RU | Presidencia el del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” RESOLUCION N¢_OO4t 3 t -2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE : 509-2014-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : FRANCISCA TRIPUL HERNANDEZ ENTIDAD : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 03 REGIMEN f LEY Ne 29944 MATERIA : TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO CESE POR LIMITE DE EDAD SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolucién Directoral UGEL.03 N2 05894, del 26 de julio de 2013, emitida por la Direccién del Programa Sectorial I! de la Unidad de Gestion Educativa Local N° 03; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. Asimismo, se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelacién en el extremo referido a la aplicacién del articulo 18° del Decreto Ley N2 20530 a efectos de la asignacién de pensién de cesantia, dado que el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer el mismo. Lima, 8 de mayo de 2014 ANTECEDENTES 1. Con Oficio N° 5383-2013-UGEL.03-OD/AGA-EPER, del 20 de junio de 2013, la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 03, en adelante la UGEL N2 03, comunicé a la sefiora FRANCISCA TRIPUL HERNANDEZ, en adelante la impugnante, que a partir del 1 de agosto de 2013 se daba por a su relacion laboral por motivo de limite de edad, concluida de manera defi en aplicacién del literal d) del articulo 53? de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial’, concordante con el articulo 114° del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo N2 004-2013-ED”. Ley N@ 29944 - Ley de Reforma Magisterial “articulo 53®.- Término de la relacién laboral Elretiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos...) d) Por limite de edad, al cumplir 65 afios. (..)", * Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo N2 004-2013-ED “Articulo 1142.- Retiro por limite de edad El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) aiios de edad. El retiro se efecttia de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”” A Maa ne 19-197 wsertegoooe | memei PERU] Presidenca Eset D ie} del Consejo de Ministros | del Servicio Civil & “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 2. Mediante la Resolucién Directoral UGEL.03 N° 05894, del 26 de julio de 2013°, la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N2 03 oficializ6 el cese por limite de edad a la impugnante a partir del 1 de agosto de 2013. De igual manera, se resolvio otorgar una pensidn provisional ala impugnante. ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 3. Mediante escrito presentado el 23 de agosto de 2013, la impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral UGEL.03 N2 05894, solicitando que se declare fundado el referido recurso y se revoque el citado acto, asi como que se determine la aplicacién del articulo 18° del Decreto Ley N° 20530 a efectos de la asignacién de su pension de cesantia; bajo los siguientes argumentos: (I) No puede aplicarse de oficio la Ley N° 29944, debido a que él pertenece al régimen de pensiones del Decreto Ley N° 20530, segun el cual el cese de servicios no se produce por limite de edad sino por afios de servicios. (ti) La Ley N2 29944 es de aplicacién para los docentes que ingresen al servicio docente a partir de su entrada en vigencia. Por lo tanto, la aplicacién de dicha norma en su caso resulta retroactiva e ilegal. 4. Con Oficio N° 007455-2013-UGEL.03/OD/TDACA, la Direccién del Programa Sectorial II de la UGEL N° 03 remitié a la Direccién Regional de Educacién de Lima Metropolitana el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante. 5. Con Oficio N° 0736-2014-DRELM/OAJ, la Direccién Regional de Educacién de Lima Metropolitana remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023*, en su versién original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales * Notificada a la impugnante el 2 de agosto de 2013. * Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “Asticulo 178.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. 2 Marca iter 3359-1157, deals Marte womservegoiooe | (ee ‘e51.1306370PERU J Presidenda Ee del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresion en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. 7. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicisn Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. 8. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 9. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico érgano que resuelve la segunda y tltima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio I, evaluacién y progresion en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 10. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por la impugnante: EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materia de su competenca, Conoce recursos de apelacién en materia de: 42 asccesoa servicio civil; (fib) Pago de retribuciones; i €) Evaluacién y progresin en la carera; 5 4) Regimen disciplinario; y, Pe) Terminacién de la relacién de trabajo. X EI Tribunal constituye ultima instancia administrativa. Sus resoluciones podran ser impugnadas tinicamente ante la Corte Superior a través de la accidn contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. * Ley N2 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Aito Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Deréguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislative N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos’. ® Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. se Macca Mller 3259-1157, Ue Pers a |ERU | Presidenda er he t del Consejo de Ministros | del Servico Civil ae “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Ajo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 135-2013-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 18° de! Reglamento del Tribunal. 11. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento seguin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el analisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen de trabajo aplicable 12. Al respecto, es preciso sefialar que en nuestro ordenamiento juridico, el régimen aplicable a los docentes publicos se encontraba regulado por las siguientes normas: {i) La Ley N2 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 19-90-ED. (ii) La Ley N2 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial; norma que crea la Carrera Publica Magisterial como un nuevo régimen para los docentes piblicos; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 003-2008-ED. 13. Sin embargo, con la Ley N° 29944 (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25 de noviembre de 2012), mediante la cual se realiza la reforma de la Carrera Publica Magisterial, se derogé tanto la Ley N° 24029, como la Ley N° 29062. De igual manera, en la Unica Disposicién Complementaria Derogatoria del Reglamento de la Ley N2 29944’, se dispuso derogar los reglamentos de la Ley N° 24029 y de la Ley N° 29062. 7 Reglamento de la Ley N2.004-2013-£0 DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA *UNICA: Derogatoria Deréguese los Decretos Supremos Ns. 19:90-£, 003-2008-£0, sus modificatoras y las dems normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo” 2 29944 - Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo 2 Marca ler 3259-1157, vwonsertegobpe | en peraPERU | Presidenda eee del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perit” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 14. Sobre el particular, con relacién a la aplicacién de las normas en el tiempo, el articulo 1092 de la Constitucién Politica del Pert dispone que la ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicién contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. 15. Asimismo, el articulo 1032 de la Constitucién Politica del Peru® establece la aplicacién de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Ademés, el citado articulo sefiala que la ley se deroga sélo por otra ley. 16. Al respecto el Tribunal Constitucional? ha sefialado que el citado articulo “(...) acoge Ia teoria de los hechos cumplidos con relacién a la aplicacién en el tiempo de las leyes (...)”. En el mismo sentido, Rubio Correa”? refiere que “(...) la regla general constitucional de aplicacién en el tiempo es la de los hechos cumplidos del articulo 103 de Ia Carta (...)”. 17. En tal sentido, la Ley N° 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban comprendidos en las Leyes N° 24029 (modificada por la Ley N° 25212) y 29062, y sus reglamentos, desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012. Sobre el cese de la impugnante 18. El literal d) del articulo 53 de la Ley N° 29944 establece como una de las causales del término de la relacién de trabajo el cese por limite de edad al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. 19. Por su parte el articulo 1142 del Reglamento de la Ley N° 29944, establece que “El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectua de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. * Constitucién Politica del Peri “articulo 1032.- Pueden expedirse leyes especiales porque asi lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga ‘s6lo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que deciara su inconstitucionalidad. La Constitucién no ampara el abuso del derecho”. * Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N* 00050, 00051-2004, 00004, 00007 y 00009-2005-Al/TC. "RUBIO CORREA, Marcial, Aplicacién de la norma juridica en el tiempo, Lima: Fondo Editorial Pontificia Universidad Catélica del Peru, 2008, p. 171. se adc Mier 153-2357, 5 sense | ci— ERU | Presidendi Eee er faerie del Consejo de Ministros | del Servido Civil Cae 20. 21. 22. 23, 24. 25. “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perit” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” De lo expuesto, se concluye que una de las causales del retiro de los profesores de la Carrera Publica Magisterial se produce al cumplir los sesenta y cinco (65) afios de edad. Para tal efecto, la entidad debera cumplir con el plazo establecido en el Reglamento de la Ley N° 29944. Del analisis de la documentacién que obra en el expediente, se advierte que la impugnante nacié el 29 de marzo de 1947", contando al 26 de julio de 2013, fecha de emisién de la Resolucién Directoral UGEL.03 N° 05894, con mas de sesenta y cinco (65) afios de edad, situacién que constituye causal de cese definitivo por limite de edad. Sobre el particular, cabe sefialar que el Tribunal Constitucional’? ha manifestado que “(..) el cese por limite de edad no puede considerarse, stricto sensu, un derecho ni mucho menos un beneficio, sino tan sélo una situacién que genera extincién del vinculo laboral (...)”. En tal sentido, el cese por limite de edad constituye una causal objetiva de la terminacidn de la relacin de trabajo. De otro lado, debe indicarse que la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL. N° 03 informé a la impugnante mediante Oficio N° 5383-2013-UGEL.03-OD/AGA- EPER, del 20 de junio de 2013, que a partir de 1 de agosto de 2013 se daba por concluida de manera definitiva su relacién laboral por motivo de limite de edad, en virtud de lo establecido en el articulo 53° de la Ley N° 29944. Al respecto, la finalidad de la disposici6n referida en el numeral anterior busca una gestién dptima de la administracién, a la vez de otorgar certeza al docente, en este caso a la impugnante, sobre el término de la relacién de trabajo; y en esa linea, el incumplimiento del plazo minimo establecido para tal efecto acarrea responsabilidad administrativa, pero no afecta la vigencia del vinculo laboral, esto es, no determina que éste se extienda ni obliga ala entidad a hacerlo. Estando a lo sefialado, esta Sala estima que habiéndose constatado el cese por limite de edad de la impugnante de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 532 de la Ley N2 29944, asi como lo dispuesto en el articulo 114° de su Reglamento, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos de la impugnante esgrimidos en su recurso de apelacién sometido a conocimiento. Sin perjuicio de lo antes expuesto, esta Sala considera que el cese por limite de edad de la impugnante dispuesto por la UGEL N2 03, implica que la misma haya previsto las medidas necesarias para garantizar la conclusién del afio académico y “Seguin lo sefialado en el Informe Escalafonario N° 7909-2013, “Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 00560-2002-AA/TC. 2 Marca Miler 253-1157, desis Mars serveae 08 | Una Persre ae COR IERU | Presidenda del Consejo de Ministros “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” las evaluaciones finales del alumnado; toda vez que, quien mas que ésta conoce de las necesidades que se presentan en las instituciones educativas a su cargo. 26. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, en este extremo. De la pretensién de aplicacién del articulo 182 de! Decreto Ley N° 20530 a efectos de la asignaci6n de pension de cesantia 27. De la revision del recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, se aprecia que ésta solicita adicionalmente la aplicacin del articulo 18° del Decreto Ley N° 20530 a efectos de la asignacién de su pensién de cesantia; pretensién sobre la cual no tiene competencia el Tribunal, toda vez que los regimenes pensionarios no estan contemplados en el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023 ni en el Articulo 3° de su Reglamento; por lo que no resulta pertinente emitir Pronunciamiento sobre este extremo del recurso de apelacién de la impugnante. 28. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse improcedente el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, en este extremo, En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislative Ne 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucién Directoral UGEL.03 N° 05894, del 26 de julio de 2013, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N® 03; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. SEGUNDO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacién en el extremo referido a la aplicacién del articulo 18° del Decreto Ley N° 20530 a efectos de la asignacién de pensin de cesantia, dado que el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer el mismo. TERCERO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora FRANCISCA TRIPUL HERNANDEZ, a la Direccién del Programa Sectorial | de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N®2 03, y a la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE LIMA METROPOLITANA, para su cumplimiento y fines pertinentes. 2 Marsa ier 3259-157, a wensert ope | Matiasy cupamaeee PERU | Presidenda EM on Eieee del Consejo de Ministros et “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “njio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” CUARTO.-Devolver el expediente a la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE LIMA METROPOLITANA. QUINTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa. SEXTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. GUILLERMO JULIO CARLOS GUILLERMO- MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE VOCAL PRESIDENTE VOCAL tye ec Macc Meer 1953-2257, 8 esis ara vevmserigebPe | a 1, Ped