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Los Procesos de Evaluación y Acreditación Universitaria en América Latina La Experiencia en El MERCOSUR
Los Procesos de Evaluación y Acreditación Universitaria en América Latina La Experiencia en El MERCOSUR
América Latina
La experiencia en el MERCOSUR
En los 80 –en el marco de las restricciones políticas impuestas por las dictaduras
militares en sus etapas finales o de las recién recuperadas democracias, según países- se
produce en América Latina un proceso de reflexión en el que el tema de la calidad –
junto con el de la equidad- se asumen como prioritarios. Primero, en relación con los
niveles primario y medio y vinculado especialmente con los operativos de medición de
los rendimientos de los estudiantes. Luego para el ámbito universitario, a partir de los
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Catedrático de Administración de la Educación en las universidades nacionales de Buenos Aires, La
Plata y Tres de Febrero. Director del Núcleo Interdisciplinario de Formación y Estudios para el Desarrollo
de la Educación (NIFEDE) y del Programa de Posgrados en Políticas y Administración de la Educación
en la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Coordinador para América Latina del Proyecto ALFA-
ACRO. (Acreditación para el Reconocimiento Oficial). Presidente de la Sociedad Argentina de Estudios
Comparados en Educación. Ha sido Miembro de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU) entre los años 1996 y 2001.
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procesos de evaluación institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrás en Estados
Unidos y Canadá y, más recientemente, en Europa en el marco de la constitución de la
Unión Europea.
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universitarias –fundamentalmente estatales- iba creciendo gradualmente y los niveles de
calidad eran relativamente homogéneos.
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crecimiento está muy por debajo de la de los países desarrollados que fue del 51,6% en
1997.
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Estados Unidos, ya que estas propuestas estuvieron enmarcadas con la integración de
México al NAFTA.
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materia de evaluación y acreditación universitaria, que la diferencian de otras, tanto en
América Latina como en Estados Unidos y Europa.
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- El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido a la evaluación
diagnóstica para el mejoramiento de la calidad y de la pertinencia
institucional y no con fines de acreditación.
- Los procesos tendientes a la acreditación de carreras de grado a partir de
criterios y estándares preestablecidos comienzan a ser desarrollados en los
últimos años de la década del 90, como un paso siguiente al de los procesos
de evaluación para el mejoramiento de la calidad y están actualmente, en su
mayoría, en etapa de carácter experimental.
- Los procesos de acreditación de posgrados tienen una extensa trayectoria en
Brasil y han sido aplicados en forma masiva en Argentina; para programas de
carácter regional también en Centroamérica a través del SICAR (Sistema de
Carreras y Posgrados Regionales), en México y en otros países en
vinculación con la asignación de recursos financieros del sistema científico-
tecnológico.
- Los procesos tendientes a la acreditación institucional –es decir, para la
aprobación de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisión
de su funcionamiento- han posibilitado en varios países –como Argentina,
Chile, Colombia y Uruguay, entre otros- limitar la proliferación excesiva de
nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en
cuanto a los niveles de calidad. Así, en Argentina en la primera mitad de la
década del 90 se aprobaron 23 nuevas universidades privadas y desde 1995
hasta este año –con el funcionamiento de la CONEAU- sólo 9. (Fernández
Lamarra, 2002) En Chile se crearon hasta la instalación del Consejo Superior
de Educación 43 nuevas universidades privadas y desde ese momento –entre
1990 y 2000- sólo 5; la labor de este Consejo ha llevado, también, a disponer
el cierre de 7 instituciones (Lemaitre 2002)
- Han sido muy significativos los avances en los últimos años en materia de
acreditación de carreras y títulos para el reconocimiento regional: en el
MERCOSUR, con la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de
Acreditación de Carreras; en Centroamérica, con la creación del Consejo
Centroamericano de Acreditación y de varias redes de facultades en las áreas
de ingeniería, medicina y agronomía; en el NAFTA, con la implementación
en México de procesos de acreditación de carreras con procedimientos y
criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canadá.
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- La simultaneidad en el desarrollo de los procesos nacionales y regionales de
acreditación de carreras o titulaciones tanto en Europa (José-Ginés Mora
2002) como en América Latina, posibilita aprovechar el nuevo Espacio
Común de Educación Superior Unión Europea-América Latina para
articularlos de manera de ir generando metodologías, criterios y estándares
compatibles para su posterior reconocimiento intercontinental.
- Los avances nacionales en materia de acreditación de carreras en tres de los
países integrantes del MERCOSUR (Argentina, Brasil y Chile) y la puesta en
marcha del Mecanismo Experimental MERCOSUR de Acreditación de
Carreras plantea la conveniencia de analizar en detalle esta sugerente
experiencia regional.
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significativos para el proceso de integración, como son los referidos a la enseñanza de la
historia y la geografía.2
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para habilitar el desempeño profesional, aún mas cuando se trate de profesiones que se
vinculan con la salud, los bienes de los habitantes y la seguridad. En relación con este
segundo objetivo se debe articular, también, con las regulaciones vigentes para el
desempeño profesional específico, con situaciones disímiles según cada país, como ya
fue señalado.
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encomendándosele la elaboración de una propuesta de organización de un sistema de
acreditación de instituciones y carreras que permitiese facilitar el reconocimiento de
títulos de grado.
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reconocimiento de entidades privadas de acreditación y evaluación universitaria es de
septiembre de 1997. Aunque con antecedentes en materia de evaluación de posgrados
sobre todo a partir de la creación de la CAPES en Brasil, la norma más comprensiva es
la denominada Ley Darcy Ribeiro de Directrices y Bases de la Educación Nacional,
aprobada en sus apartados concernientes a la Educación Superior en abril de 1997. Por
último, el ordenamiento universitario privado en Uruguay es aprobado en agosto de
1996, pero sus primeras consecuencias se producen a comienzos de 1997.
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para elaborar una propuesta para la implementación del Memorando de Entendimiento.
En esta reunión de especialistas se analizaron los mecanismos de acreditación utilizados
por cada país, de manera de establecer si respondían o no a los criterios y características
planteados en el Memorando y cuál era la situación de los países que no tenían
organismos o procedimientos creados a tal fin.
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integrantes por país miembro y un representante de la entidad profesional
regional (cuando existiese)
- Términos de referencia. En primer lugar, cada delegación preparará un
documento diagnóstico de la oferta de la carrera, con la finalidad de realizar
una comparación preliminar de la situación en cada uno de los países.
Respecto de las Categorías de Evaluación, se sugiere incluir por lo menos las
siguientes: proyecto del curso; estructura curricular; administración
académica; cuerpo docente; biblioteca; infraestructura; equipamiento;
materiales; componentes de autoevaluación; cooperación interinstitucional.
En relación con la duración de la acreditación, las Comisiones Consultivas
deberán sugerir el plazo máximo de acreditación para cada tipo de carrera.
Finalmente, se les solicita recomendar con qué periodicidad se revisarán los
estándares y criterios de evaluación.
En cuanto a los Comités de Pares se establece que deberán tener en cuenta los
criterios y parámetros de calidad que se hayan fijado para cada carrera; en su
integración se determinó inicialmente que debería participar al menos un especialista de
cada uno de los países del MERCOSUR; posteriormente, en junio de 2001, se redujo a
un mínimo de dos pares de otros países en cada comité, a ser convocados por la
respectiva Agencia Nacional.
Los dictámenes de los Comités de Pares si son unánimes serán vinculantes para
la respectiva Agencia Nacional de Acreditación (ANA); se establecen otras normas más
específicas para los dictámenes, la no recurribilidad en las resoluciones denegatorias y
la recurribilidad en las resoluciones que otorguen la acreditación si se alegase
incumplimiento de los procedimientos, criterios y parámetros establecidos,
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correspondiendo a la RME resolver al respecto, sobre la base de un dictamen emitido
por una Comisión de Expertos convocada a tal efecto.
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calidad establecidos y concordados para ella, así como de la forma en que cumple con
sus propias metas y propósitos”. Cada ANA debe elaborar un Manual para la
Autoevaluación con pautas más precisas y que se ajusten a la cultura académica y a las
condiciones en que se desarrolla el proceso de acreditación en cada país.
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- países de origen, incluyendo al menos los seis países signatarios del
Memorando de Entendimiento;
- expertos en gestión académica, no necesariamente ligados a la disciplina o
profesión;
- expertos provenientes del medio profesional, no necesariamente vinculados
con el sector académico.
Los especialistas a ser incluidos deben tener al menos 10 años de ejercicio
profesional, ser reconocidos como expertos en su área y ser recomendados por una
institución académica o profesional de prestigio o por la respectiva ANA.
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4.2.5. Dictámenes de las ANAs
Para la preparación de los respectivos dictámenes de acreditación, las ANAs
deben tener en cuenta lo siguiente:
- las conclusiones del informe de autoevaluación;
- las opiniones del Comité de Pares sobre el proceso de autoevaluación, el
cumplimiento de los criterios y parámetros establecidos y su recomendación
en cuanto al resultado global del proceso de acreditación;
- el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales;
- el resultado de otros procesos de acreditación –nacionales o extranjeros- alos
que se haya sometido la carrera;
- otros antecedentes legales o reglamentarios propios de las disposiciones
nacionales.
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4.3. Implementación del Mecanismo
4.3.1. Elaboración de los criterios e indicadores para la acreditación de las
carreras
Como ya ha sido señalado, en noviembre de 1998, la RME dispuso que el
Mecanismo Experimental de Acreditación se inicie por las carreras de Medicina,
Ingeniería y Agronomía. Para ello se constituyeron las respectivas comisiones
consultivas de expertos con representantes de las universidades y asociaciones
profesionales de cada uno de los países. Las coordinaciones de dichas comisiones
fueron asumidas por especialistas de distintos países: la de Medicina fue coordinada por
un brasileño, la de ingeniería por un argentino y la de agronomía por un uruguayo. La
elaboración de los criterios generales y la coordinación técnica fueron asumidas por el
GTEEA y por la CTR-ES.
► Contexto institucional
Características de la carrera y su inserción institucional
- Ambiente académico e institucional
- Misión y objetivos
- Plan de desarrollo
Organización, gobierno, gestión y administración de la carrera
- Gestión y dirección de la carrera y mecanismos de participación
- Sistemas de información y comunicación
- Presupuesto, con indicación de origen y destino de los recursos
- Organización funcional
Sistemas de evaluación del proceso
Políticas y programas de bienestar estudiantil
► Proyecto académico
Plan de estudios
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- Perfiles y competencias del egresado
Procesos de enseñanza – aprendizaje
- Estructura (diseño) curricular
- Contenidos
- Sistemas de evaluación
- Mecanismos de actualización
Investigación y desarrollo tecnológico
- Políticas de desarrollo de la investigación
- Actividades de extensión y servicios
► Población universitaria
Estudiantes
- Políticas de admisión
- Políticas de apoyo
- Espacios curriculares de desarrollo personal
- Actividades deportivas y culturales
- Número de estudiantes por año
- Políticas de movilidad e intercambio
Graduados
- Estudios de los egresados para verificar el cumplimiento de los objetivos de
formación
Docentes
- Calificaciones, cantidad y dedicación
- Actividades de enseñanza, investigación, asistencia y extensión
- Mecanismos de selección, promoción y perfeccionamiento
- Actualización disciplinaria, profesional y pedagógica
- Políticas de movilidad e intercambio
- Otros profesionales que participan de la docencia
Personal de apoyo
- Calificación y cantidad según personal técnico, administrativo y de servicios
generales
- Mecanismos de selección, promoción y capacitación
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► Infraestructura
Infraestructura física y logística
- Planta física
- Equipamientos
Biblioteca
- Instalaciones físicas y adecuación del espacio
- Material bibliográfico: niveles de pertinencia, actualización y compatibilidad
con la demanda
- Participación de los docentes en la selección y actualización
- Informatización
Instalaciones especiales y laboratorios
- Laboratorios
- Equipamiento
Acceso a personas con limitaciones
Previamente, en el año 2000, se realizó un pre-test para cada una de las carreras,
tomando cinco universidades para cada disciplina, a propuesta de los respectivos países.
Los resultados de estos pre-test le posibilitaron al GTEEA y a la CTR-ES establecer las
cuatro dimensiones adoptadas (Contexto institucional; Proyecto académico; Docentes,
alumnos y egresados; e Infraestructura) y definir con mayor precisión los criterios e
indicadores elaborados.
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4.3.2. Puesta en marcha
La RME dispuso en el año 2002 la puesta en marcha del Mecanismo
Experimental en las carreras de Agronomía, Ingeniería y Medicina, en ese orden. Ya se
llevaron a cabo las respectivas convocatorias y se evaluarán cinco carreras de cada
especialidad en cada país, que se hayan presentado voluntariamente. En los casos que el
número de solicitudes sea más de cinco, se seleccionarán por la antigüedad institucional
de cada una de ellas.
5. Consideraciones finales
5.1. En la década del 90 en América Latina –la década de la calidad educativa y de la
integración regional- se iniciaron y se realizaron avances significativos en varios países
y en el MERCOSUR y en otras regiones (NAFTA, Centroamérica y Panamá) en cuanto
a evaluación de la calidad en la educación superior y se pusieron en marcha procesos de
acreditación de carácter nacional y, también, a nivel regional. Estas acciones deberían
consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los países y de las regiones (Pacto
Andino, por ejemplo) para lo que sería necesario aprovechar el Espacio Común de
Educación Superior Unión Europea–América Latina y el Caribe para emprender
acciones de cooperación y de aprendizaje mutuo aprovechando las experiencias
europeas y latinoamericanas e integrando las de Estados Unidos y Canadá, a fin de que
los procesos que se desarrollen sean compatibles y logren alcanzar los objetivos de
reconocimientos oficiales mutuos en cuanto a estudios y títulos de educación superior.
La reciente constitución de la Red Iberoamericana para la Evaluación y la Acreditación
de la Calidad de la Educación Superior (RIACES) y los trabajos del Proyecto ALFA–
ACRO (Acreditación para el Reconocimiento Oficial) constituyen avances importantes
en esta dirección.
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5.2. El MERCOSUR ha constituido desde su inicio el Sector Educación, con los
objetivos de compatibilizar los sistemas educativos y posibilitar el reconocimiento, la
homologación y la acreditación, según los casos, de estudios y títulos. En este Sector,
quizás, se ha podido ir más lejos y más rápido que en otros, como lo reconocen
diversos especialistas. Los protocolos de reconocimientos de títulos y estudios de
educación primaria, media y superior –estos últimos con fines académicos- y el diseño,
organización y puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditación
MERCOSUR así lo evidencian. La actual revitalización del proceso de integración –
con el impulso que le otorga la nueva conducción política de Brasil- posibilitará la
consolidación, fortalecimiento y extensión a otras carreras del proceso en marcha
de acreditación regional. Sería deseable extenderlo, también, a las otras regiones de
América Latina, aprovechando todas las experiencias en ejecución reciente.
5.4. Tanto en los procesos de acreditación nacionales como en los regionales se hace
necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la educación
superior, definiendo con mayor precisión sus dimensiones, criterios e indicadores, sus
enfoques metodológicos de evaluación y acreditación y las estrategias para su
aseguramiento y mejoramiento permanente. Probablemente sea necesario implementar y
sostener proyectos como el de ENQA (European Network for Quality Assurance) y el
de Joint Quality Initiative, promovido por el gobierno de Holanda (ver José-Ginés
Mora, 2002) La reciente constitución de la RIACES es un indicador favorable, al igual
que los trece estudios regionales y nacionales sobre evaluación y acreditación en la
educación superior que está llevando a cabo actualmente el Instituto Internacional sobre
Educación Superior para América Latina y el Caribe de la UNESCO (IESALC /
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UNESCO) Estos estudios serán considerados en un Seminario Internacional a realizarse
en mayo próximo en Buenos Aires, convocado por el IESALC y organizado por la
CONEAU de Argentina.
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5.7. Un tema que preocupa a los sistemas de educación superior de América Latina
es la incidencia de programas trasnacionales –particularmente de posgrado- que
llegan por INTERNET y otras modalidades de educación a distancia, infringiendo
muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables
con los de sus países de origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no
autorizadas en su país. Muchos de estos programas son de origen europeo, en especial
de España. El proceso de articulación y cooperación debería generar mecanismos de
control de los organismos nacionales o regionales de evaluación y acreditación a fin de
evitar este tipo de situaciones anómalas y encauzar el desarrollo de la educación de
carácter trasnacional por vías de convenios de carácter bilateral o multilateral.
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- MERCOSUR EDUCATIVO, Dimensiones, componentes, criterios e indicadores
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- MERCOSUR EDUCATIVO, Dimensiones, componentes, criterios e indicadores
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