Un modelo econométrico

no lineal y regional del sector

eléctrico residencial mexicano ALEJANDRO DÍAZ-
B A U T I S TA

C A R L O S A L B E RT O
SOTELO SALGADO*

L a generación de energía eléctrica en México en escala

* Profesor-investigador de economía en el Departamento de Es-
tudios Económicos de El Colegio de la Frontera Norte (Colef)
<adiazbau@hotmail.com>, y maestro en economía aplicada por
el Colef, respectivamente.
regional se realiza por medio de todas las tecnologías
disponibles en la actualidad, desde las tradicionales
centrales hidroeléctricas y termoeléctricas hasta las
modernas plantas de energía solar, eólica y nuclear.
En diciembre de 1995, las redes de transmisión de la
Comisión Federal de Electricidad (cfe) alcanzaban una
longitud de 66 674 km, de los cuales, 31 627 correspon-
dían a la red de transmisión en tensiones de 400, 230, 161,
150 y 138 kilovoltios (kV); en tanto que los otros 35 047
km pertenecían a la red de subtransmisión en tensiones
de 115, 85 y 69 kV. Por su parte, en la red de distribución
se contaba con 277 232 km de líneas a tensiones de 34.5,
23, 13.8, 6.6, 4.16 y 2.4 kilovoltios. La capacidad total de
transformación del sistema se incrementó 1.3% respec-
to a 1994; de esta manera, el sistema de transformación
alcanzó una capacidad de 114 701 megavatios (mV), de
los cuales 41 891 correspondían a subestaciones eleva-
doras y 72 810 mV a subestaciones reductoras.
En 1996 se autorizaron permisos a distintas empre-
sas para la construcción de varias plantas generadoras
de energía eléctrica, junto con otros tipos de energías
térmicas secundarias, situadas en Monterrey, San Nico-
lás de los Garza y Villa de García, en el estado de Nuevo
León; Altamira, en Tamaulipas, y Tamuin, en San Luis
Potosí.
El potencial destinado al proyecto denominado Mini
Hidroeléctrico, para centrales con producción inferior

798 comercio exterior, vol. 59, núm. 10, octubre de 2009

a 10 mV, ascendía a 3 250 mV, de acuerdo con los cálculos
elaborados por la cfe . Este potencial se realizará de
modo prioritario en nivel regional en los estados de Ve-
racruz, Hidalgo, Puebla y Michoacán. Respecto a los
proyectos eoloeléctricos, su potencial probable ascen-
día a 2 830 mV, identificado principalmente en Oaxaca,
Zacatecas, Quintana Roo, Veracruz, Hidalgo y Baja Ca-
lifornia. En el municipio de Zacatecas se ejecuta un pro-
yecto de dos megavoltios mediante el aprovechamiento
de modernos generadores aéreos.
La Central Cerro Prieto está ubicada en el munici-
El crecimiento tecnológico de la
pio de Mexicali, Baja California, en el valle de Mexica-
li, a una altura de 11 metros sobre el nivel del mar. La
industria eléctrica y su estructura
tecnología denominada geotermoeléctrica para gene- de aprovisionamiento de materias
rar energía eléctrica aprovecha el calor contenido en el
agua que se ha concentrado en ciertos sitios del subsuelo, primas determinan la evolución
conocidos como yacimientos geotérmicos, y se basa en
el principio de la transformación de energía calorífica de otros sectores de la industria
en eléctrica, con principios análogos a los de una ter-
moeléctrica tipo vapor, excepto en la producción de va-
por, que en este caso se obtiene del subsuelo por medio
de pozos que extraen una mezcla de agua y vapor que
se envía a un separador; el vapor, ya seco, se dirige a las
aspas o álabes de una turbina, donde se transforma la
energía cinética en mecánica y ésta, a su vez, se convier-
te en electricidad en el generador eléctrico.
Dado que la Central Cerro Prieto utiliza vapor geo-
térmico para su operación, se logran ahorros conside-

sector eléctrico residencial 799

rables por concepto de gasto de combustible. En las
instalaciones de esta central se cuenta con 13 unidades
generadoras y está dividida en cuatro casas de máqui-
nas, denominadas: Cerro Prieto i, Cerro Prieto ii, Cerro
Prieto iii y Cerro Prieto iv. La capacidad total instalada
es de 720 megavoltios.
El aprovechamiento de las distintas fuentes existentes
permitió una generación de energía eléctrica de 145 628
gigavoltios (gV), en 1996. De la capacidad total instala-
da en 1996, 28.8% era de origen hidroeléctrico, 57.7%
termoeléctrico, 7.4% carboeléctrico y 3.7% nucleoeléc-
trico, correspondió el 2.4% restante a otros tipos de ge-
neración, como la geotérmica y la eólica.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (inegi) informó en 2005 las cifras de la
distribución de energía eléctrica para las 32 entidades fe-
derativas. Al observar las cifras, se puede entender que la
distribución de energía eléctrica en escala nacional pre-
sentó un ligero crecimiento de 0.2% mensual promedio.
Sin embargo, por entidad federativa, 19 estados mostra-
ron incrementos anuales. Sobresale San Luis Potosí, con
35.1%, como consecuencia de la mayor autogeneración
de energía eléctrica que han comenzado a realizar algu-
nos permisionarios para distribuirla a distintos estados.
Le siguió Tlaxcala, con un aumento de 23.1%, resultado
del avance en las ventas de tipo industrial.
Los otros estados que muestran incrementos son: Ta-
maulipas, con una variación positiva de 13.7%; Chiapas,
7.6%; Baja California, 5.6%; Yucatán, 5.2%; Baja Califor-
nia Sur, 4.4%; Quintana Roo, 4.2%; Morelos, 3.7%; Colima,
3.6%; Durango, 3.2%; Chihuahua, 2.6%; Puebla y Sonora,
2.4% cada una, Oaxaca, 1.1%; Michoacán, 1%; Aguasca-
lientes, 0.4%, y en Nayarit y Querétaro el aumento fue de
0.1%. En cambio, durante el mismo periodo, este indica-
dor disminuyó en 13 estados, destacando la reducción en
Coahuila, de –15.2%, debido a la menor distribución de tipo
industrial; Zacatecas con –14.6%, Hidalgo –12.9%, Tabas-
co –9.1%, Veracruz –6.9%, Campeche –6.6% y Guanajuato
–6%. Estas cifras, en cuanto a la distribución de electricidad
aquí presentadas, incluyen la parte producida por permi-
sionarios que actúan en el mercado, previa obtención de un
permiso que les otorga la Comisión Reguladora de Energía
(cre). Esta actividad tiene lugar porque, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley de Servicio Público de Energía
Eléctrica y su reglamento, estos permisionarios pueden
vender una parte de lo que generan a la cfe; en tanto que
otra parte la adquieren diversos beneficiarios, para lo cual
utilizan la red de distribución de aquella empresa, a la que
pagan un derecho denominado de porteo.
800 comercio exterior, octubre de 2009
Díaz-Bautista analiza los precios medios en pesos por
kilovatio por hora($/kVh), por sector y por región, de
todos los estados en el periodo de 1993 a 2005.1 Desta-
ca que el precio para residencias más elevado se encon-
tró en Baja California, con 0.2377 $/kVh, seguido por
Quintana Roo, con 0.2363 $/kVh. Asimismo, se puede
ver que en el ámbito comercial, el estado con la tarifa
más alta fue Zacatecas, con 0.4716 $/kVh, seguido por
Hidalgo, con 0.4683 $/kVh. En el sector de servicios, el
estado con el precio más alto fue Nuevo León, pagando
0.3959 $/kVh, y el Distrito Federal, con 0.3622 $/kVh.
En lo que se refiere al sector agrícola, se puede observar
que Querétaro fue el estado que más pagó, con 0.1388
$/kVh y le siguió Sonora, con 0.1369 $/kVh. Por parte
de la mediana industria, Yucatán y Oaxaca tuvieron la
tarifa más alta, con 0.2433 $/kwh y 0.2424 $/kVh, res-
pectivamente. Por último, en el sector de gran industria,
Sinaloa, el Distrito Federal y Baja California Sur fue-
ron las entidades con las tarifas más altas, con 0.1772,
0.1707 y 0.1701, respectivamente. La información de estos
precios podría ser un reflejo de lo que cada estado repre-
sentó en cada uno de estos sectores; por ejemplo, es muy
claro lo que sucede respecto a la tarifa residencial en el
estado de Baja California, cuando en temporada de vera-
no se dispara el consumo de energía eléctrica y la gente
de inmediato percibe un aumento en la tarifa de elec-
tricidad; sin embargo, esto no es así. Aquí se puede ver
que lo que provoca que se incremente el cargo por energía
es un mayor consumo de electricidad debido a las altas
temperaturas.
En lo que respecta al sector comercial, como se ob-
serva en las tablas, es la tarifa que paga mayor cuota por
kVh. Esto podría deberse a que este tipo de tarifas no
están subsidiadas por el gobierno, al igual que la de ser-
vicios, que le sigue en lo referente a mayor pago.
Por parte del sector agrícola, es más uniforme la si-
tuación, pues la mayoría de las tarifas de los estados
estaban muy cercanas a la media nacional, que era de
0.1254 $/kVh. Sin embargo, vale la pena mencionar un
caso único en el país, como lo fue Guerrero, que con-
taba con la tarifa más baja, de 0.0666 $/kVh, aunque el
estado prácticamente no tenía agricultura, aun cuando
cuenta con un territorio bastante amplio para desarro-
llar esta actividad.
1. Alejandro Díaz-Bautista, Experiencias internacionales en la desregula-
ción eléctrica y el sector eléctrico en México, Plaza y Valdés, México,
2005.
 La tarifa del sector industrial es la que tiene mayor
consumo y, al igual que la del sector residencial, tam-
bién tiene preferencia en el subsidio. Pero los estados
que cuentan con las tarifas más altas o las más bajas no
reflejan de manera clara la situación productiva regio-
nal. El caso más conspicuo podría ser Baja California
Sur, donde no hay una gran industria y, sin embargo,
tiene el segundo precio más alto en lo que respecta a la
tarifa de gran industria. La entidad con mayores ingre-
sos en el periodo 1993-2005 fue el Distrito Federal; esto
se podría explicar en parte por algunos factores que son
determinantes, como el número de habitantes y las aglo-
meraciones industriales.
Metodología econométrica regional
E n la siguiente parte se describe por qué se elige la
metodología econométrica del método generalizado
de momentos (mgm) para analizar el modelo regional de
electricidad en México. Una de las principales hipóte-
sis formuladas en el modelo básico de regresión lineal
obliga a que las variables exógenas sean de carácter
determinista. El incumplimiento de esta restricción
se determina, por lo general, debido a la presencia de
regresores estocásticos. Un regresor o variable exógena
son términos equivalentes, mientras que estocástico y
determinista son antónimos; de modo que el problema
de los regresores estocásticos puede traducirse como
exógenas aleatorias. Esta hipótesis implica que si se repi-
tiera el análisis de regresión con una nueva muestra, los
valores de las variables explicativas serían idénticos a
los iniciales. Esta hipótesis suena muy extraña en el mar-
co de la econometría, dado que en 99% de las ocasiones se
cuenta con una única muestra; es decir, se hace la regre-
sión una vez y no hay posibilidad de repetir el análisis. En
realidad, la razón de ser de esta hipótesis está conectada
con la necesidad de simplificar las propiedades de los
parámetros calculados.
El carácter determinista de un regresor implica, por
necesidad, la ausencia de relación entre ese regresor y
la perturbación aleatoria. Es esta propiedad, la ausencia
de relación entre los regresores y la perturbación, la que
resulta importante verificar, y no tanto el carácter de-
terminista de los mismos. De hecho, puede demostrarse
que en el caso de que se pueda suponer que los regreso-
res son independientes de la perturbación, o al menos
están incorrelacionados con ella, entonces todo lo visto
hasta el momento mantiene su validez y se puede traba-
jar como si no hubiera problema alguno. En todo caso,
y como la mayor parte de las hipótesis ideales, esta afir-
mación supone un planteamiento poco realista.
No obstante, se cuenta con varios ejemplos donde no se
cumple. Uno de ellos es cuando se tienen modelos de mul-
tiecuaciones en los que la variable endógena en una deter-
minada ecuación aparece como exógena en otra ecuación
del modelo. Hay otros modelos en los que se utiliza la propia
variable endógena retardada como variable exógena. De
igual manera, se tienen modelos en los que se usan varia-
bles exógenas con errores de medida. Por tanto, conviene
determinar cuáles son las consecuencias derivadas de su
incumplimiento, así como observar cuáles son las opciones
de cálculo para aquellas situaciones en las que se puede su-
poner que se afrontan en este problema.
sector eléctrico residencial 801
 Green menciona que el cálculo de los parámetros no dependerá de los parámetros ni de la varianza de la
de un modelo econométrico se hizo considerando un perturbación.
supuesto principal de independencia, o incorrelación, Al mantener la propiedad de la media nula para u, el
asumido para la perturbación o en relación con los re- estimador resulta insesgado. Respecto a la consistencia, es
gresores x. 2 Ésta es una hipótesis que, según el plano de fácil observarla en este caso con sólo recordar que, en
exigencia deseado, puede plantearse como covarianza presencia de independencia entre dos variables x y u, la
nula (exigencia débil), esperanza condicional nula (exi- posible covarianza entre ellas se anula si la muestra se
gencia media) o independencia (exigencia fuerte): extiende al infinito.
Si no se garantiza la independencia, al menos sería

œÛ « ­Õ] Ý® r ä
conveniente asegurar la incorrelación entre x y u. En ese

Q1 N 8 R r ä m
œÛ « ­Õ] v QÝR® r ä caso, la dependencia no permite mantener el carácter
8 ÊÊ)ÊÊ1 r ä m
œÛ « ­ v QÕR] v QÝR® r ä insesgado del estimador de mco; pero, al menos, se pue-
de conservar su eficiencia o, lo que es igual, su carácter
En la medida en que esta propiedad se cumpla (en cuasi insesgado para muestras grandes. Si x y u no es-
uno u otro aspecto de exigencia, desde la independen- tán correlacionadas, la covarianza Cov (x,u) no tende-
cia hasta la ausencia de covarianza), los parámetros re- rá a cero, aun disponiendo de muestras grandes, por lo
presentarán en realidad la dependencia de y sobre x; es que el estimador mco será sesgado e inconsistente. El
decir, la respuesta de y ante cambios en el regresor. Por tamaño del sesgo dependerá, como parece evidente, de
ejemplo, tomando como expresión débil de esa restric- la magnitud de la covarianza entre el error y la exógena,
ción la ausencia de covarianza, se deriva lo siguiente: así como de la razón de varianzas entre la perturbación
y la exógena. Por otro lado, también puede demostrar-

œÛ « ­Õ] Ý® r 0 m
œÛ­Þ • A • BÝ] Ý® r ä se que en el caso de haber dependencia entre los regre-

œÛ­Ý] Þ ® sores y la perturbación, la utilización del estimador de
m
œÛ­Þ ] Ý® • B6 ­Ý® r ä m B r mco implica trabajar con varianzas y covarianzas de los
6 ­Ý®
estimadores inferiores a las reales, incluso con muestras
grandes, por lo que los contrastes de significación po-
Si no se puede sostener la ausencia de relación entre drían parecer artificialmente favorables.
regresor y perturbación, entonces el parámetro β repre- Si por la razón que fuese la hipótesis de indepen-
senta en realidad: dencia no fuese admisible y, por tanto, no se pudiera
caracterizar la verdadera relación x/u, se pueden uti-

œÛ « ­Õ] Ý® r G m
œÛ­Þ • A • BÝ] Ý® r G lizar variables instrumentales en las que se sustituye el

œÛ­Ý] Þ ® G regresor original x, indebidamente correlacionado con
m
œÛ­Þ ] Ý® • B6 ­Ý® r G m B r ³
6 ­Ý® 6 ­Ý® u, por un instrumento; es decir, un nuevo regresor z, de
tal manera que:
Es decir, ante movimientos en el regresor x, el des-
plazamiento de la variable endógena es una combina-

œÛ « ­Õ] Ý® x ä m
œÛ « ­â] Õ® r ä
ción de dos movimientos definidos por la covarianza x,y siendo:
y la covarianza x,u.

œÛ « ­â ] Ý® x ä
Lo ideal es que los regresores y la perturbación no ten-
gan relación alguna. Se distinguen tres situaciones y las La selección de instrumentos depende en gran me-
consecuencias derivadas de cada una de ellas: dida del conocimiento sobre el modelo teórico, para ga-
En el caso en que x y u son distribuidas de manera in- rantizar tanto que
œÛ « ­â ] Ý® x ä como que (y esto es más
dependiente (los mínimos cuadrados ordinarios, mco), difícil, por no ser contrastable)
œÛ « ­â ] Õ®  ä.
mantienen todas sus propiedades de insesgadez, eficien- La elección entre regresión simple o con instrumen-
cia y consistencia; más aún, pueden seguir utilizándose tos depende del interés en la predicción. El modelo de
los contrastes habituales, dado que la distribución de x regresión en su conjunto es siempre un predictor ópti-
mo. Cuando se dispone de más instrumentos que pa-
rámetros, se tiene entonces más de una condición de
2. W. Green, Econometric Analysis, Prentice Hall, Nueva York, 2000. ortogonalidad para el cálculo de algún parámetro; es

802 comercio exterior, octubre de 2009

decir, más de una estimación muestral para un mismo
parámetro poblacional. La combinación óptima de es-
tas distintas estimaciones muestrales, con base en una
ponderación derivada de la precisión obtenida de cada
uno de ellos, es lo que se denomina método generali-
zado de momentos (mgm), concepto introducido por
Hansen. 3 La elección de estimadores adecuados con
series regionales y de paneles se ha realizado con el uso
del estimador mgm. En concreto, los estimadores se ob-
tienen aplicando mínimos cuadrados en dos etapas con
variables instrumentales obtenidas a partir de las con-
diciones de ortogonalidad impuestas. En aras de evitar
los problemas de ineficiencia e inconsistencia asociados
con los datos económicos regionales, se ha controlado
por los efectos individuales inobservables persistentes
3. L.P. Hansen, “Large Sample Properties of Generalized Method of
Moments Estimators”, Econometrica, vol. 50, 1982.
en el tiempo la presencia de errores de medida (contro-
lada por los instrumentos).
El punto de partida del mgm es que la relación teórica
de los parámetros debe ser satisfecha. El mgm es un es-
timador robusto que no requiere información respecto
a la distribución exacta de las perturbaciones. La parti-
cularidad del sector de electricidad se efectúa bajo un
sistema de ecuaciones simultáneas. En este caso, las va-
riables exógenas no están explícitas como función de las
variables exógenas. Las variables endógenas aparecen
en ambos lados de la igualdad.
Por lo anterior, el método que se utiliza es el denomina-
do mgm. Al seleccionar las opciones del mgm, se incluye
la matriz de la covarianza para los datos de la transversal
y una variedad de matrices de la covarianza para los datos
de las series de tiempo. Las opciones que se utilizarán son
la de filtrar la serie original, la ecuación cuadrática y los
núcleos de Bartlett; los métodos de Andrews y el de Newey-
West se usaron para la selección del bandwith.
sector eléctrico residencial 803
Descripción de las variables En el presente estudio, las variables instrumentales
del modelo regional utilizadas son las ventas, la pea, el pib per cápita, la po-
La información con la que se realiza esta parte del es- blación y la escolaridad promedio.
tudio puede ser obtenida de los indicadores regionales
de electricidad por entidad federativa, incluidos en la El modelo econométrico regional
página de internet: <www.inegi.gob.mx>. Con datos re- El modelo econométrico mgm con las variables explica-
copilados de la cfe se elaboraron tablas y gráficas para das con anterioridad, toma la siguiente forma:
cada uno de los estados, para su ordenamiento y un me-
jor análisis visual, y así facilitar el intercambio de infor- ¨ *ˆ ·
©6 ¸
mación con los distintos programas que se usaron para © ˆ ¸
guardar los datos. © *

ˆ ¸
Q © ¸
Las variables que han de utilizarse son de corte trans- © * ˆ ¸
versal, por estado y series de tiempo de 1993 a 2005 (pa- © *œL ¸
nel) y se definen como: © ˆ
¸
©ª
ÃV *Àœ“ ˆ ¸¹
• Pi: son los precios medios para los estados del país
del sector residencial, con cifras de la cfe en mVh (me- En este tipo de modelos se expresa el modelo en for-
gavatios hora). ma implícita, mediante el error. Se sabe que E = f (X, θ);
• v: son las ventas del sector con cifras de la cfe. donde E es el error y X es el vector de variables expli-
• pea: es la población económicamente activa según cativas.
cifras del inegi. Se utiliza este tipo de ecuación debido a que es un
• pib: es el producto interno bruto per cápita calcu- modelo simultáneo en el que algunas de las variables
lado mediante los datos del inegi, del pib estatal y la pueden ser endógenas y exógenas y todas las variables se
población estatal. usan como instrumentos. El cuadro muestra los resul-
• Pob: es la población estatal, con cifras del inegi. tados del modelo econométrico mgm.
• EscProm: es la escolaridad promedio de la pobla- Se observa que el pib per cápita, los precios medios
ción con 15 años o más, con datos del inegi. en el sector residencial y las ventas son significativos de

C U A D R O 1

MéTODO GENERALIZADO DE MOMENTOS PARA EL SECTOR ELéCTRICO RESIDENCIAL, 1993–2005

Ecuación implícita
Método generalizado de momentos
Observaciones incluidas: 320 después de puntos finales ajustados
Prewhitening Banwidth Fixed Kernel: Bartlett
Convergencia lograda: tres matrices, tres coeficientes iteracción
Lista de variables: ventas, pea, pib per cápita, población, escolaridad promedio

Variable Coeficiente Error estándar T estadístico Probabilidad

Precios 0.210216 0.027222 7.72210a 0.0001
Ventas 6.54E–09 1.90E–09 3.44760a 0.0019
pea – 1.76E–06 3.27E–05 – 0.05404 0.9573
pib per cápita 0.000225 0.000134 2.67450a 0.0106
Población – 1.15E–06 1.47E–05 – 0.07871 0.9379
Escolaridad promedio – 0.003700 0.004309 – 0.85868 0.3984
Error estándar de regresión 0.148535 Suma cuadrados residuales 2.1150
Estadístico de Durbin-Watson 1.900000 J estadístico 0.0547

a. Indica significancia al 5 por ciento.

804 comercio exterior, octubre de 2009

manera estadística para explicarse simultáneamente en
escala regional. Los resultados son importantes, ya que
se advierte que hay efectos en el sector residencial por
parte de los precios residenciales y las ventas. Lo ante-
rior se debe a que los subsidios de energía eléctrica en
el sector residencial tendrán un efecto en las ventas del
sector. Los subsidios en el sector residencial se asignan
de acuerdo con el volumen de ventas o consumo. Estos
subsidios, en lugar de desaparecer, se incrementaron al
final de los años noventa en el sector residencial.
La cantidad implícita de los subsidios a las tarifas eléc-
tricas representó cerca de 1% del pib para 1998 y 1999. En
este último año se destinaron 22 400 millones de pesos
para subvencionar el consumo eléctrico; es decir, 0.5%
del pib. Pero debido al signo positivo de las ventas y de
los precios se puede saber que los grandes consumido-
res a los que corresponden elevadas ventas son quienes
obtienen un mayor beneficio en términos absolutos en
la distribución de los subsidios implícitos a la electrici-
dad, y no los hogares con menos consumo o más pobres.
Con lo anterior, se reconoce la necesidad de modificar
la asignación de los subsidios eléctricos en México, con
una recomendación de política económica para distri-
buir de manera diferente esta subvención, de modo que
se minimice la desigualdad por medio del precio a ma-
yores escalas de ventas o consumo.
Conclusiones
E l método generalizado de los momentos (mgm)
es un poderoso instrumento de cálculo de pará-
metros estadísticos. En la actualidad se conocen las
propiedades asintóticas de los estimadores obteni-
dos por este método, los cuales, bajo supuestos no
muy restrictivos, son consistentes y con funciones de
distribución calculables con facilidad. Otra de las
características del método es que no requiere que se
especifique una forma particular de distribución de
las variables aleatorias involucradas en el modelo. Si
se ha de aplicar el método generalizado de los mo-
mentos, el tamaño adecuado de la muestra depende
del tipo de análisis, del parámetro de interés y de la
precisión requerida en los cálculos. La mejor manera
de determinar el número de observaciones necesarias
en el modelo mgm puede ser realizar, primero, las simu-
laciones de Montecarlo.
Por otra parte, el suministro de energía eléctrica es
esencial para el funcionamiento de toda la sociedad. El
precio de la electricidad es un factor decisivo en la com-
petitividad de buena parte de la economía. El crecimien-
to tecnológico de la industria eléctrica y su estructura
de aprovisionamiento de materias primas determinan la
evolución de otros sectores de la industria. El transporte
y la distribución de electricidad constituyen un mono-
polio natural debido a que se trata de una actividad in-
tensiva en capital que requiere conexiones directas con
los consumidores, cuya demanda de un producto no al-
macenable, como la energía eléctrica, varía en periodos
cortos. Sin embargo, en esta generación se rompe con la
antigua idea de que sea monopolio natural. La imposibi-
lidad de almacenar electricidad requiere que la oferta sea
igual a la demanda en cada instante, lo que supone, por
necesidad, una coordinación en la producción de ener-
gía eléctrica, así como la coordinación entre las decisio-
nes de inversión en generación y transporte de energía
eléctrica. Todas las características técnicas y económicas
hacen del sector eléctrico un campo regulado y que sea
analizado el mercado de manera simultánea.
Se debe establecer la regulación del sector eléctri-
co, con el triple y tradicional objetivo de asegurar el
suministro eléctrico, garantizar la calidad del suminis-
tro y pactar que se realice con el menor costo posible.
Sin embargo, a diferencia de regulaciones anterio-
res, las presentes se asientan en el convencimiento de
que garantizar el suministro eléctrico, su calidad y su
precio no requiere de más intervención estatal que la
sector eléctrico residencial 805
que la propia regulación específica supone. Con la Ley
de Servicio Público de Energía Eléctrica cambia la no-
ción de servicio público, tradicional en las leyes mexica-
nas, pese a su progresiva pérdida de trascendencia en la
práctica, sustituyéndola por la necesidad del suministro
a todos los consumidores demandantes del servicio den-
tro del territorio nacional.
La gestión económica del sistema de electricidad
abandona las posibilidades de una optimización teórica,
para basarse en las decisiones de los agentes económicos
en un mercado regulado de energía eléctrica. Algunas
conclusiones para el sector eléctrico derivadas de este
estudio son la significancia del marco regulatorio y de
la Comisión Reguladora de Energía en determinar la
capacidad u oferta en el sector.
Se puede observar en el estudio los diferenciales
regionales de los precios en el sector y su efecto en las
ventas. A lo largo del periodo del estudio regional se ad-
vierte la necesidad de ajustar la política de tarifas eléctri-
cas residenciales. El precio de la electricidad en México
está vinculado al costo de los energéticos primarios fó-
siles: gas, combustóleo y carbón, que se rigen con refe-
rencia internacional.
La cfe debe ofrecer y suministrar energía eléctrica de
alta calidad a precios competitivos y con un alto grado
de confiabilidad en las relaciones con sus clientes. En el
corto plazo se prevé incertidumbre en los precios de los
energéticos primarios; en largo plazo pueden lograrse
economías de escala por el uso de tecnologías de gene-
ración más eficientes y modernas, lo que repercutirá en
el costo de la electricidad. En los próximos años podrán
cambiar las reglas y leyes para establecer un mercado
de energía, y las empresas paraestatales de electricidad
tendrán que competir para mantener a sus clientes fijos
y atraer nuevos.
Desde hace varios años se ha postergado la actualiza-
ción de las tarifas eléctricas para ponerlas a la par con
sus costos de producción, lo que ha propiciado que el
monto de los subsidios gubernamentales haya crecido
de manera desmesurada. Por ejemplo, en 1995 el subsi-
dio a las tarifas fue de 11 124 millones de pesos, en 2000
llegó a 35 200 millones y para 2002 se calculó en 40 700
millones de pesos.
Los retos del sector son grandes y variados, mientras
que el país espera soluciones inteligentes. El estudio
regulatorio muestra que las empresas eléctricas del Es-
tado deben manejarse con plena autonomía y respon-
sabilidad, con órganos de fiscalización que garanticen
un excelente funcionamiento. La estrategia de cambio
806 comercio exterior, octubre de 2009
estructural y regulatorio en la industria de servicio eléc-
trico debe basarse en que el control de la industria y las
regulaciones no salgan de las manos del Estado, al ser un
asunto de seguridad nacional. El modelo de regulación
y cambio estructural debe analizarse de modo abierto
con toda la sociedad, debido a que las reformas realiza-
das sólo mediante procesos burocráticos o impuestas
desde el poder no funcionan.
El objetivo es que los consumidores perciban una
mejoría en el servicio, la calidad, el precio, la moder-
nización, la facilidad en contratación, en pagos y trá-
mites diversos, y una clara participación oficializada
en la nueva estructura del sector. Las jerarquías de go-
bierno deben opinar y participar; la estructura nueva
no debe ser un espejo de la empresa antigua, vertical
y autoritaria. Los estados y municipios deben opinar e
intervenir en la planeación y operación de la nueva es-
tructura, y como propietarios de las empresas, si así lo
decide su soberanía. Si se desea ejecutar modificacio-
nes estructurales profundas, hay que realizarlas con
sistemas eléctricos sanos, con margen de reserva, tari-
fas que reflejen los costos reales de la electricidad y con
una planeación eficaz.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos dispone que corresponde a la nación el domi-
nio directo de los recursos naturales del subsuelo y
establece que el sector público tiene a su cargo, y de
manera exclusiva, el crecimiento de las áreas estraté-
gicas. De igual manera dispone que el Estado contará
con los organismos y las empresas que requiera para la
gestión eficaz de esas áreas. De este modo, el gobierno
asume la responsabilidad de satisfacer la demanda na-
cional de energía mediante las compañías Comisión
Federal de Electricidad (cfe) y Luz y Fuerza del Cen-
tro (lfc), bajo la rectoría de la Secretaría de Energía.
El primer reto del sector energético mexicano consis-
te en garantizar un suministro de energía suficiente
y oportuno, al menor costo posible, sin menospreciar
el entorno natural y con el aprovechamiento racional
de los energéticos.
En los últimos años, el crecimiento del sector energé-
tico ha sido moldeado por tres factores fundamentales:
las severas limitaciones presupuestarias y de endeuda-
miento del sector público para alcanzar la estabilidad
macroeconómica, la asignación prioritaria de los esca-
sos recursos disponibles a los proyectos de mayor renta-
bilidad y rápida generación de ingresos y la búsqueda
del menor costo en el corto plazo como factor discrimi-
nante para la selección de tecnologías.