Tema de Investigación:

Las políticas de redistribución de la renta buscar reducir progresivamente las diferencias

entre los niveles de ingresos personales, la concentración de la riqueza y la provisión de
bienes públicos. Este tipo de políticas permiten incrementar el bienestar económico y
social de un país. De acuerdo a esto, analice, critique y compare 3 políticas de
redistribución de la renta de los dos últimos periodos de gobierno.

Introducción

Desde el año 2007 el Ecuador ha sufrido uno de sus mayores cambios Gubernamentales
en toda su historia, con la Asumida al poder por el Ex presidente Rafael Correa se ha
evidenciado cambios políticos, económicos y sociales. El periodo Gubernamental del
Expresidente Correa se ha fomentado la toma de decisiones enfocadas principalmente a
la redistribución, debido a que la desigualdad y pobreza sistémica fueron fruto de un orden
económico concentrador de riqueza muy arraigada, acompañada por un Estado deudor.
Es por ello que el rol del Estado resulta trascendental en este proceso de redistribución;
para evitar un sector público que privilegia intereses particulares; dirigiendo, regulando
y planificando el nuevo régimen de acumulación; y también redistribuyendo a partir de
sus políticas tributarias y políticas de gasto social.

Con las nuevas elecciones presidenciales Lenin Moreno asume el poder en el año 2017,
el cual busca implementar políticas públicas que beneficien principalmente a la sociedad.
En la cual busca la reducción de reformas tributarias las cuales beneficien a todos los
sectores de la economía. Es por ello que durante estos dos últimos periodos
gubernamentales se han aplicado varias políticas a la distribución y redistribución de la
renta.

Impuesto a la renta de personas naturales en relación de dependencia.

En Ecuador existe el incentivo a la reinversión de utilidades tiene la modalidad de una

disminución en la tasa del impuesto a la renta sobre las utilidades que se reinvierten. El
impuesto a la renta de las sociedades en Ecuador es del 25%, pero las utilidades que son
reinvertidas y capitalizadas son gravadas con una tasa del 15%. Adicionalmente, en el
año 2007, se propuso que a través del Mandato Agrícola, se releva del pago de impuesto
a la renta a las utilidades a las empresas del sector agrícola que reinviertan sus utilidades
durante los períodos fiscales 2008 y 2009.
Entre los años 2003 y 2008 han reinvertido un total de 3.918 empresas, de las cuales 2.730
lo hicieron una sola vez y 68 utilizan este mecanismo todos los años; las empresas que
reinvierten durante estos años lo hicieron con montos muy significativos, obteniendo un
promedio anual reinvertido de USD 465,91 millones de dólares. En cuanto al análisis
sectorial, las áreas de agricultura, comercio, manufactura y transporte capitalizan en
promedio el 61% del total de utilidades que son reinvertidas; estos sectores generan el
54% del total de impuesto a la renta causado.

Debemos tener en cuenta que una de las principales fuentes de ingreso del presupuesto
del Estado son los fondos recaudados a través del sistema tributario, los cuales tratan que
buscar una distribución equitativa de los ingresos en la población, la reactivación del
aparato productivo y la regulación del consumo privado y la inversión. En Ecuador, según
datos del Servicio de Rentas Internas (SRI), los ingresos tributarios de fuente directa
representaron durante la última década en promedio el 30% de la recaudación total,
mientras que los ingresos tributarios de fuente indirecta participaron en 66%.

Los incentivos tributarios que provee el Gobierno por lo general en general son
instrumentos costosos de política fiscal, ya que por lo general en el Ecuador resulta ser
un mecanismo poco utilizado, considerando el número de empresas existente en el país;
pero hay que tener en cuenta que los montos de reinversión han sido considerables. Así
mismo los beneficios de al acoger este impuesto afectan la progresividad del sistema
impositivo. Uno de los principales problemas de este mecanismo de recaudación
tributaria es que no generan un incentivo suficiente para que las empresas inviertan sus
utilidades en activos productivos, esto genera que a largo plazo las empresas pequeñas y
medias puedan optar por un cierre, ya que las utilidades generadas por las mismas no
representan una suma significativa en comparación con empresas cuyos ingresos
sobrepasan su producción, es por este caso que este impuesto no ha sido bien acogido por
los pequeños empresarios.

Impuesto a la salida de divisas.

Debemos partir principalmente, que una de las políticas aplicadas en el Gobierno anterior
fue el impuesto a la salida de divisas, que surgió principalmente en el año 2008, con la
explosión de la inmensa burbuja especulativa creada en los mercados bursátiles
norteamericanos, principalmente el mercado inmobiliario, y empezó a expandirse de
forma inmediata por todo el mundo a través de los sistemas financieros y las bolsas de
valores. Esta situación demandó la coordinación de políticas económicas, especialmente
entre las mayores economías del mundo junto con organismos multilaterales, como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Con la aplicación de esta
política el Ecuador en el año 2008 recaudó por este tributo un monto de USD 31,4
millones de dólares. Durante los primeros siete meses del año 2009 la recaudación fue de
USD 111,9 millones de dólares. Pese a estas recaudaciones la banca privada no ha dejado
de enviar el ahorro nacional hacia el exterior; de hecho entre julio de 2008 y agosto de
2009, como se puede ver en la figura 1, los activos externos netos de los bancos privados
se han incrementado.

Como hemos evidenciado este tipo de política ha afectado proporcionalmente

fundamentalmente al país, ya que varios de los grandes depositantes han retirado sus
cuentas al exterior a fin de evitar el pago del 1%. Pero a su vez la implementación de esta
política ha permitido a mejorar las recaudaciones fiscales, generando mayores recursos
para el estado, evitando que el estado entre una situación de iliquidez producto de la
salida de capitales vía balanza comercial y vía sector financiero, y que las
inversiones/ahorro se queden en el país para estimular el aparato productivo, provocando
una mejor distribución de la riqueza. Por otro lado, el impuesto ha afectado de una forma
indirecta al sector productivo que demanda bienes de capital e insumos importados para
la producción. Este impuesto debería ser reenfocado únicamente a las importaciones de
bienes de consumo, los cuales compiten con la industria nacional, ya que los costos
adicionales que implican para la industria un impuesto que no discrimina por tipo de
importación son traspasados al consumidor final, afectando en especial a la clase social
más pobres. Hay que tener en cuenta que la salida de divisas, pese a estar en vigencia,
puede deberse a que el costo financiero del mismo todavía no es significativo para algunos
agentes económicos, ya que el 1% de este impuesto puede ser insuficiente para la salida
de divisas.

Eliminación de Salvaguardias.
Una de las primeras medidas tomas por el Presidente Moreno fue la eliminación de las
salvaguardias a partir del 1 de junio de 2017. La implementación de salvaguardias se dio
en el 2015, en el gobierno de Rafael Correa, con la finalidad de regular las importaciones
y equilibrar la balanza comercial. El desmantelamiento progresivo de las salvaguardias
se dio desde el 2016. Para el 2017, las sobretasas fijadas en 35% bajaron al 23,3% en abril
y al 11,7% en mayo. La eliminación del impuesto a las salvaguardias incluye productos
como: frutas, lácteos, carnes, embutidos y electrodomésticos. Mientras las sobretasas
fijadas en un 15% bajaron al un 5 %. Incluyó productos como licores, ropa y otros
productos textiles. Por el momento, no se prevé alistar ninguna medida para compensar
el desequilibrio que podría generarse en la balanza comercial, esta media de eliminación
ha provocado que exista un mayor consumo por parte de las personas, aumentando
notablemente el número de importaciones de productos de mayor consuvo.Esto ha traído
diferentes repercusiones por parte de varios sectores, uno de ellos los empresarios
nacionales, los cuales han generado su malestar, debido a que las personas han comenzado
a consumir productos importados, generando pérdidas a empresarios nacionales, lo que a
su vez ha provocado inconvenientes para la producción de varios productos por falta de
ingresos, así mismo se ha criticado que esta medida debería haber permanecido un tiempo
más prolongado debido a los problemas financieros y falta de liquidez en el que se
encuentra actualmente el país. Esta medida ha tenido un efecto tanto positivo como
negativo en la sociedad, debido a que varios grupos económicos han comenzado a
acaparar varios sectores en la economía, provocando un mercado monopolístico y
generando un incremento en sus ingresos, como consecuencia que la distribución de la
renta este enfocada a un sector especificó, incrementado altos niveles de desigualdad tanto
en el sector productivo, de comercio y social.

Criticas Personales.

Se han evidenciado un cambio en la distribución de la renta en estos últimos años, debido

a las políticas implementados por estos dos gobiernos, reflejando principalmente varios
problemas durante el Gobierno del ex presidente Correa. Con la construcción de la nueva
constitución se quiso implementar un mecanismo tributario, el cual pueda beneficiar a
todos los sectores sociales, pero esto no fue así, si bien es cierto estas medidas optadas
fueron implementadas con existos en los primeros años, pero con la recaudación tributaria
no se implementó una adecuada redistribución de la renta, ya que al debido incremento
del gasto público y a los altos interés de endeudamiento, estas recaudaciones tributarias
fueron destinadas a solventar déficits económicos, generando mayores gastos en
diferentes sectores económicos. Esto ha provocado en la actualidad que se implemente y
elimine políticas tanto del gobierno anterior y actual, esto ha ocurrido en el gobierno
actual en el cual se ha decidido a la eliminación de las salvaguardas, que indirectamente
ha sido una decisión política, debido a los problemas de gobernanza que del actual
gobierno. Ya que se ha visto reflejado en la actualidad facilidades para varios grupos de
índole privado, generando una redistribución de la renta hacia este sector, provocando
una inestabilidad en el sector industrial, debido a que varios de estos grupos abarcan la
mayor parte de exportaciones e importaciones, generando así un mercado monopolista en
el Ecuador.

BIBLIOGRAFIA:
Ecuador (2007). Ley de Régimen Tributario Interno. Quito: Registro Oficial No. 223 del
30 de noviembre
Jiménez, Juan Pablo, y Andrea Podestá (2009). Inversión, Incentivos Fiscales y Gastos
Tributarios en América Latina. Serie CEPAL Macroeconomía del Desarrollo, No. 77.
CEPAL: Santiago de Chile
Jorratt, Michael (2009). «Análisis del gasto tributario y propuestas de incentivos a la
inversión y al empleo en Ecuador». Quito: Servicio de Rentas Internas.
Jácome, Hugo (2007). «El sistema financiero y su rol en el desarrollo económico y social».
En La Tendencia, No. 4. (2002). «Análisis comparativo de la regularización financiera en
el sector bancario europeo y americano durante el siglo XX». Documento de trabajo
02/201 de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Programa de Economía.
Andino, Mauro (2009). Hacia un nuevo sistema de imposición directa. El impuesto a la
renta para el Ecuador. Quito: Centro de Estudios Fiscales del SRI.
Andino, Mauro, y Juan Carlos Parra (2005). Incidencia distributiva del impuesto a la renta
de los individuos e IVA de hogares. Quito: Servicio de Rentas Internas.
Arias, Diana, y otros (2008). «Historia del sistema tributario ecuatoriano 1950- 2000».
En Fiscalidad, No. 2: 85-124.