UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

CIERRE DE MINAS Y RESTAURACIÓN

DOCENTE:

ING WILBER PASTOR CONTRERAS.

¿QUE ES UN CIERRE DE MINAS?
Consiste en la restauración Socio-ambiental de las áreas utilizadas y comunidades
involucradas una vez concluidas las operaciones, para que el terreno tenga
condiciones similares a las que existían antes del desarrollo de la actividad minera.
Técnicamente, se considera cierre de operaciones al momento en el que se
comunica formalmente a la autoridad minera provincial la finalización de las
actividades productivas. Sin embargo, algunas tareas que hacen al cierre de mina se
comienzan cuando aun la misma se encuentra en funcionamiento.

QUE ES EL PLAN DE CIERRES DE MINAS?

Es un instrumento de gestión ambiental y social conformado por acciones técnicas y
legales, que deben ser realizadas por el titular de la actividad minera para rehabilitar
las áreas que fueron modificadas, de manera que recuperen las características
originales. El plan incluye medidas que deben realizarse antes, durante y después
del cese de las operaciones para asegurar el cumplimiento de los objetivos.
¿CUANTO DURA EL CIERRE DE MINAS?
El proceso de cierre de minas que lleva a cabo la empresa puede tomar muchas
temporadas, ya que se estiman períodos de por lo menos cinco años para la
observación de las áreas restauradas una vez terminadas las operaciones. Luego
de este período de observación, se determina si el cierre tuvo éxito. Esto se hace
cuando las áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse estables en el tiempo
sin necesidad de acción humana y si se dan las condiciones necesarias para
mantener la armonía y el equilibrio con el ambiente natural y social.

¿QUE ES UN POST CIERRE?

El post cierre incluye las actividades de tratamiento de efluentes y emisiones,
monitoreo social y mantenimiento que debe realizarse luego de concluidas las
acciones de rehabilitación. Esta actividad se amplía hasta que se demuestre la
estabilidad física y química de los componentes mineros y que se ha logrado la
sustentabilidad social de las comunidades. El monitoreo suele durar, como mínimo,
5 años.
¿QUÉ PASA CON EL AGUA, LA FLORA, LA FAUNA Y EL MEDIO AMBIENTE
CUANDO SE CIERRA LA MINA?
La empresa minera está comprometida a monitorear durante la etapa de post-cierre
(como mínimo 5 años) todos los elementos de la naturaleza para constatar la
estabilidad física y química de los componentes manteniendo la armonía y equilibrio con
el ambiente natural y social del lugar. En el caso del agua es incumbencia del Plan de
Cierre que se mantenga o restablezca la calidad y cantidad del agua tanto superficial
como subterránea. Para el caso de la flora y la fauna, una vez que la actividad
productiva disminuye o cesa en mina y áreas circundantes, las tareas de rehabilitación
de las diversas áreas se consolidan, permitiendo la revegetación y retorno de la fauna
que hubiera sido preventivamente relocalizada.
FORMULACION DE PLANES DE CIERRE

Plan de Cierre en proyectos de exploración

Plan de Cierre en proyectos de explotación y beneficio
Componentes del plan de cierre
Estudio ambiental del sitio (agua, aire, suelo, biología)
Consultas y Participación ciudadana
Actividades de cierre
Monitoreo post-cierre
Estimación del presupuesto y garantía
 CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION

D.S. 038-98-EM (26/11/1998) se

aprueba el reglamento para
actividades de Exploración
Minera:

Titular de Concesión de
Actividades de Exploración es
responsable de las emisiones,
vertimientos y disposición de
desechos al medio ambiente.
CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION
 DS 020-2008-EM (2-4-08). Se aprueba el Reglamento ambiental para las
actividades de exploración minera. Deroga los DS 038-98-EM y DS 014-2007-EM

CATEGORIA I Proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales ni

(antes B) DIA sociales negativos de carácter significativo.

DIA sujeto a DIA sujeto a evaluación previa por el MEM (Anexo III)
procedimiento -Si labores se localizan en áreas naturales protegidas o dentro
de aprobación de la zona de amortiguamiento
automática -A menos de 50 metros de un bofedal, canal de conducción,
pozos de captación de aguas subterráneas, manantiales o
Acompañar puquiales
Declaración - En glaciares o a menos de 100 metros del borde del glaciar
Jurada - En bosques de tierras de protección y bosques primarios
-En áreas que tengan pasivos ambientales mineros o labores
Esta sujeto a de exploración previas no rehabilitadas, que excedan el nivel
Fiscalización de intervención que configura la Categoría I (antes B)
posterior
-La exploración tiene por objeto determinar la existencia de
minerales radiactivos

-CATEGORIA II Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y

(antes C) con efectos negativos mitigables con medidas de fácil
aplicación.
EIAsd
CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION
 RM 167-2008-MEM/DM (7-4-08). Aprueban Términos de Referencia
comunes para las actividades de Exploración Minera Categorías I y II.
Conforme los cuales los Titulares Mineros deben presentar DIA y EIAsd
CATEGORIA I (antes B) CATEGORIA II (antes C)
TR: DECLARACION IMPACTO AMBIENTAL (DIA) TR: ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIAsd)

1. Resumen ejecutivo 1. Resumen ejecutivo

2. Antecedentes 2. Antecedentes

3. Participación ciudadana DS 028-2008-DM 3. Participación ciudadana DS 028-2008-DM (27/05/08) Reglam.

RM 304-2008-MEM/DM (24/06/08) Aprueban RM 304-2008-MEM/DM (24/06/08) Estas Normas regulan el
Normas que regulan el Proceso de Participación Proceso de Participación Ciudadana en las fases de :
Ciudadana (Exploración, Explot.Benef. Cierre) Exploración, Explotación-Beneficio y Cierre de la Mina.
4. Descripción del área del proyecto 4. Descripción del área del proyecto
- Aspectos generales - Aspectos generales
- Aspectos físicos - Aspectos físicos
- Aspectos biológicos - Aspectos biológicos
- Aspectos socioeconómicos - Aspectos socioeconómicos

5. Descripción de las actividades a realizar 5. Descripción de las actividades a realizar

6. Impactos potenciales de la actividad 6. Impactos potenciales de la actividad

7. Plan de manejo ambiental 7. Plan de manejo ambiental. Tratamiento AMD, monitoreo aire y
descargas, Plan relacionamiento con las Comunidades …
8. Medidas de cierre y post-cierre 8. Solo en caso se proponga el establecimiento de una planta
- Cierre y piloto. Análisis químico, mineralógico, insumos, materiales,
- Post-cierre hojas MSDS, balance agua, manejo residuos y efluentes …….

TR: Términos de referencia 9. Medidas de cierre y post-cierre

CIERRE DE MINAS: Práctica Anterior

Cierre: Simple abandono sin

trabajos de estabilización ni
rehabilitación

Consecuencias:
•Generación de drenaje ácido
(afección de suelos y cursos
de agua)
•Erosión hídrica y eólica
•Riesgo potencial de colapso
•Impacto visual y paisajístico
LEGISLACION SOBRE CIERRE : EXPLOTACION Y BENEFICIO
◙ Ley 28090 (14/10/2003) regula las obligaciones y procedimientos que
deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración,
presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas.

◙ Ley 28234 (28/05/2004) modifica la Ley 28090 y prorroga el plazo para

someter los Planes de Cierre al Ministerio de Energía y Minas del 14 de abril
al 14 de octubre del 2004.

◙ Ley 28507 (08/05/2005) modifica la Ley 28090 en lo referente al plazo de

presentación del Plan de Cierre de Minas por parte de los titulares de
unidades mineras, otorgando el plazo máximo de un año a partir de la
vigencia del reglamento de la presente Ley.

◙ D.S. 033-2005-EM (15/08/2005) se aprueba el Reglamento para la ejecución

de los Planes de Cierre de Minas, que es de obligado cumplimiento para los
titulares de actividades mineras.

◙ D.S. 045-2006-EM (15/08/2006) modifican artículos del Reglamento anterior

(exploración: +10.000 t o 1000 t con PN/PA<3. Explotación: incluye reservas probadas y
probables, permite presentar plan de cierre a nivel de ingeniería conceptual sin la firma de una
consultora y después regularizar, para vida de la mina menor a 3 años o final de la mina la
garantía a 3 meses. Además para pequeña minería y artesanal pueden presentar su plan de
cierre elaborado por 3 profesionales habilitados por el colegio).
INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN MINERIA
 CIERRE DE MINAS: Práctica Actual
Objetivos Generales:

◙ Lograr la estabilidad física y química de terrenos e instalaciones

◙ Dar seguridad a las personas y protección ambiental al entorno
◙ Permitir la recuperación ambiental de los ecosistemas alterado en
el menor tiempo posible.

Objetivos Específicos:

◙ Controlar las descargas de efluentes líquidos contaminantes

◙ Controlar la afección y subsidencias en el entorno
◙ Minimizar las emisiones de polvos, gases y residuos sólidos al
ambiente
◙ Controlar la erosión en depósitos de desmonte y relaves
◙ Permitir el aprovechamiento de equipos e instalaciones y dar
nuevos usos a los terrenos después de cierre
◙ Mantener un equilibrio minero-ambiental entre las actividades
mineras y el medio ambiente
DEFINICION DE PLAN DE CIERRE DE MINAS

Es un conjunto de acciones y medidas que se

realizan para proteger a las personas y el medio
ambiente, durante y después que termina la
actividad minera.
ACTIVIDAD MINERA SIN Y CON PLAN DE CIERRE

ABANDONO:

Dejar inactivas áreas,

labores e instalaciones
mineras sin cumplir con el
Plan de Cierre. Es una
acción ilegal.

CIERRE o CLAUSURA:

Conclusión definitiva de
actividades de todas las
labores e instalaciones
mineras, de acuerdo al
plan de cierre autorizado y
con estricto cumplimiento
de la legislación
ambiental.
CICLO DE VIDA: CIERRE DE MINAS
TIPOS DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

CIERRE TEMPORAL. Por contingencias, actividades

mantenimiento y control (máximo 3 años)
CIERRE PROGRESIVO. Durante la vida operativa de la mina
CIERRE FINAL. Al final del ciclo minero, seguido del postcierre
 Relación: costos de clausura y vida de la mina

Fecha de inicio del proyecto minero (A)
Fase de pre-desarrollo (AB)
Fase de desarrollo de las operaciones (BC)
Fecha de término de operaciones e inicio
del cierre (C).
Fase de clausura o cierre de la mina (CD)
Fase de post-clausura (DF)
Fecha final del cierre (E)
Fecha en que no requiere mantenimiento ni control del
cierre (F)
Fecha de inicio de operaciones de rehabilitación de
algunas labores (G)
Incremento de costo si el cierre se realiza al final (CI)
 PLAN DE CIERRE EN EXPLOTACION Y BENEFICIO

1. Introducción

-Identificación de la empresa

-Marco legal (descripción de los dispositivos legales,

concesiones mineras, propiedad del terreno
superficial, instrumentos ambientales
previamente aprobados, convenios suscritos)

-Ubicación del proyecto

-Historia del proyecto

-Objetivos del cierre

-Criterio del cierre.

 PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION
2. COMPONENTES A
CONSIDERAR EN LOS PLANES
DE CIERRE

Labores Subterráneas (Galerías,

Piques, Chimeneas, Rampas,
Sondeos, Cámaras, Bocaminas)
Tajos, Desmonteras, Relaveras
Planta Concentradora y de
Neutralización
Rellenos Sanitarios
Areas con Suelos contaminados
Cuerpos de agua contaminados
(ríos y lagos) y Drenajes de Mina
Edificaciones Industriales
Campamentos, Oficinas y otros
edificios
Carreteras y Terraplenes
Aspectos Sociales (Uso de la
tierra e infraestructura)
 COMPONENTES DE CIERRE

Los Componentes vienen de una certificación ambiental (EIA, PdC)

ESTRUCTURAS MINERAS
Se construyen y crecen a lo largo del ciclo de vida de la mina
•MINA (superficial o subterránea)
•PILAS DE DESMONTE Y MATERIAL DE DESBROCE
•INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO DE RELAVES
•RELLENOS SANITARIOS Y OTROS
•DEPOSITOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
•SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

ESTRUCTURAS CIVILES
Diseñadas y construidas para dar servicios auxiliares

• EDIFICIOS Y EQUIPOS
• MANEJO DE AGUAS
• TRATAMIENTO DE AGUAS
• INFRAESTRUCTURA (CARRETERAS, SUMINISTRO ENERGÍA, ETC)
ASPECTOS A CONSIDERAR EN UN PLAN DE CIERRE
DE MINAS : Identificación de actividades principales
 PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

3. Condiciones Actuales del Sitio del Proyecto

Ambientes físicos, biológicos, sociales,

económicos y culturales.

4. Proceso de Consulta Durante la

Elaboración del Plan de Cierre

Identificación de los grupos de interés y

consultas.
 DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

CONDICIONES ACTUALES DEL SITIO

•Minas nuevas: Condiciones ambientales previas al

desarrollo línea base del EIA

•Minas existentes/abandonadas: Las condiciones

actuales reflejan los efectos de la operación – por lo
tanto, se necesita establecer un sitio de línea base
aguas arriba de la operación
 DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

REQUISITOS AMBIENTALES Y SOCIALES

•A partir de las condiciones actuales, identificar los

temas sensibles respecto al ambiente y el uso de la
tierra asociados a las operaciones mineras, el cierre y
la rehabilitación

•Identificar las comunidades afectadas por el cierre de

la mina y el uso futuro del terreno

•Identificar las áreas de Influencia directa e indirecta

del proyecto
PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

5. Actividades de Cierre

Cierre Temporal, Mantenimiento y control

Cierre Progresivo, Cierre Final

Desmantelamiento, demolición, salvamento y

disposición final

Estabilización física, estabilización geoquímica,

estabilización hidrológica

Establecimiento de la forma del terreno

Rehabilitación de hábitats y revegetación

Programas sociales
PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

6. Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre

Mantenimiento:

Físico, geoquímico, hidrológico y biológico.

Monitoreo :

Estabilidad física, geoquímica, hidrológica y

biológica

Monitoreo social.
 PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

7. Cronograma, Presupuesto y Garantía Financiera

Cronograma:

Se considera la vida económica de la mina, el

período de cierre final y el período del post cierre.

Presupuesto y Cronograma Financiero:

Metrados, precios unitarios de mercado,

presupuestos para el cierre progresivo,
final y post-cierre (+/- 20%).

Garantía Financiera:

Se descuenta el presupuesto del cierre progresivo,

la vida económica de la mina, se calculará la
garantía financiera
PLAN DE CIERRE : Selección de Alternativas
 DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

SELECCION DE LA MEJOR ALTERNATIVA

Revisión crítica de las alternativas según importancia

ambiental, económica y social

El criterio apropiado para elegir una alternativa puede

incluir:

A. Cumplimiento de los reglamentos actuales y previstos

B. Efectos ambientales aceptables
C. Certidumbre razonable del desempeño a largo plazo
D. Aplicación de tecnologías conocidas y limpias
E. Mínimas necesidades de mantenimiento a largo plazo
F. Viabilidad económica a corto y a largo plazo
ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE
ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE
ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE
 DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

ESTABLECIMIENTO DE COSTOS Y CRONOGRAMA

•Estimado detallado de los costos de cierre, una vez

que se haya seleccionado el diseño de cierre y su
rehabilitación, incluido el monitoreo y mantenimiento.

•El nivel de detalle dependerá de la etapa del Ciclo de

Vida de la Mina en el que se desarrolla el plan de cierre.

•Una vez elegido el tipo de cierre para cada

componente preparar el cronograma.

•Costos inaceptables inducirá a una revisión del

presupuesto del plan de cierre.
METRADOS EN ACTIVIDADES DE CIERRE DE MINAS
 COSTOS DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS
Descripción Cierre Sin IGV Cierre Con IGV

DEPOSITO DE RELAVE 5450250 6431295

ACCESOS 280450 330931
SUBTOTAL COSTO DIRECTO 5730700 6762226
PROGRAMAS SOCIALES 250720 295850
Estudios complementarios (2%) 114614 135245
Administración del cierre (8%) 458456 540978
Desmovilización y movilización (7%) 401149 473356
Utilidad (10%) 573070 676223
Contingencias (10%) 573070 676223
SUPERVISION 349128 411971
FISCALIZACIÓN 60115 70936
SUBTOTAL (Programas sociales+Gastos 2780322 3280780
Generales+supervisión+fiscalización)

COSTO TOTAL CIERRE RELAVERA 8511022 10043006

COSTOS DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS
COSTOS DE POSTCIERRE EN PROYECTOS MINEROS

Post Cierre COSTO

(US$)

Monitoreo de Estalización Física 137,561.90

Monitoreo de Estalización Geoquímica 23,544.85

Monitoreo de Aire 14,335.00

Monitoreo Hidrobiológico 19,533.60

Monitoreo Social 27,451.70

COSTO DIRECTO 222,427.05

FISCALIZACION 20,326.80

CONTINGENCIAS (10% del Total de costo fijo) 22242.705

COSTO TOTAL 264,996.55

CRONOGRAMA DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS
 PLAN DE CIERRE : GARANTIA

ESTIMACION DEL MONTO DE GARANTIA:

Cálculo Monto Garantía = [VTPC – (VCP + MCE + MAGC)]* / Vida Util

VTPC = Valor Total Plan de Cierre (incluido medidas post-cierre)

VCP = Valor del Cierre Progresivo
MCE = Monto de Cierres Ejecutados
MAGC = Monto Actualizado de Garantías Constituidas

Vida Util Mina = Reservas Probadas +Probables / Producción Anual

Vida Util de Fundiciones y Refinerías = 30 años

Vida Util en Exploración = 5 años

La DGM autorizará la liberación de las garantías en proporción a

medidas de cierre ejecutadas, manteniendo el monto para labores de
cierre y post-cierre.

Reservas Probadas según Declaración Anual Consolidada (DAC).

 PLAN DE CIERRE : GARANTIA

GARANTIAS: PRESUPUESTO DEL PLAN DE CIERRE*

◙ Estimado por Titular de Actividad Minera y Entidad Consultora

◙ Diferencia Admisible hasta 30 % por debajo del Monto de Ejecución

◙ Inhabilitara por 10 años a EC o cancelación definitiva de inscripción

en Registro:

Si Entidad Consultora (EC) presenta +2 PdC con Montos

que difieran en +30%
 IDEM para Profesionales que suscriban +2
Presupuestos con montos que difieran en +30%

Reajuste del Presupuesto:

◙ Primera Revisión a los 3 años de aprobado Plan de Cierre
◙ Posteriores modificaciones cada 5 años
 PLAN DE CIERRE : GARANTIA

CONSTITUCION DE GARANTIAS:

◙ Esta obligado el Titular de Actividad Minera para Explotación y

Procesado, después de aprobado el Plan de Cierre (PdC)
◙ Titular de Actividad Minera que realice Exploración, con labores
subterráneas con remoción de más de 1000 t de material
◙ En los 12 primeros días del año siguiente de aprobarse el PdC
◙ Medidas del Cierre progresivo no requieren garantías, salvo
incumplimiento
◙ La NO constitución de Garantías es causa de paralización o no inicio de
actividades
◙ Garantía Provisional frente a Desaprobación o No Presentación del PdC:
- Equivalente al 2% Valor de Ventas Anuales o 200 UIT (mayor)
- Plazo no mayor a 30 días hábiles desde fecha que Autoridad emite
Resolución
 PLAN DE CIERRE : GARANTIA

CARACTERISTICAS DE LA GARANTIA:

 Ser lo suficientemente líquida o de fácil conversión a dinero

 Contar con documentación legal saneados

 No debe recaer en bienes que estén afectos a obligaciones

previas, que pudieran disminuir su valor en relación al monto
garantizado

 Su valor será permanentemente actualizado

 Debe tener el respaldo de una entidad financiera supervisada

por la Superintendencia de Banca y Seguros
 PLAN DE CIERRE : GARANTIA

EJECUCION DE LAS GARANTIAS:

 En caso que el titular de actividad minera incumpla la

ejecución total o parcial del PdC, la DGM declarará dicho
incumplimiento mediante RD, disponiendo la ejecución
inmediata de las garantías otorgadas
 La DGM podrá encargar a un tercero especializado, la
ejecución de las garantías
 Todos los costos y gastos que demanden la ejecución de las
garantías, estarán a cargo del titular de actividad minera.

EJECUCION DE OBRAS DEL PLAN DE CIERRE INCUMPLIDO:

 Una vez hechas líquidas las garantías, la DGM encargará a una

empresa especializada la ejecución de las obras del PdC, sin
perjuicio de las sanciones y/o acciones legales que puedan
interponerse contra el titular de actividad minera.
PLAN DE CIERRE : REBAJA DEL MONTO ANUAL DE GARANTIA

TODO TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA PUEDE SOLICITAR UN DESCUENTO

DE HASTA 30 % DEL MONTO ANUAL DE GARANTÍA, SIEMPRE QUE
CUMPLA CON MANTENER DURANTE 3 AÑOS (MÍNIMO), LAS 3
CONDICIONES:

 Solvencia corporativa a nivel nacional calificada con un grado igual o

superior a BBB, acreditada con informes anuales emitidos por empresas
clasificadoras de riesgos. Una empresa clasificadora sólo podrá ser
contratada nuevamente para emitir los informes indicados, luego de
transcurrido 1 año desde su última contratación.

 Buenas prácticas ambientales acreditadas mediante un SGA certificado a

través de estándares como ISO 14001, EMAS, u otro de reconocida
aceptación internacional. Se verificará el cumplimiento de este requisito
con el informe de las auditorias anuales de seguimiento o renovación,
según corresponda, efectuadas por empresas acreditadas, las cuales
sólo podrán ser contratadas nuevamente, luego de 1 año desde el último
servicio prestado al titular de actividad minera.

 Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los plazos y

condiciones establecidos en el PdC aprobado.
PLAN DE
CIERRE :

Calificación
del gado
de
solvencia
de una
empresa
PLAN DE CIERRE : PREPARACION PARA EL CIERRE
PLAN DE CIERRE : Aprovechamiento para nuevos usos