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Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA
DE INVESTIGACIÓN
1
INTRODUCCIÓN
2
1. LA ACTIVIDAD MINERA Y EL ORIGEN DEL RELAVE
La minería es una actividad extractiva que consiste en la obtención selectiva de
minerales y otros materiales obtenidos de la corteza terrestre, la cual, en
muchos casos, implica la extracción física de grandes cantidades de materiales
de la misma, para recuperar sólo pequeños volúmenes del producto deseado1.
Existe una gran variedad de minerales explotados a lo largo del territorio
nacional como los metales (oro, plata, cobre, hierro, etc.), los minerales
industriales (potasio, azufre, cuarzo, etc.), los materiales de construcción
(arena, áridos, arcilla, grava, etc.), las gemas (diamantes, rubíes, zafiros y
esmeraldas), y combustibles (carbón, lignito, turba, petróleo y gas).
1
Véase Osinergmin. “Panorama de la Minería en el Perú”. Elaborado por Alfredo Dammert Lira y Fiorella Molinelli
Aristondo. Setiembre de 2007, p. 13.
2
Ministerio de Educación de Chile. Guía Didáctica de Educación Ambiental. Etapas del proceso Minero 1999, pp 16 y
ss.
3
Véase Estudios Mineros del Perú S.A.C. Manual de Minería (2006). Definición de Concentración, p.49.
www.estudiosmineros.com
3
7 Concentración o Tratamiento para aumentar la pureza del mineral.
beneficio
10 Cierre y/o abandono La fase de post clausura que requiere tomar precauciones para evitar
la contaminación.
• Ácidos
• Metales en su forma de iones tales como cobre, plomo, zinc, níquel,
fierro, arsénico, cadmio.
• Cianuro de sodio (en la minería aurífera).
• Reactivos químicos:
o Ácidos (H2SO4, ácido sulfúrico).
o Álcalis.
o Espumas y colectores.
o Modificadores, ejemplo: cianuro de sodio NaCN, sulfato de sodio
Na2SO3.
o Floculantes y coagulantes como sales de aluminio y fierro.
o Compuestos de nitrógeno, provenientes de las voladuras
(dinamitaje).
o Aceites y petróleo usado en la lubricación y combustible.
o Sólidos suspendidos, provenientes del agua de la mina, afluentes,
otros.
Los relaves son transportados utilizando diversas formas hasta los lugares
donde son vertidos; originalmente se hacían en riachuelos, ríos, lagos y
océanos generando un gran impacto ambiental, no obstante, De la Puente6
sostiene que los relaves son depositados en áreas adyacentes a la unidad
4
DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo, Legislación Ambiental en la Minería Peruana. Instituto de Estudios Energético
Mineros, 2005, pp. 212 y ss.
5
Ministerio de Educación de Chile. Guía didáctica de Educación Ambiental, Minería y Medio Ambiente, 1999,p.23
6
DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo, Op,cit
4
minera debidamente acondicionadas, conocidas como canchas de relave,
aunque la fisiografía (Geografía física) de algunas zonas del territorio andino
peruano no siempre resulta apropiada para estos efectos.
Cuadro N.° 2
Depósitos alternativos de relaves
7
Véase “La Guía Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros”. Aprobada mediante Resolución Directoral 035-95
EM-DGAA, publicada el 26 de setiembre de 1995. Es un documento que proviene de la industria minero-metalúrgica,
preparada bajo los auspicios del Banco Mundial en asociación con el Programa de Asistencia Técnica al Ministerio de
Energía y Minas del Perú, p. 22 www.minem.gob.pe
8
La Guía Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros define al drenaje ácido de roca ARD como la generación de
ácido y metales acompañantes en solución debido a la oxidación de los minerales sulfurados que pueden estar
contenidos en los relaves, desmontes de roca, y las superficies expuestas a las mismas.p.4
5
espesamiento en la concentradora hasta por lo
1 Depósitos Descarga menos 50-60% de sólidos (% peso). Se requiere
superficiales: espesada un lugar amplio y plano para utilizar la deposición
mediante descarga espesada, y es por ello
inadecuado para las áreas montañosas del Perú.
Es posible eliminar agua de la pulpa de relaves en
la concentradora utilizando equipos tales como:
Relave filtros de vacío, de presión, filtros de tambor, filtros
deshidratado de faja y/o centrífugas. Debido a que los relaves
aún contienen humedad significativa, la
terminología de relaves «secos» que algunas
veces se aplica al método no es estrictamente
correcta, el método ofrece ventajas únicas para
las minas ubicadas en los valles estrechos y
montañas empinadas del Perú.
El relleno subterráneo, como se denomina a este
procedimiento, es parte esencial de algunas
operaciones subterráneas de extracción de
mineral como el procedimiento de «corte y
relleno», y puede también ser utilizado para
2 Relleno subterráneo incrementar la recuperación y extracción de
mineral mediante el reemplazo de los pilares de
sostenimiento en las operaciones subterráneas del
tipo de «cámaras y pilares».
La disposición submarina se refiere a la descarga
de relaves al océano a través de un punto de
3 Disposición submarina descarga debidamente diseñado a una
de relaves profundidad y ubicación seleccionadas para
minimizar los impactos ambientales, tales como
turbidez y su efecto sobre los peces.
Con la finalidad de mejorar la disposición de los
4 Métodos combinados relaves existen minas que han diseñado más de
de disposición un método de disposición con resultados positivos
en el Perú.
Fuente: Guía Ambiental para el manejo de relaves mineros. Métodos alternativos para la
disposición de relave. p.22-29
Elaborado por Área de Servicios de Investigación del DIDP.
6
Asimismo, se expone información sobre la actividad minera en nuestro país, la
que, por lo general, produce relaves.
− Tiene una presa de relaves, con capacidad para 570 Mton (Millones de
toneladas) o 330 Mm3 (Millones de metros cúbicos). Antamina sostiene que
la capacidad de la presa de relaves está programada para 23 años de vida
útil. “La gigantesca presa de relaves de Antamina, la más alta del mundo en
su tipo, tendrá capacidad para almacenar 570 Mton de material estéril o 330
Mm3 durante los 23 años de su vida útil”. 10
9
Tomado de la página institucional de Antamina. Presa de relaves. www.antamina.com
10
Ibídem
11
Ministerio de Energía y Minas. Mapa Minero 2010. Unidades mineras en producción y proyectos en exploración.
7
Cuadro N.° 4
Proyectos de Exploración y Unidades Mineras en Producción a nivel Departamental
- -
1 Amazonas 3
2 Ancash 16 2 1
3 Apurímac 11 - -
4 Arequipa 8 6 4
5 Ayacucho 8 2 -
6 Cajamarca 12 3 1
7 Cuzco 12 2 1
8 Huancavelica 7 1 3
9 Huánuco 2 - -
10 Ica 1 1 3
11 Junín 6 4 5
12 La Libertad 10 3 5
13 Lambayeque 1 - -
14 Lima 12 8 5
15 Madre de Dios - 1 -
16 Moquegua 4 2 2
17 Pasco 5 7 3
18 Piura 3 - -
19 Puno 12 2 2
20 Tacna 2 2 -
TOTALES 138 46 35
8
de los 81 proyectos en operación (incluye aquellos en ampliación), debe ser
materia de atención por parte del Estado, a fin de controlar y reducir los
efectos que producen los relaves, que son los que se describen en el punto
3 de este informe.
Por otro lado, las minas que van a ser explotadas por primera vez al culminar la
fase de exploración, o aquellas que han obtenido la autorización de ampliación;
no podrán iniciar la explotación14, sin haber presentado previamente el EIA que
debe contener entre otros requerimientos la ubicación o la forma de disposición
de los relaves. Lo más saltante de esta disposición es que se establece
12
Reglamento Para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica. D.S. N.° 016-93 EM de 28/04/93,
define al EIA como los estudios que deben efectuarse en proyectos para la realización de actividades en concesiones
mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos
físiconaturales, biológicos, socio-económicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y
consecuencias de la realización del proyecto, indicando medidas de previsión y control a aplicar para lograr un
desarrollo armónico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.
13
Ibídem, se define al PAMA como los programas que contienen las acciones e inversiones necesarias para incorporar
a las prácticas minero metalúrgicas los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas que tengan como propósito
reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles máximos permisibles establecidos
por la autoridad competente.
14
Ibídem
9
mediante ley la participación ciudadana, la que en acto público deberá aprobar
el EIA antes de dar paso a la siguiente fase.15
15
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N.° 27446. Artículo 14°
16
Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos peligrosos. Ley N.° 28256
17
Ley que regula el cierre de minas. Ley N.° 28090
18
Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Ley N.° 28271
19
Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Op.,cit., Artículo 2.°.
10
3. IMPACTO DE RELAVES MINEROS EN EL PERÚ Y SUS POSIBLES USOS
ALTERNATIVOS
Se trata de los efectos que los relaves provocan en los entornos donde se
depositan y confinan, lo cual, al hacerse sin las precauciones técnicas
recomendadas, puede provocar daños en cuerpos acuíferos (ríos, lagunas,
napa freática), suelos y atmósfera (Ver Cuadro N° 6). Tal vez lo más evidente
de estos impactos tiene que ver con la degradación del paisaje que origina el
relave, el cual, tras su acumulación, desaparece las coberturas vegetales,
deseca lagunas y crea montículos que, al “crecer”, conforman colinas que
modifican el relieve de un territorio. Sin embargo, los impactos no se limitan a
los aspectos físicos del entorno ambiental: sus efectos se extienden hacia las
dimensiones químicas de los ecosistemas, con lo cual los recursos naturales se
degradan para luego desaparecer, las más de las veces. Como dice el Banco
Mundial: “La inadecuada disposición de relaves y desmontes, así como los
métodos inapropiados para la disposición de efluentes peligrosos y materiales
contaminantes de las operaciones mineras, ya han causado casos graves de
filtraciones, drenaje ácido y contaminación de cuerpos acuíferos, así como
otros efectos negativos en la biodiversidad y los ecosistemas.” (Banco Mundial
2005, 5-6).
De esta forma, ríos y lagunas, más allá de sus apariencias físicas o visuales,
contienen elementos minerales y ácidos que degradan la pureza de sus aguas,
20
Estos elementos potencialmente tóxicos representan un riesgo ambiental por la posibilidad de lixiviación e
incorporación a cuerpos de agua, así como la movilización a otros ecosistemas por dispersión eólica o hídrica (Medel
2008, 33).
11
con lo cual se impide la mantención de vida o el uso para el consumo humano
(agricultura, agua potable).
Los impactos sociales se refieren a los efectos que los relaves originan en los
modos de vida de las poblaciones humanas así como en sus condiciones
sociales, los que se perturban hasta el punto de generar perjuicios que la
sociedad tiene que internalizar. El caso más palpable tiene que ver con los
impactos registrados en la salud de las personas. La composición tóxica de
los relaves, su ubicación en espacios adyacentes a poblaciones, agravan el
riesgo de que las condiciones de salud de las personas sufran alteraciones
altamente nocivas. La epidemiología reconoce numerosas enfermedades
atribuibles a contacto con material proveniente de relaves mineros y pasivos
ambientales (Ramos et. al., 2009). Otro efecto reconocible, que se articula
con los impactos ambientales y económicos, tiene que ver con el hecho de
que las fuentes de agua que abastecen a las poblaciones adyacentes a los
pasivos ambientales, al verse degradadas, provocan perturbación en el estilo
21
Revisado el 20/12/2010 en: http://peru21.pe/noticia/226583/se-agrava-contaminacion-lago-chinchaycocha-junin
12
de vida de las personas y resquebrajan las relaciones sociales y las
instituciones tradicionales tejidas alrededor del acceso al agua.
Vale añadir que la gran y mediana minería no son las únicas generadoras de
pasivos ambientales. La minería artesanal e ilegal también producen residuos
22
Revisado el 20/12/2010, en: http://elcomercio.pe/planeta/610709/noticia-minera-caudalosa-debera-pagar-multa-36-
millones-soles-derrame-relave-Huancavelica
13
de efectos devastadores en sus zonas de influencia. Si no, véanse los
impactos traumáticos causados en Madre de Dios, donde el Estado aún no ha
logrado regular o mitigar el dragado de ríos, la deforestación de las zonas
adyacentes, la contaminación de los cuerpos acuíferos, como tampoco evitar
el trabajo infantil23. De esta forma, los efectos económicos, sociales y
ambientales se entretejen peligrosamente en una zona donde el Estado no
logra imponer su presencia y autoridad.
23
Revisado el 28/12/2010 en: http://elcomercio.pe/peru/456777/noticia-gobierno-impacto-mineria-informal-madre-dios-
extrema-preocupación
24
GARCIA RAMOS, Daniel. “Aplicaciones de los relaves mineros generados en la minería del centro del Perú en los
suelos de la selva central”. Presentado por el Instituto de Capacitación y Actualización Profesional en Ingeniería y la
Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A. www.fiauni.pe/1relavessimsa.pdf
14
fabricación de adoquines (bloquetas) hexagonales, reemplazando a la
arena por el relave.
• Crianza de peces y patos en el vaso de la presa de relaves, (Presa La
Esperanza). Todos los elementos como metales disueltos, sólidos en
suspensión, están bajo los límites permisibles, y los peces como los
patos domésticos son aptos para el consumo humano.
CONCLUSIONES
15
RESEÑA BIBLIOGRÁFICA
3. Legislación
− Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N.°
27446. Artículo 14°.
− Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos
peligrosos. Ley N.° 28256.
− Ley que regula el cierre de minas. Ley N.° 28090.
− Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Ley N.°
28271
− Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Op.,cit.,
Artículo 2.°.
− Reglamento sobre Protección del Medio Ambiente. D.S. N.° 016-93 EM de
28 de Abril de 1993.
4. Otras fuentes
− Antamina. Presa de relaves. www.antamina.com Revisado el 21/12/2010
− ASTE, Juan. Perú: La Expansión Minera y la Necesidad de una Zonificación
Ecológica-económica Para el Desarrollo Sostenible. Aportes al Debate N.°
8. Fundación Friedrich Stinftung. Lima 2005. Tomado del trabajo de ARANA
ZEGARRA, Marco. Minería, Derechos Humanos, Medioambiente y Salud
en el Perú. Grupo de Formación e Intervención Para el desarrollo
Sostenible: Enero 2007.
− Banco Mundial. Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y
Ambientales de la Minería en el Perú. Lima, 2005. Revisado el 20/12/2010
en:
16
http://www.plandirectoranp.com/documentos/FINALRESUMENEJECUTIVO
EstudioMineria.pdf
17