Tes Is Adolfo

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
La mayoría de los problemas ambientales que actualmente
padecemos son debido a la generación de residuos y su vertido al
ambiente, el sector de la construcción no escapa a esta problemática
ya que con la expansión y el crecimiento urbano actual de las
ciudades se están generando residuos al mismo ritmo y sin ningún
control. Los residuos de materiales de construcción (RMC)
habitualmente son clasificados como residuos sólidos urbanos (RSU),
aunque realmente están más relacionados a una actividad industrial
que doméstica. La falta de una gestión adecuada para este tipo de
20
residuos, está creando un grave problema en el entorno de nuestras
ciudades (temática aún no abordada a nivel local, ni nacional),
situación que se agrava año tras año e incide directamente sobre el
medio ambiente, propiciando su deterioro debido a su disposición final
incontrolada.
Además, el abandono indiscriminado de todos estos residuos
supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de
recursos que podrían ser recuperados y reutilizados (maderas,
hierros, tierras, papel, plásticos, etc.).
Entre los impactos ambientales negativos identificados se
pueden mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminación del suelo
y el agua, la ocupación de las vías públicas, situación agravada por la
mezcla con otros residuos; la ocupación con residuos inertes de
vertederos controlados con altos costos de gestión, la sepultación de
suelos aptos para otros usos e impactos socioeconómicos.
La problemática fundamental de estos residuos es su gran
peso y volumen, en consecuencia las dificultades de manejo en cada
etapa de su gestión. Esto se agrava debido a que un porcentaje
importante de los RMC suelen estar compuesto por residuos
peligrosos, principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra
como componente de Planchas onduladas para techos, tuberías para
21
canalización de agua y de desagüe, tanques para depósito de agua,
pisos de vinil-asbesto, etc. Como sabemos el asbesto tiene efectos
nocivos para salud humana pudiendo provocar desde una Asbestosis
hasta un Cáncer de Pulmón y/o Mesotelioma. La inadecuada
disposición final que se le dé a los RMC que tengan dentro de su
composición asbesto, no solo expone a las personas encargadas de
la demolición de un infraestructura que contenga este material, sino
también al resto de la población circundante ya que estas fibras
microscópicas permanecen suspendidas en el aire y pueden ser
absorbidas o inhaladas por otras personas, penetrando fácilmente en
sus vías respiratorias y digestivas.
Es por todo esto que se hace necesario el contar con un “Plan
de gestión de los RMC” en el cual se considere tanto la gestión
interna como externa a fin minimizar, reutilizar y reciclar
adecuadamente estos residuos.
Por otra parte la industria de la construcción genera
importantes volúmenes de residuos y representa una gran
oportunidad, para introducir tecnologías más limpias con el propósito
de minimizar la producción de residuos, optimizar el potencial de
reciclaje y reducir el impacto ambiental, propiciando polos de
desarrollo económico dentro de esta nueva industria del reuso y
reciclaje de RMC con generación de empleo masivo.
22
La provincia de Pasco no ajena a esta realidad refleja esta
problemática principalmente en sus distritos que tienen mayor
población urbana como es el caso de la ciudad de Cerro de Pasco
que actualmente genera aproximadamente 20 toneladas de RSU por
día las cuales son dispuestas al vertedero de Rumiallana1, de estos
residuos cerca del 20%2 son residuos de materiales de construcción
(esto sin considerar a los que se encuentran en los vertederos ilegales
lo cual acrecentaría esta cifra). Los RMC (Residuos de Materiales de
Construcción) al ser en su mayoría (80%) de naturaleza inerte
(escombros) llegan a ocupar volúmenes innecesarios en el vertedero.
Si estos fuesen segregados (in situ) y reutilizados para otros fines se
reduciría de gran manera la cantidad de residuos que se disponen
diariamente al vertedero, alargando así su tiempo de vida útil.
La poca importancia que se le da este tipo de residuos
provenientes de las actividades de la construcción, la carencia de una
cultura de preservación del ambiente y el respeto de los derechos de
los demás, así como el desconocimiento de la población sobre los
daños que en un corto o largo plazo pueden ocasionar los residuos
generados por las actividades de la construcción son elementos que
contribuyen a agudizar el problema.
1
Municipalidad Provincial de Pasco – Gerencia de Desarrollo Territorial.
2
Aproximación según la Gerencia de Obras de la Municipalidad Provincial de Pasco.
23
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.2.1 Problema General
¿Cómo la propuesta de un plan gestión de los residuos de
materiales de construcción mejorara la calidad ambiental de la
provincia de Pasco?
1.2.2 Problemas Específicos
• ¿Cuál es la situación actual de los residuos de materiales de
construcción en la provincia de Pasco?
• ¿Cómo impacta en la calidad ambiental de la provincia de
Pasco la inadecuada gestión de los residuos de materiales
de construcción?
• ¿Cómo a partir de medidas de segregación y reutilización
podremos minimizar el vertido al ambiente de los residuos
de materiales de construcción en la provincia de Pasco?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1 Objetivo General
Proponer un plan de gestión ambiental de los residuos
de materiales de construcción para la mejora de la calidad
ambiental de la provincia de Pasco.
24
1.3.2 Objetivos Específicos
• Describir la situación actual de los residuos de materiales de
construcción en la provincia de Pasco.
• Identificar los impactos ambientales que ocasiona la
inadecuada gestión de los residuos de materiales de
construcción en la provincia de Pasco.
• Segregar y reutilizar los residuos de materiales de
construcción generados en una obra pública para minimizar
su vertido al ambiente.
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El deterioro de la calidad ambiental afecta negativamente la
salud y calidad de vida de los seres humanos, y la estabilidad de los
ecosistemas. La construcción es una actividad que tiene relación
directa con la sostenibilidad, ya sea en su origen: la materia prima
para fabricar los materiales, durante la obra con el impacto paisajístico
y con los residuos generados durante la construcción, sobre todo, los
residuos que ocasiona la demolición.
Desde el punto de vista de los materiales de construcción no se
dispone, en la actualidad, de una evaluación aceptada y ordenada
para la clasificación de los materiales de construcción y su relación
con el medio ambiente.
25
Uno de los aspectos importantes es la valoración que pueda
tener la contaminación de polvo, en particular si la obra a demoler
contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan de la
presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral, y por extensión
a la inmisión de las fibras, en el caso de que la fibra se halle retenida,
la demolición también deberá realizarse de forma cuidadosa de
manera de que no se produzca polvo o abrasión que pueda liberar
fibras.
Por la ausencia de una adecuada gestión para los RMC, no se
está aprovechando el potencial de estos residuos que muy bien
pueden ser reutilizados y /o reciclados; dejándolos por el contrario en
las vías públicas y depositándolas conjuntamente con los RSU,
entorpeciendo así su gestión. Todos estos problemas podrían evitarse
con la implementación de un sistema de gestión ambiental de RMC
que gestione los residuos en su origen segregándolos de tal manera
que solo el material inerte llegue a la escombrera (disposición final).
En razón de todo lo anteriormente descrito es que el presente
estudio tiene como finalidad proponer un “Plan de Gestión de los
Residuos de Materiales de Construcción para la mejora de la calidad
ambiental de la provincia de Pasco”.
26
1.5 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS
H1: La propuesta de un plan de gestión de los residuos de
materiales de construcción mejora la calidad ambiental de la provincia
de Pasco.
Debido a que esta Hipótesis de Investigación establece una
relación de causalidad entre dos variables corresponde a una
“Hipótesis Correlacional” de tipo “causal bivariado” (establece la
relación causa – efecto).La cual no solo plantea la relación entre una
variable independiente y una variable dependiente, sino que además
propone un “sentido de entendimiento” de las relaciones y la manera
en que se manifiestan.3
1.5.1 Definición de Variables
Variable independiente
X: Propuesta de un plan de gestión de los residuos de
materiales de construcción.
Variable dependiente
Y: Calidad ambiental de la provincia de Pasco.
3
Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández-Collado, Pilar Baptista Lucio – Metodología de la
Investigación, 2006 – Capitulo 6 – Pág., 131.
27
1.5.2 Diseño de la hipótesis
Figura N°° 1.1 Esquema de Hipótesis (relación causal bivariada).
Propuesta de un plan
de gestión de los Calidad ambiental de
residuos de la provincia de
materiales de Pasco.
construcción.
X Y
Fuente: Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández-Collado, Pilar Baptista
Lucio – Metodología de la Investigación, 2006.
28
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES
2.1.1 Antecedentes internacionales
A pesar de que los objetivos de la gestión de los RMC
van encaminados a una conservación de recursos naturales y a
una mayor protección del medio ambiente, se puede afirmar, en
general, que en Europa el móvil principal que ha dinamizado la
implementación de sistemas de gestión para estos residuos, es
el económico. Entre los motivos más destacados cabe
contemplar la falta de granulados naturales apios para la
construcción (falta de materia prima).
29
La mayoría de los países que reciclan derribos han
evolucionado de la misma manera. Primero han comenzado
aprovechando el residuo de la construcción para recuperar
perfiles, rellenando desmontes y construyendo sub bases. Con
el tiempo han introducido otras aplicaciones que requieren más
experiencia y cuidado en la ejecución, como es la fabricación
de hormigones. España en este sentido viene siendo uno de
los países pioneros en gestión de RMC o RCD, por mencionar
algunos de estos proyectos tenemos:
Programa de gestión de residuos de la construcción de
Cataluña – España 2001 - 2006
En este caso en el Programa de Gestión de Residuos de
la Construcción en Cataluña se utilizo como instrumento de
planificación, ordenación territorial, económica y ambiental de
las infraestructuras y de las actividades dedicadas a la gestión
de residuos de la construcción. De acuerdo con el ámbito de
aplicación temporal de este Programa, se ha previsto realizar
revisiones en los años 2003 y 2005 a fin de adaptar el
programa a los posibles cambios (normativos y tecnológicos)
que se hayan producido a lo largo de su período de vigencia y
a los objetivos específicos fijados en los ejes de actuación.
30
Plan provincial de gestión de residuos de la construcción y
demolición, de la provincia de Huelva – España 2005
Este Plan de Gestión Integral de Residuos de
Construcción y Demolición se implemento para dar respuesta a
los problemas asociados con los residuos generados por las
obras de nueva construcción, reparación, remodelación,
rehabilitación y demolición incluidos los de obra mayor y
domiciliaria de esta provincia.
2.1.2 Antecedentes nacionales
Los antecedentes en nuestro país son mínimos en lo que
a gestión y reciclaje de residuos de construcción y demolición
se refiere, solo se pudo identificar los siguientes antecedentes:
Propuesta de reglamento para la gestión de residuos
sólidos de la construcción y demolición, Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento – OMA - 2005
En esta propuesta se mencionan los lineamientos para la
gestión de los RMC así como las competencias institucionales
para este fin. Esta propuesta fue desarrollada por la Oficina del
Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento en el año 2005 con el objetivo de
incorporar la dimensión ambiental en el proceso de
construcción a fin de orientar las actividades del sector hacia la
31
sostenibilidad, a la actualidad no ha sido aun aprobado ni
normado. Pero ha servido de referencia en la planificación de
algunas acciones, como en el caso del siguiente antecedente.
Ordenanza Municipal del Manejo de Residuos Sólidos de la
Actividad de la Construcción en la Provincia de Jaén –
Mayo del 2008
La presente Ordenanza tiene por objeto normar el
control y vigilancia de la Gestión Integral de los Residuos de la
Construcción que pudiera generarse en el proceso de
excavación, construcción y demolición en las diferentes obras
de construcción, coadyuvando con el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento que tiene a su cargo la regulación
de la gestión y el manejo de residuos sólidos generados por la
actividad de la construcción y por los servicios de saneamiento.
Concretamente esta es una de las primeras iniciativas a nivel
de nuestro país para la fiscalización y la gestión de los RMC.
2.1.3 Antecedentes locales
No existen experiencias ni antecedentes sobre la gestión
de los residuos de materiales de construcción, actualmente
todos aquellos proyectos de inversión públicos y privados
(obras mayores) que impliquen actividades, construcciones u
obras que puedan causar impactos ambientales negativos
32
están obligados a realizar sus Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) respectivos en el cual se identifique, prevenga, supervise,
controle y corrija de manera anticipada de los impactos
ambientales derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversión.4 Para ello cada proyecto
de inversión en su EIA (estos estudios no contemplan la
gestión interna ni externa de sus RMC) debe de incluir un Plan
de Manejo Ambiental en el cual se escriba las medidas
pertinentes para asegurar el mínimo negativo impacto posible
hacia el medio ambiente mediante la creación de programas.
Estos estudios determinan que los residuos provenientes de las
actividades constructivas tienen como disposición final los
botaderos o vertederos establecidos por las municipalidades
competentes, que por lo general son los mismos vertederos
utilizados para la disposición final de los residuos sólidos
urbanos (RSU) o algún terreno libre. Debido a su composición
que es un su mayoría inerte no habría por qué preocuparse por
la disposición final (únicamente por el impacto visual) de estos,
pero ya que actualmente no existe ningún tipo de gestión
interna como externa para los RMC, estos llegan al vertedero
mezclados con grandes cantidades de residuos como metales,
plásticos, papeles, restos de pinturas y otros materiales que
4
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 27446).
33
podrían contener asbesto, lo cual resulta de altamente riesgoso
para la salud humana y el ambiente.
Por su parte la municipalidad en un informe emitido a
solicitud mía, expresa textualmente que “la disposición final de
todo los residuos sólidos de Construcción y demolición de las
obras públicas se encuentran contemplados en el Expediente
Técnico de cada proyecto. En tal sentido el contratista dispone
el destino final de los residuos sólidos” (ver Anexo Nº 6).
Igualmente sucede con los RMC provenientes de las
obras menores (domiciliarias) que disponen sus residuos
conjuntamente con los RSU, o en otros casos los disponen en
vertederos ilegales, propiciando la formación de micro
vertederos, debido a que se les considera como parte de los
residuos sólidos urbanos (RSU).
2.2 MARCO DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
2.2.1 Los sistemas de gestión ambiental
A medida que aumenta la preocupación por mantener y
mejorar la calidad ambiental, además de proteger la salud
humana, las organizaciones dirigen progresivamente su
atención a los potenciales impactos ambientales que pueden
resultar de sus actividades, productos o servicios. El
34
desempeño ambiental de una organización adquiere cada vez
más importancia para determinar la posición de ésta en el
mercado. El logro de un desempeño ambiental apropiado exige
a la organización un compromiso con un enfoque sistemático
de gestión, además de un mejoramiento continuo del sistema
de gestión. Es necesario destacar que un sistema de gestión
ambiental (SGA) proporciona orden y consistencia para que las
organizaciones orienten las preocupaciones ambientales a
través de la asignación de recursos, la asignación de
responsabilidades, y la evaluación continua de las prácticas,
procedimientos y procesos.
La Figura 2.1 ilustra los principales componentes de un
sistema de gestión moderno, aplicables a todos los ámbitos de
la gestión, incluida la ambiental.
La gestión ambiental es una parte integral del sistema de
gestión global de una organización, y su diseño es un proceso
continuo e interactivo. La estructura, responsabilidades,
prácticas, procedimientos, procesos y recursos para
implementar políticas, objetivos y metas ambientales, pueden
(y deben) coordinarse con los esfuerzos existentes en otras
áreas (ej.: operaciones, finanzas, calidad, salud y seguridad
ocupacional).
35
Figura N°° 2.1 Componentes de un Sistema de Gestión
Moderno.
Fuente: Introducción a la ingeniería ambiental para la industria de
procesos– C.A. Zaror Z.
En este caso las claves para implementar una gestión
ambiental (plasmado en un Plan de Gestión Ambiental) en el
sector de la construcción, incluyen entre otros:
36
• Reconocer que la gestión ambiental se encuentra entre las
prioridades más importantes.
• Establecer y mantener la comunicación con las partes
internas y externas (todas las partes involucradas).
• Determinar los requisitos legislativos y los aspectos
ambientales asociados a la actividad, productos o servicios
de la misma.
• Desarrollar el compromiso de la actividad y de los
empleados con la protección ambiental, asignando
claramente los compromisos y responsabilidades.
• Estimular la planificación ambiental a través de todo el ciclo
de vida de las obras (construcciones).
• Establecer un proceso para alcanzar los niveles de
desempeño ambiental proyectados.
• Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo
la capacitación, para alcanzar los niveles de desempeño
proyectados sobre una base continua.
• Evaluar el desempeño ambiental respecto de la política,
objetivos y metas ambientales del sistema, y buscar su
mejoramiento donde sea apropiado.
• Establecer un proceso de gestión para auditar y revisar el
Plan de Gestión Ambiental y para identificar las
oportunidades para mejorar el sistema y el desempeño
ambiental resultante.
37
Todo esto al final será de beneficio, contribuyendo a la
protección la salud humana y el medio ambiente de los
impactos potenciales ligados a esta actividad, garantizando la
mantención y mejoramiento de la calidad ambiental.
Los beneficios potenciales asociados a una gestión
ambiental efectiva incluyen:
• Asegurar a la población que existe un compromiso para
una gestión ambiental demostrable.
• Mantener buenas relaciones públicas y comunitarias.
• Reducir los incidentes que puedan resultar en
responsabilidades legales.
• Demostrar un cuidado razonable.
• Mejorar la eficiencia de utilización de los recursos
materiales y energéticos.
• Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones
ambientales.
2.2.2 Los residuos de materiales de construcción “RMC”
La actividad de la construcción es una de las más
importantes en la economía de cualquier país pero también es
una significativa generadora de impactos que deben ser
38
previstos y correctamente gestionados a fin de evitar sus
efectos negativos al ambiente y la salud humana.
Los RMC constituyen un amplio porcentaje del total de
residuos generados y sin embargo han sido siempre
considerados de menor importancia frente a residuos como los
domiciliarios quizás por su propiedad de inertes cosa que no es
totalmente cierta ya que actualmente también se pueden
encontrar residuos peligrosos en ellos.
2.2.2.1 Origen de los RMC
Los residuos de materiales de construcción tienen
su origen en las actividades relacionadas con la
construcción de edificaciones, infraestructura vial, de
equipamiento, en las actividades de demolición,
excavación, movimiento de tierras, entre otros. Su
producción está íntimamente ligada a la actividad de la
construcción, la generación de residuos propiamente
dicha tiene que ver en gran parte con la demolición de
edificaciones e infraestructuras que han quedado
obsoletas.5
5
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – Oficina de Medio Ambiente – 2005.
39
2.2.2.2 Clasificación de los RMC
Según su naturaleza se los puede clasificar en
dos grupos, en el caso de los inertes los podemos
incluir de los residuos No peligrosos6.
Residuos No peligrosos: También llamados inertes,
estos residuos no experimentan transformaciones
físicas, químicas o biológicas significativas. No son
solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni
químicamente ni de ninguna otra manera, ni son
biodegradables: vidrios, hormigón (H°), ladrillos, tejas,
cerámicos, tierra y piedras.
Residuos peligrosos: Los que presenten
características de peligrosidad de acuerdo a la
legislación7: Pinturas y sus envases, amianto, plomo,
etc.
En la tabla N° 2.1 se muestra como pueden
convertirse en peligrosos o potencialmente peligrosos
los residuos de la construcción y demolición.
6
Reciclaje de Residuos Industriales – Xavier Elias Castells – 2003.
7
Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314
40
Hay que hacer notar que el tipo de construcción y
la época en que fue construida son los factores que
más influyen en la presencia de residuos peligrosos,
tanto en cantidad como en su tipología.
Un análisis más detallado de estos aspectos
queda fuera del alcance de la presente investigación,
dada la complejidad del mismo, y sobre todo por la falta
de antecedentes e información relacionada al tema.
41
Tabla N°° 2.1 Residuos peligrosos de la construcción y demolición.
Elementos peligrosos
Residuos posiblemente Peligrosidad
presentes
Arsénico, plomo,
Restos de madera
formaldehido, Tóxicos, inflamables
tratada
pentaclorofenol
Envases de
Cloruro de metileno
removedores de Inflamables, irritantes
Tricloroetileno
pinturas, aerosoles
Envases de:
removedores de grasa,
Tricloroetileno Inflamable y tóxico
adhesivos, líquidos para
remover pintura
Envases de: pinturas,
pesticidas,
Formaldehido Irritantes
contrachapados de
madera, colas, lacas
Restos de tubos
Mercurio, Bifeniles
fluorescentes, artículos Irritantes
policlorados (BPCs)
eléctricos antiguos
42
Restos de PVC (solo
Aditivos: Estabilizantes,
luego de ser sometidos Irritantes y tóxico
colorantes,
a temperaturas (Cancerígeno)
plastificantes
mayores a 40° C)
Restos de planchas de
fibrocemento, pisos de
Asbesto o amianto Tóxico (Cancerígeno)
vinilo asbesto, paneles
divisores de asbesto.
Envases de pinturas y
Benceno Inflamable
solventes.
Envases de
Formaldehido,
preservantes de Irritantes, inflamables
pentaclorofenol
madera.
Pigmentos: Cadmio,
Envases de pinturas Tóxico
Plomo
Restos de cerámicos,
Níquel Tóxico
baterías
Filtros de aceite,
Hidrocarburos Inflamable, tóxico
envases de lubricantes.
Restos de tabiquería Yeso Tóxico
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (2007).
43
2.2.3 La calidad ambiental
Actualmente para la sustentabilidad de toda actividad la
“calidad ambiental” es el principio básico ya que todo sistema
de gestión ambiental (SGA) efectivo, tiene como fin único el
mantenerlo y mejorarlo, para ayudar a proteger la salud
humana y el medio ambiente de los impactos potenciales de
sus actividades, productos o servicios. En tal caso la calidad
ambiental viene a ser el “calificativo” de una adecuada gestión
ambiental.
2.2.4 Emisiones al aire, al agua y al suelo en la construcción
Las emisiones pueden definirse como descargas de
contaminantes en el medio, que pueden afectar al aire, al agua
o al suelo.
2.2.4.1 Aire
Las emisiones al aire desde los distintos focos
emisores de contaminantes pueden alterar su equilibrio
hasta el punto de perturbar la estabilidad del medio y la
salud de los seres vivos. Estos focos pueden
contaminar por el hecho de añadir determinados gases
en la atmósfera y descomponer otros, aumentar el
índice de partículas en suspensión y de los compuestos
44
orgánicos volátiles (COV) y deteriorar la calidad
ambiental del territorio.
Como consecuencia de esto se altera la
composición del aire lo cual impacta negativamente a la
salud de la población, a la vez que degrada el paisaje y
la infraestructura de la ciudad.
Un aspecto importante es la valoración que
pueda tener la contaminación de polvo, en particular si
la obra a demoler contiene amianto. Los peligros para
la salud que se derivan de la presencia de fibras de
amianto en el ambiente laboral, y por extensión a la
inmisión de las fibras, se manifiestan en diversas
enfermedades profesionales específicas. Las
enfermedades que pueden desarrollarse por la
inhalación de fibras de amianto son: asbestosis,
carcinoma primitivo de bronquio y pulmón y masotelina
pleural.
Los materiales que contienen amianto en forma
de fibras o polvo son los más peligrosos, puesto que las
fibras no están sujetas a una matriz que los retenga. En
la hipótesis de que la fibra se halle retenida, la
45
demolición también deberá realizarse de forma
cuidadosa de manera de que no se produzca polvo o
abrasión que pueda liberar fibras.
La presencia de partículas en suspensión en el
aire (polvos) también tiene efectos negativos sobre la
flora existente en la ciudad principalmente en las
especies arbóreas, provocando la obturación de sus
estomas alternado la fotosíntesis y reduciendo su
crecimiento. Las plantas se pueden utilizar como
indicador de la contaminación por polvos, ya que
pueden cumplir la función de receptor de polvo
atmosférico y como parámetro de referencia sobre el
grado diferencial de contaminación.8
2.2.4.2 Agua
Las emisiones al agua en las obras de construcción
suelen estar provocadas por las tareas de limpieza y
por los vertidos de productos peligrosos en sanitarios,
desagües o en el suelo.
8
A. Dalmasso, R. Candia y J. Llera – La vegetación como indicadora de la contaminación por polvo
atmosférico – 1997.
46
Es común ver como las aguas provenientes de las
obras van a parar al sistema de alcantarillado de la
ciudad, esto altera la composición y la calidad del agua
con componentes como plomo (pinturas), cemento,
sílice, aceites, etc.
Generalmente se considera que los lixiviados de
los vertederos de RMC no presentan riesgos a la salud
humana y al ambiente de la magnitud e importancia
que tienen los de Residuos Sólidos Urbanos debido a
que se cree que estos residuos son en su totalidad
inertes. Cosa no cierta del todo debido a que no solo se
componen de inertes sino también de otros que pueden
producir daños sobre el agua subterránea y superficial
(imagen N° 2.1), también debido a que en la mayoría
de los casos estos residuos se encuentran mezclados
con los RSU. Específicamente alteraciones en la
calidad de dichas aguas con exceso de los límites
secundarios del agua de bebida: hierro, manganeso,
calcio, entre otros, que afectan el color, sabor y olor.
47
Imagen N°° 2.1 RMC a orillas de la Laguna de
Patarcocha.
Fuente:
2.2.4.3 Suelo
El suelo es un recurso no renovable a corto y
mediano plazo que se caracteriza por su gran
vulnerabilidad.
La emisión de sustancias contaminantes al suelo
(vertidos de combustibles, aguas de limpieza y
productos peligrosos, etc.) puede desestabilizar su
orden natural como consecuencia de la disminución o
aniquilación de la capacidad de regeneración de
48
vegetación así como la filtración de las sustancias
contaminantes hasta las aguas freáticas que alimentan
nuestros depósitos de agua potable o redes de riego.
Los RMC al ser dispuestos de manera irracional
en zonas con suelos naturales alteran a gran medida la
composición de estos reduciendo su capacidad de
absorción, su fertilidad, y su disponibilidad para otros
usos.
2.2.4.4 Generación de residuos
La industria de la construcción y demolición es
uno de los sectores que más volumen de residuos
genera, siendo responsable de la producción de más
de 1 tonelada de residuos por habitante al año.9
Los residuos de las obras de construcción pueden
tener diferentes orígenes: la propia puesta en obra, el
transporte interno desde la zona de acopio hasta el
lugar específico para su aplicación, unas condiciones
de almacenaje inadecuadas, embalajes que se
convierten automáticamente en residuos, la
9
Ministerio de Salud – Dirección General de Salud Ambiental – 2006.
49
manipulación, los recortes para ajustarse a la
geometría, etc.
El impacto asociado a los residuos de
construcción está relacionado con:
• Los vertidos incontrolados.
• Uso de la vía pública para el depósito de sus
materiales.
• Uso de vertederos no autorizados, donde no se
lleva a cabo una gestión correcta.
• El transporte de los residuos al vertedero.
• La obtención de nuevas materias primas que
necesitaremos por no haber reutilizado los residuos
que van a parar al vertedero.
2.2.5 La sostenibilidad frente a la construcción y demolición
El desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservación y protección
del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras.10
10
Introducción a la ingeniería ambiental para la industria de procesos – Claudio Alfredo Zaror Zaror –
2000.
50
Estos principios, que incluyen objetivos y acciones
específicas, han constituido la base para el desarrollo de la
institucionalidad ambiental en muchos países. Como en el caso
del Perú oficializada a fines del siglo XX donde se formaliza el
compromiso de promover la sustentabilidad ambiental del
proceso de desarrollo económico poniendo énfasis en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
equidad social y en la protección del patrimonio ambiental. En
virtud de esto es necesaria la aplicación de estas prácticas
ambientales dentro de todas las actividades que involucren el
consumo, la transformación de los recursos y la generación de
residuos.
Un modelo sustentable para la construcción en la cual la
actividad se desarrolle en plena armonía y compatibilidad con
el ambiente tendría que ser de “ciclo cerrado” en el cual el
residuo sea considerado como recurso.11
11
Reutilización y reciclaje de los residuos del sector de la construcción – Albert Cuchí y Albert
Sagrera – España - 2007.
51
Figura N°° 2.1 Modelo de desarrollo sustentable para la
construcción y demolición.
Fuente: Reutilización y reciclaje de los residuos del sector de la
construcción – Albert Cuchí y Albert Sagrera – 2007.
2.2.6 Los vertederos o escombreras como lugar de disposición
final de los RMC
Históricamente, los vertederos o escombreras han
representado la forma más económica y ambientalmente más
aceptada para la evacuación de los residuos12. Debido a la
propia concepción es preciso clasificarlos de acuerdo con la
naturaleza de los residuos que contendrán:
• Depósitos controlados de clase I: sólo admitirán residuos
inertes.
12
Reciclaje de Residuos Industriales – Xavier Elías Castells – 2002.
52
• Depósitos controlados de clase II: sólo contendrán
residuos no especiales, o sea aquellos en que el residuo no
es toxico pero sí lo pueden ser los productos de su
fermentación, descomposición, transformación y/o lixiviación.
• Depósitos controlados de clase III: destinados a los
residuos tóxicos y peligrosos.
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Para una correcta interpretación y delimitación de los diferentes
conceptos presentes en éste sistema se dará una definición de los
términos que se emplean:
• Ambiente: Medio en el cual opera una organización, incluyendo
aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos,
y su interrelación. En este contexto, “medio” abarca desde el
interior de una organización hasta el sistema global.
• Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o
servicios de una organización que puede interactuar con el
ambiente. Un aspecto ambiental significativo es un aspecto
ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental
significativo.
53
• Calidad ambiental: Propiedad o conjunto de propiedades
inherentes del ambiente (aire, agua, suelo, etc.) que permiten
juzgar su valor.
• Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea
adverso o beneficioso, que es resultado total o parcial de las
actividades, productos o servicios de una organización.
• Mejora continua: Proceso que consiste en perfeccionar el PGA
para alcanzar mejoras en el desempeño ambiental global de
acuerdo con la política ambiental de la organización.
• Objetivo ambiental: Meta ambiental global (preferentemente,
cuantitativa) que surge de la política ambiental que una
organización se propone a sí misma alcanzar.
• Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad
o institución, o parte de éstas, sean colectivas o no, públicas o
privadas, que tiene sus propias funciones y administración. Para
organizaciones que tienen más de una unidad operacional, una
sola unidad operacional puede ser definida como una
organización.
• Parte interesada: Individuo o grupo involucrado en el desempeño
ambiental de una organización o afectado por éste.
54
• Política ambiental: Declaración que efectúa la organización de
sus intenciones y principios, en relación con su desempeño
ambiental global, que proporciona un marco para la acción y el
establecimiento de sus objetivos y metas ambientales.
• Prevención de la contaminación: Uso de procesos, prácticas,
materiales o productos que evitan, reducen o controlan la
contaminación, los cuales pueden incluir reciclado, tratamiento,
cambios en el proceso, mecanismos de control, uso eficiente de
recursos y sustitución de materiales.
• Vertedero: Instalación de eliminación que se destina al depósito
de residuos en la superficie o bajo tierra.
• Disposición Final: Procesos u operaciones para tratar o disponer
en un lugar los residuos sólidos de la construcción como última
etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
• Eliminación: Toda acción dirigida, bien al vertido de los residuos
o bien a su destrucción, total o parcial, realizada sin poner en
peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar
perjuicios al ambiente.
• Generador: Persona natural o jurídica que en razón de sus
actividades genera residuos sólidos de la construcción, sea como
55
productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario.
También se considerará como generador al poseedor de residuos
sólidos de la construcción peligrosos, cuando no se pueda
identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir
de las actividades de recolección.
• Gestión ambiental: Conjunto de acciones encaminadas al uso,
conservación o aprovechamiento ordenado de los recursos
naturales y del medio ambiente en general.
• Gestión: La recogida, el almacenamiento, el transporte, la
valorización y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia
de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de
depósito o vertido después de su cierre.
• Plan: Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que
se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla.
• Gestor: Persona autorizada para efectuar las operaciones de
disposición de los residuos de la construcción en lugares
adecuados.
• Segregar: Separar o apartar algo de otra u otras cosas, para el
caso de los residuos se refiere a clasificarlos de a cuerdo a sus
características y tipo, para su posterior reutilización y/o reciclaje.
56
• Reutilizar: Utilizar algo, bien con la función que desempeñaba
anteriormente o con otros fines.
• Material inerte recuperado: Fracción variable obtenida tras el
tratamiento de los Residuos de la Construcción y Demolición cuyo
destino sea su utilización en procesos de fabricación, en obras de
construcción, restauración, acondicionamiento o relleno.
• Producción: Acción referente a la generación de Residuos de la
Construcción y Demolición. Contempla aspectos relacionados con
las fuentes de generación, su control y la posterior revisión de los
residuos Sólidos de la construcción.
• Punto limpio o de acopio: Es una instalación conformada por
una extensión de terreno, en la que se recepcionarán de forma
transitoria, pequeñas cantidades de Residuos de la Construcción
y Demolición.
• Centro de transferencia: Zonas de acopio temporal intermedio y
en especial para la adecuada clasificación de los residuos, tras la
realización de estudios detallados que indiquen su conveniencia,
en zonas de escasa población y grandes distancias, para ahorrar
costes económicos y optimizar la gestión.
57
• Obras menores: Son consideradas como obras menores las
construcciones con un área menor a los 30 m2 o menores al valor
de 6 UIT (Ley Nº 27446).
• Obra mayor: Son consideradas como obras mayores a las
construcciones con un área mayor a los 30 m2 o mayores al valor
de 6 UIT (Ley Nº 27446).
La palabra “Residuos”, así como las siglas “RMC” se
entenderá que está referida a la frase “residuos de materiales de
construcción”, así mismo la mención de la de la palabra “Gestión”
hará referencia al termino “Gestión Ambiental”. Además las siglas
“RSU” se referirán a los “residuos sólidos urbanos”, todo esto con
la finalidad de marcar una diferencia entre los RMC y los RSU.
58
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de este trabajo de investigación se ha utilizado los
instrumentos y las técnicas de recolección de datos, siguiendo el proceso
metodológico de una investigación científica que son adecuadas y aplicados
para la Gestión de los Residuos de Materiales de Construcción; desde este
punto de vista es una investigación “no experimental” y presenta las
siguientes características:
59
3.1 MÉTODO
El método general es el “Científico” y como métodos
auxiliares se utilizaran: el inductivo – deductivo, analítico – sintético y
el estadístico, los cuales se aplicaran en todas las etapas de esta
investigación.
3.1.1 Enfoque de la investigación
La presente investigación es de enfoque “mixto”, ya
que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y
cualitativos.13
3.1.2 Tipo de investigación
De acuerdo al propósito, a la naturaleza del problema y
objetivos formulados es una investigación “Aplicada” en razón
que se apoya en conocimientos relacionados a la gestión
(ambiental) de los residuos de materiales de construcción.
3.1.3 Nivel de investigación
Es una investigación “Descriptiva” en un primer
momento, luego “explicativa” de acuerdo a la finalidad de la
misma.
13
Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández-Collado, Pilar Baptista Lucio – Metodología de la
Investigación, 2006.
60
3.2 TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS
3.2.1 Selección de muestra
El tipo de muestra establecida en esta investigación es la
muestra “no probabilística o intencional”.
3.2.2 Población
En el presente trabajo de investigación se ha tomado
como elemento o unidad de análisis para la recolección de
datos a la ciudad de Cerro de Pasco (comprendida por el
distrito de Chaupimarca y parte de los distritos de Yanacancha
y Simón Bolívar) (ver Anexo N° 1).
Para cumplir con los objetivos trazados de esta
investigación se implemento un “Plan de manejo de residuos
de materiales de construcción” en la obra pública
“CONSTRUCCIÓN DE ESCALINATAS - YANAPAMPA”, de la
municipalidad Distrital de Ticlacayán. Se aplicaron criterios de
segregación y reutilización (gestión tanto interna como externa)
para los residuos de materiales de construcción que se
generaron en esta obra durante el tiempo de su ejecución (60
días) con el objetivo de minimizar su vertido al ambiente y así
conservar la calidad ambiental del área de influencia directa
como indirecta del proyecto.
61
3.2.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Para la recolección de datos se hizo uso de las
siguientes técnicas:
• Observación: Se realizaron observaciones de campo con
la finalidad de establecer la situación actual de la gestión de
los RMC en la ciudad de Cerro de Pasco, las cuales se
registraron en fichas de observación (Ver Anexo N° 4).
• Entrevistas: Se realizaron entrevistas para obtener
información relacionada al problema, basado en preguntas
generales y manejables, mediante la utilización de un
cuestionario.
• Fichaje: Los resultados se anotaron en fichas bibliográficas
de citas, resumen, lectura, etc.
• Análisis documental: Se revisaron todos los documentos e
información (tanto digital como impresa) concernientes a la
gestión de los residuos de materiales de construcción.
3.2.4 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Se procedió con la siguiente secuencia para el análisis
de datos:
• Revisión del material recolectado: Se revisó todo el
material tanto digital como documentado, de los cuales se
62
obtuvieron datos reales que ayudaron en la planificación del
Plan de gestión.
• Codificación de los datos: Luego de la revisión se
codificaron todos los datos para mejorar su interpretación y
síntesis.
• Ordenación de datos: Se ordenaron todos los datos
jerárquicamente de acuerdo a su importancia.
3.2.5 Materiales y equipos
Para el desarrollo de esta investigación se utilizaron los
siguientes materiales y equipos:
• Documentos, guías, publicaciones, manuales técnicos,
etc., tanto en formato electrónico e impreso.
• Un ordenador para el almacenamiento, interpretación,
manejo, codificación y tratamiento de toda la información
recolectada, así como para la digitalización del informe
final de tesis.
• Software Google Earth Profesional 4.3, para la
obtención de imágenes satelitales del área de estudio.
• Papeles para la impresión de los documentos e informe
final.
• Cámara fotográfica.
63
CAPITULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
La Provincia de Pasco se encuentra ubicada en la parte central
del Perú 315 Km. al Noreste de Lima, en el flanco central de la
Cordillera de los Andes y a una altitud de 4,380 m.s.n.m. sobre una
superficie total de 4,758.57 km2, y alberga una población de 148,843
habitantes, siendo la capital de la provincia la ciudad de Cerro de
Pasco que está conformada por 13 distritos (Ver plano N° 4.1)
64
La mayor parte de su área urbana se encuentra constituida por
la ciudad de Cerro de Pasco conformada por los distritos de
Yanacancha (excepto el centro poblado de Cajamarquilla, La Quinua
y campamento Chicrín), Chaupimarca (en su integridad) y Simón
Bolívar (excepto las comunidades de Rancas, Sacrafamilia,
Quiulacocha y Yurajhuanca), con una población urbana de 65,721
habitantes14 (tabla Nº 4.1).
Tiene una superficie de 569.94 Km2 con una densidad
poblacional promedio de 116 hab./ Km2 este núcleo urbano sustenta
su economía básicamente en el comercio, los servicios y la minería.
Tabla N°°4.1 Población Urbana Estimada.
Población Urbana
DISTRITO
Estimada 2003 (Hab.)
Cerro de
Chaupimarca 30,655
Pasco
Yanacancha 23,844
Simón Bolívar 11,222
Fuente: Dirección de Estadística e Informática de la Dirección Regional de Salud
Pasco (2007).
14
Según el registro de la Dirección de Estadística e Informática de la Dirección Regional de Salud
Pasco – 2007.
65
PLANO 4.1
PROVINCIA DE PASCO
66
4.2 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS RESIDUOS DE
MATERIALES DE CONSTRUCCION EN LA CIUDAD DE CERRO DE
PASCO
En cuanto a la gestión de los residuos de materiales de
construcción, no existen estadísticas ni datos sobre el origen,
composición y generación de estos; tampoco se cuenta con
información oficial sobre su destino final. Según la CARTA N° 007-
2009-GDT-HMPP emitida a solicitud mía por la Municipalidad
Provincial de Pasco (ver Anexo N° 6), textualmente informa que: “La
gestión y disposición final de todos los residuos sólidos de
Construcción y Demolición de las obras tanto públicas como
privadas se encuentran contemplados en el Expediente Técnico
de cada proyecto”. A si mismo aclara que: “En tal sentido el
contratista (generador) dispone el destino final de los residuos
sólidos”. Es evidente entonces que a la actualidad no existe ningún
tipo de gestión ni manejo específico para los RMC dentro del ámbito
territorial de la provincia.
La ciudad de Cerro de Pasco genera alrededor de 20 toneladas
de “RSU” al día. Al igual que en la mayoría de ciudades de nuestro
país actualmente los RMC en la ciudad de Cerro de Pasco son
considerados como parte de los RSU y vienen siendo recolectados y
depositados parcialmente (RMC de obras menores) al vertedero de
Rumiallana (disposición final) sin ninguna clasificación previa pese a
67
que los RMC conforman el 20.7 % del total de los RSU producidos
diariamente15 (tabla Nº 4.2).
Al ser dispuestos de esta manera incrementan en gran medida
el volumen y peso de los RSU que son dispuestos al vertedero,
reduciendo su capacidad y tiempo de vida útil.
Tabla N°°4.2 Porcentaje de producción de RMC.
RSU RMC % de
DISTRITO
(Ton/día) (Ton/día) RMC
Chaupimarca 8.65 1.83 21.2 %
Yanacancha 7.27 1.56 21.5 %
Simón Bolívar
3.61 0.65 18.0 %
(CPM Paragsha)
Total 19.53 4.04 20.7 %
Fuente: Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Pasco- Unidad de saneamiento
básico – 2007.
Considérese que los datos mostrados en la tabla N°4.2 solo
corresponden a los residuos que las municipalidades llegan a
disponer al vertedero(como parte de los RSU), esto no contempla a
los terrenos particulares, vía pública y vertederos ilegales en los

15
Según estimaciones de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Pasco- Unidad de saneamiento
básico – 2007 y la Gerencia de Obras de la Municipalidad Provincial de Pasco.
68
cuales se encuentran depositadas grandes cantidades de RMC como
en el caso de la laguna de Patarcocha (imagen N° 4.6) y en la zona
de Pucayacu (imagen N° 4.7); además de una fracción mayor que es
dispuesta directamente por generadores de las obras mayores.
4.2.1 Origen y producción
Actualmente la mayoría de los RMC provienen de obras
de refacción y/o rehabilitaciones16, en el Gráfico Nº 4.1 se
muestra los porcentajes referidos al origen de los residuos de
construcción, según datos aportados por el Ministerio de
Vivienda Construcción y Saneamiento.
Grafico N°° 4.1 Origen de los RMC.
Fuente:
16
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – 2007.
69
En la imagen N° 4.1 y 4.2 se puede observar las obras
de alcantarillado (rehabilitación) que se viene realizando en
distintas partes de la ciudad con la consiguiente generación de
residuos, podemos observar que estas obras no cuentan con
ningún tipo de criterio o medida para minimizar sus impactos
hacia el ambiente.
Imagen N°° 4.1 Obra de alcantarillado– distrito de
Yanacancha.
Av. Los Próceres – San Juan – Yanacancha.
Fuente:
Este tipo de obras llevan meses en ejecución, tiempo en
el cual estos residuos permanecen presentes en la vía pública
70
en contacto directo con el ambiente y la población lo cual
impacta negativamente en la calidad del aire, el paisaje
(impacto visual) y a la infraestructura de las viviendas
circundantes (impacto socio económico), se suma a estos los
mismos materiales de construcción que se depositan en la vía
pública conjuntamente con los residuos empeorando la
situación.
Imagen N°° 4.2 Obra de alcantarillado – distrito de
Chaupimarca.
Av. Túpac Amaru – Chaupimarca.
Fuente:
También los residuos provenientes de obras menores,
como en el caso de las viviendas en refacción y/o ampliación
71
ocasionan este tipo de problemas los cuales también depositan
sus residuos como sus materiales de construcción en la vía
pública obstruyéndola, sin ninguna protección o aislamiento
que evite su contacto con el ambiente. (Imagen N° 4.3 y 4.4).
Imagen N°°4.3 Vertedero improvisado de residuos provenientes
de obras menores.
Av. Los Incas – San Juan – Yanacancha.
Fuente:
72
Imagen N°° 4.4 Terreno abandonado utilizado para la
disposición de residuos provenientes de obras menores.
Av. Machu Picchu – San Juan – Yanacancha.
Fuente:
4.2.2 Composición
Es uno de los factores determinantes en la elección de
los sistemas de gestión de residuos es su composición. En este
caso la composición no es muy variada, debido a la naturaleza
de las construcciones, predominando el concreto, restos de
ladrillos, pinturas, y metales (estructuras, columnas, alambres,
etc.) y en menor proporción, plásticos, PVC, vidrios, madera,
etc.17.
17
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2007.
73
Tabla N°°4.3 Composición de los RMC.
Fracción de RMC Peso Densidad
(%) (Ton/m3)
Escombro 80 1.25
Otros residuos 15 0.8
valorizables (papel,
plástico, cartón,
chatarra, etc.) (ORV)
Voluminosos de Obra 5 0.3
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2007.
La composición de la fracción de escombro, según
estimaciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, es la siguiente:
• Ladrillos, azulejos y cerámicos 54%.
• Hormigón (H°) 12%.
• Piedra 5%.
• Arena, grava y otros áridos (tierra) 9%.
La composición de la fracción de otros residuos
valorizables (ORV) es la siguiente:
74
• Papel 0,5%
• Plástico 3%
• Madera 6%
• Metales 5%
• Vidrio 0,5
La composición de la fracción Voluminosos de una obra
es la siguiente:
• Cartonaje 2%
• Plástico Industrial 2%
4.2.2 Flujo actual de los RMC
Se ha podido determinar que actualmente no existe
ningún tipo de acción encaminada hacia la correcta gestión de
los RMC en la ciudad de Cerro de Pasco, lo cual provoca que
no exista control sobre cantidad ni la calidad de los residuos
vertidos. Se determino que el flujo de los RMC en la ciudad es
de tipo abierto, y que la disposición final de estos se realiza
mediante el “vertido incontrolado” (figura N° 4.1).
75
Figura N° 4.1 Diagrama de flujo actual de los RMC.
Fuente:
Toda obra únicamente se encarga de dejar el área libre
de residuos a su término sin consideran los impactos
ocasionados en la etapa de construcción tanto por estos
residuos como por la materia prima empleada en ella la cual se
deposita en la vía pública (imagen N°° 4.5) obstaculizando el
transito e impactando visualmente el entorno (paisaje).
76
Imagen N°° 4.5 Materiales de construcción en las vías públicas.
Hospital Daniel Alcides Carrión – San Juan – Yanacancha.
Fuente:
En el caso de pequeñas obras de reforma domiciliaria en
las que el volumen de escombros generado es escaso estos se
disponen conjuntamente con los residuos urbanos o se
depositan en zonas abandonadas cercanas a la zona de
generación.
En el caso de las obras de mayor tamaño la gestión
corre a responsabilidad del generador el cual dispone sus RMC
77
al mismo lugar que los RSU o cualquier otra zona libre que
pueda servir para este fin. No existe ningún criterio técnico
específico para la disposición final de esta clase de residuos.
La eliminación de estos residuos se realiza de las
siguientes formas:
• Vertederos ilegales: Sitios en los cuales se depositan
residuos sólidos de todo tipo y de diferentes orígenes en
forma clandestina por periodos prolongados de tiempo (en
muchos casos de manera permanente): vías públicas, en
lugares aislados, relleno en depresiones del terreno a orillas
de los ríos y lagunas, etc. (ver Anexo N° 2).
Imagen N°° 4.6 Vertedero ilegal a orillas de la Laguna de
Patarcocha.
Fuente:
78
Imagen N°° 4.7 RMC en Pucayacu.
Fuente:
En la imagen N° 4.6 se puede observar una gran
cantidad de RMC que se vienen depositando en las orillas
de la laguna de Patarcocha, conjuntamente con los
residuos urbanos (RSU). Así mismo en la imagen N° 4.7
podemos ver que se vienen depositando los RMC
provenientes de obras menores y mayores en la zona
denominada Pucayacu ubicada al norte de la ciudad.
• Vertidos en propiedades particulares: también hay
terrenos privados cuyos propietarios reciben este tipo de
residuos (con o sin su conocimiento) luego comercializan el
predio con los riesgos asociados al destino posterior que se
le dé (imagen N° 4.8).
79
Imagen N°° 4.8 Terreno abandonado utilizado como
depósito de RMC.
Fuente:
• Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos: Se identifico
que los RMC son dispuestos al mismo lugar que estos
residuos de origen urbano. Todos los desechos van a dar al
vertedero de Rumiallana (imagen N° 4.9), claramente se
puede observar que los RMC ocupan la mayor parte de
este vertedero (imagen N° 4.10) los cuales no solo vienen
siendo depositados aquí sino que están dispersos a lo largo
de toda la vía de acceso (imagen N° 4.11) y areas
circundantes al vertedero
80
Imagen N°° 4.9 Vertedero de Rumiallana.
Fuente:
Imagen N°° 4.10 RMC en el vertedero de Rumiallana.
Fuente:
81
Imagen N°° 4.11 Vía de acceso a Rumiallana.
Fuente:
En la tabla N° 4.2 de este capítulo se estima que la
cantidad de RMC producidos en la ciudad de Cerro de
Pasco es de 4.04 ton/día, pero si tomamos en
consideración todos estos RMC a lo largo de la vía y otros
que se encuentran en situación de abandono, esta cantidad
se vería acrecentada de gran manera teniendo la
necesidad de contar con un área específica para la
disposición de estos residuos (Escombrera para RMC).
82
4.3 IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
Los principales daños e impactos ambientales negativos
identificados debido a la ocupación sin control de áreas públicas y
privadas, además de la formación indiscriminada de vertederos y
micro-vertederos se pueden observar en la tabla N°4.4, que relaciona
los impactos con los factores del medio afectados.
Tabla N°°4.4 Factores e impactos ambientales potenciales.
Factores afectados Impacto potencial identificado
Contaminación agua superficial.
Posibilidad de percolación de lixiviados
Medio Físico en el agua subterránea.
Contaminación del suelo.
Cambio en la forma del suelo.
Alteración de la vida acuática en

cuerpos de agua.
Medio Biótico
Modificación de las condiciones para la
flora y fauna.
Medio Perceptual Degradación del paisaje.
Devaluación de propiedades.
Medio Costos de limpieza.
Socioeconómico Transporte por rutas inadecuadas.
Ocupación de la vía pública.
Fuente:
83
4.4 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN PARA LA PROVINCIA DE
PASCO
Con el fin de modificar la realidad anteriormente descrita se
propone en esta investigación un Modelo de “Vertido controlado” y
cuyos principios básicos se enumeran a continuación:
1. Prevención en la generación.
2. Responsabilidad del productor.
3. Quien contamina, paga.
4. Priorización, implica jerarquizar los métodos para gestionar los
residuos en el orden de minimización, reutilización, reciclado,
valorización energética, recuperación de áreas degradadas y
vertido.
5. Proximidad, significa reducir en lo posible las distancias para el
transporte de residuos debiendo ser tratados en el centro más
próximo a su lugar de origen o generación.
4.4.1 Disposiciones generales
4.4.1.1 Objetivo general
Gestionar de manera integral los residuos de la
construcción y demolición que se generen en el
proceso de excavación, construcción y demolición en
las diferentes obras de construcción de la provincia de
84
Pasco a fin de prevenir los riesgos ambientales,
promover una mejor calidad de vida de la población y
contribuir a una efectiva gestión ambiental de la
construcción en la provincia.
4.4.1.2 Objetivos específicos
• Definir las funciones de las autoridades que
intervienen en la gestión de los RMC promoviendo la
coordinación interinstitucional.
• Regular la generación de los RMC mediante los
principios de segregación en la fuente,
reaprovechamiento, tratamiento, transferencia y
disposición final de los residuos no peligrosos y
peligrosos procedentes de la construcción,
demolición, rehabilitación, restauración y/o reformas
de edificios o infraestructuras urbanas, obras civiles
y viales.
• Regular la recolección de los RMC declarados en
abandono que se encuentren en los espacios
públicos o privados.
• Establecer mecanismos para la participación
organizada de las instituciones y la población en
caso de situación de desastre natural o emergencia
ambiental, situación en la que se generan
85
masivamente residuos producto de la demolición o el
colapso de las edificaciones.
• Garantizar que las operaciones de vertido de los
RMC se concluyan atendiéndose a las exigencias y
requerimientos de una alta protección del ambiente y
de la preservación de la naturaleza y el paisaje.
• Proponer alternativas para la reutilización de estos
residuos.
4.4.2 Ámbito de aplicación
Se aplicara a todas las actividades relativas a la
generación y/o producción de RMC, así como los generados
por desastres naturales e incendios, siendo de cumplimiento
obligatorio para toda persona natural o jurídica, pública o
privada en el ámbito del territorio de la provincia de Pasco y sus
13 distritos que la conforman.
Se podrían excluir de la aplicación:
• A los municipios distritales rurales que no superen más de
5,000 habitantes pudiendo asumir medidas de protección
ambiental diferentes quedando estas Municipalidades
Distritales en la responsabilidad de cuidar, manejar y
86
minimizar cualquier impacto negativo a la salud humana y a
los ecosistemas.18
• Residuos que según la Ley 27314 se catalogan como
peligrosos: enseres domésticos, maquinaria y equipo
industrial abandonado; residuos industriales, y residuos
generados en las “actividades mineras”.
4.4.3 Ámbito de Gestión
Las actividades que componen el ámbito de gestión de
los residuos son:
• Producción: abarcará aspectos relacionados con las
fuentes de generación, su control y posterior manipulación
de los residuos en el mismo lugar de su producción.
• Transporte: actividades relacionadas con la elección de los
puntos de destino, horarios, vías de acceso a las
instalaciones y vehículos utilizados.
• Aprovechamiento: actividades relacionadas con la
utilización de los escombros como materiales de segundo
uso o materias primas.
• Reciclaje y revalorización: actividades relacionadas con la
implantación y gestión de procesos y tecnologías para la
revalorización de escombros.
18
Según lo establecido en el Art. 11º. de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
87
• Vertido: son todas aquellas actividades relacionadas con la
deposición de vertidos y las asociadas con la gestión de las
escombreras, la ejecución de los correspondientes Planes
de Explotación y los Programas de Medidas Protectoras,
Correctoras y Compensatorias.
• Vigilancia y control: actuaciones relacionadas con el
cumplimiento de la normativa ambiental y las ordenanzas
municipales específicas en materia de gestión de
escombros.
Todas estas actividades entran dentro del ámbito de
gestión de la presente propuesta.
4.4.4 Marco normativo aplicable
La elaboración del presente Plan de Gestión Ambiental
de RMC de la Provincia de Pasco tiene su marco normativo
dentro de los principios y disposiciones señalados en:
• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
88
• Ley Nº 27902, Modificatoria a la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales.
• Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
• Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Impacto
Ambiental.
• Ley Nº 29090, Ley de Regulaciones de Habilitaciones
Urbana y de Edificaciones.
• Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos.
• Decreto Legislativo. 757 Ley marco del crecimiento de la
Inversión Privada.
• Decreto Supremo Nº 011 – 2006 – MVSC. Reglamento
Nacional desedificaciones.
• Decreto Supremo Nº 074 – 2001 – PCM. Reglamento
nacional de Estándares de Calidad del aire.
• Norma Técnica Peruana NTP Nº 400- 053 – 1999, Referida
al manejo de residuos de la actividad de la construcción,
reciclaje de concreto de edificación.
89
4.4.5 Competencias institucionales
La gestión y manejo de residuos peligros y no peligrosos
de la construcción le corresponde a las instituciones públicas
con facultades establecidas en la Ley Nº 27314, Ley General
de Residuos Sólidos y su Reglamento en concordancia con las
políticas y normas nacionales, sectoriales y regionales, y en el
marco de los Principios de la Gestión Ambiental contenidos en
el artículo 5° de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental19.
4.4.5.1 Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento a través de la Oficina del Medio Ambiente
o la que ejerza dicha función es la autoridad
competente para coordinar, promover, orientar y
concertar acciones para la gestión de los RMC, de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley.
19
Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la construcción y demolición –
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2006.
90
4.4.5.2 Ministerio de Salud - Dirección General de Salud
Ambiental
En función a lo dispuesto en el Articulo 7º de la
Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 y su
Reglamento Decreto Supremo No. 057-2004-PCM la
autoridad de salud es el Ministerio de salud a través de
la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA –
que es responsable de: regular los aspectos técnico
sanitarios previstos, aprobar los estudios ambientales
para la construcción de la infraestructura (escombreras
y vertederos) para la disposición final de residuos
sólidos de la construcción en términos de calidad y
seguridad ambiental.
4.4.5.3 Gobiernos Regionales y Gerencias Regionales de
Recursos Naturales y Medio Ambiente
De conformidad con el Artículo 29-A de la Ley Nº
27092, que modifica la Ley de Gobiernos Regionales
Nº 27867, las Gerencias Regionales de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente tienen la
función de:
91
• Incorporar en los Planes Regionales la información
y gestión integrada de los residuos sólidos de la
• Dirigir, asesorar, coordinar, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento adecuado de las funciones de las
Direcciones
• Regionales de Vivienda y de Salud respecto a la
gestión.
• Promover la gestión mancomunada municipal para
el manejo integrado de los residuos sólidos de la
• Promover la inversión privada en el manejo de
residuos sólidos peligrosos y la disposición final de
los residuos sólidos de la construcción y
demolición.
• Coordinar con las Municipalidades Provinciales, el
Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y las
municipalidades distritales la reutilización directa
del desmonte limpio como material de relleno,
protección de riberas, reforzamiento de laderas,
entre otros.
92
4.4.5.4 Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Actualmente la Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento de Pasco, se encuentra
en etapa de descentralización.
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que
modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
sobre el régimen de las Direcciones Regionales
sectoriales esta dirección tiene las funciones de:
• Vigilar, monitorear y supervisar el manejo la
generación de los residuos de la construcción y
demolición en el ámbito de su jurisdicción de la
provincia de Pasco.
• Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboración
de sus proyectos de infraestructura y estudios
ambientales para el manejo de residuos sólidos de
la construcción.
4.4.5.5 Dirección Regional de Salud – DIRESA – Pasco
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que
modifica la Ley Orgánica de Gobiernos regionales
sobre el régimen de las Direcciones Regionales
93
sectoriales y en concordancia con lo dispuesto en la
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su
Reglamento, esta dirección tiene las funciones de:
• Vigilar, monitorear y fiscalizar el manejo de los
residuos peligrosos de la construcción y demolición
en el ámbito de su jurisdicción.
• Supervisar que se cumpla con la disposición final
de los residuos en las áreas autorizadas.
• Emitir opinión respecto a las autorizaciones para el
uso de desmonte limpio requeridas a las
Municipalidades Distritales.
4.4.5.6 Municipalidad provincial de Pasco
La municipalidad provincial de Pasco es
responsable de las siguientes funciones, tanto
compartidas como exclusivas:
Funciones compartidas
• Planificar, promover, regular, aprobar, controlar,
fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción,
los aspectos técnicos y formales derivados de
agestión y manejo de los residuos de la
construcción.
94
• Coordinar, concertar, evaluar, diseñar, políticas,
estrategias, planes y programas de acción de
manejo apropiado de los residuos sólidos de la
construcción en coordinación y complementación
con los Planes Integrales de gestión de Residuos
Sólidos (PIGARS) dentro de la provincia de Pasco.
• Autorizar la reutilización directa del desmonte
limpio como material de relleno, protección de
riberas, reforzamiento de laderas, entre otros, con
los gobiernos regionales, el Instituto Nacional de
Defensa Civil – INDECI y las municipalidades
distritales.
• Incluir en la zonificación las áreas en las que se
podrán desarrollar proyectos de infraestructura de
residuos sólidos y reservar las áreas para destinar
los escombros en caso de emergencia por
cualquier tipo de desastres. La zonificación
industrial debe considerar a las industrias de
aprovechamiento de residuos sólidos.
• Establecer procedimientos para declarar en
abandono los residuos de la construcción ubicados
en las áreas de uso público y periferia de la ciudad
y establecer sistemas de control, sanción y multas
por el abandono de estos residuos.
95
• Promover campañas anuales para el recojo masivo
de residuos de la construcción y demolición
declarados en abandono.
• Establecer criterios técnicos, regular y controlar las
tasas o tarifas, por concepto de prestaciones de
servicios de limpieza, recojo de residuos en
abandono, recolección, clasificación, segregación,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición
final, así como por exceso de peso, volumen o
peligrosidad, de los residuos sólidos de la
• Autorizar la instalación de proyectos de
infraestructura para el manejo de residuos sólidos
de la construcción para el almacenamiento, acopio,
transferencia, tratamiento y disposición final de los
residuos de la construcción.
Funciones exclusivas
Las funciones exclusivas de la municipalidad
provincial de Pasco son:
• Incluir en la zonificación provincial las áreas de
reserva en las que se podrá desarrollar proyectos
de infraestructura (escombreras o vertederos) para
96
la disposición final de los residuos de la
construcción y definir los criterios para prohibir y
sancionar el uso de espacios de su jurisdicción
para estos fines.
• Supervisar el cumplimiento de los Planes de
Manejo de Residuos a presentarse por los
generadores de acuerdo a la normativa vigente.
• Implementar personal con capacidad técnica y
equipamiento para las acciones de inspección,
supervisión y auditoría en el ámbito de su
jurisdicción.
• Declarar de utilidad pública para la adjudicación y,
solo en última instancia, expropiación, las áreas
donde se puedan desarrollar las actividades de
disposición final de los residuos de la construcción.
• Supervisar la elaboración y ejecución de los temas
y propuestas concernientes la gestión y manejo de
residuos de la construcción y demolición para que
sean incorporados en los planes integrales de
gestión ambiental de los residuos sólidos
(PIGARS).
• Delegar el manejo, directamente o por concesión,
el servicio de manejo integral de los de residuos
sólidos de la construcción a las Municipalidades
97
Distritales y/o EPS (empresas prestadoras de
servicios) debidamente registrado y autorizado.
• Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los
Planes de Manejo de Residuos a presentarse por
los generadores incluyéndolas en el marco de los
procedimientos de otorgamiento de licencias y
regularización de las edificaciones.
• Establecer un registro y procedimientos de
autorización a entidades organizadas para el
manejo de residuos de obras menores.
• Definir las rutas y calendario de transporte para la
evacuación de los residuos sólidos de la
construcción hacia las escombreras y/o vertederos.
• Regular, controlar y fiscalizar las tarifas para el
manejo integral y seguro de los residuos peligrosos
de la construcción.
• Autorizar y fiscalizar las rutas para el traslado de
residuos peligrosos de la construcción que cumplan
con las condiciones mínimas de seguridad para las
personas y el ambiente.
98
4.4.5.7 Municipalidades distritales
Las municipalidades distritales para efectos de la
aplicación del sistema de gestión tienen las siguientes
funciones compartidas y exclusivas:
Funciones compartidas
• Planificar, promover, aprobar, autorizar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su jurisdicción, los
aspectos técnicos y formales de la gestión y
manejo de los residuos en coordinación y
complementación con los Planes Distrital de
Gestión de Residuos Sólidos (PDGRS) de su
jurisdicción.
• Administrar y reglamentar, directamente o por
concesión el servicio de manejo de residuos sólidos
de la construcción cuando esté en capacidad de
hacerlo.
• Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los
Planes de Manejo de Residuos los generadores en
el marco de los procedimientos de Licencia o
Regularización de las edificaciones cuando esté en
la capacidad de hacerlo.
• Identificar, declarar y aplicar sanciones por
residuos en abandono, cuantificándolos y
99
recolectándolos en coordinación con las
Municipalidades Provinciales como parte de
campañas de, al menos, una vez al año en su
jurisdicción.
• Incluir en la zonificación las áreas en las que se
podrán desarrollar proyectos de infraestructura de
residuos sólidos y reservar las áreas para el
destino de los escombros en caso de ocurrir
cualquier tipo de desastres.
• Autorizar a terceros y/o coordinar con las
municipalidades provinciales de Pasco, el Gobierno
Regional y el Instituto Nacional de Defensa Civil –
INDECI, el uso directo del desmonte limpio como
material de relleno, protección de riberas,
reforzamiento de laderas, entre otros, siempre y
cuando no generen focos de contaminación y/o
afecten la salud pública.
• Identificar y poner operativas las capacidades
técnicas y equipamiento existentes para la
adecuada gestión de los residuos en una situación
de desastre natural.
• Aprobar las tasas o tarifas por concepto de
prestaciones de servicios de limpieza municipales
para la recolección, clasificación, transporte,
100
transferencia, tratamiento y disposición final según
peso y volumen de los residuos de la construcción
en su jurisdicción.,
Funciones exclusivas
• Asegurar una adecuada prestación de servicios del
recojo, limpieza, transporte y reaprovechamiento de
los residuos de la construcción.
• Sancionar al generador o titular responsable de los
residuos, por la acción u omisión.
• Aprobar las tarifas, ratificadas por la municipalidad
provincial, por concepto de prestación al servicio
municipal de limpieza, recolección,
almacenamiento, transporte y disposición final de
residuos sólidos de la construcción en su
jurisdicción.
• Seleccionar y disponer espacios adecuados para
ubicar centros de acopio de residuos de la
construcción para obras menores.
4.4.6 Planes de actuación para el alcance de la gestión integral
de los RMC
En el presente apartado se establecerán los diferentes
planes de actuación que se deberán acometer para asegurar la
101
gestión integral de los RMC generados en la provincia de
Pasco. Por tanto, serán parte integrante y consustancial de la
presente Propuesta.
4.4.6.1 Plan de dotación de infraestructuras
Para ayudar en la aplicación de los principios de
valoración, reutilización y deposición final de los RMC,
la presente propuesta de Gestión Ambiental de RMC
de la provincia de Pasco se propone la creación de una
Red de instalaciones que garantice la gestión integrada
de este tipo de residuos en todo el territorio provincial,
dejando abierta las puertas a la inversión y gestión
privada, ya que ello supondrá una mejor asignación de
los recursos y mayor racionalización de los costes que
se generaran en el proceso de gestión.
4.4.6.2 Plan de elaboración de la ordenanza y puesta en
marcha del marco administrativo de aplicación
Para poder hacer cumplir de una forma más
precisa los principios de gestión en los que se basa el
Plan (prevención, reutilización, valorización, reciclaje y
deposición final), deberá procederse a la elaboración y
propuesta de una ordenanza municipal que regule la
gestión de los RMC y que sirva a los municipios de
102
guía para la redacción de las suyas. Ello contribuirá a
homogeneizar la regulación de la gestión de los RMC
en los diferentes municipios de la provincia. En esta
ordenanza deben quedar reflejados los siguientes
aspectos:
• Régimen jurídico que regule la producción y
posesión de los RMC con el fin de determinar
responsabilidades,
• Régimen jurídico de las operaciones de recogida,
transporte, entrega y valorización de los RMC en el
que se delimiten las responsabilidades tanto de los
productores, transportistas como de los gestores.
Este régimen sancionador debe hacer referencia a
los diferentes tipos de infracciones, hechos que las
originan y cuantías de las mismas.
Los distintos municipios deberán elaborar sus
ordenanzas municipales teniendo como punto de
referencia esta ordenanza, ya que esto hará más
homogénea la gestión de los RMC en todos los
municipios de la provincia, de forma que no se
produzcan agravios comparativos que provoquen el
103
desvío de los flujos de RMC de unos municipios a
otros.
4.4.6.3 Plan de sellado de escombreras y/o vertederos
ilegales
Las escombreras no autorizadas existentes en la
provincia deberán ser selladas una vez que comiencen
a funcionar las distintas instalaciones del plan de
gestión ambiental, pues ello permitirá un mayor grado
de control sobre los RMC que se generan en los
diferentes municipios. Esto facilitará el cumplimiento de
los objetivos establecidos en el Plan.
4.4.6.4 Plan de restauración de suelos
Entendiéndose como restauración el conjunto de
actividades encaminadas a restituir un espacio
degradado a su estado original o a proceder a su
integración ambiental y paisajística.
Se debe potenciar el aprovechamiento de los
RMC en la restauración de zonas degradadas, ya que
una fracción importante de los RMC son perfectamente
idóneos para tal fin.
104
4.4.6.5 Plan de prevención y minimización
La finalidad de este plan es la prevención de la
generación de RMC en su origen y minimización, en
caso de ser ésta inevitable se plantean un conjunto de
actuaciones:
a) Fomento de la adopción, por parte de las
empresas constructoras, de buenas prácticas en
el desarrollo de la actividad generadora de este
tipo residuos hacia un incremento progresivo de
las prácticas de separación en origen.
b) Fomento del empleo de tecnologías tanto en los
equipos como en los procesos y productos, en
especial, sustitución de materiales en nuevas
edificaciones por otros que a lo largo de su vida
útil generen menos residuos, o favorezcan su
reutilización, reciclaje y valorización.
c) Se llevarán a cabo las actuaciones necesarias
para exigir al productor la inclusión en el proyecto
técnico presentado para la obtención de la
correspondiente licencia municipal para la
realización de obras, de las medidas de
prevención y minimización que se emplearán en la
ejecución de las obras, el volumen y
105
características de los residuos que se prevé
(generar y el modo de gestión de los mismos,
justificando la opción de vertido en depósito
controlado, en caso de escoger el productor la
eliminación frente a la valorización). Estas
actuaciones se plasmaran en un “PLAN DE
MANEJO DE RMC”, exclusivo para cada obra en
particular (Ver anexo N° 5).
d) Impulso para implantar medidas destinadas a la
reducción de envases y embalajes de materiales
de la construcción y al fomento de sistemas
integrados de gestión de envases.
e) Incremento de los sistemas de prevención,
vigilancia y control, de escombreras y puntos de
vertido incontrolados.
f) Exigencia a las empresas constructoras de un
plan de minimización de los RMC que genere su
actividad.
g) Desarrollo y difusión de prácticas ejemplificadoras
de minimización de residuos de construcción y
demolición en obras de edificios o
infraestructuras.
h) Actuaciones relativas a la separación de residuos
peligrosos contenidos en RMC (asbestos, tuberías
106
de plomo, hidrocarburos, pinturas, adhesivos,
madera tratada con conservantes, etc.).
4.4.6.3 Plan de formación, sensibilización y educación
ciudadana
Los grandes objetivos que se pretenden alcanzar
con la ejecución de este plan de actuación son varios:
• Que todos los agentes sociales de la provincia
tengan conocimiento de la existencia, principios,
objetivos y principales propuestas recogidas en el
Plan.
• Sensibilizar y mentalizar a la población sobre la
importancia que tiene su elaboración en la
consecución de los objetivos del Plan y, por tanto,
en una mayor calidad de vida.
Para ello se deberán implementar las siguientes
medidas:
• Informar a los ciudadanos, agentes sociales y
municipios sobre el Plan (filosofía, principios en los
que se basa, objetivos, y medidas propuestas) en
función de las responsabilidades que los diferentes
107
colectivos deban asumir Plan provincial de gestión
ambiental de residuos de la construcción y
demolición en ese proceso de gestión realizando
campañas informativas específicas para cada tipo
de colectivo.
• Sensibilizar y motivar a los ciudadanos sobre la
necesidad de colaborar en la gestión de los
escombros como mecanismo para la mejora del
medioambiente mediante acciones diversas tales
como sesiones informativas, debates, etc.
4.4.6.4 Plan de control y seguimiento
Esta fase del Plan tiene una gran importancia
para seguir avanzando en el cumplimiento y “mejora
continua” del mismo, pues en ella se tendrá que
analizar los siguientes aspectos:
• Análisis de la información pertinente (base de datos,
mercados de productos reciclados, tecnologías de
reciclaje, etc.), de forma que nos permita tener una
visión de la evolución que se ha dado en la gestión
de este tipo de residuos.
• Análisis del grado de cumplimiento de los
programas y actuaciones propuestos en el Plan.
108
Tanto en lo referido al plazo de ejecución como al
contenido de las diferentes propuestas.
• Identificación de los desvíos y de las causas que los
han originado.
• En caso necesario se deberán tomar las medidas
oportunas para reconducir al Plan en el logro de sus
objetivos de forma que se cumplan los principios de
gestión que marca la normativa comunitaria.
• Elaboración de una base de datos que contenga
información sobre la cantidad, tipología,
procedencia, grado de reciclaje, etc. de los RMC
que se generan en los diferentes municipios de la
provincia, de forma que nos permita poder utilizarla
para valorar el grado de cumplimiento del presente
Plan de Gestión Ambiental y mejorarlo en la medida
de lo posible.
La revisión del Plan, para posibles
correcciones, se deberá hacer a los cinco años
desde la aprobación del mismo. No obstante, su
seguimiento deberá ser continuo, de forma anual,
con objeto de detectar las posibles anomalías que
se produzcan durante la ejecución del mismo.
109
4.4.7 Propuesta de planificación
La presente propuesta se ha definido teniendo en
consideración la realidad socio-geográfica de la provincia. El
criterio de proximidad aplicado será de una distancia máxima
30km. En este Plan se ha tomado el criterio de una distancia
media en la Provincia de 20 Km.
Las Unidades de Gestión y las instalaciones previstas
estarán sujetas a los cambios que puedan producirse una vez
se ponga en práctica el presente Plan y se pueda tener una
mejor perspectiva de la realidad de los demás distritos que
conforman la provincia, siempre y cuando se garanticen los
objetivos, principios y directrices establecidos en el mismo.
4.4.7.1 Las unidades de gestión
Haciendo una estimación de la producción de los
RMC en un año (365 días) tendremos que solamente
en la ciudad de Cerro de Pasco se generan 1474.6
Tn./año aproximadamente20 de estos residuos, pero si
consideramos que la ciudad concentra al 44.2% de la
población total de la provincia de Pasco, tendríamos
que la producción anual de RMC estaría sobre las 2000
20
Estos datos han sido estimados de acuerdo a cifras aproximación según la Gerencia de Obras de la
Municipalidad Provincial de Pasco, cabe puntualizar que esta cantidad no refleja la realidad actual.
110
Tn./año, esto teniendo en cuenta que no toda esta
población es urbana sino solo el 59.3 %21 y el resto es
rural lo cual es una determinante en cuanto a la
producción de estos residuos cuya producción está
directamente relacionada con el crecimiento urbano.
Para poder gestionar estas 2000 toneladas
(aproximadamente) el presente Plan de Gestión
Ambiental contempla la división de la provincia en tres
Unidades de Gestión con el fin de reducir la distancia
de transporte de los RMC. La provincia de Pasco
quedará dividida en tres Unidades de Gestión: Unidad
de Gestión Zona Norte, Unidad de Gestión de Pasco y
su Entorno y Unidad de Gestión Zona Sur, en la tabla
N° 4.4 aparecen recogidos todos los municipios de la
provincia de Pasco en función de la Unidad de Gestión
a la que en principio, deberían pertenecer según los
criterios de proximidad.
En el Plano N° 4.2 aparecen detalladas las
Unidades de Gestión en el mapa provincial.
21
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI (2006).
111
Tabla N°°4.5 Unidades de Gestión y municipios que las
integran.
Unidad de Territorio
Distrito Población
Gestión (Km2)
Distrito de
31817.0 6.7
Chaupimarca
Unidad de Distrito de
25128.0 165.1
Gestión de Yanacancha
Pasco y su Distrito de
Entorno 17652.0 639.6
Simón Bolívar
Distrito de
4822.0 575.1
Tinyahuarco
Distrito de
7436.0 133.1
Huariaca
Distrito de
2839.0 73.7
Pallanchacra
Unidad de
Gestión Distrito de San
Zona Norte Francisco de
19172.0 117.7
Asís -
Yarusyacán
Distrito de
2272.0 585.1
Ticlacayán
Distrito de
4557.0 471.7
Huachón,
Distrito de
8293.0 630.8
Huayllay
Unidad de
Distrito de
Gestión 4200.0 508.9
Ninacaca
Zona Sur
Distrito de
16982.0 704.8
Paucartambo
Distrito de Vicco 3673.0 173.3
Fuente:
112
PLANO 4.2
113
4.4.7.2 Flujo propuesto para los RMC
Los RMC generados en la provincia de Pasco
deberán seguir el siguiente flujo en su proceso de
tratamiento y gestión de sus residuos de la
construcción y demolición. Este flujo aparece
representado en la Figura N° 4.2.
Los municipios tendrán que disponer de un área
denominados “puntos limpios o centros de acopio”
cuya función es el depósito controlado temporal de
pequeñas cantidades de residuos provenientes de
obras menores de construcción y reparación
domiciliaria22 (únicamente), para luego ser llevados
hacia la planta de tratamiento o centro de transferencia
de pendiendo de su proximidad y composición.
En el caso de los residuos que no procedan de
obras menores de construcción y que sean de gran
volumen (RMC de obras mayores) estos serán
destinados a los “centros de transferencia”, hacia la
“Planta de tratamiento”, o hacia “la escombrera”
(disposición final) dependiendo de su composición y
proximidad.
22
Plan de Castilla La Mancha de gestión de residuos de construcción y demolición – España – 2005.
114
Figura N° 4.2 Flujo de los RMC del Sistema de Gestión
Ambiental.
Fuente:
Los centros de transferencia también serán
utilizados en el caso de que la jurisdicción del distrito se
encuentre alejada del vertedero para la disposición, en
115
ese caso los centros de transferencia, como su nombre
lo indica serán depósitos temporales de estos residuos.
En todos los casos se tendrá que evaluar la
posibilidad de la valorización y/o reutilización antes de
su disposición final, descartada esta posibilidad recién
se podrá llevar los residuos para su disposición final.
En el caso de el residuo tenga valor, será destinado a
la “planta de tratamiento”, para poder ser utilizado en
otras obras.
Las obras mayores de acuerdo a su respectivo
“Plan de Manejo de RMC” tendrán que hacer una
segregación in situ de sus residuos de manera que
garanticen que los RMC que son dispuestos hacia los
centros de transferencia, planta de tratamiento o a la
escombrera estén libres de cualquier otro material que
no sea escombro o de naturaleza inerte. Estos otros
materiales como los OVR y los Voluminosos, tendrán
que ser entregados a gestores (terceros) particulares
(recicladores).
Siempre se priorizara la eliminación directa de los
RMC en escombreras o depósitos controlados y zonas
116
degradas (canteras), para lo cual estos residuos
tendrán que estar conformados únicamente por
escombros y tierras (inertes) sin la presencia de otros
tipos de materiales (residuos sólidos de tipo urbano),
con la finalidad de ahorrar costos de operación.
4.4.7.3 Infraestructura
Se propone la creación y explotación de una red
pública de instalaciones de gestión de RMC. Para ello
cada Unidad de Gestión debe contar con al menos un
depósito controlado, y centros de transferencia. Por
otra parte es necesaria la creación de una red de
Puntos Limpios de RMC de iniciativa municipal,
destinados exclusivamente a recibir los residuos
generados en obras menores.23
En el Plano N° 4.3 se muestra el emplazamiento
de la infraestructura dentro de su respectiva unidad de
gestión.
23
Plan provincial de gestión de residuos de la construcción y demolición de la provincia de Huelva –
España – 2001.
117
PLANO N° 4.3
Las instalaciones propuestas, del Plan de Gestión
son:
118
A. Puntos limpios o de acopio
Son instalaciones que deberán localizarse
en todos los municipios de la provincia de Pasco,
de forma que se depositen en ellos, de forma
transitoria, los RMC generados en los municipios
por las pequeñas obras de reparaciones
domiciliarias (obras menores). Estas instalaciones
estarán valladas, controladas y gestionadas por el
propio municipio y deberán dimensionarse en
función del tamaño de la población donde vayan
ubicadas. Periódicamente se tendrá que hacer el
transporte de estos RMC hacia la planta de
transferencia o planta de tratamiento. Cada
municipio deberá contar con al menos un punto
limpio, y más de uno dependiendo de su población
y extensión geográfica.
B. Centros de transferencia
Son instalaciones destinadas a la tenencia
temporal de los escombros para cubrirla producción
de las “obras mayores” y de aquellas zonas que
se encuentren a más de 20 kilómetros de medida
de un Centro de Tratamiento, vertedero o depósito
119
controlado, donde también se realizará, cuando así
lo estime oportuno el gestor, una primera
clasificación manual de los mismos.
El proceso a seguir en los centros de
transferencia constará de las siguientes
actividades:
• Recepción: en esta fase se contabilizará la
procedencia, tipología, peso, etc., de los
escombros, procediendo a la descarga de los
mismos.
• Clasificación: en esta fase se realizará, en el
supuesto de considerarse oportuno por la
Unidad de Gestión correspondiente, una
primera clasificación manual de los RMC para
que, según su tipología pasen a manos de los
diferentes gestores autorizados.
• Transporte: una vez clasificados los
escombros deberán transportarse a los centros
de tratamiento cuando según el volumen
acumulado se considere conveniente o
dependiendo de su composición al lugar
120
establecido por la Unidad de Gestión para su
disposición final.
C. Plantas de tratamiento
Las plantas de tratamiento tienen como
objetivo recuperar y reciclar como materia prima y
material de segundo uso la mayor cantidad posible
de los RMC que entran en las mismas. Son
instalaciones, por tanto, que aportan un valor
añadido a los escombros permitiendo que una gran
parte de los mismos se incorporen de nuevo al
mercado o al medio.
Estas instalaciones deberán ubicarse en
lugares bien comunicados y dispondrán de espacio
suficiente para la recepción y clasificación de los
escombros recibidos, así como para la instalación
de la maquinaria necesaria en el proceso de
reciclaje. La zona de ubicación deberá estar vallada
y la entrada de escombros debe estar controlada.
El recinto deberá estar bien distribuido y
segmentado, de forma que no se produzca la
mezcla de los productos procesados con los
121
materiales que se encuentran en la zona de
recepción, pendientes de ser tratados.
El proceso de valoración y reciclado de
los RMC estará diseñado en función del tipo de
tecnología y maquinaria instalada. No obstante,
dicho proceso constará de las siguientes fases o
etapas básicas, recogidas, de forma más amplia:
Recepción: en esta fase se controlará la
procedencia, composición y peso de los escombros
entre otras cosas.
Clasificación: separación previa de los residuos
más voluminosos de forma mixta, es decir, tanto
manual como mecánica.
Reciclaje y valorización: en esta fase se reducirá
el tamaño de los escombros y se eliminarán las
impurezas de manera que se obtenga un producto
final apto para la venta como árido de la
construcción y, por tanto, para su reintroducción en
el mercado.
122
Transporte de materiales: tanto de aquellos que
ya están reciclados como de los que deben ser
destinados a un gestor autorizado para su
tratamiento final.
Depósito de los residuos no valorizable: en esta
última fase del proceso se depositarán en un
vertedero controlado o lugar de depósito aquellos
RMC que no puedan ser reciclados.
De acuerdo con las fases anteriormente
comentadas puede decirse que las plantas o
centros de tratamiento están formadas por dos
partes claramente diferenciadas como son: la
planta de clasificación y la planta de machaqueo, a
las que se le suelen unir un vertedero controlado o
lugar de depósito con objeto de no transportar muy
lejos y así no incurrir en mayores costes.
En la planta de clasificación se separarán
los residuos que no son realmente escombros y
que deben ir a un vertedero controlado de RSU, a
un gestor autorizado por ser residuos peligrosos o
los que deberán ser entregados a gestores
123
especializados para su valorización por tratarse de
metales, plástico, papel, cartón, etc.
En la planta de machaqueo se incorporarán
los RMC provenientes de la planta de clasificación
y directamente los que entren en la planta de
tratamiento totalmente limpio y no contaminado por
otra clase de residuos.
Si los volúmenes de residuos producidos
en el Área no justifican el establecimiento de una
planta de tratamiento. Es necesario realizar un
estudio de factibilidad con otras provincias, para
determinar la posibilidad de la instalación de una
planta de procesamiento a nivel regional.
4.4.7.4 Disposición final
Al lugar de destino final de los RMC, luego de
haber pasado por todo los procesos anteriormente
señalados, en este caso se tendrá que asumir dos
alternativas:
a. Uso para restauración de canteras: Se preferirá
este uso al vertido en un vertedero controlado
124
cumpliendo con las garantías ambientales y sus
planes de restauración.
b. Depósito en vertedero controlado de RMC
(Escombreras): La disposición final adecuada de
los residuos peligrosos de la construcción se realiza
mediante el relleno de seguridad o de otros sistemas
debidamente aprobados por la autoridad de Salud
de nivel nacional según lo establecido en los
Artículos 51º, 52º y 53º Decreto Supremo 057-2004-
PCM, Reglamento de la ley General de residuos
sólidos.
Estos depósitos se ubicarán en diferentes
zonas de la provincia teniendo en cuenta los
siguientes criterios: disponibilidad de los terrenos,
cercanía a las plantas de tratamiento, capacidad,
características topográficas y geológicas de los
potenciales emplazamientos y vida útil de los
mismos. Los depósitos o vertederos controlados
estarán dotados de las siguientes instalaciones:
• Cerramiento para prevenir accidentes y posibles
vertidos incontrolados,
125
• Una sola puerta de entrada y, junto a la misma, un
edificio de control y recepción de escombros,
• Zona de recepción y báscula para la aceptación
definitiva de los escombros antes de ser vertidos,
• Cualquier otro servicio o maquinaria que, en su
caso, se estime oportuno para asegurar el perfecto
funcionamiento del depósito.
Para mayor referencia, así como algunos
criterios de diseño (ver el Anexo N° 3).
4.4.7.5 Instrumentos legales
Se debe elaborar la normativa necesaria para
regularizar la gestión de los RMC, desde la recogida
hasta su valorización o eliminación. Se propone el
control por los municipios de las actividades
generadoras de RMC en su ámbito territorial, mediante
la concesión de los permisos de obra.
4.4.8 Ejecución y seguimiento
4.4.8.1 Ejecución
El desarrollo del Sistema de Gestión, llevará
asociado un sistema de control y actualización, cuya
finalidad será realizar los correspondientes ajustes de
126
las distintas actuaciones propuestas, en función del
grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan
predeterminado y de aquellos otros que se deriven de
la aplicación de la propia normativa.
4.4.8.2 Seguimiento
Para una correcta ejecución y seguimiento del
Sistema requiere una continua cooperación y
participación de todos los agentes sociales implicados
en la gestión (administraciones, productores, gestores y
consumidores). El Sistema estará en una constante
actualización para asegurar su “Mejora Continua”.24
4.4.9 Financiación de las inversiones
La determinación del modelo de financiación para la
obtención de fondos que permitan hacer frente a la inversión y
explotación de las infraestructuras, deben realizarse de
acuerdo con las siguientes directrices:
• La responsabilidad inicial de la financiación de la gestión de
los RMC recaerá sobre la provincia y en virtud del principio
24
Introducción a la ingeniería ambiental para la industria de procesos – Claudio Alfredo Zaror Zaror –
2000.
127
de “quien contamina paga" sobre los productores o
poseedores de los mismos.
• En aplicación del principio de subsidiariedad, se evaluará la
viabilidad de que las actuaciones sean realizadas
directamente por la iniciativa privada, siempre que ésta
tenga en cuenta que la gestión de residuos es un servicio
que debe realizarse garantizando la protección del medio
ambiente, sin perjuicio de que en determinados casos, sea
más aconsejable la intervención de las administraciones
Públicas.
4.5 LA GESTIÓN DE LOS RMC PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Con el propósito de cumplir con los objetivos de esta
investigación se implemento un PLAN DE MANEJO DE RMC, en la
obra: “CONSTRUCCIÓN DE ESCALINATAS – ANEXO
YANAPAMPA”, del distrito de Ticlacayán – provincia de Pasco,
ubicada al noreste de la ciudad de Cerro de Pasco a unos 47 Km
aproximadamente y una altitud de 3440 m.s.n.m. (Imagen N° 4.12).
Este plan no estuvo considerado en el expediente técnico del
proyecto puesto que actualmente ningún proyecto considera la
gestión interna ni externa para sus RMC generados.
128
Imagen N°° 4.12 Ubicación del área de estudio.
Fuente: Google Earth Pro 4.3 - 2008.
Durante el plazo de ejecución de la obra (60 días calendario), y
las distintas etapas del proyecto se implementaron medidas para
gestionar los residuos siguiendo el orden de minimización,
reutilización, reciclado y vertido final, a fin de minimizar el vertido al
ambiente de estos residuos y conservar la calidad ambiental del área
de influencia del proyecto.
Debido a que este proyecto se ejecuto en un área que cuenta
con gran cantidad de especies naturales principalmente flora
predominando de entre ellas las especies arbóreas, arbustivas y
129
herbáceas (Imagen N° 4.13) hizo que el área de influencia del
proyecto sea más susceptible a ser impactada.
Imagen N°° 4.13 Parte baja de la obra.
Fuente:
4.5.1 Descripción de la Obra
La construcción de las escalinatas se realizo sobre un
terreno con una pendiente de 20° aproximadamente y una
longitud de 430 metros lineales. En la etapa inicial se tuvo que
retirar gran cantidad de tierra y cubierta vegetal principalmente
pastos, no hubo la necesidad de derribar ninguna especie
arbórea ya que las escalinatas se trazaron en función a un
camino existente en la zona.
130
4.5.2 Inventario de los residuos generados
4.5.2.1 Tipo de residuos generados
A los residuos generados en el proyecto se los
clasifico en dos grupos: Escombros y Residuos
Valorizables (Tabla N° 4.6).
Tabla N°°4.6 Clasificación de los residuos generados.
GRUPO COMPONENTES
Tierras (excavación y
nivelación).
Escombros Hormigón.
Arena, roca, grava y otros
áridos.
Papel.
Plásticos.
Residuos
Maderas.
Valorizables
Metales.
Vidrio.
Fuente:
4.5.2.2 Principales procesos de generación
Por tratarse en este caso de un proyecto de
construcción (no de demolición) la composición de los
residuos generados no fue muy variada, constituida en
su mayoría por tierras y gravas provenientes de las
excavaciones y nivelación del terreno (la etapa de pre-
131
construcción), en la etapa de construcción el volumen
de generación no fue tan alto constituido principalmente
por restos de las obras de pavimentación, drenaje, sub-
drenaje y de los mismos materiales (material
excedente).
4.5.2.3 Volumen de generación
Tabla N°°4.7 Volumen de RMC generados.
Etapa de Pre-
Etapa de construcción
Total de RMC generados de

construcción
acuerdo a su tipología.
VOLUMEN DE
Construcción de obras de
Deforestación y limpieza
Obras de drenaje y sub-

Excavación y nivelación
GENERACIÓN
Cortes y terraplenes
Limpieza y material
ESTIMADA (m3).
pavimentación
excedente
del área
drenaje
Tipo
Tierras 24 56 36 0 0 12 128
Escombros
Hormigón 0 0 0 12 7 6 25
Papel 0 0 0 4.5 2.5 1 8
Plásticos 0 0 0 0 0 0.5 0.5
Residuos
Maderas 0 0 0 0 0 0 0
Valorizables
Metales 0 0 0 0 0 0 0
Vidrio 0 0 0 0 0 0 0
Total de RMC por
24 56 36 16.5 9.5 19.5 161.5
etapa
Fuente:
132
4.5.3 Gestión interna
4.5.3.1 Criterios de segregación y envasado de residuos
Con el fin de facilitar la segregación de los RMC
se instalaron recipientes para poder depositar los
metales y maderas sobrantes de la obra para ser
reutilizados, se trato en lo posible de reducir la
generación de esto. En el caso de los escombros se
destino un área específica para su depósito temporal
(estación de transferencia) en la parte baja de la obra
para luego ser transportados al lugar de disposición
final.
Imagen N°° 4.14 Almacenamiento in situ de los
residuos.
Fuente:
133
4.5.4 Eliminación y disposición final
Ante la ausencia de un lugar indicado que cumpla con
las condiciones necesarias para este fin se opto por la
reutilización de estos residuos, en su totalidad 153 m3 fueron
utilizados para el reforzamiento de la rivera del rio Huallaga
correspondiente al área de influencia (imagen 4.15).
Imagen N°° 4.15 Disposición final de los RMC.
Fuente:
4.5.5 Gestión externa
La gestión externa se realizo a través de terceros
(recicladores), a los cuales se les entrego los residuos
valorizables, entre papeles (bolsas de cemento principalmente)
y plásticos, equivalentes a 8.5 m3, de manera que no fue
134
necesaria la eliminación de estos conjuntamente de los RMC
dejándolos libres de otros residuos que alterasen su condición
de inertes.
135
CONCLUSIONES
Del proceso de investigación y de los resultados obtenidos, se derivan
las siguientes conclusiones que cumplen con los objetivos trazados
inicialmente:
1. La actividad de la construcción en la ciudad de Cerro de Pasco, al
igual que en todo nuestro país aun es incompatible con el ambiente
(sostenibilidad) debido a la falta de normativa tanto sectorial
(Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento) como local que
determine las responsabilidades y actuaciones propias de la gestión
ambiental para los residuos producidos en esta actividad.
2. Los estudios de impacto ambiental (EIA´s) tanto para obras públicas
como privadas no contemplan aun algún tipo de gestión externa para
sus residuos, esta gestión queda a cargo de los municipios, los cuales
al no contar con un sistema o plan de gestión ambiental para RMC
dejan que los generadores los dispongan de acuerdo a su propio
criterio.
3. Que la aparición de vertederos ilegales en su mayoría son debido a
los RMC provenientes de obras menores, las cuales no solamente
disponen material de construcción y escombros, sino también
residuos domésticos.
136
4. Los RMC vienen ocupando la mayoría de las aéreas destinadas para
la disposición final de RSU, acortando su tiempo de vida útil, y
capacidad de recepción.
5. La presencia de estos residuos en la vía pública impactan
negativamente a la salud de la población, a la calidad del ambiente, y
a la propiedad privada.
6. Del diagnostico situacional descrito, una gestión ambiental específica
para este tipo de residuos se hace cada vez más necesaria, ya que
los vertederos de RSU se están saturando de estos innecesariamente
pudiendo ser reutilizados para otros fines como la recuperación de
zonas degradadas, reforzamiento de riveras de ríos y para el
mantenimiento o rehabilitación de carreteras.
7. Con la propuesta descrita en esta investigación y la implementación a
pequeña escala se puede observar la sencillez de la aplicación de un
Plan de Gestión Ambiental en las obras, así como la poca demanda
de instalaciones y recursos para su funcionamiento.
8. Los RMC si se los segrega in situ pueden ser reutilizados
directamente como materia prima reduciendo así su complejidad y
costo de gestión, en la aplicación se pudo recuperar directamente 153
m3 de RMC y 8.5 m3 de materiales Valorizables, con lo cual se pudo
minimizar el vertido de residuos y los impactos negativos al ambiente.
137
9. El reciclaje posee importantes atractivos frente a la utilización de
materias primas naturales. La gran ventaja es que soluciona
paralelamente la eliminación de materiales de desecho y que, por
medio del aprovechamiento de estos residuos se reduce la cantidad
de recursos naturales primarios a extraer.
10. Las actividades humanas pueden tener consecuencias perjudiciales e
incluso irreversibles sobre el medio ambiente, provocando deterioro
de los recursos naturales, contaminación biológica, contaminación
química y alteración física, las que se manifiestan en la erosión del
suelo, la destrucción de la flora y de la fauna, la escasez de agua y el
agotamiento de los recursos minerales entre otros.
11. Que los RMC pueden llegar a ser considerados como materia prima
para nuevas construcciones, pero esto no va a suceder mientras
sigamos creyendo que los recursos naturales son inagotables,
situación que ya ha sucedido en la mayoría de países pioneros en
cuanto a la gestión de sus RMC, los cuales son impulsados mas por
su necesidad de recursos que por sus ganas de preservar el
ambiente.
138
RECOMENDACIONES
La presente experiencia deja bastantes lecciones a seguir por las
instituciones que deseen involucrarse en el tema, los datos obtenidos son
aún insuficientes para ser tomados en cuenta para cálculos económicos y de
dimensionamiento de la infraestructura necesaria para la correcta gestión de
los RMC dentro del ámbito territorial de la provincia de Pasco, pero
resumiendo el propósito del estudio se presentan algunas recomendaciones:
1. Para su implementación se recomienda hacer un estudio de las
características de los RMC a nivel de toda la provincia, así como de
su volumen de generación.
2. Todo el proceso de implementación tendrá que hacerse en plena
coordinación de las partes implicadas (autoridades, generadores,
instituciones, etc.).
3. Complementar el Plan de Gestión de RMC con el Plan Integral de
Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) de la provincia de Pasco.
4. Adoptar un sistema de clasificación de los RMC, a fin de obtener
estadísticas confiables que puedan ayudar a mejorar la gestión de
estos residuos.
139
5. Deben establecerse controles más estrictos por parte de los
organismos públicos, para evitar el vertido indiscriminado de los RMC,
y estudiar las reglamentaciones existentes y crear las necesarias para
fomentar la valoración de los residuos y minimizar el vertido.
6. Todo esto debe ir necesariamente acompañado de una campaña de
concientización e información acerca de los daños causados por la
disposición final indiscriminada de estos residuos, como así también,
de los diversos usos que tienen los materiales recuperados.
140
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI, CARLOS FERNÁNDEZ-
COLLADO, PILAR BAPTISTA LUCIO. “Metodología de la
Investigación”, Cuarta Edición. Editorial Mcgraw – Hill Interamericana.
México – 2006.
XAVIER ELÍAS CASTELLS. ”Reciclaje de Residuos Industriales”,
2003.
DALMASSO, R. CANDIA Y J. LLERA – “La vegetación como
indicadora de la contaminación por polvo atmosférico” – 1997.
CLAUDIO ALFREDO ZAROR ZAROR. “Introducción a la ingeniería
ambiental para la industria de procesos” – Primera Edición 2000.
ALBERT CUCHÍ Y ALBERT SAGRERA. “Reutilización y reciclaje de
los residuos del sector de la construcción” – España – 2007.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO,
“Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la
construcción y demolición” – 2006.
Plan de Castilla La Mancha de gestión de residuos de construcción y
demolición – España – 2005.
Plan provincial de gestión de residuos de la construcción y demolición
de la provincia de Huelva – España – 2001.
141

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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

La mayoría de los problemas ambientales que actualmente

padecemos son debido a la generación de residuos y su vertido al

ambiente, el sector de la construcción no escapa a esta problemática

ya que con la expansión y el crecimiento urbano actual de las

ciudades se están generando residuos al mismo ritmo y sin ningún

control. Los residuos de materiales de construcción (RMC)

habitualmente son clasificados como residuos sólidos urbanos (RSU),

aunque realmente están más relacionados a una actividad industrial

que doméstica. La falta de una gestión adecuada para este tipo de

ciudades (temática aún no abordada a nivel local, ni nacional),

situación que se agrava año tras año e incide directamente sobre el

medio ambiente, propiciando su deterioro debido a su disposición final

Además, el abandono indiscriminado de todos estos residuos

supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de

recursos que podrían ser recuperados y reutilizados (maderas,

hierros, tierras, papel, plásticos, etc.).

Entre los impactos ambientales negativos identificados se

pueden mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminación del suelo

y el agua, la ocupación de las vías públicas, situación agravada por la

mezcla con otros residuos; la ocupación con residuos inertes de

vertederos controlados con altos costos de gestión, la sepultación de

suelos aptos para otros usos e impactos socioeconómicos.

La problemática fundamental de estos residuos es su gran

peso y volumen, en consecuencia las dificultades de manejo en cada

etapa de su gestión. Esto se agrava debido a que un porcentaje

importante de los RMC suelen estar compuesto por residuos

peligrosos, principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra

como componente de Planchas onduladas para techos, tuberías para

pisos de vinil-asbesto, etc. Como sabemos el asbesto tiene efectos

nocivos para salud humana pudiendo provocar desde una Asbestosis

hasta un Cáncer de Pulmón y/o Mesotelioma. La inadecuada

disposición final que se le dé a los RMC que tengan dentro de su

composición asbesto, no solo expone a las personas encargadas de

la demolición de un infraestructura que contenga este material, sino

también al resto de la población circundante ya que estas fibras

microscópicas permanecen suspendidas en el aire y pueden ser

absorbidas o inhaladas por otras personas, penetrando fácilmente en

sus vías respiratorias y digestivas.

Es por todo esto que se hace necesario el contar con un “Plan

de gestión de los RMC” en el cual se considere tanto la gestión

interna como externa a fin minimizar, reutilizar y reciclar

adecuadamente estos residuos.

Por otra parte la industria de la construcción genera

importantes volúmenes de residuos y representa una gran

oportunidad, para introducir tecnologías más limpias con el propósito

de minimizar la producción de residuos, optimizar el potencial de

reciclaje y reducir el impacto ambiental, propiciando polos de

desarrollo económico dentro de esta nueva industria del reuso y

reciclaje de RMC con generación de empleo masivo.

problemática principalmente en sus distritos que tienen mayor

población urbana como es el caso de la ciudad de Cerro de Pasco

que actualmente genera aproximadamente 20 toneladas de RSU por

día las cuales son dispuestas al vertedero de Rumiallana1, de estos

residuos cerca del 20%2 son residuos de materiales de construcción

(esto sin considerar a los que se encuentran en los vertederos ilegales

lo cual acrecentaría esta cifra). Los RMC (Residuos de Materiales de

Construcción) al ser en su mayoría (80%) de naturaleza inerte

(escombros) llegan a ocupar volúmenes innecesarios en el vertedero.

Si estos fuesen segregados (in situ) y reutilizados para otros fines se

reduciría de gran manera la cantidad de residuos que se disponen