PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
Abog. Lizet Flores Milla
I. Círculos de protección
del administrado
Abog. Lizet Flores Milla
 Círculos de protección del administrado
– Se refieren a una serie de mecanismos cuya existencia y correcto
funcionamiento constituyen garantías a favor del administrado.
– Hay tres círculos de protección del administrado:

1. El primer círculo de garantía es el procedimiento administrativo.

2. El segundo círculo de garantía son los recursos administrativos.
3. El tercer círculo de garantía es el proceso contencioso administrativo.
 El procedimiento administrativo
– Primera garantía con la que cuentan los ciudadanos que se relacionan
con la Administración Pública.
– Posee información sobre plazos, términos, requisitos, y una serie de
normas garantistas que protegen a los administrados contra cualquier
actuación arbitraria de la Administración.
– Por ejemplo, existen procedimientos administrativos para solicitar
prestaciones a la Administración (derechos, licencias, permisos, etc.),
o cuando la Administración pretende imponer sanciones (procedimiento
administrativo sancionador), o cuando la Administración ejecuta una
deuda sobre el patrimonio de un deudor (procedimiento de ejecución
coactiva).
 Los recursos administrativos
– Segunda garantía con la que cuentan los ciudadanos que se relacionan
con la Administración Pública.
– Se presentan ante un órgano administrativo con la finalidad de obtener
la anulación o la modificación de un acto administrativo dictado por
ese mismo órgano o por su inferior jerárquico.
– Son resueltos por la propia Administración que actúa como juez y parte.
– Se clasifican en recurso de reconsideración (se presenta nueva prueba
pretendiendo corregir un acto administrativo), recurso de apelación
(se busca una diferente interpretación del derecho aplicable) y recurso
de revisión (excepcional, se aplica cuando las dos primeras instancias
no constituyen autoridad de competencia nacional en el sector).
 El proceso contencioso administrativo
– Tercera garantía con la que cuentan los ciudadanos que se relacionan
con la Administración Pública.
– Es la garantía judicial cuando se agota la vía administrativa.
– Dependiendo del procedimiento, la resolución que resuelve los
recursos administrativos de apelación o de revisión constituyen la
última instancia en la vía administrativa, por lo que quedaría agotada
con las decisiones sobre estos recursos.
– Es la garantía más perfecta desde el punto de vista procesal, porque se
acude al Poder Judicial (independiente, imparcial) para que revise y de
ser el caso corrija una actuación administrativa presuntamente ilegal.
 II. Concepto de proceso
contencioso administrativo
Abog. Lizet Flores Milla
 Concepto
– Es aquel instrumento a través del cual los administrados, en ejercicio de
su derecho de acción, solicitan al Estado tutela jurisdiccional efectiva
frente a una actuación de la Administración Pública, con la finalidad
de exigir la defensa de sus derechos e intereses, así como, la revisión de
las actuaciones de la autoridad administrativa, las mismas que deben
ajustarse al principio de legalidad.
– Es la garantía judicial con la que cuentan los administrados cuando se
agota la vía administrativa.
– Es la garantía más perfecta desde el punto de vista procesal, porque hay
un Juez que va a recibir una demanda y va a revisar y de ser el caso
corregir una actuación administrativa presuntamente ilegal.
 Elementos del concepto
– Es un proceso judicial.
– Es una relación de control entre dos órganos del Estado (dos poderes
públicos), de lo judicial sobre la Administración Pública.
– Busca dar satisfacción jurídica con intervención del órgano judicial, es
decir, es el órgano que resuelve el tema.
– Se da la intervención del órgano judicial con aplicación de normas y
principios del derecho administrativo.
– Es un mecanismo para restablecer derechos afectados por la actuación
administrativa, para proteger a los ciudadanos, no solo para controlar
a la Administración Pública.
 Marco legal
– Hay una base constitucional para el proceso contencioso administrativo,
se basa en el derecho de tutela jurisdiccional efectiva que asiste a
todos los ciudadanos según lo establece el numeral 3 del artículo 139
y en lo señalado en el artículo 148 de la Constitución Política del Perú.
– Se basa asimismo en el principio constitucional de frenos y contrapesos
entre los diversos poderes del Estado.
– El proceso contencioso administrativo está regulado por la Ley 27584
o Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.
– Así, el Poder Judicial está facultado a ejercer el control jurisdiccional de
la actuación administrativa teniendo en cuenta la Ley 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General) y la Ley 27584 (Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo).
 III. Finalidad del proceso
contencioso administrativo
Abog. Lizet Flores Milla
 Finalidad
– Garantizar el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones
de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
– Garantizar la efectiva vigencia y respeto de las situaciones jurídicas
subjetivas de los administrados.
– Se reparen eventuales daños y perjuicios contra los administrados.
– Se obligue a la Administración a que cese o inicie o continúe determinada
conducta o acción o actividad.
– Se declare la nulidad, total o parcial de un acto administrativo.
– Se reconozca un derecho o interés a favor del administrado accionante.
 IV. Principios del proceso
contencioso administrativo
Abog. Lizet Flores Milla
 Principios
1. Principio de integración.
2. Principio de igualdad procesal.
3. Principio de favorecimiento del proceso.
4. Principio de suplencia de oficio.
5. Principios del derecho procesal.

Nota. Supletoriamente se aplicarán los principios del derecho procesal

civil en los casos en que sea compatible.
 Principio de integración
– Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley.
En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.
– Este principio es una derivación de la obligación que tiene el órgano
jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia, aun en
aquellos casos en los que no exista norma jurídica aplicable al asunto
propuesto ante el órgano jurisdiccional. En virtud de que el conflicto
de intereses es de naturaleza administrativa, ante ausencia de normas
de derecho administrativo, deben aplicarse los principios del derecho
administrativo.
 Principio de igualdad procesal
– Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condición de
entidad pública o administrado.
– Este principio establece que el Juez tiene al frente a dos partes que
tienen iguales derechos, la misma condición de partes, esto es, que el
demandado (Administración Pública) y el particular (administrado)
tienen las mismas prerrogativas.
– Lo que se persigue es que se eliminen las prerrogativas que se dan a la
Administración Pública.
 Principio de favorecimiento del proceso
– El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos
en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la vía previa. Asimismo, en caso de que
el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no
de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.
– Lo que persigue este principio es que ante cualquier incertidumbre
jurídica que haya sobre si se agotó la vía administrativa, se debe optar
por admitir la demanda.
– Es evidente que con este principio se quiere optar por el control de la
Administración Pública por parte del Poder Judicial.
 Principio de suplencia de oficio
– El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
– Este principio faculta al Juez para que de oficio corrija cualquier
defecto de forma que se presente en el proceso, de no ser posible, el
Juez dispone la subsanación de las deficiencias, concediendo a las
partes un plazo razonables.
– La finalidad de este principio es impedir que por meros formalismos
se dilate el proceso innecesariamente, lo que impide que cumpla su
finalidad.
 Funciones de los principios
– Función creadora. Inspiran la creación de normas, sirviendo como
fundamento del ordenamiento jurídico.
– Función interpretadora. Sirven a los operadores del derecho para dar
un correcto sentido e interpretación a la norma. Operan como criterio
orientador de los jueces.
– Función integradora. En caso de algún vacío legal es cubierta en base
a estos principios. Los principios son medios de integrar el derecho.
– Función pedagógica. Permiten comprender el ordenamiento jurídico.
 V. Objeto del proceso
contencioso administrativo
Abog. Lizet Flores Milla
 Las pretensiones
– El objeto del proceso contencioso administrativo es la pretensión
procesal administrativa.
– La pretensión consiste en la petición concreta que se hace a un órgano
jurisdiccional para que ampare la postura del proponente en relación
a una controversia o un asunto de su interés. Es una declaración petitoria
en torno a la cual gira el desarrollo de todo el proceso.
– La pretensión para ser tal contiene un pedido concreto del pretensor
al órgano jurisdiccional porque considera que el derecho reclamado le
pertenece.
 Características de las pretensiones
1. El llamado a la autoridad jurisdiccional para que resuelva un conflicto
en determinado sentido.
2. La petición concreta efectuada para que se le reconozca, se efectivice
o restablezca un derecho.
3. Que tal petición se formule respecto de un tercero con el cual se
tiene una controversia.
 Elementos de las pretensiones
1. El petitum u objeto de la pretensión. Es el pedido concreto que se
plantea, y representa el efecto jurídico que se quiere alcanzar.
2. La causa petendi o razón. Es el fundamento fáctico (fundamentos
de hecho) y jurídico (fundamentos de derecho) que sirven de sustento
a la petición, son los argumentos que fundamentan o respaldan el
pedido.
 Pretensiones que pueden plantearse
Las pretensiones (pedidos) que pueden plantearse en el caso del proceso
contencioso administrativo pueden ser:

1. La declaración de nulidad o ineficacia de un acto administrativo

2. El reconocimiento o restablecimiento de un derecho.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de actuaciones
materiales ilegítimas.
4. La realización de una actuación debida.
5. El otorgamiento de una indemnización por el daño causado con
alguna actuación impugnable.
 Acumulación de pretensiones
Supone la presencia de dos o más pretensiones procesales dentro de un
mismo proceso.
Las pretensiones pueden acumularse:

– De manera originaria, cuando la pluralidad de pretensiones es propuesta

con la demanda.
– De manera sucesiva, cuando la pluralidad de pretensiones se presenta
después de iniciado el proceso.
Requisitos para acumulación de pretensiones
1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional.
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa.
3. Sean tramitables en una misma vía procedimental.
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.
 Actuaciones impugnables
– Conforman el denominado conflicto administrativo.
– Son aquellas actuaciones que generan una afectación a un derecho o a
un interés de un administrado, hecho que le motiva la interposición de
una demanda dirigida a fin que el órgano jurisdiccional de satisfacción
de las pretensiones que pudiere iniciar.
– Si bien es cierto la ley establece que las actuaciones de la Administración
Pública solo puedan ser impugnadas mediante el proceso contencioso
administrativo, ello no habilita a los jueces contenciosos administrativos
para conocer cualquier actuación de la Administración Pública, sino
que solo deberán limitarse a aquellas actuaciones que se realicen en
ejercicio de potestades administrativas.
 Actuaciones impugnables
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la Administración
Pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la Administración Pública respecto de la validez,
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la Administración Pública,
con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
Administración Pública.
 VI. Sujetos del proceso
contencioso administrativo
Abog. Lizet Flores Milla
 Sujetos del proceso
– El Juez.
– Los órganos auxiliares de la judicatura.
– El Ministerio Público.
– El demandante (generalmente el administrado).
– El demandado (generalmente la Administración Pública).
 Competencia territorial
– Se encuentra relacionada a la circunscripción de territorio asignada por
ley a la actividad de un órgano jurisdiccional.
– Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, a elección del demandante:

a) El Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del

demandado.
b) El Juez en lo contencioso administrativo del lugar donde se produjo
la actuación impugnable.
 Competencia funcional
– Se refiere a las funciones que cumplen cada órgano jurisdiccional en las
diversas etapas del proceso.
– Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo:
a) En primera instancia el Juez especializado en lo contencioso
administrativo.
b) En segunda instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte
Superior respectiva.
c) En sede casatoria la Sala Constitucional de la Corte Suprema.
d) En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo es competente el Juez que conoce
asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente.
 Partes del proceso
– Parte es quien pretende o frente a quien se pretende, o con mayor
amplitud, quien reclama o frente a quien se reclama, la satisfacción
de una pretensión. Todo aquel que demanda y todo aquel contra quien
se plantea una demanda.
– En el proceso contencioso administrativo parte actora o recurrente es
por lo general el particular (en menos frecuencia la Administración),
que ejerce la pretensión. Obligatoriamente los administrados para ser
parte del proceso requieren legitimidad para obrar.
– En el proceso contencioso administrativo, por lo general, la parte
demandada o recurrida es la Administración, contra cuya actuación se
dirige la demanda.
 Condiciones para ser parte del proceso
– Capacidad procesal. Aptitud para realizar por sí mismo las situaciones
jurídicas de las cuales un sujeto de derecho es titular.
– Interés para obrar. Relación de utilidad que existe entre la providencia
jurisdiccional solicitada y la tutela a la situación jurídica cuya tutela está
siendo planteada en el proceso.
– Legitimación para obrar. Posición habilitante para ser parte en el proceso.
Legitimidad para obrar activa se refiere a la posición habilitante que se
le exige al demandante para poder plantear determinada pretensión.
Legitimidad para obrar pasiva se refiere a la posición habilitante que se
le exige al demandado para que la pretensión procesal pueda plantearse
válidamente contra él.
 Legitimidad para obrar activa
Es la que corresponde al demandante que acude al órgano jurisdiccional
para solicitar tutela jurisdiccional efectiva. Tienen legitimidad para obrar
activamente:

a) El titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o

esté siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable.
b) La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación
administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedición de
resolución motivada en la que se identifique el agravio a la legalidad
administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el
plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de
oficio en sede administrativa (proceso de lesividad).
 Intereses difusos
– Interés difuso es aquél cuya titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o
histórico o del consumidor.
– Cuando la actuación impugnable de la Administración Pública vulnere
o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
a) El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.
b) El Defensor del Pueblo.
c) Cualquier persona natural o jurídica.
 Legitimidad para obrar pasiva
Es la que corresponde al demandado quien es obligado a comparecer al
proceso ante la pretensión planteada en su contra. Tienen legitimidad
para obrar pasivamente:

a) La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la

declaración administrativa impugnada; o cuyo silencio, inercia u
omisión es objeto del proceso; o cuyo acto u omisión produjo daños
y su resarcimiento es discutido en el proceso; o que expidió el acto
y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuación
impugnada.
 … Legitimidad para obrar pasiva
b) La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
c) El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió.
d) Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, según corresponda.
 Intervención del Ministerio Público
El Ministerio Público interviene de la siguiente manera:

1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y

en casación. En este caso, el órgano jurisdiccional notificará al
Ministerio Público obligatoriamente con la resolución que pone fin a
la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad
con las leyes de la materia.
VII. Desarrollo del proceso
contencioso administrativa
Abog. Lizet Flores Milla
 La demanda contencioso administrativa
– La demanda es el escrito por el cual se inicia la acción procesal y el
acto por el cual se exige al órgano jurisdiccional la tutela de un derecho
ejerciendo la correspondiente acción.
– Es el acto procesal por el cual los administrados después de haber
agotado la vía administrativa (salvo excepciones) solicitan al órgano
jurisdiccional la satisfacción de sus pretensiones a través de la sentencia.
– Se interpone ante el órgano jurisdiccional competente por la persona
que sea parte, que tenga capacidad procesal, que esté legitimada y
contra la persona legitimada pasivamente.
– Debe ser iniciada dentro del término legal, ya que de lo contrario habrá
caducado.
 Admisibilidad
Los requisitos de admisibilidad constituyen los requisitos de forma de la
demanda, necesarios para que ésta sea eficaz.
La Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo establece los
siguientes requisitos especiales de admisibilidad, sin perjuicio de lo
dispuesto por los artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil:
1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa,
salvo las excepciones contempladas por la referida Ley.
2. En el supuesto de que la entidad administrativa demande la nulidad
de sus actos que declaren derechos subjetivos, al haber vencido el
plazo para que declare la nulidad de oficio en sede administrativa,
deberá acompañar el expediente de la demanda.
 Procedencia
La procedencia está referida al cumplimiento de los requisitos de fondo
de la demanda, cuando no cumple tales requisitos, la misma es declarada
improcedente. La demanda será declarada improcedente en los
siguientes supuestos:

1. Cuando sea interpuesta contra una actuación que no es impugnable.

2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con el requisito de agotar
la vía administrativa, salvo las excepciones previstas.
 … Procedencia
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare la nulidad de oficio de sus propias actuaciones en sede
administrativa.
6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada en la que se
identifique el agravio producido a la legalidad administrativa y al
interés público, por parte de una actuación administrativa que
declare derechos subjetivos, cuando la entidad desee impugnarla.
7. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal
Civil.
 Supuestos previstos en el Art. 427 del CPC
El Juez declarará improcedente la demanda cuando:

1. El demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar.

2. El demandante carezca manifiestamente de interés para obrar.
3. Advierta la caducidad del derecho.
4. Carezca de competencia.
5. No exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio.
6. El petitorio fuese jurídica o físicamente imposible.
7. Contenga una indebida acumulación de pretensiones.
 Agotamiento de la vía administrativa
El ordenamiento jurídico procesal administrativo vigente impone como
un presupuesto necesario de admisibilidad del proceso contencioso
administrativo el agotamiento de la vía administrativa. Sin embargo se
presentan las siguientes excepciones:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa

para impugnar cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos siempre que haya vencido el plazo para que la
entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.
 … Agotamiento de la vía administrativa
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión ordenar a la
Administración Pública la realización de una determinada actuación
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme. En este caso el interesado deberá reclamar
por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de
la actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el
día siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar
la actuación administrativa el interesado podrá presentar la demanda
correspondiente.
 … Agotamiento de la vía administrativa
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al
contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido denegada en
la primera instancia en sede administrativa.
VIII. Las vías procesales
Abog. Lizet Flores Milla
 Vías procesales
Se refiere a las clases de procesos a través de los cuales se dirimen las
controversias jurídicas de los administrados y la Administración.
En el caso del proceso contencioso administrativo tenemos las siguientes
vías procesales:

– El proceso urgente.
– El proceso especial.
 El proceso urgente
Se tramita como proceso urgente las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto

administrativo.
2. El cumplimiento por la Administración de una determinada actuación
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido
esencial del derecho a la pensión.
 … El proceso urgente
La tutela urgente será concedida si del mérito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que concurrentemente existe:

a) Interés tutelable cierto y manifiesto.

b) Necesidad impostergable de tutela.
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
 Reglas del proceso urgente
– Las pretensiones (demanda) serán tramitadas, bajo responsabilidad
de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte
por el plazo de tres (3) días.
– Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará
en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada
dentro del plazo de cinco (5) días.
– El plazo para apelar la sentencia es de cinco (5) días, contados a partir
de su notificación y se concede con efecto suspensivo.
– Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la
tutela urgente, se tramitarán conforme a las reglas establecidas para
el proceso especial.
 El proceso especial
Mediante esta vía se tramitan aquellas pretensiones que no satisfacen
los requisitos para la tutela urgente, anteriormente señaladas.
Asimismo, se tramitan por esta vía, si del mérito de la demanda y sus
recaudos, no se advierte que concurrentemente existe:

a) Interés tutelable cierto y manifiesto.

b) Necesidad impostergable de tutela.
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
 Reglas del proceso especial
– En esta vía no procede reconvención.
– Admitida la demanda, se conceden diez (10) días para la contestación
de la misma.
– Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedirá
resolución declarando la existencia de una relación jurídica procesal
válida; o la nulidad y la consiguiente conclusión del proceso por
invalidez insubsanable de la relación, precisando sus defectos; o, si
fuere el caso, la concesión de un plazo, si los defectos de la relación
fuesen subsanables.
 … Reglas del proceso especial
– Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso por
existir una relación jurídica procesal válida. En caso contrario, lo
declarará nulo y consiguientemente concluido.
– Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la
declaración referida se hará en la resolución que las resuelva.
– Si el proceso es declarado saneado, el auto de saneamiento deberá
contener, además, la fijación de puntos controvertidos y la declaración
de admisión o rechazo, según sea el caso, de los medios probatorios
ofrecidos.
 … Reglas del proceso especial
– Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos lo requiera,
el Juez señalará día y hora para la realización de una audiencia de pruebas.
La decisión por la que se ordena la realización de esta audiencia o se
prescinde de ella es impugnable y la apelación será concedida sin efecto
suspensivo y con la calidad de diferida.
– Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de
pruebas, según sea el caso, el expediente será remitido al Fiscal para que
éste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente será devuelto
al Juzgado, el mismo que se encargará de notificar la devolución del
expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
– Antes de dictar sentencia, las partes podrán solicitar al Juez la realización
de informe oral, el que será concedido por el solo mérito de la solicitud
oportuna.
 Notificación
Las notificaciones de las resoluciones se efectuarán vía electrónica, la
misma que surtirá efectos desde el día siguiente de su recepción. Salvo
cuando se trate de las siguientes resoluciones:
– El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia.
– La citación a audiencia.
– El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijación de
puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado.
– La sentencia.
– Las otras resoluciones que el juez disponga motivadamente.
– Las resoluciones mencionadas se notificarán mediante cédula.
IX. Medios probatorios
Abog. Lizet Flores Milla
 La actividad probatoria
– En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo,
salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que
hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En
cualquiera de estos supuestos, podrá acompañarse los respectivos
medios probatorios.
– En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán alegarse
todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes.
 Oportunidad
– Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, acompañándose todos los documentos y pliegos interrogatorios
en los escritos de demanda y contestación.
– Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos, cuando
estén referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del
proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas. En este caso
el Juez correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres (3) días.
– Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio
probatorio y éste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa,
deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestación,
precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con
la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas
necesarias destinadas a la incorporación de dicho documento al proceso.
 Prueba de oficio
– Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar convicción, el Juez en decisión motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuación de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.
– Sin embargo, deberá tenerse en cuenta que los medios probatorios
aportados de oficio por el Juez sólo deben versar sobre hechos
controvertidos, y que su incorporación deberá llevarse a cabo con
respecto al derecho de defensa de las partes.
 La carga de la prueba
– Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensión.
– Sin embargo, si la actuación administrativa impugnada establece una
sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su función o
especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de
acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a ésta.
 Obligación de colaboración
– Las entidades administrativas deberán facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados
por el Juez.
– En caso de incumplimiento, el Juez podrá aplicar las sanciones previstas
en el Artículo 53 del Código Procesal Civil al funcionario responsable,
tales como imponer multa compulsiva y progresiva destinada a que la
entidad cumpla con los mandatos del Juez y disponer la detención hasta
por 24 horas del funcionario que resiste su mandato sin justificación.
X. Mecanismos de defensa
Abog. Lizet Flores Milla
 Medios impugnatorios
Mediante los medios impugnatorios las partes en el proceso solicitan al
órgano jurisdiccional que anule o revoque, total o parcialmente, un acto
procesal presuntamente afectado por vicio o error.
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:

– El recurso de reposición.
– El recurso de apelación.
– El recurso de casación.
– El recurso de queja.
 La reposición
– Procede únicamente contra el decreto a fin de que el mismo órgano
jurisdiccional que dictó la resolución lo revoque, al advertir un vicio o
error evidente.
– Es un recurso ordinario e impropio. Es ordinario pues presenta requisitos
comunes a otros medios impugnatorios. Es impropio porque se
presenta ante el mismo Juez que expidió la resolución impugnada, pues,
es él mismo quien resuelve.
– El auto que resuelve el recurso de reposición es impugnable.
 La apelación
– Tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior examine, a pedido
de parte, la resolución (auto o sentencia) que le produzca agravio, con
el propósito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
– Es un recurso ordinario y vertical. Es ordinario pues presenta requisitos
comunes a otros medios impugnatorios. Es vertical porque se presenta
ante el órgano jurisdiccional superior en grado al que expidió la
resolución impugnada.
– El recurso de apelación procede en contra de las siguientes resoluciones:
a) Las sentencias, excepto las expedidas en revisión.
b) Los autos, excepto los excluidos por ley.
 La casación
– Es un recurso de naturaleza extraordinaria y con efectos rescisorios o
revocatorios concedido al litigante a fin de que pueda solicitar un
nuevo examen de una resolución respecto de situaciones jurídicas
específicas, el que deberá ser realizado por el órgano máximo de un
sistema judicial.
– Es un recurso que sólo puede fundarse en cuestiones eminentemente
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria.
– El recurso de casación contra las siguientes resoluciones:
a) Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores.
b) Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,
ponen fin al proceso.
 … La casación
Igualmente, el recurso de casación procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratándose de pretensiones cuantificables,
el recurso procede en cualquiera de los casos siguientes:
– Cuando la cuantía del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de
Referencia Procesal (URP).
– Cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia
provincial, regional o nacional.
– Por excepción, respecto de los actos administrativos dictados por
autoridad administrativa distrital, cuando la cuantía sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (URP).
 … La casación
En los casos tramitados en proceso urgente no procede el recurso de
casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensión.
 La queja
– Es el medio impugnatorio que procede contra las resoluciones que
declaran inadmisible o improcedente el recurso de apelación o de
casación.
– También procede contra la resolución que concede el recurso de
apelación con un efecto distinto al solicitado.
 Requisitos de admisibilidad
– Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Código Procesal Civil.
– En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o la
acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán conceder
un plazo no mayor de dos días para que subsane el defecto.
 Recordar
– Decreto es la forma más simple de las resoluciones judiciales, mediante
el cual el órgano jurisdiccional impulsa o da trámite mecánicamente al
proceso.
– Auto es la resolución judicial que resuelve una cuestión originada
durante el desarrollo del proceso. En el existe la elaboración de un
análisis lógico-jurídico, a diferencia del decreto.
– Sentencia es la resolución por la que el Juez resuelve el conflicto de
intereses o esclarece la incertidumbre jurídica, al aplicar el derecho
correspondiente al caso.
XI. Medidas cautelares
Abog. Lizet Flores Milla
 Medidas cautelares
– Son aquellos instrumentos que el ordenamiento jurídico otorga con la
finalidad de asegurar la eficacia de una resolución judicial, que debido
a la existencia de un peligro en la demora del proceso, podría causar
un perjuicio irreparable al solicitante.
– Son aquellas decisiones adoptadas preliminarmente por el juzgador,
antes o dentro de un proceso, con el objeto de garantizar que la
sentencia que recaiga finalmente en dicho proceso sea eficaz y oportuna.
– Garantiza la posibilidad práctica de la efectiva tutela, desplegando la
función de neutralizar los probables daños que podrían ocasionarse a
la parte que tiene, probablemente, la razón por o a causa de la
duración del proceso.
 Oportunidad
– La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la
decisión definitiva.
– Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
 Requisitos
La medida cautelar se dictará en la forma que fuera solicitada o en
cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de
la decisión definitiva, siempre que contenga los siguientes presupuestos:

1. Se considere verosímil el derecho invocado.

2. Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por
constituir peligro la demora del proceso (periculum in mora), o por
cualquier otra razón justificable.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensión.
 Medidas cautelares específicas
– En el proceso contencioso administrativo proceden cualquiera de las
medidas cautelares reguladas para el proceso civil tales como el
embargo, el secuestro, las medidas temporales sobre el fondo.
– Asimismo, son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
 Medida cautelar de innovar
– En el proceso contencioso administrativo proceden cualquiera de las
medidas cautelares reguladas para el proceso civil tales como el
embargo, el secuestro, las medidas temporales sobre el fondo.
– Asimismo, son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
 Medida cautelar de no innovar
– En el proceso contencioso administrativo proceden cualquiera de las
medidas cautelares reguladas para el proceso civil tales como el
embargo, el secuestro, las medidas temporales sobre el fondo.
– Asimismo, son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
XII. La sentencia
Abog. Lizet Flores Milla
 La sentencia
– Es la decisión que legítimamente dicta el Juez competente, juzgando
de acuerdo con su opinión, el derecho, la ley y normas jurídicas
aplicables al caso.
– Es el modo normal de extinción de la relación procesal, reflejada en el
acto en el que el Estado, por medio del Poder Judicial, aplica la ley,
declarando la protección que la misma acuerda a un determinado
derecho, cuando existen intereses en conflicto actual o potencial.
– Es el acto procesal que pone fin al proceso jurisdiccional. Para llegar a
este acto decisorio se requiere haber superado las diversas etapas
procesales.
 Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función
de la pretensión planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
 … Sentencias estimatorias
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto
administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños
y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la Administración debe cumplir con realizar una
determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los
daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.
 Conclusión anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en vía administrativa la pretensión del
demandante, el Juez apreciará tal pronunciamiento y, previo traslado a
la parte contraria, con su absolución o sin ésta, dictará sentencia, salvo
que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
 Transacción o conciliación
En cualquier momento del proceso, las partes podrán transigir o
conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el
acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la conclusión del
proceso. De ser parcial, el proceso continuará sobre los aspectos no
comprendidos. Para proponer o acceder a la fórmula de composición,
la entidad deberá analizar objetivamente la expectativa de éxito de su
posición jurídica en el proceso.
 Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 122 del Código Procesal
Civil, la sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer el
tipo de obligación a cargo del demandado, el titular de la obligación, el
funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecución.
 Ejecución de la sentencia
– La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoció del
proceso en primera instancia. En caso de que la ejecución corresponda
a una Sala ésta designará al Vocal encargado de la ejecución de la
resolución.
– Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecución de la sentencia serán resueltos en el propio proceso de
ejecución de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la
ejecución, el interesado, si lo considera conveniente, podrá solicitar
en vía administrativa la reconsideración de la actuación que originó el
conflicto.
 Ejecución de la sentencia
– La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoció del
proceso en primera instancia. En caso de que la ejecución corresponda
a una Sala ésta designará al Vocal encargado de la ejecución de la
resolución.
– Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecución de la sentencia serán resueltos en el propio proceso de
ejecución de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la
ejecución, el interesado, si lo considera conveniente, podrá solicitar
en vía administrativa la reconsideración de la actuación que originó el
conflicto.
¡Muchas gracias por su atención!