Derecho Administrativo II II Parcial

Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

REGIONALIZACIÓN
CONCEPTO de Regionalización:
• Implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes y representa una herramienta metodológica
básica para la administración pública.
- Parte de las políticas del Estado, en cuanto a dividir el país en espacios geográficos.
- En escala jerárquica regional sería= región > departamento > municipio
- Facilita ver las características similares que comparten los departamentos de cada región; como su idioma, cultura, ubicación geográfica, entre otros,
para la prestación de servicios.
• Es la porción del territorio del Estado que se basa en circunscripciones geográficas especiales.

OBJETO:
• Descentralizar la administración pública y lograr que las acciones de gobierno se lleven a cabo conforme a las necesidades de la
población, se establecen regiones de desarrollo art. 1 Dto. 70-86

CAUSAS de regionalización:
1. Problemas económicos del Estado
2. Atraso en el área rural
3. Concentración de la población en la ciudad capital y área metropolitana
4. Deficiencias de la administración departamental y municipal.

FUNDAMENTO LEGAL:
• Art. 224 CPRG: “División administrativa. El territorio de la República, se divide para su administración en departamentos y éstos en municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos
por uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país…”
- Se encuentran los tres criterios para la regionalización (económico, físico, y social y cultural)

CRITERIOS para la Regionalización:

1. ECONÓMICO:
- Se refiere a recursos humanos y materiales, producción, mercado, almacenaje o comercialización en cada departamento.
- Tomando en cuenta los bienes y servicios que producen ingresos propios.
2. SOCIAL Y CULTURAL:
- Idioma en común, centros culturales comunes, aspiraciones comunes, organizaciones gremiales con fines comunes, trajes
comunes.
- Tomando en cuenta la población y la cultura (diversa en cada departamento).
3. FÍSICO:
- Suelos y climas semejantes, carreteras y caminos de comunicación, luz eléctrica, agua potable, bosques.

CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO: (cada región cuenta con uno)

• Cada consejo regional lo integra:

1. Gobernadores de los departamentos que forman la región.
2. Un Representante de las Corporaciones Municipales de cada uno de los departamentos que forman la región.
3. Representantes de las Entidades Públicas y Privadas que se establezcan según la ley.

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REGIONES DE GUATEMALA:
Regiones: Departamentos que lo integran Regiones: Departamentos que lo integran
1. Quiché 1. Jalapa
1) Nor-Occidente
2. Huehuetenango 5) Sur-Oriente 2. Jutiapa
3. Santa Rosa
1. Quetzaltenango
2. Retalhuleu
3. San Marcos 1. Chiquimula
2) Sur-Occidente 2. El Progreso
4. Sololá 6) Nor-Oriente
5. Suchitepéquez 3. Izabal
6. Totonicapán 4. Zacapa

1. Chimaltenango
3) Central 2. Escuintla 1. Alta Verapaz
7) Norte
3. Sacatepéquez 2. Baja Verapaz

4) Metropolitana 1. Guatemala 8) Petén 1. Petén

OTROS CONCEPTOS:

• REGIÓN: es la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnen similares condiciones geográficas, económicas y
sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en la que, junto o subsidiariamente con la administración pública,
participan sectores organizados de la población.

• DEPARTAMENTO: cada una de las partes en que se divide el territorio del Estado para su administración.
- Guatemala está dividida plíticamente en 22 departamentos, y cada departamento en municipios.
- Los departamentos han sido agrupados en 8 regiones de desarrollo.

• MUNICIPIOS: son entidades intermedias, a través de las cuales se puede llevar a cabo la descentralización ya que su proximidad
a los electores les permite conocer de mejor forma las necesidades de la localidad.
- En la práctica, los gobiernos locales tienen dificultad para ejercer la autonomía de la cual gozan legalmente, dada la estrechez de su esfera jurídica de
operaciones y de su disponibilidad de ingresos.

• DESCENTRALIZACIÓN: Es un instrumento mediante el cual se pueden focalizar mejor los recursos, atender a las necesidades
de cada comunidad de mejor forma, administrar eficientemente los bienes y servicios, y coadyuvar a un mayor desarrollo
económico en el interior del país.

• DESCENTRALIZACIÓN ESTATAL: Consiste en la transferencia a la administración pública local mas cercana a los
ciudadanos, o a los ciudadanos directamente, la elaboración , ejecución y evaluación de las políticas o los actos que implican el
manejo de recursos financieros y humanos, y de bienes y servicios públicos.

• REGIMEN ADMINISTRATIVO: Aquel conjunto de normas que regulan la organización territorial del Estado con fines de
distribución de funciones.

• ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
- Responde a criterios de máxima descentralización, en la medida en la que distribuye el poder.
- Sentido Vertical: región > departamentos > municipios
- Sentido Horizontal: legislativo > ejecutivo > judicial
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DESCONCENTRACIÓN:

• DESCONCENTRACIÓN: Consiste en otorgar legalmente un mayor ámbito de independencia de decisión a algunos órganos que
desarrollan funciones especiales y altamente técnicas, la ley les dota de mayor capacidad de decisión técnica y funcional.

• DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
- Sistema o forma de organización de la Administración pública que consiste en crear órganos con facultades para tomar
decisiones técnicas, especializados en la prestación de determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de
dependencia con la autoridad máxima de la institución
- Son dirigidos y operados por funcionarios por personal altamente tecnificado que proyecta su actividad en todo el territorio
del estado que les provee de patrimonio y recursos, a partir de las líneas políticas y los reglamentos que les son asignados por
el órganos supremo
- Son creados mediante Decretos del Congreso de la República o mediante Acuerdos Gubernativos y Acuerdos Ministeriales o
Acuerdos de entidades Autónomas.

Preceptos de estos órganos desconcentrados de la administración:

1. Tienen especialidad legal para prestar determinados servicios públicos,
2. Sus recursos patrimoniales y financieros, sus reglamentos, el nombramiento de sus funcionarios y la dirección política que
deben desarrollar depende directamente del órgano supremo de la institución.

• CARACTERÍSTICAS:
1. Se otorga a órganos administrativos inferiores, competencia para tomar decisiones técnicas relacionadas con el servicio
público que prestan en nombre del Estado.
2. Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios públicos específicos.

• FORMAS DE CREACIÓN De Órganos Desconcentrados:

1. Por decretos del Congreso de la República
‣ Ejemplos:
1) Gobernaciones departamentales
2) Secretarías de la Presidencia
3) Oficina Nacional de Servicio Civil
2. Por Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en Consejo de Ministros
‣ Ejemplos:

1) Unidades ejecutoras,
2) Proyectos Hidroeléctricos
3) Carreteras
4) Escuelas
5) Fondos Sociales 

3. Acuerdos Ministeriales
4. Por acuerdos de entidades autónomas (USAC, MUNICIPIOS)
‣ Ejemplos:
1) Juzgados municipales
2) Emetra

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CONSEJOS DE DESARROLLO
FUNDAMENTO LEGAL:

Constitución Política de la República de Guatemala:

• Art. 119 CPRG: “Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:
a) Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra
naturaleza;
b) Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del país…”
• Art. 224 CPRG: “División administrativa. El territorio de la República, se divide para su administración en departamentos y éstos en municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos
por uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país.
Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de
regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía municipal.”

Ley Preliminar de Regionalización, Dto. 80-86 del Congreso de la República:

• Art. 1 Dto. 80-86: “Con el objeto de descentralizar la administración pública y lograr que las acciones de gobierno se lleven a cabo conforme a las
necesidades de la población, se establecen regiones de desarrollo.”
• Art. 2 Dto. 80-86: “Se entenderá por Región la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan similares condiciones geográficas,
económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto o subsidiariamente con la administración pública, participen sectores
organizados de la población.”

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Dto. 11-2002:

• Naturaleza de los Consejos de Desarrollo: Art. 1 Dto. 11-2002: “El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la
población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando
en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.”

NATRUALEZA De Los Consejos De Desarrollo:

• Art. 1 Dto. 11-2002: “El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena,
en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica,
pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.”

PRINCIPIOS De Los Consejos De Desarrollo:

• Art. 2 Dto. 11-2002
1. Respeto de la Cultura de los Pueblos
2. Armonía en las relaciones interculturales
3. Eficacia y Eficiencia en todos los niveles de la Administración Pública
4. Promoción de procesos de democracia participativa en condiciones de equidad e igualdad de toda la población guatemalteca
5. Conservación y mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano.
6. Equidad de Género, dando participación a la mujer.

OBJETIVO De Los Consejos De Desarrollo:

• Art. 3 Dto. 11-2002: “El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada”

INTEGRACIÓN De Los Sistemas De Consejos De Desarrollo: art. 4 Dto. 11-2002

Formas como se organizan los Consejos de desarrollo:
1. Nacional: (CONADUR) Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (lo preside el Presidente de la República)
2. Regional: Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
3. Departamental: (CODEDE) Consejos Departamentales de Desarrollo
4. Municipal: (COMUDE) Consejos Municipales de Desarrollo
5. Comunitario: (COCODE) Consejos Comunitarios de Desarrollo

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Definición Integración Funciones

- Pertenece al 1. El Presidente de la República, quien lo coordina; 1. Formular políticas de desarrollo urbano y rural y
Sistema 2. 1 alcalde en representación de las Corporaciones Municipales de ordenamiento territorial.
Nacional de cada una de las regiones + suplente 2. Promover sistemática mente tanto la descentralización de
3. El Ministro de Finanzas Públicas y los ministros de Estado que el la administración pública como la coordinación
Consejos de
Presidente de la República designe interinstitucional.
Desarrollo de 4. El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, 3. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento
Guatemala, quien actúa como secretario   de¡ Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los
- Es de creación 5. El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y velar
constitucional.

I - Está entidad
reúne a varios
representantes
6. Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural
7. 4 representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del
garífuna + suplente
por el cumplimiento de sus cometidos.
4. Promover y facilitar la organización y participación
efectiva de la población y de sus organizaciones en la
priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
Consejo de los distintos 8. 1 representante de las organizaciones cooperativas para el desarrollo integral de la Nación.
sectores de la 9. 1 representante de las asociaciones de micro, pequeñas y medianas 5. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de
Nacional de empresas de los sectores de la manufactura y los servicios desarrollo a nivel nacional, tomando en consideración los
población y de
Desarrollo los Consejos
10. 2 representantes de las organizaciones campesinas planes de desarrollo regionales y departamentales y
11. 1 representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a
Regionales de financieras e industriales la Política de Desarrollo de la Nación.
(Arts. 5 y 6 Dto. Desarrollo, en 12. 1 representante de las organizaciones de trabajadores 6. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes,
11-2002) donde, se 13. 1 representante de las organizaciones guatemaltecas no programas y proyectos nacionales de desarrollo; verificar y
representa la gubernamentales de desarrollo; evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,
participación de 14. 2 representantes de las organizaciones de mujeres; proponer medidas correctivas a la Presidencia
la población en 15. 1 representante de la Secretaría Presidencia de la Mujer; + suplente de¡ Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables.
general, es 16. 1 representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,
decir, tanto 17. 1 representante de las universidades privadas del país
social como
económicamente
.

- Pertenece al 1. El Coordinador de la Región, quien lo preside y coordina, 1. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento
Sistema Nacional nombrado por el Presidente de la República; de¡ Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los
2. 1 alcalde en representación de las corporaciones municipales de Consejos Departamentales de Desarrollo de la región y
de Consejos de
cada uno de los departamentos que conforman la región; + suplente velar por el cumplimiento de sus cometidos.
Desarrollo de
3. El Gobernador de cada uno de los departamentos que conforman la 2. Promover y facilitar la organización y participación
Guatemala, el cual región; efectiva de la población y de sus organizaciones en la
es de creación 4. El Jefe de la oficina regional de la Secretaría de Planificación y priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
constitucional. Programación de la Presidencia, quien actúa como secretario;   para el desarrollo integral de la región.
- Está entidad reúne 5. 1 representante de cada una de las entidades públicas que designe el 3. Promover sistemáticamente tanto la descentralización de
a varios Organismo Ejecutivo la administración pública como la coordinación

II representantes de
los distintos
sectores de la
población, en
6.

7.
1 representante de cada uno de los pueblos indígenas que habitan en
la región; + suplente
1 representante de las organizaciones cooperativas que operen en la
región;
interinstitucional en la región.
4. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la región, tomando en consideración los
planes de desarrollo departamentales y enviarlos al
Consejo donde, se
8. 1 representante de las asociaciones de micro, pequeñas y medianas Consejo Nacional para su incorporación a la Política de
Regional de representa la
empresas que operen en la región, de los sectores de la manufactura Desarrollo de la Nación.
y los servicios; 5. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes,
Desarrollo participación de la 9. 1 representante de las organizaciones campesinas que operen en la programas y proyectos de desarrollo regionales; verificar y
población en región;   evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,
(Arts. 7 y 8 Dto. general, es decir, 10. 1 representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, proponer medidas correctivas a las entidades responsables.
11-2002) tanto social como financieras e industriales que operen en la región; 6. Conocer los montos máximos de preinversión e inversión
económicamente. 11. 1 representante de las organizaciones de trabajadores que operen en pública por departamento para el año fiscal siguiente,
- Actualmente son la región; provenientes de¡ proyecto de presupuesto general del
ocho Consejos 12. 1 representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Estado.
Gubernamentales de desarrollo, que operen en la región; 7. Proponer al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Regionales en el
13. 2 representantes de las organizaciones de mujeres que operen en la Rural la asignación de recursos de preinversión e
país
región inversión pública para proyectos de carácter regional,
14. 1 representante de la Secretaría Presidencial de la Mujer; + provenientes del proyecto del presupuesto general del
suplente Estado para el año fiscal siguiente.
15. 1 representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,
16. 1 representante de las universidades privadas que operen en la
región.

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Definición Integración Funciones

1. El Gobernador del departamento, quien lo preside y coordina; 1. Apoyar a las municipalidades de( departamento en el
- Pertenece al 2. Los alcaldes municipales del departamento; funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo
Sistema Nacional 3. El jefe de la oficina departamental de la Secretaría de Planificación y de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y velar por
y Programación de la Presidencia, quien actúa como secretario; el cumplimiento de sus cometidos.
de Consejos de
4. 1 representante de cada una de las entidades públicas que designe el 2. Promover y facilitar la organización y participación
Desarrollo de
Organismo Ejecutivo; efectiva de la población y de sus organizaciones en la
Guatemala el cual 5. 1 representante de cada uno de los pueblos indígenas que habiten en priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
es de creación el departamento; + suplente para el desarrollo integral del departamento.
constitucional. 6. 1 representante de las cooperativas que operen en el departamento 3. Promover sistemáticamente tanto la descentralización y la
-
III Está entidad reúne
a varios
representantes de
los distintos
7.

8.
1 representante de las asociaciones de propietarios de micro,
pequeñas y medianas empresas que operen en el departamento, de
los sectores de la manufactura y los servicios;
1 representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales,
4.
desconcentración de la administración pública como la
coordinación interinstitucional en el departamento.
Formular las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del departamento, tomando en consideración
Consejo sectores de la financieras e industriales que operen en el departamento;   los planes de desarrollo de los municipios y enviarlos a los
9. 2 representantes de las organizaciones campesinas que operen Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y
Departame- población, en
en el departamento, Rural para su incorporación en la Política de Desarrollo
ntales de donde, se
10. 1 representante de las organizaciones de trabajadores que operen en de la Nación y de la

representa la
Desarrollo participación de la
el departamento; región.
11. 1 representante de las Organizaciones Guatemaltecas no 5. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes,
población en Gubernamentales de desarrollo, que operen en el departamento; programas y proyectos de desarrollo del departamento,
(Arts. 9 y 10 general, es decir, 12. 1 representante de las organizaciones de mujeres que operen en el verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea
Dto. 11-2002) tanto social como departamento, + suplente oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades
económicamente 13. 1 representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; responsables.
14. 1 representante de las universidades privadas que operen en el 6. Contribuir a la definición y seguimiento de la política
departamento; y, fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las
15. Los secretarios generales departa mentales de los partidos políticos políticas de desarrollo.
con representación en el Organismo Legislativo, quienes 7. Reportar a las autoridades departamentales que
participarán con voz. corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos
con responsabilidad sectorial en el departamento.

- Pertenece al Sistema 1. El alcalde municipal, quien lo 1. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del
Nacional de Consejos coordina municipio.
de Desarrollo de 2. Los síndicos y concejales que 2. Promover y facilitar la organización y participación efectiva de las comunidades y sus

IV Guatemala el cual es
de creación
constitucional.
- Esta entidad reúne a
3.
determine la corporación
municipal
Los representantes de los
Consejos Comunitarios de
3.
organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral del municipio.
Promover sistemática mente tanto la descentralización de la administración pública como la
coordinación interinstitucíonal en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la
Consejo varios representantes Desarrollo, hasta un número autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación
Municipales de los distintos de veinte (20), designados por de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen
sectores de la los coordinadores de los en el municipio,
de población, en donde, Consejos Comunitarios de 4. Promover Políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la
Desarrollo se representa la Desarrollo; adolescencia, la juventud y la mujer.
participación de la 4. Los representantes de las 5. Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas, planes, programas
población en general, entidades públicas con y proyectos de desarrollo del municipio,
(Arts. 11 y 12 6.
es decir, tanto social presencia en la localidad; y, Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de
Dto. 11-2002) como 5. Los representantes de formulación de las políticas de desarrollo.
económicamente entidades civiles locales que 7. Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de
sean convocados, los funcionarios públicos, con responsabilidad sectorial en el municipio.

- Pertenece al Sistema 1. Pueden organizarse los 1. Elegir a los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el período 'de duración de sus
Nacional de Consejos Consejos Locales de Desarrollo cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o,
de Desarrollo de en las comunidades con en forma supletoria, según el reglamento de esta ley.

V Guatemala el cual es
de creación
constitucional.
- Esta entidad reúne a
características de permanencia
en un espacio territorial
determinado y que cuente con
un mínimo de población de
2.

3.
Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus
organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral de la comunidad.
Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las
Consejo varios representantes 250 habitantes, mayores de 18 organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y
Comunitarios de los distintos años. privadas.
sectores de la 2. El Consejo se integra con: 4. Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la
de Desarrollo población, en donde, ‣ Asamblea de vecinos. adolescencia, la juventud y la mujer.
se representa la ‣ Comités Ejecutivos 5. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base
(Arts. 13 y 14 participación de la en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo
Dto. 11-2002) población en general, Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos
es decir, tanto social de desarrollo del municipio.
como 6. Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de los programas y proyectos de
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económicamente desarrollo de la comunidad.
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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
MUNICIPIO:
• Fenómeno universal caracterizado como una forma de relación social fincada en la organización vecinal con miras a dar solución a
los problemas de la comunidad, mismos que, en opinión de diversos autores, surgió hace muchos milenios de manera natural y
espontánea, tras del tránsito de la vida nómada a la sedentaria y de la evolución de la familia hacia organizaciones sociales más
amplias, las cuales fueron la curia, la fratria y la tribu.
• Agrupación social representada en la municipalidad
• Es la expresión más pura de los intereses sociales de grupo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes.
• Organización administrativa más importante de un Estado (puesto que es el que más cerca está, de las necesidades de su población y ocupa ni más
ni menos que la segunda expresión de una sociedad, después de la familia)
• Órgano del Estado que constituye un municipio, solicitud trasladada al organismo del Estado a la Gobernación Departamental.
- Último municipio que se creó fue el municipio de Sipacate en el departamento de Escuintla

• ORIGEN DE UN MUNICIPIO: (teorías)

1. Origen Divino:
‣ Atribuía a la Voluntad Divina.
2. Iusnaturalista (o Sociológica):
‣ Fenómeno natural sustentado en relaciones vecinales, que representa un nivel intermedio de las sociedades básicas del ser
humano como tal; la familia, el municipio y el Estado, razón por la que su aparición es posterior al de la familia como
institución y anterior a la concepción del Estado.
3. Jurídica:
‣ El municipio es de Orden Jurídico
‣ La ley, solo a través de la norma jurídica se puede crear, fusionar, disolver al municipio, darle su estructura y su
competencia.
‣ El nacimiento del municipio es por una ley creada por el Congreso de la República a solicitud de la población.
4. Administrativa:
‣ El municipio es producto de la descentralización administrativa territorial, de acuerdo a los sistemas o técnicas de
organización administrativa, que representa una forma de organización, conforme a la cual a un ente se le confiere
personalidad jurídica propia a una entidad con un ámbito de competencia territorial determinado, dotándole de actividades
administrativas, a través de la competencia, con autonomía, con respecto a la entidad centralizada.

• DEFINICIÓN de Municipio: (desde dos puntos de vista)

- Punto de vista legal:
‣ Es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades especiales
‣ Art. 2 Dto. 12-2002 “es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingüismo, organizado
para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.”
- Punto de vista doctrinario:
- Es producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender como la personificación jurídica de un grupo
social humano interrelacionado por razones de vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo
propio; sometido a un orden jurídico específico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de los servicios
públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus habitantes y realizar las obras
públicas locales y las demás actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.
- Forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada.
- Una forma de descentralizar el servicio público y la realización del bien común
- El municipio está constituido por grupos sociales que tienen como finalidad el desarrollo humano.

Municipio: Persona de Derecho Público constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el
Estado.

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• ELEMENTOS de Municipio: art. 8 Dto. 12-2002

- Elemento más importante del Municipio (siendo el elemento humano) = un territorio sin habitantes no puede
ser municipio.
1) Población - La población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres humanos, se trata de
un conjunto de seres humanos con el ánimo de permanecer asentados en un territorio específico.
- Constituye la circunscripción territorial, en donde se asienta la población del municipio.
- Un elemento esencial del municipio es el territorio, es el ámbito especial de vigencia del orden
2) Territorio jurídico municipal y de asentamientos de la población;
- Este espacio territorial debe ser propio y exclusivo, en la que no se puede confundir con otro
territorio.
- La constitución política deja establecido que el poder proviene del pueblo, únicamente lo delega
para su ejercicio en las instituciones estatales.
- El ejercicio del poder municipal es autónomo y se deposita en las autoridades de gobiernos
3) Autoridad
municipales (Alcalde, síndicos y concejales)
- La ejercida actividad de la autoridad municipal, en representación de los habitantes, tanto por el
concejo municipal como por las autoridades tradicionales, propias de las comunidades.
- La organización comunitaria, que es la organización que realizan los vecinos, de tipo civil, no
lucrativos, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo del municipio (Cocodes)
4) Comunidad Organizada - Desde hace tres décadas, ha alcanzado una singular importancia la organización comunitaria, a
través de la sociedad civil o asociaciones de vecinos.
- No se refiere estrictamente al ente municipal, sino a la capacidad que los habitantes tienen para
aportar, a través de sus arbitrios y tasas municipales, para el sostenimiento operativo del ente
5) Capacidad Económica municipal, sino también para la realización de la obra de infraestructura y la prestación de los
servicios que requiera su población.
- Se refiere a los ingresos que recibe la municipalidad a través de arbitrios, tasas municipales, multas, sanciones
- Elemento esencial del municipio por su orden jurídico especifico, integrado en primer lugar por
Ordenamiento Jurídico
su puesto, por la Constitución Política de la al municipio.
Municipal y Derecho - En consecuencia esa normativa jurídica es la que le da República de Guatemala, especialmente el
6)
Consuetudinario del
código municipal y otras leyes aplicables la existencia misma al gobierno municipal y a todas las
lugar
relaciones que se deriven del que hacer municipal.

Patrimonio del - Son los bienes y derechos que tiene el municipio (10% de el presupuesto nacional corresponde a los
7)
Municipio municipios)

• AUTONOMÍA MUNICIPAL
- Art. 253 CPRG
‣ “Autonomía Municipal. Los municipios de la República de guatemala, son instituciones autónomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.”
- Art. 3 Dto. 12-2002
‣ “Autonomía. En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce
por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los
fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda.
Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la
República.”
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FORMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (municipal) art. 4 y 23 bis Dto. 12-2002

1. Cabecera municipal
2. Aldea
3. Caserío
4. Paraje
5. Cantón
6. Barrio
7. Zona
8. Colonia
9. Lotificación

SERVICIOS (municipal)
• Las municipalidades y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que les están encomendados = BIEN COMUN

PRINCIPIOS (servicio a los intereses públicos) art. 5 Dto. 12-2002

1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Descentralización
4. Desconcentración
5. Participación Comunitaria

COMPETENCIAS (del municipio)

1. Propias:
- Inherentes a su autonomía establecida.
2. Atribuidas por Delegación:
- Las que el Gobierno Central delega a los municipios

MUNICIPALIDAD: Integración del Concejo

• Ente del Estado responsable del gobierno del municipio. Municipal
• Es una institución autónoma, es decir, no depende del gobierno central de Guatemala. 1. Alcalde
• Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita una localidad. 2. Síndicos
• Órgano máximo de la municipalidad = Concejo Municipal 3. Concejales

• GOBIERNO MUNICIPAL:
- Art. 9 Dto. 12-2002
‣ “El Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal
corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales,
todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.
El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal. ”
- Art. 33 Dto. 12-2002
‣ “Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su
patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.”
• Fundamentos legales en que se basan los gobiernos municipales:
1. Ley del Organismo Legislativo (ya que el Congreso es quien crea los municipios a solicitud de la población)
2. Constitución Política de la República
3. Código Municipal, Dto. 12-2002
4. Reglamento Municipal
5. Ordenanzas que produce el Concejo Municipal

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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
MUNICIPAL GUATEMALTECA

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL:
• Pilar fundamental del desarrollo de cada nación.
• FIN:
- Velar por el gobierno y la administración del municipio.
• Se concreta efectivamente en el CONCEJO MUNICIPAL.
• GOBIERNO MUNICIPAL:
- Le corresponde con exclusividad al CONCEJO MUNICIPAL el ejercicio del gobierno del municipio.

CONCEJO MUNICIPAL:
• Máxima autoridad en el municipio.
• Órgano colegiado superior de deliberación y decisión de los asuntos municipales, cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables en la toma de decisiones.
• SEDE: en la cabecera de la circunscripción municipal.
• El gobierno municipal le corresponde al Consejo Municipal.
• QUIENES INTEGRAN EL CONSEJO MUNICIPAL:
1. Alcalde
2. Síndicos
3. Concejales

Todos son electos directamente y popularmente en cada municipio.

• FIN:
- Ejercer las funciones y adoptar los acuerdos en que se materializan las competencias que las leyes atribuyen a los municipios.
- Velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por
los vecinos art. 35 Dto. 12-2002
• CREACIÓN DE SU PROPIO REGLAMENTO:
- El Concejo Municipal emitirá su propio reglamento interno de organización y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas
para la organización y funcionamiento de sus oficinas, así como el reglamento de personal y demás disposiciones que garanticen la buena
marcha de la administración municipal.
• COMPETENCIAS GENERALES: art. 35 Dto. 12-2002
1. “La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;
2. El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;  
3. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de
desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;
4. El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su administración:
5. El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades
institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos;  
6. La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas municipales;
7. La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
8. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el municipio;
9. La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
10. La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos;  
11. Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del Municipio;
12. La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores indígenas de la
alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos Municipales de Desarrollo;
13. La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres;

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14. La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no;
15. Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo Ejecutivo, quién trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al Congreso de la
República;
16. La fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a los
alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares. Así como emitir el reglamento de viáticos correspondiente;
17. La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros para no asistir a sesiones;
18. La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y
deberes del municipio;
19. La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados, nacionales e
internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
20. La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas nacionales, regionales, departamentales y municipales;
21. Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades administrativas de
conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden adjudicar al alcalde;
22. La creación del cuerpo de policía municipal;
23. En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la República;
24. La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
25. La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio; y,
26. Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio. “

• REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO: art. 28 Dto. 12-2002

1. “Que tenga diez (10,000) mil habitantes, o más;
2. Que pueda asignársele una circunscripción territorial para la satisfacción de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo social, económico y cultural, y que
dentro de la cual cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestación y mantenimiento de los servicios públicos locales. Para lo
expuesto, el Instituto Geográfico Nacional deberá emitir dictamen, en el que se definirán los límites del territorio del nuevo municipio;
3. Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio del cual se está
separando;
4. Que exista infraestructura física y social básica que garantice condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio;
5. Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante; y,
6. Que se haya emitido dictamen técnico favorable por parte de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, considerando los insumos técnicos y de
información de las instituciones y dependencias pertinentes.”

Último municipio que se creó fue el municipio de Sipacate en el departamento de Escuintla

• PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO: art. 28 Dto. 12-2002

1. Función Pública:
‣ Fundada en la soberanía que conlleva el ejercicio de la potestad de imperio, atendiendo al interés público.
2. Servicio Público:
‣ Es el medio que la administración municipal dispone para lograr su finalidad - bien común-
3. Obra Pública:
‣ Es la obra que produce el ente municipal, como aceras, carreteras, parques…

El municipio NO tiene función legislativa, porque no puede expedir leyes (solamente ordenanzas y reglamentos de aplicación general)

‣ REGULACIÓN LEGAL DEL MUNICIPIO DE GUATEMALA:

1. El territorio de la República se divide para su administración en departamentos y éstos en municipios; estableciendo
regiones y les crea sus órganos administrativos art. 224 CPRG
2. Los municipios de Guatemala son instituciones autónomas, y com tales les corresponde: art. 253 CPRG
(1) Elegir sus propias autoridades
(2) Obtener y disponer de sus recursos
(3) Atender los servicios locales, el ordenamiento territorial y cumplimiento de sus propios fines.
3. Asignación del 10% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado art. 257 CPRG

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PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN DEL MUNICIPIO

Solicitud de creación o
modificación de municipios:
Solicitud firmada o signada con
impresión digital de por lo menos el
10% de los vecinos:
1.
En ejercicio de sus derechos,
2. Residentes donde se pretende
su creación y modificación.
Art. 26 Dto. 12-2002
Plazo: no más de 30 días para que el Plazo: no más de 90 días Plazo: de 6 meses (a partir de la
gobernador departamental: para: recepción del expediente)
1. Conceda audiencia a los representantes de
los vecinos y autoridades locales de las Evacuadas las audiencias y El Ministerio de Gobernación
comunidades y lugares del municipio que agotadas las investigaciones, el deberá:
Se quieren formar.
gobernador departamental 1. Verificar todo lo actuado ante la
recibe la 2. C o n c e d a a u d i e n c i a a l o s c o n c e j o s
expresando su opinión, eleve gobernación departamental.
solicitud municipales y gobernaciones de la(s)
lo actuado a conocimiento del 2. C o m p l e t a r l o s e s t u d i o s ,
municipalidad(es) afectadas o interesadas MINISTERIO DE informaciones, diligencias y
3. Ordene la investigación y comprobación de GOBERNACIÓN demás medidas necesarias para
todos lo hechos y circunstancias expuestos determinar el cumplimiento de
en la solicitud y demás establecidos en el Art. 29 Dto. 12-2002 los requisitos
Código Municipal.

Art. 29 Dto. 12-2002 Art. 30 Dto. 12-2002

Ante Gobernación departamental
del departamento jurisdiccional o la de
aquél en el que esté la mayor parte del
territorio a segregar, anexar o fusionar. Plazo: de 30 Días (a partir de la
Si el Congreso de la República lo considera, puede recepción del expediente: Emite el dictamen
someter a consulta de las poblaciones del o de los correspondiente y lo eleva a
municipios o departamentos afectados, cualquier asunto Para que el Presidente lo considere. conocimiento del
dirigido a dividir o modificar su circunscripción, antes Presentar a consideración del PRESIDENTE DE LA
Se exponen los hechos y
de emitir la ley que lo decida. CONGRESO DE LA REPÚBLICA REPÚBLICA
circunstancias que la
la iniciativa de ley correspondiente, para
motivan y que se llenen
Art. 31 Dto. 12-2002 su conocimiento y resolución. Art. 30 Dto. 12-2002
los demás requisitos del
art. 28 Dto. 12-2002
Art. 30 Dto. 12-2002

REQUISITOS - Creación
de Distrito Municipal: REQUISITOS - Modificación
1. 10,000 habitantes o más.
2. de Distrito Municipal:
Que pueda asignársele una circunscripción territorial que:
1. Satisfagan las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo social, económico y cultural.
2. 1. La circunscripción de un municipio
Que cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestación y mantenimientos de los servicios públicos locales.
3. Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio deberá de estar en el ámbito de un solo
del cual se está separando. departamento.
4. Que exista infraestructura física y social básica que garantice condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio. 2. Aprobación del Congreso de la República.
5. Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante.
6. Que se haya emitido dictamen técnico favorable por parte de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (considerando los insumos técnicos y
de información de las instituciones y dependencias pertinentes). Art. 27 Dto. 12-2002
Art. 28 Dto. 12-2002