1.

Para el adecuado y eficaz funcionamiento de la administración pública es

importante que se ponga a disposición todos los sistemas de organización
administrativa. Por tanto, explique que debemos entender por Centralización
Institucional, cuales son las características de este sistema, como se crean,
establezca ejemplos (5), y explique además, si estas tienen personalidad jurídica
propia o dependiente jerárquicamente de otras, tienen presupuesto propio?
Explique ampliamente. Fundamente constitucional y legalmente su respuesta.

CONCEPCIÓN:

La centralización es el sistema o forma de organización administrativa que se basa en la

jerarquía, implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores
de la administración.1 Existe un sistema de centralización administrativa cuando los
órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vínculo de jerarquía.2

En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la

República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores. Las
órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden
invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la
organización central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada
órgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al
órgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas físicas y jurídicas del
derecho civil.

El Régimen de centralización administrativa se estructura en cuanto a la satisfacción de

las necesidades públicas, ya sean mediante servicios públicos dependientes del poder
central y que ejercitan su función en todo el ámbito del territorio de la república.3

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE EL SISTEMA DE CENTRALIZACION EN EL

SALVADOR.

A partir de la Constitución de la República se sientan las bases de jerarquía en la

centralización administrativa, en los artículos 167 y 168, donde se establece un apartado
referente a las atribuciones del órgano ejecutivo, que es el que desarrolla el sistema
centralizado.

La centralización presupone una relación de dependencia que implica ciertos poderes de

los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarquía, hasta el
Presidente de la República, que es el jefe jerárquico superior de la administración pública
salvadoreña. El orden en consecuencia es, en El Salvador, las secretarías, en sus
artículos 159 y siguientes como primera dependencia, los ministros como segunda

1
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Séptima edición, Buenos Aires, Argentina 1998, pág. 521.
2
Henry Alexander Mejía, Manual de Derecho Administrativo, 1°ed, El Salvador 2014, pág.122.
3
Roberto Dromi, Óp. Cit. Pág.458
dependencia, artículo 150, y así relativamente, los ministerios, los viceministerios y las
gobernaciones departamentales.

DEPENDENCIAS DEL ORGANO EJECUTIVO:

Recordemos que el poder del Estado se impone a todo poder existente en el territorio
Salvadoreño y que por medio de sus diferentes Órganos, ejerce sus funciones para
alcanzar los fines que la Constitución le señala.

Por medio del Órgano Ejecutivo, a través del Presidente de la República y su Consejo de
Ministros, le compete la conducción administrativa del Estado la cual consiste en la
ejecución de las leyes, los reglamentos y los planes de gobierno, para satisfacer las
necesidades del interés público en general.

A. LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA

El art. 46 del reglamento Interno del órgano Ejecutivo ha creado las Secretarias de la
Presidencia que fungen como unidades de apoyo destinadas al servicio de la presidencia
de la República, que también tienen sus subsecretarias al respecto.

Las secretarias dependen jerárquicamente del Presidente de la República. También

tienen la facultad de un nombrar un secretario de Actuaciones y su personal
administrativo para el ejercicio de Actuaciones y su personal administrativo para el
ejercicio de sus atribuciones. Tales atribuciones son conferidas por el Reglamento de
Interno del Órgano Ejecutivo.4

 Secretaria para Asuntos Legislativos y jurídicos

 Secretaria privada
 Secretaria de comunicaciones
 Secretaria de inclusión social
 Secretaria de la Técnica de la Presidencia
 Secretaria para Asuntos Estratégicos
 Secretaria de Cultura
 Secretaria para Asuntos de Vulnerabilidad.

B. CONSEJO DE MINISTROS.

Es un organismo colegiado compuesto por el presidente, vicepresidente y los ministerios y

viceministerios, Secretarios de la Presidencia. Todos ellos constituyen el Gabinete de
Gobierno, que nuestra constitución llama Consejo de Ministros. La conformación de este
organismo garantiza que las políticas públicas propuestas por el Presidente de la
República tengan uniformidad. Lo anterior permite que exista la eficacia de su
cumplimiento.

4
Henry Alexander Mejía, Manual de Derecho Administrativo, 1°ed, El Salvador 2014, pág.133.
 C. LOS MINISTERIOS Y VICEMINISTERIOS.

Nuestra Carta Magna establece que para la gestión de los negocios públicos habrá las
Secretarías de Estado que fueron necesarias, entre las cuales se distribuirán los
diferentes Ramos de la Administración.

Según la jurisprudencia de la SALA DE LO CONSTITUCIONAL: El art. 159 Cn.,

prescribe: "Para la gestión de los negocios públicos habrá las Secretarías de Estado que
fueren necesarias, entre las cuales se distribuirán los diferentes Ramos de la
Administración. Cada Secretaría estará a cargo de un Ministro, quien actuará con la
colaboración de uno o más Viceministros. Los Viceministros sustituirán a los Ministros en
los casos determinados por la ley".

Tal como se expresó en párrafos precedentes, esta disposición constitucional sirve de

fundamento para la potestad organizadora del Órgano Ejecutivo, ya que reconoce la
necesidad de dividir la Administración Pública en diferentes unidades primarias o
Secretarías, a fin de cumplir con la gestión de los negocios públicos. La expresión
"gestión de los negocios públicos" engloba la realización de las funciones tanto ejecutivas
como de dirección política del Órgano Ejecutivo y que persiguen como finalidad responder
a las necesidades de la comunidad.

En consecuencia, para dar respuesta a esas necesidades, es indispensable dotar al

Ejecutivo de una estructura organizada que permita desarrollar eficazmente las políticas
del gobierno, de donde se desprende la idea de una potestad organizadora de la
Administración. Es decir que la creación de Secretarías de Estado y de las distintas
unidades que conforman el Ejecutivo es materia integrante de la mencionada potestad
organizadora de dicho órgano.

Ahora bien, como se ha manifestado supra, la potestad organizadora del Órgano

Ejecutivo se complementa con la función normativa del mismo, pues es a través de la
emisión de un reglamento autónomo de organización que se plasman los distintos
elementos que conforman la estructura de la Administración. Para el caso de nuestra
Constitución, tal reglamento se denomina Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo y su
emisión corresponde al Consejo de Ministros (art. 167 ord. 1º Cn.).

En virtud de lo antes expuesto, el art. 159 inc. 1° Cn., debe interpretarse en el sentido que
la creación de las Secretarías de Estado y, en general, la estructuración de la
Administración Pública, es materia organizativa y por lo tanto debe estar contenida en el
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, lo que implica que su formulación corresponde
al Consejo de Ministros.5

Los Viceministerios de Estado colaboran con los Ministros en las labores de su respectiva
secretaria. A falta de éstos los sustituirán en su al ministerio, previo acuerdo del
Presidente de la República. Además cuando faltaren tanto el Ministro como el

5
Sentencia de Inconstitucionalidad, Referencia: 22-99 (El Salvador, Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, 2003).
Viceministro o los Viceministerios del Ramo Podrán tanto ser sustituidas temporalmente
por el Ministro que designe el Presidente de la República.

El art. 28 del Reglamento Interno del órgano Ejecutivo, prescribe los ministerios y
viceministerios los cuales son:

 Ministerio de Gobernación (Viceministerio de Gobernación).

El art. 34 inciso 2 del RIOE establece que es competencia del Ministerio de Gobernación:
“Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del Presidente de
la República cuando se refiere a asuntos relativos a la Presidencia de la República; así
como también aquellos relativos a asuntos que no tengan materia específica”.

 Ministerio de Relaciones Exteriores (Viceministerio de Relaciones Exteriores

para los salvadoreños en el exterior, viceministerio de cooperación para el
desarrollo).

Conforme el Reglamento Interno del Poder Ejecutivo, y según lo estatuido en su Art. 26,
es de la competencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

 Las relaciones con los Gobiernos de otros países, Organismos y Personas

Jurídicas Internacionales.
 Los Tratados, convenciones y acuerdos internacionales, oyendo siempre la
opinión de la Secretaría interesada por razón de la materia.
 El Cuerpo Diplomático y Consular Salvadoreño y Extranjero
 La Suspensión, ruptura y restablecimiento de las Relaciones Diplomáticas y
Consulares.
 Las misiones diplomáticas y consulares.
 La propaganda exterior a favor del país, en todos los aspectos que pueden
acarrear beneficios el mismo.
 La demarcación y conservación de los límites nacionales.
 La expedición de pasaportes para el exterior.
 Delegaciones a Congresos y Conferencias Internacionales
 Las auténticas.

 Ministerio de la Defensa Nacional (Viceministerio de la Defensa Nacional).

Es uno de los organismos superiores de la Fuerza Armada.

La Constitución (arts. 160, 162 y 214) y la Ley Orgánica de la Fuerza Armada de El

Salvador (LOFAES, arts. 9 y 31) atribuyen al Ministerio de la Defensa Nacional
precisamente una función de dirección política administrativa, en cierto grado distinta de
aunque relacionada con la dirección propiamente militar u operativa. Así, el art. 31
LOFAES regula que: "La misión fundamental del Ministro de la Defensa Nacional, es
asesorar al Presidente de la República y Comandante General de la Fuerza Armada, en lo
relativo a la política de defensa nacional. Ejercerá la Dirección Superior de la Secretaría
de Estado y constituye el conducto de comunicación de todas las órdenes y disposiciones
emanadas de la Comandancia General hacia los diferentes escalones de mando de la
Fuerza Armada, a través del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada".

Además de conformidad al art. 19 de la ley de defensa nacional le corresponderá al

ministerio de la defensa nacional; 1. Asesorar a los distintos niveles del Sistema de la
Defensa Nacional, en lo pertinente a las políticas de la Defensa Nacional; 2. Coordinar
con las Direcciones de los Campos de Acción el apoyo al esfuerzo Militar; y, 3. Dirigir el
Campo de Acción Militar.

 Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (Viceministerio de Justicia y

seguridad pública)

Le corresponderá a este ministerio: Servir como medio de comunicación y coordinación

entre el Órgano Ejecutivo, con la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Público, la
Comisión Coordinadora del Sector Justicia y Consejo Nacional de la Judicatura, en
materias relacionadas con las políticas de seguridad pública;

Ejercer, en representación del Presidente de la República y bajo sus directas

instrucciones, la organización, conducción y mantenimiento de la Policía Nacional Civil, y
la Academia Nacional de Seguridad Pública;

Coordinar los esfuerzos contra el crimen organizado, el lavado de dinero y la corrupción,

así como apoyar la prevención integral del consumo y uso indebido de drogas, su control,
fiscalización y el tratamiento y rehabilitación de adictos; así como dar cumplimiento a los
compromisos internacionales adquiridos en esta materia; y

Fijar la política penitenciaria del Estado, de conformidad con los principios que rigen la ley,
así como organizar, dirigir, mantener y vigilar los centros penitenciarios, procurando la
rehabilitación del recluso y su reinserción en la sociedad

 Ministerio de Hacienda (Viceministerio de Hacienda, Viceministerio de Ingreso).

En obediencia y necesidad de organizar la hacienda pública tal como lo ordena la

Constitución de la República en el Capítulo II, este ministerio tiene la dirección de las
finanzas públicas y según el artículo 226 de la misma, está obligado a conservar el
equilibrio del presupuesto general de la nación.

 Ministerio de Economía (Viceministerio de economía).

El art. 37 Ord. 1 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo establece que corresponde
al ministerio de economía; Procurar el desarrollo económico y social, mediante el
incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos
económicos del país; de igual manera garantizará precios justos a los productores,
comerciantes y consumidores

 Ministerio de Agricultura y Ganadería (Viceministerio de Agricultura y

Ganadería).
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, es el responsable de promover la competitividad
y el desarrollo de las actividades agropecuarias y del ámbito rural, en armonía con la
protección del ambiente y los recursos productivos, como un medio para impulsar una
mejor calidad de vida, permitiéndole a los agentes económicos de la producción, mayor y
mejor integración al mercado nacional e internacional.

 Ministerio de Educación de El Salvador (Viceministerio de Educación,

Viceministerio de Ciencia y Tecnología).

La educación, además de constituir un derecho inherente a la persona humana, es

concebida actualmente como el factor más importante en la generación de riqueza, tanto
para la persona individual como a nivel regional, ya que se dice que una persona con
mayor grado académico posee mayores ingresos económicos. Este sería un buen punto
de partida a tomar en cuenta para la toma de medidas y decisiones en el MINED, el cual,
tiene como finalidad según sus preceptos “Contribuir y promover el desarrollo integral de
la persona en su dimensión moral, individual y social, garantizando una educación de
calidad para todos, a fin de construir una sociedad justa, próspera y humana en el marco
de un mundo competitivo en permanente cambio”.

 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de El Salvador (Viceministerio

de Salud Pública, Viceministerio de Políticas Sectoriales).

Está consagrado en el artículo 1 inciso tercero de la Constitución de la República, como

es el derecho a la salud que constituye uno de los derechos más importantes para la
persona humana. La sección IV de la Constitución, declara a la salud pública y a la
asistencia social, como un bien público, y el artículo 68 de la misma, ordena la creación
de un Consejo Superior de Salud Pública que debe velar por la salud del pueblo,
estableciendo además su conformación, donde el presidente y el secretario del mismo
son nombrados directamente por el Órgano Ejecutivo.

 Ministerio de Trabajo y Previsión Social de El Salvador (Viceministerio de

Trabajo y Previsión social).

La Institución rectora de la administración pública en materia de Trabajo y Previsión

Social, fundamentalmente encargada de potenciar las relaciones laborales, sustentados
en el diálogo, la concertación social y la participación tripartita, teniendo como fin principal
el mejoramiento del salario real, condiciones laborales y calidad de vida de las
trabajadoras y trabajadores, así como la mejora de la producción y de la productividad en
un marco de equidad y justicia social.

 Ministerio de Turismo de El Salvador (Viceministerio de Turismo).

Como ente rector, El Ministerio de Turismo busca ser el generador y facilitador del
turismo. Promover al país como un destino turístico, en coordinación con el trabajo del
sector privado y gobiernos municipales. El Ministerio de Turismo propuso como estrategia
nacional, cinco ejes importantes para promover su desarrollo: a. Impulso del turismo como
una política de Estado, b. Desarrollo del destino turístico, c. Promoción y mercadeo
turístico, d. Apoyo a la competencia turística, y e. Facilitación turística.

 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador

(Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos)

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de El Salvador, tiene

como funciones la evaluación ambiental y la aplicación de criterios técnicos para
proyectos de manejo de rellenos sanitarios. A su vez, el ministerio está encargado de
fomentar la cooperación internacional en materias medioambientales.

 Ministerio de obras públicas, transporte y de vivienda y desarrollo urbano

(Viceministerio de Obras Públicas, Viceministerio de Transporte, Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Urbano)

Las funciones principales de la DIDOP, con base en lo establecido en el Reglamento

Interno y de Funcionamiento del Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y
Desarrollo Urbano, son las siguientes:

Verificar la calidad de las obras (Aseguramiento Independiente) en proyectos de

infraestructura que ejecuta el Ministerio, a través del Viceministerio de Obras Públicas
(VMOP). El producto de las actividades de Aseguramiento Independiente, consisten en
reportes y/o informes técnicos, los cuales son remitidos a la correspondiente Dirección
Administradora del Contrato, la que debe evaluar la información contenida en los mismos,
y tomar las decisiones que estimen conveniente.

Las actividades de Verificación de la calidad se realizan a través de inspecciones técnicas

puntuales y aleatorias de procesos constructivos, y verificación de la calidad de materiales
mediante ensayos de campo y de laboratorio convencionales, así como ensayos no
destructivos empleando equipo especializado.

CARACTERISTICAS:

El sistema de centralización administrativa se caracteriza por:

1) Los órganos, servicios o instituciones extienden su competencia a todo el territorio

nacional.
2) El órgano central decide en definitiva sobre todos los asuntos administrativos del
territorio nacional.
3) Los órganos locales, si existen, son creación del poder central y sus funcionarios
son nombrados por éste de quien dependen jerárquicamente.
4) La administración es obra del poder central; los funcionarios, agentes
subordinados de dicho poder.
5) Los centros políticos territoriales son dependencias del Estado Central.
 6) El poder de éste da ley para las manifestaciones territoriales administrativas,
constituidas en general, en vista de las necesidades del Estado.
7) Los funcionarios locales, o se designan por el poder central, o están bajo su
inspección y dirección.
8) El Poder Central interviene en la mayor suma de servicios, ya mediante agentes
subordinados, ya mediante recursos jerárquicos.
9) La administración es predominante burocrática.
10) La función administrativa se confunde con el Poder Ejecutivo”.6

¿ESTOS ORGANOS POSEEN PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA, TIENEN UN

PRESUPUESTO PROPIO?

Los órganos de la administración no están dotados de personalidad jurídica propia e

independiente de la personalidad jurídica del Estado, y tienen entre si una relación
jerárquica con diferentes grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y
directivas que imparte el órgano superior (Presidente, Gobernador, Intendente).

Dentro del sistema de organización administrativa del Estado, los ministerios, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 28 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, constituye
un ente centralizado, que depende directamente del Poder Central, en el sentido de que
éste percibe sus fondos directamente de la Hacienda Pública, en virtud de la asignación
presupuestaria realizada cada ejercicio fiscal.

Con el objetivo de clarificar la naturaleza jurídica de los entes centralizados podemos

mencionar las siguientes características: 1) Los poderes de decisión se encuentran
concentrados en pocas manos; 2) dichas entidades guardan entre ellos una relación de
jerarquía debido a que los entes centralizados no poseen personalidad jurídica propia,
sino que comparten la del Estado, existiendo, por lo tanto, una línea jerárquica que vincula
a las dependencias; y 3) estos entes dependen presupuestariamente del gobierno central.

Desde esa perspectiva, se advierte que los ministerios, como entes centralizados del
Estado, carecen de personalidad jurídica propia y de autonomía económica, razón por la
cual, para el desarrollo de las actividades y funciones que le han sido encomendadas,
depende de los fondos provenientes de la Hacienda Pública.7

La centralización, o administración directa, puede llevarse a cabo con diferentes

procedimientos, entre los cuales se suele citar a la centralización del poder y la coacción
inherente a él, la centralización del poder de decisión y la competencia técnica, y la
centralización de la potestad de designación de los agentes administrativos. Los órganos
comprendidos en la administración central carecen de personalidad jurídica y patrimonios
propios, se hallan vinculados entre sí por relaciones que son de naturaleza y carácter

6
Gascón y Marín, Tratado de Derecho Administrativo”, Principios y Legislación Española”, 4°ed, España, Pág.
484.
7
Sentencia de Inconstitucionalidad, Referencia: 539-2005 (El Salvador, Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, 2005).
jerárquico (jerarquía administrativa y que configuran, por tanto relaciones de tipo
interrogantico)

Estos órganos carecen de personalidad jurídica y patrimonios propios, se hallan

vinculados entre sí por relaciones que son de naturaleza y carácter jerárquico.