EVOLUCION DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

En la antigüedad se confunde el tesoro público con el patrimonio propio del

monarca, esta idea propia de los pueblos de la antigüedad tiene una excepción
en la concepción romana.

En el Digesto de JUSTINIANO encontramos que Numa Pompilio - segundo

rey de Roma - rompe con esta tradición cuando establece la presencia de dos
questores encargados de la recaudación de recursos para solventar obras
piadosas, posteriormente se establece todo un sistema tributario que llegó
inclusive a privatizar la recaudación, pero siempre bajo el principio nullum
tributum sine lege es decir que no podía existir imposición sino era creada
previamente por la norma legal, .y en caso de dudas se considera que la
interpretación normativa se fundamentaba en el principio in dubio contra
fiscum.

En la edad media se regresó a la confusión del patrimonio público con el

patrimonio del gobernante, si embargo encontramos algunas restricciones
como la que se encuentra en la Magna Carta de 1215, por la cual los varones
ingleses obligaron al rey Juan a aceptar que la imposición de tributos era
posible únicamente previa la aprobación del Parlamento. Esta idea vincula las
imposiciones al pensamiento de la república Romana y encontramos, similitud
en esta práctica con la de la leges rogatas, sólo que la consulta se limita al
Parlamento y no al pueblo, como se hacia en las comitia de la Roma
republicana.

En el siglo XVII surge una corriente conocida como el CAMERALISMO o

MERCANTILISMO, esta corriente, de pensamiento estudia los problemas
financieros desde el punto de vista de Estado, y plantea la racionalización de la
legislación estatal, el énfasis en el incremento de las exportaciones e imponer
límites a las importaciones para lograr el equilibrio fiscal, así como una notoria
tendencia a la protección del capital individual de los capitalistas nacionales.

En oposición al cameralismo surgió la FISIOCRACIA que es una doctrina

francesa expuesta por Quesnay, Turgot, Mirabueau y Dupont de Nemours; se
fundamenta en el orden natural de origen divino para dotar al género humano
del bienestar, propugna la libertad plena de las personas para el logro de sus
intereses, y expone la doctrina del “dejar hacer y dejar pasar”. Esta doctrina
constituye una reacción contra la proliferación de impuestos que restringen la
libertad económica de los individuos, sin embargo considera a la actividad
agraria como la actividad preponderante para la generación de, la riqueza, no
es raro pues que en esta época se asocie la idea de riqueza con la Idea de la
propiedad privada de la tierra. Recordemos que este fue uno de los motivos de
la revolución francesa de 1789 y una de las primeras acciones de la revolución
fue exigir a los nobles del reino la exhibición de los títulos, de propiedad de la
tierra que usufructuaban pues se confundían los títulos mobiliarios con la
propiedad del suelo, esto tenía su causa en la necesidad de los industriales de
encontrar la mayor cantidad de tierra libre para El liberalismo clásico tiene su
máximo exponente a Adam Smith 1776 (Investigación de la naturaleza y causa
de la riqueza de las naciones) en donde expone que existe una diferencia entre
el Estado y la persona del gobernante, esta idea trae implícita la idea de
separar los bienes del Estado de los bienes del monarca. Smith cree
plenamente en la libertad individual de las personas, y considera que el
enriquecimiento personal contribuye al beneficio colectivo ya sea de manera
directa o indirecta, señala que el rol del Estado debe supeditarse a la defensa
nacional, la administración de justicia, la garantía de la paz y el orden al interior
de las naciones.

El pensamiento de Smith expone cuatro reglas fundaméntales que aun se

toman en cuenta para establecer las cargas impositivas, estas reglas son las
siguientes:
a) El impuesto debe guardar una relación directa entre el recurso obtenido
y la actividad que brinda el Estado para la protección de los individuos.
b) La tributación debe estar contenida en reglas claras para que sean
comprendidas por todas las personas.
c) La actividad de la recaudación así como la fiscalización debe realizarse
en el momento y forma más cómoda y oportuna para los
contribuyentes.
d) Debe evitarse los gastos excesivos en la actividad de la recaudación
pues corre el riesgo que la administración del tributo sea más costosa
que el importe que de ella se obtiene.

El surgimiento del constitucionalismo introdujo diversas limitaciones a la

potestad tributaria del Estado. En esta época surge la teoría de la productividad
que propone que la recaudación producida por los aportes de las grandes
contribuyentes debe servir para financiar los servicios públicos y algunos otros
beneficios para los sectores desfavorecidos económicamente. A esta época
pertenecen las ideas de Wagner, Von Stein, y otros.

Después de la segunda guerra mundial, el capitalismo dio un viraje en su

estrategia económica y se aparta del liberalismo tradicional para adherirse a la
idea de que el Estado debe intervenir en la actividad económica de un modo
activo, esta actitud sustentada en el pensamiento de Keynes tuvo gran acogida
en todo el mundo dotando el Estado de nuevas y variadas funciones todas ellas
vinculadas a su intervención en la economía, lo cual desencadenó grandes
procesos inflacionarios que llevaron a la caída del capitalismo de Estado
representado por la antigua Unión Soviética y a tener que replantear las
estrategias económicas y el rol del Estado en franca crisis del capitalismo lo
que dio origen a la aparición de una nueva expresión del capitalismo
denominada la globalización o post modernidad, momento e que nos
encontramos actualmente.

La globalización aporta nuevas fuentes de riqueza como es la información y

el conocimiento, así como el uso de fuerza no convencional, lo cual ha
motivado que organizaciones importantes como la Organización de Naciones
Unidas adopten nuevos criterios con relación a la forma de gobierno con la
creación de la palabra gobernanza que es usa para designar al estilo de
gobierno que adopta las decisiones en base a la concertación de los
empresarios y los administrados, en el cual el rol del Estado es el de promotor
de los entendimientos.
El Capitulo tiene por titulo “Evolución del Pensamiento Financiero” el cual
forma parte del Libro Derecho Financiero del Dr. Roberto Loaiza Añares de
Editorial Ediciones Jurídicas Edición 2008 (el citado libro es usado como
material de enseñanza del curso y es ofrecido por la ULADECH CATOLICA en
su Librería)