LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Ing. Carlos Castillo Peralta

Abog. Lizet Flores Milla
 Concepto de
Administración Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 ¿Qué es Administración Pública?
– Son todas aquellas instituciones y organismos estatales y no estatales
que ejercen función administrativa.
– Administración Pública ≠ Estado.
– Existen reparticiones del Estado que no constituyen la Administración
Pública.
– Existen entidades administrativas (o reguladas por el derecho público)
que no forman parte del Estado.
 Estructura de la
Administración Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 ¿Qué es un organismo público o entidad?
– Es todo aquel ente que goza de autonomía y que está encargado de
una actividad administrativa o de varias actividades conexas entre sí,
cuya regulación proviene del derecho público y son creadas mediante
mandato constitucional o legal.
– Es resultado de la división del trabajo al interior de la Administración
Pública, estableciéndose un régimen especializado, conformado por
actividades íntimamente relacionadas entre si.
– Goza de personalidad jurídica pública.
– Un organismo administrativo es aquel organismo público encargado
fundamentalmente del ejercicio de la función administrativa.
 Entidades administrativas
– Poder Ejecutivo.
– Poder Legislativo.
– Poder Judicial.
– Gobiernos regionales y gobiernos locales.
– Organismos a los que la Constitución y la ley confieren autonomía.
– Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales, que ejercen función administrativa.
– Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado.
 Estructura organizativa
– Conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para
cumplir funciones preestablecidas que se orientan en relación con los
objetivos derivados de la finalidad asignada a la entidad.
– La estructura organizativa de toda entidad pública está definida por
las normas legales del sector al que corresponde y por el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF).
– El ROF establece de manera operativa los contenidos organizativos de
la entidad, contiene las funciones generales de la entidad, así como las
funciones específicas de los órganos y unidades orgánicas, y establece
sus relaciones y responsabilidades.
 ¿Qué es un órgano administrativo?
– Es toda aquella repartición de un organismo que está encargada de una
actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa.
– Son las unidades organizativas que conforman la estructura orgánica
de la entidad.
– El órgano no goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia.
– Un órgano está conformado por un conjunto de unidades orgánicas,
conforme a las competencias que le correspondan.
– Órgano administrativo ≠ Unidad orgánica.
 Clases de órganos administrativos
Por su función genérica se clasifican en:

– Órganos activos.
– Órganos deliberantes.
– Órganos consultivos.
 Clases de órganos administrativos
Por su función al interior de las entidades se clasifican en:

– Órganos de control.
– Órganos de defensa judicial.
– Órganos de asesoramiento
– Órganos de apoyo.
– Órganos de línea.
 ¿Qué es un órgano activo?
– Son aquellos que emiten resoluciones, sin resolver conflictos.
– Pueden ser de dirección o de gestión.
– Son la mayoría.
– Ejemplos: la dirección de un ministerio o de los organismos públicos
descentralizados.
 ¿Qué es un órgano deliberante?
– Son aquellos que emiten decisiones resolviendo conflictos.
– Dirigen la actividad cuasi-jurisdiccional de la administración, a través
del empleo del procedimiento trilateral.
– Constituyen siempre órganos colegiados, es decir, conformados por
una pluralidad de funcionarios.
– Ejemplos: los tribunales o las comisiones administrativas que existen
al interior de los organismos administrativos.
 ¿Qué es un órgano consultivo?
– Son aquellos que emiten juicios, dictámenes e informes, los mismos
que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos.
– Pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar
conformados por particulares o entes representativos de intereses
diversos, que asumen una función consultiva.
– Ejemplos: las oficinas de asesoría legal, las oficinas de planificación y
presupuesto, etc.
 ¿Qué es un órgano de control?
– Son los Órganos de Control Institucional (OCI).
– Están especializados y son los responsables de llevar a cabo el control
gubernamental en la entidad.
– Guarda relación funcional con la Contraloría General de la República,
en su condición de ente técnico rector del sistema, sujetándose a sus
lineamientos y disposiciones. Forman parte del Sistema Nacional de
Control.
– Estos órganos no son designados al interior de la entidad pública en
cuestión, sino por parte de la Contraloría General de la República.
 ¿Qué es un órgano de defensa judicial?
– También denominadas procuradurías públicas.
– Son órganos especializados y son los responsables de llevar a cabo la
defensa judicial de los derechos e intereses del Estado.
– Los ministerios y demás entidades expresamente autorizadas por ley
contarán con procuradurías públicas.
– Las funciones de las procuradurías son determinadas por el Consejo
de Defensa Jurídica del Estado (CDJE).
 ¿Qué es un órgano de asesoramiento?
– También denominados órganos staff.
– Son aquellos que prestan servicios al interior de la entidad.
– Orientan la labor de la entidad y de sus distintos órganos de línea e
incluso respecto de otros órganos staff.
– Órganos consultivos son siempre órganos staff.
– Ejemplos: oficinas de asesoría jurídica, de planificación y presupuesto,
de racionalización, de cooperación técnica internacional, etc.
 ¿Qué es un órgano de apoyo?
– Son aquellos que prestan servicios al interior de la entidad.
– Realiza actividades de administración interna que permiten el regular
desempeño de la entidad y de sus distintos órganos en el cumplimiento
de las funciones sustantivas.
– En el caso de los ministerios se denominan órganos de administración
interna, pero la definición es la misma.
– Ejemplos: contabilidad, abastecimiento, recursos humanos, informática
y comunicaciones, gestión financiera, servicios auxiliares, etc., a cargo
de la Oficina General de Administración.
 ¿Qué es un órgano de línea?
– Son aquellos que ejecutan las tareas propias de las entidades.
– Se encargan de formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y en
general realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución
necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de
las funciones que las normas sustantivas atribuyen a ésta.
– Ejemplos: direcciones nacionales, direcciones generales, gerencias de
las entidades públicas, en algunos ministerios dichos órganos de línea
se llaman secretarías en cuyo caso el Secretario General posee rango
de viceministro, es el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores o la
Presidencia del Consejo de Ministros.
 Observación importante
– Los órganos de asesoramiento y de apoyo se dirigen hacia el interior
de la entidad, emitiendo actos de administración interna.
– Los órganos de línea se dirigen hacia el exterior de la entidad, emitiendo
fundamentalmente actos administrativos.
 ¿Qué es la Alta Dirección?
Dirige a la entidad, supervisa sus actividades, reglamenta y aprueba las
políticas públicas en general, ejerce las funciones de dirección política y
administrativa de la entidad. Está integrada por:

– El órgano que constituye la máxima autoridad de la entidad.

– Los viceministros en el caso de los ministerios.
– El órgano que constituye la máxima autoridad administrativa de la
entidad.
– Los consejos consultivos, cuando corresponda.
– El Órgano de Control Institucional (OCI).
– La procuraduría pública, cuando corresponda.
 Máxima autoridad administrativa
– En toda entidad debe definirse a la máxima autoridad administrativa,
que forma parte de la Alta Dirección.
– Actúa como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y los órganos
de asesoramiento y de apoyo.
– En los ministerios esta función es ejercida por la Secretaría General.
– En los gobiernos regionales por la Gerencia Regional.
– En los gobiernos locales por la Gerencia Municipal.

Nota. La denominación de gerencia solamente se acepta para el caso

de aquellas entidades que prestan servicios y ejecutan obras.
 Relaciones entre órganos y entidades
– Relaciones de jerarquía.
– Relaciones de tutela.
– Relaciones de coordinación.
 ¿En que consiste la relación de jerarquía?
– Es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por
la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel
superior.
– Se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes
realizada de mayor a menor.
– El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde
los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen
por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia.
 ¿En que consiste la relación de tutela?
– Es una relación de tipo mixto, implica cierta influencia en el comportamiento
de la entidad tutelada, pero que no implica subordinación.
– El organismo que tutela debe resolver los conflictos de competencia que se
dan respecto del organismo tutelado.
– La responsabilidad del manejo presupuestario corresponde al organismo
que tutela, como titular del pliego.
– La responsabilidad política corresponde al ente que tutela y no al tutelado.
– Una relación de tutela típica se muestra entre los ministros y los organismos
públicos descentralizados adscritos a su sector.
¿En que consiste la relación de coordinación?
– Se refiere a un conjunto de situaciones en las cuales es necesaria la
coordinación de determinados entes, sean organismos u órganos, que
operan en una relación de naturaleza horizontal, sin que exista
subordinación o tutela entre los entes involucrados.
– Esta coordinación se genera particularmente entre entes que forman
parte de un sistema, dado que deben funcionar coherentemente, al
mando de un ente rector.
– Se da también respecto a entidades en general, según los mecanismos
de colaboración y cooperación establecidos en la ley.
Estructura organizativa de una entidad

Alta dirección

Órganos de
Órganos de línea Órganos de apoyo
asesoramiento

Unidades orgánicas Unidades orgánicas Unidades orgánicas

 ¿Qué es un sistema?
– Se refiere a un conjunto de entidades u órganos que actúan de manera
coordinada con la finalidad de obtener un fin común.
– Son un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública.
– Son creados por ley, debiendo contar con la opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
– Estos pueden ser de dos tipos:
a. Sistemas funcionales.
b. Sistemas administrativos.
 ¿Qué son los sistemas funcionales?
– Son aquellos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado, de manera coordinada.
– Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a
cada una de las entidades públicas.
– Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan
a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de
línea originándose los servicios que le corresponden a la institución.
– No funcionan transversalmente a través de toda la Administración
Pública.
 Ejemplos de sistemas funcionales
– Sistema Nacional de Defensa.
– Sistema Nacional de Defensa Civil.
– Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente.
– Sistema Electoral.
 ¿Qué son los sistemas administrativos?
– Son aquellos que tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.
– Están determinados taxativamente por la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE), no pudiendo crearse otros sin que la citada norma
sea modificada.
– Son transversales a toda la Administración Pública.
– Cada entidad posee a su interior órganos que poseen atribuciones
relativas al sistema administrativo en cuestión, y que son ejercidas en
el ámbito de la entidad de que se trate.
 Sistemas administrativos
1. Gestión de Recursos Humanos (PCM – SERVIR).
2. Sistema Nacional de Abastecimiento (MEF – OSCE).
3. Sistema Nacional de Presupuesto (MEF – DNPP).
4. Sistema Nacional de Tesorería (MEF – DNTP).
5. Sistema Nacional de Endeudamiento (MEF – DENEP).
6. Sistema Nacional de Contabilidad (MEF – DNCP).
7. Sistema Nacional de Inversión Pública (MEF – DGPM).
8. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN).
9. Sistema de Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE).
10. Sistema Nacional de Control (CONTRALORÍA GENERAL).
11. Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP).
 ¿Qué es un ente rector?
– Es la autoridad técnico-normativa del sistema a nivel nacional.
– Desempeña funciones de integración, de coordinación y de dirección
al interior del sistema, a fin de que funcione coherentemente.
– Asegura el logro de los objetivos públicos del sistema.
– Todo sistema, ya sea funcional o administrativo, debe poseer un ente
rector.
 ¿Cuál es el rol de los entes rectores?
– Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
– Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema.
– Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
– Emitir opinión vinculante sobre la materia del sistema.
– Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la Administración Pública.
– Llevar registros y producir información relevante oportuna y actualizada.
– Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los sistemas.
– Promover el perfeccionamiento y la simplificación permanente de los procesos
técnicos del sistema administrativo.
 Organización de la
Administración Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
¿Cómo se organiza la Administración Pública?
En base al principio de legalidad, la organización de la Administración
Pública está definida por la Constitución y la ley.

La Administración Pública se organiza en los siguientes niveles:

– Organización nacional.
– Organización sectorial.
– Organización descentralizada.
Organización nacional
 Organización nacional
– Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional.
– Poder Legislativo o Congreso.
– Poder Judicial.
– Organismos Constitucionales Autónomos.
– Empresas del Estado.
– Demás entidades y organismos del Estado.
– Entidades de derecho privado que se encuentran sujetas a derecho
público.
Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional
 ¿Qué es el Poder Ejecutivo?
– Es el organismo encargado de la ejecución de las leyes y por tanto el
encargado en forma directa de la administración del aparato estatal
gubernativa.
– En términos genéricos se encarga de la dirección de la política general
del gobierno.
– Típico ente emisor de actos administrativos a través de los diversos
organismos que lo componen.
– El Poder Ejecutivo no efectúa únicamente función administrativa, sino
que ejerce también función política o gubernativa, e incluso, realiza
función legislativa dentro de determinados parámetros.
¿Cuál es el rol del Presidente de la República?
– El Poder Ejecutivo está al mando del Presidente de la República, quien
es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
– Es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales.
– Las decisiones del Presidente deben ser autorizadas por el ministro
que corresponda a través del refrendo.
– Las decisiones son tomadas de manera discrecional por el Presidente,
siendo los ministros, en la práctica, meros colaboradores.
 ¿Qué son los ministerios?
– Son organismos del Poder Ejecutivo a nivel de gobierno central, que
se encuentran encargados del manejo y administración del alguno de
los sectores en los cuales se divide la actividad pública.
– Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
– Configuran la entidad administrativa por excelencia, en los mismos se
realizan los más diversos procedimientos administrativos y se emiten
actos administrativos de los más variados.
 Relación de Ministerios
– Ministerio de Relaciones Exteriores.
– Ministerio de Defensa.
– Ministerio de Economía y Finanzas.
– Ministerio del Interior.
– Ministerio de Educación.
– Ministerio de Salud.
– Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
– Ministerio de Agricultura y Riego.
– Ministerio de la Producción.
– Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
– Ministerio de Energía y Minas.
– Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
– Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
– Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
– Ministerio del Ambiente.
– Ministerio de Cultura.
– Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
– Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social.
¿Qué es la Presidencia del Consejo de Ministros?
– Organismo responsable de la coordinación de las políticas nacionales
y sectoriales del Poder Ejecutivo con los otros poderes del Estado, con
los organismos constitucionales autónomos, con gobiernos regionales
y locales, así como con la sociedad civil.
– Por sí misma constituye un sector.
– Su máxima autoridad política y administrativa es el Presidente del
Consejo de Ministros, quien establece los objetivos, formula y dirige
las políticas de carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de las
demás entidades de la Administración Pública en su respectivo
ámbito de competencias y supervisa la gestión del organismos. Puede
ser un ministro de Estado sin cartera.
 ¿Qué rol cumplen los ministros?
– Son los titulares del ministerio y del sector a su cargo.
– Orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan
y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política
general del gobierno. Dicha responsabilidad política surge del hecho
de que es el ministro el que autoriza los actos presidenciales a través
del refrendo ministerial, sin la cual el acto es nulo.
– Son los titular del pliego presupuestal, y son los responsables de que
la ejecución de mismo se realice de manera adecuada, con sujeción a
la legalidad.
– Son nombrados por el Presidente de la República a propuesta del
Presidente del Consejo de Ministros.
 ¿Qué es el Consejo de Ministros?
– Es la reunión de todos los ministros.
– Se encuentra presidido por el Presidente del Consejo de Ministros,
salvo cuando el Presidente de la República lo convoca o lo reúne y es
él quien lo preside.
– Posee las siguientes atribuciones principales:
a. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al
Congreso.
b. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
c. Deliberar sobre asuntos de interés público.
 ¿Qué son los organismos públicos?
– Antes denominados Organismos Públicos Descentralizados (OPD).
– Son instituciones, pertenecientes al Poder Ejecutivo, adscritas a un
determinado sector que se encargan de actividades (de ejecución o
de gestión) o de servicios determinados que requieren de tratamiento
especializado.
– Se clasifican en:
a. Organismos públicos ejecutores.
b. Organismos técnicos especializados.
c. Organismos reguladores.
¿Qué son los organismos públicos ejecutores?
– Son aquellos que se crean cuando se requiera una entidad con
administración propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es
significativa o se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios
específicos.
– Los organismos públicos ejecutores:
1. Están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen; y la
formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
2. Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de
la política general de gobierno.
3. No tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de
creación, o le fueran delegadas expresamente por el ministerio del cual dependen.
4. Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán
contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter
multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estará integrado sólo por los
ministros o los representantes de los sectores correspondientes.
 Ejemplos de organismos públicos ejecutores
– Despacho Presidencial.
– Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
– Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión).
– Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
– Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).
– Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
– Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR).
¿Qué son los organismos técnicos especializados?
– Son aquellos que se crean, por excepción, cuando:
a. Existe la necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de
Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que
requieren un alto grado de independencia funcional.
b. Se requieren establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos a particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de
actividades económicas, que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores
público o privado.
– Gozan de independencia para ejercer sus funciones.
– Se sujetan a los lineamientos técnicos del sector al que corresponden con
quien coordinan sus objetivos y estrategias.
– Su política de gasto es aprobada por el sector al que están adscritos.
– Están dirigidos por un Consejo Directivo.
Ejemplos de organismos públicos especializados
– Autoridad Portuaria Nacional.
– Instituto del Mar del Perú (IMARPE).
– Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
– Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
– Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
– Autoridad Nacional de Servicio Civil (ANSC).
– Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección a la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
– Oficina de Normalización Previsional (ONP).
 ¿Qué son los organismos reguladores?
– Son organismos públicos que gozan de personería de derecho público
interno y con amplia autonomía para la realización de sus fines.
– Es un organismo o varios organismos, creados en el marco regulatorio
y por lo tanto deberán regular y/o controlar aspectos jurídicos y
técnicos, y atender las relaciones entre los usuarios-consumidores y
las empresas privadas prestadoras.
– Gozan de autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera, que se muestra relativamente más amplia que la del
común de los organismos públicos descentralizados. Esta autonomía
tiene por finalidad asegurar que los citados entes no sean afectados
por las empresas reguladas, el poder político o los grupos de interés.
 Ejemplos de organismos reguladores
– Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de uso
Público (OSITRAN).
– Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
– Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
– Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS).
 ¿Qué son los programas?
– Son estructuras funcionales creadas para atender un problema o
situación crítica, o implementar una política pública específica, en el
ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen.
– Sólo de manera excepcional, la creación de un programa conlleva a la
formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad.
 ¿Qué son los proyectos especiales?
– Son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a
alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
– Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal.
– Una vez cumplidos los objetivos para los que fueron creados, sus
actividades, en caso de ser necesario, se integran en órganos de línea
de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o
local, según corresponda.
 ¿Qué son las comisiones?
– Son órganos que se crean para cumplir con las funciones de
seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que a su
vez han de servir de base para las decisiones de otras entidades.
– Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros.
– No tienen personería jurídica ni administración propia. Están
integradas a una entidad pública.
– Pueden ser de tres tipos:
1. Comisiones sectoriales.
2. Comisiones multisectoriales de naturaleza permanente.
3. Comisiones multisectoriales de naturaleza temporal.
Poder Legislativo o Congreso
 Poder Legislativo
– Es el órgano colegiado dictar leyes y ejercitar el control político sobre
el Poder Ejecutivo y sobre otros organismos públicos.
– Consta de una sola cámara (unicameral) y está integrado por ciento
treinta (130) congresistas elegidos por votación popular.
– Posee funciones presupuestarias, por tanto tiene facultad de aprobar
el presupuesto del Estado.
– Se encarga también del nombramiento o ratificación de ciertos altos
funcionarios públicos.
– Posee además funciones cuasi-jurisdiccionales, lo que implican la
conducción de los llamados juicios políticos.
 Organización política del Congreso
Órganos de dirección Órganos de producción
– Presidencia – Pleno
– Mesa Directiva – Comisión Permanente
– Junta de Portavoces – Comisiones ordinarias
– Consejo Directivo – Grupos parlamentarios
 Organización administrativa del Congreso
Los órganos de asesoría y de apoyo administrativo del Congreso de la
Republica son denominados Servicio Parlamentario, y está conformado
por los siguientes órganos:

– Oficialía Mayor.
– Oficina de Auditoría Interna.
– Dirección General Parlamentaria.
– Dirección General Administrativa.
 Función administrativa del Congreso
– El Congreso también emite actos administrativos, en general respecto
a sus relaciones con los particulares.
– Por ejemplo en el ámbito de la contratación administrativa, puesto
que el Congreso requiere también contratar bienes y servicios.
– Sin embargo, la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley
27444, no puede aplicarse a los procedimientos legislativos ni a los
procedimientos típicamente parlamentarios o de control, los cuales
se sujetan a sus propias normas, establecidas en la Constitución y el
Reglamento del Congreso.
Poder Judicial
 Poder Judicial
– Es el ente encargado de impartir justicia, resolviendo controversias
y/o definiendo situaciones jurídicas inciertas.
– Es el organismo en el cual se tramitan los procedimientos judiciales,
que se caracterizan por resolver conflictos y situaciones de manera
definitiva, es decir, con autoridad de cosa juzgada.
– Está constituido por los tribunales que tienen la potestad de administrar
justicia.
 Organización del Poder Judicial
Órganos jurisdiccionales Órganos que ejercen su gobierno y
– Corte Suprema. administración
– Cortes Superiores de Justicia. – Presidente de la Corte Suprema.
– Juzgados Especializados Mixtos. – Sala Plena de la Corte Suprema.
– Juzgados de Paz Letrados. – Consejo Ejecutivo.
– Juzgados de Paz. – Gerencia general.
 Función administrativa del Poder Judicial
– El Poder Judicial tiene una organización que no prescinde de la
existencia de órganos administrativos, por ejemplo, encargados de la
administración de bienes y servicios al interior del mismo.
– Hay órganos jurisdiccionales que ejercen funciones administrativas y
órganos de apoyo, como las gerencias o las secretarías.
– De manera similar a lo señalado para el Congreso, no obstante que la
Ley de Procedimiento Administrativo General establece que la misma
se le aplica al Poder Judicial, las leyes administrativas no pueden
aplicarse a procedimientos jurisdiccionales, sino a las relaciones entre
dicho organismo y los particulares, en tanto administrados.
 El rol de control del Poder Judicial
– El Poder Judicial desempeña un rol de particular importancia en el
funcionamiento de la Administración Pública.
– Permite un control muy diverso sobre las actuaciones de la misma, a
través del empleo de:
a. Procesos contenciosos administrativos.
b. Procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales como
hábeas corpus, hábeas data, acción de cumplimiento.
c. Producción normativa (jurisprudencia).
Organismos Constitucionales Autónomos
 Organismos Constitucionales Autónomos
– Contraloría General de la República.
– Banco Central de Reserva del Perú.
– Superintendencia de Banca y Seguros.
– Consejo Nacional de la Magistratura.
– Ministerio Público.
– Defensoría del Pueblo.
– Jurado Nacional de Elecciones.
– Oficina Nacional de Procesos Electorales.
– Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
– Tribunal Constitucional.
Empresas del Estado
 Actividad empresarial del Estado
– A fin de desarrollar determinadas actividades económicas, el Estado
consideró por conveniente crear determinadas entidades que hicieran
posible ello y que no mantuvieran la rígida organización tradicional de
la Administración Pública.
– De esta manera surgen las llamadas empresas del Estado, las cuales
son de tres tipos:
1. Empresa estatal de derecho público.
2. Empresa estatal de derecho privado.
3. Empresa mixta o de economía mixta.
– La actividad empresarial del Estado está limitada por el «principio de
subsidiaridad».
 Empresa estatal de derecho público
– Nace por ley y tiene atributos propios de la Administración Pública,
conformando remanentes de las que existían antiguamente, siendo
actualmente la excepción.
– Gozan de potestades administrativas.
– Ejemplos: el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (Fonafe), el Banco de la Nación, las empresas
municipales de servicios.
 Empresa estatal de derecho privado
– Es aquella que se constituye como sociedad según la Ley General de
Sociedades, constituida por Decreto Supreso en Sociedad Anónima.
– El Estado es accionista del 100%, no requiere del mínimo de dos
accionistas.
– No goza de atribuciones públicas.
– Se rigen por el derecho privado, pero ciertos mecanismos aún siguen
siendo regidos por el derecho administrativo, como pueden ser la
contratación o el control administrativo.
– Ejemplos: la gran mayoría de empresas públicas privatizadas.
 Empresa mixta o de economía mixta
– Son aquellas que se rigen por el derecho privado, los accionistas son
dos o más.
– El Estado maneja el control de la empresa con más del 50% de las
acciones o menos a través de un «pacto de control».
– Ejemplos: Popular y Porvenir.
– El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye
actividad empresarial del Estado, y se sujeta a las disposiciones de la
Ley General de Sociedades.
Demás entidades y organismos del Estado
 Demás entidades y organismos del Estado
– Se refiere a aquellas instituciones que sin ser parte de los organismos
estudiados anteriormente se consideran parte del Estado.
– Estas entidades están sujetas a la Ley del Procedimiento Administrativo
General cuando sus actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas de
derecho público. Salvo que por mandato expreso de ley se las refiera
a otro régimen.
– Ejemplo: las universidades públicas.
Entidades de derecho privado
 Entidades de derecho privado
– Cuando entidades privadas prestan servicios públicos, en especial a
través de concesión del Estado, en este caso, las mismas se convierten
en las gestoras directas del servicio, el mismo respecto del cual se
entiende que el Estado mantiene la titularidad. El sometimiento de
las entidades privadas al derecho público se hace patente a través de
su relación con los usuarios y la aplicación del llamado procedimiento
administrativo trilateral.
– Cuando las entidades privadas ejercen función administrativa, a
través de una delegación o autorización expresa realizada por la
administración. Esta delegación se da en el marco de la necesaria
colaboración que debe haber entre los privados y el Estado.
Organización sectorial
 Organización sectorial
– Un sector se concibe como un ámbito de gobierno donde se agrupan
diversas actividades donde es posible aplicar políticas gubernamentales
específicas correspondientes a objetivos homogéneos o afines.
– La estructura básica de un sector está conformada por un ministerio
como cabeza del sector, más los organismos públicos relacionados así
como entidades del sector privado que desarrollan las actividades del
sector.
– Cada ministro es titular del sector a su cargo.
Organización descentralizada
 Organización descentralizada
– Gobiernos regionales.
– Gobiernos locales.
a. Municipalidades provinciales.
b. Municipalidades distritales.
c. Municipalidades de centros poblados.
 Gobiernos regionales
– Son instancias de conformadas para el gobierno de las regiones en las
que se subdivide territorialmente y administrativamente el Perú.
– Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
– Son componentes por excelencia de la Administración Pública, dado
que ejercen función administrativa.
– En el ámbito administrativo les son aplicables la Ley de Procedimiento
Administrativo General y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Gobiernos locales
– Están conformados por las municipalidades, sean estas provinciales,
distritales o de centros poblados.
– Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
– Son típicas entidades administrativas dado que efectúan función
administrativa.
– Al interior de los gobiernos locales se realizan múltiples procedimientos
administrativos, regulados por la Ley de Procedimiento Administrativo
General y la Ley Orgánica de Municipalidades.
 Actividades de la
Administración Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 Actividades de la Administración Pública
– Actividad de limitación de derechos.
– Actividad prestacional.
– Actividad de fomento.
– Actividad normativa.
– Actividad sancionadora.
– Actividad cuasijurisdiccional.
– Actividad arbitral.
 Actividad de limitación de derechos
– Es la actividad que implica la facultad de la Administración de limitar
derechos, sean fundamentales o no, a fin de obtener la adecuación
del comportamiento particular al interés general.
– Es haciendo uso de esta actividad que la Administración Pública puede
otorgar autorizaciones, licencias y permisos a fin que los particulares
desempeñen determinadas actividades.
 Actividad prestacional
– Es la actividad que está referida al manejo de los servicios públicos.
– Un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y
concreta de bienes y servicios, con el fin de satisfacer necesidades
primordiales de la comunidad.
 Actividad de fomento
– Es aquella actividad que consiste en la realización de determinadas
acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o
estimular la realización de ciertas actividades por parte de los
particulares, las mismas que son consideradas de interés general.
 Actividad normativa
– Es aquella actividad que consiste en la emisión de normas jurídicas de
rango secundario, es decir, inferior al de la ley.
– Dentro de estas normas vamos a encontrar aquellas denominadas en
forma genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven para
complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen también
los llamados reglamentos autónomos, los mismos que no requieren
de una ley a la cual reglamentar.
 Actividad sancionadora
– Esta actividad permite a la Administración sancionar a los particulares
por la comisión de determinadas infracciones, las mismas que no son
tipificadas como delitos.
 Actividad cuasijurisdiccional
– Esta actividad faculta a la Administración para resolver controversias
entre particulares o entre estos y otras entidades públicas, a través
del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral,
cuyo resultado es susceptible de revisión por parte del Poder Judicial,
es decir, la resolución que se emita tiene carácter de cosa decidida y
no de cosa juzgada.
– Esta actividad es ejercida a través de los tribunales administrativos o
de los entes colegiados encargados de componer conflictos o resolver
controversias entre particulares o entre estos y el propio Estado.
 Actividad arbitral
– Es aquella actividad en la cual la autoridad administrativa resuelve de
manera definitiva una controversia suscitada entre particulares, a
través de una decisión que resulta ser vinculante para las partes en
conflicto.
– Esta actividad de la Administración Pública debe diferenciarse de la
actividad cuasijurisdiccional en tanto esta última no implica el efecto
de cosa juzgada que sí genera el laudo arbitral.
¡Muchas gracias por su atención!