibición  de  expulsar  a  todo  aquel  que  haya  ingresado  legalmente  si  no  se  lo  hace  por  
razones  fundadas  en  ley.  
• Prohibición  de  expulsar  a  un  extranjero  sabiendo  que  en  su  destino  correrá  riesgo  su  vida  o  
su  salud.  
• Prohibición  de  expulsar  extranjeros  colectivamente.  

Status  constitucional  del  extranjero  (Art.  20  CN)  

Los  extranjeros  gozan  en  el  territorio  de  la  Nación  de  todos  los  derechos  civiles  del  ciudadano  y  no  
pueden  ser  obligados  a  optar  por  la  ciudadanía  ni  a  pagar  contribuciones  forzosas  extraordinarias.  

Además,  se  les  otorga  el  derecho  constitucional  de  naturalizarse  (explicado  a  priori).  

Guillermo  P.  Chas  

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Los  Pueblos  Indígenas  
Conforme  al  Art.  75.17  CN  y  a  Tratados  Internacionales  con  Jerarquía  Constitucional,  debe  
respetársele  su  idioma  y  culto  y  reconocerse  su  preexistencia  étnica  y  cultural,  garantizarse  su  
educación  bilingüe  e  intercultural  como  así  también  su  identidad  y  reconocerse  la  personería  jurídica  
de  sus  comunidades.  
Tienen  derecho  a  poseer  comunitariamente  las  tierras  ocupadas  tradicionalmente.    

Guillermo  P.  Chas  

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Bolilla  2  
Formas  de  Estado  y  de  Gobierno  
• Formas  de  Estado.  Estado  Federal.  Diferencias  con  el  Estado  Unitario  
y  la  Confederación.  Estructura  del  Estado  Federal.  Centralización  y  
descentralización  del  Estado.  Concentración  funcional.  Centralización  
administrativa  y  territorial.  
• Forma  de  Gobierno:  concepto.  Tipologías.  El  regimen  republicano  y  
representativo.  Significado  del  principio  de  soberanía  del  pueblo  
como  fundamento  de  la  legitimidad  del  poder.  Separación,  
colaboración  y  concentración  de  poderes.  Distribución  funcional  del  
poder  entre  varios  órganos.  Régimen  presidencial,  control  de  
constitucionalidad  por  parte  de  un  poder  independiente.  

Guillermo  P.  Chas  

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Formas  de  Estado  
La  forma  de  Estado  es  la  manera  en  la  cual  se  ejerce  el  poder  en  un  Estado,  es  decir,  el  modo  en  que  
el  poder  se  conecta  con  otro  elemento  del  Estado,  el  territorio.  
Responde  al  interrogante  de  ¿cómo  se  ejerce  el  poder?  
Es  la  distribución  territorial  (o  de  primer  grado)  del  poder.  

De  esta  forma  podemos  encontrar:  

• Formas  de  Estado  según  cómo  se  relaciona  el  poder  con  el  territorio,  según  el  grado  de  
centralización.  Ej.  federalismo,  unitarismo.  

Estado  Federal  
El  Federalismo  es  la  Forma  de  Estado  en  la  cual  el  poder  se  halla  descentralizado  territorialmente  en  
unidades  políticas  autónomas  e  independientes  entre  sí,  que  delegan  ciertas  atribuciones  
(soberanía)  a  un  gobierno  central.    

Estructura  del  Estado  Federal:  Descentralización  

• Gobierno  central  o  nacional:  ejerce  el  poder  en  todo  el  territorio  de  la  Nación  y  es  titular  de  
las  funciones  comunes  que  no  le  corresponden  a  los  gobiernos  regionales.  Es  soberano.  
• Gobiernos  locales  o  provinciales:  ejercen  el  poder  en  sus  respectivos  territorios.  
Son  autónomos  y  conformantes.  
o Dictan  su  propia  legislación  (autonomía)  
o Administran  Justicia  
o Tienen  Poder  Ejecutivo  propio  
o Pueden  recaudar  impuestos  y  ejecutar  inversiones  (autarquía)  

Existen  tres  relaciones  básicas  en  nuestro  Estado  Federal:  subordinación  (de  las  provincias  respecto  
del  Estado  Federal),  de  participación  (a  través  del  Congreso)  y  de  coordinación  (entre  las  Provincias  y  
la  Nación).  

Diferencias  con  Confederación  de  Estados  

• Pluralidad  de  Estados  Soberanos  (más  que  autónomos;  conservan  su  soberanía)  
• Unión  por  Tratado  Internacional  
• Existencia  de  órgano  común  para  la  toma  de  ciertas  decisiones  
• Derechos  de  Nulificación  y  Sedición.  

Guillermo  P.  Chas  

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Diferencias  con  Estado  Unitario    
• Gobierno  Central  
• Regiones  territoriales  no  autónomas  ni  autárquicas,  sino  con  simples  funciones  
administrativas.  
• Legislación  centralizada  

Formas  de  Gobierno  

La  forma  de  Gobierno  es  la  manera  en  la  cual  se  organiza  y  distribuye  el  poder.  (Gobierno  es  la  
organización  del  poder  del  Estado,  por  tanto  forma  de  gobierno  es  la  manera  en  la  que  se  organiza  
ese  poder).  
Responde  al  interrogante  de  ¿quién  ejerce  el  poder?  
Es  la  distribución  orgánica  (o  de  segundo  grado)  del  poder.  

En  este  caso  la  relación  es  entre  el  poder  y  la  población.  

Tipologías  
Los  distintos  autores,  a  lo  largo  de  la  historia,  formularon  diversas  teorías  acerca  de  las  formas  de  
Gobierno.  Pueden  mencionarse  las  teorías  de  Herodoto,  Platón,  Aristóteles,  Maquiavelo,  Bodin  
(vistas  en  Derecho  Político).  

Kelsen  dice  que  es  el  problema  central  de  la  teoría  política  y  más  allá  de  las  diferentes  clasificaciones  
que  podemos  encontrar,  ninguna  ha  resultado  completamente  exacta  y  aceptable.  Dice  que  sólo  se  
pueden  distinguir  claramente  las  democracias  de  las  autocracias,  observando  la  libertad  de  los  
individuos.  

Loewenstein,  en  cambio,  plantea  que  hay  que  observar  cómo  se  distribuye,  ejerce  y  controla  el  
poder  político.  Considera  que  la  clasificación  es  entre  constitucionalismo  y  autocracia,  pudiendo  
haber  casos  de  mixtura  entre  ambos.  

Hoy  en  día,  la  mayoría  de  los  estados  son  Repúblicas,  Principados,  Monarquías  y  Tiranías.  

Régimen  Republicano  y  Representativo  

En  el  caso  de  nuestro  país,  el  Art.  1  CN  establece  que  la  Nación  Argentina  adopta  para  su  gobierno  
la  forma  republicana  y  representativa  (también  dice  “Federal”,  pero  la  doctrina,  acertadamente,  
objeta  que  el  Federalismo  es,  como  vimos  a  priori,  una  forma  de  Estado  y  no  una  forma  de  
Gobierno).  

Republicano  (Art.  1  CN)  

Guillermo  P.  Chas  
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Por  republicano  entendemos  a  una  sociedad  organizada  en  base  a  la  igualdad  de  todos  sus  
integrantes,  siendo  el  gobierno  del  pueblo,  para  el  pueblo  y  por  el  pueblo  (A.  Lincoln).  

• División  de  poderes:  a  través  de  distintos  órganos  que  actúan  como  limitantes  del  poder  de  
forma  recíproca.  Dos  frases  son  oportunas  en  este  caso:  Lord  Acton  “El  poder  corrompe  y  el  poder  absoluto  
corrompe  absolutamente”;  Montesquieu:  “Es  necesario  que  el  poder  detenga  al  poder”.  
• Soberanía  del  pueblo:  es  titular  del  poder  constituyente  originario  y  es  el  que  tiene  el  poder  
de  elegir  a  los  gobernantes.  El  Art.  33  CN  menciona  que  los  Derechos  y  Garantías  
enunciados  en  ella  nacen  de  la  soberanía  del  pueblo.  
• Elección  popular  de  los  gobernantes:  a  través  del  voto  de  los  ciudadanos,  que  son  los  
soberanos.  
• Temporalidad  del  ejercicio  del  poder:  mediante  la  renovación  de  los  cargos  de  forma  
periódica.  
• Publicidad  de  los  actos  de  gobierno:  dando  a  conocer  las  decisiones  tomadas  por  los  
gobernantes.  
• Responsabilidad  de  los  gobernantes:  en  lo  que  respecta  a  los  actos  ejecutados  en  
desempeño  de  sus  funciones,  debiéndose  acatar  a  las  leyes  vigentes  y  pudiendo  recibir  
sanciones  por  sus  malos  desempeños.  
• Igualdad  ante  la  ley:  siendo  todas  las  leyes  igualmente  aplicables  para  todos  los  ciudadanos.  

Representativo  (Arts.  1  y  22  CN)  

La  representatividad  refiere  a  que  el  pueblo  es  el  soberano  y  el  poder  es  ejercido  por  parte  de  los  
ciudadanos  en  representación  de  la  totalidad  que  lo  eligió.  

La  representatividad  converge  con  el  concepto  de  democracia  indirecta:  el  pueblo  en  su  totalidad  
elige  a  parte  del  mismo  para  que  lo  represente.  

El  Art.  22  CN  establece  que  “el  pueblo  no  delibera  ni  gobierna  sino  por  medio  de  sus  representantes  
y  autoridades  creadas  por  esta  Constitución”.  

Bidart  Campos  considera  que  esta  forma  de  gobierno  es  irrealizable  y  que  el  pueblo  no  gobierna  ni  
puede  ser  representable  ni  representado.  

Significado  del  Principio  de  Soberanía  del  Pueblo  

El  pueblo  es  soberano  dado  que  es  el  titular  del  poder  constituyente  originario.  Este  poder  lo  faculta  
para  dictarse  un  ordenamiento  jurídico  fundamental.  

Estando  el  poder  constituido,  el  Estado  pasa  a  ser  el  titular  de  ese  poder  y  el  pueblo  conserva  el  
poder  de  elegir  a  las  autoridades  que  conformarán  el  Gobierno  de  dicho  Estado.  

 
Guillermo  P.  Chas  
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Distribución  funcional  del  poder  
Según  Carl  Schmitt,  en  las  Constituciones  de  todos  los  Estados  de  Derecho  Liberales  Modernos  hay  
dos  principios  comunes:  

• Principio  de  Distribución:  según  el  cual  la  libertad  del  individuo  es,  en  principio,  ilimitada,  y  
la  facultad  del  estado  de  invadirla  es  limitada.  Se  expresa  en  derechos  y  garantías  
personales.  
• Principio  de  Organización:  según  el  cual,  ese  poder  en  principio  limitado  del  Estado  se  divide  
y  encierra  en  un  sistema  de  competencias  circunscriptas.  A  este  principio  de  distribución  se  
lo  ha  denominado  separación/división/distribución  del  poder  y  tiene  a  su  máximo  
exponente  en  Montesquieu.  

El  Poder,  que  es  uno,  se  encuentra  dividido  orgánicamente  según  las  funciones.  Por  ello  hablamos  de  
poderes:    

• Constituyente  (Convención  Nacional  Reformadora  de  la  CN  –  Art.  30  CN)  
• Legislativo  (Congreso  Bicamarista  –  P2-­‐T1-­‐S1  Art.  44  CN)  
• Ejecutivo  (Presidente  –  P2-­‐T1-­‐S2  Art.  87  CN)  
• Judicial  (CSJN  y  Tribunales  Inferiores  –  P2-­‐T1-­‐S3  Art.  108  CN)  
 
Ø Los  órganos  ejecutivos,  legislativos  y  judiciales  son  independientes  en  la  esfera  de  sus  
respectivas  competencias,  trabajan  coordinados  y  están  sujetos  a  controles  recíprocos.  
Ø “Las  esferas  de  poder  no  son  cerradas,  sino  que  se  superponen  entre  sí”.  Esta  frase  de  J.V.  
González  permite  entender  la  existencia  de  atribuciones  legislativas  y  judiciales  en  el  PE,  
administrativas  y  judiciales  en  el  PL  y  administrativas  y  legislativas  en  el  PJ.  

El  Art.  29  CN  garantiza  esta  distribución  funcional  del  poder  y  tiende  a  evitar  su  concentración:  El  
Congreso  no  puede  conceder  al  Ejecutivo  nacional,  ni  las  Legislaturas  provinciales  a  los  gobernadores  
de  provincia,  facultades  extraordinarias,  ni  la  suma  del  poder  público,  ni  otorgarles  sumisiones  o  
supremacías  por  las  que  la  vida,  el  honor  o  las  fortunas  de  los  argentinos  queden  a  merced  de  
gobiernos  o  persona  alguna.  Actos  de  esta  naturaleza  llevan  consigo  una  nulidad  insanable,  y  
sujetarán  a  los  que  los  formulen,  consientan  o  firmen,  a  la  responsabilidad  y  pena  de  los  infames  
traidores  a  la  patria.  

Asimismo,  la  CN  –  Parte  Segunda  –  Título  Primero  –  Secciones  I,  II  y  III  se  refieren  a  la  división  
funcional  del  poder  en  PL,  PE  y  PJ.  

Son  importantes,  en  materia  de  control,  los  órganos  extra  poder  (AGN,  MPD,  MPF,  CdlM),  
comprendidos  en  la  CN  –  Parte  Segunda  –  Título  Primero  –  Sección  IV.  

Régimen  Presidencial  (Presidencialismo)  

Guillermo  P.  Chas  

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 Destáquese  que  actualmente,  tras  la  Reforma  de  1994  y  con  la  implementación  de  la  figura  del  Jefe  de  
Gabinete  de  Ministros,  el  presidencialismo  argentino  se  ha  atenuado.  

Es  una  democracia  constitucional,  en  la  cual  hay  división  de  poderes  (Legislativo,  Judicial,  Ejecutivo)  
siendo  el  Presidente  elegido  por  los  ciudadanos  y  no  por  el  Parlamento.  El  presidente  es  Jefe  de  
Gobierno  y  Jefe  de  Estado.  

Ventajas:  separación  de  poderes  ejecutivo  y  legislativo  clara  y  evidente,  inexistencia  de  relación  
entre  la  mayoría  parlamentaria  y  el  titular  de  la  administración  del  Estado.  
Desventajas:  Menor  representación  social  por  el  predominio  del  Poder  Ejecutivo  por  sobre  el  
Legislativo,  Menor  capacidad  de  respuesta  ante  una  crisis  de  gobierno  por  los  procedimientos  
complejos  para  remover  al  presidente  (juicio  político  vs.  Moción  de  censura),  tendencia  al  
bipartidismo.  

Diferencias  con  el  Parlamentarismo  

Es  una  democracia  constitucional,  en  la  cual  hay  división  de  poderes  y  el  Presidente  es  elegido  por  el  
Parlamento.  Puede  haber  dualidad  en  el  Poder  Ejecutivo,  con  la  coexistencia  de  un  Presidente  Jefe  
de  Estado  y  un  Primer  Ministro  Jefe  de  Gobierno.  

Ventajas:  mayor  representatividad  social,  mayor  capacidad  de  respuesta  frente  a  crisis  políticas.  
Desventajas:  poca  separación  de  poderes  entre  el  Legislativo  y  el  Ejecutivo,  gran  vinculación  
partidaria  entre  el  titular  del  Ejecutivo  y  la  mayoría  parlamentaria.  

Diferencias  con  la  Monarquía  Constitucional  

El  monarca  es  el  Jefe  de  Estado,  en  tanto  que  el  Jefe  de  Gobierno  puede  ser  un  presidente  elegido  
democráticamente  o  por  el  Parlamento  (monarquía  presidencialista  y  parlamentaria,  
respectivamente).  

Control  de  Constitucionalidad  

Para  mantener  el  orden  de  prelación  legal,  es  de  vital  importancia  que  ninguna  norma  inferior  
contradiga  a  la  Constitución,  norma  suprema  del  Estado.  

A  esos  efectos  el  control  de  constitucionalidad,  un  procedimiento  mediante  el  cual  se  le  da  
efectividad  a  la  supremacía  de  la  Constitución  ante  actos  de  particulares  o  del  Estado  que  la  
infrinjan.  

Este  procedimiento  se  hace  extensivo  a  toda  norma  inferior  que  contradiga  a  una  norma  superior.  

Existen  dos  sistemas  de  control  de  constitucionalidad:  

• Sistema  político  
El  encargado  de  controlar  la  supremacía  de  la  Constitución  es  un  órgano  de  carácter  político.  
Este  sistema  fue  adoptado  originariamente  por  países  europeos  y  tuvo  cierta  difusión  en  el  
pasado.  
Guillermo  P.  Chas  
13  
 
 
 
 Está  fundamentado  en  que,  dado  que  las  leyes  son  normas  realizadas  por  los  representantes  
del  pueblo,  sería  injusto  que  funcionarios  no  elegidos  por  el  pueblo  (jueces)  dispongan  si  son  
o  no  válidas.  
o Órgano  político  ordinario:  el  mismo  cuerpo  encargado  de  sancionar  las  leyes  revisa  
cuestiones  de  constitucionalidad.  
o Órgano  político  extraordinario:  un  cuerpo  conformado  excepcionalmente  revé  las  
cuestiones  de  constitucionalidad.  
• Sistema  judicial  
El  encargado  de  controlar  la  supremacía  de  la  Constitución  es  un  órgano  de  carácter  judicial.  
Este  sistema  fue  adoptado  después  del  Caso  Márbury  vs.  Madison.  El  mayor  fundamento  a  
favor  radica  en  que  el  control  de  constitucionalidad  es  una  tarea  de  carácter  jurídico  y  los  
jueces  son  quienes  tienen  mayor  conocimiento  para  resolver  adecuadamente.  
Actualmente  es  el  sistema  más  adoptado  por  las  Constituciones.  
o Según  el  órgano  judicial:  
§ Concentrado:  un  órgano  judicial  dedicado  exclusivamente  a  rever  las  
cuestiones  de  constitucionalidad.  
§ Difuso:  cualquier  órgano  judicial  puede  ejercer  el  control  de  
constitucionalidad.  
o Según  las  vías  procesales  de  acceso:  
§ Directa:  el  proceso  tiene  como  único  objetivo  juzgar  la  constitucionalidad  de  
una  norma  inferior.  
§ Indirecta:  el  proceso  tiene  un  objeto  propio,  y  dentro  de  su  tratamiento  
surge  la  necesidad  de  determinar  la  constitucionalidad  de  una  norma  
inferior.  
o Según  los  efectos  de  la  declaración:  
§ Amplio  (erga  omnes):  conlleva  la  automática  derogación  de  la  norma  
inconstitucional.  
§ Limitado  (inter  partes):  impide  que  la  norma  inconstitucional  se  aplique  en  
un  caso  en  concreto,  pero  la  misma  no  es  derogada.  

En  Argentina  el  sistema  es  judicial  difuso  (aunque  puede  llegarse  a  la  CSJN  por  Rec.  Extr.),  indirecto  
y  limitado.  Son  materias  controlables:  las  constituciones  provinciales,  las  leyes,  los  tratados  
internacionales  rasos,  los  decretos  y  reglamentos,  las  sentencias  y  la  actividad  de  los  particulares  
(contratos,  etc).  Es  necesario  que  haya  una  causa  judicial  y  que  una  de  las  partes  pida  la  declaración  
de  inconstitucionalidad  basándose  en  un  interés  legítimo.  

Vale  aclarar  que  en  determinadas  provincias  está  admitida  la  vía  directa  como  así  también  los  
efectos  erga  omnes.  

Se  consideran  cuestiones  políticas  no  judiciables  a  ciertos  actos  de  carácter  político  que  resuelve  un  
gobierno  que  no  pueden  ser  sometidos  a  control  de  constitucionalidad  y  consecuentemente  no  
pueden  declararse  como  inconstitucionales  (ej.  estado  de  sitio).  Sí  puede  controlarse  si  los  
procedimientos  inherentes  a  esos  actos  políticos  son  o  no  constitucionales  (ej.  la  forma  en  la  que  se  
declara  el  estado  de  sitio).  
Guillermo  P.  Chas  
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Guillermo  P.  Chas  

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Bolilla  3  
Régimen  Federal  Argentino  
• El  federalismo  argentino.  Antecedentes  y  características.  
• Las  provincias.  Personalidad  jurídico-­‐política.  Fijación  de  límites.  
Regiones.  Participación  de  las  provincias  en  el  orden  jurídico  federal.  
• Relaciones  entre  la  Nación  y  las  Provincias.  Distribución  de  
competencias:  el  principio  general  del  Art.  121  CN.  Facultades  
exclusivas  del  Gobierno  Federal.  Facultades  exclusivas  de  los  
Gobiernos  Provinciales.  Facultades  concurrentes.  
• Coordinación  entre  las  provincias.  Los  pactos  interprovinciales  y  los  
pactos  regionales.  Las  provincias  y  su  capacidad  de  suscribir  
convenios  internacionales.  
• Los  territorios  nacionales.  Creación  de  nuevas  provincias.  
Establecimientos  de  utilidad  nacional  ubicados  en  territorio  
provincial.  

Guillermo  P.  Chas  

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El  Federalismo  Argentino  
Conforme  a  lo  establecido  en  el  Art.  1  CN,  nuestro  país  adopta  la  forma  de  Estado  (aunque  la  CN,  
erróneamente,  dice  forma  de  gobierno)  Federal.  

Como  se  dijo  anteriormente,  el  Estado  Federal  descentraliza  el  poder  en  unidades  territoriales  
autónomas  e  independientes  entre  sí,  nucleadas  bajo  un  gobierno  central.  

Esas  “unidades  políticas  territoriales”  son  las  Provincias.  

Antecedentes  
La  adopción  de  la  forma  de  Estado  Federal  no  responde  a  una  voluntad  espuria  de  los  constituyentes  
de  1853,  sino  que,  por  el  contrario,  deviene  ante  una  realidad  histórica  profunda.  El  federalismo  
permitió  conjugar  bajo  un  único  estado  a  distintas  regiones  que,  hasta  entonces,  se  habían  
gobernado  con  cierta  independencia.  

Como  consecuencia  de  la  formación  de  distintas  regiones  autónomas  y  autoadministradas  
propiciadas  por  las  distintas  corrientes  conquistadoras  (vía  Río  de  la  Plata,  Lima  y  Chile)  se  
conformaron  las  primeras  provincias  que  luego  conformarían  el  Estado  Argentino.  Sumado  a  esto,  
un  fuerte  enfrentamiento  entre  Buenos  Aires  y  el  Interior  conllevó  a  que,  para  lograr  la  unión  
nacional,  debiera  respetarse  la  voluntad  de  las  provincias  expresada,  tal  cual  dice  nuestra  
Constitución,  en  los  Pactos  Preexistentes  (Pilar,  Cuadrilátero,  Federal  y  San  Nicolás).  

Características  
• Autonomía  y  autarquía  de  las  Provincias  (Unidades  Descentralizadas)  
o Autonomía  es  darse  sus  propias  normas,  conforme  establecen  los  Arts.  5  y  123  CN.  
Es  de  carácter  constitucional,  porque  pueden  dictarse  sus  propias  constituciones.  
o Autarquía  es  gestionar  su  propia  administración  
• Soberanía  interna  y  externa  del  Estado  Federal  
o Soberanía  es,  según  Bodin,  el  poder  absoluto  y  perpetuo  de  la  república.  
o Soberanía  interna  es  el  poder  de  dominación,  supremo  ante  cualquier  otro  
organismo  local.  
o Soberanía  externa  es  la  independencia  respecto  a  cualquier  voluntad  exterior.  

Provincias  
Las  provincias  son,  según  Bidart  Campos,  las  unidades  políticas  que  constituyen  nuestro  Estado  
Federal.  

Originalmente  existían  14  provincias  previas  al  Estado  Nacional.  Las  otras  9  fueron  creadas  por  el  
Congreso.  
Guillermo  P.  Chas  
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Personalidad  Jurídico  Política  (Arts.  5,  121,  122  y  123)  

Poseen  autonomía  constitucional,  pudiendo  dictar  sus  propias  Constituciones  Provinciales  
basándose  en  los  siguientes  artículos  de  la  CN:  

• Art.  5  CN:  Las  constituciones  provinciales  deben  estar  bajo  el  régimen  representativo  
republicano  y  conforme  a  las  disposiciones  de  la  CN.  Las  Constituciones  Provinciales  deben  
asegurar  la  administración  de  justicia,  su  régimen  municipal  y  la  educación  primaria.  
• Art.  123  CN:  Indica  que  cada  Provincia  puede  dictar  su  Constitución  conforme  a  lo  
establecido  en  el  Art.  5  CN.  

Sin  embargo  existen  ciertas  limitaciones  a  su  autonomía:  

• Art.  126  CN:  No  pueden  firmar  tratados  de  carácter  político,  ni  expedir  leyes  sobre  
comercio  o  navegación  interior  o  exterior,  ni  acuñar  moneda,  ni  dictar  códigos  de  fondo  
sobre  materias  ya  sancionadas  por  el  Congreso  Nacional,  ni  nombrar  o  recibir  agentes  
extranjeros,  entre  otras.  

Además  gozan  de  autarquía:  

• Art.  121  CN:  Ejercen  los  poderes  no  delegados  y  los  reservados  al  tiempo  de  su  
incorporación.  
• Art.  122  CN:  Se  dan  sus  propias  instituciones  y  se  rigen  por  ellas.  Eligen  gobernadores,  
legisladores  y  funcionarios  provinciales  sin  intervención  del  Gobierno  Federal.  

Fijación  de  Límites  (Art.  75.15)  

Conforme  al  Art.  75.15  CN  la  fijación  de  límites  de  las  provincias  corresponde  al  Congreso  de  la  
Nación.  Lo  mismo  ocurría  con  los  territorios  nacionales  (es  decir,  aquellos  que  quedaban  fuera  de  los  
límites  de  las  Provincias).  

Regiones  (Art.  124)  

Art.  124  CN:  Las  provincias  podrán  crear  regiones  para  el  desarrollo  económico  y  social  y  establecer  
órganos  con  facultades  (autonomía  legislativa)  para  el  cumplimiento  de  sus  fines.  

Participación  de  las  provincias  en  el  Ord.  Jur.  Federal  

Conforme  a  lo  establecido  en  el  Art.  54  CN,  cada  provincia  (y  la  Ciudad  de  Buenos  Aires)  envía  tres  
representantes  de  sus  intereses  a  la  Cámara  de  Senadores  del  Congreso  de  la  Nación.  

Guillermo  P.  Chas  

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Distribución  de  Competencias  (Art.  121)  

Art.  121  CN:  Las  provincias  conservan  todo  el  poder  no  delegado  por  esta  Constitución  al  Gobierno  
Federal,  y  el  que  expresamente  se  hayan  reservado  por  pactos  especiales  al  tiempo  de  su  
incorporación.  

Facultades  exclusivas  del  Gobierno  Federal  

Son  aquellas  que  sólo  puede  ejercer  el  Gobierno  Federal  en  todo  el  territorio  de  la  Nación  (incluso  
de  las  provincias).  Algunos  ejemplos  son:  Estado  de  Sitio,  Intervención  Federal,  Dictado  de  los  
Códigos  de  Fondo,  Incorporación  a  Tratados  Internacionales,  etc.  

Facultades  exclusivas  de  los  Gobiernos  Provinciales  

Son  aquellas  que  no  fueron  delegadas  al  Gobierno  Federal  o  que  las  provincias  se  reservaron  
expresamente  al  momento  de  su  incorporación.  Algunos  ejemplos  son:  dictar  sus  propias  
Constituciones,  regular  sus  códigos  de  procedimiento,  etc.  

Facultades  concurrentes  
Son  aquellas  que  corresponden  en  común  tanto  a  los  gobiernos  provinciales  como  al  gobierno  
federal.  Los  dos  gobiernos  las  ejercen  simultáneamente.  Algunos  ejemplos  son:  las  establecidas  en  el  
Art.  125,  Art.  41  (medio  ambiente),  etc.  

Facultades  excepcionales  del  Gobierno  Federal  

Son  aquellas  que  originariamente  corresponden  a  las  provincias  pero  que  excepcionalmente  pueden  
ser  ejercidas  por  el  Gobierno  Federal.  Un  ejemplo  puede  ser:  establecer  impuestos  directos  a  través  
del  Congreso  cuando  la  defensa,  la  seguridad  y  el  bien  común  general  lo  exigen,  por  tiempo  
determinado.  

Facultades  excepcionales  de  los  Gobiernos  Provinciales  

Son  aquellas  que  originariamente  corresponde  al  gobierno  federal  pero  que  excepcionalmente  
pueden  ser  ejercidas  por  los  gobiernos  provinciales.  Algunos  ejemplos  pueden  ser:  dictar  códigos  de  
fondo  hasta  que  los  dicte  el  Congreso  Nacional,  armar  buques  de  guerra  y  tanques  ante  peligros  
inminentes,  informando  luego  al  Gobierno  Federal.  

Guillermo  P.  Chas  

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Facultades  compartidas  
Son  aquellas  que  corresponden  tanto  a  las  provincias  como  al  gobierno  federal  pero  que,  a  
diferencia  de  las  concurrentes,  no  se  ejecutan  en  simultáneo  sino  que  requieren  de  una  doble  
decisión  integratoria.  Si  un  gobierno  no  la  hace,  hay  imposibilidad  material  para  el  otro.  Algún  
ejemplo  puede  ser:  la  fijación  de  la  Capital  Federal,  etc.  

Facultades  prohibidas  al  Gobierno  Federal  

Son  aquellas  que  corresponden  exclusivamente  a  las  provincias.  

Facultades  prohibidas  a  los  Gobiernos  Provinciales  

Son  aquellas  que  corresponden  exclusivamente  al  gobierno  federal  y  las  explícitamente  prohibidas  
en  el  Art.  126  CN.  

Coordinación  entre  las  Provincias  

Las  provincias  deben  trabajar  coordinadamente  entre  sí  y  con  el  Estado  Federal  en  las  situaciones  y  
circunstancias  que  sea  necesario  hacerlo.  

Tratados  Regionales  e  Interprovinciales  (Art.  124)  

Los  tratados  suscriptos  entre  las  provincias  para  relaciones  coordinadas  o  para  la  formación  de  
regiones  no  requieren  consentimiento  del  Congreso  Nacional.  

Convenios  Internacionales  (Art.  124  in  fine)  

Art.  124  CN:  […]  podrán  también  celebrar  convenios  internacionales  en  tanto  no  sean  incompatibles  
con  la  política  exterior  de  la  Nación  y  no  afecten  las  facultades  delegadas  al  Gobierno  Federal  o  el  
crédito  público  de  la  Nación;  con  conocimiento  del  Congreso  Nacional.  La  ciudad  de  Buenos  Aires  
tendrá  el  régimen  que  se  establezca  a  tal  efecto.  

Territorios  Nacionales  (Ley  28)  

Conforme  a  la  Ley  28,  son  aquellos  territorios  comprendidos  en  el  territorio  nacional  que  queden  
fuera  de  los  límites  que  se  asignan  a  las  provincias.  

El  último  territorio  nacional  fue  provincializado  en  1990  por  la  Ley  23.775  (Tierra  del  Fuego,  
Antártida  e  Islas  del  Atlántico  Sur).  En  total  fueron  provincializados  nueve  territorios  nacionales,  
sumándose  a  las  catorce  provincias  preexistentes  al  Estado  Federal.  
Guillermo  P.  Chas  
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Creación  de  nuevas  Provincias  (Art.  13)  
De  conformidad  con  el  Art.  13  CN  pueden  admitirse  nuevas  provincias  en  la  Nación.  

• Por  creación  del  Congreso:  provincialización  de  territorios  federales.  Se  realizó  en  nueve  
oportunidades,  siendo  Tierra  del  Fuego  el  último  territorio  provincializado.  
• Por  Pacto  con  el  Estado  Federal:  los  territorios  extranjeros  que  quieran  unirse  a  la  Argentina  
deberán  hacerlo  mediante  pacto  especial.  
• Por  sustitución/refundición/división:  requiere  del  consentimiento  del  Congreso  Nacional  y  
las  Legislaturas  Provinciales  de  las  provincias  interesadas.  

Cuestión  de  los  Hidrocarburos  y  Recursos  Naturales  

En  líneas  generales:  históricamente  se  dio  la  discusión  si  los  recursos  naturales  debían  nacionalizarse  
o  permanecer  bajo  la  órbita  de  los  Gobiernos  Provinciales.  
Perón  los  nacionalizó  en  la  Reforma  de  1949  (Art.  40).  
Menem  los  provincializó  con  la  Ley  24.145.  
La  Reforma  de  1994  (Art.  124)  estableció  que  la  propiedad  de  los  recursos  naturales  corresponde  
a  las  provincias  en  cuyo  territorio  se  encuentre.  

Conflictos  entre  las  Provincias  

Art.  127  CN:  Ninguna  provincia  puede  declarar,  ni  hacer  la  guerra  a  otra  provincia.  Sus  quejas  deben  
ser  sometidas  a  la  Corte  Suprema  de  Justicia  y  dirimidas  por  ella.  Sus  hostilidades  de  hecho  son  actos  
de  guerra  civil,  calificados  de  sedición  o  asonada,  que  el  Gobierno  Federal  debe  sofocar  y  reprimir  
conforme  a  la  ley.  

Conforme  al  Art.  116  CN  la  CSJN  debe  intervenir  en  las  causas  en  las  cuales  las  provincias  sean  
parte.  El  Art.  117  CN  establece  que  esos  casos  son  de  competencia  originaria  y  exclusiva  de  la  CSJN.  

Intervención  Federal  
La  Intervención  Federal  es  un  acto  mediante  el  cual  el  Gobierno  Federal  protege  la  integridad,  
autonomía  y  subsistencia  de  una  provincia  cuando  por  situaciones  extraordinarias  éstas  no  pueden  
realizarlo.  Es  un  caso  de  “cuestión  política  no  judiciable”  (Fallo  Cullen  c/  Llerena),  aunque  si  lo  
son  los  actos  del  Interventor.  

Está  previsto  en  el  Art.  6  CN:    

• El  Gobierno  federal  interviene  en  el  territorio  de  las  provincias  para:    
o garantir  la  forma  republicana  de  gobierno  
o repeler  invasiones  exteriores  

Guillermo  P.  Chas  

21  
 
 
 
 • y  a  requisición  de  sus  autoridades  constituidas  para:  
o sostenerlas  o  reestablecerlas,  si  hubiesen  sido  depuestas  por  la  sedición  
o por  invasión  de  otra  provincia.  

La  intervención  podrá  ser  requerida  por  las  autoridades  de  la  Provincia,  independientemente  del  
poder  al  que  pertenezcan  (PE,  PL,  PJ).  
Conforme  al  Art.  75.31  CN  la  intervención  debe  ser  declarada  por  el  Congreso.  El  Art.  99.30  CN  
prevé  que  en  caso  de  receso  del  Congreso,  el  Presidente  la  decretará  y  convocará  al  Congreso.  

Si  interviene  al  Poder  Ejecutivo,  el  Interventor  reemplaza  al  Gobernador.  Si  interviene  el  Poder  
Legislativo,  tiene  facultad  de  dictar  decretos  leyes  y  si  interviene  el  Poder  Judicial,  no  reemplaza  a  los  
Jueces  pero  puede  reorganizarlos  o  realizar  remociones  y  nombramientos.  

   

Guillermo  P.  Chas  

22  
 
 
 
  

   

Bolilla  4  
La  Ciudad  Autónoma  de  Buenos  Aires  
• Ciudad  Autónoma  de  Buenos  Aires.  Régimen  Institucional.  Leyes  
24.588  y  26.288.  
• Capital  de  la  Nación.  
• Los  municipios:  status  constitucional  y  régimen  legal.  

Guillermo  P.  Chas  

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Capital  de  la  Nación  
La  Capital  de  la  Nación  o  Capital  Federal  es  la  ciudad  que  sirve  de  residencia  para  las  autoridades  del  
gobierno  federal.  Conforme  al  Art.  3  CN,  la  misma  debe  ser  declarada  por  Ley  del  Congreso  previa  
cesión  de  las  Legislaturas  Provinciales  de  los  territorios  que  deban  federalizarse.  

Hasta  la  Reforma  de  1994,  el  Congreso  Nacional  ejercía  la  legislación  exclusiva  en  todo  el  territorio  
de  la  Capital  Federal  (Art.  67.27)  y  el  Presidente  de  la  Nación  era  su  Jefe  Inmediato  y  Local  (Art.  86.3)  
aunque  delegaba  las  funciones  municipales  en  un  Intendente.  El  Congreso,  por  su  parte,  delegó  la  
legislación  local  en  el  Concejo  Deliberante.  Además  se  crearon  Juzgados  de  Primera  y  Segunda  
Instancia  de  la  Capital  y  las  funciones  policiales  quedaron  a  cargo  de  la  Policía  Federal.  

La  Ciudad  Autónoma  de  Buenos  Aires  

Si  nos  remontamos  en  la  historia,  encontraremos  que  desde  las  épocas  virreinales  la  Ciudad  de  
Buenos  Aires  fue  naturalmente  la  sede  del  poder  político  y  económico.  
Hasta  1820  la  situación  hacía  ver  a  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  como  la  capital  de  un  estado  unitario.  
Sin  embargo,  tras  la  primera  Batalla  de  Cepeda  (1820)  el  paso  de  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  a  manos  
de  la  Provincia  homónima  derivó  en  un  gran  problema  para  la  organización  nacional  por  las  
cuestiones  derivadas  del  manejo  de  la  Aduana.  Después  de  la  Batalla  de  Caseros  (1852),  la  
transformación  del  Estado  reclamó  una  capital  para  toda  la  nación,  la  cual  estuviera  sometida  a  la  
autoridad  del  gobierno  federal  y  no  del  gobierno  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires.  Sin  embargo,  
distintos  enfrentamientos  entre  Buenos  Aires  y  Paraná  derivaron  en  una  nueva  Batalla  de  Cepeda  
(1859)  y  tras  ella  Buenos  Aires  decidió  incorporarse  a  la  Nación.  
En  la  Convención  de  1860  se  determinó  que  el  Congreso  Nacional  determinaría  por  Ley  la  Capital  de  
la  Nación,  federalizando  el  territorio  cedido  por  la/s  provincia/s  a  esos  efectos.  
Recién  en  1879,  el  Presidente  Nicolás  Avellaneda  envió  al  Congreso  la  directiva  de  sancionar  una  Ley  
declarando  a  Buenos  Aires  como  capital  de  la  nación.  Finalmente,  el  20  de  septiembre  de  1880,  la  
Ley  1027  declaró  a  Buenos  Aires  como  Capital  de  la  Nación  y  la  misma  fue  federalizada  por  la  
Legislatura  Provincial.  En  1882  se  sancionó  la  Ley  1260  (Ley  Orgánica  Municipal)  que  creaba  un  
Concejo  Deliberante  elegido  por  los  vecinos  de  la  Ciudad  y  un  Intendente  designado  por  el  
Presidente  de  la  Nación  con  acuerdo  del  Senado  (“autarquía  delegada”).  

En  1994,  tras  la  Reforma  Constitucional,  se  cambió  el  Status  Jurídico  de  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  
que  hasta  entonces  había  funcionado  como  cualquier  otro  municipio.  Desde  entonces  hablamos  de  
la  Ciudad  Autónoma  de  Buenos  Aires.  

Régimen  Institucional  (Art.  129  CN)  

Actualmente  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  tiene  un  Jefe  de  Gobierno  y  60  legisladores  elegidos  
democráticamente  por  sus  ciudadanos,  además  de  un  Poder  Judicial  propio.  

El  Art.  129  CN  establece  que:    

Guillermo  P.  Chas  
24  
 
 
 
 • La  Ciudad  de  Buenos  Aires  tendrá  un  régimen  de  gobierno  autónomo,  con  facultades  propias  
de  legislación  y  jurisdicción,  y  su  jefe  de  gobierno  será  elegido  directamente  por  el  pueblo  de  
la  ciudad.  
• Estatuto  Organizativo  de  sus  instituciones    
• Ley  que  garantiza  los  intereses  del  Estado  Nacional,  mientras  sea  capital  de  la  Nación.  
Esa  ley  es  la  Ley  24.588  (conocida  como  Ley  Cafiero)  la  cual  fue  modificada  luego  en  su  
Art.7  por  la  Ley  26.288,  en  lo  relativo  a  materia  de  seguridad.  

Estatuto  Organizativo  

Constitución  de  la  CABA  –  1/10/1996.  

Tiene  140  Artículos  (divididos  en  dos  libros:  el  primero  sobre  derechos  y  garantías  y  el  segundo  
sobre  el  gobierno  de  la  Ciudad),  1  cláusula  derogatoria  de  normas  opuestas  previas  y  24  cláusulas  
transitorias.  

Poder  Ejecutivo  

Es  ejercido  por  el  Jefe  de  Gobierno.  Reemplazó  al  Intendente  de  la  Ciudad  de  Buenos  Aires.  

Este  es  elegido  por  voto  popular  necesitando  de  una  mayoría  absoluta  de  los  electores  para  
consagrarse  en  primera  vuelta.  Caso  contrario  se  procede  a  un  ballotage  en  el  término  de  30  días  
desde  la  primera  vuelta,  en  el  cual  compiten  los  dos  candidatos  que  obtuvieron  los  mayores  
porcentajes  en  la  primera  vuelta  y  se  consagra  Jefe  de  Gobierno  el  que  triunfe  en  esa  elección.  

Su  mandato  tiene  una  duración  de  cuatro  años  y  una  misma  personas  puede  ser  reelegida  
consecutivamente  sólo  por  un  segundo  período.  

El  primer  llamado  a  elecciones  en  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  se  hizo  siguiendo  la  Ley  24.620  (Ley  
Snopek).  

Poder  Legislativo  

Es  ejercido  por  la  Legislatura  de  la  Ciudad  Autónoma  de  Buenos  Aires.  Reemplazó  al  Concejo  
Deliberante  de  la  Ciudad  de  Buenos  Aires.  

Está  compuesta  por  60  diputados  elegidos  por  voto  popular  bajo  el  Sistema  D’Hondt.  

El  mandato  de  los  legisladores  porteños  es  de  cuatro  años,  y  la  cámara  se  renueva  por  mitades  cada  
dos  años.  

Existe  una  cuestión  doctrinariamente  considerada  que  se  deriva  del  Art.  75.30  CN  según  el  cual  el  
Congreso  debe  ejercer  una  legislación  exclusiva  en  el  territorio  de  la  Capital  de  la  Nación.  
Sin  embargo,  el  Art.  129  CN  especifica  que  la  Ciudad  tiene  facultades  legislativas  propias.  
La  respuesta  a  este  aparente  conflicto  normativo  está  dada  por  la  Disposición  Transitoria  
Séptima  de  la  Constitución  Nacional  que  establece  que  el  Congreso  de  la  Nación  tendrá  

Guillermo  P.  Chas  

25  
 
 
 
atribuciones  legislativas  en  la  Ciudad  de  Buenos  Aires,  mientras  esta  sea  capital  de  la  Nación,  
conforme  a  las  atribuciones  legislativas  que  se  reserva  en  el  Art.  129  CN,  es  decir,  dictar  una  ley  que  
garantice  los  intereses  del  Estado  Nacional.  

Poder  Judicial  

Está  conformado  por  el  Tribunal  Superior  de  Justicia  y  los  Tribunales  establecidos  por  Ley.  

El  TSJ  es  la  última  instancia  y  está  conformado  por  5  jueces  propuestos  por  el  Jefe  de  Gobierno  y  
aprobados  por  la  mayoría  calificada  de  los  miembros  conformantes  de  la  Legislatura.  No  pueden  ser  
todos  del  mismo  sexo.  

Los  fueros  abarcados  por  la  Justicia  Porteña  son:  Contencioso  Administrativo  y  Tributario,  y  
Contravencional  y  de  Faltas.  

Comunas  

Hágase  mención  a  estas  instituciones.  La  información  relativa  a  las  mismas  puede  encontrarse  en  la  
Constitución  de  la  Ciudad  y  en  la  Ley  Reglamentaria  (Ley  de  Comunas).  

Ley  24.588  (Ley  Cafiero)  

La  Ley  de  Garantías,  conocida  como  Ley  Cafiero  o  por  su  número  de  Ley  24.588  fue  sancionada  el  
08/11/1995  con  el  objeto  de  garantizar  los  intereses  del  Estado  Federal  en  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  
mientras  esta  sea  Capital  de  la  Nación  y  de  ordenar  las  relaciones  entre  las  autoridades  nacionales  y  
las  autoridades  citadinas.  

Entre  sus  principales  puntos  encontramos:  

• La  Nación  conserva  todo  el  poder  no  atribuido  por  la  CN  al  Gobierno  de  la  Ciudad  y  es  titular  
de  todos  los  bienes,  derechos,  poderes  y  atribuciones  necesarios  para  el  ejercicio  de  sus  
funciones.  
• Da  continuidad  a  la  jurisdicción  federal  en  todos  los  inmuebles  que  sirvan  de  asiento  a  los  
poderes  de  la  nación  o  que  sean  propiedad  de  ésta.  
• Da  vigencia  a  las  leyes  y  ordenanzas  vigentes,  aún  tras  la  entrada  en  funciones  del  Gobierno  
de  la  Ciudad  salvo  que  sean  derogadas  (como  efectivamente  hace  la  Cláusula  Derogatoria  de  
la  CCABA).  
• Da  continuidad  a  la  jurisdicción  de  la  Justicia  Nacional  Ordinaria  de  la  Ciudad  y  otorga  
facultades  propias  a  la  Justicia  de  la  Ciudad.  
• Otorga  autonomía  presupuestaria  a  la  Ciudad.  
• Autoriza  a  la  Ciudad  a  tomar  créditos  y  celebrar  convenios  internacionales,  salvo  que  sean  
contrarios  a  los  intereses  nacionales,  con  la  intervención  que  corresponda  al  Gobierno  
Nacional.  
• Crea  la  Comisión  Bicameral  del  Congreso  de  la  Nación  para  supervisar  el  cumplimiento  de  
esta  ley.  
Guillermo  P.  Chas  
26  
 
 
 
  

Ley  26.288  
La  Ley  26.288  (2007)  modifica  el  Artículo  7  de  la  Ley  Cafiero.  

Originariamente  el  artículo  establecía  que  el  Gobierno  Nacional  ejercía  su  competencia  en  
cuestiones  de  seguridad  y  protección  a  las  personas.  

La  modificación  estableció  que  el  Gobierno  de  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  se  haría  cargo  de  atender  
las  cuestiones  de  seguridad  en  todas  las  materias  que  no  sean  de  competencia  federal.  Además,  
impuso  al  Gobierno  Nacional  el  seguir  haciéndose  cargo  de  estos  asuntos  hasta  tanto  la  Ciudad  
pudiera  hacer  efectiva  su  nueva  función.  

Municipios  
El  municipio  es  una  entidad  política  menor,  necesariamente  dependiente  de  una  entidad  mayor  (el  
Estado  Provincial  o  Nacional)  que  cumple  funciones  esencialmente  técnicas  y  administrativas.  

Status  Constitucional  de  los  Municipios  

Hasta  1994  la  única  mención  de  los  municipios  en  la  Constitución  Nacional  era  la  dada  por  el  Art.  5  
CN  que  establece  que  las  provincias  deben  asegurar  su  régimen  municipal  en  sus  respectivas  
Constituciones.  

Actualmente,  el  Art.  123  CN  hace  más  específica  esta  disposición  y  determina  que  las  
Constituciones  de  las  Provincias  deben  reglar  el  alcance  y  contenido  de  los  municipios  en  el  orden  
institucional,  político,  administrativo,  económico  y  financiero.  

Régimen  Legal  de  los  Municipios  

Usualmente  la  CSJN  consideró  que  los  municipios  no  eran  autónomos  dado  que  no  se  daban  sus  
propias  leyes  sino  que  dependía  de  las  legislaturas  provinciales,  catalogándolas  como  simples  
delegaciones  de  los  poderes  provinciales,  con  límites  administrativos  establecidos  por  estos.  
Básicamente,  consideraba  a  los  municipios  como  entes  autárquicos.  

Más  cerca  en  el  tiempo,  la  CSJN  consideró  que  el  régimen  legal  de  los  municipios  no  es  cuestión  
regida  por  la  CN  y  las  Leyes  de  la  Nación  (y  por  tanto  no  le  compete)  sino  que  depende  del  
ordenamiento  jurídico  provincial.  

Sin  embargo,  tras  el  caso  Rivademar  c/  Municipalidad  de  Rosario,  la  Corte  determinó  que  las  
municipalidades  son  entes  de  naturaleza  política  dotados  de  autonomía.  Considera  que  es  más  que  
un  ente  autárquico  ya  que  tiene  su  propia  población,  puede  dictar  sus  normas  locales,  elige  sus  

Guillermo  P.  Chas  

27  
 
 
 
propias  autoridades  y  además  tiene  su  presencia  asegurada  por  la  Constitución  (Art.  5)  por  lo  cual  no  
pueden  ser  suprimidos  como  los  entes  autárquicos  que  se  crean  y  diluyen  por  ley.  Lógicamente,  esta  
autonomía  municipal  es  de  todas  formas  menor  que  la  de  las  provincias,  ya  que  existen  en  el  marco  
de  estas  últimas.  

Rivademar  c/  Municipalidad  de  Rosario  

En  1978,  A.  Rivademar  es  contratada  por  la  Municipalidad  de  Rosario  como  pianista  profesional.  

En  1983,  A.  Rivademar  es  incorporada  a  la  planta  permanente  de  empleados,  por  decreto  Nº  1709  dictado  conforme  a  lo  
dispuesto  en  el  art.  133  del  anexo  1  de  la  ley  provincial  de  facto  Nº  9286  por  el  cual  se  le  imponía  al  Municipio  admitir  en  
forma  permanente  al  personal  contratado  por  mas  de  tres  (3)  meses.  

En  1984,  el  intendente  es  base  al  decreto  Nº  1737  (que  anula  el  decreto  Nº  1709,  y  por  ende  el  art.  133  de  la  ley  provincial  
Nº  9286)  y  autoriza  a  revisar  todas  las  incorporaciones;  deja  sin  efecto  el  nombramiento  de  A.  Rivademar.  

Rivademar,  impugna  el  decreto  Nº  1737  por  considerarlo  contrario  al  decreto  Nº  1709  y  a  la  ley  provincial  Nº  9286.  

 
Por  su  parte,  la  Municipalidad  de  Rosario  afirma  que  la  ley  provincial  Nº  9286,  es  inconstitucional  por  violar  los  arts.  106  y  
107  de  la  constitución  provincial,  al  impedir  a  la  Municipalidad  organizar  a  su  personal;  y  que  también  viola  el  art.  5  de  la  
CN;  al  asumir  la  Provincia  funciones  que  corresponden  a  los  intereses  de  cada  localidad,  por  lo  que  se  “desnaturaliza  el  
régimen  Municipal”,  puesto  que  todo  lo  referido  al  estatuto  y  escalafón  del  personal  del  Municipio,  es  facultad  que  
pertenece  a  la  Municipalidad  y  no  a  la  Provincia.  

La  Corte  Suprema  de  la  Provincia  de  Santa  Fe,  dispone  reincorporar  a  A.  Rivademar,  y  anula  la  decisión  Municipal  
sosteniendo  que  la  ley  Nº  9286  era  constitucional,  toda  vez,  que  la  Provincia  podía  regular  el  empleo  público  Municipal  
creando  un  régimen  uniforme.  

La  Municipalidad  de  Rosario  interpone  recurso  extraordinario.  

La  Corte  Suprema  de  Justicia  de  la  Nación,  revoca  la  sentencia  recurrida,  dando  razón  y  respaldo  al  planteo  de  la  
Municipalidad  de  Rosario,  dejando  sin  efectos  la  sentencia  anterior,  por  entender  que  una  ley  provincial  no  puede  privar  al  
Municipio  de  las  atribuciones  necesarias  para  el  cumplimiento  de  sus  fines,  entre  los  que  se  encuentra  la  facultad  de  
designar  y  remover  su  personal.  

Afirma,  que  los  Municipios  son  órganos  de  gobierno,  con  límites  territoriales  y  funcionales,  y  no  meras  delegaciones  
administrativas  que  desnaturalizarían  su  razón  de  ser,  poniendo  en  riesgo  su  existencia.  

Agrega,  que  son  varios  los  caracteres  de  los  Municipios  que  no  están  presentes  en  las  entidades  autárquicas,  entre  ellos;  su  
origen  constitucional  (por  oposición  a  legal)  lo  que  impediría  su  supresión;  su  base  sociológica  (población);  la  posibilidad  de  
legislar  localmente;  el  carácter  de  persona  de  derecho  público  (art.  33  del  C.C.);  la  posibilidad  de  que  los  Municipios  
puedan  crear  entidades  autárquicas;  y  la  elección  de  sus  autoridades.  

   

Guillermo  P.  Chas  

28  
 
 
 
    

Bolilla  5  
Iglesia  y  Estado  
• Diferentes  posturas  del  Estado  frente  al  hecho  religioso.  
• Status  jurídico  de  la  Iglesia  Católica  en  la  Constitución.  
• La  confesionalidad  del  Presidente  y  Vicepresidente.  La  reforma  de  
1994.  
• Relaciones  entre  el  Estado  Nacional  y  la  Iglesia  Católica.  El  Concordato  
de  1966.  La  reforma  de  1994.  

Guillermo  P.  Chas  

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Posturas  del  Estado  respecto  de  la  Religión  
Existen  diversas  clasificaciones  para  los  Estados  según  cuál  sea  su  postura  ante  la  Religión:  

• Estado  Sacro/Sacral:  El  Estado  tiene  un  religión  oficial  a  la  cual  sostiene  económicamente  y  
la  impone  a  su  población.  En  los  Estados  Teocráticos  la  Religión  incide,  además,  en  la  
legislación  y  en  la  administración  de  justicia.  Ej.:  República  Islámica  del  Irán.  
• Estado  Confesional:  El  Estado  posee  una  religión  oficial  pero  admite  la  libertad  de  cultos.  Ej.:  
Israel.  
• Estado  Secular  o  aconfesional:  El  Estado  no  posee  una  religión  oficial  y  permite  la  libertad  
de  cultos,  pero  sostiene  a  la  religión  mayoritaria  de  su  población.  Ej.:  Argentina,  España.  
o Argentina:  Nuestra  Constitución  establece:  
§ Art.  2  CN:  El  gobierno  federal  sostiene  el  culto  católico  apostólico  romano.  
§ Art.  14  CN:  Asegura  la  libertad  de  cultos.  
• Estado  Laico:  El  Estado  no  posee  una  religión  oficial,  permite  la  libertad  de  cultos  y  tiene  una  
separación  completa  de  las  instituciones  religiosas.  Ej.:  Francia.  

El  Estado  Argentino  y  la  Religión  

El  Estado  Argentino  es  un  Estado  Secular,  ya  que  no  posee  una  religión  oficial  y  permite  la  libertad  
de  cultos,  a  la  vez  que  sostiene  pero  no  impone  el  culto  católico  apostólico  romano.  

El  Art.  2  CN  consagra  el  sostenimiento  del  culto  católico,  el  Art.  14  CN  consagra  la  libertad  de  
cultos,  el  Art.  19  CN  consagra  la  libertad  de  conciencia,  el  Art.  20  CN  reafirma  la  libertad  de  cultos  
refiriéndose  a  los  extranjeros,  y  dos  tratados  internacionales  con  jerarquía  constitucional  (Pacto  de  
SJCR  y  Pacto  IDCP)  se  refieren  a  estas  cuestiones.  

Status  Constitucional  de  la  Iglesia  Católica  

Antes  de  la  Reforma  de  1994,  el  Status  Constitucional  de  la  Iglesia  Católica  gozaba  de  una  jerarquía  
muy  superior  al  actual:  

• Art.  67.15  CN1957:  Es  atribución  del  Congreso  conservar  el  trato  pacífico  con  los  indios  y  
promover  la  conversión  de  ellos  al  catolicismo.  
• Art.  67.19  CN1957:  Es  atribución  del  Congreso  arreglar  el  ejercicio  del  Patronato  en  toda  la    
Nación.  
• Art.  67.20  CN1957:  Es  atribución  del  Congreso  admitir  nuevas  órdenes  religiosas  en  el  
país.  
• Art.  76  CN1957:  Para  ser  elegido  presidente  o  vicepresidente  de  la  Nación  se  requiere  […]  
pertenecer  a  la  comunión  católica  apostólica  romana.  
• Art.  87.8  CN1957:  El  Presidente  ejerce  los  derechos  del  patronato  nacional  en  la  
presentación  de  obispos  para  las  Iglesias  Catedrales,  a  propuesta  en  terna  del  Senado.  

Guillermo  P.  Chas  

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Después  de  la  Reforma  de  1994,  el  Status  Constitucional  de  la  Iglesia  Católica  disminuyó  
notablemente,  quedando  únicamente  representada  en:  

• Art.  2  CN:  El  gobierno  federal  sostiene  el  culto  católico  apostólico  romano.  
o Este  sostenimiento  no  significa  de  ninguna  forma  que  el  catolicismo  sea  la  religión  
oficial,  ya  que  nuestro  Estado  no  posee  religión  oficial.  No  interfiere  con  la  libertad  
de  cultos  dado  que  este  sostenimiento  no  impide  de  forma  alguna  la  práctica  de  
otro  culto;  de  todas  formas  debe  destacarse  que  la  libertad  de  cultos  no  implica  
igualdad  de  cultos.  
• Art.  73  CN:  Los  eclesiásticos  regulares  no  pueden  ser  miembros  del  Congreso,  ni  los  
gobernadores  de  provincia  por  la  de  su  mando  
o Hay  quienes  consideran  que  esta  disposición  es  discriminatoria.  
• Art.  75.22  CN:  Es  atribución  del  Congreso  aprobar  o  desechar  tratados  con  otras  naciones,  
organizaciones  internacionales  y  Concordatos  con  la  Santa  Sede.  Los  tratados  y  concordatos  
tienen  jerarquía  superior  a  las  leyes.  

Nota  complementaria:  por  “patronato”  se  entienden  los  derechos  ejercidos  por  el  gobierno  federal  en  relación  
a  la  administración  interna  de  la  Iglesia  Católica.  

El  Concordato  de  1966  (Ley  17.032)  

El  10  de  octubre  de  1966,  se  suscribió  un  acuerdo  entre  la  Santa  Sede  y  la  República  Argentina.  Dicho  acuerdo  
fue  firmado  por  la  Ley  17.032  del  23  de  noviembre  de  1966  y  ratificado  el  28  de  enero  de  1967.  

Con  la  Ley  17.032  también  denominada  Concordato,  se  suprime  la  necesidad  del  acuerdo  previo  a  la  
designación  de  autoridades  de  la  Santa  Sede  para  desempeñarse  en  nuestro  país,  sustituyendo  por  la  
comunicación  previa  con  aprobación  automática  de  no  mediar  objeción  (por  parte  del  Estado  Argentino)  
dentro  de  los  treinta  días  de  comunicada  la  designación.  

Lo  expresado  anteriormente  y  algunos  puntos  más  pueden  apreciarse  en  la  explicación  de  cada  uno  de  los  
artículos  pertenecientes  a  dicha  ley:    

Artículo  I:  Reconoce  y  garantiza  la  Iglesia,  por  parte  del  Estado  Nacional,  el  libre  y  pleno  ejercicio  de  su  poder  
espiritual,  el  libre  y  publico  ejercicio  de  su  culto,  así  como  de  su  jurisdicción  en  el  ámbito  de  su  competencia.    

Artículo  II:  Dispone  que  la  Santa  Sede  podrá  contribuir  nuevas  circunscripciones  eclesiásticas,  así  como  
modificar  los  limites  de  las  existentes  o  suprimirlas,  si  lo  considerase  necesario  o  útil  para  la  asistencia  de  los  
fieles.    

Artículo  III:  El  nombramiento  de  los  obispos  y  los  arzobispos  es  de  competencia  de  la  Santa  Sede.  Deben  ser  
ciudadanos  argentinos.    

Antes  de  proceder  al  nombramiento,  la  Santa  Sede  debe  comunicar  al  gobierno  Argentino  el  nombre  de  la  
persona  elegida  para  conocer  si  existe  algún  tipo  de  objeción.  El  Gobierno  debe  contestar  dentro  de  los  30  
días,  de  lo  contrario,  se  interpretará  el  silencio,  como  una  aceptación  de  la  persona  elegida.  

Artículo  IV:  Se  le  reconoce  a  la  Santa  Sede  el  derecho  de  publicar  las  disposiciones  relativas  al  gobierno  de  la  
Iglesia  y  el  de  mantener  correspondencia  en  forma  libre  con  los  obispos,  el  clero  y  los  fieles.  
Guillermo  P.  Chas  
31  
 
 
 
Artículo  V:  El  episcopado  Argentino  puede  llamar  al  país  a  congregaciones  religiosas,  sacerdotes  seculares,  si  lo  
cree  útil  para  incrementar  la  educación  cristiana  del  pueblo.  El  gobierno  Argentino  (en  armonía  con  las  leyes),  
facilitará  al  personal  eclesiástico  y  religioso  extranjero  el  permiso  de  residencia  y  la  carta  de  ciudadanía.  

Artículo  VI:  En  caso  de  que  el  Gobierno  Argentino  tenga  alguna  objeción  sobre  los  artículo  II  y  III,  las  altas  
partes  deberán  llegar  a  un  entendimiento  y  resolver  amistosamente  las  diferencias.  

Artículo  VII:  De  forma.  

   

Guillermo  P.  Chas  

32  
 
 
 
    

Bolilla  6  
La  Representación  Política  
• Partidos  políticos:  Status  Jurídico-­‐Sociológico.  Sistemas  de  partidos:  
nuevas  formas.  Los  partidos  políticos  y  las  constituciones.  Concepto  y  
funciones  del  partido  político.  Ordenamiento  legal.  
• Poderes  de  hecho:  clasificación  de  los  grupos  de  presión.  Partidos  
políticos  y  grupos  de  presión.  Lobbying.  Institucionalización  de  
representación  de  intereses:  sistemas.  

Guillermo  P.  Chas  

33  
 
 
 
Partidos  Políticos  
Para  entender  qué  son  los  partidos  políticos  más  allá  de  una  simple  definición,  es  necesario  analizar  
su  status  jurídico  y  su  status  sociológico.  

Status  Jurídico  de  los  Partidos  Políticos  

El  Art.  38  CN  define  a  los  partidos  políticos  de  manera  amplia  y  poco  específica  como  instituciones  
fundamentales  del  sistema  democrático.  

El  Art.  2  de  la  Ley  23.298  (Ley  Orgánica  de  Partidos  Políticos)  dice  que  además  son  instrumentos  
necesarios  para  la  formulación  y  realización  de  la  política  nacional.  

La  CSJN,  en  el  Caso  Ríos  (previo  a  la  Reforma  Constitucional)  también  había  dejado  en  claro  que  los  
considera  como  personas  de  derecho  público  no  estatal,  debido  a  que  son  instrumentos  que  
generan  efectos  entre  el  cuerpo  electoral  (los  ciudadanos)  y  la  estructura  del  Estado.  
Doctrinariamente,  Bidart  Campos  comparte  esta  postura.  Otros  consideran  que  son  asociaciones  
privadas.  

En  conclusión  puede  decirse  que  los  partidos  políticos  son:  

• Personas  jurídicas:  en  los  términos  del  Art.  33  CC.  

• Personas  jurídico-­‐políticas:  Inscriptas  como  tales  en  el  Registro  Público  correspondiente.  

Status  Sociológico  de  los  Partidos  Políticos  

En  cuanto  a  su  status  sociológico,  son  agrupaciones  voluntarias  de  ciudadanos  unidos  por  un  vínculo  
político  en  común.  

Sistema  de  Partidos  

Por  sistema  de  partidos  se  entiende  al  conjunto  de  partidos  existente  en  un  Estado,  su  cantidad,  sus  
relaciones  entre  sí  y  con  el  medio  circundante,  y  sus  ubicaciones  ideológicas  y  estratégicas.  

Originalmente  se  distinguían  a  los  partidos  según  la  cantidad:  partido  único,  bipartidismo,  
pluripartidismo.  Luego  se  sustituyó  el  criterio  por  su  competitividad:  competitivos  y  no  competitivos.  

Sartori,  en  su  obra  “Polarización,  Fragmentación  y  Competición  en  Democracias  Occidentales”,  
realizó  una  clasificación  basada  en  una  mixtura  entre  los  dos  criterios  anteriores.  Ese  criterio  es  el  
más  utilizado  actualmente  y  el  que  mejor  responde  a  la  realidad  de  América  Latina.  Según  él  existen  
sistemas  de:  Partido  Único,  Partido  Hegemónico,  Partido  Predominante,  Bipartidismo  y  Pluralismo.  

La  realidad  actual  argentina  supone  un  pluralismo  con  tintes  de  atomicismo.  

Guillermo  P.  Chas  

34  
 
 
 
  

Los  Partidos  Políticos  y  las  Constituciones  

Actualmente  la  tendencia  observable  en  el  Derecho  Comparado  muestra  una  inclinación  por  la  
inclusión  de  la  figura  de  los  partidos  políticos  en  los  textos  constitucionales.  Ejemplos  de  ello  son  la  
Constitución  de  los  EUM,  la  Constitución  Española,  la  Constitución  de  Venezuela  y,  desde  1994,  la  
Constitución  Argentina.  

Ya  vimos  a  priori  que  desde  la  Reforma  de  1994  la  Constitución  dedica  su  Artículo  38  a  los  partidos  
políticos.  

Básicamente,  este  artículo  establece  que  los  partidos  políticos:  

• Son  instituciones  fundamentales  del  sistema  democrático.  

• Son  de  creación  y  funcionamiento  libre,  respetando  siempre  a  la  Constitución.  
• Deben  garantizar:  
o organización  democrática    
o respeto  a  las  minorías  
o competencia  para  la  postulación  de  candidatos  a  cargos  públicos  
• Deben  haber  público  el  origen  y  destino  de  sus  fondos  y  patrimonio  

Concepto  y  Funciones  de  los  Partidos  Políticos  

Un  partido  político  es  una  organización  de  individuos  con  una  ideología  en  común  que  busca  ejercer  
el  poder  político  ocupando  cargos  públicos  para  ejecutar  sus  objetivos  y  planes  de  gobierno.  

Las  funciones  principales  de  los  partidos  políticos  son:  

• Actuar  como  grupos  de  presión  que  orientan  y  organizan  la  opinión  pública  
• Educar  a  los  ciudadanos  en  las  técnicas  del  régimen  representativo  
• Controlar  o  defender  la  acción  de  los  gobernantes  (opositores  vs.  oficialismo)  
• Seleccionar  a  dirigentes  que  aspiran  a  cargos  públicos  
• Participar  en  los  actos  eleccionarios  a  través  de  sus  candidatos  y  fiscales.  

Ordenamiento  Legal  (Ley  23.298)  

La  Ley  23.298  de  1985,  también  conocida  como  Ley  Orgánica  de  Partidos  Políticos  establece  el  
marco  de  referencia  legal  para  el  funcionamiento  de  los  partidos  políticos  en  Argentina.  

• Principios  Generales  (Título  I)  

o Derecho  ciudadano  de  agruparse  en  partidos  políticos  democráticos.  
o Partidos  son  necesarios  para  la  formulación  y  realización  de  la  política  nacional:  sólo  
ellos  pueden  nominar  candidatos  para  cargos  públicos  electivos.  
Guillermo  P.  Chas  
35  
 
 
 
 o Los  partidos  requieren:  grupo  de  ciudadanos  con  un  vínculo  político  permanente,  
organización  estable  con  funcionamiento  regido  por  carta  orgánica,  reconocimiento  
judicial  de  su  personería  jurídico-­‐política.  
o Los  partidos  pueden  adquirir  derechos  y  contraer  obligaciones  conforme  las  
disposiciones  del  Cód.  Civil.  
•  Fundación  y  constitución  (Título  II)  
o La  personería  jurídico-­‐política  debe  pedirse  ante  juez  competente,  con  acta  de  
fundación  firmada  por  un  0,4%  del  padrón  del  distrito  correspondiente,  nombre  del  
partido,  declaración  de  principios,  carta  orgánica,  acta  de  designación  de  
autoridades,  domicilio  partidario  y  acta  de  designación  de  apoderados.  
o Si  este  reconocimiento  está  dado  en  cinco  o  más  distritos,  puede  solicitarse  el  
reconocimiento  como  partido  nacional.  
o Los  partidos  pueden  ser  distritales,  provinciales  o  nacionales.  
• Doctrina  y  organización  (Título  III)  
o Debe  haber  una  carta  orgánica  que  funciona  como  ley  fundamental  del  partido  y  
una  plataforma  electoral  para  la  elección  de  candidatos.  
• Funcionamiento  (Título  IV)  
o Pueden  hacerse  afiliaciones,  debe  haber  elecciones  partidarias  internas.  
• Caducidad  y  extinción  (Título  VI)  
o Lleva  a  la  pérdida  de  la  personería  política  y  se  causa  por  no  realización  de  
elecciones  partidarias,  no  presentación  a  elecciones,  no  alcanzar  el  2%  del  padrón  en  
dos  elecciones  consecutivas,  etc.  
o Pueden  extinguirse  por  disposiciones  de  sus  cartas  orgánicas,  por  cometer  delitos  de  
acción  pública  de  sus  autoridades  o  candidatos,  etc.  
• Títulos  sobre  procedimientos  ante  Justicia  Electoral,  procedimiento  Contencioso  y  
Disposiciones  Generales.  Total:  9  títulos.  

Poderes  de  hecho  

Los  poderes  de  hecho,  también  llamados  poderes  fácticos,  poderes  sociales  o  gobiernos  invisibles,  
son  aquellos  que  se  ejercen  de  facto  por  su  propia  existencia.  

Su  poder  se  basa  en  su  capacidad  de  control  de  mecanismos  tales  como  el  dominio  de  recursos  
estratégicos  como  ser  grandes  masas  de  personas,  importantes  sumas  de  dinero  y/o  empresas,  etc.  
No  necesariamente  están  legitimados  ni  formalizados,  pero  no  necesitan  de  esto  para  influenciar  en  
las  decisiones  políticas.  

Comprende:  

• Grupos  de  Interés  (personas  con  intereses  en  común  que  se  agrupan  para  actuar  
conjuntamente  en  defensa  del  mismo)  

Guillermo  P.  Chas  

36  
 
 
 
 • Grupos  de  Presión  (grupos  de  interés  que,  además  de  llevar  a  cabo  sus  actividades  influyen  
en  la  clase  política  para  que  tome  decisiones  que  ellos  consideran  necesarias  y/o  favorables.  
Si  las  autoridades  los  consideran  como  fuente  de  consulta,  pasan  a  ser  grupos  de  poder)  
• Grupos  de  Poder  (agrupaciones  de  personas  o  entidades  que  tienen  un  poder  real  en  
determinado  sector  de  la  sociedad,  basado  en  su  capacidad  económica,  informativa  o  
armamentística  y  que  son  del  círculo  de  influencia  y  consulta  de  las  autoridades  
gubernamentales)  

Clasificación  de  los  Grupos  de  Presión  

• Grupos  de  presión  internos  
o Administración  pública:  funcionarios  de  la  burocracia  estatal.  
o Fuerzas  armadas  
• Grupos  de  presión  externos  
o Iglesia  Católica  
o Sindicatos  obreros  
o Grupos  y  uniones  de  empresarios  
o ONGs  

Lobbying:  Manejo,  control  y  gestión  

El  “lobbying”  o  simplemente  “lobby”  proviene  del  término  inglés  homónimo,  que  significa  “sala  de  
espera”.  Originalmente,  había  grupos  de  personas  que  se  juntaban  en  el  lobby  del  parlamento  inglés  
para  influenciar  a  los  parlamentarios  en  sus  votos.  Es  un  caso  de  representación  de  intereses  
extraparlamentario.  

Los  lobbies  no  suelen  participar  de  forma  directa  en  el  plano  político,  ya  que  no  componen  ni  
conforman  partido  político  alguno.  Su  tarea  es  ejercida  indirectamente,  tratando  de  influenciar  o  
congeniar  con  grupos  políticos  que  apoyen  y  acompañen  sus  causas.  

Distintos  ejemplos  de  lobistas  pueden  ser:  Asociaciones  Civiles  varias,  grupos  ecologistas,  grupos  
feministas,  tabacaleras,  grupos  LGBT,  etc.  

En  algunos  países  esta  actividad  está  reglamentada  y  avalada  legalmente  (y  en  algunos  como  EEUU  
extendido  federal  y  estatalmente),  aunque  muchas  veces  los  lobistas  proceden  por  vías  ilegales  
(sobornos,  etc).  

Institucionalización  de  representación  de  intereses  

Loewenstein  considera  que  “ante  los  esfuerzos  para  integrar  los  intereses  económicos  y  
corporativos  en  el  proceso  político  y  legislativo”,  se  reflejan  los  siguientes  sistemas:  

• Partidos  de  interés  económico/corporativo  en  el  Parlamento  

Guillermo  P.  Chas  

37  
 
 
 
 • Integración  de  las  representaciones  corporativas  en  las  Cámaras  
• Distribución  de  la  legislación  entre  una  rama  política  y  una  económica  
• Complemento  del  Parlamento  Político  con  un  Consejo  Económico  
• Institucionalización  del  Corporativismo  

En  la  práctica  la  representación  suele  ser:  extraparlamentaria  (lobbies),  cuasiparlamentaria  (partidos  
indirectos),  intraparlamentaria  (por  los  miembros  del  parlamento),  consultiva  (consejos  
económicos),  negociada  (acuerdos  entre  los  grupos  externos  y  los  partidos  políticos)  y  parlamentaria  
(asambleas  económicas).  

Bolilla  7  
El  Poder  Legislativo  
• El  Poder  Legislativo:  Naturaleza  y  caracteres  de  la  función  legislativa.  
Orígenes  del  parlamentarismo.  Unicameralismo  y  bicameralismo.  
• Composición  del  órgano  legislativo.  La  Cámara  de  Diputados  y  el  
Senado.  Número.  Requisitos  para  ser  Diputado  o  Senador.  Duración  
del  cargo.  Renovación.  Vacantes.  Presidencia  del  Senado.  Juramento.  
Incompatibilidades.  
• Sesiones  del  Congreso.  Período  de  Sesiones.  Simultaneidad.  Quórum.  
• Mayoría  para  las  votaciones.  Mayorías  especiales.  Los  Reglamentos  
de  ambas  Cámaras.  
• Inmunidades  parlamentarias.  Inmunidad  de  opinión.  Excepcionalidad  
del  arresto.  Procedimiento  en  caso  de  proceso  penal.  Remuneración.  
• El  Derecho  Parlamentario.  
• Las  atribuciones  del  Poder  Legislativo.  

   

Guillermo  P.  Chas  

38  
 
 
 
Poder  Legislativo:  Naturaleza  y  caracteres  
El  Poder  Legislativo  es  la  rama  del  poder  que  tiene  la  función  primordial  de  elaborar  y  aprobar  las  
leyes  y  está  conformado  por  un  cuerpo  colegiado  deliberativo  bicameral.  

Orígenes  del  Parlamentarismo  

• El  órgano  más  antiguo  con  características  semejantes  fue  la  Ecclesia  ateniense  y  el  Senado  
romano,  aunque  por  entonces  la  división  estructural  del  poder  no  era  tan  clara  y  marcada.  
• El  primer  antecedente  del  Parlamentarismo  Moderno  suele  ubicarse  en  las  Cortes  del  Reino  
de  León  (1188),  conformada  por  una  asamblea  de  miembros  del  clero  y  la  nobleza,  a  la  cual  
estaban  sometidas  las  decisiones  del  Monarca.  
• Sin  embargo,  el  ejemplo  máximo  y  más  afín  al  Parlamentarismo  actual  es  sin  lugar  a  dudas  el  
Parlamento  Inglés,  que  desde  la  sanción  de  la  Carta  Magna  de  1215  acaparó  funciones  que  
antes  correspondían  exclusivamente  al  monarca.  
• Tras  la  Revolución  de  1688,  el  Parlamento  Inglés  pasa  a  acaparar  el  poder  a  costa  de  la  
pérdida  de  funciones  de  la  Monarquía.  
• Tras  la  Revolución  Francesa,  el  triunfo  de  las  teorías  de  Charles  de  Secondat  llevaron  a  la  
difusión  de  este  sistema.  

Unicameralismo  y  Bicameralismo  
Actualmente  se  observan  poderes  legislativos  unicamerales  (ej.  Ciudad  de  Buenos  Aires,  Provincia  de  
Córdoba,  Portugal,  China)  como  así  también  bicamerales  (ej.  Argentina,  Provincia  de  Buenos  Aires,  
Provincia  de  San  Luis,  Estados  Unidos  de  América).  

El  bicameralismo  surgió  muchas  veces  por  la  necesidad  de  representar  a  distintos  sectores  de  la  
sociedad  (Cámara  de  los  Comunes  y  Cámara  de  los  Lores)  como  así  también  para  representar  a  las  
distintas  regiones  de  un  Estado  (Senado  Argentino).  

Los  Unicameralistas  consideran  que  su  sistema  es  mejor  porque  acelera  el  trámite  legislativo  dando  
mayor  prestigio  a  la  institución  por  no  tener  una  prolongada  tramitación  de  las  leyes.  

Los  Bicameralistas,  en  cambio,  consideran  que  la  calidad  de  un  órgano  legislativo  no  está  dada  por  el  
tiempo  o  cantidad  de  leyes  sancionadas  sino  por  las  voces  representadas  y  la  calidad  del  debate  
deliberativo  de  cada  norma  emanada.  

Composición  del  Órgano  Legislativo  Argentino  

Conforme  al  Art.  44  CN,  el  Poder  Legislativo  de  la  Nación  está  compuesto  por  una  Cámara  de  
Diputados  de  la  Nación  y  una  Cámara  de  Senadores  de  las  Provincias  y  la  Ciudad  de  Buenos  Aires.  

Guillermo  P.  Chas  

39  
 
 
 
  

Cámara  de  Diputados  (Arts.  45-­‐53)  

• Composición  (Art.  45  CN):  está  compuesta  por  representantes  elegidos  directamente  por  el  
pueblo  de  las  provincias,  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  y  la  Capital  en  caso  de  traslado.  
Corresponde  un  diputado  cada  33.000  hab.,  siendo  el  Congreso  el  encargado  de  fijar  la  
representación  con  arreglo  a  cada  censo.  Actualmente  rige  una  ley  que  agregó  tres  
diputados  por  distrito  y  fijó  el  número  mínimo  de  diputados  en  cinco.  
• Primera  composición  (Art.  46  CN)  
• Segunda  composición  y  censos  (Art.  47  CN)  
• Requisitos  para  ser  diputado  (Art.  48  CN):  25  años  de  edad  mínimo,  cuatro  años  de  
ciudadanía  en  ejercicio,  ser  natural  de  la  provincia  que  lo  elija  o  tener  dos  años  de  residencia  
inmediata  en  ella.  
• Legislatura  rigen  los  medios  de  elección  en  la  primera  elección,  luego  Ley  (Art.  49  CN)  
• Duración  en  el  cargo  (Art.  50  CN):  el  mandato  es  de  cuatro  años  y  son  reelegibles.  
• Renovación  (Art.  50  CN):  la  Cámara  se  renueva  por  mitades  cada  dos  años.  
• Vacantes  (Art.  51  CN):  en  caso  de  vacante,  el  gobierno  del  distrito  llama  a  elección  legal  de  
un  nuevo  miembro  (sin  embargo,  mientras  haya  candidatos  elegidos  previamente  que  no  
hayan  ingresado  por  razones  de  cupo,  estos  ya  están  legalmente  electos  y  asumen  en  orden  
de  lista)  
• Competencia  exclusiva  (Art.52  CN):  Iniciativa  de  leyes  sobre  contribuciones  y  
reclutamiento  de  tropas.  Cámara  de  origen  en  iniciativa  popular  (Art.  40  CN)  
• Rol  en  el  Juicio  Político  (Art.  53  CN):  es  la  cámara  acusadora,  formando  la  acusación  con  el  
voto  de  dos  terceras  partes  de  sus  miembros  presentes.  

Nota:  La  CN  dice  “Requisitos  para  ser  diputado”  por  lo  cual  la  doctrina  considera  que  los  requisitos  
deben  cumplirse  al  momento  de  asumir  el  cargo.    
A  la  fecha  tiene  un  total  de  257  diputados.  

Cámara  de  Senadores  (Arts.  54  –  62)  

• Composición  (Art.  54  CN):  está  compuesta  por  tres  senadores  por  cada  Provincia  y  tres  
Senadores  por  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  (no  hay  mención  de  la  Capital).  
Dos  bancas  corresponden  al  partido  con  la  mayor  cantidad  de  votos  y  una  banca  al  partido  
que  siga  en  orden  de  votos.  
• Requisitos  para  ser  elegido  senador  (Art.  55  CN):  30  años  de  edad  mínimo,  seis  años  de  
ejercicio  de  la  ciudadanía,  renta  anual  de  2000  pesos  fuertes  (en  desuso),  natural  de  la  
provincia  que  lo  elija  o  con  dos  años  de  residencia  inmediata  en  ella.  
• Duración  en  el  cargo  (Art.  56  CN):  el  mandato  es  de  seis  años  y  son  reelegibles  
indefinidamente.  
• Renovación  (Art.  56  CN):  la  Cámara  se  renueva  por  tercios  cada  dos  años.  
Guillermo  P.  Chas  
40  
 
 
 
 • Presidencia  del  Senado  (Art.  57  CN):  El  Vicepresidente  de  la  Nación  es  el  Presidente  del  
Senado  y  sólo  tiene  voto  en  caso  de  empate.  
• Presidencia  provisional  del  Senado  (Art.  58  CN):  El  Senado  nombra  a  un  senador  como  
Presidente  Provisorio  que  lo  presida  en  caso  de  ausencia  del  Vicepresidente  o  cuando  este  
ejerce  las  funciones  del  Presidente  de  la  Nación.  
• Rol  en  el  Juicio  Político  (Arts.  59  y  60  CN):  Es  la  cámara  enjuiciadora.  Si  el  enjuiciado  es  el  
Presidente  de  la  Nación,  la  Cámara  deberá  ser  presidida  por  el  Presidente  de  la  Corte  
Suprema.  Se  necesitan  dos  tercios  de  los  votos  de  los  miembros  presentes  para  declarar  
culpable  al  acusado.  
El  fallo  destituye  al  acusado  y  puede  declararlo  incapaz  para  ocupar  cargos  públicos.  La  parte  
condenada  quedará  a  disposición  de  los  tribunales  ordinarios.  
• Estado  de  Sitio  (Art.  61  CN):    El  Senado  debe  autorizar  la  declaración  de  estado  de  sitio.  
• Vacantes  (Art.  62  CN):  ídem  Diputados.  

Nota:  Antes  de  la  Reforma  de  1994  había  dos  senadores  por  provincia  y  eran  elegidos  por  las  
respectivas  Legislaturas  provinciales,  es  decir,  de  forma  indirecta.  
Es  cámara  de  origen  en  ley  de  coparticipación  federal  impositiva  y  presta  acuerdos  al  PE  para  
nombrar  jueces,  superiores  de  las  FFAA  y  embajadores  y  ministros  plenipotenciarios  en  el  exterior.  
El  total  de  senadores  es  de  72.  

Juramento  (Art.  67)  

Art.  67  CN:  Los  senadores  y  diputados  prestarán,  en  el  acto  de  su  incorporación,  juramento  de  
desempeñar  debidamente  el  cargo,  y  de  obrar  en  todo  en  conformidad  a  lo  que  prescribe  esta  
Constitución.  

Incompatibilidades  (Arts.  72  y  73)  

Art.  72  CN:  Ningún  miembro  del  Congreso  podrá  recibir  empleo  o  comisión  del  Poder  Ejecutivo,  sin  
previo  consentimiento  de  la  Cámara  respectiva,  excepto  los  empleos  de  escala.  
Se  consideran  empleos  de  escala,  según  Joaquín  V.  González,  a  "aquéllos  que  constituyendo  un  estado  o  profesión,  se  
apartan  del  género  de  los  favores  o  elección  privativa  del  Poder  Ejecutivo";  en  términos  actuales,  son  cargos  superiores  de  
la  administración  pública,  obtenidos  por  concursos  o  por  ascensos  en  la  carrera  administrativa.  

Art.  73  CN:  Los  eclesiásticos  regulares  no  pueden  ser  miembros  del  Congreso,  ni  los  gobernadores  de  
provincia  por  la  de  su  mando.  

Tampoco  pueden  ser  miembros  los  jueces.  

Sesiones  del  Congreso  

Las  sesiones  son  las  reuniones  periódicas  de  trabajo  de  las  Cámaras  del  Congreso.  

 
Guillermo  P.  Chas  
41  
 
 
 
  

Período  de  Sesiones  (Art.  63)  

Conforme  al  Art.  63  CN  cada  cámara  se  autoconvoca  para  sus  sesiones  ordinarias  que  tienen  lugar  
del  1/3  hasta  el  30/11.  Además,  el  Presidente  puede  convocar  a  sesiones  extraordinarias  y  pueden  
prorrogarse  sus  sesiones.  

• Sesiones  Preparatorias:  son  previas  a  las  ordinarias  y  tienen  por  finalidad  realizar  trámites  
administrativos  y  procedimentales.  Se  desprenden  de  los  Reglamentos  de  cada  Cámara.  
• Sesiones  Ordinarias:  son  las  autoconvocadas  por  las  cámaras,  que  tienen  lugar  desde  el  1  de  
marzo  al  30  de  noviembre.  
• Sesiones  Extraordinarias:  son  las  convocadas  por  el  Presidente  de  la  Nación  durante  el  
período  de  receso,  para  tratar  los  temas  que  se  le  impongan  en  agenda.  
• Sesiones  prorrogadas:  son  aquellas  que  tienen  por  objeto  terminar  de  tratar  los  temas  que  
no  pudieron  ser  tratados  por  completo  durante  las  sesiones  ordinarias,  pudiendo  
autoconvocarse  o  siendo  convocadas  por  el  Presidente.  

Quórum  (Art.  64)  

Para  sesionar  las  cámaras  deberán  contar  con  la  mayoría  absoluta  de  sus  miembros  (más  de  la  
mitad)  pudiendo  un  número  menor  compeler  a  los  ausentes  a  concurrir,  bajo  las  penas  que  la  
cámara  disponga.  

La  Sesión  en  Minoría  no  tiene  relevancia  jurídica  alguna,  por  lo  cual  suelen  prolongarse  por  corto  
tiempo,  levantándose  las  actas  correspondientes  con  contenido  meramente  político.  

En  el  Senado  la  minoría  puede  compeler  a  los  ausentes  por  multa  o  por  la  fuerza  pública,  en  tanto  
que  en  Diputados  la  minoría  está  facultad  a  disponer  los  medios  de  compulsión.  

Simultaneidad  de  las  Sesiones  (Art.  65)  

Las  Cámaras  empiezan  y  finalizan  sus  sesiones  simultáneamente  y  no  pueden  suspender  las  sesiones  
por  más  de  tres  días  sin  el  consentimiento  de  la  otra  cámara.  

Mayorías  para  las  votaciones  

La  regla  general,  conforme  al  Art.  81  CN,  Art.  178  RDIP  y  Art.  170  RSEN,  establece  que  para  
aprobar  una  decisión  hace  falta  una  mayoría  absoluta,  es  decir,  más  de  la  mitad  de  los  miembros  
presentes.  

Guillermo  P.  Chas  

42  
 
 
 
Mayorías  Especiales  
Casos  en  los  que  no  se  detalla  si  la  mayoría  especial  es  sobre  el  total  de  los  miembros  o  sobre  el  total  
de  los  miembros  presentes.  
Si  fuere  sobre  el  total  de  los  miembros  habría  una  exigencia  necesaria  de  quórum  agravado,  ya  que  con  el  quórum  simple  
no  podrían  tomarse  medidas  por  necesitar  más  que  una  mayoría  absoluta.  

• Declaración  de  la  necesidad  de  reforma  constitucional.  

• Corrección,  remoción  o  exclusión  de  los  integrantes  de  las  cámaras.  
• Desafuero.  
• Insistencia  frente  al  veto  presidencial.  

Casos  en  los  que  se  necesita  mayoría  especial  sobre  el  total  de  los  miembros  del  cuerpo:  

• Otorgamiento  de  jerarquía  constitucional  a  tratados  internacionales  de  derechos  humanos.  

• Denuncia  de  tratados  internacionales  de  derechos  humanos  que  ya  tengan  jerarquía  
constitucional.  

Casos  en  los  que  se  necesita  mayoría  especial  sobre  el  total  de  los  miembros  presentes:  

• Acusación  en  Diputados  y  Condena  en  Senado,  durante  el  Juicio  Político.  
• Imposición  de  la  postura  de  una  cámara  sobre  la  otra  en  segunda  y  tercera  lectura.  
• Designación  y  remoción  del  Defensor  del  Pueblo.  

Caso  en  el  que  se  necesita  mayoría  de  la  mitad  más  uno  de  los  presentes  (distinto  a  “más  de  la  
mitad”):  

• Aceptación  de  la  renuncia  de  un  diputado.  

Casos  en  los  que  se  necesita  la  mayoría  absoluta  del  total  de  los  miembros  del  cuerpo:  

• Ley  reglamentaria  de  la  Iniciativa  Popular  

• Ley  reglamentaria  de  la  Consulta  Popular  
• Ley  de  Coparticipación  Impositiva  
• Aprobación  de  tratados  de  integración  con  países  de  Latinoamérica  
• Aprobación  en  segunda  lectura  de  tratados  de  integración  con  otras  naciones  y  para  
denunciar  estos  tratados  
• Ley  electoral  y  de  partidos  políticos  
• Delegación  de  tratamiento  de  proyectos  a  comisiones  
• Ley  de  procedimiento  de  veto  parcial  y  de  procedimiento  de  DNUs  
• Interpelación  al  Jefe  de  Gabinete  a  los  efectos  de  moción  de  censura  
• Ley  reglamentaria  de  los  Jurados  de  Enjuiciamiento  de  Magistrados.  

Los  reglamentos  de  las  cámaras  admiten  también  la  mayoría  de  4/5  del  total  de  votos  para  apartarse  
del  uso  del  reglamento.  

Guillermo  P.  Chas  

43  
 
 
 
Reglamento  de  las  Cámaras  
• Senado:  229  artículos.  
• Diputados:  228  artículos.  

Inmunidades  parlamentarias  
Las  inmunidades  parlamentarias  son  garantías  que  se  otorgan  a  los  legisladores  con  el  objeto  de  
defender  la  institución  en  la  formación  de  su  quórum  y  en  la  libertad  de  sus  deliberaciones.  
Además  existen  las  prerrogativas  de  las  cámaras,  que  le  permiten  a  las  mismas  autorregular  
cuestiones  relativas  a  su  propia  integración,  procedimiento,  reglamentación,  juzgar  los  títulos  de  sus  
miembros,  ejercer  poder  disciplinario  sobre  ellos,  etc.  
Las  prerrogativas  e  inmunidades  prevalecen  aún  durante  el  estado  de  sitio.  

Inmunidad  de  opinión  (Art.  68)  

Establece  que  ninguno  de  los  miembros  del  Congreso  puede  ser  acusado,  interrogado  judicialmente  
ni  molestado  por  las  opiniones  o  discursos  que  emita  desempeñando  su  mandato  de  legislador.  

Esta  inmunidad  se  extiende  per  vitam,  es  decir,  tanto  dentro  como  fuera  del  recinto,  mientras  sea  
legislador.  Finalizado  su  mandato  de  legislador,  tampoco  puede  reprochársele  nada  de  lo  dicho  
mientras  lo  fuera.  

Esta  inmunidad  de  opinión  constituye  una  absoluta  exención  del  proceso  penal  en  acusaciones  por  
calumnias,  injurias,  desacato  y  otros  delitos  cometidos  por  medio  de  la  expresión  oral  o  escrita.  

De  haber  denuncia,  debe  ser  rechazada  in  limine  por  el  juez.  

Excepcionalidad  del  arresto  (Art.  69)  

Establece  que  ningún  senador  o  diputado,  desde  su  elección  hasta  su  cese,  puede  ser  arrestado  
excepto  el  caso  de  ser  sorprendido  in  fraganti,  de  lo  que  se  dará  cuenta  a  la  cámara  con  la  
información  sumaria  del  hecho.  

Para  que  se  de  el  arresto  entonces  se  requiere:  sorprender  in  fraganti,  que  el  delito  prima  facie  sea  
merecedor  de  una  grave  pena  y  que  se  dé  cuenta  del  arresto  a  la  cámara  correspondiente.  

Procedimiento  en  caso  de  proceso  penal  (Art.  70)  

Si  los  delitos  presuntamente  cometidos  por  el  legislador  no  se  encuentran  comprendidos  en  los  
casos  de  exención  absoluta  previstos  en  el  Art.  68  de  la  Constitución  Nacional,  corresponde  el  
siguiente  procedimiento:  

Guillermo  P.  Chas  

44  
 
 
 
Se  forma  denuncia  contra  el  legislador  en  la  justicia  ordinaria  y  la  cámara,  previo  análisis  de  la  
situación,  con  dos  tercios  de  los  votos  (no  se  indica,  pero  la  doctrina  se  inclina  por  pensar  que  refiere  
a  dos  tercios  de  los  presentes)  puede  suspender  al  acusado  en  sus  funciones  y  ponerlo  a  disposición  
del  juez  competente  para  su  juzgamiento  (“desafuero”).  

Remuneración  (Art.  74)  

La  “dieta”  o  remuneración  de  los  legisladores  nacionales  está  a  cargo  del  Tesoro  de  la  Nación  y  su  
monto  es  fijado  por  ley.  

Derecho  Parlamentario  
Jiménez  de  Aréchaga  considera  que  el  derecho  parlamentario  es  la  rama  de  la  ciencia  jurídica  que  
investiga  los  principios,  constitución  y  procedimiento  de  las  asambleas  legislativas.  

Bidart  Campos  considera  que  estudia  la  constitución  y  el  funcionamiento  de  los  cuerpos  
parlamentarios.  

Prélot  lo  considera  parte  del  Derecho  Constitucional,  abocada  a  la  cuestión  de  las  asambleas  
legislativas.  

Gentile  considera  que  es  una  rama  autónoma  porque  goza  de  autonomía  científica  (estudia  una  
dimensión  política  marcada,  diferenciada  del  derecho  constitucional),  normativa  (estudia  normas  
particulares,  los  reglamentos  de  las  cámaras)  y  didáctica  (se  enseña  de  manera  independiente).  

Atribuciones  del  Poder  Legislativo  

Las  atribuciones  del  Poder  Legislativo  son:  

• Función  Normativa  
o Legislación  común  (códigos  de  fondo,  su  aplicación  corresponde  a  tribunales  
ordinarios)  
o Legislación  local  (caso  de  leyes  para  la  Capital  Federal)  
o Legislación  federal  (por  exclusión,  el  que  no  es  común  ni  local,  rige  en  todo  el  
territorio  según  la  materia  que  disciplina:  economía  y  finanzas,  derechos  de  la  
población,  etc.  Su  aplicación  corresponde  a  tribunales  federales)  
• Función  Política  
o Organización  Institucional  
§ Ciudadanía,  elecciones,  partidos  políticos,  iniciativa  y  consulta  popular.  
§ Reforma  constitucional.  
§ Juramento  presidencial,  renuncia  presidencial,  acefalía.  
o Control  Institucional  
Guillermo  P.  Chas  
45  
 
 
 
 § Juicio  Político  
§ Control  financiero  (presupuesto,  etc)  
§ Pedido  de  explicaciones  a  ministros  
o Paz  Interior  y  orden  constitucional  
§ Estado  de  Sitio  
§ Intervención  federal  
§ Amnistías  generales  
o Poder  de  Policía:  facultad  de  reglar  derechos  y  deberes  de  los  particulares.  

Guillermo  P.  Chas  

46  
 
 
 
    

Bolilla  8  
El  Poder  Legislativo  (cont.)  
• Formación  y  sanción  de  las  leyes.  Diversas  situaciones.  Iniciativa  
común,  casos  de  exclusividad  y  el  privilegio  de  la  Cámara  iniciadora.  
La  inciativa  popular.  Procedimiento  simplificado.  Promulgación  y  
publicación.  El  veto  presidencial.  
• Delegación  de  facultades  legislativas.  
• Controles  institucionales:  juicio  político,  pedido  de  explicaciones  a  
ministros  del  Poder  Ejecutivo,  aprobación  o  rechazo  de  la  cuenta  de  
inversión,  acuerdos  senatoriales  para  determinados  actos,  
contralores  a  cargo  de  la  Comisión  Bicameral  Permanente,  la  
Auditoría  General  de  la  Nación  y  el  Defensor  del  Pueblo.  

Guillermo  P.  Chas  

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Formación  y  Sanción  de  las  Leyes  (Arts.  77  –  84)  
Las  tres  etapas  de  este  procedimiento  son:  Iniciativa.  Estudio,  debate  y  sanción  (Constitutiva).  
Promulgación  y  publicación  o  veto  (Eficacia).  

Iniciativa  Común  (Art.  78)  

INICIATIVA  

• Las  leyes  pueden  tener  origen  en  cualquiera  de  las  dos  Cámaras,  por  proyectos  presentados  
por  sus  miembros  o  por  el  Poder  Ejecutivo.  (Art.  78  CN)  

Casos  de  exclusividad  

o Corresponden  a  la  Cámara  de  Diputados:  
§ Entrada  y  primer  tratamiento  de  los  proyectos  presentados  por  Iniciativa  
Popular.  (Art.  39  CN)  
§ Iniciativa  de  someter  a  consulta  popular  un  proyecto  de  ley.  (Art.  40  CN)  
§ Iniciativa  de  Proyectos  de  Ley  sobre  contribuciones  y  reclutamientos  de  
tropas.  (Art.  52  CN)  
o Corresponden  a  la  Cámara  de  Senadores:  
§ Iniciativa  de  Proyecto  de  Ley-­‐Convenio  entre  Nación  y  provincias,  sobre  
regímenes  de  coparticipación.    
§ Iniciativa  de  Proyectos  de  Ley  sobre  crecimiento  y  desarrollo  armónico  y  
equitativo  de  la  nación  y  poblamiento  de  su  territorio.  

ESTUDIO,  DEBATE  Y  SANCIÓN  DE  LAS  CÁMARAS  

• Si  la  cámara  de  origen  aprueba  el  proyecto,  pasa  a  la  cámara  restante  para  su  discusión.  Si  se  
lo  aprueba  en  ambas,  pasa  al  Poder  Ejecutivo  para  su  examen,  y  si  lo  aprueba,  lo  promulga  
como  ley  (Art.  78  CN).  
o Los  proyectos  se  trabajan  en  comisión  y  luego  pasan  al  recinto  (“despacho  de  
comisión”)  para  su  tratamiento  y  aprobación.  
§ Excepcionalmente  puede  tratarse  sobre  tablas  o  por  la  cámara  en  comisión,  
previa  aprobación  del  procedimiento  por  mayoría  especial.  
o En  cada  Cámara  los  proyectos  son  debatidos  en  el  recinto:  
§ Debate  en  general:  sobre  la  idea  fundamental.  
§ Debate  en  particular:  sobre  cada  artículo,  pudiendo  votárselos  
independientemente  y  proponiendo  agregar  nuevos  artículos.  La  aprobación  
en  particular  puede  derivarse  a  las  comisiones,  con  el  voto  de  la  mayoría  
absoluta  de  los  miembros  de  la  Cámara  (sin  embargo,  este  procedimiento  
contemplado  en  Art.  79  CN  no  fue  reglamentado  aún).  

Guillermo  P.  Chas  

48  
 
 
 
 • Si  la  Cámara  Revisora  modifica  el  proyecto  recibido,  se  genera  un  desacuerdo  que  debe  ser  
superado  (Art.  81  CN):  
o Si  la  cámara  revisora  introduce  las  modificaciones  por  mayoría  absoluta  de  sus  
miembros  presentes,  la  cámara  de  origen  necesita  aprobar  las  modificaciones  con  la  
mayoría  absoluta  de  sus  miembros  presentes.  
o Si  la  cámara  revisora  introduce  las  modificaciones  por  mayoría  de  dos  tercios  y  la  
cámara  de  origen  no  alcanza  a  rechazar  las  modificaciones  con  igual  mayoría,  pasa  el  
proyecto  modificado.  
o Si  la  cámara  revisora  introduce  las  modificaciones  por  mayoría  calificada  de  sus  
miembros  presentes,  la  cámara  de  origen  rechaza  las  modificaciones  con  mayoría  
calificada,  pasa  el  proyecto  sin  enmiendas.  (Privilegio  de  la  cámara  iniciadora)  
o Si  la  cámara  revisora  introduce  las  modificaciones  por  mayoría  absoluta  y  la  cámara  
de  origen  las  rechaza  por  mayoría  absoluta,  pasa  sin  modificaciones.  (solución  
doctrinaria  basada  en  el  Privilegio  de  la  cámara  iniciadora).  
• La  cámara  de  origen  no  puede  introducir  nuevas  modificaciones  en  segunda  lectura.  
• La  voluntad  de  cada  Cámara  debe  manifestarse  expresamente,  excluyéndose  la  sanción  
tácita  o  ficta  (Art.  82  CN).  

PROMULGACIÓN  O  VETO.  PUBLICACIÓN.  

Promulgación  y  Publicación.  (Art.  80)  

• El  Poder  Ejecutivo  aprueba  los  proyectos  de  ley  de  forma  expresa,  o  tácita  si  pasan  diez  días  
útiles  sin  devolución  al  Congreso.  
• Los  proyectos  desechados  no  podrán  ser  aprobados  en  la  parte  restante,  excepto  que  
tengan  autonomía  normativa.  

La  promulgación  es  un  acto  formal  (decreto)  por  el  cual  se  da  fuerza  de  ley  a  un  proyecto  
sancionado  por  el  Congreso.  
La  publicación  es  la  transcripción  del  proyecto  promulgado  y  del  decreto  de  promulgación  en  el  
Boletín  Oficial.  

Veto  Presidencial  (Art.  83)  

• Desechado  un  proyecto  por  objeción  (veto)  del  PE,  vuelve  a  la  cámara  de  origen.  
• La  cámara  de  origen  lo  discute  nuevamente  y  si  lo  confirma  por  dos  tercios  de  los  votos,  
pasa  a  la  cámara  revisora.  
• Si  la  cámara  revisora  lo  aprueba  con  dos  tercios  de  los  votos,  el  proyecto  se  convierte  en  ley  
y  debe  ser  promulgado.  
• Si  las  cámaras  no  alcanzaran  a  insistir  con  el  proyecto,  el  mismo  no  podrá  tratarse  hasta  el  
próximo  año  legislativo.  

Guillermo  P.  Chas  

49  
 
 
 
Las  votaciones  en  estos  casos  son  nominales,  por  el  sí  o  por  el  no,  y  deben  estar  acompañadas  de  los  
nombres  de  cada  legislador  con  sus  fundamentos.  Igual  exigencia  tiene  el  veto  presidencial.  No  
pueden  vetarse  los  proyectos  sometidos  a  consulta  popular.  

Iniciativa  Popular  (Art.  39  regl.  Ley  24.747)  

Los  ciudadanos  pueden  presentar  proyectos  de  ley  y  el  Congreso  deberá  tratarlos  en  el  lapso  de  12  
meses.  Requiere  las  firmas  del  1.5%  del  padrón  electoral.  No  puede  abarcar  materia  penal,  
tributaria,  presupuestaria  ni  de  reforma  constitucional  o  tratados  internacionales.  

Se  presenta  por  mesa  de  entradas  en  Diputados,  se  corroboran  las  firmas  por  muestreo,  se  remite  a  
Asuntos  Constitucionales  para  la  admisión  formal  de  la  iniciativa  o  la  intimación  para  modificaciones  
de  forma,  se  incluye  en  el  orden  del  día  como  asunto  entrado,  se  deriva  a  Labor  Parlamentaria,  se  
dictamina,  se  incluye  en  orden  del  día  de  sesión.  Se  le  da  tratamiento  en  el  lapso  de  doce  meses.  

Delegación  de  Facultades  Legislativas  (Art.  76)  

Art.  76  CN:  Se  prohíbe  la  delegación  legislativa  en  el  Poder  Ejecutivo,  salvo  en  materias  
determinadas  de  administración  o  de  emergencia  pública,  con  plazo  fijado  para  su  ejercicio  y  dentro  
de  las  bases  de  la  delegación  que  el  Congreso  establezca.  

Controles  Institucionales  
Originalmente  los  Parlamentos  controlaban  a  los  monarcas  en  el  ejercicio  del  poder.  En  las  
repúblicas  presidencialistas,  los  congresos  conservan  esa  facultad  de  control  institucional.  

Juicio  Político  (Art.  53)  

Sus  antecedentes  históricos  son  los  juicios  de  residencia  que  se  hacían  a  los  virreyes  luego  de  
cumplir  su  mandato.  La  Asamblea  de  1813  implementó  un  sistema  similar  para  quienes  habían  
gobernado  desde  el  25  de  mayo  de  1810.  Finalmente,  la  Constitución  Nacional  recogió  esos  
antecedentes  fusionándolos  con  la  institución  americana  del  impeachement,  creando  el  juicio  
político,  el  cual  se  lleva  a  cabo  durante  el  ejercicio  de  las  funciones  del  funcionario  público.  

Los  magistrados  y  funcionarios  sujetos  a  juicio  político  son:  Presidente  y  Vicepresidente,  Jefe  de  
Gabinete  de  Ministros,  Ministros  y  miembros  de  la  CSJN.  

Las  causas  de  remoción  son:  mal  desempeño,  delito  en  ejercicio  de  sus  funciones  y  crímenes  
comunes.  El  “mal  desempeño”  abre  ampliamente  las  razones  que  pueden  llevar  a  un  juicio  político.  

El  Procedimiento  ya  fue  detallado:  se  acusa  a  través  de  la  Cámara  de  Diputados  (legisladores  o  
ciudadanos  en  ejercicio  del  derecho  de  petición),  se  gira  a  la  Comisión  de  Juicio  Político  y  se  
investiga.  La  cámara  debe  aprobar  con  dos  tercios  de  los  miembros  presentes  la  formación  de  la  
Guillermo  P.  Chas  
50  
 
 
 
causa.  Se  conforma  una  comisión  encargada  de  presentar  y  sostener  la  acusación  ante  el  Senado.  El  
Senado  decide  la  resolución  (por  resolución  del  Senado,  no  por  Ley  del  Congreso)  necesitando  
encontrarlo  culpable  por  mayoría  de  dos  tercios  de  los  presentes  en  al  menos  algún  cargo  en  su  
contra.  
El  procedimiento  debe  cumplir  las  etapas  propias  de  todo  “debido  proceso”  y  debe  ser  público.  

Como  vimos,  el  efecto  de  la  condena  consiste  en  destituir  al  acusado,  pudiendo  inhabilitarlo  para  
ejercer  cargos  públicos.  Además,  el  condenado  queda  sujeto  al  accionar  de  la  justicia  ordinaria.  

Pedido  de  Explicaciones  a  los  Ministros  del  PE  

Conforme  a  lo  establecido  en  el  Art.  71  CN,  los  ministros  pueden  ser  citados  por  las  Cámaras  para  
dar  explicaciones  o  brindar  informes.  

Además,  conforme  al  Art.  104  CN,  deben  dar  al  Congreso  informes  anuales  de  los  asuntos  
abarcados  por  sus  ministerios.  El  Art.  106  CN  los  faculta  para  concurrir  a  las  sesiones  del  Congreso,  
sin  derecho  a  votar.  

Jefe  de  Gabinete:  Audiencia  y  voto  de  censura  

El  Art.  101  CN  dispone  que  el  Jefe  de  Gabinete  debe  concurrir  mensualmente  al  Congreso,  
alternativamente  a  cada  Cámara,  para  informar  la  marcha  del  Gobierno.  

Puede  ser  interpelado  para  una  moción  de  censura  por  el  voto  de  la  mayoría  absoluta  de  la  totalidad  
de  miembros  de  cualquiera  de  las  Cámaras  y  removido  por  el  voto  de  la  mayoría  absoluta  de  ambas.  

Aprobación  o  rechazo  de  la  cuenta  de  inversión  (Art.  75.8)  

La  cuenta  de  inversión  refleja,  en  términos  generales,  la  situación  financiera  (movimiento  de  fondos,  
disponibilidades  para  hacer  frente  a  los  compromisos  asumidos)  y  económica  (resultado  del  
ejercicio:  superávit  o  déficit)  del  Estado.  

 
Se  trata,  pues,  de  un  documento  contable,  lo  cual  justifica  que  su  elaboración  y  preparación  esté  a  
cargo  de  la  Contaduría  General  de  la  Nación,  órgano  rector  del  sistema  de  contabilidad  nacional.  

Consideramos  que  la  aprobación  o  rechazo  de  la  cuenta  de  inversión  tiene  que  ver  con  el  hecho  de  si  
la  misma  refleja  o  no  la  realidad  económico-­‐financiera  del  sector  público,  más  allá  de  si  tal  situación  
es  buena  o  comprometida.  

Acuerdos  senatoriales  para  determinados  actos  

Guillermo  P.  Chas  

51  
 
 
 
Conforme  a  varios  incisos  del  Art.  99  CN,  el  Presidente  necesita  del  acuerdo  del  Senado  para  
nombrar  a:  jueces  de  la  CSJN,  oficiales  superiores  de  las  FFAA,  embajadores  y  ministros  
plenipotenciarios  (también  debe  obtener  su  acuerdo  para  removerlos).  

Comisión  Bicameral  Permanente  (Ley  26.122)  

Artículo  2º  Ley  26.122:  “La  Comisión  Bicameral  Permanente  prevista  en  los  artículos  99,  inciso  3,  
y  100,  incisos  12  y  13  de  la  Constitución  Nacional  se  rige  por  esta  ley  y  las  disposiciones  de  su  
reglamento  interno;  y  tiene  competencia  para  pronunciarse  respecto  de  los  decretos:  a)  de  
necesidad  y  urgencia;  b)  por  delegación  legislativa;  y  c)  de  promulgación  parcial  de  leyes.”  
Está  integrada  por  ocho  (8)  diputados  y  ocho  (8)  senadores,  designados  por  el  presidente  de  sus  respectivas  Cámaras  a  
propuesta  de  los  bloques  parlamentarios  respetando  la  proporción  de  las  representaciones  políticas.  

Auditoría  General  de  la  Nación  (Ley  24.156  y  Art.  85  CN)  
La  Auditoría  General  de  la  Nación  es  el  organismo  que  asiste  técnicamente  al  Congreso  en  el  
control  del  estado  de  las  cuentas  del  sector  público.  Verifica  el  cumplimiento  contable,  legal  y  de  
gestión  por  parte  del  Poder  Ejecutivo  Nacional;  controla  la  exposición  completa,  clara  y  veraz  de  las  
cuentas  públicas  y  analiza  la  administración  de  los  intereses  fiscales.  

Controla  la  cosa  pública:  examina  hechos,  actos  y  documentos  una  vez  finalizados  los  ejercicios  
contables  de  los  entes  que  se  haya  decidido  auditar.  Con  sus  Informes  de  Auditoría,  que  incluyen  
comentarios,  conclusiones  y  recomendaciones,  asesora  al  Poder  Legislativo  sobre  el  desempeño  de  
la  Administración  Pública  Nacional  y  la  situación  de  la  hacienda  pública.  

Tiene  autonomía  funcional,  es  decir  que  no  recibe  instrucciones  del  Congreso  sino  que  colabora  con  
él.  

Está  conformado  por  7  auditores,  argentinos,  abogados  o  contadores.  3  son  elegidos  por  Diputados,  
3  por  Senadores  y  el  Auditor  Presidente  por  el  partido  político  opositor  con  más  legisladores  en  el  
Congreso.  Duran  8  años  en  el  cargo  y  son  reelegibles.  

Defensoría  del  Pueblo  de  la  Nación  (Ley  24.284  y  Art.  86  CN)  

El  Defensor  del  Pueblo  es  un  órgano  independiente  instituido  en  el  ámbito  del  Congreso  de  la  
Nación,  que  actuará  con  plena  autonomía  funcional,  sin  recibir  instrucciones  de  ninguna  autoridad.  
Su  misión  es  la  defensa  y  protección  de  los  derechos  humanos  y  demás  derechos,  garantías  e  
intereses  tutelados  en  esta  Constitución  y  las  leyes,  ante  hechos,  actos  u  omisiones  de  la  
Administración;  y  el  control  del  ejercicio  de  las  funciones  administrativas  públicas.  

Tiene  legitimación  procesal.  Tiene  autonomía  funcional  e  independencia.  

Dura  5  años  en  sus  funciones  pudiendo  ser  reelegido  por  única  vez.  Tiene  las  inmunidades  y  
privilegios  de  los  legisladores.  

Guillermo  P.  Chas  

52  
 
 
 
Lo  elige  el  Congreso  con  el  voto  de  dos  tercios  de  los  miembros  presentes  de  cada  Cámara  y  se  
remueve  por  igual  procedimiento.  

   

Guillermo  P.  Chas  

53  
 
 
 
    

Bolilla  9  
El  Poder  Ejecutivo  Nacional  
• El  Poder  Ejecutivo:  naturaleza  y  caracteres.  Sistemas  de  organización  
ejecutiva.  Elección  del  Presidente  y  Vicepresidente  de  la  Nación.  
Duración  del  mandato.  Reelección.  
• El  Jefe  de  Gabinete  de  Ministros.  Naturaleza  jurídica.  Designación.  
Responsabilidad  y  funciones.  Institución  ministerial.  
• Acefalía  del  Poder  Ejecutivo.  Ley  de  Acefalía.  
• Atribuciones  del  Poder  Ejecutivo.  
• Los  decretos  por  razones  de  necesidad  y  urgencia.  

Guillermo  P.  Chas  

54  
 
 
 
Poder  Ejecutivo:  Naturaleza  y  caracteres  
El  Poder  Ejecutivo  es  la  rama  del  poder  que  tiene  la  función  primordial  de  administrar  y  gestionar  el  
Estado  mediante  el  cumplimiento  de  las  leyes.  

En  la  Argentina,  está  desempeñado  por  un  ciudadano  con  el  título  de  “Presidente  de  la  Nación”  (Art.  
87  CN)  

Sistemas  de  organización  ejecutiva  

Distinguimos  dos  regímenes  principales:  

• Parlamentarismo  (Países  de  Europa:  Francia,  Italia,  Alemania,  Inglaterra)  

o Existe  una  separación  clara  entre  Jefe  de  Estado  y  Jefe  de  Gobierno.  
o El  Jefe  de  Estado  tiene  menos  funciones,  siendo  ajeno  a  las  responsabilidades  
políticas  y  a  los  conflictos  y  relaciones  entre  el  Parlamento  y  el  Gobierno.  
o Las  funciones  del  Jefe  de  Estado  tienen  que  ver  con  cuestiones  de  relaciones  y  
asuntos  internacionales.  
o El  Jefe  de  Gobierno  se  encarga  de  las  cuestiones  de  política  interior  y  se  mantiene  en  
sus  funciones  mientras  conserva  la  confianza  del  Parlamento.  
§ Moción  de  censura:  el  Parlamento  promueve  la  caída  del  Gobierno.  
§ Voto  de  confianza:  el  Gobierno  somete  su  continuidad  al  Parlamento.  
o El  Gobierno  puede  disolver  el  Parlamento  y  convocar  a  elecciones,  con  la  firma  del  
Jefe  de  Estado.  El  nuevo  Parlamento  puede  ratificar  al  Gobierno  actual  o  
reemplazarlo  por  otro  (esto  depende  del  triunfo  electoral  parlamentario:  si  gana  el  
partido  del  gobierno  continúa,  sino,  a  casa).  
• Presidencialismo  (Argentina,  EEUU)  
o Hay  una  única  magistratura  unipersonal  que  ejerce  los  roles  de  Jefe  de  Estado  y  Jefe  
de  Gobierno  en  simultáneo.  
o Existen  colaboradores  (“ministros”)  pero  estos  no  tienen  autoridad  propia  y  
funcionan  como  simples  consejeros  o  asesores  del  Presidente,  pudiendo  ser  
removidos  por  éste.  Sus  decisiones  no  son  vinculantes.  
o El  Presidente  es  elegido  por  sufragio  popular.  
o La  relación  con  el  Poder  Legislativo  es  mucho  más  distanciada,  ya  que  ninguno  
puede  disolver  o  destituir  al  otro  (salvo  en  el  caso  de  Juicio  Político  al  Presidente).  
o El  Control  de  Constitucionalidad  y  el  Poder  Legislativo  son  los  contrapesos  del  PE.  
• Régimen  colegiado:  directorio  o  asamblea  (Suiza,  deformado  en  países  comunistas)  
o Existe  un  órgano  colegiado  de  carácter  ejecutivo  (directorio)  y  una  asamblea  
legislativa  que  impone  sus  decisiones  al  directorio.  

Requisitos  (Art.  89)  

Guillermo  P.  Chas  

55  
 
 
 
Se  requiere  ser  argentino  nativo  o  por  opción  y  las  demás  calidades  exigidas  para  ser  senador  
(excepto  la  de  natural  de  provincia  o  con  residencia  inmediata,  porque  no  aplica).  

Duración  del  Mandato  y  Reelección  (Art.  90)  

• El  mandato  dura  cuatro  años  y  se  admite  una  única  reelección  consecutiva.  Con  un  período  
en  el  medio,  puede  volver  a  presentarse.  
• Antes  de  la  reforma  la  duración  era  de  seis  años  y  no  se  admitía  la  reelección  consecutiva.  

Elección  del  Presidente  y  Vicepresidente  (Arts.94  –  98)  

• Art.  94  CN:  Se  eligen  directamente  por  el  pueblo  en  doble  vuelta.  El  territorio  nacional  
forma  un  distrito  electoral  único.  
• Art.  95  CN:  La  elección  se  efectúa  dentro  de  los  dos  meses  anteriores  a  la  finalización  del  
mandato  del  Presidente  en  ejercicio.  
• Art.  96  CN:  La  segunda  vuelta  tendrá  lugar,  de  ser  necesario,  entre  las  dos  fórmulas  más  
votadas  en  la  primera  vuelta,  dentro  de  los  treinta  días  posteriores  a  ésta.  
• Art.  97  CN:  Se  consagra  en  primera  vuelta  la  fórmula  que  obtenga  más  del  45%  de  los  votos  
válidos  emitidos.  
• Art.  98  CN:  Si  la  fórmula  más  votada  obtuviera  más  del  40%  de  los  votos  válidos  emitidos  y  
la  que  lo  sigue  estuviere  a  más  de  10  puntos  porcentuales  de  distancia,  la  primera  será  
investida  como  fórmula  electa.  

Atribuciones  del  Poder  Ejecutivo  (Art.  99)  

El  Art.  99  CN  consta  de  20  incisos  que  definen  las  atribuciones  del  Presidente  de  la  Nación.  Algunas  
de  ellas  son:  

• Jefe  supremo  de  la  Nación  (Jefe  de  Estado),  Jefe  del  Gobierno  y  responsable  político  de  la  
administración  general  del  país.  
• Expide  los  reglamentos  e  instrucciones  necesarias  para  la  ejecución  de  las  leyes,  sin  alterar  
su  espíritu.  
• Nombra  magistrados  de  la  CSJN  con  acuerdo  del  Senado.  
• Puede  indultar  o  conmutar  penas  por  delitos  federales,  salvo  en  casos  de  acusación  por  la  
HCDN.  
• Nombra  y  remueve  a  los  Embajadores  con  acuerdo  del  Senado,  y  a  los  Ministros  y  al  Jefe  de  
Gabinete.  
• Da  apertura  a  las  sesiones  del  Congreso,  las  prorroga  y  convoca  a  extraordinarias.  
• Es  Comandante  en  Jefe  de  las  FFAA.  
• Dispone  de  las  FFAA  y  puede  declarar  la  guerra  con  acuerdo  del  Congreso.  
• Puede  declarar  el  estado  de  sitio  o  la  intervención  federal  de  provincias  durante  el  receso  
del  Congreso.  
Guillermo  P.  Chas  
56  
 
 
 
 • Concluye  y  firma  tratados  con  otras  naciones,  recibe  sus  ministros  y  admite  sus  cónsules.  
• Puede  pedir  al  JGM  y  a  los  Ministros,  informes  de  las  áreas  a  su  cargo.  
• Puede  ausentarse  del  territorio  de  la  Nación  con  permiso  del  Congreso.  

Jefe  de  Gabinete  de  Ministros:  Nat.  Jurídica  (Art.  100)  

La  Jefatura  de  Gabinete  de  Ministros,  integrada  por  el  Jefe  de  Gabinete,  es  un  órgano  intrapoder,  
dependiente  del  Poder  Ejecutivo  como  los  demás  ministros  aunque  con  ciertas  funciones  especiales.  

Fue  introducido  en  la  Reforma  Constitucional  de  1994.  

Designación  (Art.  99.7)  

La  designación  y  remoción  del  JGM  está  a  cargo  del  Presidente  de  la  Nación,  al  igual  que  la  de  los  
demás  ministros.  

Responsabilidad  (Art.  100  párr.  2)  

El  JGM  tiene  responsabilidad  política  ante  el  Congreso  de  la  Nación.  

Funciones  (Art.  100  incs.  varios)  

Los  13  incisos  determinan  sus  funciones:  

• Ejercer  la  administración  general  del  país,  bajo  órdenes  del  Jefe  de  la  Administración  (el  
Presidente).  
• Expedir  los  actos  y  reglamentos  que  sean  necesarios  para  cumplir  con  sus  atribuciones.  
• Efectuar  nombramientos  de  empleados  de  la  Administración  Pública,  excepto  que  
correspondan  al  presidente.  
• Ejercer  las  funciones  delegadas  por  el  Presidente.  
• Convocar  y  coordinar  las  reuniones  de  gabinete  de  ministros,  presidiéndolas  en  caso  de  
ausencia  del  Presidente.  
• Enviar  al  Congreso  los  proyectos  de  Ley  de  Ministerios  y  Presupuesto  Nacional.  
• Ejecutar  la  Ley  de  Presupuesto  de  la  Nación.  
• Producir  informes  y  explicaciones  para  dar  ante  el  Congreso.  
• Concurrir  a  las  sesiones  del  Congreso,  sin  derecho  a  voto.  
• Refrendar  diversos  decretos  del  Poder  Ejecutivo.  
• Elevar  a  la  Comisión  Bicameral  Permanente  los  decretos  que  correspondan  ser  analizados  
por  ésta.  

Institución  Ministerial  
Guillermo  P.  Chas  
57  
 
 
 
Existen  once  ministerios  (2007-­‐2011).  Cada  ministro  refrenda  y  legaliza  los  actos  del  Presidente  y  
concurre  a  las  reuniones  de  gabinete.  

Acefalía  del  Poder  Ejecutivo  (Art.  88)  

Art.  88  CN:  En  caso  de  enfermedad,  ausencia  de  la  Capital,  muerte,  renuncia  o  destitución  del  
Presidente,  el  Poder  Ejecutivo  será  ejercido  por  el  vicepresidente  de  la  Nación.  
En  caso  de  destitución,  muerte,  dimisión  o  inhabilidad  del  Presidente  y  vicepresidente  de  la  Nación,  
el  Congreso  determinará  qué  funcionario  público  ha  de  desempeñar  la  Presidencia,  hasta  que  haya  
cesado  la  causa  de  la  inhabilidad  o  un  nuevo  Presidente  sea  electo.  

Ley  de  Acefalía  (Ley  25.716)  

Si  la  acefalía  es  definitiva,  el  Presidente  Provisional  del  Senado  ejerce  el  PE  hasta  que  la  Asamblea  
Legislativa  decida  la  sucesión  definitiva.  Si  el  del  Senado  no  puede  asumir,  asume  el  Presidente  de  la  
Cámara  de  Diputados  y  si  este  tampoco  pudiera,  asume  el  Presidente  de  la  CSJN.  
A  cualquiera  de  estos  funcionarios  no  les  cabe  el  título  de  Presidente  de  la  Nación  sino  que  a  su  
título  se  le  añade  “en  ejercicio  del  Poder  Ejecutivo”.  

La  asamblea  legislativa,  en  la  cual  sesionan  conjuntamente  el  Senado  y  la  Cámara  de  Diputados,  
tiene  que  reunirse  en  el  transcurso  de  las  48  desde  la  acefalía.  En  la  primera  convocatoria  necesita  
de  dos  tercios  de  los  miembros  de  cada  cámara  para  obtener  quórum.  Si  no  lo  logra,  en  las  
siguientes  48  horas  deberá  reunirse  con  simple  mayoría  de  los  miembros  de  cada  cámara.  

La  designación  del  nuevo  presidente  debe  ser  por  mayoría  absoluta  de  los  presentes.  Si  no  se  
obtuviera,  se  votará  nuevamente  limitándose  a  las  dos  personas  con  mayor  cantidad  de  sufragios.  En  
caso  de  empate  se  repite  la  votación  y  de  persistir  decide  el  Presidente  de  la  Asamblea.  

El  cargo  debe  recaer  en  un  Senador,  Diputado  o  Gobernador  de  Provincia,  salvo  que  haya  Presidente  
y  Vicepresidente  electos,  quienes  asumirán  anticipadamente.  Quien  asuma  deberá  prestar  
juramento  ante  el  Congreso  o,  en  su  ausencia,  ante  la  CSJN.  

Decretos  por  razones  de  Necesidad  y  Urgencia  

Son  actos  del  presidente  que  pertenecen  a  su  propia  competencia  y  que  están  reconocidos  
constitucionalmente  desde  la  Reforma  de  1994.  Antes  eran  admitidos  por  la  doctrina,  requiriendo  
situaciones  excepcionales  que  impidieran  la  puesta  en  marcha  del  Congreso,  el  cual  luego  podría  
hacer  cesar  sus  efectos.  

Guillermo  P.  Chas  

58  
 
 
 
El  DNU  es  una  disposición  de  carácter  legislativo  que  responde  a  circunstancias  excepcionales  que  
hacen  imposible  seguir  los  trámites  ordinarios  previstos  por  la  CN  para  la  sanción  de  las  leyes.  

Son  una  excepción  al  principio  establecido  por  el  Art.  99.3  CN,  que  establece  que  las  disposiciones  
de  carácter  legislativo  emitidas  por  el  Presidente  son  absolutamente  nulas.  

Procedimiento  

Deben  ser  decididos  en  acuerdo  general  de  ministros,  debiendo  refrendarlos  tanto  los  ministros  
como  el  JGM.  
El  JGM  debe  elevarlo,  concurriendo  personalmente  y  en  el  transcurso  de  10  días  desde  su  sanción,  a  
la  Comisión  Bicameral  Permanente.  

La  Comisión  Bicameral  Permanente  eleva  un  despacho  a  cada  Cámara  para  su  tratamiento.  

No  pueden  abarcar  los  asuntos  comprendidos  en  las  prohibiciones  de  Iniciativa  Popular.  

Otros  Reglamentos  
Los  reglamentos  o  decretos  son  actos  unilaterales  que  crean  disposiciones  normativas  obligatorias  
de  carácter  general  dictadas  por  el  Poder  Ejecutivo.  Regulan  situaciones  objetivas  e  impersonales.  

Tiene  carácter  legislativo  porque:  componen  el  ordenamiento  jurídico,  son  irretroactivos,  deben  ser  
publicados  y  pueden  ser  derogados.  

• Reglamentos  de  ejecución  o  decretos  reglamentarios:  disponen  o  facilitan  la  aplicación  de  
las  leyes.  
• Reglamentos  Autónomos:  son  aquellos  que  regulan  cuestiones  internas  del  PE  (“zona  de  
reserva”),  como  ser  procedimientos  administrativos,  etc.  
• Reglamentos  Delegados:  son  aquellos  que  complementan  leyes  marco  dictadas  por  el  
Congreso,  el  cual  autoriza  al  PE  a  complementarlo  mediante  decretos.  Corresponden  a  
materias  de  administración  pública,  emergencia  pública  y  requieren  plazo  determinado  y  ley  
marco.  

   

Guillermo  P.  Chas  

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Bolilla  10  
El  Poder  Judicial  
• El  Poder  Judicial:  Naturaleza  y  caracteres  de  la  función  judicial.  Bases  
de  la  independencia  del  poder  judicial.  Jurisdicción  y  competencia.  
• El  Consejo  de  la  Magistratura.  Integración,  atribuciones.  Ley  orgánica.  
• Selección  de  magistrados  y  administración  del  Poder  Judicial.  
• Remoción  de  Magistrados.  Juicio  Político.  Jurado  de  Enjuiciamiento.  
• CSJN.  Atribuciones.  
• Recurso  extraordinario.  Arbitrariedad.  
• El  Ministerio  Público.  

Guillermo  P.  Chas  

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Poder  Judicial:  Naturaleza  y  caracteres  
El  Poder  Judicial  es  la  rama  del  poder  que  tiene  la  función  primordial  de  satisfacer  controversias  
mediante  la  aplicación  de  la  ley  y  de  las  sanciones  previstas  en  ellas  (función  jurisdiccional).  

En  la  Argentina  existe  un  doble  orden  judicial  derivado  del  doble  orden  de  competencias  propio  de  
todo  Estado  Federal:  la  Justicia  Nacional  y  la  Justicia  Provincial  (Justicia  Ordinaria  en  la  CABA).  

Conforme  al  Art.  108  CN:  El  Poder  Judicial  es  ejercido  por  una  Corte  Suprema  y  por  los  tribunales  
inferiores  establecidos  por  el  Congreso.  
El  Art.  109  CN  prohíbe  al  Presidente  ejercer  funciones  judiciales.  
El  Art.  110  CN  establece  que  son  inamovibles  mientras  dure  su  buena  conducta  y  que  sus  salarios  
son  irreducibles.  
El  Art.  111  CN  establece  que  para  ser  miembro  de  la  CSJN  debe  ser  abogado  con  ocho  años  de  
ejercicio  y  tener  las  calidades  requeridas  para  ser  Senador.  
El  Art.  112  CN  establece  que  en  la  primera  CSJN  se  jura  ante  el  Presidente  de  la  Nación  y  luego  ante  
el  Presidente  de  la  CSJN  misma.  

Bases  de  la  Independencia  del  Poder  Judicial  

Para  que  el  Poder  Judicial  pueda  impartir  justicia  correctamente  y  en  forma  imparcial  es  necesario  
que  esté  liberado  de  cualquier  interferencia,  presión  o  condicionamiento  en  general.  

Las  bases  que  garantizan  esta  independencia  son:  

• Independencia  política:  autonomía  frente  a  los  otros  poderes  del  Estado.  

• Independencia  funcional:  la  función  jurisdiccional  pertenece  al  PJ.  
• Independencia  personal:  quienes  desempeñan  la  función  judicial  gozan  de:  
o Inamovilidad  de  los  jueces  
o Intangibilidad  de  las  remuneraciones  

Jurisdicción  y  competencia  
La  jurisdicción  es  el  poder  genérico  de  administrar  justicia  (“decir  el  derecho”).  

La  competencia  es  la  forma  en  la  cual  se  ejerce  la  jurisdicción  (según  el  grado,  materia,  territorio).  

Todos  los  jueces  tienen  jurisdicción,  pero  la  tienen  limitada  en  razón  de  la  competencia.  

Consejo  de  la  Magistratura  (Art.  114  regl.  26.080)  

Es  el  encargado  de  la  selección  de  los  magistrados  y  de  la  administración  del  Poder  Judicial.  Tiene  
facultades  administrativas,  presupuestarias  y  disciplinarias  sobre  los  jueces  inferiores.  

Guillermo  P.  Chas  

61  
 
 
 
  

Integración  (Ley  26.080)  

Total  de  13  miembros:  

• 3  Jueces  del  PJN  

• 6  Legisladores,  tres  por  cámara,  dos  de  la  mayoría  y  uno  de  la  primera  minoría.  
• 2  Abogados  representantes  de  la  Matrícula  Federal,  votados  por  los  profesionales  
matriculados  en  la  misma,  uno  de  ellos  con  domicilio  real  en  el  interior  del  país.  
• 1  Representante  del  Poder  Ejecutivo.  
• 1  Representante  del  ámbito  académico  y  científico  elegido  por  el  Consejo  Interuniversitario  
Nacional  por  mayoría  absoluta  de  sus  miembros.  

Duran  4  años,  pudiendo  ser  reelegidos  con  intervalo  de  un  período.  Los  jueces  y  legisladores  cesan  
en  sus  funciones  si  cesan  sus  cargos  por  los  cuales  fueron  elegidos  como  representantes.  
Todos  los  miembros  gozan  de  inmunidades,  incluso  los  que  no  las  tienen  por  defecto  como  los  
jueces  y  legisladores.  Pueden  ser  removidos  por  el  voto  del  75%  de  los  miembros.  
El  quórum  es  de  7  miembros  y  las  decisiones  se  adoptan  por  mayoría  absoluta  de  miembros  
presentes.  

Atribuciones  (Art.  114)  

• Seleccionar  por  concurso  público  a  los  candidatos  para  jueces  de  tribunales  inferiores,  
confeccionando  una  terna  luego  remitida  al  Presidente  de  la  Nación.  
• Administrar  los  recursos  y  ejecutar  el  presupuesto  asignado  por  ley  para  la  administración  
de  justicia.  Se  hace  mediante  reglamentos  económicos  y  administrativos.  
• Ejercer  facultades  disciplinarias  sobre  los  magistrados.  
• Decidir  la  apertura  del  procedimiento  de  remoción  de  magistrados,  ordenar  la  suspensión  en  
sus  funciones  y  formular  la  acusación  correspondiente.  
• Dictar  los  reglamentos  necesarios  para  asegurar  la  independencia  de  los  jueces  y  la  efectiva  
administración  de  justicia.  

Ley  Orgánica  
La  Ley  Orgánica  del  CdM  es  la  24.937,  modificada  por  la  26.080.  

Establece  las  disposiciones  generales,  transitorias  y  complementarias,  funcionamiento,  autoridades,  

comisiones  (selección  y  escuela  judicial,  disciplina  y  acusación,  reglamentación  y  administración  y  
finanzas)  y  disposiciones  relativas  al  jurado  de  enjuiciamiento.  

Selección  de  Magistrados  y  Administración  del  PJ  

Guillermo  P.  Chas  
62  
 
 
 
 • Candidatos  deben  ser  ciudadanos  argentinos  con  título  de  abogado,  4  años  de  antigüedad  (6  
para  segunda  instancia)  y  25  años  de  edad  (30  para  segunda  instancia).  
• Consejo  de  la  Magistratura  selecciona  mediante  concurso  público.  
• Se  conforma  una  terna  de  candidatos  y  se  la  eleva  al  PE  con  carácter  vinculante.  
• El  PE  elige  a  uno  de  los  candidatos  y  eleva  su  nombramiento  al  Senado.  
• El  Senado  aprueba  el  nombramiento  con  el  voto  de  la  mayoría  absoluta  de  los  presentes.  
• Se  nombra  al  juez  y  se  le  toma  juramento.  

Remoción  de  Magistrados  

Las  causas  para  la  remoción  de  los  jueces  de  los  tribunales  inferiores  están  expresadas  en  el  Art.  
115  CN  y  son  las  mismas  que  para  los  Diputados.  

Juicio  Político  
Los  Magistrados  de  la  CSJN  son  removidos  por  Juicio  Político  del  Congreso.  Las  causales  son  mal  
desempeño,  delito  en  ejercicio  de  sus  funciones  o  crímenes  comunes  (ídem  Jueces  inferiores  y  
Diputados  y  Senadores).  

Jurado  de  Enjuiciamiento  (Art.  115)  

Es  el  órgano  encargado  de  la  remoción  de  los  Jueces  de  Tribunales  Inferiores.  

Integración  

• 2  Jueces:  de  Cámara,  uno  del  interior  y  el  otro  de  la  Capital  Federal.  
• 4  Legisladores:  dos  del  Senado  y  dos  de  Diputados.  
• 1  Abogado  representante  de  la  matrícula  federal,  que  debe  suspender  sus  funciones.  

Son  elegidos  semestralmente  por  sorteo.  Se  elige  un  suplente  por  cargo  para  casos  de  renuncia,  
fallecimiento  o  destitución.  Se  mantienen  en  sus  cargos  mientras  se  encuentren  tramitando  un  
juzgamiento.  
Los  jueces  y  abogados  son  removibles  por  voto  del  75%,  los  congresistas  solo  por  decisión  de  las  
Cámaras  a  propuesta  del  75%  del  Jurado.  

Causales  de  remoción  

Delito  en  ejercicio  de  sus  funciones,  crímenes  comunes  y  mal  desempeño  (comprende  
desconocimiento  del  derecho,  incumplimiento  reiterado  de  normas  legales,  negligencia  grave  en  
ejercicio  del  cargo,  actos  arbitrarios,  desórdenes  graves  de  conducta  personal,  etc).  

Procedimiento  (180  días  máximo)  

• CdM  acusa  al  juez  que  pretende  remover.  

Guillermo  P.  Chas  
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 • Se  otorgan  10  días  para  que  el  acusado  se  defienda  o  recuse  a  los  miembros  del  Jurado.  
• Se  otorgan  30  días  para  la  presentación  de  pruebas.  
• Se  dan  20  días  para  emitir  el  veredicto.  La  destitución  requiere  el  voto  de  dos  tercios  de  los  
miembros  del  Jurado.  

El  fallo  del  Jurado  de  Enjuiciamiento  causa  la  remoción  del  magistrado.  Este  queda  a  disposición  de  
la  Justicia  Ordinaria.  

CSJN:  Atribuciones  
Está  conformada  por  siete  jueces,  aunque  el  número  se  reducirá  a  cinco  a  medida  que  vayan  
saliendo  jueces.  

El  Art.  116  CN  establece  que  corresponde  a  la  CSJN  y  tribunales  inferiores:  

• Causas  sobre  puntos  regidos  por  la  CN  

• Causas  sobre  puntos  regidos  por  Leyes  Nacionales  
• Causas  sobre  puntos  regidos  por  Tratados  Internacionales  
• Causas  que  conciernan  a  embajadores  extranjeros  
• Causas  en  las  que  la  Nación  o  las  Provincias  sean  parte  

El  Art.  117  CN  establece  los  casos  de  competencia  originaria:  […]en  todos  los  asuntos  concernientes  
a  embajadores,  ministros  y  cónsules  extranjeros,  y  en  los  que  alguna  provincia  fuese  parte,  la  
ejercerá  originaria  y  exclusivamente.  
En  los  demás  casos  se  llega  por  vía  de  apelación.  

La  Jurisdicción  Federal  es  excepcional,  privativa  (no  pueden  entender  los  tribunales  provinciales)  e  
improrrogable  (no  puede  renunciarse  a  ella).  

Recurso  extraordinario  (Ley  48).  Arbitrariedad.  

Este  recurso  permite  que  sentencias  definitivas  de  cualquier  tribunal,  incluso  los  de  provincia,  
lleguen  a  la  CSJN  si  son  contrarias  a  la  Constitución  Nacional  para  que  ésta  controle  su  
constitucionalidad.  

• Requisitos  comunes  
o Intervención  anterior  de  un  tribunal  de  justicia  
o Existencia  de  juicio  previo  
o Cuestión  judiciable  
o Existencia  de  gravamen  al  recurrente  
o Subsistencia  de  los  requisitos  al  momento  que  la  CSJN  dicte  sentencia  
• Requisitos  propios  
o Que  sea  una  cuestión  federal  
o Que  haya  relación  directa  entre  la  cuestión  federal  y  la  sentencia  
Guillermo  P.  Chas  
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 o Que  la  sentencia  sea  contraria  al  derecho  federal  invocado  por  el  recurrente  
o Que  se  trate  de  una  sentencia  definitiva  
o Que  la  sentencia  haya  sido  dictada  por  un  tribunal  superior  
• Requisitos  formales  
o Planteamiento  oportuno  y  concreto  de  la  cuestión  federal  
o Interposición  por  escrito  y  fundada,  ante  el  mismo  juez  que  dictó  la  resolución.  

Desde  el  caso  Rey  c/  Rocha  de  1909,  la  CSJN  acepta  recurso  extraordinario  en  los  casos  en  los  
cuales,  aún  sin  mediar  cuestión  federal,  un  tribunal  dictó  una  sentencia  arbitraria  (desprovista  de  
todo  apoyo  legal  y  fundada  sólo  en  la  voluntad  de  los  jueces  sin  importar  los  hechos,  el  derecho  
aplicable  o  que  sean  autocontradictorias).  
La  CSJN  admite  el  recurso  extraordinario  porque  la  sentencia  arbitraria  es  inconstitucional  por  
cuanto  viola  derechos  y  garantías  constitucionales  (de  hecho,  al  violar  esas  garantías  sería  una  
cuestión  federal  porque  involucra  a  la  CN).  

La  CSJN  también  acepta  casos  que  no  tengan  cuestiones  federales  cuando  son  de  gravedad  
institucional  (afectan  a  la  comunidad  o  comprometen  a  las  instituciones).  

La  CSJN  puede  ser  alcanzada  per  saltum,  es  decir,  sin  pasar  por  todas  las  instancias  previas.  Es  
excepcional  y  procede  únicamente  en  casos  de  extremada  gravedad  institucional  y  que  necesitan  
una  solución  de  forma  urgente.  Fue  creado  por  la  Jurisprudencia  en  el  caso  Dromi  s/  avocación  en  
autos  “Fontela  c/  Estado  Nacional”.    Dromi  era  ministro  de  obras  públicas  y  el  Gobierno  había  
encarado  la  privatización  de  Aerolíneas  Argentinas  y  un  juez  de  primera  instancia  dictó  una  medida  
que  frenó  el  proceso  privatizador.  La  Corte,  sin  esperar  a  que  el  caso  fuese  resuelto  por  la  Cámara  de  
Apelaciones,  tomó  en  estudio  ese  expediente  y  dictó  una  sentencia.  

Ministerio  Público  (Art.  120  regl.  24.946)  

Art.  120  CN:  El  ministerio  Público  es  un  órgano  independiente  con  autonomía  funcional  y  autarquía  
financiera,  que  tiene  por  función  promover  la  actuación  de  la  justicia  en  defensa  de  la  legalidad  de  
los  intereses  generales  de  la  sociedad,  en  coordinación  con  las  demás  autoridades  de  la  República.  
Está  integrado  por  un  procurador  general  de  la  Nación  y  un  defensor  general  de  la  Nación  y  los  
demás  miembros  que  la  ley  establezca.  Sus  miembros  gozan  de  inmunidades  funcionales  e  
intangibilidad  de  remuneraciones.  

El  DGN  y  el  PGN  son  designados  por  el  PE  con  acuerdo  de  dos  tercios  de  los  miembros  del  Senado.  
Para  removerlos,  debe  recurrirse  al  Juicio  Político.  Los  funcionarios  inferiores  son  removidos  por  
Tribunal  de  Enjuiciamiento  creado  por  la  ley  de  MP.  
Los  requisitos  son:  ser  argentino,  abogado  con  ocho  años  de  antigüedad  y  las  demás  calidades  
requeridas  para  ser  Senador.  

Sus  atribuciones  son:  promover  la  actuación  de  la  justicia,  defender  el  interés  público,  ejercer  la  
acción  pública  en  las  causas  penales,  velar  por  la  observancia  de  la  CN  y  Leyes  Nacionales,  el  
cumplimiento  del  debido  proceso  legal  y  la  defensa  de  los  DDHH.  

Guillermo  P.  Chas  

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Guillermo  P.  Chas  

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Bolilla  11  
Protección  Judicial  de  los  Derechos  
• Derecho  a  la  jurisdicción  judicial.  Prohibición  del  ejercicio  de  
funciones  judiciales  por  los  poderes  políticos.  Requisitos  para  la  
validez  de  la  jurisdicción  administrativa.  
• El  debido  proceso  legal.  Antecedentes.  Significado.  Requisitos  
generales.  Las  garantías  del  Art.  8  de  la  Convención  Americana.  
• Garantías  específicas  ante  la  incriminación  penal.  Art.  18  de  la  
Constitución  Nacional.  
• Vías  sumarias  de  protección  judicial:  el  nuevo  Art.  43  de  la  
Constitución  Nacional.  
• La  Acción  de  Habeas  Corpus.  Ordenamiento  legal.  
• La  Acción  de  Amparo.  Casos  Siri  y  Kot.  Ordenamiento  legal.  
• La  Acción  de  Habeas  Data.  Ordenamiento  legal.  

Guillermo  P.  Chas  

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Derecho  a  la  Jurisdicción  Judicial  
El  Derecho  a  la  Jurisdicción  Judicial  garantiza  poder  recurrir  a  los  órganos  judiciales  para  dirimir  
conflictos.  

Comprende:  

• Derecho  a  recurrir  al  órgano  judicial  

• Derecho  de  defensa  en  juicio  
• Derecho  a  obtener  una  sentencia  fundada  y  oportuna  
• Derecho  a  ejecutar  la  sentencia  

Prohibición  del  Art.  109  

Art.  109  CN:  En  ningún  caso  el  Presidente  de  la  Nación  puede  ejercer  funciones  judiciales,  arrogarse  
el  conocimiento  de  causas  pendientes  o  restablecer  las  fenecidas.  

Requisitos  para  la  validez  de  la  jurisdicción  administ.  

La  jurisdicción  administrativa  es  la  capacidad  de  los  órganos  administrativos  de  resolver  conflictos  
entre  la  Administración  y  los  particulares.  

Tienen  una  función  judicial  pero  dependen  del  Poder  Ejecutivo.  Parte  de  la  doctrina  considera  que  
estos  órganos  violan  la  prohibición  del  Art.  109  CN,  en  tanto  que  otros  consideran  que  esa  
prohibición  únicamente  abarca  al  Presidente  de  la  Nación  pero  no  a  los  órganos  dependientes  de  
éste.  

Tras  el  fallo  Fernández  Arias  c/  Poggio,  José  de  1960,  en  el  cual  se  impugnó  la  existencia  de  
tribunales  administrativos  que  se  habían  creado,  la  jurisprudencia  estableció  que  pueden  crearse  
órganos  administrativos  con  facultades  jurisdiccionales  pero  que  sus  decisiones  deben  quedar  
sujetas  a  control  jurisdiccional  suficiente  y  que  esa  instancia  judicial  no  está  satisfecha  con  la  
posibilidad  de  interponer  recurso  extraordinario.  Además  los  órganos  jurisdiccionales  
administrativos  deben  admitir  la  posibilidad  de  defensa,  y  de  no  hacerlo  ese  defecto  se  subsanará  en  
instancia  judicial.  

El  Debido  Proceso  Legal  (Art.  18)  

Por  debido  proceso  se  entiende  a  un  conjunto  de  garantías  que  tienen  por  objeto  asistir  a  los  sujetos  
durante  el  desarrollo  de  los  procesos  judiciales  para  protegerlos  de  eventuales  abusos.  

El  Art.  18  CN  establece:  Ningún  habitante  de  la  Nación  puede  ser  penado  sin  juicio  previo  fundado  
en  ley  anterior  al  hecho  del  proceso,  ni  juzgado  por  comisiones  especiales,  o  sacado  de  los  jueces  
designados  por  la  ley  antes  del  hecho  de  la  causa.  Nadie  puede  ser  obligado  a  declarar  contra  sí  
Guillermo  P.  Chas  
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mismo;  ni  arrestado  sino  en  virtud  de  orden  escrita  de  autoridad  competente.  Es  inviolable  la  defensa  
en  juicio  de  la  persona  y  de  los  derechos  […].  

Art.  8  CADH  (PSJCR)  

1.  Toda  persona  tiene  derecho  a  ser  oída,  con  las  debidas  garantías  y  dentro  de  un  plazo  razonable,  por  un  juez  o  tribunal  
competente,  independiente  e  imparcial,  establecido  con  anterioridad  por  la  ley,  en  la  sustanciación  de  cualquier  acusación  
penal  formulada  contra  ella,  o  para  la  determinación  de  sus  derechos  y  obligaciones  de  orden  civiil.  

 2.  Presunción  de  inocencia  y  siguientes  garantías  mínimas:  

 a)  traductor  gratuito  si  no  comprende  o  habla  idioma  del  tribunal;  

 b)  comunicación  previa  y  detallada  de  la  acusación;  

 c)  concesión  de  tiempo  y  medios  para  preparar  su  defensa;  

 d)  derecho  de  defenderse  personalmente  o  por  abogado  y  de  comunicarse  con  este  último;  

 f)  derecho  de  la  defensa  de  interrogar  a  los  testigos  presentes  en  el  tribunal  y  de  obtener  la  comparecencia,  como  testigos  
o  peritos,  de  otras  personas  que  puedan  arrojar  luz  sobre  los  hechos;  

 g)  derecho  a  no  ser  obligado  a  declarar  contra  sí  mismo  ni  a  declararse  culpable,  y  

 h)  derecho  de  recurrir  del  fallo  ante  juez  o  tribunal  superior.  (doble  instancia)  

4.  El  inculpado  absuelto  por  una  sentencia  firme  no  podrá  ser  sometido  a  nuevo  juicio  por  los  mismos  hechos.  

 5.  El  proceso  penal  debe  ser  público,  salvo  en  lo  que  sea  necesario  para  preservar  los  intereses  de  la  justicia.  

Garantías  específicas  ante  la  incriminación  penal  

El  Art.  18  CN  in  fine  se  involucra  en  cuestiones  de  derecho  penal,  algo  que  es  cuestionado  ya  que  
las  Constituciones  no  deben  legislar  sobre  materias  específicas:  

• Arresto  sólo  con  orden  escrita  de  autoridad  competente  (derecho:  libertad  física)  
• Inviolabilidad  del  domicilio  (derecho:  intimidad)  
• Abolición  de  la  pena  de  muerte  por  causas  políticas  (derechos:  libertad  política  y  vida)  
• Cárceles  sanas  y  limpias  para  seguridad  y  no  para  castigo  (derecho:  dignidad)  

Acción  de  Hábeas  Corpus  (Art.  43  último  párr.)  

El  habeas  corpus  es  una  garantía  que  protege  la  libertad  física  ante  afectaciones  ilegítimas  que  
pueda  sufrir.  Es  un  proceso  rápido,  que  busca  verificar  la  ilegitimidad  de  la  privación  de  la  libertad  
física,  para  hacerla  cesar.  

Ordenamiento  Legal  
En  Argentina  figuró  en  la  Ley  48  Art.  20,  en  el  Código  Procesal  Criminal  de  CF,  en  la  Ley  
23.098  y  en  el  Art.  43  CN.  El  Art.  7.6  PSJCR  y  el  Art  9.4  PIDCP  lo  contemplan.  
Guillermo  P.  Chas  
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Requisitos  

Puede  ser  interpuesto  por  el  propio  detenido,  por  otra  persona  en  su  nombre  o  por  el  juez  cuando  
toma  conocimiento  de  un  caso  que  lo  amerite.  

Clases  

El  habeas  corpus  puede  ser:  

• Clásico:  busca  cesar  la  detención  ilegal.  

• Correctivo:  busca  corregir  las  condiciones  en  una  detención  legal.  
• Preventivo:  busca  finalizar  una  amenaza  real  e  inminente  contra  la  libertad  física.  
• Restringido:  busca  subsanar  perturbaciones  al  derecho  de  locomoción.  

Nota:  Durante  el  estado  de  sitio  puede  interponerse  un  habeas  corpus  (conf.  Art.  43  CN)  cuyo  efecto  
será  analizar  la  razonabilidad  de  una  detención  ordenada  por  el  PE  (conf.  jurisprudencia).  

Acción  de  Amparo  (Art.  43  párr.  1  y  2)  

Art.  43  CN:  Toda  persona  puede  interponer  acción  expedita  y  rápida  de  amparo,  siempre  que  no  
exista  otro  medio  judicial  más  idóneo,  contra  todo  acto  u  omisión  de  autoridades  públicas  o  de  
particulares,  que  en  forma  actual  o  inminente  lesione,  restrinja,  altere  o  amenace,  con  arbitrariedad  
o  ilegalidad  manifiesta,  derechos  y  garantías  reconocidos  por  esta  Constitución,  un  tratado  o  una  ley.  
En  el  caso,  el  juez  podrá  declarar  la  inconstitucionalidad  de  la  norma  en  que  se  funde  el  acto  u  
omisión  lesiva.  

El  amparo  es  una  garantía  que  tiene  por  objeto  proteger  todos  los  derechos  que  sean  violados  de  
forma  efectiva  e  inminente  y  que  no  tengan  medio  judicial  más  idóneo  para  su  protección.  El  plazo  
de  interposición  es  de  15  días  desde  cometido  el  acto  lesivo.  

Ordenamiento  Legal  

Antes  de  su  legislación  específica  se  lo  planteaba  como  analogía  del  habeas  corpus.  El  Fallo  Siri  
habilitó  el  amparo  contra  actos  estatales  y  el  Fallo  Kot  contra  actos  de  particulares.  La  Ley  14.986  
refrendó  el  primero  y  la  Ley  17.454  el  segundo.  El  Art.  43  CN  y  Art.  25  PSJCR  lo  contemplan.  

Amparo  Individual  o  clásico  

Es  una  acción  rápida  y  expedita,  cuando  no  existe  medio  judicial  más  idóneo,  ante  lesiones  contra  
derechos  o  garantías,  derivados  de  actos  u  omisiones  del  Estado  o  de  particulares,  de  carácter  
manifiestamente  arbitrarios  o  ilegales.  
Si  el  acto  se  funda  en  una  norma,  el  Juez  puede  declarar  su  inconstitucionalidad.  

Amparo  colectivo  (Art.  43  párr.  2  CN)  

Procede  ante  violaciones  a  derechos  generales  o  colectivos,  que  no  afectan  a  un  sujeto  en  particular,  
como  ser  medio  ambiente,  consumidores,  etc.  
Guillermo  P.  Chas  
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Es  una  ampliación  del  amparo  individual,  y  puede  ser  solicitado  por  cualquier  persona  que  se  
considere  afectada,  el  Defensor  del  Pueblo  o  las  Asociaciones  competentes  Registradas  para  la  
defensa  de  los  derechos  colectivos.  

Fallo  Siri  
La  policía  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires  procedió  a  la  clausura  del  diario  Mercedes,  operativo  que  se  llevó  a  
cabo  sin  aclarar  las  razones  del  por  qué  de  la  medida.  En  consecuencia,  Ángel  Siri,  director  y  administrador  del  
diario,  se  presentó  ante  la  justicia  alegando  la  violación  de  sus  derechos  de  libertad  de  imprenta  y  trabajo  
consagrados  en  los  Arts.  14,  17  y  18  de  la  Constitución  Nacional  

El  director  del  diario  pretendía,  en  primer  lugar,  que  se  retirara  la  custodia  policial  del  local  donde  se  imprimía  
el  periódico,  y  segundo,  que  se  levantara  la  clausura  impuesta.  

Siri  se  presentó  ante  el  juez  solicitando  se  requiriera  a  la  policía  bonaerense  un  informe  sobre  quién  había  
ordenado  la  clausura  y  los  fundamentos  de  la  medida.  Requerido  el  informe,  el  comisario  informó  que  la  orden  
había  sido  emitida  por  la  “Dirección  de  Seguridad  de  la  Policía”  y  que  el  motivo  lo  desconocía.  Ante  esta  
circunstancia,  el  juez  requirió  informes  al  jefe  de  la  Policía  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires,  a  la  Comisión  
Investigadora  Nacional  y  al  Ministerio  de  Gobierno  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires.  Todos  manifestaron  
ignorar  las  causas  de  la  clausura  y  la  autoridad  que  la  había  dispuesto.  

El  magistrado,  interpretando  el  pedido  de  Siri  como  un  recurso  de  Hábeas  corpus,  no  hizo  lugar  al  mismo  en  
razón  que  no  se  había  violado  la  libertad  física  de  ninguna  persona.  Habiéndose  apelado  la  decisión  del  juez  de  
primera  instancia,  la  Cámara  de  Apelaciones  en  lo  Penal  de  Mercedes  confirmó  la  sentencia,  por  lo  que  el  
afectado  dedujo  recurso  extraordinario  dejando  en  claro  que  no  había  interpuesto  un  recurso  de  Habeas  
Corpus  sino  que  se  trataba  de  una  petición  a  las  autoridades  por  la  violación  de  garantías  constitucionales.  

La  Corte  revocó  la  sentencia  de  la  Cámara  de  Apelaciones  ordenando  a  la  autoridad  policial  “cesar  con  la  
restricción  impuesta”  exponiendo  que,  las  garantías  constitucionales  invocadas  por  Siri  se  hallaban  restringidas  
sin  orden  de  autoridad  competente  ni  causa  justificada  y  que  estos  motivos  bastaban  para  que  fueran  
restablecidas  íntegramente  por  los  jueces;  “las  garantías  individuales  existen  y  protegen  a  los  individuos  por  el  
sólo  hecho  de  estar  consagradas  en  la  Constitución  Nacional”.  

Disidencia  

El  Dr.  Herrera  confirmó  la  sentencia  de  primera  instancia  fundamentando  que  si  bien  el  recurrente  no  había  
interpuesto  un  recurso  de  Habeas  Corpus;  no  había  indicado  de  qué  acción  se  trataba,  y  por  ello  el  trámite  de  
la  causa  se  había  llevado  a  cabo,  con  su  conformidad,  según  el  procedimiento  legal  establecido  para  el  recurso  
de  habeas  corpus.  Asimismo  agregó  que  si  se  trata  de  proteger  a  la  Constitución  habría  que  tener  en  cuenta  el  
primer  párrafo  del  Art.  14  que  dice  “todos  los  habitantes  de  la  Nación  gozan  de  los  siguientes  derechos  
conforme  a  las  leyes  que  reglamenten  su  ejercicio…”  entre  estas  leyes  figuran  las  de  la  defensa,  de  manera  tal  
que  no  puede  aceptarse  una  defensa  cuyo  procedimiento  no  es  de  acuerdo  a  la  legislación  vigente.  El  poder  
judicial  no  puede  pasar  por  alto  el  texto  de  las  leyes  aceptando  la  defensa  del  afectado  porque  le  estaría  
quitando  importancia  al  poder  legislativo  quebrando  la  división  de  los  poderes  en  beneficio  del  judicial  

Guillermo  P.  Chas  

71  
 
 
 
Se  crea  el  recurso  de  Acción  de  Amparo  como  remedio  judicial  para  proteger  todos  los  derechos  enumerados  
por  la  constitución  Nacional,  a  excepción  de  los  ya  protegidos  por  el  recurso  de  Habeas  Corpus.  Se  confirma  la  
supremacía  constitucional  para  proteger  los  derechos  enunciados  por  los  Arts.  14,  17  y  18.  

Fallo  Kot  
La  empresa  Kot  SRL,  tuvo  una  huelga  por  parte  del  personal,  en  su  fábrica  textil  de  San  Martín  (Provincia  de  
Buenos  Aires).  

La  Delegación  de  San  Martín  del  Departamento  Provincial  del  Trabajo,  declaró  ilegal  la  huelga,  por  lo  tanto  la  
empresa  Kot  ordenó  a  sus  empleados  retomar  las  tareas  dentro  de  las  24  horas.  Frente  al  incumplimiento  de  
dicho  mandato  se  despidieron  a  muchos  obreros.  

El  juez  de  primera  instancia  resolvió  el  sobreseimiento  definitivo  en  la  causa  y  no  hizo  lugar  al  pedido  de  
desocupación  alegando  que  se  trataba  de  un  conflicto  gremial  en  el  que  los  obreros  no  intentaban  ocupar  la  
fábrica  para  ejercer  un  derecho  de  propiedad  y  que,  por  lo  tanto,  no  existía  usurpación.  

La  Cámara  de  Apelaciones  en  lo  Penal  de  La  Plata  confirmó  el  sobreseimiento  definitivo.  Contra  esta  sentencia  
Kot  interpuso  recurso  extraordinario,  y  la  Corte  lo  declaró  improcedente.  

Al  observar  Kot  que  su  denuncia  por  usurpación  no  le  daba  los  resultados  que  esperaba,  paralelamente  inició  
otra  causa.  Antes  de  dictarse  la  sentencia  de  la  Cámara  de  Apelaciones,  se  presentó  ante  la  misma  deduciendo  
recurso  de  amparo  para  obtener  la  desocupación  de  la  fábrica.  Para  invocarlo  Kot  tomó  como  base  lo  resuelto  
por  la  Corte  en  el  caso  Siri;  la  libertad  de  trabajo,  el  derecho  a  la  propiedad  y  el  derecho  a  la  libre  actividad;  
todos  estos  amparados  por  la  Constitución  Nacional.  

La  Cámara  no  hizo  lugar  al  recurso  planteado  interpretando  que  se  trataba  de  un  recurso  de  habeas  corpus;  
contra  esta  sentencia  interpuso  recurso  extraordinario.  

La  Corte  falló  a  favor  de  Kot,  haciendo  lugar  al  recurso  de  amparo  luego  de  revocar  la  sentencia  de  la  Cámara  
de  Apelaciones.  Ordenó  que  se  entregara  a  Kot  el  establecimiento  textil  libre  de  todo  ocupante  indicando  que  
“la  Cámara  de  Apelaciones  se  confunde  al  considerar  el  recurso  invocado  por  el  afectado  como  un  recurso  de  
Habeas  Corpus.  El  interesado  interpuso  una  acción  de  amparo  invocando  los  derechos  constitucionales  de  la  
libertad  de  trabajo;  de  la  propiedad  y  de  la  libre  actividad,  o  sea,  dedujo  una  garantía  distinta  a  la  que  protege  
la  libertad  corporal  (habeas  corpus)”,  así  fue  que  la  corte  ratificó  lo  resuelto  en  el  caso  Siri  (en  este  último  la  
restricción  ilegítima  provenía  de  la  autoridad  pública.  En  el  caso  en  cuestión  es  causada  por  actos  de  
particulares.)  

Se  amplía  la  esfera  de  acción  del  recurso  de  amparo  al  establecerse  que  también  es  viable  deducirlo  cuando  la  
violación  de  un  derecho  provenga  de  un  particular.  Se  confirma  la  supremacía  constitucional  en  cuanto  a  la  
protección  de  los  derechos  establecidos  en  los  Arts.  14,  17  y  19  de  la  Constitución  Nacional.  

Disidencias:  Aristóbulo  D.  Araoz  de  Lamadrid;  Julio  Oyhanarte  

Guillermo  P.  Chas  

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Declaran  improcedente  el  recurso  extraordinario.  

No  puede  basarse  la  cuestión  en  lo  decidido  por  la  Corte  en  el  caso  Siri,  ya  que  en  éste  el  tribunal  declaró  la  
existencia  de  un  recurso  de  amparo,  destinado  a  proteger  a  las  llamadas  “garantías  constitucionales”,  y  según  
la  jurisprudencia  éste  procede  frente  a  restricciones  a  garantías  realizadas  por  la  autoridad  pública,  por  lo  
tanto  no  puede  hacerse  mención  de  garantías  constitucionales  porque  el  conflicto  es  entre  actos  de  
particulares.  

No  puede  admitirse  que  los  jueces  amplíen  la  esfera  de  acción  del  amparo,  extendiéndola  a  las  violaciones  
cometidas  por  particulares.  

Acción  de  Hábeas  Data  (Art.  43  párr.  3)  

El  habeas  data  es  una  garantía  que  tiene  por  objeto  permitir  la  rectificación,  actualización,  
modificación  y  eliminación  de  los  datos  de  las  personas  que  se  hallen  contenidos  en  bancos  de  datos  
públicos,  o  privados  destinados  a  proveer  informes.    

Art.  43  CN:  […]Toda  persona  podrá  interponer  esta  acción  para  tomar  conocimiento  de  los  datos  a  
ella  referidos  y  de  su  finalidad,  que  consten  en  registros  o  bancos  de  datos  públicos,  o  los  privados  
destinados  a  proveer  informes,  y  en  caso  de  falsedad  o  discriminación,  para  exigir  la  supresión,  
rectificación,  confidencialidad  o  actualización  de  aquellos.  No  podrá  afectarse  el  secreto  de  las  
fuentes  de  información  periodística  […].  

Finalidad  

Proteger  la  intimidad  y  privacidad  mediante:  

• Acceso  al  registro  de  datos  (Habeas  Data  Informativo)  

• Actualización  de  datos  atrasados  (Habeas  Data  Rectificador)  
• Corrección  de  datos  erróneos  (Habeas  Data  Rectificador)  
• Preservación  de  datos  habidos  legalmente  pero  que  no  deben  darse  a  terceros  (Habeas  Data  
Confidencial)  
• Eliminación  de  información  sensible,  que  pueda  facilitar  discriminación  o  afectar  la  intimidad  
(Habeas  Data  Confidencial)  

Ámbitos  excluidos  

• Documentación  histórica  
• Documentación  referida  a  la  actividad  comercial,  empresarial  o  financiera.  
• Acceso  a  la  información  de  fuente  de  información  periodísticas  (caso  de  periodista  que  
entrevista  a  delincuentes,  no  puede  exigírsele  que  de  datos  de  los  delincuentes)  

Ordenamiento  Legal  
Guillermo  P.  Chas  
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Está  regulado  por  la  Ley  25.326.  

Guillermo  P.  Chas  

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