La seguridad en el Derecho de Policía

Cristian Alejandro Rocha Pérez.

1. La seguridad como término polisémico

1.1 La seguridad en general.

La seguridad, como muchos otros conceptos es polisémico, ya que adquiere

significado respecto a su contexto histórico, su lugar de procedencia e incluso
la disciplina desde la que se mire. Sin embargo, la idea que subyace detrás de
ella es la de protección. Algunos ejemplos desde otras disciplinas son la
seguridad industrial1, la seguridad internacional, o la seguridad como sinónimo
de confianza en la psicología 2. Incluso dentro de la así llamada Ciencia del
Derecho adquiere diversos significados, como en la seguridad social 3 o, en su
concepción más clásica, la seguridad jurídica entendida como prerrogativa
surgida en el liberalismo como protección frente al poder punitivo del Estado.

En ocasiones coadyuvada por otras disciplinas, el estudio de la seguridad

puede verterse sobre sus efectos negativos, como cuanto se estudia desde la
criminología la percepción de seguridad frente al crimen, o la función
cohesionadora de las doctrinas de seguridad ciudadana en los estados
autoritarios.

Para finalizar, no hay que olvidar tampoco que de hecho, la seguridad misma
es objeto de estudio de una serie de disciplinas autónomas llamadas Ciencias
de la Seguridad, enfocadas primordialmente a su aplicación en el ámbito de la
Seguridad Privada, cuyo estudio conjunto no se ha desarrollado especialmente
en Colombia.4

1
Como idea de minimización y protección frente al riesgo en el escenario industrial.
2
Elemento que no debe ser menospreciado en el actual estudio sobre la relación entre el individuo y el
Estado, que finalmente también se puede traducir en la seguridad entendida como confianza en la
relación entre individuos y el poder, función y actividad de policía.
3
Entendida como protección de las necesidades de los individuos, cobijadas en el Estado
intervencionista.
4
A manera de ejemplo, el programa de Ciencias de la Seguridad de la Universidad Isabel I reza: ” La
seguridad, además de un valor jurídico, normativo y político, es un valor social, uno de los pilares
primordiales de la sociedad, se encuentra en la base de la libertad y la igualdad que contribuye al
desarrollo pleno de los individuos. El objetivo central del título de Grado en Ciencias de la Seguridad
online de la Universidad Isabel I es formar a profesionales que den respuesta a las necesidades que las
Administraciones públicas y la sociedad civil demandan en relación con la gestión integral de la
seguridad, entendida en torno a dos conceptos fundamentales safety & security ”.
1.2. La seguridad en el Derecho de Policía

1.2.1 La seguridad en relación al Orden público

Actualmente se considera el Orden Público no como el único fin del derecho de

policía, sino como una condición de posibilidad de la convivencia. Sobre este
concepto se han tejido varias concepciones, como la distinción clásica de
Hauriou que la consideraba “el estado de hecho opuesto al estado de hecho
que es el desorden. Es decir, una situación exterior de paz y tranquilidad
públicas”5

Sin embargo, algunas doctrinas tienden a confundir el concepto de seguridad y

el de orden público, tal como lo apuntó IZU en 1988:

Es unánimemente aceptado en la doctrina que, tras la Constitución de 1978, «para definir

la misión de los Cuerpos de Policía se ha abandonado el concepto de orden público, que
queda sustituido ahora por el de seguridad pública o seguridad ciudadana»1. Como
consecuencia de ello se ha abandonado la denominación de «Fuerzas de Orden Público»
que se daba a los Cuerpos policiales en la época franquista por la de «Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad»

Mientras tanto, en el Código de Policía Colombiano (Decreto ley 1355 de

1970), en su artículo 2º “A la policía compete la conservación del orden
público interno. El orden público que protege la policía resulta de la
prevención y eliminación de las perturbaciones de la seguridad, de la
tranquilidad de la salubridad y la moralidad públicas” es decir, subordina la
seguridad al orden público.

En la actual comprensión, la seguridad se escinde (por lo menos

conceptualmente) del orden público y se subordina a la convivencia

2. Historia de la seguridad en el derecho de Policía

El concepto de Seguridad ha ocupado un valor central en la formación del

Derecho de Policía, siendo más bien un desarrollo posterior el concepto de
Convivencia, (dentro del cual se encuentra inscrita la seguridad) que es el
fundamento del Derecho de Policía actual. Un ejemplo de la preeminencia del
concepto de orden y seguridad en el derecho colombiano desde su formación
republicana lo encontramos en la Ley 11 de 1825 que establecia como
funciones de los intendentes y los gobernadores: “la tranquilidad general del

5
Précis élémentaire de Droit administratif, Paris, 1926, pág. 212 citado en Izu, Miguel, “Los conceptos
de orden público y seguridad ciudadana tras la Constitución de 1978 Revista Española de Derecho
Administrativo nº 58, abril-junio de 1988
buen orden, de la seguridad de las personas y bienes de los habitantes, de la
ejecución de las leyes y órdenes del poder ejecutivo, y de todo lo que
pertenece a la Policía y prosperidad del departamento”

Esta evolución vino aparejada a la transformación del Estado, así como lo

explica la Comisión Interamericana de derechos humanos:

“La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados.
Indudablemente, con la evolución de los Estados autoritarios hacia los Estados
democráticos ha ido evolucionando también el concepto de seguridad. El concepto de
seguridad que se manejaba antes se preocupaba únicamente por garantizar el orden
como una expresión de la fuerza y supremacía del poder del Estado. Hoy en día, los
Estados democráticos promueven modelos policiales acordes con la participación de
los habitantes, bajo el entendimiento de que la protección de los ciudadanos por parte
de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la institución, las leyes
y los derechos fundamentales” (CIDH)

3. La seguridad en el Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley

1801 de 2016)

En el código podemos observar que la definición de seguridad, se encuentra el

libro primero- de Disposiciones Generales que a su vez está Título I Objeto
del código, ámbito de aplicación y autonomía. En el capítulo II Bases de la
convivencia y seguridad ciudadana artículo 6. CATEGORÍAS JURÍDICAS. Las
categorías de convivencia son: seguridad, tranquilidad, ambiente y su salud
pública: y su alcance es el siguiente:

1. Seguridad: garantizar la protección de los derechos y libertades

constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional.

De esta definición y parafraseando a LALINDE, para el ordenamiento jurídico,

la seguridad es un bien mediato, es decir, no se entiende como un fin en sí
mismo, depende de que mediante él se protejan los derechos y libertades de
las personas. En ese mismo sentido, que el Estado proteja la seguridad es
condición de posibilidad para el desarrollo efectivo de los derechos y libertades,
de modo que no se conviertan en simples enunciados incumplibles y
desconectados de la realidad.

La seguridad aparece desarrollada adicionalmente en el Título III DEL

DERECHO DE LAS PERSONAS A LA SEGURIDAD Y A LA DE SUS BIENES.
Conformada por tan sólo tres capítulos, cap I vida e integridad, cap II de la
seguridad en los servicios públicos y cap II artículos pirotécnicos y sustancias
peligrosas. Está comprensión aparentemente restrictiva sobre la seguridad es
ilusoria, puesto que una lectura más detenida hace ver que la seguridad es
transversal sobre otras disposiciones del código
 4. Seguridad en el contexto de la constitución de 1991.

El nacimiento del código de policía de 2016 no sólo correspondió a una nueva

realidad fáctica, respondiendo a la aparición de nuevas tecnologías y nuevas
transformaciones sociales, sino que también debía adaptarse a un orden
constitucional que ya llevaba un cuarto de siglo haciendo frente al código de
1970 que había sido diseñado sobre la constitución de 1886, autoritaria y débil
en la protección de derechos y libertades.

Bajo nuevos parámetros constitucionales, mucho más garantistas y dotados de

contenidos. En relación a esta concepción se debe entender el papel central
que ocupa la dignidad humana respecto a la seguridad, no pudiendo esta
última transgredir el núcleo de los derechos fundamentales

5. La seguridad en su dimensión negativa y positiva:

Sin embargo, lo hasta ahora visto no permite distinguir con claridad la

seguridad como categoría jurídica de la convivencia, a otras funciones del
Estado encargados de proteger a los individuos en sus derechos y libertades,
por lo tanto es necesario entender la seguridad como una protección negativa
del individuo contra los poderes sino una realización efectiva.
REFERENCIAS

Becerra, Dayana, HISTORIA DE LA POLICÍA Y DEL EJERCICIO DEL

CONTROL SOCIAL EN COLOMBIA Prolegómenos. Derechos y Valores, vol.
XIII, núm. 26, julio-diciembre, 2010, pp. 143-162 Universidad Militar Nueva
Granada Bogotá, Colombia

Izu, Miguel, “Los conceptos de orden público y seguridad ciudadana tras la

Constitución de 1978 Revista Española de Derecho Administrativo nº 58, abril-
junio de 1988

Lalinde, Sebastián, “Con el nuevo código, Policía podría violar derechos

“legalmente””, 2017 en: https://www.dejusticia.org/column/con-el-nuevo-
codigo-policia-podria-violar-derechos-legalmente/