El estado de derecho
como tirania
Luis Tapia
= © eee eee eee ee eee meee eee Eee
INpice
1. No habri fina feliz. Introduccion 1
TL Clivajes sociales yeivajes politicos u
1. Ls even de asl scien pliicoe W
2.Laexmsna de cles 2
UL, La sobredeterminacin de as estructaras de dominackin 45
1. Sobredeeminacion en elhorione dels forma primordial $5
2: Larecomporcon des formas de digg police 62
1, Dela catarsisal transformismo 7
1 Las formas de a ass 7
2. Laconsvesin de oqusistcos .
3-Laqsamblaconsttuyenty ne eu estado pluiaion 90
4, Reconsuccin del extado-avin y educibn del estado
plurnaioal °5
5. Lacoymre de deta histrica. del logue dominate 105
6 Lareducn de a demoorici ol MAS come fers
moe 1
Eres eden ome ei :
Bets 7 Flmsomimo ns
{Los partidos pcs com exructurs de extn y
Sopa ae relent gud
1 Umer nin bse aia
— een ‘de los partidos politicos 137
Depisto Legal 12002-11
‘Una fctra del historia de los partidos politico en
cWES-uMsA Bolivia desde a prpetiva dels galdad 180
‘A de sepembre $913 Te: 278207 - 2786168 re a
VI El estado de derecho como trania 167
onagen Pots: Keiko Gonz 1. irene ere ead de dees ydemocracin 16
Disp: Seo Jlio Caro Miranda 2. Dos moments dled de derecho coma rans :
Inmet: ut Tax 2481785 | oe fear ami ”
mpwagu@tomaleon | ‘VELReconfiguraciones de a forma primordial 1st
LaPse- Bolivia Este texto responde a la pregunta sobre el cémo y el por
qué se reproducen las formas de Ia dominacién, incluso
fen. procesos en los que, coma producto de una larga
historia de acumulacion de fuerzas y de luchas, se logra
ccuestionar las estratezias explotacién y de dominacién
de los bloques oligirquicos dominantes y se logran
produc algunas reformas democréticas. Este es un libro
sobre la dominacién, en particular sobre cémo se estin
recomponiendo las estructuras de dominacién luego de
tun ciclo plural de luchas por ampliar las areas igualdad
en lo econémico, en lo politico y lo intercultural. Todos
Jos capitulos fueron pensados como parte de un solo libro,
No hay una continnidad narrtiva, ya que en cada uno
de los capitulos se introducen algunas categorias para el
anilisis de alguna dimensién de la vida politica. Luego de
una discusién tedrica introductoria se arma algo de fondo
historico para poder pensar el presente, sus tendencias y
contradicciones. Utilizo mucho la referencia a los mismos
hhechos historicos en diferentes capitulos para tratar de
analizar una dimensién mis, luego de haber introducido
algunos nuevos elementos de aniliss,
‘Una buena parte del libro esti montada sobre la
utlizacién de categorias de anilisis propuestas por
‘Antonio Gramsci en sus Cuadernos de la edrcel. De hecho
durante el tiempo que estuve escribiendo el Ibro pensé que
debia ttularse De Ja catarsis al rransformismo, que es el
capitulo central. He optado por nomirar el libro en torno
7 Pee eee eee eee re
asa tec con rasa
‘aa categorizacién sobre In modalidad de configuracién
del régimen politico actual. La idea del nuevo estado de
derecho como tirania me parece més sinética y expresa lo
‘que se analiza en el cuerpo central del texto.
‘Gramsci utili la nocidn de eatarsis para pensar c6mo
algunos sujetos politicos dan el salto de lo corporativo
lo ético-politco, Usilizo esta nocién para caracterizat
el tiempo de insurgencia en los ciclos de movilizaciéa
politica que resulta de Ia configuracion de las asambleas
de pueblos indigenas en tierras bajes, del Ketarismo en
tierras altas y de los movimientos anti privatizacién como
Js Coordinadora del Agus, que levan ala necesidad de una
asamblea constituyente
Gramsci utli26 Ia nocién de transformismo pare
pensar c6mo intelectuales orginicos de un bloque histérico
se sransforman en intelectuales orginicos de un blogue
diferente, a veces contario, Reto esta para pensar
ceémo la actual dirigencia del MAS y el gobierno se
twansformaron. De ser intelectuales orginicos de algunos
4e los bloques indigenas o populares en construccién
las tltimas décadas se vuelven intelectuales orginicos de
ua nuevo proyecto capitalista y de un monopolio tirénico
de la politica en el pais
La otra fuente teérica de estas reflexiones son os
teabajos de René Zavaleta, En un libro anterior propuse la
ampliacidn de la nocién de forma primordial para pensar no
sélo Ia relacién entre estado y sociedad civil sino también
Jas telaciones entre sociedades y las relaciones que cada,
luna de ésts establece con la naturaleza. Utilizé esta nocién
para hacer un anliss y evaluacién sintética de los procesos.
de cambio, de democratizacién y de recomposicion de las
relaciones politieas y de las estucturas de dominacién en
el pais
Llamo a esta breve introduccién No habr final felis,
que es el nombre de una novela de Paco Ignacio Taibo Il,
Porque lo que reconstruyo histévicamente y resulta del
andliss de las tendencias, es la idea de que se ha pasado de
un cielo de transformacidn caracterizado por la dimensién
ddecatarsiso tico-politca auna fase de descomposicién en
la que predomina un proyecto de estado-nacién en toro a
‘unnticleocapitalstay otro de monopolia de la vida politica,
{que implica la articulacin de una relacin instrumental de]
pueblo por partede MAS yeljecuive, que enttado yaen
lun proceso de creciente distanciamienta y enfientamient,
Enel ltimo ait a desplegado ya su faceta ani-indigena y
a fnes del 2010 una explicitafacera anti-popular. Las linens
de accidn politica del gobierno hacen pensar que no habri
final feliz para esta dimensién del proceso istérico que se
tefiere a larelacin instrumental y trinica establecida por
el MAS con Iss organizaciones populares ¢ indigenas, La
apertura del lorizonte politico pasa hoy por la separacién
politica e ideoldgica respecto de este obstéculo que hace
rato ha dejado de ser una mediacién democratizante para
pasar a reorganizar la dominaciéa politica en el pas,
Este trabajo ha sido hecho como parte de mi trabajo
de producci6n intelectual en el CIDES. Agradezeo mucho
4 mi colega Cecilia Salazar el trabajo de revisién y
‘mejotamiento del texto y a Ivonne Farah la promocidn de
su publicacion Clivajes sociales y
clivajes politicos
1. La conversion de livajes sociales en clivajes
politicos
El propésito de este texto es pensar estructuralmente
Ja desigualdad, pensarla relacionalmente y, a la vez,
ppensarla politicamente. Se trata de ver cémo la estructura
de desigualdades se vuelve una estructura de clivajes, es
decir, se artcula con otro tipo de divisiones sociales y esto
se traslada al campo de la vida politica, Si bien la idea
cs pensar la desigualdad en términos estructuales, como
tun punto de referencia bisico, al pasar a la politica se
tiene que pensar la canstitucién de sujetos, sus formas de
organizacién, sus diseusos, sus proyectos ¥ el conjunto de
sus formas de interaccién. Esto implica, entonces, pensar
también las luchas contra Ia desigualdad. Es este ‘timo
aspecto el que voy a prvilegiar en mi andlisis, también en
luna perspective relacional, y para eso bosquejo el tipa de
estructuras contra las cuales se lucha y el tipo de sujetos
que defienden las formas de desigualdad existentes.
Para pensar y anslizar las desigualdades utilizo la
nocién de clivaje, que ha sido introducida en la teoria
sociolégica y en el anilisis politico para pensar las lineas
de divisién social, que puede leerse también como las
estructuras de desigualdad. La idea de clivae sirve para
pensar sociedadesen as que existe un tipo de diferencigcion
interna que ha creado formas de desigualdad, por lo generel
en tomo al monopolie de los recursos que se configuren
TER TR Rin Pens a ty ln i atin pre
tie The Fe 15 Ba Ns, Tan ea
‘up Sis 1B Moe Als Poi ca Ws
nl como proceso productive y reproductivoy que se raduce en
diferentes nivelessocioeconémicas de vide social; también
como desigualdades en la vide politica entre gobernantes y
gobemados, comoresultadode estructuras de monopolio del
poder politic y,finalmente, como diferencias ideolbgicas
sobre el modo de pensar la vida polities, de orgtnizar sus
instituciones de gobierno y la diteceidn que se deberia dat
al movimiento de Ja sociedad. Esto es una disputa y es una
pare sustantiva de la vida politics, a veces esti contenida
fen los espacios mis modemos y contemporineos de
representacién politica y el sistema de partis, a veces se
sdespliega de manera paralelao de forma mis intensiva en
‘otro conjunto de espacios que se organizan para cuestionar
las desigualdades sociales, comoresultadode a consttucién,
de sujetos en tomo a estas lineas de division
La produccién y reproduccién de un orden social
suelen darse no slo @ través de la organizacién de una
linea de division social sino de varies, que tienden a
reforzarse, En este sentido se puede hablar de estructura
de clivajes, es deci, una diversidad més © menos amplia
de lineas de division social que organizan la interaccién,
la distribucién, el acceso a los bienes pliblicos, asi como
también los espacios de la vida politica
La nocign de clivaje se rfiere a un tipo de divisién
social mis omenos duradera, Eneste sentido es unadivisién
estructural, es decit, un conjunt de relaciones que tienden
a reproducir una forma de interaceidn y el fondo histérico
sobre el cual se despiegan las interacciones cotidianas
2. La estructura de civajes
ago un bosquejo de lo que considero son tas principales,
lineas de divisién social o clivaje en Ie Bolivia
2
contemporinea. Le intencién es centrarme en fa relacién
centres clivajes sociales y clivajes politicos en las ihimas
écadas en Bolivia, aunque me interesa darle un fondo
histrieo. Hago un bosquejoanalitico de ls ipos declivaje
¥y una caracterizacién de los clivajes sociales y politics,
tana caracterizacién de la estructura de clivajes y el modo
en que operat la Sobredeterminacién entre ellos, aracada
tipo de clivaje propongo un esquema de periodizacién de
fases de cambio o mutacién de los clivajes y sobre todo
de las formas en que los clivajes sociales se convierten en
clivajes politicos o se neutralizan, para concentrarme en
los iltimos tiempos.
Quiero reromar un planteamiento previo: Ia idea de
que Bolivia es un pais mukisocital, para desarollar la
siguiente linea de andlisis relacional, Las sociedades desde
hhace mucho tiempo no existen de manera separada sino en
relacion e interaccién con otras formas de articulacién de
formas de vida que configuran un orden social y formas,
de gobierno. En este sentido, un analisis de los clivajes
sociales también incluye en parte la dimensin intersocietal,
f imerestatal. En paises que se han configurado en
tesitorios que han sido objeto de coloniacién hstrice,
luno de los resultados es que la dimensién de la division
social y politica entre las soviedades conquistadas y las
conguistadoras ha de ser un elemento presente o constante
en Ia configuracién de las estructuras de desigualdad en
tuna doble faceta: Ia relacién entre un pais y los poderes
coloniales, neocolonialesoimperialistas ol colonalisma
extemo, ya In vez la divisién social que he quedado
establecida como resultada de la colonizacién y que no ha
sido superada 2 través de los procesos de independencia
¥¥ fundacién de los nuevos estados, en particular en el
Siglo XIX en América Latina; es decir la que muchos en
América Latina llaman el colonialismo interna
3 xn ne nec conta
En adelante se despliggan algunos argumentos sobre
ceémo se configura una estructura de clivajes compuesta por
los clivajes de tipo nacional, que desdoblo en dos, los que
se efieren ala divisin entre pais y poderes neocoloniales y
las divisiones internas producto del colonalismo interno}
cl clivaje socioeconémico producto del desarrollo del
capitalismo y de las formas de explotacién de otto tipo
de formas de produccidn y sociedad: el clivaje politico,
‘que esté compuesto por las lineas de divisi6n ideol6gico
modemas pero cada vez mis por los clivajes culturales-
nacionles,
En breve, se trata de mostrar Ia dindmica de
sobredeterminacién de estosclivajes en losiltimos tiempos,
fen los que se ha configurado wna estructura activada por
los procesos de organizacién de las asambleas ind/genas
de pueblos detierrasbajas, por el katarismo en el altiplano,
por los movimientos antiprivatizacion, que han producido
un ciclo de movilizaciones que han puesto en crisis @ los
gobiernos neoliberales y han creado las condiciones de una
asamblea constituyente
La organizacién del orden colonial dejé ya las bases
sobre las que se montaron las estructuras de clases y de
clivajes que sean de configurar despues. La divisién clasista
que corresponde a a instaurai6n del régimen tibutario y de
relaciones de servidumbre en la colonia se continia durante
el tiempo de la replica y es sobre esta estructura que se
fhe de montar la configuracién de las clases, consttuidas
en aquellos ambitos donde Is explotacion de los minerales
dopa la modalidad de rlaciones de produccién capitalistas
bhacia fines del siglo XIX sobee todo y durante el siglo XX.
‘Una de las determinaciones de la estructura colonial sobre
Ja estructura de clases moder tiene que ver con que la
linea de divsién social, en términos de aquel contingente
“4
que se convierte en clase trabajadora, hace que estos sujetos
provengan en gran parte de la poblacién que perenece a la
‘matriz de otras culturas subaltemas dura la colonia
La poblacign que se vuelve clase obrera, sabre todo en
las minas, proviene del drea de las comunidades agratias; en
‘este sentido, de una de las culturas subalteras colonizadas
«las cuales no se les reconoce una condcién de igualdad y
de ciudadania. Parte de la clase obrerafabrl tambien es de
este origen o de un origen mestizo, ala cual tampoco se le
reconoce ciudadania, Esta recién empieza a ser incomporada
enlosprocesoselectorales coma votantes, nocomo electores,
en la primera mited del siglo XX. La estructura de clases
‘modems esti atravesada por el clivae colonial, es deci, por
la composicién y configuracién de las estructras coloniales
sobre las que se monta la moderna estructura de clases. Esto
¢s importante porque tiene que ver con el despliegue de la
configuraci6n de los eivajes politicos contemporineos y la
ccién politica desplegada.
La poltizacion de estos elivajes sociales ha tenido
diferentes trayectorias con algunos momentos de
entrecruzamientoy fusion imensiva, Por un lado, el
cuestionamiento a la continuidad del orden colonial se ha
expresadoenlaarticulaciéndeciclosderebelionesindigenas
en la zona andina de Bolivia. El ciclo de rebeliones tendeia,
un hito importante en el levantamiento que se da a finales
del siglo XIX y coneluye con una guerrs civil, que resulta
de la conftontacién entre liberales y conservadores, en
‘erminos de clase entre el blogue terateniente y de minetos
de a plata fente al emergente bloque de mineros delestafo,
siendo los primeros reproductores de relaciones serviles y
estructuras patrimonialistas de manera predominante- y
los segundos articuladores de relaciones capitalisas en los
enclaves mineros
1s Een
En la llomada revolucién federal confluyen dos
jes de contiewo. Uno tiene que ver con un cambio en la
relscidn de fuerzas al interior del bloque dominante, que
desde 1876 dio lugar a la configuracién de un sistema de
partidos como el modo de procesar las comtradicciones y
diferencias en et seno del bloque dominante. Por cuarto
siglo opera un sistem de partidos en el que participan tanto
liberales como conservadores, pero el cambio decisivo en
la rolacién de fuerzas ocurre través de una guerra civil
en Ia que los liberals se alfan con las fuerzas de Zarate
Willka, quien encabeza una ola de rebeli6n indigena en
Ja zona andina, Esto implica que ls revolucin federal es
tuna coyuntura de interpenetracién o scoplamiento entre
un clivaje politico intra clase 0 blogue politico dominante
con un elivaje de origen colonial, que responde a la
contradiceién entre los pueblos colonizados y aquellos
(que representan Ia continuidad del orden colonial bajo un
régimen republicano?
Por eso, una vez que las fuerzas se despliegan,
liberales y conservadores sienten que su poder esté en
peligro ante la movilzacién de las fuerzas indias en el
akiplano y, por lo tanto, deciden reunificarse y aplastar Ia
movilizacion indigena, aunque cambiando el predominio,
en la composicion politica y la direccién det bloque
dominante En este sentido, el cambio en I relacién de
fuerzas en el seno del bloque dominante, es producto de
tuna coyuntura de acoplamiento con una contradiecién
© un clivaje social y cultural politizado por un ciclo de
movilizaciones indigenas, que es decisive en este cambio
de relacibn de fuerzas
Después de esa coyuntura os elivaes se bosquejan més
omenosasiPorunlado, lego deladerrotaoelaplastamiento
16
LaisTapin
de levantamiento indigens se rearma un sistema de partidos
‘como tn modo de procesar las divisiones politicas en el
sen del bloque dominante, que mantiene la exclusién de
indigenas y gente que no tiene propiedad ni educacién en
Ja lengua dominante, es deci, de la ciudadania politica, En
esas nuevas condieiones en las siguientes décadas se ha de
configurar uno de los desarrollos del clivaje eeonémico-
Social modemo como producto de la politizacién en la
formacién de una parte de Ia sociedad civil boliviana, que
tiene que ver con el desarrolla del sindialismo minero en
particular, pero también fabril,y de otras asociaciones de
‘tabajadores en los nicleos wanes.
‘Un muevo ciclo de conflicto en Bolivia va a ser
desplewado por una nueva ariculacién de civajes internos
y exteros, que se va a articular a partir del movimiento
‘obrero. En la configuracién del campo o mundo obrero el
esarrollo mas fuerte es el de un sindicalismo que ha de
configurar una sociedad civil que empieza a euestionar Ia
situacién instrumental del estado boliviano en relacién al
sector dominante, es deir, sobre todo las empresatios del
cstatio. De manera complementaria se han de formar y
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