La Constelación Posnacional y El Futuro de La Democracia. Jurgen Habermas (Cap. 4 Del Libro) PDF

C A P ÍT U L O 4
La constelación posnacional
y el futuro de la democracia
Todos los políticos se mueven hacia el centro para competir sobre la

base de la personalidad y de quién es más capaz de llevar a cabo el
ajuste necesario en la economía y en la sociedad con vistas a garanti
zar la competitividad en el mercado global... Queda excluido, por lo
tanto, el concepto de una posible economía y sociedad alternativas.
Robert Cox, 1997
En el año 1929 apareció un notable escrito titulado Kritík der Sozio-

logie. En él Siegfried Landshut desarrolla la tesis de que la Sociología
sólo crea su objeto de estudio, la sociedad, mediante una determinada
perspectiva. La problemática filosófica del derecho racional, a saber:
cómo se puede establecer una asociación de ciudadanos libres e igua
les con los medios del derecho positivo, esboza un horizonte de expec
tativas emancipatorio que dirige su mirada a las resistencias que
ofrece una realidad que aparece como irracional. Ésta sería también la
perspectiva de la sociología. En la Filosofía del Derecho de Hegel este
planteamiento es todavía evidente. Hegel da al concepto clásico de
«algo completamente otro» un sentido moderno cuando describe la
«sociedad burguesa»como una «eticidad perdida en sus extremos».
Landshut rastrea este desarrollo desde Hegel a través de Marx y Lorenz
von Stein hasta Max Weber para mostrar que la sociología ha ido per
diendo progresivamente la creencia de Hegel en la racionalidad de lo
real, ha ido borrando cada vez más las huellas que la ligaban a su pro
blemática fundacional para finalmente ocultar esa anticipación nor
mativa sin la cual la «Sociedad» diferenciada del «Estado» no podría
aparecer en absoluto como ese conjunto de determinantes de desi
gualdad y de opresión. En cualquier caso la sociología elabora y asimi
la también la desilusión de la «impotencia del deber» propia del
derecho natural: «La sociedad es solamente el título bajo el que se con
densan las tensiones, contradicciones y fragilidades que resultan de la
realización de las ideas de libertad e igualdad».1
Maigaret Thatcher debió de entender esta idea intuitivamente cuan
do inventó el eslogan de que algo así como la sociedad «no existe en
absoluto». Ella es, entre los políticos, la auténticamente «posmodema».
Ante la opinión pública política hoy se desarrolla una serie de conflic
tos que se perfilan a distintos niveles: nacional, europeo e internacio
nal Estos problemas nos inquietan porque aparecen en el contexto de
una autocomprensión normativa según la cual la desigualdad social y
la opresión política no son algo natural sino algo producido social
mente y por lo tanto esencialmente modificable. Pero desde 1989 hay
cada vez más políticos que parecen decir: si ya no podemos resolver
los conflictos, debemos, por lo menos, limar esa perspectiva crítica
que hace que los conflictos se transformen en desafíos.
Todavía consideramos como un desafío político el que en la
República Federal de Alemania vivan, además de los 2,7 millones
que reciben ayuda social, otros tantos por debajo del umbral de la
pobreza; que el crecimiento de la tasa mensual de paro debida a
motivos estacionales vaya acompañada de un todavía más rápido
incremento de los valores bursátiles y los beneficios empresariales:
que el pasado año los actos delictivos con un trasfondo de extrema
derecha hayan aumentado en un tercio, etc. Vemos también como
un desafío cómo se ensancha cada día más la diferencia entre el
nivel de vida de un norte acomodado y el caos y la autodestrucción
de las afligidas regiones pobres del sur; o los conflictos culturales
que se perfilan entre un Occidente ampliamente secularizado y un
mundo islámico dominado por los movimientos fundamentalistas,
por una parte, y las tradiciones sociocéntricas del Lejano Oriente,
por otra; por no hablar de la desesperada carrera contra el deterioro
ecológico, o de la libanización de regiones deshechas por guerras
civiles y conflictos étnicos, etc2
La lista de problemas ante los que se topa cualquier lector de perió
dicos sólo pueden convertirse en una agenda política si encuentran un
1. S. Landshut, K ritik der Soziologie, Neuwied, 1969, pág. 85.

2. U. Menzel, Global¡sierung i/s. Fragmentierung, Francfort del Meno, 1998.
destinatario en el que se pueda confiar y que todavía confíe en una
transformación de la sociedad como medio para realizar determinados
fines. El diagnóstico de los conflictos sociales sólo se transforma en una
lista de desafíos políticos cuando las intuiciones igualitarias del derecho
natural se relacionan con una premisa adicional, a saber, con el supues
to de que los ciudadanos reunidos en una comunidad democrática pue
den conformar su medio social y desarrollar la capacidad de acción
necesaria para esa intervención. El concepto jurídico de autolegisladón
debe adquirir una dimensión política hasta transformarse en el concep
to de una sociedad democrática que actúa sobre sí misma. Sólo entonces
se podrá lograr, a partir de las actuales constituciones, el proyecto refor
mista de realización de una sociedad «justa» o «bien ordenada».3En la
Europa de la posguerra políticos de todos los partidos se han guiado por
esta lectura dinámica del proceso democrático en la construcción del
Estado social. Y del éxito de estos proyectos sodaldemócratas, si así se les
quiere denominar, se ha nutrido también la concepción de una socie
dad que actúa políticamente sobre sí misma mediante la voluntad y la
conciencia de unos ciudadanos democráticamente unidos.
Pero la democracia de masas del Estado del bienestar de corte occi
dental se encuentra al final de un proceso que comenzó con los Esta
dos-nación surgidos tras la Revolución francesa y dura ya doscientos
años. Y si queremos entender por qué hoy el Estado social se encuentra
en dificultades deberemos recordar la constelación en que tiene lugar
su origen. El contenido contrafáctico del concepto de autonomía
republicana elaborado por Rousseau y Kant ha podido afirmarse fren
te a los múltiples desmentidos de una realidad que seguía otros derro
teros porque ha encontrado su «lugar» en las sociedades constituidas
como Estado-nación. El Estado territorial, la nación y una economía
circunscrita a unas fronteras nacionales formaron una constelación
histórica en la cual el proceso democrático, en mayor o menor medi
da, pudo adoptar una convincente forma institucional.4De la misma
3. J. Rawls, Eine Theorie der Gerechtigkeit, Francfort del Meno, 1979 (trad. cast.:
Teoría de la ju sticia , México D.F., FCE, 1979).
4 . U. Beck, «Wie w ird Demokratie im Z e ita lte r der Globlislerung mógllch?», en: U.
Beck (com p.), P o litik der Globalisierung, Francfort del Meno, 1998, introducción,
págs. 7 -6 6 . Debo darle las gracias a U lrich Beck por la inform ación b ib lio g rá fica
que me ha proporcionado.
forma, la idea de una sociedad constituida democráticamente, cuyas
partes pueden actuar reflexivamente sobre sí mismas como si fueran
un todo, sólo ha hecho progresos, hasta ahora, en el marco del Estado-
nadón. Esta consteladón está siendo puesta en cuestión por una serie
de desarrollos que han suscitado un gran interés y que conocemos
con el nombre de «globalizadón».
La situación es paradójica. Las tendencias que nos llevan a una
consteladón posnadonal las perdbimos como desafíos políticos por
que las analizamos desde la habitual perspectiva que supone el Esta-
do-nadón. Pero tan pronto se toma condenda de esta situadón, se ve
afectada la confianza en la democrada que es necesaria para perdbir
conflictos como desafíos, es decir, como problemas que esperan una
elaboración política: «Porque si el Estado soberano ya no se concibe
como algo indivisible sino como algo compartido con agendas inter-
nadonales; si los Estados ya no tienen control sobre sus propios terri
torios: y si las fronteras territoriales y políticas son cada vez más
difusas y permeables, los prindpios fundamentales de la democrada
liberal, es decir, el autogobierno, el demos, el consenso, la representa-
dón y la soberanía popular'se vuelven problemáticos».5 Debido a qué
hasta ahora la idea de una sociedad democrática que puede actuar
sobre sí misma sólo ha sido llevada a cabo de forma convincente en un
marco nadonal, una consteladón posnadonal susdta ese alarmismo
que todo lo paraliza o ese desconderto ilustrado que podemos obser
var en los foros políticos. La paralizante perspectiva según la cual la
política nadonal se reducirá en el futuro a un más o menos inteligen
te management de la forzosa adaptadón a los imperativos que las eco
nomías nadonales deben cumplir parar preservar su posidón dentro
de una economía global vada el debate político de su último resto de
sustanda. Las quejas acerca de la «americanización» de las campañas
electorales reflejan un dilema que no parece tener visos de solucionar
se en el futuro.
Una alternativa a la euforia desatada por una política neoliberal,
que se «liquida» a sí misma como política, podría consistir en encon
trar una forma de proceso democrático que fuera más allá del Estado-
5. A. McGrew, «Globalization and T e rrito ria l Democracy», en A . M cGrew (com p.),

The Transform ation o f Democracy?, Cambridge, 1997, pág. 12.
nación. Las sociedades actuales, constituidas en tomo al Estado-nadón
pero rebasadas en sus capaddades por las distintas hornadas de desna
cionalización, no tienen más remedio que «abrirse» a una sodedad 85
mundial que se les ha impuesto a través de la economía. La cuestión
que a mí me interesa es la siguiente: ¿es deseable una nueva «dausura»
política de esta sociedad global?, y, sí lo es, ¿cómo sería posible? ¿En
qué podría consistir una respuesta política a los desafíos de la constela
dón posnacional?
Para ello quiero recordar cuáles son las características y los supues
tos sobre los que se asienta el Estado-nación para poder explicar qué
LA
CONSTfc_
tipo de procesos asociamos con la expresión «globaíización» (I). Y a
partir de este cambio de constelación, que tiene lugar ante nuestros
.¿IÓN
ojos, analizar en qué medida afectan al funcionamiento y a la legiti
P O S N A C IO N A L
midad de las democracias constituidas a partir del Estado-nadón (II).
Las respuestas de tipo global proporcionadas por una toma de con
ciencia del margen de acción cada vez más estrecho que tienen los
Y EL
gobiernos nacionales son, por lo general, demasiado poco complejas.
Ante la cuestión de si la política puede y debe volver a imponerse a los
FUTURO
mercados que funcionan por sí solos, deberemos tener presente un
DE
equilibrio entre los procesos de apertura y clausura de las formas de
LA
vida sodalmente integradas (III). Quiero presentar una alternativa a la
D E M O C R A C IA
actitud que sostiene que no hay más salida posible a esta situadón que
una adaptadón a los imperativos que vienen dados por el manteni
miento de la competitividad de la economía nacional en el contexto
de una economía globalizada. Esta alternativa la desarrollo en dos
pasos: primero en relación con el futuro de la Unión Europea (IV) y,
posteriormente, con reladón a las posibilidades de una política inte
rior mundial transnacional que modifique el modo mismo de la
competenda económica local (V).
Aunque hoy algunas naciones todavía nos recuerdan a los viejos

imperios (China), a las ciudades-Estado (Singapur), a las teocradas
(Irán), a las organizadones tribales (Kenya), o muestren rasgos de da
nés familiares (El Salvador) o empresas multinacionales (Japón), los
miembros de la Organización de las Naciones Unidas forman, a pesar de
todo, una asociación de Estados-nación El tipo de Estado que surgió de las
86 Revoluciones francesa y americana se ha impuesto en todo el mundo.
No todos los Estados-nación han sido o son democráticos, es decir, consti
tuidos según los principios de una asociación de ciudadanos libres e
iguales que se gobiernan a sí mismos. Pero siempre que se han dado
democracias de corte occidental éstas han adoptado la forma de Estado-
nadón. Es evidente que el Estado-nadón ofrece importantes ventajas
para que pueda llevarse a cabo con éxito d autogobierno democrático de
la sodedad que se constituye dentro de sus fronteras. El establecimiento
dd proceso democrático en el marco dd Estado-nadón puede analizarse |

esquemáticamente desde cuatro puntos de vista. El Estado moderno sur- |
gió al mismo tiempo como a) Estado administrador y Estado fiscal y ¡
C O N S T E LA C IÓ N
£
como b) Estado dotado de soberanía en un territorio, es dedr, como Esta- f|t
do territorial que se desarrolló c) en el marco del Estado-nadón hasta |
convertirse en los d) Estados democráticos soaales de derecho.6 f
LA
a) Antes de que una sociedad pueda actuar políticamente sobre sí

misma debe producirse la diferendadón fundonal de un subsistema
espedalizado en la toma de dedsiones colectivas vinculantes. El Esta
do-administración, que se constituye a partir del derecho positivo,
puede entenderse como resultado de una especificadón fundonal de
ese tipo. La separadón del Estado con respecto a la sociedad significa al
mismo tiempo la diferendadón de una economía de mercado que se
institudonaliza mediante los derechos individuales subjetivos. En el
formato individualista del sistema del derecho se refleja un imperati
vo funcional de los mercados que se regulan a sí mismos, los cuales
dependen de las decisiones descentralizadas de los participantes. El
derecho es solamente el medio organizativo de la administración.
Protege a la sodedad formada por individuos privados frente al Esta
do al encauzar jurídicamente las reladones entre ambos. Por lo tanto,
el Estado moderno surge como Estado de derecho. La separadón entre
ámbitos fundonales económicos y políticos tiene dos importantes
6. Acerca de esto véase J. Habermas, «Der europáische N ationalstaat», en J. Haber-

mas, Dle Elnbeziehung des Anderen, F ra n c fo rt del Meno, 1 996, págs. 128 y sigs
(tr«d. CMt.i L l Inclutlin dtl otra, B arcilom , Paldá», 1999).___________________
consecuencias. Por una parte, el Estado se queda con las más impor
tantes competencias reguladoras en el terreno de la administración
pública al reservar para sí el monopolio sobre los medios de la violencia
legítima Pero, por otra parte, el Estado, como Estado fiscal que precisa
de una capacidad de coacción especificada funcionalmente, depende de
los recursos liberados en la esfera privada de la economía.
b) Cada «obrar sobre sí misma» por parte de la sociedad presupone un

determinado «sí misma» como magnitud de referencia de ese obrar. El
concepto de sociedad como una malla de relaciones que se extienden
a lo largo del espacio social y del tiempo histórico es demasiado poco
preciso. Pues la idea de un «democrático» obrar sobre sí mismo trae a
la memoria la idea propia del derecho racional de una limitada canti
dad de personas que se unen con el propósito de conceder al otro
exactamente aquellos derechos necesarios para que sea posible regu
lar la vida en común con los medios del derecho positivo.7En relación
con las condiciones de aplicación del derecho positivo, es decir, del
derecho coercitivo, éstas deben combinar la delimitación social de la
comunidad política con los límites territoriales de un territorio contro
lado estatalmente. Debido a que el territorio estatal circunscribe el
ámbito de validez de un ordenamiento jurídico sancionado estatal
mente, la pertenencia a un Estado se establece a partir del territorio
del Estado. Dentro de las fronteras del Estado territorial se con stitu y e,
por una parte, la población del Estado como sujeto potencial de una
autolegislación de ciudadanos democráticamente unidos y, por otra,
la sociedad como objeto potencial de su actuación.
A partir del principio territorial resulta, por otra parte, la división
entre el ámbito de las relaciones internacionales y el de la soberanía
popular; en consecuencia, la política exterior y la política interior se
encuentran bajo distintas premisas. Hada fuera, frente al resto de suje
tos del derecho internacional, la soberanía del Estado se fundamenta a
partir del recíproco reconocimiento de la integridad de las fronteras
estatales. Esta prohibición de intervención no excluye el ius ad beflum,
es decir, el «derecho» de declarar la guerra en cualquier momento. I-i
7. J. Habermas, F a k tiz itá t und Geltung, F ra n c fo rt del Meno, 1992, p á j l i 1*1 *

sígs. (trad. cast.: F a cticid a d y validez, M adrid, Trotta, 1998).
soberanía se encuentra respaldada por la autonomía que representa la
fáctica capacidad de coerción del Estado. La autonomía resultante de
la capacidad coercitiva del Estado se medirá por su capacidad de pro
teger las fronteras frente a enemigos exteriores y, en el interior, por su
capacidad de mantener «la ley y el orden».
c) Una autodeterminación democrática puede tener lugar sólo cuan

do la población del Estado se convierte en una nación de ciudadanos
los cuales toman en sus propias manos su destino político. Sin embar
go, la movilización política de los «súbditos» exige primero la integra
ción cultural de una población heterogénea. Este «desiderátum» lo
satisface la idea de nación, con cuya ayuda los miembros de un Estado
construyen una nueva forma de identidad colectiva que va más allá
de las lealtades adquiridas por el nacimiento, como la lealtad hacia el
pueblo y la familia, la región y la dinastía. El simbolismo cultural de
un «Pueblo», mediante el cual nos cercioramos de una supuesta
común procedencia, lenguaje e historia, de un carácter propio, es
decir, de un Volksgeist -«Espíritu del Pueblo»- común «produce una
unidad imaginaria y proporciona a los habitantes del mismo territo
rio estatal que, hasta entonces, sólo poseían identidad abstracta
mediada jurídicamente, la conciencia de pertenecer a algo común».
Sólo la construcción simbólica de un «Pueblo» hace del Estado moder
no un Estado-nación.
La conciencia nacional provee a las meras superficies estatales, cons
tituidas a partir del derecho moderno, de un sustrato cultural a partir
del cual se forma la solidaridad ciudadana. De esta forma se transforman
los vínculos que se habían formado entre los miembros de una comuni
dad concreta, es decir, vínculos establecidos sobre la base de un conoci
miento personal, en una nueva y más abstracta forma de solidaridad.
Los miembros de la misma «nación» se sienten, aunque sean y perma
nezcan extraños unos para otros, hasta tal punto responsables de los
demás que están dispuestos a «sacrificarse», como, por ejemplo, cuando
se alistan en el servicio militar, o cuando comparten la carga de los
impuestos. En la República Federal de Alemania el sistema de compen
sación financiera entre los distintos Lander es un ejemplo de lo que
exige un ordenamientojurídico, a la vez igualitario y universalista, de la
disposición de los ciudadanos a ser solidarios los unos con los otros.
d) La asociación de personas jurídicas libres e iguales se completa sólo
con el modo democrático de legitimación del poder. Con el paso de la
soberanía de los príncipes a la soberanía del pueblo, se transforman
también -todo esto considerando el proceso como un modelo ideal-
ios derechos de los súbditos en derechos de los hombres y los ciudada
nos, es decir, en derechos individuales de libertad y derechos políticos.
Éstos garantizan no sólo los derechos individuales sino también igual
autonomía política para todos. El Estado constitucional democrático es,
según su propia idea, un orden querido por el pueblo mismo y legiti
mado a través de la formación de una opinión libre y voluntad públi
ca que permite a los destinatarios del derecho entenderse al mismo
tiempo como sus autores. Pero, debido a que la economía capitalista
sigue su propia lógica, estas premisas tan exigentes no pueden ser
satisfechas sin más. Antes bien, debe ser la política la que se ocupe de
que se cumplan suficientemente las condiciones para que se dé una
autonomía privada y pública. De lo contrario estaría amenazada una
de las condiciones esenciales para la legitimidad de la democracia
No debe tolerarse que surjan prejuicios y discriminaciones

sistemáticas que resten posibilidades a los miembros de grupos poco
privilegiados y se debe hacer un uso real de los derechos formales equi
tativamente repartidos. En la dialéctica entre igualdad jurídica y desi
gualdad fáctica8se fundamenta la tarea del Estado social que consiste en
contribuir a asegurar unas condiciones de vida sociales, tecnológicas y
ecológicas que permitan a todos disfrutar de las mismas oportunidades
tal y como, en principio, hacen posible los derechos civiles iguales para
todos. El intervencionismo del Estado social, que se fundamenta a partir
de los mismos derechos fundamentales, amplía la autolegislación
democrática de los ciudadanos de un Estado-nadón hasta el autocon
trol democrático de una sodedad definida como Estado-nadón.
En la Europa de la posguerra se ha institudonalizado el proceso
democrático en los aspedos descritos desde a) hasta d) de forma más o
menos convincente. Desde finales de los años setenta esta forma de
8. R. Alexy, Theorie der Crundrechte, F ra n cfo rt del Meno, 1986, págs. 378 y sigs.
(tra d . ca st.: Teoría de los derechos fundam entales, M a drid , Centro de Estudios
Constitucionales, 1 997).
institucionalización del Estado-nación está sometida a la creciente
presión de la «globalización». Empleo el concepto de «globalización»
para la descripción de un proceso, no de un estado final. Este concepto
caracteriza el creciente volumen e intensidad del tráfico, la comunica
ción y los intercambios más allá de las fronteras nacionales. De la
misma forma que en el siglo xix el ferrocarril, la navegación a vapor y
el telégrafo hicieron más denso y más rápido el movimiento de bienes
y personas, así como el intercambio de informaciones, así también
hoy la técnica de satélites, la navegación aérea y la comunicación digi
tal crean de nuevo redes más amplias y densas. «Red» se ha convertido
en una palabra clave, tanto si se trata de una vía de transporte de bie
nes y personas o de flujos de mercancías, capital y dinero, como de la
transmisión y elaboración electrónica de informaciones, o de la cone
xión entre el hombre, la técnica y la naturaleza. Una perspectiva de
conjunto desvela tendencias globalizadoras en múltiples dimensiones.
El término se usa para describir muchos fenómenos: tanto la extensión
intercontinental de las telecomunicaciones, el turismo de masas o la
cultura de masas, como los riesgos, que traspasan todas las fronteras,
que representan la gran técnica y el comercio de armas, o los efectos
secundarios, que se extienden por todo el planeta, derivados de siste
mas ecológicos explotados hasta sus límites, así como también la coo
peración internacional de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.9
El aspecto más importante de este proceso lo constituye la globali
zación económica. Hoy día casi nadie se atreve a poner en duda la
importancia de este proceso: «Las transacciones económicas globales
tienen lugar, si las comparamos con las actividades económicas nacio
nales, a un nivel que no se había alcanzado en ninguna época anterior,
y la dimensión de su influencia en las economías nacionales, ya sea de
forma directa o indirecta, nos era desconocida hasta ahora».10 Quiero
recordar cuatro hechos. La extensión e intensificación del comercio
9. U. Beck, Was ist Globalisierung?, F ra n cfo rt del Meno, 1997 (tra d . cast.: ¿Qué
es la globalización?, Barcelona, Paidós, 199 8 ).
10. J. Perraton, D. G oldblatt, D. Held, A. McGrew, «Die Globalisierung der W lrts -
chaft», en U lrich Beck (comp.), op. cit., págs. 134-168, aquí pág. 167, véase también,
D. Held, «Democracy and Giobalization», en Global Governance 3, 1997, págs. 251-
267. De form a más restringida W. Streeck, «Industrielle Beziehungen in einer Interna-
tlonalisierten W lrtschaft», en Beck (comp.), op. cit., págs. 169-202, aquf pág. 176.
de bienes industriales entre Estados no sólo puede probarse en rela
ción con las últimas décadas, sino también si lo comparamos con el
período librecambista anterior a 1914. Se está de acuerdo además en
el rápido incremento, tanto en número como en influencia, de las
empresas con cadenas de producción repartidas por todo el mundo,
así como el aumento de las inversiones directas en el extranjero. No
existe, finalmente, ninguna duda sobre la aceleración del movimien
to de capitales en los mercados financieros conectados electrónica
mente y de la tendencia a la autonomizadón de los flujos finanderos
que desarrollan una dinámica propia independiente de la economía
real. El conjunto de estas tendendas lleva a una considerable agudiza-
dón de la competenda intemadonaL Economistas darividentes habían
diferendado desde hace dos décadas entre las formas ya conoddas de
la economía internacional y la formación de una nueva «economía
global»: «Los sistemas reguladores articulados nacional e intemado-
nalmente en los años posteriores a la guerra tuvieron como objeto la
economía intemadonal. La economía global era un terreno amplia
mente desregulado (y algunos dirán imposible de regular). La econo
mía global era la matriz de «la globalización» como fenómeno de
finales del siglo xx».u
Tomadas en sí mismas estas tendencias no significan un menos
cabo de las condiciones de funcionamiento y legitimación del pro
ceso democrático en cuanto tal. Pero sí que representan un peligro
para su institucionalizadón en la forma del Estado-nación. Prente al
anclaje territorial del Estado-nación, la expresión «globalización»
evoca la imagen de ríos a punto de desbordarse que se llevan por
delante los controles fronterizos y pueden llevar al derrumbamien
to del Estado-nación.12Esta nueva relevancia de los factores dinámi
cos simboliza el desplazamiento de los controles desde la dimensión
espacial a la temporal. El desplazamiento de su centro de gravedad
desde «dominador del territorio» hasta «maestro de la velocidad»
11. R. Cox, «Democracy ¡n Hard Times», en: McGrew (com p.), G lobalization and
T e rrito ria l Democracy, pág. 55.
1 2. En este sentido John Agnew y S tu a rt Corbridge asocian con estas tendencias
the trends fro m boundaries to fiows\ en ibíd., M astering Space, Londres, 1995, pág.
2 16. La o tra imagen «Desde las barreras al televisor» hace alusión a la virtualiza-
ción de las fronteras.
parece haber privado de su poder al Estado-nación.13Pero, induda
blemente, a las fronteras nacionales no se las puede comparar con
92 fortalezas, a pesar de la neurótica vigilancia que ejercen sobre ellas
las fuerzas armadas de cada país. Como se puede ver claramente
analizando el ejemplo de la política comercial exterior, las fronteras
funcionan más bien como esclusas que son utilizadas desde «dentro»
para regular las corrientes, esclusas que dejan afluir las corrientes
deseadas y permiten también contener las no deseadas. Debemos
comprobar en particular si existen, y cuáles son, los procesos de glo-
balización que debilitan la capacidad del Estado-nación para mante
ner sus límites sistémicos y regular autónomamente los procesos de

intercambio con su medio.
¿En qué sentido peijudicaría la globalización a la capacidad de
autocontrol democrático de una sociedad nacional? ¿Existen para los

déficit que aparecen a nivel nacional equivalentes funcionales en un
plano supranacional? El temor que se expresa en estas preguntas es
LA
evidente: «¿La globalización de la economía es una fuerza incontrola

ble e inflexible a la que se subordina inevitablemente la democracia
liberal?».14Las respuestas irán surgiendo de forma diferenciada cuan
do examinemos los puntos de «a» a «d» en los que a continuación se
analizan las condiciones de funcionamiento y legitimación de la
democracia de masas en el Estado social. Analizaremos los procesos de
globalización teniendo presente toda su amplitud, sin limitarnos al
tema, por otra parte central, de las transformaciones del sistema eco
nómico internacional.
II
¿Cómo afecta la globalización a la seguridad jurídica y a la efectividad

de la administración del Estado a), a la soberanía del Estado territorial
b), a la identidad colectiva c) y a la legitimidad democrática del Estado-
nadón d)?15
1 3. Menzel, op. cit., pág. 15.

14. Cox, op. cit., pág. 51.
1 5. En lo que sigue véase M . Zürn, Regieren Jenseits des N ationalistaates, Franc
fo rt del Meno, 1998.
ad a) En primer lugar trataremos acerca de la efectividad de la admi
nistración pública entendida como el medio del que disponen las
sociedades democráticas para actuar sobre sí mismas. La proporción 93
entre el sector privado y el público se estructura de acuerdo con la
parte del producto social bruto que se encuentra a disposición del
Estado para su consumo, y ésta puede ser muy distinta según los paí
ses de que se trate, por ejemplo, Estados Unidos o Suecia. Pero inde
pendientemente de la cuota que el Estado tenga en el producto social
bruto, el Estado y la sociedad permanecen funcionalmente separados
el uno del otro. Y al contrario de lo que sucede con las funciones regu
LA
ladoras que el Estado asume, por ejemplo, en la dirección de la macro-
economía y en la redistribución, no podemos apreciar una merma
del poder del Estado-nación en lo que se refiere a sus competencias
tradicionales en el terreno del orden y la organización, sobre todo en
sus atribuciones como garante de los derechos de propiedad y de las
condiciones de la competencia
Y EL
• Sin embargo, a través de las perturbaciones del equilibrio ecológi
co y el peligro que representan las grandes instalaciones técnicas, han
FUTURO
aparecido nuevos tipos de riesgos.que van más allá de las fronteras
nacionales. «Chernobil», «el agujero de la capa de ozono», «la lluvia DE
LA
árida», representan accidentes o alteraciones ecológicas que, debido a

D E M O C R A C IA
su intensidad y alcance, ya no pueden controlarse dentro de un marco

exclusivamente nacional y, en consecuencia, exceden la capacidad
reguladora de los Estados particulares.16Pero también en otro aspecto
las fronteras estatales resultan porosas. Esto es cierto en el caso de la
criminalidad organizada, sobre todo en lo que se refiere al tráfico de
drogas y el comercio de armas. El tema de la seguridad interior es a
menudo dramatizado por razones electorales, aunque la población se
muestra siempre receptiva a las escenificaciones populistas de este
tipo. Sin embargo, la capacidad de control político que el Estado-
nación pierde en estos temas puede ser compensada a nivel interna
cional. Esto es algo que, mientras, se ha puesto de manifiesto. Las
legislaciones ecológicas de tipo global no tienen quizá la efectividad
deseada, pero en modo alguno son ineficaces.
16. ü . Beck, R isikogesellschaft, F ra n cfo rt del Meno, 1986 (tra d . cast.: La socie
dad del riesgo, Barcelona, Paidós, 1998).
Otra cosa sucede con la capacidad del Estado fiscal para absorber
los recursos nacionales de los que se nutre la administración, La rápi
da movilidad de capitales dificulta el acceso del Estado a las ganancias
y a los capitales. Esto, unido a una dura competencia de las economías
nacionales para mantener su competitividad en el conjunto de la eco
nomía mundial, lleva a una reducción de los ingresos que cada nación
recauda a través de los impuestos. La mera amenaza de una faga de
capitales desencadena una espiral de reducción de gastos y, además,
desalienta a la inspección fiscal a la hora de hacer cumplir la legisla
ción vigente. Los impuestos sobre las rentas altas provenientes de capi
tales o de actividades profesionales han caído tanto en los países de la
OCDE que la participación de los impuestos que proceden de los bene
ficios en el conjunto de los ingresos fiscales del Estado se ha reducido
drásticamente desde el final de los años ochenta en favor de los
impuestos que proceden del consumo y de las rentas regulares o sala
riales. La consigna de un «Estado adelgazado» se debe menos a una jus
tificada crítica dirigida contra una inalterable administración que
debe adquirir nuevas competencias de gestión,17que a la presión fiscal
que la globalización económica ejerce sobre los recursos del Estado
susceptibles de ser gravados fiscalmente.
ad b) Cuando hablamos de «debilitamiento» del Estado-nadón pensa

mos en primer lugar en las transformadones, evidentes desde hace
tiempo, del moderno sistema de Estados surgido tras la Paz de Westfalia
Los rasgos de este sistema se reflejan tanto en las disposidones del dere
cho internacional como en las descripdones de la denda política de
orientadón realista18Según este modelo, el mundo que forman los Esta
dos está constituido por los actores independientes que son los Estados
nadonales, que en un medio anárquico toman dedsiones, según sus
preferendas, para mantener su propio poder o para ampliar ese poder, y
estas dedsiones pueden ser más o menos radonales. Para esta concep-
17. Comisión sobre el Futuro de la Fundación Friedrich Ebert (com p.), W irtschaf-
tliche L esitungfáhigkeit, so zia le r Zusam m enhalt und ókologische N ach h a ltig ke it,
Bonn, 1998, págs. 204-222.
1 8. Véanse las ya clásicas obras de H. J. M orgenthau, P o litic s am ong N ations,
Nueva York, 1 94 9 (tra d . cast.: Escritos sobre p o lític a internacional, M adrid, Tec-
nos, 199 0 ), y K. E. W altz, Man, the State and War, Nueva York, 1959.
dón no cambia demasiado el hecho de que los Estados desempeñen un
papel más bien económico que busca maximizar los beneficios, o
un papd político orientado a la acumuladón de poder. Ciertamente las 95
estrategias cooperativas encajan mejor en este cuadro,19pero esto no
afecta en absoluto al supuesto de unos poderes independientes que
actúan estratégicamente. Esta imagen convendonal es hoy día menos
adecuada que nunca.20A pesar de que la soberanía y d monopolio de la
violenda quedan formalmente en manos del Estado, las credentes
interdependendas de la sodedad mundial ponen en cuestión la premi
sa de que la política nacional, que todavía es territorial, es decir, que
LA
C O N S TE LA C IÓ N
tiene lugar dentro de las fronteras del territorio de un Estado, pueda
realmente coinddir con d destino real de la sodedad nadonal
Esto puede verse daramente si recurrimos al clásico ejemplo del
reactor nudear que un gobierno vedno construye en las proximida
des de la frontera común de acuerdo con unos procedimientos de
construcdón y seguridad ajenos a los que están vigentes en el propio
Y EL
país. En un mundo cada vez más densamente entretejido -ecológica,
económica y culturalmente- las decisiones que, én virtud de su com-
FUTURO
petenda legítima, pueden adoptar los Estados en. su ámbito territorial
y sodal coindden cada vez menos con las personas y territorios que DE
LA
pueden ser afectados por ellas. Debido a que el Estado-nadón organiza

D E M O C R A C IA
sus decisiones en base a un prindpio territorial, en la interdependien-

te sodedad mundial se da, cada vez más raramente, una congruenda
entre partidpantes y afectados.21La formadón de la teoría, en conse
cuencia, no debe caer en la «trampa territorial»: «El Estado territorial
ha sido “prioritario para” y ha “contenido a” la sodedad sólo bajo unas
condiciones específicas».22Más allá de los Estados nacionales se for
man, mediante alianzas militares o redes económicas -como la OTAN,
la OCDE o la llamada Trilateral- otras fronteras que tienen para la
nadón casi tanta importanda como las fronteras del propio territorio.
19. R. 0. Keohane, A fte r Hegemony: Cooperation and Discord in the W o rld P o líti-
cal Economy, Princeton, 1984.
20. E. 0. Czempiel, W e ltpolitik im Umbruch, Munich, 1993; S. Laubach Hintermeier;
K ritik d e s Realismus, e r: C. Chwaszcza, W. Kersting (comps.) Politische Philosophie
der ínternationalen Beziehungen, Francfort del Meno, 1998, págs. 73-95.
21. D. Held, «Democracy, the Nation State and the Global System», en: Held (comp.),
P olitíca l Theory Today, Cambridge, 1991, págs. 197-235, aquí págs. 201 y sigs.
2 2. Agnew y Corbridge, op. cit., pág. 94.
A nivel regional, internacional y global han surgido «formas de
gobierno» que hacen posible «un gobierno más allá del Estado-
96 nación» (Michael Zürn) y compensan, por lo menos parcialmente, la
pérdida de capacidad en determinados ámbitos funcionales a nivel
nacional.23 Esto sucede así en el terreno económico, con el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial (1944) o la Organización
Mundial de Comercio surgida a partir de los acuerdos del GATT
(1948), y en otros ámbitos, como por ejemplo, la Organización Mun
dial de la Salud (1946), la Comisión Internacional de la Energía Ató
mica (1957), o las special agencies de la ONU como, por ejemplo, la que
coordina a nivel mundial el tráfico aéreo. La práctica de una intrinca

da política que tiene lugar a muchos niveles, al nivel de la ONU o por
debajo, puede tapar en algunos aspectos los agujeros de eficiencia que
produce la pérdida de autonomía del Estado-nación, aunque no

puede hacerlo, como todavía queda por mostrar, en el aspecto real
mente decisivo de la coordinación de las políticas económicas y
LA
sociales. Sin embargo, acuerdos internacionales como las flexibles

cumbres del G-7, o los tratados de naturaleza económica entre varios
países como el NAFTA y el ASEAN, o incluso construcciones de natu
raleza política como la Unión Europea, explican por qué desaparece
la distinción entre política interior y exterior, distinción que es cen
tral en la constitución del Estado-nadón, o también por qué la diplo
macia clásica, por ejemplo, está entretejida con la política cultural y
con la política económica exterior. Es evidente que la política clásica
basada en el poder se ha visto frenada, no sólo normativamente por
los principios de la ONU, sino de forma aún más efectiva por la inter
vención de un soft power.
Los desplazamientos de competencias desde un plano nacional a
uno supranacional sacan a la luz los agujeros de legitimidad. Junto a un
sinnúmero de organizaciones gubernamentales internacionales y
conferencias gubernamentales permanentes, las organizaciones no
gubernamentales como Worldwide Fund for Nature, Greenpeace o
Amnistía Internacional han ganado en influencia y se han introduci
do de diversas maneras en la red informal de instancias reguladoras.
2 3. Compárese con Zürn, Regieren jenseits des Nationalstaates, F ra n cfo rt del Meno,
1998.
Pero las nuevas formas de cooperación internacional carecen de una
legitimación que, aunque remotamente, sólo cumplirían los procedi
mientos institucionalizados por los Estado-nadón.24 97
ad c) La cuestión del défidt democrático se plantea no sólo con res

pecto a las reguladones intergubemamentales que son el resultado de
acuerdos entre actores colectivos y que, por lo tanto, no pueden tener la
legitimidad de una sodedad civil constituida políticamente. Además se
plantea la cuestión de si la globalización repercute sobre ese sustrato
cultural de solidaridad dvil que se ha formado en el marco de los Esta
LA
dos nadonales. Considerado desde el punto de vista de qué condido-
nes han hecho posible la institucionalización de los procesos de
autodeterminadón democrática, la integradón política de los duda-
danos en una sociedad de gran formato cuenta como uno de los
logros históricos más indiscutibles del Estado-nación. Hoy en día, no
obstante, los síntomas de fragmentadón política delatan las primeras
Y EL
grietas eñ los muros de la «nadón».
Me estoy refiriendo, sobre todo, a los conflictos de nadonalidades
FUTURO
como los que se dan en el País Vasco y en Irlanda del Norte. No se les
DE
quita a estos conflictos nada de su importancia si se los considera LA
como una consecuenda tardía de un violento proceso de formadón

D E M O C R A C IA
nacional que ha conducido a rechazos históricos. Considerado nor

mativamente, el presunto «derecho» a la autodeterminadón nadonal
que ha configurado el nuevo orden europeo después de la Primera
Guerra Mundial, y que tanto daño ha causado, es una extravaganda.
Ciertamente, una secesión puede estar a menudo justificada por razo
nes históricas, como en los casos de conquista colonial o en reladón
con los aborígenes de un territorio que son anexionados por un Estado
sin haber recabado su consentimiento. Pero, en general, las demandas
de «independencia nacional» se legitiman solamente a partir de la
opresión de minorías a las que el gobierno central les escatima la igual
dad de derechos, en particular la igualdad de derechos culturales.25En
2 4. M. Imber, Geo-governance w ithout democracy, en McGrew (com p.), págs. 201

ysigs.
25. A. M a rga lit, J. Raz, «National Self Determ inaron», en: W. Kym licka (comp.),
The R ights o f M in o rity Cultures, O xford, 1 995, págs. 7 9 -9 2 ; A. Buchanan, «The
M o ra lity o f Secession», en ibíd., págs. 350-374.
este sentido tampoco pienso que conflictos étnicos nacionales, como
el de la antigua Yugoslavia, que irrumpen tras la caótica disolución de
un viejo sistema de dominación política, sean representativos de la
crisis del Estado-nación o justifiquen el que se hable de derecho de
autodeterminación. También en este caso podemos contentamos con
explicaciones de tipo locaL Sin embargo, para explicar otros fenóme
nos deberemos considerar las causas globales que entran enjuego.
En nuestras sociedades del bienestar aumentan las reacciones
etnocéntricas de la población nativa frente a todo lo extraño: el odio y
la violencia contra los extranjeros, contra los que tienen otras creen
cias y otro color, pero también contra grupos marginales e impedidos
físicos y, de nuevo otra vez, contra los judíos. A este contexto pertene
cen también los problemas de solidaridad entre las distintas regiones
de un país que surgen a raíz de lo que se aporta a la riqueza nacional y
lo que se recibe de los presupuestos del Estado. Estos problemas de soli
daridad entre regiones pueden llevar a una fragmentación política.
Ejemplo de esto lo ofrecen la Liga del Norte, que quiere separar el eco
nómicamente próspero norte de Italia del resto del país, o en Alema
nia la exigencia de una revisión del mecanismo por el cual los Lánder
ricos compensan financieramente a los pobres, así como la resolución
del FDP sobre la supresión del denominado «suplemento de solidari
dad».
Es recomendable distinguir entre dos aspectos: por una parte las
disonancias cognitivas que, con ocasión del choque de diferentes for
mas de vida cultural, conducen a un endurecimiento de las identidades
nacionales y, por otra, las híbridas diferenciaciones que son resultado
de la asimilación de una cultura material que se ha convertido en una
especie de cultura mundial a la que no existe ningún tipo de alternati
va, y ante la que las culturas nativas, que representan formas de vida
comparativamente homogéneas, siempre se reblandecen.
(c-1) La miseria que representan la represión, la guerra civil y la

pobreza han dejado de ser un asunto local porque los medios de
comunicación se han encargado de hacer bien visible al mundo las
diferencias entre los niveles de bienestar que se dan entre Norte y Sur,
Oeste y Este. De esta forma, aunque no se desencadenan las amplias
corrientes migratorias sí, por lo menos, se las acelera.
A pesar de que las fronteras de las sodedades de la OCDE no han
sido alcanzadas en absoluto por grandes masas de emigrantes, la com-
posiaón étnica, religiosa y cultural de la pobladón de estos países ha
cambiado considerablemente, bien sea debido a una inmigración
deseada o tolerada, o bien a causa de una fracasada política de conten
dón de la emigradón. Y no sólo los dásicos países receptores de emi
grantes, como los EE.UU. o las viejas potencias coloniales como
Inglaterra o Franda, se han visto afectados por estas corrientes migra
torias. A pesar de las rígidas (y en el caso de Alemania anticonstitudo-
nales) reglamentadones del derecho a la emigración que pretenden
echar el cerrojo a la fortaleza europea, todas las nadones de Europa se
encuentran en camino de convertirse en sodedades multiculturales.
Es evidente que esta pluralidad de las formas de vida no tendrá lugar
sin fricdones.26Pero el Estado constitudonal democrático está mejor
armado normativamente que otros regímenes políticos para resolver
problemas de integradón política de este tipo; aunque, por otra parte,
estos problemas constituyen un desafío real para los Estado-nadón de
viejo cuño.27
Considerado desde un punto de vista normativo, la inserdón del
proceso democrático en una cultura política común no tiene el senti
do excluyente de la realización de alguna particularidad nacional,
sino el sentido inclusivo de una praxis autolegislativa que incluye a
todos los dudadanos por igual.28Indusión significa que la comunidad
política se mantiene abierta a aceptar como miembros de la misma a
dudadanos de cualquier procedenda, sin imponer a estos otros la uni
formidad de una comunidad histórica homogénea. Pues todo consen
so de fondo anterior, como el que asegura la homogeneidad cultural,
resulta ser provisional y, como presupuesto de la existencia de la
democrada, innecesario, desde el mismo momento en que la forma-
dón de una opinión y voluntad pública discursivamente estructura
da hacen posible un razonable entendimiento político, también entre
2 6 . J. Habermas, «Die Asyldebatte», en Habermas, Vergangenheit ais Z u ku n ft,

Munich, 1993, págs. 159-186.
2 7. C. Offe, « "H o m o g e n e ity" and C onstitutional Democracy», en The Jo u rn a l o f
P o lítica I Philosophy, val. 6, 2 ,1 9 9 8 , págs. 113-141.
2 8. J. Habermas, «Inklusion-Einbeziehen oder Einschliessen?», en Habermas, Die
Einbeziehung des Anderen, Frankfort, 1996, págs. 154 -1 8 4 (trad. cast.: La inclu
sión dei otro, Barcelona, Paidós, 1 99 9 ).
extraños. El proceso democrático, gracias a la legitimidad que le garan
tiza su procedimiento, puede, si es necesario, suplir las carencias de la
integración social y, con respecto a una población con una composición
cultural en proceso de cambio, articular una común cultura política
Por otra parte, el establecimiento de «una ciudadanía multicultu
ral»29exige políticas y regulaciones que sacudan y hagan temblar ese
fundamento nacional de solidaridad civil que se ha convertido en
una especie de segunda naturaleza. En las sociedades multiculturales
será necesaria una «política del reconocimiento» debido a que la iden
tidad de cada ciudadano particular está unida estrechamente con las
identidades colectivas, y cada ciudadano precisa establecer una red de
mutuos reconocimientos.
La circunstancia de que cada individuo particular sea existen-
cíalmente dependiente de tradiciones intersubjetivamente compar
tidas y de una comunidad que conforma su identidad explica por
qué, en las sociedades culturalmente diferenciadas, la integridad
jurídica de la persona no puede ser garantizada sin la igualdad de
derechos culturales: «El derecho del individuo a la cultura tiene su
origen en que toda persona siente un interés primordial por su pro
pia identidad personal es decir, por preservar su mundo de la vida y
los rasgos que son componentes fundamentales de su identidad
tanto para él como para otros miembros de su grupo cultural».30Una
política que aspire a la coexistencia de formas de vida con igualdad
de derechos para diferentes comunidades étnicas, grupos lingüísti
cos, confesiones, etc., pone en marcha en los Estados-nación que se
han formado históricamente un proceso tan precario como doloro
so. Para que todos los ciudadanos puedan identificarse en igual
medida con la cultura política de su país, la cultura mayoritaria que
procede de la cultura nacional debe desligarse de la cultura política
2 9 . W. Kym licka, « M ulticu ltu ral Citizenship», Oxford, 1995 (tra d . cast.: Ciudada
nía m u lticu ltu ra l, Barcelona, Paidós, 1 996).
3 0 . A. M argalit, M. Halbertai, «Liberalism and the Right to Culture», en S ocial Re
search, 1993, págs. 491-510, aquí pág. 507. Un igual acceso a los recursos culturales
se justifica a p a rtir del valor intrínseco que tiene salvaguardar la propia identidad, y no
de una form a instrumental, como proponen algunos teóricos liberales, como si la cultu
ra fuera una especie de acumulador de valores que surte de preferencias de orden supe
rio r a una persona privada y autónom a en su tom a de decisiones; véase J . Raz,
« M ulticulturallsm : A Liberal Perspective», en Dissent, Invierno de 1994, págs. 67-79.
general. En la medida en que el proceso de separación entre la cultura
política en general y la cultura de la mayoría sea algo logrado, la
solidaridad entre los ciudadanos del Estado habrá de situarse en un 101
nuevo y más abstracto plano, como el que representa el «patriotismo

de la Constitución».31 Si éste fracasa, la comunidad política puede
desintegrarse en subculturas aisladas entre sí. En cualquier caso este
proceso socava la idea sustancial de nación como una comunidad de
origen histórico común.
(c-2) Además, la globalización también sobrecarga la capacidad de
LA
cohesión de las comunidades nacionales de otra forma. Los mercados
globales, así como el consumo de masas, la comunicación de masas y
el turismo de masas han conseguido difundir por todo el mundo los
productos estandarizados por una cultura de masas fuertemente
influida por Estados Unidos. Por todo el planeta se propagan los mis
mos bienes y estilos de consumo, las mismas películas, programas de
Y EL
televisión y canciones de éxito; la mentalidad de la juventud de las
más alejadas regiones se ve atrapada por las mismas modas musicales;
FUTURO
pop, tecno, etc., por los mismos pantalones vaqueros; y un inglés asi
DE
milado de distintas formas sirve como medio de entendimiento entre
LA
los más alejados dialectos. Las agujas del reloj de la civilización occi
D E M O C R A C IA
dental marcan el compás de la forzada simultaneidad de lo no simul

táneo. El barniz de una cultura común, comercializada y estandarizada,
no sólo se encuentra en los continentes lejanos. Parece nivelar tam
bién las diferencias nacionales de los países occidentales, de forma que
los acusados perfiles de las diferentes tradiciones locales se hacen cada
vez más borrosos. Sin embargo, nuevas investigaciones de la antropo
logía del consumo de masas descubren una interesante dialéctica
entre nivelación y diferenciación creadora.32
La Antropología ha cultivado desde hace tiempo la mirada nostál
gica de las culturas nativas que, supuestamente, bajo la presión de una
homogeneización comercial, habrían perdido sus raíces y habrían
sido expoliadas de su pretendida autenticidad. Actualmente se pone el
3 1. Véase mi entrevista con J. M. Ferry en: J. Habermas, Die nachhoiende Revolu-

tion, Francfort del Meno, 1990, págs. 149-156, en p a rticu la r págs. 153 y sigs.
3 2. D. Miüer, «Worlds A p a rt. M odernity trough the prism of the Local», Londres,
1995, In tro d u d io n : Anthropology, m odernity and consumption, págs. 1-22.
acento en el carácter constructivo y en la pluralidad de las respuestas
innovadoras que desencadenan estímulos globales en contextos loca-
102 les. Como reacción a la presión uniformizadora de una cultura mate
rial de carácter mundial se forman a menudo nuevas constelaciones
que no igualan las diferencias culturales existentes, sino que crean
una nueva pluralidad de formas híbridas. Esta observación no sólo es
cierta cuando se refiere a Camerún, Trinidad o Belice, a un pueblo de
Egipto o de Australia,33 sino también cuando se refiere a ciudades
como Moscú o Londres. Así, un estudio sobre un suburbio densamen
te poblado y étnicamente mezclado del oeste de Londres, en las cerca
PO S N A C IO N A L
nías del aeropuerto de Heathrow, constata el proceso de nacimiento

de nuevas diferencias culturales.34El autor dirige su crítica en este con
texto contra la ficción cosificadora que presenta a los grupos étnicos
como si fueran totalidades coherentes con unas culturas claramente

delimitables entre sí. Frente a la imagen tradicional que ha acuñado el
discurso multicultural, él esboza la imagen dinámica de una incesan
LA
te construcción de nuevos vínculos colectivos, subculturas y estilos de

vida Este proceso se mantiene en marcha gracias a los contactos entre
las diferentes culturas y a las relaciones multiétnicas, y refuerza el
impulso existente en las sociedades postindustriales hacia la indivi
dualización y el esbozo de unas «identidades cosmopolitas».35
La tendencia a atrincherarse en sí mismas de subculturas aparen
temente homogéneas puede justificar el recurso al esbozo de comuni
dades imaginarias o reales. De esta forma siempre se conectan en el
proceso de construcción de diferencias internas nuevas formas de
vida colectiva y proyectos de vida individual Ambas tendencias
refuerzan en el interior del Estado-nación las fuerzas centrífugas y
agotan las reservas de solidaridad civil si no se consigue deshacer la
simbiosis histórica entre republicanismo y nacionalismo, y asentar las
3 3. Véase M iller, op. cit.

3 4. G. Baumann, Contesting Culture. Discourses o f Id e n tity in m ulti-ethnic London-
Cambridge, 1996.
3 5. J. W aldron, «M in o rity Cultures and the Cosmopolitan Alternative», en W. Kym-
iicka Ccomp.): «La estrategia cosm opolita consiste no en negar el papel de la cultura
en la constitución de la vida humana, sino en cuestionar, en prim er lugar, el supuesto
de que el mundo social se divide claram ente en culturas particulares fácilm ente dis
tinguibles, una para cada comunidad; y, en segundo, en negar el supuesto de que todo
lo que el mundo necesita es precisamente una de estas entidades -u n a cultura única y
a glu tin a d o ra - para dar form a y sentido a la vida».
convicciones republicanas de la población sobre el nuevo fundamen
to que representa el patriotismo de la Constitución.36
103
ad d) El orden democrático no depende originariamente de su arrai

go mental en la «nación» considerada como una comunidad de desti
no prepolítica. El punto fuerte del Estado constitucional democrático
consiste en poder tapar los huecos que deja la integración social
mediante la participación política de los ciudadanos. El mismo proce
so democrático, sólo cuando se halla inserto en una cultura política
liberal, puede actuar como una especie de garante de la cohesión
LA
social en una sociedad funcionalmente diferenciada si va más allá de
la pluralidad de intereses, de formas culturales de vida o de cosmovi-
siones que forman el sustrato natural de una comunidad con un ori
gen común.37En las sociedades complejas una formación deliberativa
de la opinión y la voluntad de los ciudadanos, basada en los princi
pios de la soberanía popular y de los derechos humanos, constituye al
Y EL
final el medio del que surge un tipo de solidaridad, abstracta y jurídi
camente construida, que se reproduce a través de la participación
FUTURO
política. El proceso democrático debe, si quiere asegurar la solidaridad
DE
de los ciudadanos más allá de las tensiones desintegradoras, poder
LA
estabilizarse a partir de sus propios resultados. Y sólo puede hacer

D E M O C R A C IA
frente al peligro de la falta de solidaridad social en la medida en que

satisfaga los criterios socialmente reconocidos de justicia
Los derechos fundamentales, tanto los que garantizan libertades
individuales como los de participación política fundamentan el estatu
to de ciudadano, estatuto que entretanto se ha vuelto autorreferendal,
en la medida que habilita a los ciudadanos unidos democráticamente a
conformar su propio estatus mediante la autolegisladón. A largo plazo,
sólo un proceso democrático que procure un adecuado y justo reparto
de derechos puede ser considerado como legítimo y producir solidari
dad. Para permanecer como una fuente de la solidaridad sodal, d esta
tuto de dudadano debe conservar un valor de uso que se traduce en un
36. D. OberndSrfer, «Inte g ratio n oder Abschottung?», en: Z e itsch rift f. Auslande-
rrecht und Auslanderpolitik, 18, enera de 1998, págs. 3-13.
3 7. Véase mi respuesta a R. J. Bernstein en: J. Habermas, Die Einbeziehung des
Anderen, Francfort dei Meno, 1996, págs. 310 y sigs. (trad. cast.: La inclusión del
otro, Barcelona, Paidós, 1 9 9 9 ).
efectivo ejerddo de los derechos sociales, ecológicos y culturales. Entre
tanto, la política sodal del Estado ha asumido una importante fundón
104 legitimadora. Esto afecta no solamente al núcleo del Estado social, es
decir, a la política sodal redistributiva que tanta importanda tiene para
la vida de los dudadanos. La «política sodal» en sentido amplio abarca
desde las políticas relativas al mercado de trabajo o a la juventud, hasta
las políticas relativas a la protecdón de la naturaleza y la planificadón
de las dudades, pasando por las políticas sanitaria, familiar y educativa
En la realización de esta «política social» se encuentra implicado un
amplio espectro de organizaciones y servicios que procuran bienes
PO S N A C IO N A L
colectivos y garantizan unas condidones de vida sodales, naturales y

culturales que hacen posible la urbanidad y, en general, preservan de la
decadenda el espado público de una sodedad dvilizada Muchas infra
estructuras de la vida tanto pública como privada estarían amenazadas

por la decadenda la destrucdón o el abandono si estuvieran reguladas
mediante criterios de mercado. Cuando a continuación hable del «Esta
LA
do sodal», lo que voy a tener presente no son tanto las fundones regula
doras del Estado, como sus fundones distributivas.
Resulta evidente el modo como la globalizadón económica, a tra
vés de la reducdón de los ingresos fiscales, afecta a la política sodal del
Estado. Aunque en la República Federal de Alemania todavía no se ha
hablado seriamente, como es el caso de Inglaterra o de Estados Unidos,
de un «desmontaje del Estado social», sí se puede constatar desde
mediados de los años setenta en las sodedades de la OCDE un retroceso
de los presupuestos dedicados a las políticas sodales, así como un endu-
redmiento de las condidones de acceso a los sistemas de seguridad
social. Tan importante como la crisis de la parte del presupuesto del
Estado dedicado a las políticas sodales es el fin de la política económica
keynesiana. Bajo la presión de los mercados globales, los gobiernos
nadonales pierden de manera cada vez más acusada la capacidad de
influir políticamente en el ddo económico.38Cómo se reduce el espa
do de acdón legítima en la política interior puede mostrarse, por una
parte, analizando las reladones entre la política sodal y la política eco-
3 8 . R. W. Cox, «Global R estructuring: M aking Sense of the Charging International

Economy», en R. Stubbs, G. U nderhill (com ps.), PoHtical E conorry and the Chan-
ging Global Order, Nueva York, 1994, págs. 4 5 -5 9 .
nómica, y por otra, la política económica y el desarrollo del mercado
de trabajo.
Para la época de la posguerra, el sistema de Bretton Woods, con su 105
cambio de moneda fijo e instituciones como el Banco Mundial y el Fondo

Monetario Internacional, representó un régimen económico internacio
nal que permitió un equilibrio entre las políticas económicas nacionales
y las reglas de un comerdo mundial liberalizado. Después de que este sis
tema fuera abandonado a piinapios de los años setenta, surgió un «libe
ralismo transnacional» completamente diferente. Mientras tanto, la
liberalizadón de los mercados ha seguido progresando, la movilidad de
LA
CONSTTTLACIÓN
los capitales se ha acelerado y el sistema de producaón industrial se ha
adecuado a las necesidades de una «flexibilidad posfordista».39A medida
que los mercados globales crecen, se rompe el equilibrio en detrimento
de la autonomía y del espado de acdón de los actores estatales en mate
ria de política económica40A la vez, los Estados-nadón encuentran en
las corporadones multinadonales a unos poderosos competidores. Pero
Y EL
este desplazamiento de poder se puede entender mejor en términos de
la teoría de los medios que en términos de la teoría del poder: el dinero
FUTURO
sustituye al poder. El poder como mecanismo regulador de dedsiones
colectivas vinculantes opera con una lógica distinta a la que emplea el DE
LA
mercado. Por ejemplo, sólo el poder es susceptible de ser democratizado,

D E M O C R A C IA
no el dinero. Por lo tanto, las posibilidades de un autocontrol democráti

co desaparecen per se cuando el mecanismo regulador de un determina
do ámbito sodal se traslada de un medio de control a otro.
Bajo las condidones de una cada vez más aguda competenaa entre
las economías nadonales por asegurar su posidón dentro de la econo
mía mundial, los empresarios se ven obligados más que nunca a aumen
»
tar la productividad del trabajo y a radonalizar el proceso de trabajo en
conjunto, de tal forma que se acelera todavía más la tendenda a largo
plazo a sustituir fuerza de trabajo por tecnología La posibilidad de despi
dos en masa acentúa el credente potendal de amenaza de unas empre
sas no atadas a ningún lugar, frente a la posidón de unos sindicatos, en
general cada vez más débiles, cuya actuadón se circunscribe a un territo-
39. Agnew y Corbridge (véase la nota 12), págs. 164-210.

40. E. Helleiner, «From B retton Woods to Global Finance», en Stubbs y Underbill
(véase nota 38), págs. 163-175.
rio concreto. En una situación así, donde el circulo infernal de un paro
creciente sobrecarga los sistemas de seguridad social y agota la dismi-'
106 nuida capacidad financiera del Estado, las medidas que puedan estimu
lar el crecimiento se hacen tan necesarias como imposible es aplicarlas.
Mientras tanto, las bolsas internacionales han asumido la tarea de «valo
ran) las políticas económicas nacionales. Por lo tanto, las políticas de esti
mulación de la demanda producen regularmente efectos externos que
influyen negativamente en el ciclo económico nacional. El «keynesia-
nismo en un solo país» ya no es posible por más tiempo.41
El desplazamiento de la política por parte de los mercados se pone
de manifiesto en la pérdida progresiva de la capacidad del Estado-

nación para recaudar impuestos o estimular el crecimiento sin que
de momento aparezcan equivalentes funcionales. Mediante estas
facultades, el Estado se aseguraba los fundamentos esenciales de su

legitimidad, pero la pérdida de ambas no resulta compensada a nivel
supranadonaL Como muy bien muestran las exitosas rondas del GATT,
LA
es derto que los gobiernos pueden llegar a acuerdos que desmonten los
obstáculos al comerdo y creen nuevos mercados. Sin embargo, a este
tipo de integradón negativa sólo le corresponden los intentos llevados a
cabo en otra direcdón, con mayores o menores perspectivas de éxito, de
ensayar un tipo de integradón positiva llevados a cabo en los ámbitos
de la política ecológica Pero en d camino hada una integradón positi-
. va ni siquiera se ha logrado un acuerdo sobre la denominada Tobin Tax,
por no hablar de acuerdos que tendrían un mayor efecto corrector de la
mera lógica del mercado, como serían los acuerdos tendentes a coordi
nar políticas comunes en los terrenos fiscal, sodal y económico. En vez
de llevar a cabo vina coordinadón de políticas comunes para evitar la
amenaza de una fuga de capitales, los gobiernos nadonales se ven cada
vez más implicados en una carrera de desreguladones con el fin de
rebajar los costes; carrera que conduce a obscenas ganandas y drásticas
diferendas de ingresos, a un aumento del paro y a la marginadón sodal
de una pobladón pobre cada vez más amplia42
41. J. Neyer, Spiel ohne Grenzen, M arburgo, 1996.

4 2. Acerca de los problemas que plantea la competencia entre las economías nacionales
en el marco de una economía globalizada, véase F. W. Scharpf, «Demokratie in der trans-
nationaien Politik», en Beck (comp.) (véase nota 4), págs. 228-253, aquí 243 y sigs.
En la medida en que se destruyen los presupuestos para una
amplia participación política, las decisiones democráticas, aunque
sean formalmente correctas, pierden credibilidad: «Para seguir siendo 107
competitivos en los cada vez más amplios mercados mundiales, los

Estados de la OCDE deben dar pasos en una dirección que inflige
daños irreparables a la cohesión social de sus sociedades civiles... La
más urgente tarea del primer mundo en la próxima década será, por
lo tanto, cuadrar un círculo con los siguientes elementos: bienestar
económico, cohesión sodal y libertad política».43
Este diagnóstico, no precisamente alentador, conduce, por parte de
LA
los políticos, al abandono de los programas y, por parte de los electo
res, a la apatía o a la protesta Los foros públicos del mundo occidental
están dominados por una profunda renuncia a conformar las relacio
nes sociales de acuerdo con criterios políticos, así como por un aban
dono de los puntos de vista normativos en favor de la adaptación a los
supuestamente inevitables imperativos sistémicos del mercado mun
dial. Clinton o Blair se venden a sí mismos como hábiles managers que,
Y EL
de alguna forma, reorganizarán una empresa a punto de derrumbar
FUTURO
se, y se abandonan a fórmulas vacías como Its Timefor a Change. Al
DE
vaciamiento programático de una política que se reduce al mero LA
«cambio político» le corresponde entre los electores la tendencia a

D E M O C R A C IA
pagar con una informada abstención, o la disposición a ser sensibles al

«magnetismo personal». Esto es así sin necesidad de recurrir a figuras
tan equívocas y oscuras como Ross Perot o Berlusconi, que vienen de
la nada y sugieren el éxito empresarial. Y cuando la desesperación es
suficientemente grande, sólo hace falta un poco de dinero para eslóga-
nes de extrema derecha y un ingeniero de Bitterfeld dirigido desde
lejos, al que nadie conoce y que no dispone de nada más que de un
teléfono celular para movilizar el voto de protesta y llegar hasta al 13 %
del electorado.
43. R. Dahrendorf, «Die Quadraturdes Kreises», en Transit, 12, invierno de l í 'K ',
págs. 5 -28 , aquí pág. 9.
ni
III
108 El lema de «impotencia ante el proceso de globalización» no es, si

nuestro análisis es correcto, una mera fantasía, aunque requiere más
precisiones. Los fundamentos fiscales de una política social son cada
vez más escasos mientras, simultáneamente, decrece la capacidad
para dirigir globalmente la economía. Además, la capacidad de inte
gración de las formas tradicionales de vida disminuye y, en conse
cuencia, la relativamente homogénea base de la solidaridad civil
resulta afectada. Para un Estado-nación que ve limitada su capacidad
PO S N A C IO N A L
de acción y cada vez se siente menos seguro de su propia identidad

colectiva es muy difícil satisfacer sus necesidades de legitimación.
¿Cómo se debe reaccionar ante esta situación?
La imagen de señor territorial al que se le escapa de las manos el

control de sus fronteras ha hecho entrar en liza estrategias retóricas
contrapuestas. Ambas se nutren de conceptos tomados de la doctri
LA
na clásica del Estado. La retórica defensiva -por ejemplo, la del

ministro de Interior- parte de la función de protección que resulta
del monopolio de la fuerza que tiene el Estado para poder mantener
la ley y el orden en su territorio y garantizar a los ciudadanos seguri
dad en su mundo de la vida particular. Frente al «oleaje» sin control
que irrumpe violentamente desde fuera, esta postura afirma la
voluntad política de cierre.de las esclusas. La pasión proteccionista se
dirige tanto contra el tráfico de armas y drogas que amenazan la
seguridad interior, como contra el exceso de información, el capital
extranjero, los emigrantes y las oleadas de refugiados que, supuesta
mente, destruyen la cultura y el nivel de vida local. Esta agresiva
retórica apuesta por los rasgos más represivos de la fuerza soberana
del Estado, de forma que los ciudadanos se encuentran sometidos a
la presión uniformadora de una administración aquejada de furia
reguladora, y encerrados en la prisión de una forma de vida homo
génea. La pasión libertaria, por el contrario, saluda la apertura de las
fronteras, tanto las territoriales como las sociales, como una emanci
pación en ambas direcciones, es decir, como una liberación de los
sometidos a la autoridad normalizadora de las regulaciones estata- v
les, y como una liberación de los individuos de la coerción para que
se asimilen al patrón de comportamiento de un determinado colec-
tivo nacional.44 Este tipo de posturas que, o bien aceptan acrítica-
mente en su totalidad los procesos de globalización, o bien los con
vierten en la causa de todos los males, son, evidentemente, muy 109
cortos de miras. Bajo las cambiantes condiciones de la constelación

posnacional, el Estado-nación no puede reconquistar su antigua
fuerza mediante una «política de atrincheramiento». El nuevo pro
teccionismo nacional no puede explicar cómo una sociedad mun
dial podría dividirse de nuevo en sus partes, aunque sea mediante
una política mundial que, con razón o sin ella, tiene por una quime
ra. Tampoco resulta convincente una política de autoliquidación del
LA
C O N S I w a CIÓN
Estado en la que éste se desvanece en redes posnacionales. El neoli-
beralismo posmoderno no puede explicar cómo los déficit en la
capacidad de dirección y de legitimación que aparecen a nivel
nacional sólo pueden ser compensados en un plano supranacional
mediante nuevas reglamentaciones, por cierto de carácter político.
Como el uso del poder legítimo se mide de acuerdo con criterios de
Y EL
éxito que no son económicos, el poder político no puede sustituirse,
sin más, por el dinero. El análisis presente sugiere más bien una
FUTURO
estrategia que haga frente a una adaptación carente de toda perspec
DE
tiva a los imperativos de la competencia entre las economías nacio
LA
nales por conseguir para sí mismas ventajas locales en el marco de D E M O C R A C IA
una economía global, mediante el proyecto de una política transna

cional que amarre y limite las redes globales.45Este proyecto debe
hacer justicia a la sutil dinámica que se da éntre los procesos de aper
tura y clausura de mundos de la vida socialmente integrados. Un
proyecto así, dirigido a unos actores como son los Estados-nación,
suscita la paradójica expectativa de tener que perseguir desde hoy,
dentro de los límites de sus actuales posibilidades de acción, un pro
grama que sólo pueden realizar más allá de sus fronteras.
4 4 . M . Albrow, Abschied vom N ationalstaat, Francfort del Meno, 1998.

45. Pierre Bourdieu persigue la misma estrategia con su tesis de que: «Se puede pole
m izar con el Estado nacional y sin embargo defender sus tareas "universales", tareas
que podrían ser desempeñadas tan bien, si no mejor, por un Estado supranacional. Si no
se quiere que el Bundesbank determine con su política de intereses la gestión del presu
puesto de otros Estados ¿no se debería luchar por la creación de un Estado supranacional
que sea de alguna form a independiente de las fuerzas económicas internacionales y de
las fuerzas políticas nacionales y que, además, sea capaz de desarrollar la parte social
de las Instituciones europeas?». P. Bourdieu, «Der Mythos "G lobalisierung" und der
europSische Soziaistaat», en Bourdieu, Gegenfeuer; Constanza, 1998, págs. 49 y sigs.
Asociaciones familiares, comunidades religiosas, municipios,
imperios o Estados pueden abrirse o cerrarse frente a su medio. Esta
110 dinámica transforma el horizonte del mundo de la vida, las redes de
la integración social, los espacios para formas de vida diferenciadas y
para proyectos individuales. Que estas fronteras sean sólidas o fluidas,
no dice todavía demasiado del cierre o la apertura hacia el exterior de
una comunidad. A este respecto es menos interesante la consistencia
de esas fronteras que la interferencia de dos formas de coordinación de
la acción social: las «redes» y los «mundos de la vida».46Las relaciones
horizontales que surgen del intercambio y el comercio entre actores
que toman sus dedsiones descentralizadamente a través de mercados,

infraestructuras de transporte y redes de comunicadón, etc., se estabi
lizan a menudo a través de las consecuendas de la acdón que resultan
eficaces y positivamente valoradas. Esta forma de «integradón fundo-

nal» de las reladones sodales mediante redes compite con otra forma
completamente distinta de integradón, con la «integradón sodal» del
LA
mundo de la vida de colectivos que han desarrollado una misma

identidad a través del entendimiento, las normas intersubjetivamente
compartidas y los valores comunes.
Observamos en la historia europea desde la alta Edad Media un
proceso espedfico de coinddenda entre estas dos formas de integra
ción, con una sucesión característica de aperturas y clausuras. La
extensión de plexos de redes como los que forman el tráfico de mer
cancías, de dinero, de personas y de notidas exige una movilidad, de
la que parte una fuerza expansiva, mientras que el horizonte espado-
temporal del mundo de la vida, sea lo extenso que se quiera, forma un
todo permanente e intuitivamente actualizado, del que uno no puede
salirse o rechazar y del que, por lo menos desde la perspectiva de los
partidpantes, ninguna interacción puede escapar. Los mercados que
se expanden y se adensan o las redes de comunicadón desencadenan
una dinámica modemizadora de apertura y nueva clausura. La multi-
plicadón de reladones anónimas con los «otros», las experiendas diso
nantes con «extraños», tienen una fuerza subversiva. El creciente
4 6. Sobre las formas de integración social y la diferenciación entre plexos y redes y

unidades corporativas, compárese B. Peters, Die ¡n te g ra tio n m oderner Geselschaf-
ten, Francfort del Meno, 1993, págs. 96 y sigs. y 165 y sigs.
pluralismo relaja los vínculos adscritos como son la familia, el espacio
vital, el origen social y la tradición y pone en marcha un cambio en la
form a de la integración social. En cada nueva hornada modernizadora, 111
los mundos de la vida intersubjetivamente compartidos se abren para

reorganizarse y volver a alcanzar una nueva forma de integración.
Alrededor de este cambio en las formas de integración gira la sociolo
gía clásica, aunque siempre emplee para ello nuevos conceptos como,
por ejemplo: de estatus a contrato, de grupos primarios a grupos
secundarios, de solidaridad mecánica a solidaridad orgánica, etc. El
impulso de apertura parte de los nuevos mercados, de los medios de
LA
comunicación, de las vías comerciales y de las relaciones culturales,
donde la apertura por sí misma tiene el significado ambiguo de una
experiencia de creciente contingencia: la desintegración de depen
dencias sólidas o, considerado retrospectivamente, formas autoritarias
de dependencia, la liberación de unas relaciones que, a la vez que
orientan y protegen, también están cargadas de prejuicios y aprisio
Y EL
nan al individuo. En resumen, la desaparición de las ataduras que pro
vienen de un mundo de la vida fuertemente integrado deja al
FUTURO
individuo ante la ambivalente experiencia de un creciente ámbito de
opciones posibles. Por una parte le abre los ojos pero, por otra, eleva el DE
LA
riesgo de cometer errores. Pero, por lo menos, se trata de los propios

D E M O C R A C IA
errores de los que siempre es posible aprender algo. Cada uno se ve

confrontado con una libertad que le permite establecerse como un
individuo y, al mismo tiempo, que lo aísla de los demás al obligarle a
observar sus propios intereses desde la perspectiva de un actor racio
nal con respecto a fines. También le permite proyectar constructiva
mente nuevos vínculos sociales y nuevas reglas de convivencia.
Si se quiere que una hornada liberalizadora de este tipo no con
duzca a patologías sociales, es decir, que se quede atascada en una fase
caracterizada por la falta de diferenciación social, por la alienación y
por la anomia, entonces se debe llevar a cabo una reorganización del
mundo de la vida en aquellas dimensiones de la autocondenda, de la
autodeterminación y de la autorrealización que han caracterizado
la autocomprensión normativa de la modernidad.47Los mundos de la
4 7 . J. Habermas, Der philosophtsche Diskurs der Moderne, F ra n cfo rt del Meno.,

1985, cap. X II.
vida que se desintegran bajo la presión de su apertura deben clausu
rarse de nuevo, aunque con horizontes ampliados. De esta forma se
112 gana espacio para esas tres dimensiones de las que hemos hablado:
espacio para una apropiación reflexiva de las tradiciones estabilizado-
ras de la identidad, espacio para la autonomía en el trato con los
demás y en relación con las normas de la vida social en común y espa
do, finalmente, para la configuradón personal de la propia vida indi
vidual. Los procesos de aprendizaje más o menos logrados cristalizan
en formas de vida ejemplares. Muchas formas de vida se extinguen
sin dejar huella en el transcurso de la historia, otras mantienen su
PO S N A C IO N A L
capaddad de atracdón en la memoria de las generadones posteriores.

Son ejemplares, en este sentido, las formas de vida de la burguesía
europea Al igual que los «habitantes de los burgos» en las comunas de
la alta Edad Media y el Renacimiento, los «burgueses» de los Estados

liberales del mundo moderno desarrollaron también -junto a formas
específicas de exclusión y opresión-, modelos de administradón pro
LA
pia y partidpadón, de libertad y toleranda, en los que se manifiesta el

espíritu de la emandpadón burguesa.
A finales del siglo xym estas experiendas emandpatorias se articu
laron en las ideas de soberanía popular y derechos humanos. Por eso
desde los días de las Revoluciones francesa y americana cada nueva
«clausura», por así decirlo, de una comunidad política no pone en
cuestión el universalismo igualitario del que se alimenta la intuidón
de úna inclusión del otro con iguales derechos. Hoy día podemos ver
esto.en los desafíos que representan el «multiculturalismo» y la «indi
vidualizado». Ambos debates nos obligan a romper con la simbiosis
entre el Estado constitudonal y la «nadón», entendida como comuni
dad de origen, de forma que la solidaridad entre los dudadanos de un
Estado se establezca nuevamente en el plano más abstracto de un uni
versalismo que sea sensible a las diferendas. La globalizadón fuerza al
Estado-nadón a abrirse, en su interior, a una pluralidad de formas de
vida culturales nuevas o extrañas. Y al mismo tiempo restringe la
capaddad de acdón de los gobiernos nadonales en la medida en que
fuerza a los Estados soberanos a abrirse a otros Estados. Una nueva
«clausura» que no derive en patologías sociales sólo será posible
mediante una política que, aún estando a la altura de la nueva conste
lación que representan los mercados globales, se materialice en for-
mas institucionales que no caigan por debajo de las condiciones de
legitimidad de las formas de autodeterminación democráticas.
A este respecto es instructiva La gran transformación. Con este título 113
publicó Karl Polanyi en 1944 un estudio en el que el fascismo era pre

sentado como la expresión de un fracasado intento de clausura políti
ca. El fascismo es descrito como una reacción tardía al hundimiento
del régimen económico librecambista que hasta comienzos del siglo xx
había encontrado un fírme fundamento en el patrón oro. Como his
toriador, Polanyi quiere mostrar que el comercio internacional que se
vio cada vez más libre de las regulaciones políticas no surgió, en modo
LA
C O N S T E -t-IÓ N
alguno, de una espontánea evolución de los mismos mercados. Antes
al contrario, el sistema librecambista fue introducido políticamente al
amparo de la Pax Britannica. Como antropólogo, Polanyi está igual
mente convencido de que un régimen económico sin ningún tipo de
regulación destruirá a la larga «la sustancia humana y natural de la
sociedad» y conducirá a la anomia. Precisamente entonces, al final de
Y EL
la Segunda Guerra Mundial, las monstruosas consecuencias de la clau
sura totalitaria de una sociedad divida económicamente mostraron
FUTURO
claramente la necesidad de «sustraer al mercado los factores de pro
DE
ducción como el suelo, el trabajo y el dinero».48En el último capítulo
LA
de su libro -capítulo que lleva por título «La libertad en una sociedad
D E M O C R A C IA
compleja»- Polanyi esbozó el futuro de un capitalismo institucionali
zado que prevé rasgos esenciales del orden económico de posguerra.
En el año de la publicación de este libro se estableció el sistema de
Bretton Woods, en cuyo marco la mayoría de los países industrializa
dos pudo llevar a cabo con éxito una política encaminada al estableci
miento del Estado del bienestar.
Entre tanto, también este exitoso compromiso que implicaba una
clausura política ha concluido con la desregulación, políticamente
impuesta, de los mercados mundiales. Esta desregulación ha impues
to una apertura que, pasando por los mercados financieros, ha acaba
do transformando, una vez más, la división internacional del trabajo.
La dinámica de la nueva economía global explica el resurgir del inte
rés por la dinámica de la economía internacional investigada por
4 8. K. Polanyi, The Great Transform ation, F ra n cfo rt del Meno, 1978, pág. 333.
Polanyi.49Si ese «doble movimiento», de desregulación del comercio
mundial en el siglo xix y de regulación en el siglo xx, pudiera servir
114 como modelo, estaríamos de nuevo ante una inminente «Gran Trans
formación». Considerado desde la perspectiva de Polanyi, se plantea
en cualquier caso la cuestión de las posibilidades de clausurar política
mente una sociedad mundial altamente interdependiente y global
mente conectada sin caer en ninguna forma de regresión, es decir, sin
ese tipo de sacudidas y catástrofes que afectaron a la historia mundial
en la primera parte de nuestro siglo y que sirvieron de estímulo a
Polanyi para llevar a cabo su investigación.
Sin embargo, una nueva clausura no debe proyectarse a partir de

una actitud defensiva contra una supuesta modernización «que arrasa
con todo». Ya que de lo contrario se nos puede colar de rondón esa
mirada dirigida al pasado propia de los perdedores de la moderniza

ción que, en la medida en que todavía no están del todo desesperados, se
abandonan a la imagen utópica de una forma de vida absolutamente
LA
«reconciliada». Lo que hace que estas imágenes románticas, realmente

conmovedoras, se conviertan en «utopía» en el mal sentido de la pala
bra, son los rasgos regresivos de una «eticidad» proyectada hacia ade
lante, que ni hace justicia al potencial liberador de una apertura
impuesta a una formación social que se considera en proceso de diso
lución, ni a la complejidad de las nuevas relaciones. Ni siquiera espíri
tus tan decididamente orientados hada la modernidad como fueron
Hegel y Marx estuvieron libres de este peligro. Hegel, én importantes
pasajes de su obra (Rechtsphilosophie, parágrafos 249 y sigs.) toma presta
dos los rasgos corporativos de los estamentos profesionales que carac
terizan a las sodedades estratificadas de la primera modernidad como
modelo para determinar la eticidad del Estado racional, la corpora-
dón como una «segunda familia». Y el joven Marx, todavía no del todo
ajeno al Romanticismo, ilustró la idea de una libre asodadón de pro
ductores con imágenes y recuerdos tomados de un mundo de peque
ñas comunidades vecinales formadas por campesinos y artesanos,
mundo que saltó hecho pedazos definitivamente con la violenta
irrupdón de la moderna sodedad competitiva. Marx, sin embargo, se
4 9. R. Cox en: M cGrew (comp.), The Transform ation o f Democracy?, Cambridge,

1997, págs. 53 y sigs.
w
revolvió pronto contra este socialismo utópico todavía ligado en su
intención a la «conservación» de una comunidad solidaria propia de
un pasado románticamente recreado. Bajo las condidones de fundo- 115
namiento de una industrializadón en curso, la capaddad integradora

de tradidones que habían perdido su valor debió ser transformada y
al mismo tiempo salvada. El socialismo, tal como se ha desarrollado
dentro del movimiento obrero, ha conservado también un carácter
jánico, que le ha hecho dirigir su mirada tanto hada atrás, a un pasado
idealizado, como hada delante, a un futuro dominado por una socie
LA
dad industrial del trabajo.50
Y de la misma forma que no se debieron idealizar ni las socieda
des preindustriales, ni las sociedades industriales en sus albores,
tampoco cabe glorificar la sodedad industrial de la posguerra pacifi
cada mediante el Estado social. Lo que Polanyi al final de la guerra
intuyó como el futuro, con un capitalismo socialmente atemperado,
visto desde hoy día con una distanciada mirada retrospectiva, puede
Y EL
ser descrito como una modernidad «primera» u «organizada», a la
que ha seguido, desde el final de la época de posguerra, una «segun
FUTURO
da» modernidad o una modernidad «ampliada liberalmente». De
DE
esta manera se evita cualquier tipo de nostalgia: «Si miramos la
LA
extensión y la forma de organización de las prácticas humanas (...) D E M O C R A C IA
podemos hablar de un derre relativo de la modernidad (...) los logros

de la modernidad organizada consisten precisamente en conducir
los desarraigos e incertidumbres de las postrimerías del siglo xix a
una nueva coherencia de prácticas y orientaciones. Nación, clase y
Estado fueron los más importantes elementos de esta construcdón a
partir de los cuales se formaron las identidades colectivas».51Prácti
cas de negodación neocorporativistas, relaciones industriales regu
ladas, partidos de masas anclados en la estructura de la sociedad,
sistemas de seguridad cuyo funcionamiento está acreditado, peque
ñas fam ilias con una división tradicional del trabajo, condidones de
trabajo estandarizadas y biografías profesionales estereotipadas for
man, desde esta perspectiva, el trasfondo de una sociedad más o
5 0. J. Habermas, «Was hell3t Sozialismus heute?», en Habermas, Die nachholende

Revolution, Francfort del Meno, 1990, pág. 194.
5 1 . P. Wagner, Sozioiogie der Moderne, Francfort del Meno, 1995, pág. 180.
menos estable caracterizada por la producción y el consumo en
masa.52
116 Todo este trasfondo histórico dota de una apariencia favorable a
las tendencias para acabar con la burocracia en los servicios públicos
y con la jerarquía de las formas de organización en las empresas, para
romper con las relaciones entre sexos y en la familia determinadas
por la tradición, para romper con estilos convencionales de consumo
y de vida. La creciente diferenciación en las formas de trato y en las
mentalidades, la cada vez más débil vinculación a los partidos políti
cos de los electores y la nueva influencia que movimientos subpolíti-
PO S N A C IO N A L
cos ejercen en la política organizada y, sobre todo, la creciente

autonomización y a la vez individualización a la hora de configurar
la propia vida confieren a la progresiva disolución de la modernidad
organizada un cierto encanto.53Sin embargo, estas consignas positi

vas esconden también otras connotaciones: tras la «flexibilización»
de la propia biografía laboral se esconde una desregulación del mer
LA
cado de trabajo que aumenta el riesgo de quedarse sin trabajo; la

«individualización» de la propia vida pone de manifiesto una movili
dad impuesta que a la larga lleva a un conflicto de vínculos sociales: y
la «pluralidad» de formas de vida refleja también el peligro de frag
mentación de una sociedad que pierde su cohesión social.54 Si bien
tenemos que ser muy cautelosos con un retomo acrítico a los logros
del Estado social, no debemos por ello cerrar los ojos ante los costes de
su «transformación» o disolución. Se puede ser sensible a la violencia
normalizadora de las burocracias sociales, sin tener que cerrar los
ojos ante el precio escandaloso que exige una despiadada monetari-
zadón del mundo de la vida.
No existe ninguna razón para celebrar ingenuamente la apertura
de la modernidad organizada En la narradón lineal de las teorías pos-
modernas no aparece ninguna nueva dausura política porque desde
su perspectiva la poh'tica, entendida como la capaddad de lograr ded-
5 2 . U. Beck (véase nota 16) y tam bién U. Beck, A. Giddens, S. Lash, R eflexive
M odernisierung, Francfort del Meno, 1996.
5 3 . U. Beck, Gegengifte. Die o rg a n isie rte U n v e ra n w o rtlic h k e it, F ra n c fo rt del
Meno, 1 998; U. Beck (com p.), Kind e r der Freiheit, Francfort del Meno, 1997.
5 4. W. Heitmeyer (com p.), Was tre ib t die Geseiischaft auseinander?, F ra n c fo rt del
Meno, 1997.
siones colectivas, se disuelve como tal arrastrada por el hundimiento
del Estado-nación. Y junto a la forma de organización nacional estatal,
también una poh'tica sodal que supuestamente se reduce a una pura
«administradón de lo sodal» pierde su sentido. Si «la responsabilidad y
las obligaciones de los individuos ya no pueden atribuirse sin más a
un orden político delimitado por unas fronteras nacionales, la misma
posibilidad de la poh'tica resulta puesta en cuestión».55De esta pérdida
de consistencia de las sociedades estatalmente organizadas se deriva
para el posmodernismo un «final de la política» en el que cifra sus
esperanzas un neoliberalismo que apuesta por dejar al mercado las
funciones de dirección y control.56 Lo que para unos hace imposible
una política de formato mundial, es decir, la decadencia del sistema
clásico de Estados que lleva a una sociedad mundial anárquicamente
interconectada, para otros resulta ser algo no deseado, a saber, un marco
político para una economía mundial desregulada. Por diferentes razo
nes, posmodernismo y liberalismo coinciden en la visión de que los
mundos de la vida de los individuos y los pequeños grupos son como
mónadas dispersas en redes, desconertadas entre sí y coordinadas sola
mente de manera fundonal, en vez de mundos de la vida integrados
sodalmente que pueden solaparse entre sí hasta llegar a formar unida
des políticas más grandes y diversas.
Al igual que sucede con las utopías regresivas que preconizan el ae-
rre de la sodedad, se recomienda también moderadón frente a estas
proyecdones de apertura de la misma que se autoprodaman progresis
tas. Lo que resulta necesario es más bien esa sensibilidad para un autén
tico equilibrio entre apertura y dausura que ha caracterizado las etapas
más afortunadas de la historia de la modernización europea. Sólo
podremos hacer frente de forma radonal a los desafíos de la globaliza-
dón si logramos desarrollar dentro de la consteladón posnadonal nue
vas formas de autocontrol democrático de la sodedad. Por eso quiero,
en primer lugar, analizar las condidones para una política democrática
más allá del Estado-nadón tomando como ejemplo la Unión Europea
Lo que me interesa no son los motivos a favor o en contra de continuar
5 5. Wagner (véase nota 51), pág. 261.

5 6. J. M. Guéhenno, Das Ende der Demokratie, Munich y Zurich, 1 994 (trad. cast.:
E l fin de la democracia, Barcelona, Paidós, 1 995).
con la construcción de la unión política, sino la solidez de las razones que
tanto simpatizantes como escépticos traen a colación; razones a favor y
H8 en contra de la arriesgada empresa que implica una democrada
posnadonaL Existen también otras razones para estar a favor de la uni-
ficadón europea que no tienen nada que ver con la cuestión dd desaco
plamiento de la democrada con respecto a las formas históricas -el
Estado-nadón- en que la democrada se ha realizado. Para muchos de
nosotros existen razones históricas que hacen que la política de recona-
liación, introdudda por Schuman, Adenauer y De Gasperi, la unión
monetaria y la integradón de Alemania en la comunidad europea sean
PO S N A C IO N A L
irreversibles. Pero a continuadón trataremos solamente de las razones a

favor y en contra de la Unión Europea entendida como la primera con-
figuradón de una democrada posnadonal.57
IV
LA
Quiero distinguir cuatro posiciones según el grado de aceptadón de la

idea de una democrada posnacional; euroescépticos, europeos parti
darios del mercado, eurofederalistas y los partidarios de una global
governance. Los euroescépticos consideran la introducción del euro
equivocada por prindpio o cuando menos prematura. Los europeos
partidarios del mercado saludan la unión monetaria como una conse
cuencia necesaria de la construcción del mercado interior europeo,
pero con esto se dan por satisfechos. Los eurofederalistas aspiran a la
transformadón de los tratados internadonales en una constitudón
política para dotar a las dedsiones supranacionales de la Comisión,
del Consejo de Ministros, del Tribunal Superior de Justida Europeo y
del Parlamento de su propia base de legitimidad. De ellos se diferen-
dan, a su vez, los representantes de una posidón cosmopolita que con
sideran un Estado federal europeo como el punto de partida para el
establedmiento de un futuro régimen «político mundial» basado en
tratados internadonales. Estas posidones son consecuenda de tomas
5 7. E. Grande, Postnationale D em okratie-E in Ausweg aus Der G lobalisierungsfa-

lle?, W. Fricke, E. Fricke (comps.), Jahrbuch fü r A rb e it urtd Technik, Bonn, 1997,
págs. 353 -3 6 7.
de postura respecto a cuestiones previamente establecidas. Quiero tra
tar cuatro de estas cuestiones previas que nos han de servir para enfocar
adecuadamente el problema central 119
En primer lugar a), trataremos la tesis delfinal de la sociedad del traba

jo. Cuando en el marco de unas reladones laborales normales el traba
jo retribuido pierde la capacidad estructuradora que tenía para el
conjunto de la sociedad, entonces ya no basta con el restablecimiento
del «pleno empleo» como fin político. Además, reformas de largo
alcance apenas son realizables dentro de las fronteras de un solo país,
ya que exigen una coordinación mediante tratados y procedimientos
LA
a nivel supranacional. Con la unificación europea, la vieja disputa
acerca de lajusticia social y la eficiencia del mercado b) adquiere una nueva
dimensión. Los neoliberales están convencidos de que precisamente
con el establecimiento de los mercados globales que posibilitan la
existencia de economías eficientes se dan también las condiciones
para satisfacer el desiderátum de justicia distributiva. De lo contrario
Y EL
no sería plausible la opción de los europeos partidarios del mercado
que propugnan una Unión Europea laxa formada por Estados-nación
FUTURO
que se integran de forma horizontal a través de un mercado unitario.
DE
En tercer lugar c) trataremos de si la Unión Europea puede suplir las LA
pérdidas de competencias de los Estado-nación. Como experimento

D E M O C R A C IA
voy a considerar el caso de una política social eficaz e indivisible. La

cuestión de la capacidad de acción está relacionada con otra d) que analí
ticamente podemos diferenciar, a saber, si las comunidades políticas
pueden formar una identidad colectiva más allá de las fronteras nacio
nales y con ello satisfacer las condiciones de legitimidad de una
democracia posnacional. Si estas dos cuestiones no encuentran una
respuesta afirmativa, no es posible un Estado federal europeo. Y en
consecuencia, se desvanecerían las bases para aspiraciones de más
largo alcance.
Las indicaciones que ofrezco sobre estos temas pueden, en el mejor
de los casos, iluminamos sobre el Estado en que se encuentra una dis
cusión que es compleja y de contornos poco precisos y constatar el
reparto de las cargas de la prueba. Sólo en relación con este análisis se
podrá juzgar una posición «cosmopolita» que se plantee un nueva cie
rre político para una sociedad mundial sin ningún tipo de freno eco
nómico.
a) La tendencia que ya se observaba en las sodedades industriales al
aumento de la productividad del trabajo ha continuado también en
120 las sodedades postindustriales. La progresiva radonalización ha ido
regularmente acompañada por un desplazamiento secular de la
pobladón trabajadora desde el sector primario al secundario y al ter-
dario y, finalmente, al sedor cuaternario propio de una sociedad del
saber y de la información. Los repetidos pronósticos que auguraban
que una sodedad de este tipo daría lugar a un «desempleo causado
por la tecnología» no han podido ser constatados, por lo menos, en
estas primeras fases. Hasta bien entrados los años setenta, las pérdidas
de plazas de trabajo han sido compensadas mediante una combina-

dón de la reducdón en el tiempo de trabajo y la aparidón de nuevos
puestos de trabajo. Desde entonces, sin embargo, observamos en la
mayoría de los países de la OCDE una desconexión entre el crecimien

to económico y el nivel de empleo. Los 18 millones de desempleados
de las estadísticas ofidales de la Unión Europea son el resultado de un
LA
modelo de desarrollo para el que cada etapa de crecimiento económi

co coyuntural ha dejado tras de sí un alto número de parados. Otros
países como Estados Unidos o Gran Bretaña han conseguido, median
te la apertura de un sector de salarios bajos, agotar fuertemente la
demanda en el sector de servidos poco cualificados. Pero el traslado de
esta dinámica de empobrecimiento y marginalidad desde la sodedad
al individuo tiene como consecuencia un alto coste en términos de
represión estatal y, sobre todo, socava los criterios públicos de solidari
dad sodal.
Se citan varias causas para explicar el fenómeno de la credente
desigualdad sodal, sobre todo el final del keynesianismo y la cada vez
mayor competencia global que acelera las inversiones tendentes a
racionalizar la actividad económica. Paul Kennedy ha calculado la
magnitud de las reservas de fuerza de trabajo de Asia, Latinoamérica y
otros países que en las próximas décadas serán aprovechadas debido a
la movilidad de las inversiones de capitaL Otro tipo de causas, cierta
mente, tienen que ver con la globalizadón pero no pueden ser puestas
sin más en conexión con ella. En la mayoría de las sodedades de la
OCDE la oferta de trabajo ha crecido en términos absolutos, con el
aumento del trabajo retribuido de las mujeres, con la credente emi
gración de trabajadores extranjeros y fugitivos de la pobreza, etc. Y
n
como aquí entran en juego necesidades existenciales, no se puede

dejar que la oferta excedente de los mercados de trabajo se autorregu-
le de acuerdo con los mecanismos de mercado, habituales para el resto 121
de las mercancías. También esto pertenece al carácter especial de la
«mercancía trabajo». Además, también las circunstancias locales y las
negligencias en materia de política económica juegan un papel, por
ejemplo, una administración pública no flexible, una insuficiente
cualifícadón de la fuerza de trabajo o unos ajustes estructurales apla
zados. Asimismo la falta de imaginadón de la direcdón de las empre
LA
sas, las carendas organizativas de las mismas, la falta de innovadones
en materia de investigación y desarrollo o un insuficiente acopla
miento entre la industria y la denda pueden perjudicar la competiti-
vidad de las economías nadonales y tener importantes consecuendas
para el empleo.
La adecuada valoraaón de la tesis del «fin de la sodedad del pleno
empleo» (Vobruba) depende evidentemente de la importanda que se
Y EL
dé a todas estas causas. Esta valoradón no cambia sin más con opdo-
nes de derecha o izquierda. Mientras que la «Comisión para Problemas
FUTURO
del Futuro de los Estados Libres de Baviera y Sajonia» bajo la presiden
DE
cia de Meinhard Miegel parte del supuesto de que en la República LA
Federal hemos de contar por mucho tiempo con un alto desempleo,

D E M O C R A C IA
la «Comisión de Futuro de la Fundación Friedrich Ebert» llega a la

conclusión de que el trabajo asalariado es, a pesar de todo, el «elemen
to clave de la integración social», aunque cambiará su naturaleza
«induida la idea de profesiones estables para toda la vida».58La espera
da continuidad de las estructuras sociales del trabajo descarga a la
política de la tarea de una reforma radical del sistema de reparto. Bajo
determinadas circunstandas es suficiente incluso con que el Estado
sea activo dentro del territorio nadonal para mejorar las condidones
marco de la valorizadón del capital.
La situación se ve de otro modo cuando se abandona el objetivo
político del pleno empleo. Partiendo de esta premisa se pueden intentar,
o bien rebajar los criterios aceptados sodalmente dejustida distributi
va para liquidar un Estado social al que se considera un «desarrollo
5 8. Comisión de Futuro de la Fundación Friedrich Ebert, Wirtschaftliche LeistungsfS-

higkeit, sozialer Zusammenhalt und okologische Nachhaltigkeit, págs. 225 y sigs.
fallido», o tomar en consideración alternativas que en cualquier caso
implican costes sociales como, por ejemplo, un reparto radical del.
122 menguante volumen de trabajo asalariado59 o la participación de
amplias capas de la población en la propiedad de capital,® o la separa
ción del sistema salarial de un salario mínimo estatal que esté por
encima de los ingresos que perciben los que precisan asistencia
social.61Redistribuciones radicales de este tipo no sólo chocan con la
oposición de los intereses existentes, las orientaciones de valor y las
reladones de propiedad, sino que además, para que estas medidas se
puedan llevar a cabo, no deberían tener consecuendas negativas para
los costes y la competitividad, es decir, deberían tener lugar en un

marco nadonal. Mientras en los años setenta las discusiones sobre el
salario mínimo y la economía dual se desarrollaron partiendo del
supuesto de que el Estado-nación podría acometer por sí mismo la

reforma sodal, es evidente que hoy, tras los cambios que implican las
condidones de la economía global, una respuesta innovadora al «final
LA
de la sodedad del trabajo» exige un procedimiento coordinado a nivel

supranadonal,
b) La mendonada alternativa neoliberal saca de nuevo a la luz la anti

gua controversia acerca de la reladón entre justida sodal y efidenda
del mercado. Apenas voy a aportar nada nuevo que pueda contribuir
a la darificadón de esta venerable disputa dogmática. Hay que contar,
sin embargo, con que un mercado de trabajo ampliamente no regula
do y una privatizadón de la previsión sodal en los terrenos de la sani
dad, la vejez y el desempleo en un contexto de salarios bajos y
reladones laborales poco seguras llevaría a la aparidón de ambientes
sociales miserables al borde del mínimo existencial. Y aunque la
5 9. G. Grozinger, «Drei w irtschaftspolitische Ziele, drei semi-autonome In s tltu tio -

nen», en: W irtschaftswissenschaftliche Diskussionsbeitráge, n° 8, Flensburg, 1998.
6 0. Scharpf, op. c it , págs. 247 y sigs.
6 1. Lo que G. Vobruba («Ende der Volibescháftigungsgesellschaft», en Z e itsch rift. f
S ozialreform , 44, 1998, págs. 7 7 -9 9 ) dice en la pág. 88 sobre la idea del socialismo
de accionistas (Shareholder Socialism ) se puede, bien interpretado, aplicar a los pla
nes tendentes a com binar varias fuentes de ingresos: «Todos estos planteam ientos
tienden a poner en cuestión la actual conexión entre partes de la población, fuentes
de ingresos y posiciones de interés. Dicho más claramente: si el capitalism o ha triu n
fado, entonces hay que hacer a todos capitalistas, por lo menos en parte, para poder
p a rtic ip a r de los fru to s de esa v ic to ria . Si el tra b a jo asalariado ya no es suficiente,
entonces debe ser completado con ingresos procedentes del capital».
mayoría de los satisfechos y los no del todo satisfechos pudieran con
formarse con esta situación, el resto de la población «sobrante», sin
ninguna esperanza -aislada también del proceso político- quedaría 123
en manos de un Estado represivo que los vería como un problema de

seguridad interior y de beneficencia pública. Además, esta forzada
ruptura de la solidaridad social quedaría clavada como una espina en
la cultura política de un Estado.62Una justificación funcionalista no
basta para poder hacer aceptables normativamente las extremas dife
rencias sociales en una sociedad de ciudadanos constituida democrá
ticamente. Como teoría normativa, el neoliberalismo debe asumir la
LA
carga de la prueba a la hora de probar su tesis central de que los mer
cados eficientes no sólo garantizan una relación óptima entre oferta
y demanda, sino que también procuran una socialmente justa distri
bución de la riqueza. Esta afirmación plantea dos cuestiones: «¿Cuá
les son las expectativas normativas que deben satisfacer los mercados
eficientes?, ¿y cómo puede ser verosímil que funcionen mercados
Y EL
tan eficientemente que, incluso en un sentido moderado de justicia
social, podamos esperar un reparto de la riqueza normativamente
FUTURO
aceptable?».
DE
El neoliberalismo fundamenta sus principios normativos en el
concepto de justicia de intercambio, obtenido procedimentalmente a LA
D E M O C R A C IA
partir del modelo del contrato jurídico. En un intercambio, el produc

to, lo que se compra, o el beneficio, es decir, lo que uno recibe, está en
una relación de «equivalencia» con lo que se aporta, o lo que es lo
mismo, con el gasto, la oferta o el depósito, de forma que si y sólo si se
produce el acuerdo, es decir, la conformidad de ambas partes, ésta
tiene lugar bajo ciertas condiciones estándar: los participantes deben
tener la misma libertad de decidir según sus propias preferencias. El
mercado que (conjuntamente con el medio dinero) se institucionaliza
mediante una igual libertad de derechos, en especial mediante la
libertad de contrato y el derecho de propiedad, garantiza un procedi
miento para el intercambio de equivalentes que es «justo» en la medi
da en que realmente -en el estricto sentido normativo de asegurar las
mismas libertades individuales para todos- hace posible una compe-
6 2 . Agnew y Corbridge (véase nota 12), pág. 201 y sigs.

tencia de «hombres libres». El sueldo que se redbe como justa recom
pensa por una actividad cuenta también como un caso especial del
124 intercambio justo, en la medida que presupone el libre arbitrio de las
partes.
Este concepto de libertad está ligado a un concepto de persona
recortado normativamente. El concepto de un sujeto que toma decisiones
racionalmente es independiente tanto del concepto de una persona
moral que mediante su inteligencia puede unir su voluntad a todo
aquello que en igual medida interesa a todos los afectados, como tam
bién del concepto de los dudadanos de una república que participan
en igualdad de derechos en la actividad pública de darse leyes a sí mis

mos. La teoría neoliberal parte de sujetos dotados con derechos indivi
duales que en los límites de sus ámbitos legales de acdón, y según sus
preferendas y orientaciones valorativas, «hacen y dejan hacer lo que

quieren». Estos sujetos necesitan interesarse recíprocamente, pero no
necesitan interesarse por el otro, pues no están dotados con un sentido
LA
moral para los deberes sodales. La observanda jurídicamente exigida

de las libertades individuales que corresponden a todos los partidpan-
tes en la competencia es algo distinto al respeto debido a la dignidad
humana de cada uno.
Los neoliberales parten también de una «sodedad de derecho pri
vado» en el sentido'de que para ellos el valor de uso de las libertades
civiles se agota en el disfrute de la autonomía privada. El aparato del
Estado tiene el sentido instrumental de alcanzar dedsiones colectiva
mente vinculantes de acuerdo con las preferencias agregadas de los
ciudadanos. Es derto que el proceso democrático sirve para proteger
iguales libertades individuales pero no añade más dimensiones a esa
libertad como, por ejemplo, la autonomía política. El neoliberalismo
no es sensible a la idea republicana de autolegisladón, según la cual la
autonomía privada y la autonomía poh'tica se presuponen redproca-
mente. Se cierra a la intuidón de que los ciudadanos sólo son libres
cuando pueden entenderse al mismo tiempo como los receptores del
derecho y como sus autores.
Esta doble reducdón normativa que el neoliberalismo acomete en
la elecdón de sus conceptos fundamentales puede explicar una derta
despreocupadón en cuestiones de justida sodal, una actitud que osó
la entre la toleranda, la indiferenda y el dnismo, y que en Alemania
se encuentra asociada con una antropología pesimista de procedencia
totalmente distinta. Pero incluso estas reducidas expectativas norma
tivas sólo pueden satisfacerlas los mercados si, de acuerdo con los 125
supuestos del propio modelo, funcionan de hecho «eficientemente».

No necesito entrar aquí in extenso en las más conocidas objeciones a
este supuesto.63Es justo reconocer a los mercados su capacidad para
transmitir informaciones de forma eficiente y económica y, a la vez,
estimular una adecuada elaboración de esa información. Pero estas
funciones del mercado tienen como contrapartida su indiferencia
frente a los costes externos, ya que los mercados son sordos para las
LA
C O N S T E L / - - _ . j N P O S N A C IO N A L
informaciones que no están articuladas en el lenguaje de los precios.
Además, los mercados realmente existentes cumplen la función de
establecer los precios de forma muy imperfecta debido a que las condi
ciones ideales de una libre competencia normalmente no son suficien
tes. Y finalmente, la fuerza igualadora del mercado, que debía someter
los rendimientos de todos los participantes a un criterio imparcial, fra
Y EL
casa ante el hecho deque las personas, tal y como nosotros las conoce
mos, de ninguna forma tienen las mismas oportunidades de participar
FUTURO
en los mercados y conseguir beneficios. Los mercados reales reprodu
DE
cen -y aumentan- las ventajas comparativas ex ante existentes de
empresas, patrimonios y personas. LA
D E M O C R A C IA
c) De la opción neoliberal por los mercados no regulados se deriva una

preferencia por un mercado europeo único y por una política moneta
ria dirigida por un banco central independiente. Sin embargo, la
opción sodaldemócrata por una reguladón estatal que cree un marco
adecuado para el fundonamiento efidente de los mercados y que, a la
vez, impida la divergenaa entre justida sodal y efidenda del mercado
se relaciona habitualmente con una actitud euroescéptica. Pero una
actitud euroescéptica sale a la luz ante la respuesta que se dé a la cues
tión de si la Unión Europea estaría en condidones de asumir fundones
esendales del Estado-nadón. O también ante la respuesta que se dé a
una pregunta, que es un reflejo de la anterior, acerca del espacio de
acdón político del que todavía disponen los gobiernos nadonales.
6 3. Ibíd., págs. 222 y sigs.

Los euroescépticos parten del supuesto de que en los Estados-
nación se han formado diferentes configuraciones de prácticas no
126 económicas, instituciones y mentalidades, que confieren a cada eco
nomía un perfil característico y condicionan ampliamente sus pers
pectivas de éxito en la economía globaL Este supuesto se basa en una
línea de investigación que pretende estudiar la inserción institucional
de los sistemas nacionales de producción para oponerse a las abstrac
ciones de la economía neoclásica.64Evidentemente existen diferentes
constelaciones para el mercado, no solamente un «único camino ver
dadero» para una combinación favorable, desde el punto de vista de
los costes de fuerza de trabajo, capital y materias primas: «Los sistemas

sociales de producción varían no solamente en el modo en que las
empresas abordan los beneficios, sino también en el grado en que
intentan maximizar a) los grados de eficiencia en la asignación de

recursos escasos o las consideraciones de eficiencia X, b) las considera
ciones de paz social y de distribución igualitaria, c) los aspectos de la
LA
producción relacionados con la cantidad frente a la calidad, y d) la

innovación en el desarrollo de productos nuevos frente a la innova
ción en la mejora de los productos ya existentes».65Desde esta perspec
tiva, por ejemplo, la Comisión de Futuro para la economía alemana
de la Fundación Friedrich Ebert ha elaborado una estrategia que (en
lugar de la estrategia neoliberal de reducción de costes) sugiere el
fomento estatal de aquellas actividades en las que la economía alema
na muestre una específica ventaja frente a otras economías.66
Un completo catálogo de los puntos de partida de una política de
reforma nacional (mejora de la capacidad de innovación, desarrollo
de los recursos humanos, modernización de la administración, un sec
tor económico de salarios bajos que se pueda sobrellevar gracias a un
impuesto sobre la renta negativo, etc) no cambia en nada el hecho de
que los mencionados procesos de globalización recortan tanto los
recursos fiscales como el margen de acción para una activa política de
crecimiento y de empleo y, en consecuencia, llevan a la poh'tica social
a un callejón sin salida. Por lo tanto, los euroescépticos no pueden con-
6 4 . J. R. H ollíngsw orth, R. Boyer, C ontem porary C apitalism , Cam bridge, 1997,

págs. 1-48.
65. Ibíd., pág. 37.
66. Comisión de Futuro de la Fundación Friedrich Ebert, op. cit., págs. 76 y sigs.
tentarse sólo con ensalzar las virtudes del difunto Estado-nación. Y
por eso le dan la vuelta al argumento y se preguntan si la Unión Euro
pea puede tener la misma capaddad de acaón política que la que los 127
Estados-nación, según la versión eurofederalista, han de sacrificar.

Queda fuera de toda discusión la tupida red de regulaciones con las
que la Comisión Europea, el Consejo de Ministros y, en no menor
medida, el Tribunal Europeo de Justida han revestido las sociedades
de los Estados miembros. Pues la poh'tica europea que desde el prind-
pio persigue el objetivo de promover el libre movimiento de mercan-
das y servicios, de capitales y personas, ha calado profundamente en
LA
buena parte del espedro político europeo.67La UE, por ejemplo, ha
promulgado importantes leyes sociales con reladón a la igualdad de
la mujer, mientras que el Tribunal Europeo de Justida ha dictado más
de 300 sentencias, relevantes desde el punto de vista del derecho
sodal, para hacer compatibles un mercado interior común y los siste
mas nacionales de bienestar social. Este proceso de integración, sin
Y EL
embargo, no afecta en modo alguno a los sistemas impositivos ni a los
mecanismos de financiación y de reparto de los distintos países
FUTURO
miembros que, como se puede constatar, difieren ampliamente entre
sí tanto en la estructura como en el nivel de las prestadones de su polí DE
LA
tica sodal.
D E M O C R A C IA
Y ahora, cuando la competencia en el interior de la Unión Euro

pea se agudiza y los Estados miembros, como consecuencia de la
unión monetaria y de una política monetaria única, han perdido
todavía más la capacidad de control de su política macroeconómica,
cabe esperar problemas de una nueva índole. Así, países con un alto
grado de protecdón social temen una igualadón por abajo; mientras
que países con una protecdón sodal más débil temen que la introduc-
dón de mayores cotas de protecdón sodal les hagan perder la ventaja
competitiva que suponen unos menores costes de producdón. Europa
se encuentra ante la siguiente alternativa: o solventar los problemas
que se le presentan a través del mercado, por ejemplo, mediante la
competenda entre las políticas sodales de los distintos países, políticas
sodales que seguirían siendo una atribudón de los propios Estados-
6 7. F. W. Scharpf, Optionen des Foderalismus in Deutscbland und Europa, Franc

fo r t del Meno, 1994.
nadón; o bien, políticamente, por ejemplo, a través de una «armoniza-
dón» en cuestiones tan importantes como la política sodal, la política
del mercado de trabajo y la política impositiva. No necesito recapitu
lar detalladamente las disputas de los expertos,68pero en lo esendal se
trata de saber si las instituciones europeas propenden a una integra-
dón negativa, y solamente son capaces de poner de acuerdo los distin
tos intereses nadonales de tal forma que suijan nuevos mercados o si,
por el contrario, buscan una integradón positiva, es decir, tienen fuer
zas para tomar medidas correctoras del mercado y pueden imponer
regulaciones que tengan un efecto redistributivo. Pues, además, la
estabilidad monetaria, el nivel de empleo y un credmiento económi
co continuado son objetivos de la política económica que tienen la
misma importancia pero que, frecuentemente, se oponen entre sí y,
en caso necesario, deben ser logrados en competencia con un Banco
Central independiente.69
Los euroescépticos se apoyan en la evídenda histórica que repre
senta el fracaso de dos intentos: por una parte el intento de ampliar la
dimensión sodal de la poh'tica europea y, por otra, el intento de desa
rrollar la Comunidad Europea como Estado federal a través del cami
no que representa una política sodal.70Wolfgang Streeck ha seguido
las coalidones y estrategias de estos ambidosos intentos de armoniza-
dón que enseguida se han reduddo al objetivo, más conforme con el
mercado, de superar las barreras que impiden la movilidad entre los
distintos mercados de trabajo nadonales. Por el contrario, los europti-
mistas ponen de manifiesto los intereses espedficos, el margen de
acdón y la rdativa independenda de las autoridades europeas frente a
los gobiernos nadonales, la dependenda de las políticas que se llevan a
cabo de las disposidones estableadas previamente, así como el sentido
propio que tiene el hecho de que existan problemas cada vez más
estrechamente relacionados entre sí que precisan una regulación.71
6 8. St. Leib frie d, P. Pierson (comps.), S ta n d o rt Europa. Europáische S o z ia lp o li-

tik, F ra n cfo rt del Meno, 1998.
69. Grozinger (véase nota 59).
7 0. W. Streeck, «Vom Blnnenm arkt zum Bundesstaat? Überlegungen zu r P olitís-
chen Okonomie der Europáischen S o z ia lp o lltik » , en: Leibfried, Pierson (com ps.),
op. cit., págs. 377 y sigs.
7 1 . P. Pierson, S t. L eib frie d, « Z u r D ynam ik so zia ip o litisch e r In te g ra tio n : Der
W o h lfa rts s ta a t in der europáischen M ehre b e ne n p olitik», en L e ib frie d y Pierson
(comps.), op. cit., págs. 425 y sigs.
Los europtimistas señalan, además, que hace tiempo que la Unión
Europea impulsa en otros ámbitos, aunque sea de forma modesta, una
poh'tica activa de reparto; un reparto entre sectores mediante una polí 129
tica agraria común, así como un reparto entre regiones mediante la

utilización de los fondos estructurales.
La discusión parece conducir a una situación en la que ninguna
parte tiene razón, ni los neorrealistas, que sólo atribuyen al Estado-
nación la capacidad de llevar a cabo una política «rediseñadora», ni los
neofuncionalistas, que esperan, de alguna forma, una evolución
«automática» desde el mercado interior al Estado federal; «El futuro de
LA
CONSTt^
la política social europea no depende de si el mercado interior euro
peo necesita ser institucionalizado... sino de si Europa como sistema
.oIÓN
político es capaz de dotarse de los recursos políticos necesarios para
imponer a los participantes más poderosos en el mercado obligacio
nes ineludibles».72La unión monetaria es el último paso de un camino
que, ciertamente, comenzó con grandes esperanzas por parte de sus
Y EL
iniciadores pero que se puede describir a partir de una sobria mirada
retrospectiva como la «creación de un mercado por parte de los gobier
FUTURO
nos». Hoy hemos llegado al punto en el que una densa red horizontal
DE
tejida a través del mercado es complementada por una relativamente LA
débil regulación poh'tica y por unas autoridades cuya legitimidad

D E M O C R A C IA
poh'tica es más débil todavía. La dinámica de la unidad europea sólo

puede ir más allá de esta situación si los eurofederalistas, frente a este
statu quo deseado por los que sólo aspiran a un mercado único, pueden
esbozar un futuro para Europa que dé alas a la fantasía y que suscite
un debate público de amplio alcance en las diferentes arenas nacionales
sobre este tema común.
d) La alternativa política a una Europa del mercado tal como la propug

nan los neoliberales puede ser defendida, frente a las previsibles objecio
nes económicas, con el argumento de que el espacio económico
europeo, a causa de su tupida combinación regional de comercio e inver
siones directas, disfruta, como totalidad, de una comparativamente alta
independencia de la competencia globaL Pero incluso si existe un mar-
7 2. Streeck, op. cit., pág. 391.

gen de acción económica para una Europa capaz políticamente, lo que
significa también una Europa capaz de una política económica propia,
130 la construcción de la Unión Europea hasta llegar a un Estado federal
depende de una condición más: «No es imaginable un fortalecimiento
de la capaddad de gobierno de las instituciones europeas sin la amplia
ción formal de los fundamentos de su legitimidad democrática».73 Si
Europa debe ser capaz de iniciar una acción a través de una política inte
grada en varios niveles, los ciudadanos europeos, que en un principio
sólo comparten un pasaporte común, deben aprender a reconocerse,
más allá de las fronteras nadonales, como miembros de la misma comu
nidad política: no deben temer que «los dudadanos dé otras nadones

europeas» tengan la intendón ni menos aún puedan llevar a cabo acdo
nes «que dañen de modo inadmisible nuestros intereses»?
El esquema de constitudón de un Estado federal nadonal, por ejem

plo, la República Federal de Alemania, no puede transferirse sin más a
un Estado de naaonalidades federalmente constituido de la dimensión
LA
de la Unión Europea75No es posible ni deseable nivelar las identidades

nadonales de los Estados miembros para llegar a la fusión de una
«Nadón Europea». También en un Estado federal europeo la segunda
cámara de representantes de los gobiernos debería mantener un papel
más importante que un Parlamento de representantes populares elegi
dos directamente, ya que la única instanda que hoy día determina los
elementos de la negociación y del acuerdo multilateral entre los Estados
miembros no podría desaparecer sin más en una Unión políticamente
constituida. Pero deben impulsarse políticas efectivas y positivamente
coordinadas a través de la formadón de una voluntad democrática
extendida por toda Europa, y ésta no puede darse si no existe el funda
mento de una solidaridad común. La solidaridad dvica, limitada hasta
ahora al Estado-nadón, debe extenderse de tal manera a los dudadanos
de la Unión que, por ejemplo, los suecos y los portugueses se sientan
solidarios mutuamente. Sólo entonces podrán llegar a exigir aproximar
7 3. C. Offe, Dem okratie und W ohlfartsstaat (M s. 199 8 ), pág. 27.

7 4. C. Offe, op. cit., pág. 22.
7 5 . E. Grande, «D em okratische L e g itim a tio n und europaische In te g ra tio n » , en
Leviathan, 1996, págs. 3 3 9 -3 6 0. R. Schmalz-Bruns, «Bürgergesellschaftliche Poli-
t ik - ein M odell der D em okratisierung der Europáischen Union», en K. D. W o lf
(com p.), P ro je kt Europa im Übergang?, Baden-Baden, 1997, págs. 6 3 -9 0 .
sus salarios mínimos y, también, las mismas condidones para sus pro
yectos vitales individuales que, ahora al igual que antes, tendrán la
impronta de su propia nadón. Los pasos siguientes en el camino hada 131
una federadón europea estarán ligados a riesgos extraordinarios por
que todo tiene que estar bien articulado: la ampliadón de la capaddad
de acaón política debe avanzar simultáneamente con la ampliadón de
los fundamentos de la legitimidad de las institudones europeas.
Por una parte, los daños que en la política sodal puede causar la
desreguladón competitiva entre las distintas economías bajo la vigi
lancia aparentemente apolítica de un Banco Central sólo puede ser
LA
evitada si la política monetaria común europea es complementada
por una política común en materia fiscal, sodal y económica que sea
lo sufidentemente fuerte como para prevenir la tentación de que
algún Estado vaya por libre y su política tenga efectos negativos sobre
terceros. Es necesario, por tanto, transferir mayores derechos de sobe
ranía a un gobierno europeo; por lo tanto, los Estados-nación sólo
V EL
mantendrían en lo esendal aquellas competendas regulativas de las
que no se pudiera esperar ningún efecto secundario en los asuntos
FUTURO
«internos» de otros Estados miembros. En otras palabras, la Unión
DE
Europea debe cambiar los tratados internadonales que son su funda
LA
mento actual por una «Carta» a la manera de una Ley Fundamental.
D E M O C R A C IA
Por otra parte, este paso, desde los acuerdos intergubemamentales a
una comunidad políticamente constituida, no depende solamente de
un procedimiento de legitimadón democrática definida por el derecho
de voto nadonal y por las opiniones públicas de los distintos países,
sino que depende también de una praxis de formadón de una opinión
y una voluntad común que se nutre de las raíces de la ciudadanía
europea y se desarrolla en un foro de dimensión europea. Evidente
mente, hoy en día esta condidón para la legitimidad de una democra
cia posnacional no ha sido todavía satisfecha. Los euroescépticos
dudan induso de que pueda ser satisfecha algún día.
El argumento de que no existe ningún «Pueblo» europeo y que, por
lo tanto, tampoco puede existir un poder constituyente* sólo adquiere
el carácter de objeaón fundamental cuando se utiliza un determinado
76. D. Grimm, Braucht Europa eine Verfassung? (Cari Friedrich Von Siemens S tif-
tung), Munich, 1995.
concepto de «Pueblo».77El pronóstico de que no existe algo así como un
Pueblo europeo sólo sería plausible si la fuerza fundadora de la solidari-
1 32 dad del «Pueblo» dependiera realmente de la base de confianza prepolí-
tica de una comunidad criada conjuntamente, que los compatriotas,
por así decirlo, heredarían en su socialización como una especie de des
tino. Incluso Claus Offe apoya su escéptica reflexión en la premisa de
que, sin este tipo de solidaridad adscrita con «uno de los nuestros», no
sería explicable la disposición de los ciudadanos a aceptar los riesgos de
un Estado social que redistribuya la riqueza. Sólo la pertenencia a la
comunidad de destino prepoh'tica que es una nación tiene efecto de
vínculo y genera una confianza anticipada que hace posible entender

por qué ciudadanos interesados en sí mismos postergan sus propias pre
ferencias en beneficio de las exigencias de una autoridad estatal que
impone «gravosas obligaciones». Pero este fenómeno, que precisa expli

cación, ¿está adecuadamente descrito de esta forma?
Existe una llamativa disonancia entre los algo arcaicos rasgos de ese
LA
«potencial coactivo» que unos compañeros de destino dispuestos al

sacrificio comparten y la autocomprensión normativa del moderno
Estado constitucional como una asociación voluntaria de miembros de
Lina comunidad jurídica. Los ejemplos del servicio militar obligatorio,
de la obligación de pagar impuestos y de la obligación de asistir a la
escuela sugieren una imagen del Estado democrático como una autori
dad primariamente coactiva que se impone a las víctimas que se some
ten a su autoridad. Esta imagen encaja mal con una cultura ilustrada
cuyo núcleo normativo consiste precisamente en suprimir la exigencia
del sacrificium público. Los ciudadanos de un Estado democrático de
derecho se entienden a sí mismos como autores de las leyes y se sienten
obligados a obedecerlas en la medida en que ellos son los destinatarios
de las mismas. Al contrario de lo que sucede en la moral, las obligacio
nes tienen en el derecho positivo una importancia secundaria, son el
resultado de la compatibilidad de los derechos de cada uno con los mis
mos derechos de todos los demás. El servicio militar (y la pena de muer
te) no pueden justificarse a partir de estas premisas. La obligación de
77. Véase m i observación sobre D. Grimm en Habermas, Die Einbeziehung desAnde-

ren, págs. 185 y sigs., véase tam bién G. Delanty, «Models o f C itizenship: Defining
European Id entity and Citizenship», en Citizenship Studies, I, 1997, págs. 285 -3 0 4.
pagar impuestos se sigue de la decisión de crear, con los medios del dere
cho positivo y coercitivo, un orden político que garantice ante todo los
derechos subjetivos. Y finalmente, la llamada obligación de asistir a la 133
escuela se basa en un derecho fundamental de los niños y los jóvenes a

la adquisición de cualificadones elementales que el Estado, en interés
de los portadores de derechos fundamentales, llegado el caso, debe
imponer induso contra la resistenaa de padres que se opongan a ello.
No ignoro el rostro jánico de la «Nadón», que todavía en la primera
modernidad se alimentó de proyecciones que surgen de un origen
común como forma de identidad colectiva. Esta identidad oscila entre
LA CONSTEtACIÓN
un imaginado origen común basado en la naturaleza propia del pue-
blo-nadón y la mera construcción jurídica que representa la idea de
una nadón de dudadanos. Pero el camino que la aparidón del Estado-
POSNACIONAL
nadón ha seguido en la Europa del norte, del oeste, del centro y del este
-from state to nation vs.Jrom mtion to State- documentan el carácter cons
truido de esa identidad que propordona la nadón a través del medio
que es el derecho y de la comunicación de masas. A la conciencia
V EL FUTURO
nacional se debe tanto la movilización de los votantes en la opinión
pública poh'tica como la movilizadón de aquellos obligados por el ser
DE LA D EM O C R AC IA
vido militar para la defensa de la patria. La concienda nadonal está
reladonada con la autocomprensión igualitaria de los ciudadanos de
un Estado democrático, y surge del plexo comunicativo que forman la
prensa y una lucha por el poder, discursivamente fluidificada, por
parte de los partidos políticos. En este contexto tan lleno de presupues
tos se desarrolla el Estado-nadón hasta convertirse en «la más grande
agrupación social de las conocidas hasta la fecha que ha conseguido
hacer razonables los sacrificios que implica la redistribución de la
riqueza».78Son precisamente las artifidales condidones de la aparidón
de la condenda nadonal las que hablan en contra del supuesto derro
tista de que la solidaridad entre dudadanos extraños sólo puede pro
ducirse dentro de las fronteras de una nación.79 Si esta forma de
identidad colectiva se debe a ese aumento en el grado de abstracdón
de las formas de condenda que va desde las formas locales y dinásticas
7 8. Offe (véase nota 7 3), pág. 46.

7 9 . E. W. Bdckenfürde, Welchen Weg geht Europa? (C ari Friedrich von Siemens
S tiftu n g ), Munich, 1997, pág. 37.
hasta las formas de conciencia nacional y democrática, ¿por qué no
habría de proseguir un proceso de aprendizaje de esíe tipo?
134 Este cambio en la forma de integración social no será, ciertamente,
resultado de una integración fundonal, es decir, una integradón que
se daría espontáneamente a partir de las interdependendas produd-
das por la actividad económica. Aunque el mercado interior europeo
y una política monetaria común pudieran, contra lo esperado, estabi
lizar sin ayuda política un crecimiento armónico y un descenso del
paro, esta dinámica sistémica, por así decirlo, a espaldas del sustrato cul
tural, no sería por sí misma suficiente para permitir la aparidón de
una confianza transnacional recíproca. Para esto es necesario otro

escenario, un escenario en el cual diferentes antidpadones, en un pro
ceso circular, se apoyan y se estimulan mutuamente. Una Carta euro
pea anticipa las competencias que tendría una Constitución; esta

última sólo podría funcionar si el procedimiento democrático, que
siempre abre camino, se da realmente. Este proceso de legitimación
LA
debe ser impulsado por un sistema de partidos europeo que sólo

podría formarse si los partidos existentes debatieran primero en sus
foros nadonales sobre el futuro de Europa y, a partir de ahí, lograran
articular unos intereses que traspasaran las fronteras nadonales. Esta
discusión debe encontrar nuevamente resonancia en la opinión
pública política de toda Europa, opinión pública que, por su parte,
presupone una sodedad avil europea, con sus asodadones de intere
ses, organizaciones no gubernamentales, movimientos ciudadanos,
etc. En un plexo de comunicación formado por tantas lenguas, sólo
podrá haber medios de comunicación de masas transnacionales si,
como sucede ya en los pequeños países, los sistemas nadonales de
educación se preocupan por crear una base lingüística común en
tomo a una lengua extranjera. Y hace falta, también, un impulso nor
mativo que ponga en marcha estos diferentes procesos simultánea
mente y los saque de la dispersión que representan los diferentes
ámbitos nadonales, aunque esto no se dará sin proyectos que se sola
pen entre sí y tengan por objetivo una cultura política común.80Estos
8 0. Las impulsos que desde la izquierda se han dado a un debate de este tip o son
hasta ahora muy débiles. Véase P. Gowan, P. Anderson (com ps.), The Question o f
Europe, Londres, 1997.
TF
proyectos pueden, a pesar de todo, surgir en el horizonte histórico en

el que ya se encuentran los ciudadanos europeos.
El proceso de aprendizaje que debe conducir a una solidaridad 135
entre ciudadanos ampliada a Europa se basa precisamente en expe

riencias específicamente europeas. La evolución europea desde las
postrimerías de la Edad Media se caracteriza, de forma más acusada
que en otras culturas, por divisiones, diferencias y tensiones; por la rivali
dad entre los poderes eclesiástico y secular, por una dispersión regio
nal del poder político, por la oposición entre la ciudad y el campo, por
la separación confesional y el profundo conflicto entre creencia y
LA
C O N S T E LA C IO N
saber, por la competencia entre las grandes potencias, por las relacio
nes imperiales entre las metrópolis y las colonias y, sobre todo, por el
antagonismo y la guerra entre las naciones. Estos conflictos, a menu
do llevados hasta extremos mortíferos, han sido también un aguijón
para propiciar un descentramiento de la propia perspectiva, un
impulso para la reflexión y para el distandamiento de ideas preconce
Y EL
bidas, un motivo para la superadón del particularismo, para aprender
formas tolerantes de trato con los demás y para institucionalizar las
FUTURO
diferencias. Estas experiencias con formas logradas de integración
DE
sodal han dejado su impronta en la autocomprensión normativa de
LA
la modernidad europea, un universalismo igualitario que -a nosotros, D E M O C R A C IA
los hijos, hijas y nietos de un bárbaro nadonalismo- pueden facilitar

nos la transidón a las plenas reladones de reconocimiento mutuo de
una democrada posnadonal.
Un Estado Federal Europeo conseguirá, gradas a una base económica

ampliada y a una moneda común, los benefiaosos efectos de las eco
nomías de escala, efectos que se tradudrán en ventajas dentro de la
competencia global. Sin embargo, la creación de grandes unidades
políticas no cambia en nada el modo en que compiten las economías
nadonales como tales, es decir, el modelo de sus alianzas defensivas
contra el resto del mundo. Con todo, las agrupadones supranadona-
les de este tipo cumplen una condídón que es necesaria para la recu-
peradón de la política frente a los mercados globalizados. De esta
forma, por lo menos, podría formarse un grupo de actores cuya capa
cidad de acción tuviera un alcance global, es decir, que no sólo fueran
136 capaces de llegar a acuerdos decisivos, sino también capaces de llevar
los a cabo. Para terminar, deseo abordar la cuestión de si estos actores
políticos en el marco de la ONU, la primera red de estructura débil
para arreglos internacionales, podría reforzar su laxa estructura de
forma que fuera posible un cambio de rumbo hada una poh'tica interior
mundial sin gobierno mundial.
Los problemas de coordinadón existentes a nivel europeo se agu
dizan todavía más a nivel global. Debido a que la coordinadón negati
va que implica la liberalizadón exige muy poco gasto para poder

realizarsé se ha podido, sobre todo bajo la presión hegemónica de
Estados Unidos, imponer la liberalizadón del mercado mundial y lle
gar a un régimen económico intemadonal que suprime las barreras

al comerdo. Los efectos extemos de la producdón de sustandas nod-
vas y los riesgos de las grandes tecnologías que sobrepasan las fronte
LA
ras han llevado induso a la creación de organizaciones que asumen

tareas regulativas. Pero para llegar a regulaciones globales, que no
solamente exigen una coordinadón positiva de las acdones de distin
tos gobiernos sino que afectan también al modelo de distribución,
hay que salvar todavía muchos obstáculos.
A partir de las redentes crisis de México y Asia, ha creddo obvia
mente el interés por evitar el hundimiento de las bolsas, y por una
más estricta regulación del negodo del crédito y las especulaciones
monetarias. Sucesos deasivos de este tipo en los mercados finanderos
internadonales hacen que se tome condenda de la necesidad de insti-
tudonalizadón de los mismos. Porque también los mercados globales
exigen seguridad jurídica, es dedr, unos equivalentes, hechos efectivos
transnadonalmente, de las conoddas garantías del derecho privado
dvil, que el Estado ofrece a los inversores y a los sodos comerdales en
el marco de la nadón: «Se puede considerar la desreguladón, por una
parte, como la negodación del hecho de la globalizadón y, por otra,
de la necesidad continua de garantías de contratos y derechos de pro
piedad de los cuales el Estado sigue siendo garante último».81Ahora
81. S. Sassen, G lobalization and its Discontents, Nueva York, 1998, pág. 199.
bien, del deseo de que el Estado asuma tareas regulativas, ya sea en los
mercados financieros globalmente conectados o en el terreno de las
infraestructuras y servicios que necesitan las ciudades de las que las mul 137
tinacionales dependen, no cabe inferir todavía la capaddad y disposi

ción de los Estados para asumir medidas correctoras del mercado.82
Los gobiernos nacionales, que apenas pueden influir con medidas
macroeconómicas en el ddo económico de sus, entre tanto, desnado-
nalizadas economías, deben limitarse, dadas las condiciones de la
competenda económica global, a mejorar el atractivo de sus respecti
LA CONSTEtACIÓN
vas economías nadonales, es decir, a mejorar las condidones de reva-
lorizadón del capital.
Otra cosa sería si la política pudiera influir en la misma forma en
que tiene lugar la competenda entre las distintas economías nadona
POSNACIONAL
les. Pero, bajo las actuales drcunstandas, ni siquiera es posible ponerse
de acuerdo acerca de los impuestos que gravan las transacdones con
ganandas especulativas. Tanto más difícil es, por lo tanto, imaginarse
Y EL FUTURO
una organizadón o una conferenda permanente mediante la cual los
gobiernos de los Estados de la OCDE, por ejemplo, pudieran llegar a
un acuerdo sobre un marco común para las leyes tributarias nadona
les. Un sistema internacional de negociación que limite una de las DE LA D EM O C R A C IA
consecuendas de una race to the bottom, es decir, de una competenda

desreguladora por la bajada de los costes que ahogue el espacio de
acdón de la poh'tica sodal y dañe los estándares sodales, debe tener la
fuerza necesaria para imponer reguladones capaces de influir en los
procesos redistributivos. Políticas de gran importancia de este estilo
siempre fueron imaginables dentro de la Unión Europea, la cual, a
pesar de su composición multinadonal y el importante papel de los
gobiernos nadonales, siempre ha tenido una derta calidad estatal. Pero
a nivel global faltan ambas cosas, la capaddad de acdón poh'tica de un
gobierno mundial y un correspondiente fundamento que lo legitime.
82. Sassen: «El poner el énfasis en el lugar, y particularmente en el lugar que yo llam o
"ciudades glo b a le s", pone en prim er plano el hecho de que muchos de los recursos
necesarios que se requieren para actividades económicas globales no son hipermóviles
y podrían, en principio, someterse a una regulación efectiva... Una reorientación de la
regulación hacia infraestructuras y complejos de producción en el contexto de la glo
balización contribuye a un análisis de las capacidades regulatorias de los Estados que
difiere significativamente de aquellos enfoques centrados en la hipermovilidad del pro
ducto y las telecomunicaciones globales». Op. cit., págs. 202 y sigs.
En este sentido, los vínculos de unión que la ONU crea entre los Esta
dos miembros son muy débiles. Le falta la cualidad que tendrí^ una
comunidad de ciudadanos cosmopolita que puede legitimarse y exi
gir decisiones políticas importantes sobre la base de una formación
democrática de la voluntad y de la opinión. Incluso se podría cuestio
nar si sería deseable un Estado mundial de esas características. Las
especulaciones sobre un orden mundial pacífico, que han ocupado a
la filosofía desde la famosa propuesta del Abbé Saint'-Pierre (1729)
hasta nuestros días, conducen regularmente a la prevención ante un
poder mundial despótico.83Pero una mirada a la situación, la fundón
y la constitudón de la organizadón mundial nos enseña que esta preo-
cupaaón carece de fundamento.
Hoy día la ONU incorpora Estados miembros que presentan dife
rencias extremas entre sí, si se los mide de acuerdo con su cantidad y
densidad de pobladón, con d tipo de legitimidad poh'tica que confie
ren a sus gobiernos, o por el grado de su desarrollo económico. En la
Asamblea General cada Estado dispone de un voto, pero en la compo
sición del Consejo de Seguridad y el derecho de voto de sus miem
bros se ponen de manifiesto las verdaderas reladones de poder. Los
estatutos obligan a los gobiernos nacionales a la observanda de los
derechos humanos, al respeto redproco de su soberanía y a la renun-
da al empleo de la fuerza militar. Al convertir en crímenes las gue
rras de agresión y los atentados contra la humanidad, los sujetos del
derecho intemadonal han perdido la suposidón general de inocen
cia. Las Naciones Unidas no disponen ni de un tribunal criminal
intemadonal permanente (que predsamente ahora se está poniendo
en marcha en Roma), ni de fuerzas armadas propias. Pero pueden
imponer sandones y otorgar mandatos para la realización de inter-
vendones humanitarias.
La ONU surgió tras la Segunda Guerra Mundial con la finalidad de
prevenir nuevas guerras. La fundón de garantizar la paz estaba, desde
el prindpio, ligada al intento político de realizar los derechos huma
nos. A la tarea de prevenir las guerras se le han añadido, entre tanto,
los problemas relativos a la seguridad medioambiental. Pero tanto el
83. D. Archibugi, Models o f International organization ¡n perpetual peace Projects,

Review o f In te rn a tion a l Studies, 1 8 ,1 9 9 2 , págs. 295-317.
fundamento normativo de la ONU, la Declaración de Derechos Huma
nos, como su concentración en cuestiones de seguridad en un sentido
amplio dejan bien a las claras la exigencia de limitación funcional a la 139
que, sin tener el monopolio de la violencia, debe responder la organiza

ción mundial: por una parte la domesticación de la guerra, de la guerra
dvil y la criminalidad estatal y, por otra, la prevención de catástrofes
humanitarias y de riesgos globales. En vista de esta limitación a la cuestión
de garantizar un orden elemental, de la más ambiciosa reforma de las actua
les instituciones no podría surgir ningún gobierno mundial
LA
Los partidarios de una «democracia cosmopolita»84persiguen tres
fines: primero, la creación del estatus de ciudadanos del mundo, que
pertenecen a la organización mundial no sólo por la mediación de los
Estados de los que son ciudadanos, sino que están representados en un
Parlamento mundial a través de sus representantes elegidos; segundo,
la introducción de un tribunal internacional penal dotado de las com
petencias habituales, cuyas sentencias sean vinculantes también para
Y EL
los gobiernos nacionales; y finalmente la transformación del Consejo
FUTURO
de Seguridad en un ejecutivo con capacidad de acdón.85Pero induso
una organizadón mundial reforzada de este modo y con una legitimi
DE
dad ampliada sólo podría actuar más o menos efectivamente en
LA
ámbitos concretos, como los que representan una política pasiva,

D E M O C R A C IA
meramente reactiva, de seguridad y de derechos humanos, y de una

política medioambiental preventiva.
Esta limitaaón a tareas garantizadoras del orden no sólo se explica
por las motivadones pacifistas a las que la organizadón mundial debe
su origen. Para tareas de más envergadura, a la organizadón mundial
le falta, por razones estructurales, legitimidad. Una organizadón mun
dial se diferenda de las comunidades organizadas estatalmente en que
debe cumplir la condición de una inclusión completa: no puede
exduir a nadie porque no admite los límites entre dentro y fuera. Una
comunidad poh'tica debe, si se entiende a sí misma de forma democrá-
8 4. D. Held, D emocracy and the G lobal Order, Cambridge, 1995, págs. 267-287
(tra d .c a s t.: La democracia y el orden global, Barcelona, Paidós, 1997).
8 5. D. A rchibugi, «From the United Nations to Cosmopoiitan Democracy», en: D.
Archibugi, D. Held (comps.), Cosmoplitan Democracy. An Agenda fo r a New W orld
Order, Cambridge, 1995, págs. 121 -1 6 2; D. Held, Democracy and the New Interna
tio n a l Order, págs. 96-120.
tica, poder distinguir, por lo menos a los que son miembros de la
misma de los que no lo son. El concepto autorreferendal de autodeter-
14o minadón colectiva señala el espado lógico que ocupan los dudadanos
unidos democráticamente como miembros de una particular comuni
dad política Y aunque una tal comunidad se constituya a partir de los
prindpios universalistas del Estado constitudonal democrático, desa
rrollará una identidad colectiva, de modo que los prindpios universa
listas serán interpretados y puestos en práctica a la luz de su historia y
en el contexto de sus formas de vida. Esta autocomprensión ético-polí
tica de los dudadanos de una determinada comunidad política es la
PO S N A C IO N A L
que le falta a una comunidad de dudadanos dd mundo indusiva.86

Si, no obstante, los dudadanos del mundo se pudieran organizar a
nivel global e, induso, se procuraran una representadón elegida demo
cráticamente, no podrían basar el fundamento normativo de su convi-

venda en una autocomprensión ético-política tomada de otras
tradidones y orientadones valorativas, sino que solamente podrían
LA
obtener ese fundamento a partir de una autocomprensión jurídicb-

moraL El moddo normativo para una comunidad que no tiéne la posi
bilidad de exclusión es el universo de las personas morales, el «reino de
los fines» de Kant No es casual por lo tanto que en una sodedad cosmo
polita sean sólo los «derechos humanos» los que conformen el marco
normativo de la misma, es decir, las normas jurídicas con un exdusivo
contenido moral87Pero con esto no queda todavía claro si la Dedaradón
de los Derechos Humanos, sobre cuyo texto se pusieron de acuerdo un
número comparativamente pequeño de miembros fundadores de la
ONU en 1946, podría encontrar también en el mundo multicultural de
hoy una interpretadón y aplicadón sobre la que existiera un acuerdo
sufiaente. Aquí no voy a poder entrar en d tema dd discurso intercultu
ral sobre los derechos humanos.88Pero induso un consenso ampliado al
86. La conciencia cosm opolita podría acaso a d q u irir una form a correcta mediante
una delim itación en la dimensión tem poral, por ejemplo, al estilizarse la distancia del
presente con respecto a un pasado dominado por el Estado-nación.
8 7. Habermas, O/e Einbeziehung des Anderen, págs. 2 2 0 -2 2 6 (tra d . c a s t.: La
inclusión del otro, Barcelona, Paidós, 1 9 9 9 ).
8 8. Ch. Taylor, «A W orld Consensus on H um an Ríghts?», en Dissent, verano de
1996, págs. 15-21; J. Habermas, «Remarkson Legítimation through Human Rights»,
en: Ph'üosophy and S o cia l C riticism , 2 4, 1 9 9 8 , págs. 1 5 7 -1 7 2 ; sobre ei mismo
tem a, véase ta m b ié n Th. A. M cC arthy, On R eco n cilin g C osm opolitan U n ity and
N ational D iv e rs ity lMs. 1 9 9 8 ); véanse págs. 169 -1 9 1.
mundo entero acerca de los derechos humanos no puede fundamentar
ningún equivalente serio de la solidaridad entre los ciudadanos de un Esta
do, surgida del marco que representa la nadón. Mientras que la solidari 141
dad de los ciudadanos de un Estado está arraigada en una particular

identidad colectiva, la solidaridad cosmopolita debe apoyarse exclusiva
mente en el universalismo moral expresado en los Derechos Humanos.
En comparación con la solidaridad activa de los ciudadanos de un
Estado que, entre otros, han hecho posible las políticas distributivas
del Estado del bienestar, la solidaridad entre los ciudadanos del mundo
LA
tiene hasta ahora un carácter reactivo, ya que el consenso cosmopoli
CONSTE
ta queda asegurado ante todo por el sentimiento de indignación que
produce la violación de derechos, mediante la represión estatal y las
(
violaciones de los derechos humanos. Una comunidad jurídica inclu
ÓN
siva de ciudadanos del mundo que, sin embargo, esté organizada en el
espacio y el tiempo se diferencia ciertamente de la comunidad uni
versal de personas morales, los cuales ni necesitan una organización
Y EL
ni son aptos para ella. Por otra parte, esta comunidad cosmopolita no
podría conseguir el grado comparativamente sólido de integración de
FUTURO
una comunidad estatalmente organizada con identidad colectiva pro
DE
pia. No veo ningún impedimento de tipo estructural para la extensión LA
de la solidaridad de los ciudadanos de una nación y las políticas pro

D E M O C R A C IA
pias del Estado del bienestar a la escala superior de un Estado federal

posnacional. Pero a la cultura política de la sociedad mundial le falta
una dimensión ética y política común que sería necesaria para la for
mación de una comunidad y una identidad global. En esto se basan
las objeciones que los neoaristotélicos traen a colación contra un
patriotismo de la Constitución nacional y, todavía más, contra uno
europeo. Una comunidad cosmopolita de ciudadanos del mundo no
ofrece por lo tanto una base suficiente para una política interior mun
dial. La institucionalización de procedimientos para sintonizar y
generalizar intereses que tengan una dimensión mundial y una ima
ginativa construcción de los intereses comunes no puede hacerse
efectiva en el marco de la estructura organizativa de un Estado mun
dial. Los proyectos para una «democracia cosmopolita» deben orien
tarse de acuerdo con otro modelo.
Una política que esté a la altura de los mercados globales y que
pueda cambiar el modo en que tiene lugar la competencia entre las
economías nadonales nos la podemos representar como si estuviera
situada en el piso más alto de un edifido político dividido en varios
142 niveles, edifido que a su vez está organizado en su totalidad como un
«Estado mundial». Esta política podrá legitimarse a partir del funda
mento menos ambidoso que representan las formas de organizadón
no estatal de los sistemas internadonales de negodadón que hoy en
día ya existen para otros ámbitos políticos. En general, los arreglos y
procedimientos de este tipo requieren compromisos entre actores que
dedden independientemente y que disponen de un potenaaLde san-
LA CONSTELACIÓN POSNACIONAL
dón para hacer respetar sus respectivos intereses. Dentro de una

comunidad constituida políticamente y organizada estatalmente, la
formación de estos compromisos está fuertemente ligada al tipo de
procedimientos propios de una política deliberativa, de forma que el
acuerdo no sólo tiene lugar a partir de un equilibrio de intereses guia
do por el poder. En el contexto de una cultura poh'tica común las par
tes de una negodadón pueden recurrir también a orientaciones de
valor e ideas dejustida comunes que hacen posible un entendimiento
que va más allá de un compromiso radonal con arreglo a fines. Pero a
nivel intemadonal falta ese «denso» marco comunicativo. Y la conse-
cudón de un «desnudo» compromiso, que refleje los rasgos prindpa-
les de la política de poder dásica, no es sufidente como inido de una
poh'tica interior mundial. Naturalmente, los procedimientos para
acuerdos intergubemamentales no operan dependiendo exclusiva
mente de las consteladones de poder dadas; los marcos normativos,
que limitan la elección de las estrategias retóricas estructuran las
negodadones del mismo modo, por ejemplo, que lo hace la influen
cia de las epistemic communities. Como por ejemplo sucede hoy en día con
el régimen económico neoliberal, que a veces induso consigue crear a
lo largo de todo el mundo, mediante pretendidas cuestiones que sólo
pueden deddirse dentificamente, un consenso de fondo ampliamen
te impregnado normativamente. Los poderes capaces de acdón a
nivel global no operan ya en el Estado de naturaleza del derecho inter-
nadonal dásico, sino al nivel intermedio de una poh'tica mundial en
vías de formadón
Esta política ofrece una imagen difusa: no la imagen estática de
una poh'tica a distintos planos dentro de una organizadón mundial,
sino la imagen dinámica de interferencias e interacciones entre los
caprichosos procesos políticos que transcurren a nivel nadonal, inter-
nadonal y global. Los sistemas internadonales de negodadón, que
hacen posibles los acuerdos entre los actores estatales se comunican por 143
una parte, con los procesos en d interior dd Estado de los que dependen
los respectivos gobiernos, pero, por otra, los adaptan al marco político
de la organizadón mundial De esta forma, por lo menos, surge la pers
pectiva de una política interior mundial sin gobierno mundial, pre
suponiendo que se logre daridad sobre dos problemas. Uno es un
problema de prindpios y el otro de naturaleza empírica, a) ¿Cómo es
posible una legitimadón democrática de las decisiones más allá del
LA
esquema de organizadón estatal? Y b ), ¿bajo qué condidones puede
transformarse rápidamente la autocomprensión de los actores capaces
de acdón global de forma que los Estados y los sistemas supranaaona-
les se entiendan cada vez más como miembros de una comunidad que,
como tales, no tienen más alternativa que una consideradón de sus
recíprocos intereses y una defensa de los intereses generales?
Y EL
a) Tanto en la tradidón republicana como en la liberal, la partidpa-
FUTURO
dón política de los dudadanos es entendida en un sentido esencial
DE
mente voluntarista: todos deben tener las mismas posibilidades, todos
LA
deben hacer valer efectivamente sus preferencias o poder expresar D E M O C R A C IA
vinculantemente su voluntad poh'tica, ya sea en la persecudón de sus

propios intereses (Locke), o como consecuenda del disfrute de su auto
nomía política (J; St. Mili). Pero si nosotros, sin embargo, atribuimos
una fundón epistémica a la formadón democrática de la voluntad,
entonces la persecudón de los propios intereses y la realizadón de la
libertad poh'tica adquieren además la dimensión de un uso público de
la razón (Kant). Entonces el procedimiento democrático ya no obtiene
su fuerza legitimadora, ni en primer lugar, ni solamente de la partid-
padón y la expresión de la voluntad, sino de la accesibilidad general
de un proceso deliberativo cuya estructura justifica la expectativa de
unos resultados radonalmente aceptables.89Esta comprensión de la
democrada basada en la teoría del discurso modifica los requisitos
8 9 . J. Habermas, «Drei norm ative Modelle der D em okratie», en Habermas, Die

Einbeziehung des Anderen, págs. 277-299 (tra d . cast.: La inclusión del otro, Barce
lona, Paidós, 1 9 9 9 ).
teóricos de las condiciones de legitimidad de la política democrática;
pero no en la medida en que una opinión pública efectiva, la calidad
144 de la deliberación y la accesibilidad de la misma, la estructura discur
siva de la formación de la voluntad y de la opinión pública, pudieran
sustituir completamente los procedimientos convencionales de deci
sión y representación. Pero el centro de gravedad se desplaza desde la
encarnación concreta de la voluntad soberana en personas, eleccio
nes, asambleas y votos, hasta las exigencias procedimentales de los
procesos de comunicación y decisión. De esta forma, se afloja la liga
zón conceptual entre las formas democráticas de legitimación y las
PO S N A C IO N A L
formas conocidas de organización estatal.

Formas de legitimación, supuestamente débiles, aparecen ahora
bajo una nueva perspectiva.90Así, por ejemplo, una participación ins
titucionalizada de las organizaciones no gubernamentales en las deli

beraciones del sistema internacional de negociaciones aumentaría la
legitimación de los procedimientos en la medida en que, por esta vía,
LA
se lograra hacer transparentes para las opiniones, públicas nacionales

procesos de decisión transnacional de nivel intermedio y acoplarlos,
de este modo, a los procesos de decisión que tienen lugar a nivel
nacional. Bajo las premisas de la teoría del discurso, también es intere
sante la propuesta de dotar a la organización mundial con el derecho
de exigir en cualquier momento, acerca de temas importantes, la rea-
lizaüón de un referéndum.91De esta forma, como sucede en el caso de
las conferencias al máximo nivel de la ONU sobre el medio ambiente,
sobre la igualdad de derechos de la mujer, sobre las interpreta.ciones
discutibles de los derechos humanos, sobre la pobreza mundial, etc.,
podría forzarse, como mínimo, una consideración de las materias sus
ceptibles de regulación que, sin una escenificación ante la opinión
pública, no serían percibidas como tales y no llegarían, por lo tanto, a
ninguna agenda poh'tica
b) Unas renovadas clausuras políticas de una sodedad mundial eco

nómicamente desbocada sólo será posible si los poderes que pueden
9 0 . A. L in kla te r, «Cosm opolitan C itizenship», en C itize n sh ip Studies, 2, 1 99 8 ,

págs. 2 3-41.
91. Comunicación de Jamie Carnie (S tructure fo r a Dem ocratic W o rld Government,
Ms. 1 9 9 8 ).
actuar globalmente en relación con temas como el mantenimiento de
los estándares sociales y la supresión de los desequilibrios sociales
extremos admiten los procedimientos institucionalizados paira la for 145
madón de una voluntad política transnadonal. Deben estar dispues

tos a ampliar su perspectiva del «interés nadonal» hasta alcanzar el
punto de vista de una global governance. Este cambio de perspectiva,
desde las «reladones internadonales» hasta una poh'tica interior mun
dial, no hay que esperarla de los gobiernos a menos que los pueblos
premien este cambio de condenda Y puesto que las élites gobernan
tes se esfuerzan dentro de su territorio nadonal por conseguir la apro-
LA
C O N S T E t m CIÓN
badón y la reelecdón, no deben ser castigadas si ya no trabajan en el
marco de políticas tendentes a la «independenda nacional», sino de
aquellas que inserten las mismas dentro de los procedimientos coope
rativos de una comunidad cosmopolita. Las innovaciones no tienen
lugar si las élites políticas no encuentran también eco en las orienta-
dones valorati vas previamente reformadas de sus pueblos. Pero si la auto-
V EL
comprensión de los gobiernos capaces de acción global sólo puede
cambiar bajo la presión de un transformado dima político interior, la
FUTURO
pregunta decisiva es si en las sociedades civiles, y en las opiniones
DE
públicas políticas de las sodedades de gran formato -en Europa y en
LA
la República Federal-, puede llegar a desarrollarse una condenda cos D E M O C R A C IA
mopolita, hasta cierto punto una condenda cosmopolita de solidari

dad obligatoria
La reguladón de una sodedad mundial no ha tomado hasta ahora
ni siquiera la forma de un proyecto que pudiera ser explicado
mediante ejemplos. Sus primeros receptores no son los gobiernos, sino
los dudadanos y los movimientos dudadanos. Pero los movimientos
sociales cristalizan sólo cuando abren perspectivas normativamente
satisfactorias que permiten la solución de conflictos que hasta ese
momento se consideraban sin ninguna solución. La articulación de
una determinada perspectiva es también tarea de los partidos políti
cos que no se hayan retirado del todo de la sociedad civil para atrin
cherarse en el sistema político. Los partidos que no se agarran al statu
quo necesitan una perspectiva que vaya más allá de éste. Y el statu quo
es hoy nada más que el vértigo de una modemizadón que se acelera a
sí misma una modemizadón que ha sido abandonada a su suerte. Los
partidos políticos que todavía confían en su capaddad de configurar
la realidad también deben tener el coraje de la anticipación en otro
sentido. Deben poder intervenir, desde el interior de sus espacios polí-
146 ticos nadonales -e l único ámbito desde el que actualmente pueden
actuar- en el espado político europeo. Deben actuar programática
mente con el doble objetivo de crear una Europa sodal que haga valer
su peso en el platillo de la balanza cosmopolita
PO S N A C IO N A L
LA

La Constelación Posnacional y El Futuro de La Democracia. Jurgen Habermas (Cap. 4 Del Libro) PDF

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C A P ÍT U L O 4

Todos los políticos se mueven hacia el centro para competir sobre la

En el año 1929 apareció un notable escrito titulado Kritík der Sozio-

1. S. Landshut, K ritik der Soziologie, Neuwied, 1969, pág. 85.

5. A. McGrew, «Globalization and T e rrito ria l Democracy», en A . M cGrew (com p.),

Aunque hoy algunas naciones todavía nos recuerdan a los viejos

dd proceso democrático en el marco dd Estado-nadón puede analizarse |

a) Antes de que una sociedad pueda actuar políticamente sobre sí

6. Acerca de esto véase J. Habermas, «Der europáische N ationalstaat», en J. Haber-

b) Cada «obrar sobre sí misma» por parte de la sociedad presupone un

7. J. Habermas, F a k tiz itá t und Geltung, F ra n c fo rt del Meno, 1992, p á j l i 1*1 *

c) Una autodeterminación democrática puede tener lugar sólo cuan­

No debe tolerarse que surjan prejuicios y discriminaciones

ner sus límites sistémicos y regular autónomamente los procesos de

autocontrol democrático de una sociedad nacional? ¿Existen para los

evidente: «¿La globalización de la economía es una fuerza incontrola­

¿Cómo afecta la globalización a la seguridad jurídica y a la efectividad

1 3. Menzel, op. cit., pág. 15.

árida», representan accidentes o alteraciones ecológicas que, debido a

su intensidad y alcance, ya no pueden controlarse dentro de un marco

ad b) Cuando hablamos de «debilitamiento» del Estado-nadón pensa­

pueden ser afectados por ellas. Debido a que el Estado-nadón organiza

sus decisiones en base a un prindpio territorial, en la interdependien-

coordina a nivel mundial el tráfico aéreo. La práctica de una intrinca­

produce la pérdida de autonomía del Estado-nación, aunque no

sociales. Sin embargo, acuerdos internacionales como las flexibles

ad c) La cuestión del défidt democrático se plantea no sólo con res­

como una consecuenda tardía de un violento proceso de formadón

nacional que ha conducido a rechazos históricos. Considerado nor­

2 4. M. Imber, Geo-governance w ithout democracy, en McGrew (com p.), págs. 201

(c-1) La miseria que representan la represión, la guerra civil y la

2 6 . J. Habermas, «Die Asyldebatte», en Habermas, Vergangenheit ais Z u ku n ft,

nuevo y más abstracto plano, como el que representa el «patriotismo

(c-2) Además, la globalización también sobrecarga la capacidad de

dental marcan el compás de la forzada simultaneidad de lo no simul­

3 1. Véase mi entrevista con J. M. Ferry en: J. Habermas, Die nachhoiende Revolu-

nías del aeropuerto de Heathrow, constata el proceso de nacimiento

como si fueran totalidades coherentes con unas culturas claramente

te construcción de nuevos vínculos colectivos, subculturas y estilos de

3 3. Véase M iller, op. cit.

ad d) El orden democrático no depende originariamente de su arrai­

estabilizarse a partir de sus propios resultados. Y sólo puede hacer

frente al peligro de la falta de solidaridad social en la medida en que

colectivos y garantizan unas condidones de vida sodales, naturales y

estructuras de la vida tanto pública como privada estarían amenazadas

3 8 . R. W. Cox, «Global R estructuring: M aking Sense of the Charging International

cambio de moneda fijo e instituciones como el Banco Mundial y el Fondo

mercado. Por ejemplo, sólo el poder es susceptible de ser democratizado,

no el dinero. Por lo tanto, las posibilidades de un autocontrol democráti­

39. Agnew y Corbridge (véase la nota 12), págs. 164-210.

de manifiesto en la pérdida progresiva de la capacidad del Estado-

facultades, el Estado se aseguraba los fundamentos esenciales de su

41. J. Neyer, Spiel ohne Grenzen, M arburgo, 1996.

competitivos en los cada vez más amplios mercados mundiales, los

«cambio político» le corresponde entre los electores la tendencia a

pagar con una informada abstención, o la disposición a ser sensibles al

108 El lema de «impotencia ante el proceso de globalización» no es, si

de acción y cada vez se siente menos seguro de su propia identidad

La imagen de señor territorial al que se le escapa de las manos el

na clásica del Estado. La retórica defensiva -por ejemplo, la del

cortos de miras. Bajo las cambiantes condiciones de la constelación

una economía global, mediante el proyecto de una política transna­

4 4 . M . Albrow, Abschied vom N ationalstaat, Francfort del Meno, 1998.

7. J. Habermas, F a k tiz itá t und Geltung, F ra n c fo rt del Meno, 1992, p á j l i 11

c) Una autodeterminación democrática puede tener lugar sólo cuan

evidente: «¿La globalización de la economía es una fuerza incontrola

ad b) Cuando hablamos de «debilitamiento» del Estado-nadón pensa

coordina a nivel mundial el tráfico aéreo. La práctica de una intrinca

ad c) La cuestión del défidt democrático se plantea no sólo con res

nacional que ha conducido a rechazos históricos. Considerado nor

dental marcan el compás de la forzada simultaneidad de lo no simul

ad d) El orden democrático no depende originariamente de su arrai

no el dinero. Por lo tanto, las posibilidades de un autocontrol democráti

una economía global, mediante el proyecto de una política transna

publicó Karl Polanyi en 1944 un estudio en el que el fascismo era pre

mirada dirigida al pasado propia de los perdedores de la moderniza

organizada un cierto encanto.53Sin embargo, estas consignas positi

En primer lugar a), trataremos la tesis delfinal de la sociedad del traba

mayoría de los países de la OCDE una desconexión entre el crecimien

modelo de desarrollo para el que cada etapa de crecimiento económi

b) La mendonada alternativa neoliberal saca de nuevo a la luz la anti

partir del modelo del contrato jurídico. En un intercambio, el produc

en igualdad de derechos en la actividad pública de darse leyes a sí mis

Y ahora, cuando la competencia en el interior de la Unión Euro

6 7. F. W. Scharpf, Optionen des Foderalismus in Deutscbland und Europa, Franc

d) La alternativa política a una Europa del mercado tal como la propug

El esquema de constitudón de un Estado federal nadonal, por ejem

impone «gravosas obligaciones». Pero este fenómeno, que precisa expli