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La Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, apro-
bada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), fue
ratificada por España el 23 de noviembre de 2007 y publicada en el “Boletín Oficial del Es-
tado”, número 96, de 21 de abril de 2008, entrando en vigor el 3 de mayo de 2008. Dicha
convención es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante en el ámbito de los
derechos humanos, del que son Partes la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros, y
supone la consagración del enfoque de derechos de las personas con discapacidad, de modo
que considera a las personas con discapacidad como sujetos titulares de derechos y los po-
deres públicos están obligados a garantizar que el ejercicio de esos derechos sea pleno y
efectivo.
Conforme a la citada Convención, entre las personas con discapacidad se encuentran
aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo
que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
La UE y sus Estados miembros tienen un mandato muy sólido para mejorar la situación
social y económica de las personas con discapacidad. Así, el artículo 26 de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece que “la Unión reconoce y respeta el
derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su auto-
nomía, su integración social y profesional y su participación en la vida de la comunidad”. Asi-
mismo, el artículo 21 de dicha Carta prohíbe toda discriminación por razón de discapacidad.
Por su parte, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) estipula en su
artículo 10 que la Unión, en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, tratará de
luchar contra toda discriminación por razón de discapacidad. A su vez, su artículo 19 dispone
que la Unión Europea podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación
por motivo de discapacidad.
En la misma línea, la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 es un compro-
miso para la supresión de barreras, presentes en muchos ámbitos, entre los que se incluye el
empleo. Recoge dicho documento que para alcanzar las metas de crecimiento que se ha
propuesto la UE, es necesario que un número mayor de personas con discapacidad ejerzan
una actividad laboral remunerada en el mercado de trabajo “abierto”.
En el marco de lo establecido en los artículos 40 y 49 de la Constitución Española de 1978,
corresponde a los poderes públicos realizar una política orientada al pleno empleo, así como,
de forma específica, orientada a la integración de las personas con discapacidad, a las que
prestarán la atención especializada que requieran y las ampararán especialmente para el
disfrute de los derechos que la Constitución otorga a todos los ciudadanos. Entre estos dere-
chos, el artículo 35 del texto constitucional reconoce el derecho al trabajo de todos los espa-
ñoles.
El Capítulo VI del Título Primero del texto refundido de la Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre, está dedicado al derecho al trabajo de las personas con disca-
pacidad en condiciones que garanticen la aplicación de los principios de igualdad de trato y
no discriminación. Concretamente, en su artículo 39, establece que se fomentará el empleo
de este colectivo mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su inclusión laboral.
Entre los tipos de empleo para las personas con discapacidad incluye esta ley, dentro del
empleo ordinario, los servicios de empleo con apoyo a los que define, en su artículo 41, como
el conjunto de acciones de orientación y acompañamiento individualizado en el puesto de
trabajo, que tienen por objeto facilitar la adaptación social y laboral de personas trabajadoras
con discapacidad con especiales dificultades de inclusión laboral en empresas del mercado
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10, la citada ley establece que la Estrategia Española de Activación para el Empleo se articula
en torno a 6 Ejes, identificando el Eje 3 bajo la denominación “Oportunidades de Empleo”. En
dicho eje se incluyen las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la crea-
ción de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos
colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial
consideración a la situación de, entre otras, las personas con discapacidad.
Por su parte, el Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por la Ley Orgánica 5/2007,
de 20 de abril, establece para la Comunidad Autónoma en su artículo 79 el ejercicio de la
actividad de fomento, a cuyos efectos podrá otorgar subvenciones con cargo a fondos pro-
pios, regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y
gestionando su tramitación y concesión.
Por otra parte, el artículo 77.2.ª del citado Estatuto atribuye a nuestra Comunidad Autó-
noma competencias de ejecución sobre trabajo y relaciones laborales, incluyendo las polí-
ticas activas de ocupación, la intermediación laboral, así como la prevención de riesgos labo-
rales y la seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo, el artículo 26 del citado Estatuto de Autonomía dispone que los poderes pú-
blicos de Aragón, entre otras medidas, promoverán el pleno empleo de calidad en condiciones
de seguridad, la prevención de los riesgos laborales y la igualdad de oportunidades en el ac-
ceso al empleo. Y de forma específica, su artículo 25 establece que los poderes públicos
aragoneses promoverán medidas que garanticen la autonomía y la integración social y profe-
sional de las personas con discapacidades, así como su participación en la vida de la comu-
nidad.
Al amparo de este contexto normativo, el programa de subvenciones regulado en esta
orden pretende promover la inserción laboral de aquellas personas con discapacidad que
presentan especiales dificultades para su integración laboral en el mercado ordinario de tra-
bajo como medio para posibilitar su plena inclusión en la sociedad. Bajo la premisa de que un
trabajo digno contribuye a garantizar la plena integración social, este programa subvenciona
el apoyo individualizado a aquellas personas con discapacidad que acceden a un empleo en
empresas del mercado ordinario de trabajo, a fin de ayudarles para que adquieran las compe-
tencias laborales requeridas para el desempeño de un puesto de trabajo.
El Protocolo firmado el 12 de diciembre de 2016 entre el Gobierno de Aragón y el Comité
de Entidades Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI Aragón), para la cola-
boración en materia de asuntos que afectan a la discapacidad en Aragón (“Boletín Oficial de
Aragón”, número 7, de 12 de enero de 2017), formaliza la permanente interlocución entre los
firmantes del mismo. En el marco de dicho protocolo se han propuesto al Gobierno de Aragón
el establecimiento de medidas que impulsen el empleo con apoyo de las personas con disca-
pacidad. Si bien la intensificación de las políticas activas de empleo dirigidas a las personas
con discapacidad ha sido importante en los últimos años, es fundamental continuar en esta
senda y experimentar nuevas fórmulas cuya prioridad sea la inserción laboral de estas per-
sonas en el mercado de trabajo ordinario. Estas nuevas fórmulas deben tener en cuenta la
diversidad y pluralidad que caracteriza a la población con discapacidad y las necesidades que
cada grupo de trabajadores con discapacidad presenta. En este sentido, es oportuno que las
personas con discapacidad severa puedan ser objeto de especial atención de cara a su inte-
gración laboral bajo modelos como el del empleo con apoyo. Además, más allá del necesario
apoyo individual en el puesto de trabajo a personas que lo precisan, este programa quiere
contribuir también a dar visibilidad a un colectivo al que la sociedad debe reconocer por sus
capacidades y no por sus limitaciones.
Existen experiencias y buenas prácticas de empleo con apoyo que, mediante el uso de
recursos y estrategias adecuadas, se han mostrado eficaces para la integración de personas
con discapacidad severa, presentando altos niveles de satisfacción para todos los agentes
implicados en ellas: empleadores, entidades sociales, preparadores y las personas con dis-
capacidad, destinatarias finales de estas medidas. Son precisamente los preparadores labo-
rales la figura clave en el proceso de incorporación laboral por ser el referente inmediato para
el trabajador y sus compañeros y el interlocutor necesario con la empresa para presentarle las
ventajas de la contratación de una persona con discapacidad.
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CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 2. Financiación.
1. El Instituto Aragonés de Empleo concederá las subvenciones previstas en esta norma
de acuerdo con las condiciones y requisitos establecidos para ello. A tal objeto se destinarán
créditos presupuestarios dentro del Programa 3221 (Fomento del Empleo) del presupuesto
de gastos del Instituto Aragonés de Empleo. La financiación de las subvenciones se efectuará
con cargo a aquellas aplicaciones presupuestarias que se determinen en las correspondientes
convocatorias.
2. La concesión de subvenciones por el Instituto Aragonés de Empleo queda condicionada
a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio económico.
CAPÍTULO II
Empleo con apoyo
de trabajo en condiciones similares a las del resto de los trabajadores que desempeñan
puestos equivalentes.
2. Entre las acciones a desarrollar en el marco del empleo con apoyo, deberán contem-
plarse, al menos, las siguientes:
a) Orientación, asesoramiento y acompañamiento a la persona con discapacidad, elabo-
rando para cada trabajador un programa de adaptación al puesto de trabajo.
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cado ordinario del trabajo (“empresa empleadora”), en los términos previstos en el apartado 2
del artículo 9, mediante un contrato indefinido o de duración determinada, siempre que, en
ambos casos, se encuentren en alguno de los supuestos que se describen a continuación:
a) Personas con parálisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con dis-
capacidad intelectual con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%.
b) Personas con discapacidad física o sensorial con un grado de discapacidad reconocido
igual o superior al 65%.
c) Personas sordas y con discapacidad auditiva con un grado de discapacidad reconocido
igual o superior al 33%.
2. En su caso, el Instituto Aragonés de Empleo verificará de oficio la condición de deman-
dante de empleo no ocupado a que se refiere el apartado 1 del presente artículo.
3. En el supuesto de que la persona con discapacidad contratada procediera de la plantilla
de un centro especial de empleo, podrá pasar a la situación de excedencia voluntaria en dicho
centro en las condiciones que establecen el artículo 46.2 y 5 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de oc-
tubre, y, en su caso, el convenio colectivo de aplicación.
Artículo 8. Convenio de colaboración entre la entidad promotora del empleo con apoyo y
la empresa empleadora.
La entidad promotora del empleo con apoyo suscribirá un convenio con la empresa cola-
boradora concretando el proceso de acompañamiento individualizado prestado a cada per-
sona con discapacidad contratada para que pueda desarrollar por si misma, con los apoyos y
adaptaciones necesarias, la actividad laboral, favoreciendo su autonomía en el puesto de
trabajo y su desarrollo personal en el entorno laboral. Dichos convenios deberán hacer
constar, al menos, los siguientes extremos:
a) Identificación de la empresa que va a contratar a los trabajadores con discapacidad que
recibirán el apoyo, así como su compromiso de contratación de dichos trabajadores,
haciendo constar la denominación social, domicilio y el número de identificación fiscal
de la misma.
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que se les va a formalizar y del centro o centros de trabajo en los que van a efectuar la
prestación laboral, así como la descripción de cada uno de los puestos de trabajo.
e) Relación de los preparadores laborales que van a prestar el apoyo a los trabajadores
con discapacidad con indicación del tipo y duración del contrato de trabajo formalizado,
o que van a formalizar con la entidad promotora del empleo con apoyo.
f) Descripción detallada de las acciones de empleo con apoyo que cada preparador va a
prestar a cada uno de los trabajadores con discapacidad que le corresponda atender, espe-
cificando la duración de dichas acciones y la distribución temporal prevista de las mismas.
g) Identificación de la persona de la empresa responsable del seguimiento y vigilancia del
proyecto de empleo con apoyo, con la finalidad de garantizar que se desarrollen las
acciones incluidas en el convenio.
h) Concreción de los puestos de trabajo que exigirán un periodo previo de adaptación o
formación, al objeto de que las personas con discapacidad vinculadas al proyecto al-
cancen una mayor autonomía personal, una mejora de su empleabilidad y un contacto
real con el mundo laboral. Se especificarán el contenido, la duración y el horario de las
acciones a realizar, que se desarrollarán durante el periodo de prueba del contrato,
salvo que sean inherentes a la modalidad contractual utilizada.
i) Compromiso de especial tutorización y acompañamiento durante el periodo señalado
en la letra anterior por el preparador laboral al objeto de apoyar a los candidatos en el
proceso de aprendizaje de habilidades propias de la tarea y en las relaciones perso-
nales dentro del ámbito laboral.
j) Compromiso de la entidad promotora de llevar a cabo todas las acciones necesarias de
adaptación al puesto de trabajo de cada trabajador con discapacidad, para lo cual la
empresa también deberá comprometerse a permitir y facilitar la tarea del preparador
laboral y favorecer los apoyos internos a lo largo del proceso de inserción.
k) Compromiso de ambas partes de que las acciones de empleo con apoyo se prestarán
de forma gratuita.
CAPÍTULO III
Subvenciones para el fomento del empleo con apoyo
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CAPÍTULO IV
Procedimiento de concesión de las subvenciones y normas de tramitación
sado.
b) Poder suficiente de la persona representante para actuar en nombre de la entidad soli-
citante.
c) Tarjeta acreditativa de la identificación fiscal de la entidad solicitante.
d) Declaración responsable conforme al modelo normalizado que se ponga a disposición
de los interesados en la forma prevista en el apartado 2 de este artículo, en la que se
harán constar, entre otros extremos, con respecto al centro solicitante:
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- Que cumple con las obligaciones por reintegro de subvenciones, según lo establecido
en los artículos 21 y 25 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, aprobado
por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
- Que no está incursa en ninguna de las prohibiciones previstas en el artículo 13 de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, según lo establecido en
el artículo 26 del citado Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
- Que no ha solicitado ni recibido otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para
el mismo proyecto y finalidad.
- Que cumple con todos los requisitos para ser beneficiario de subvenciones estable-
cidos en las leyes de presupuestos anuales de la Comunidad Autónoma de Aragón.
e) Impreso de relaciones con terceros debidamente sellado por la entidad bancaria.
f) Escritura pública de constitución y de los estatutos donde conste que las entidades
solicitantes disponen de personalidad jurídica y carecen de ánimo de lucro.
g) Memoria que permita valorar la competencia, experiencia y capacidad de la entidad
promotora, con indicación de los recursos materiales de que disponen para desarrollar
el proyecto de empleo con apoyo.
h) Desglose económico detallado del importe solicitado para la subvención prevista en el
artículo 10.B) por acciones de prospección y captación de puestos de trabajo y Me-
moria de dichas acciones en la que se enumerarán las empresas visitadas a lo largo
del período que determine la correspondiente convocatoria indicando, entre otras, las
acciones desarrolladas en materia de información y sensibilización en cada una de las
empresas ordinarias contactadas, la búsqueda y captación de puestos de trabajo en
dichas empresas para las personas con discapacidad destinatarias del empleo con
apoyo, la identificación y análisis de dichos puestos de trabajo o la detección de nece-
sidades potenciales de adaptación de los mismos.
i) Convenio o convenios de colaboración a que se refiere el artículo 8 de la presente orden.
j) Desglose del importe solicitado, en función del número de preparadores laborales a
intervenir en el convenio, de la duración del apoyo y de la jornada a realizar.
k) Documentación relativa a los trabajadores con discapacidad a participar en el proyecto:
- Relación nominal de trabajadores con discapacidad destinatarios del apoyo laboral,
conforme al modelo normalizado que se ponga a disposición de los interesados, indi-
cando el tipo y grado de discapacidad, el tipo y duración del contrato formalizado o a
formalizar, la jornada de trabajo y, en su caso, la procedencia del trabajador de un
centro especial de empleo.
- Contrato de trabajo registrado en el Servicio Público de Empleo o, en su caso, com-
promiso de contratación de dichos trabajadores por una empresa ordinaria.
- Acreditación del tipo y grado de discapacidad.
No obstante, la documentación prevista en esta letra podrá presentarse posteriormente
a la solicitud. En ese caso, el pago de la subvención que corresponda quedará condi-
cionado a dicha presentación en los términos previstos en el artículo 17.
l) Documentación relativa a los preparadores laborales:
- Relación nominal de los preparadores laborales ya contratados con indicación del NIF
de cada uno de ellos, del tipo, duración y jornada del contrato de trabajo formalizado,
indicando el tiempo de atención a cada trabajador apoyado, conforme al modelo nor-
malizado que se ponga a disposición de los interesados.
- En el supuesto de no estar contratados todavía, compromiso de contratación de los
preparadores laborales. Una vez contratados, se aportará de los mismos la relación
nominal indicada en el párrafo anterior.
- Descripción detallada de las acciones de empleo con apoyo que cada preparador va a
prestar a cada uno de los trabajadores con discapacidad que le corresponda atender,
especificando la duración de dichas acciones y la distribución temporal prevista de éstas.
- Currículum vitae de cada uno de los preparadores laborales, suficientemente acredi-
tado de su formación y experiencia profesional para la realización de las acciones de
empleo con apoyo.
- Acreditación de estar en posesión de una titulación mínima de formación profesional
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letras d) y j) del apartado 3 del presente artículo, junto con el acuerdo o documento que acre-
dite la prórroga del correspondiente convenio.
5. No obstante, y conforme al artículo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedi-
miento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en el artículo 19.5 de la Ley
5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Aragón, los documentos que ya fueron apor-
tados ante la Administración actuante y sobre los que no se han producido modificaciones, no
será preceptivo presentarlos de nuevo, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o
dependencia en el que fueron presentados y no hayan transcurrido más de cuatro años desde
que fueron presentados. Tampoco será preciso presentar documentos para acreditar datos
que ya consten en la Administración actuante.
6. Conforme a lo previsto en el artículo 20 de la Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subven-
ciones de Aragón, para la acreditación del requisito de hallarse al corriente en el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, así como de la ausencia de toda
deuda pendiente de pago con la Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón, la presen-
tación de la solicitud para la concesión de subvenciones por parte del beneficiario conllevará
la autorización al Instituto Aragonés de Empleo para recabar los certificados a emitir tanto por
la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad
Social, como por los órganos de la Administración Tributaria de la Comunidad Autónoma de
Aragón. La citada autorización se entenderá otorgada en el momento de la solicitud, así como
en cualquier fase del procedimiento hasta el momento en que se formule la correspondiente
propuesta de resolución definitiva.
7. Además de la documentación citada, el solicitante presentará cualquier otra que estime
oportuna, así como aquélla que le sea requerida en orden a acreditar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la normativa aplicable.
1. La Directora Gerente del Instituto Aragonés de Empleo resolverá hasta agotar el crédito
disponible y según el orden en que la solicitud haya tenido entrada en cualquiera de las Uni-
dades de Registro de documentos del Gobierno de Aragón, así como por cualquiera de los
medios previstos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
La Directora Gerente del Instituto Aragonés de Empleo resolverá de forma individualizada
sobre la concesión o denegación de las subvenciones previstas en el plazo máximo de tres
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CAPÍTULO V
Control y seguimiento de las subvenciones
c) Alcanzar los empleos de las personas con discapacidad tenida en cuenta para la con-
cesión de la subvención y mantenerlos por el tiempo previsto en el proyecto. Si durante
el período subvencionable se produjeran vacantes, estas deberán haber sido cubiertas
en un plazo no superior a tres meses. En el supuesto de disminución del número de
trabajadores o de la duración de los contratos o de la jornada de trabajo, procederá el
reintegro parcial de la subvención concedida.
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rias con objeto de evaluar el funcionamiento y desarrollo de este Programa, así como el cum-
plimiento de los requisitos establecidos en la resolución concesoria y en la normativa apli-
cable.
Artículo 21. Causas de reintegro de las subvenciones y criterios de graduación de los po-
sibles incumplimientos.
1. El incumplimiento de lo establecido en la presente orden podrá originar en su caso, a la
vista de la naturaleza y causas del incumplimiento, el reintegro total o parcial de las canti-
dades que se hubieran recibido, con los intereses de demora correspondientes desde el mo-
mento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del rein-
tegro, de acuerdo con lo previsto en la Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de
Aragón, y demás normativa vigente en esta materia, sin perjuicio de lo establecido en el Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
2. Procederá el reintegro total de las cantidades que se hubieran recibido, con los inte-
reses correspondientes, en los siguientes supuestos:
a) Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando
aquéllas que lo hubieran impedido.
b) Destino de la subvención percibida a fines distintos para los que fue concedida.
c) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y de
control financiero a que se refiere el artículo 20 de esta orden.
d) Incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservación de docu-
mentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los
fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las activi-
dades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o re-
cursos para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administración o entes pú-
blicos o privados, estatales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.
3. Conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 43 de la Ley 5/2015, de 25 de
marzo, de Subvenciones de Aragón, se establecen los siguientes criterios de graduación de
los posibles incumplimientos de las obligaciones impuestas en la presente orden:
a) Procederá el reintegro del 5 por ciento de las cantidades que se hubieran recibido, con
los intereses correspondientes, cuando se incumpla la obligación de adoptar las me-
didas de difusión contenidas en el artículo 19 de esta orden.
b) Procederá el reintegro del 5 por ciento de las cantidades que se hubieran recibido, con
los intereses correspondientes, cuando se incumplan los plazos de justificación y de
comunicación previstos, respectivamente, en las letras b), c), d), f) y g) del artículo 18
de la presente orden.
4. Igualmente procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad
subvencionada en aquellos casos en que los fondos no se hubiesen utilizado en su totalidad,
así como la exigencia del interés demora correspondiente.
datos que puedan realizarse a favor de otras Administraciones Públicas a efectos de estadís-
tica, evaluación y seguimiento.
3. Los datos personales recogidos en las solicitudes de subvención presentadas al am-
paro de la presente orden serán incorporados y tratados en el fichero denominado “PREM”,
cuya finalidad es la gestión del procedimiento de concesión de subvenciones, la realización
de comunicaciones, el control estadístico y el seguimiento, control y evaluación de la correcta
utilización de las ayudas concedidas. El responsable del citado fichero es el Instituto Ara-
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gonés de Empleo, ante el que se podrán ejercitar los derechos de acceso, rectificación, can-
celación y oposición, todo lo cual se informa en cumplimiento del artículo 5 de la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. La Administración
de la Comunidad Autónoma de Aragón adoptará las medidas necesarias para garantizar la
seguridad, confidencialidad e integridad de los datos de carácter personal.
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