EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Y PROCESAL CONSTITUCIONAL
EN SUS CONCEPTOS CLAVES
Un enfoque doctrinario y jurisprudencial

PRIMERA EDICIÓN
MARZO 2015
2,740 ejemplares

© Joel Rosas Alcántara

© Gaceta Jurídica S.A.

PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. Nº 822

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ
2014-17049
LEY Nº 26905 / D.S. Nº 017-98-ED
ISBN: 978-612-311-206-6
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL
31501221500019

DIAGRAMACIÓN DE CARÁTULA
Martha Hidalgo Rivero

DIAGRAMACIÓN DE INTERIORES
José Luis Rivera Ramos

Gaceta Jurídica S.A.

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Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L.

San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Perú
A mi madre Ana, con todo mi amor
 Presentación

La progresividad y expansión que han tenido el Derecho Constitucio-

nal y el Derecho Procesal Constitucional en los últimos años resultan innega-
bles, a tal punto que se puede afirmar que no existe rama del Derecho ajena
a las influencias de las mencionadas disciplinas.

Lo anterior se condice, qué duda cabe, con la existencia y evolución del

Estado constitucional de derecho en el cual vivimos. Bajo dicha concepción,
el respeto a la Constitución y la defensa de los derechos fundamentales se
constituyen en pilares del sistema que todos debemos vigilar y proteger.

No obstante, la cabal concepción de los contenidos recogidos en nues-

tra Carta Magna, como la de los derechos fundamentales, no se limita a la
interpretación literal de los preceptos normativos que los regulan. Sus al-
cances están íntegramente relacionados con la actuación de los tribunales,
nacionales y extranjeros, los cuales definen las reglas de solución en casos de
conflicto entre derechos fundamentales y/o bienes constitucionales, y de la
doctrina crítica que gira en su entorno.

El presente trabajo cumple con la difícil tarea de llevar al lector la des-

cripción de los conceptos, figuras jurídicas y expresiones del Derecho Cons-
titucional y Procesal Constitucional surgidos a partir de las interpretaciones
elaboradas por la doctrina actual y la jurisprudencia más reciente del Tribu-
nal Constitucional.

7
 PRESENTACIÓN

De esta forma, esta obra sobrepasa los 1000 vocablos, lo cual lo con-
vierte en un trabajo más expeditivo que anteriores obras relacionadas con la
descripción de conceptos claves relativos a la materia constitucional. Desa-
rrolla, además, conceptos procesales novísimos como los que se hayan con-
tenidos en el más reciente precedente vinculante del Tribunal Constitucional
(por citar un ejemplo, el término “sentencia interlocutoria”). Asimismo, con-
viene precisar que la presente obra es equitativa en conceptos sustantivos
como procesales.

Como vemos, por sus características, se trata de un texto de suma utili-

dad para los jueces, operadores jurídicos y estudiosos del Derecho.

GACETA JURÍDICA

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 GUÍA PARA EL LECTOR

1. Esta obra contiene más 1000 vocablos referidos a las instituciones, figuras jurídi-
cas y expresiones correspondientes a las disciplinas del Derecho Constitucional y
Procesal Constitucional. Estos vocablos son definidos por el autor con base en su
desarrollo doctrinario o jurisprudencial; en este último caso según lo expresado
por el Tribunal Constitucional en sus diversas resoluciones.
2. Los vocablos están ordenados en forma alfabética.
3. Los términos simples están constituidos por la palabra a la que se refiere la expli-
cación que se desarrolla a continuación de la misma:

IDENTIDAD
“La identidad es, así, un fenómeno complejo que comprende diversos elementos
de dentificación, todos importantes para el desenvolvimiento individual y de la
vida en sociedad de la persona. La integridad en este inciso tiene tres contenidos
expresos: moral, psíquica y física. La integridad física es el derecho que tiene la
persona a la intangibilidad de los diversos elementos que componen su dimensión
física. Ellos son: La integridad corporal, es decir, la preservación de sus órganos,
partes y tejidos tanto en cantidad como en calidad. a integridad funcional, que se
refiere al mantenimiento de las funciones del organismo de acuerdo con las ca-
pacidades, edad y demás elementos que intervienen en ellas. La integridad física
puede permanecer y, sin embargo, haberse alterado la capacidad funcional, por
ejemplo, por una forma de alimentación que inhibe determinadas habilidades o
características del organismo. La salud integral, que atañe a la integridad corporal
y funcional, pero también al funcionamiento y la previsión de un futuro positivo
para el organismo humano. Así, un esfuerzo extenuante y continuado no afecta,
en principio, las integridades anteriores, pero compromete el desenvolvimiento
de la vida futura. La integridad física ha sido tratada en el Código Civil peruano.
El artículo 5 dice que es irrenunciable y no puede ser objeto de cesión, aún cuando
puede hacerse excepción a la irrenunciabilidad en ciertas hipótesis previstas en el
artículo 6 de dicho cuerpo jurídico. Sin embargo, los artículos 6 al 12 del Código
Civil se refieren casi exclusivamente a la integridad corporal. El artículo 7, al tratar
de la donación de partes del cuerpo o de tejidos que no se regeneran. establece que
“(...) no debe perjudicar gravemente la salud o reducir sensiblemente el tiempo
de vida del donante”. Esta es una evidente alusión a la salud integral que, por su
propia definición, incluye a la integridad funcional” (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitución de 1993. Análisis comparado. 5a edición, Lima, 1995).

9
 GUÍA PARA EL LECTOR

4. También se incluyen términos complejos que igualmente siguen el orden alfabé-

tico, teniendo en cuenta sus componentes:

ACTOS PROCESALES
“Son actos procesales los hechos voluntarios que tienen por efecto directo e inme-
diato la constitución, el desenvolvimiento o la extinción del proceso, sea que pre-
cedan de las partes o de sus auxiliares; del órgano judicial o de sus auxiliares; o de
terceros vinculados a aquel con motivo de una designación, citación o requerimien-
tos destinados al cumplimiento de una función determinada. Como todos los actos
jurídicos, los actos procesales constituyen manifestaciones voluntarias de quienes
los cumplen. En tal circunstancia reside su diferencia respecto de los hechos proce-
sales, que se encuentran, frente a aquellos, en relación de género a especie, y a los
que cabe definir como todos los sucesos o acontecimientos susceptibles de producir,
sobre el proceso, los efectos antes mencionados” (CABRERA, Eduardo José. Actos
procesales. Universidad Bicentenaria de Aragua, 2012).
5. Entre los vocablos que son conceptualizados por la jurisprudencia, las palabras o
letras entre corchetes enmarcan los textos que se añaden a los conceptos, con el
propósito de precisar la definición.

DERECHO A LA INTIMIDAD
“Derecho fundamental que protege la si­tuación de reserva de aspectos de
la vida excluida del escrutinio público, tales como los pensamientos, los
sentimien­tos, las emociones y conductas que no generan externalidades so-
ciales, inde­pendientemente de que se realicen o no. Se configura centralmente
como un derecho a no afectación de tal situación, así como la protección jurí-
dica de la libertad de co­municarlos o mantenerlos en reserva” (Pérez Luño,
Antonio Enrique. Dere­chos humanos, Estado de Derecho y Consti­tución. 9a
edición, Tecnos, Madrid, 2005). // “El derecho a la intimidad es una situación
jurídica en la que se tutela el espacio individual y familiar de privacidad de
la persona, conformados por experiencias pasadas, situaciones actuales, carac-
terísticas físicas y psíquicas no ostensibles y, en general, todos aquellos da-
tos que el individuo desea que no sean conocidos por los demás, porque de
serlo, sin su conocimiento, le ocasionarían incomodidad y fastidio” (Espinoza
Espinoza, Juan. Derecho de las personas. 4a edición, Gaceta Jurídica, Lima
2004). // “[E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mante-
ner en el fuero íntimo toda información que atañe a la vida privada, pues sabi-
do es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que
pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden público (...). De
allí la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca que el acceso
a dichas bases de datos constituyan una excepción al derecho fundamental a
la información, previsto en el primer párrafo del inciso 5 del artículo 2 de la
Constitución” (STC Exp. Nº 00004-2004-PI, f. j. 36).
6. En el caso de vocablos que tienen varias definiciones se utiliza una barra oblicua
doble, para separar unas de otras.

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 ABREVIATURAS

AA Acción de amparo
AC Acción de cumplimiento
AI Acción de inconstitucionalidad
art. Artículo
CC Conflicto de competencia
Cas Casación
CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos
CC Código Civil
CDH Comisión de Derechos Humanos
CDHDF Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
C.S.J. Corte Suprema de Justicia
CP Código Penal
CPC Código Procesal Civil
DADDH Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre
DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Dic. Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Manuel Osorio.
Dic. PJ. Diccionario del Poder Judicial
Dic. Unam. Diccionario de la Universidad Nacional Autónoma de México
DDHH Derechos Humanos
DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos
ed. Edición
Ej. Supr Ejecutoria Suprema
Exp. Expediente
F. J. Fundamento Jurídico

11
 ABREVIATURAS

HC Hábeas corpus
HD Hábeas data
Inc. Inciso
LOTC Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos
OEA Organización de los Estados Americanos
ONU Organización de las Naciones Unidas
Pág. Página
PA Proceso de amparo
párr. Párrafo
PC Proceso de cumplimiento
PHC Proceso de hábeas corpus
PHD Proceso de hábeas data
PI Proceso de inconstitucionalidad
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PJ Poder Judicial
Q Queja de derecho
RAC Recurso de Agravio Constitucional
Res. Resolución
S.C. Sala Civil
Sent. Sentencia
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
RTC Resolución Sentencia del Tribunal Constitucional
TC Tribunal Constitucional
UNAM Universidad Nacional Autonoma de México

12
 Índice por letras

A....................................................... 15 N ...................................................... 383

B........................................................ 71 O....................................................... 395

C........................................................ 79
P........................................................ 401

D....................................................... 147
R........................................................ 463

E........................................................ 265
S........................................................ 479
F........................................................ 293
T........................................................ 505
G....................................................... 305
U....................................................... 523
H....................................................... 311

V........................................................ 527
I......................................................... 323

X........................................................ 532
J......................................................... 357

L........................................................ 365 Y........................................................ 533

M....................................................... 373 Z........................................................ 534

13

A limine
Locución latina, “desde el umbral” o
“desde el comienzo”. En el uso forense,
suele referirse al rechazo de una de-
manda o de un recurso sin fundar
la resolución, por evidente improce-
dencia.
A priori
Locución latina que significa “de lo
anterior”. Esta expresión también es
utilizada para lo que se realiza con
anterioridad a la evaluación sobre el
asunto en cuestión.
A quo
Se designa así al juez inferior cuya
resolución es recurrida ante el tribu-
nal superior. Se emplea también para
designar el momento a partir del cual
pueden producirse ciertos efectos ju-
rídicos.
Abandono de acción
Declaración expresa del demandan-
te apartándose del procedimiento
(desistimiento), o tácita por la
15
A
abstención en su actividad en el tiem-
po que establece la ley.
Abogado de oficio
Es el profesional del Derecho, que ejer-
ce la profesión mediante designación
de las autoridades del Poder Judical
competentes, en los ámbitos del marco
normativo que regula su función.
Abogado defensor
En lo civil y en general, el que toma
a su cargo los intereses de una de las
partes frente a otra.
Abolición
Acción o efecto de abrogar: suprimir o
anular una ley, decreto, uso o costumbre.
Abolicionismo
Esta expresión hace referencia a la
posición doctrinal que, en materia
jurídica o social, lucha por la dero-
gación de leyes o costumbres que
se estiman atentatorias a principios
humanos o morales.
ABORTO
Aborto
“Aborto es una palabra que proviene
etimológicamente del latín abortus,
participio del verbo aborior, palabra
compuesta que significa: ab = privar;
y orior = levantarse, salir, aparecer,
nacer” (NEIRA, Jorge. Aborto tera-
péutico. En: Revista Médica de la Pon-
tificia Universidad Católica de Chile,
2002). // “La gran regla imperante
en todas las legislaciones del mun-
do es la tipificación penal del aborto
provocado, sea o no consentido por
la madre, pues ni aún las legislacio-
nes más permisivas se han atrevido a
despenalizar a esta figura sea por ra-
zones de política criminal, o bien por
razones de tipo demográfico y ético.
Sin embargo, en casi la mayor parte
de los ordenamientos nacionales se
contemplan excepciones a la protec-
ción del bien jurídico denominado
vida dependiente, las cuales obede-
cen al reconocimiento del derecho a la
autodeterminación reproductiva de la
embarazada o al estado de necesidad
en que esta pueda encontrarse. De
esta manera, el aborto es visto como
un injusto que solo excepcionalmente
puede provocarse, punto en el cual no
hay discusión al respecto en la mayo-
ría de las legislaciones, puesto que las
diferencias surgen en relación a los re-
quisitos que deben concurrir para au-
torizar la interrupción del embarazo.
Así es como en el derecho comparado
han nacido los sistemas legales que
permiten causar un aborto de manera
lícita, sistemas que admiten una cla-
sificación atendiendo a los requisitos
que cada legislación pueda exigir para
que se dé la excepción. Siendo buen
ejemplo de ello el caso español, pues
16
en dicho país se aprobó que la mujer
puede decidir el aborto si el embarazo
le supone un conflicto personal, fami-
liar o social de gravedad semejante a
las situaciones de riesgo para su vida
o salud-física o síquica, malforma-
ciones en el feto, o violación” (LAZO
QUEZADA, Gonzalo. Aborto terapéu-
tico. La problemática de su aplicación en
el sistema jurídico chileno. Universidad
de Chile, Tesis, 2007).
Abrogación
Consiste en abrogar, anular. Supre-
sión de una disposición obligatoria
(ley, reglamento).
Absolutismo
Régimen político en el que una au-
toridad (persona o cuerpo político)
ejerce un poder ilimitado. // “Doc-
trina política y forma de gobierno
que tiene como principal objetivo el
control total del Estado y la ausencia
de poderes alternativos al que re-
clama para sí el derecho ilimitado a
gobernar. Su principal manifestación
histórica, el Absolutismo monárqui-
co, se caracterizó por la aspiración
del rey a personificar la soberanía.
Como consecuencia, el Estado, que
ya en el siglo XV había comenzado
a dotarse de una organización re-
lativamente moderna, quedaba go-
bernado de forma centralizada y sin
constreñímientos legales, consuetu-
dinarios o feudales. Todos los reinos
europeos, salvo Gran Bretaña y los
Países Bajos, sufrieron experiencias
absolutistas que evolucionaron en el
siglo XVIII hacia formas más ilustra-
das pero aún despóticas. Contra las

instituciones sociales y políticas de
ese Ancien Régime, se desencadena-
ron las subsiguientes revoluciones
liberales que introdujeron límites al
poder a través de las constituciones”
(MOLINA, Ignacio. Conceptos funda-
mentales de Ciencia Política. Alianza
Editorial, Madrid, 1998).
Absolver
Dar por libre de algún cargo u obliga-
ción. // Dar por libre en juicio civil o
penal al demandado o al encausado.
Abstención
“La abstención, término que deriva de
la voz latina abstentĭo, es un no hacer
o no obrar que normalmente no pro-
duce efecto jurídico alguno, aunque
en ocasiones puede ser considerada
como la exteriorización de una deter-
minada voluntad y, en tal sentido, ser
tenida en cuenta por el Derecho.
Aun cuando en los regímenes demo-
cráticos se asocia a la ciudadanía un
deber cívico o moral de votar, que en
algunos ordenamientos se convierte
en deber jurídico, el abstencionismo
electoral aparece con el sufragio mis-
mo. Consiste simplemente en la no
participación en el acto de votar de
quienes tienen derecho a ello. El abs-
tencionismo electoral, que se enmar-
ca en el fenómeno más amplio de la
apatía participativa, es un indicador
de la participación: muestra el por-
centaje de los no votantes sobre el to-
tal de los que tienen derecho de voto”
(ALCUBILLA, E. A. El régimen elec-
toral en España. Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales, Madrid,
2000).
17
ABUSO DE AUTORIDAD
Abstención de voto
La abstención de votar se entiende
como la omisión voluntaria, que ejer-
cen los parlamentarios al no partici-
par en la resolución de algún asunto,
en que se requiere la manifestación
de su opinión. // “Como sinónimo
de abstención de voto se utiliza el
término ‘no votar’. La importancia
del voto en el ámbito parlamentario,
reside en que constituye el acto en
el cual se concretan las facultades
del legislador, como representante o
como expresión de la voz del pueblo”
(Diccionario Universal de Términos
Parlamentarios, LVI Legislatura, 2a
edición, México, 1998).
Abuso de autoridad
“Trátase del acto o actos que ejecuta
un funcionario público cometiendo
excesos, ya sea porque va más allá
de aquello que la Ley le autoriza ha-
cer, en su contra o bien porque causa
daño o perjuicio intencional a una
persona o personas determinadas,
escudándose en su carácter de fun-
cionario público, agente del gobierno
o sus comisionados independiente-
mente de su categoría. El calificar de
delictuosa a esta conducta obedece a
la tutela de un bien en jurídico que
comprende dos fases, a saber: la pro-
tección de la libertad física y psíquica
de los individuos frente a los desma-
nes de la autoridad y la necesidad de
que el Estado jurídicamente organi-
zado garantice el funcionamiento re-
gular y legal de la administración en
general” (Diccionario Jurídico de la
Universidad Autónoma de México).
// Mal uso que hace un funcionario
público de la autoridad o de las fa-
cultades que la ley le atribuye.
ABUSO DEL DERECHO
Abuso de los procesos cons-
titucionales
Podemos mencionar que el abuso de
los procesos constitucionales, con-
siste en la actuación compulsiva del
demandante, al accionar la juridic-
ción constitucional a través de los
procesos constitucionales, los cuales
están dirigidos principalmente a la
tutela de urgencia de los derechos
constitucionales. // “El abuso de los
procesos constitucionales no solo
constituye grave daño al orden obje-
tivo constitucional, sino también a la
tutela de los derechos fundamentales
de los demás ciudadanos. Esto es así
por cuanto al hacer un uso abusivo
de los procesos constitucionales, se
restringe la posibilidad de que este
Colegiado pueda resolver la tutela de
quienes legítimamente recurren a este
tipo de procesos a fin de que se tutele
sus derechos fundamentales recono-
cidos en la Constitución del Estado”
(RTC Nº 10431-2006-PHC, f. j. 9).
Abuso del derecho
Se entiende que es el ejercicio de un
derecho excediendo los límites fi-
jados por la buena fe o por el fin en
vista del cual ese derecho se ha con-
ferido. // “Dos son principalmente,
las concepciones que se han expuesto
para caracterizar el ejercicio abusivo
del derecho. Una de ellas da lugar a
los sistemas que podemos denomi-
nar subjetivos que consideran que
el acto es abusivo cuando existe un
obrar doloso o culposo del sujeto; la
otra, de tipo ‘objetivo’, atiende a los
fines de la norma jurídica, y estima
que el acto es abusivo cuando se vio-
lan o exceden esos fines.
18
Dentro de esas grandes corrientes
de pensamiento podemos distinguir
varios subgrupos, que encuentran su
expresión en la formulación doctri-
naria de diferentes autores, e incluso
en las fórmulas adoptadas por distin-
tos países” (MOISSET DE ESPANÉS,
Luis. El abuso del Derecho. Estudio de
especialidad, PUCP).
Acceso a la justicia
“El acceso a la justicia se define como
‘un acceso de todos a los beneficios
de la justicia y del asesoramiento le-
gal y judicial, en forma adecuada a la
importancia de cada tema o asunto,
sin costos o con costos accesibles, por
parte de todas las personas físicas o
jurídicas, sin discriminación alguna
por sexo, raza o religión’” (Órgano
Judicial de la República de Panamá).
Acción
“(Del latín actĭo, movimiento, activi-
dad, acusación). Si bien dicho voca-
blo posee varias acepciones jurídicas,
la más importante y que le otorga un
sentido propio es la que se refiere a
su carácter procesal. Dicha acción
procesal puede concebirse como el
poder jurídico de provocar la acti-
vidad de juzgamiento de un órgano
que decida los litigios de intereses
jurídicos” (ARANGIO RUIZ, Vicen-
zo. Las acciones en el Derecho Privado
Romano. Trad). // “Las más moder-
nas y sólidas concepciones de la ac-
ción procesal se inclinan a calificarla
como un derecho abstracto de obrar
procesal de carácter público, cívico,
autónomo, para pretender la inter-
vención gubernamental a través de

la prestación de la actividad jurisdic-
cional y lograr una justa composición
del litigio planteado. Por otro lado,
estas avanzadas ideas sobre la acción
procesal como potestad dinámica
atacante del actor, deben trasplan-
tarse a la fuerza procesal del deman-
dado, que tiene una función procesal
antitética, de defensa, con un titular
diverso y generalmente con crono-
logía posterior a la acción” (CALA-
MANDREI, Piero. Estudios de Derecho
Procesal Civil. Trad).
Acción administrativa
Medio que compete a los particulares
para reclamar contra los actos o las
providencias dictadas por las autori-
dades en materia administrativa, que
les causen perjuicios o lesionen sus
derechos.
Acción colectiva
“La acción colectiva es un instrumen-
to jurídico que faculta a un grupo or-
ganizado o disperso para obtener re-
sarcimientos económicos por malas
prácticas. Las materias de aplicación
son prácticamente ilimitadas” (Gace-
ta Parlamentaria. Nº 2976-IV, México,
marzo de 2010).
Acción de tutela
Toda persona que ejerza reclamar
la protección judicial inmediata de
los derechos fundamentales. Proce-
de cuando un derecho fundamental
haya sido vulnerado o amenazado
por la acción u omisión de cualquier
autoridad pública. Procede en los ca-
sos señalados en la ley contra ciertos
particulares.
19
ACCIÓN POLÍTICA
Acción de tutela contra par-
ticulares
“La acción de tutela procede contra
particulares cuando se afecte grave y
directamente el interés colectivo, esto
es, un interés que abarca un número
plural de personas que se ven afecta-
das por la conducta nociva desplega-
da por un particular. Ahora bien, la
acción de tutela solo puede utilizarse
cuando se presentan situaciones en
las que los denominados ‘derechos
colectivos’ como la paz, la salubridad
pública, la moral administrativa o el
medio ambiente, entre otros, afectan
a una o varias personas identificadas”
(Sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia Nº T-226/95).
Acción disciplinaria
Acción por la cual una autoridad
pública requiere que una jurisdic-
ción disciplinaria declare a un agente
culpable de una falta profesional, y
dictamine sobre la pena disciplinaria
que debe infringirse al culpable o la
aplique por sí misma.
Acción política
“Conjunto de actos dotados de sen-
tido y significación política, o sea
relacionados con la conquista y ejer-
cicio del poder, para la construcción
de un orden social deseable según
la idea de quienes los realizan. Nor-
malmente procura acrecentar las
condiciones de seguridad y libertad
para el disfrute de los valores sus-
tantivos de la vida social (poder,
respeto, rectitud, riqueza, salud,
educación, habilidades, afecto) para
ACCIÓN POPULAR (PROCESO DE)
el actor, su grupo o la sociedad en su
conjunto” (ARNOLETTO, Eduardo
Jorge. Glosario de conceptos políticos
usuales).
Acción popular (proceso de)
“El proceso de acción popular consti-
tuye un mecanismo de control concen-
trado de las normas reglamentarias,
que es ventilado exclusivamente al
interior del Poder Judicial, y que pre-
senta como objetivos el de velar por
la defensa del artículo 51 de la Car-
ta Magna (el cual prescribe que: ‘La
Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley sobre las normas
de menor jerarquía, y así sucesiva-
mente’), y el artículo 118 inciso 8)
del mismo texto normativo (que con-
sidera dentro de las atribuciones
del Presidente de la República la de
‘Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desna-
turalizarlas; y dentro de tales lími-
tes, dictar decretos y resoluciones’).
Así, la acción popular es el remedio
para defender la constitucionalidad y
legalidad frente a las normas adminis-
trativas que la contradicen; es decir, es
un medio de control constitucional y
legal de tipo jurisdiccional sobre nor-
mas inferiores como son las de nivel
administrativo. La controversia en una
acción popular constituye una discu-
sión de puro derecho, en el que debe
determinarse si la norma de inferior
jerarquía contraviene la Constitución o
la ley. Los efectos de la sentencia no son
particulares, sino generales, es decir,
su ámbito de vigencia es para un co-
lectivo y no una determinada persona.
Tanto el proceso de acción popular,
la acción de inconstitucionalidad y el
20
proceso competencial tienen como ras-
gos comunes el de servir a la defensa
objetiva de la Constitución. En el pro-
ceso de inconstitucionalidad, la resolu-
ción que declara fundada la demanda
expulsa la norma declarada inválida
por vulnerar directamente la Consti-
tución, mientras que en el proceso de
acción popular la sentencia estimativa
puede anular una norma reglamen-
taria no solo por infringir de forma
directa la Carta Magna, sino también
por quebrantarla indirectamente,
cuando se vulneran los artículos 51 y
118, inciso 8) de dicho cuerpo norma-
tivo” (GIRIBALDI PAJUELO, Gian-
carlo. “El Proceso de acción popular
y su incidencia en materia tributaria”.
En: Blog de Giancarlo Giribaldi Pajuelo.
// “Se constituye también en un medio
para garantizar la vigencia constitucio-
nal y legal. Esta acción se interpone
para impugnar la validez de normas
generales con jerarquía inferior al ran-
go de ley y que hayan infringido a la
Constitución o a una ley.
La acción popular como garantía
constitucional cabe definirla como
proceso constitucional de tipo ju-
risdiccional encargado del control
constitucional y legal contra las nor-
mas reglamentarias o administrati-
vas contrarias a la Constitución y a
la ley, es decir, que como garantía
constitucional tiene una serie de ca-
racterísticas sustantivas y procesales
que permiten delimitar sus alcances
y eficacia normativa.
Desde el punto de vista del Derecho
Procesal, se denomina acción popu-
lar, a la acción judicial por la cual
los poderes públicos y, en general,

cualquier ciudadano, está legitimado
para instar la actuación de la admi-
nistración de justicia en defensa de
intereses colectivos o difusos. Tie-
ne gran relevancia en el ámbito del
Derecho Procesal Penal, puesto que
al afectar la mayor parte de los de-
litos a intereses colectivos, es común
la utilización de esta figura a través
de asociaciones independientes”
(RIVERA LLOCLLA, Enrique. Dere-
cho Constitucional peruano. Universi-
dad César Vallejo, Piura, 2013).
Aclaración de sentencia
Facultad conferida a las partes para
pedirla y potestad del juez ejerci-
do para aclarar algún concepto o
suplir cualquier omisión de la sen-
tencia con referencia a algún punto
discutido en el litigio, aunque no
existan opiniones en contrario, no
es un verdadero y propio recurso,
pues, evidentemente, en este caso
no se trata de impugnarla, sino de
conseguir su aclaración. // “[E]ste
Tribunal solo puede aclarar sus sen-
tencias cuando advierta que de su
contenido se desprenden dudas o
confusiones (objetivas y razonables)
que inciden sobre su ejecución o
cumplimiento cabal. Siendo esta la
finalidad de la aclaración, en ningún
caso es admisible su utilización con
el objeto de modificar o cambiar el
sentido de la decisión emitida, pues
ello contravendría no solo el citado
primer párrafo del artículo 121, sino
también el inciso 2) del artículo 139
de la Constitución, que reconoce el
principio y el derecho constitucional
a la cosa juzgada” (RTC Nº 04196-
2005-AA, f. j. 2).
21
ACTA DE HÁBEAS CORPUS
Acta
Documento emanado de una autori-
dad pública (juez, notario, oficial de
justicia, agente de policía), a efectos
de consignar un hecho material, o un
hecho jurídico con fines civiles, pena-
les o administrativos.
Acta de hábeas corpus (1679)
“El hábeas corpus act del 26 de mayo
de 1679  promulgado por Carlos II
y seguido por el Hábeas Corpus
Amendment Act, se refieren al de-
recho a la no detención arbitraria de
los súbditos ingleses. El Parlamento
se puso como propósito firme el de
romper con los obstáculos interpues-
tos a esta garantía de la libertad para
que el writ tuviera la máxima efica-
cia. Así pasó a tener una existencia
real. Su ámbito de competencia se
refería a los casos penales. Constaba
de tres puntos: la existencia de pla-
zos concretos para la entrega del de-
tenido ante el juez, la regulación de
unas condiciones óptimas de lugar
y tiempo para el ejercicio del hábeas
corpus (el hábeas corpus podía ser
interpuesto en cualquier momento
y lugar y por cualquier persona en
defensa del detenido), y la exigencia
de responsabilidades a los funcio-
narios que hubieran violado el de-
recho a la libertad. En 1816, tras un
nuevo Hábeas Corpus Act se extiende
el writ de hábeas corpus a supuestos
no criminales, es decir, a asuntos de
naturaleza jurídico-privada” (CRIS-
TINA FUERTES-PLANAS, Aleix. El
hábeas corpus. Revista de la Universi-
dad Complutense de Madrid, Núme-
ro IV, 2007).
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Actividad económica
“La que pro­ porcionan los medios
para la satisfac­ción de las necesida-
des, y regulan su aplicación. La ac-
tividad económica proviene, por lo
tanto, ante, todo, del hecho de que
el hombre tiene necesi­ dades para
cuya satisfacción preci­sa de medios
que solo existen en can­tidad limitada.
Durante mucho tiem­po se reconoció
como única fuente de la actividad
económica la esca­sez de medios. Al
considerar la cues­tión con más dete-
nimiento, se ve que la escasez no es
suficiente para explicar la naturaleza
de esta acti­vidad, pues, si cada uno de
los bienes no se pudiera aplicar a fi-
nes dife­rentes, y si las necesidades de
los hombres fueran independientes
unas de otras, se trataría exclusiva-
mente de una adquisición de medios
(de bie­nes), pero no de una actividad
eco­nómica en el sentido verdadero,
pues­to que en ese caso no se tendría
que decidir a qué objetos se deben
aplicar los distintos bienes para con-
seguir la máxima satisfacción posible
de nece­sidades. Por consiguiente, la
natura­leza de la actividad económica
se debe buscar en esta significación
de los bienes, esto es, en la elección
de su aplicación (incluidas las posi­
bilidades productivas). Sin embargo,
el criterio de la obtención de medios,
que caracteriza el concepto de acti­
vidad económica como un concepto
ideológico, o sea, referido a un sis­
tema de fines, no agota la esencia de
dicha actividad, pues precisamente
en la naturaleza de los fines que per-
sigue reside una característica de su
esencia. La actividad económica no
es nunca un fin en sí misma, sino
una actividad al servicio de este fin;
22
es decir, no existe por sí misma, sino
que se desarrolla al servicio de todos
los fines de los hombres relacionados
con sus actividades vitales. Precisa­
mente, en este último aspecto, el con­
cepto de actividad económica tiene
una íntima relación con el de técnica,
pues, esta última sirve también para
la satisfacción de las necesidades”
(WOLFANG, Heller. Economía políti-
ca. Barcelona).
Activismo
“El concepto de activismo se puede
generalizar como la acción o –mejor–
actividad sostenida con intención de
efectuar un cambio de índole social o
político, usualmente dirigida a favor
de una postura particular dentro de
una disputa o controversia.
La prensa a veces usa el término
activismo como sinónimo de mani-
festación o protesta. En las ciencias
políticas también puede ser sinóni-
mo de militancia, particularmente
para una causa. La actividad en sí
puede ser cualquiera. Dentro del
marco legal y electoral de las demo-
cracias representativas usualmente
toma la forma de cabildeo –escribir
cartas, efectuar reuniones o hacer
expresiones a la prensa y a dirigen-
tes políticos en pro de la postura de
preferencia; promover o simplemen-
te seguir ciertos comportamientos
que están diseñados o se estima que
contribuyan a la causa– tal como
boicotear ciertos productos de con-
sumo o ejecutar la preferencia por
otros en las compras individuales o
grupales; o efectuar manifestacio-
nes o demostraciones organizadas,
tales como marchas, reclutamiento

de simpatizantes, obtención de fir-
mas a favor de la causa y otras si-
milares. Fuera del marco legal, el
activismo puede tomar la forma de
protesta pasiva o huelga de manos
caídas si las mismas son declaradas
o reconocidas por los participantes,
la huelga y desobediencia civil, o lle-
gar a la franca militancia, como en la
invasión forzosa de terrenos o pro-
piedades, el amotinamiento y hasta
la guerra armada.
Se llama activista a la persona que
incurre abiertamente en tales activi-
dades; no se debe confundir como
activista a los seguidores que sim-
patizan u obedecen la iniciativa en
privado, sin admitirlo, puesto que tal
comportamiento representa resisten-
cia pasiva y callada. La abierta adhe-
rencia o activismo puede exponer a
los activistas a la antipatía, reacción
o represalias de los proponentes con-
trarios en la controversia.
Los movimientos sociales y econó-
micos suelen generar o alimentarse
del activismo, usualmente político.
Ejemplos relevantes de activismo in-
cluyen la campaña iniciada por estu-
diantes universitarios contra el apar-
theid en África del Sur, la cual ejerció
presión económica sobre el régimen
de separación racial en ese país y
las huelgas de los sectores obreros
en demanda de mejores condiciones
de trabajo y aumentos salariales. Los
motines del 2005 en Francia, provo-
cados por la muerte de tres jóvenes
pudieran ser ejemplo de activismo
espontáneo como protesta social ge-
neralizada, aunque no han tenido
un propósito concreto declarado ni
dirigencia identificada” (Diccionario
23
ACTIVISMO JUDICIAL
Político de la República constitucio-
nal. España, 2007).
Activismo judicial
Es un instrumento fundamental don-
de el juez constitucional (principal-
mente) en su labor de tutela de los
derechos constitucionales y en cum-
plimiento de supremacía de la Cons-
titución deja su posición de mero es-
pectador u oidor para convertirse en
parte sustancial del proceso y lograr
garantizar un debido proceso, ade-
más esto se extiende a los abogados,
quienes cumplen una función pre-
ponderante en el proceso y evitar de
esta forma la dejadez o la mala praxis.
// “Si bien estamos en presencia de
un término usual y bastante difundi-
do, conviene esbozar una definición
de lo que entendemos por ‘activismo’
a los fines de este trabajo y sin preten-
der elaborar un concepto exhaustivo
de tan difícil asunto.
El profesor Agusto Morello realiza
una aproximación a ella al referirse
a la creatividad de las sentencias,
al protagonismo del tribunal y al
aggiornamento del servicio de jus-
ticia. Consideramos que a ello po-
dría agregarse que una sentencia es
propia de un ejercicio activista de la
judicatura –especialmente la magis-
tratura constitucional– cuando el tri-
bunal, además de solucionar el caso
concreto traído a su juzgamiento, en-
vía señales innovadoras a los demás
poderes, a los jueces inferiores y a la
sociedad en general tendiente a ge-
nerar un cambio en la legislación, o
en la jurisprudencia, o en las costum-
bres (respectivamente). Esas señales
pueden consistir, por ejemplo, en:
ACTO
a) ‘Crear’ derechos, es decir, garan-
tizar la protección de un derecho
no enumerado por considerarlo
de raigambre constitucional, am-
pliando así la nómina de dere-
chos protegidos.
b) Ampliar las garantías procesales
para la protección de los dere-
chos, sea mediante nuevas garan-
tías o mediante la interpretación
amplia existentes.
c) Señalarle al Congreso la necesi-
dad de una reforma legislativa en
determinada materia.
d) Allanar los caminos procesales
para facilitar u homologar el ac-
cionar del Gobierno, a través de
un salto de instancias.
e) Convalidar normas de emergen-
cia restrictivas de los derechos
fundamentales.
f) Convalidar excesos del poder en
general” (MANILI, Pablo. “El Ac-
tivismo en la Jurisdicción Consti-
tucional”. En: AA. VV. Tratado de
Derecho Procesal Constitucional.
Tomo I. La Ley, Buenos Aires,
2010).
Acto
Hecho imputable a una persona,
hecho subjetivo, acción, conducta,
comportamiento.
Acto administrativo
Es la decisión general o especial que,
en ejercicio de sus funciones, toma
la autoridad administrativa y que
24
afecta a derechos, deberes e intere-
ses de particulares o de entidades
públicas.
Acto constituyente
“El acto constituyente es el conjun-
to de hechos a través de los cuales
se manifiesta la voluntad política
de constituir una sociedad política.
Es decir, comprende una pluralidad
de sucesos o acontecimientos histó-
ricos de naturaleza política, que ex-
teriorizan una voluntad ‘hacedora’
y que por tales son necesarios para
la formación o reestructuración de
un Estado” (CANDIA AGUILAR,
Omar J. “Poder constituyente”. En:
Perspectivas jurídico-políticas”, octubre
2009).
Acto judicial
Manifestación de voluntad expresa-
da en las formas exigidas por la ley,
con el objeto de provocar la solución
de un litigio planteado ante los tribu-
nales judiciales, o para cumplir una
formalidad con el concurso de un
juez del orden judicial o de un auxi-
liar de la justicia.
Acto lesivo
“El acto lesivo puede ser definido
como aquella conducta (acción u omi-
sión) proveniente de cualquier au-
toridad, funcionario o persona, que
amenaza o vulnera derechos funda-
mentales.
El acto lesivo tiene un contenido
material y otro jurídico, que deben
ser analizados en forma conjunta, a

efectos de la correcta identificación
de lo que va a ser impugnado a tra-
vés del amparo” (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del proceso de amparo. Ga-
ceta Jurídica, Lima, 2013).
Actor político
Consiste en la actuación que desarro-
lla una persona o grupo políticamen-
te relevante, afectando directa o indi-
rectamente las funciones o el sistema
institucional y político.
Actos defectuosos
“Los actos defectuosos son aquellos
que se realizan sin que concurran
todos los presupuestos, requisitos y
condiciones que determinan su admi-
sibilidad, pero que no generan afecta-
ción de principios o de derechos pro-
cesales constitucionales de relevancia
y, por ese hecho, son inocuos (…)”
(STC Nº 0569-2003-AC, f. j. 4).
Actos inválidos
“Los actos inválidos son aquellos
que se realizan incumpliendo los
requisitos y condiciones que la ley
prevé, dando lugar, a su vez, a la
afectación de derechos o princi-
pios constitucionales, pero que, sin
embargo, pueden ser subsanados
o reparados por sí mismos, o even-
tualmente por medio de la interven-
ción del juez” (BINDER, Alberto. El
incumplimiento de las formas procesa-
les. Ad hoc, Buenos Aires, 2000). //
“[L]os actos inválidos son aquellos
que se realizan incumpliendo los
requisitos y condiciones que la ley
prevé, dando lugar, a su vez, a la
25
ACTOS PROCESALES
afectación de derechos o principios
constitucionales, pero que, sin em-
bargo, pueden ser subsanados o re-
parados por sí mismos, o eventual-
mente por medio de la intervención
del juez (…)” (STC Nº 0569-2003-
AC, f. j. 4).
Actos nulos
“[L]os actos nulos son aquellos que,
habiendo comprometido seriamente
derechos o principios constituciona-
les, no pueden ser reparados (…)”
(STC Nº 0569-2003-AC, f. j. 4).
Actos procesales
“Son actos procesales los hechos
voluntarios que tienen por efecto
directo e inmediato la constitución,
el desenvolvimiento o la extinción
del proceso, sea que precedan de
las partes o de sus auxiliares; del
órgano judicial o de sus auxiliares;
o de terceros vinculados a aquel
con motivo de una designación, ci-
tación o requerimientos destinados
al cumplimiento de una función
determinada. Como todos los actos
jurídicos, los actos procesales cons-
tituyen manifestaciones voluntarias
de quienes los cumplen. En tal cir-
cunstancia reside su diferencia res-
pecto de los hechos procesales, que
se encuentran, frente a aquellos, en
relación de género a especie, y a
los que cabe definir como todos los
sucesos o acontecimientos suscep-
tibles de producir, sobre el proce-
so, los efectos antes mencionados”
(CABRERA, Eduardo José. Actos
procesales. Universidad Bicentenaria
de Aragua, 2012).
ACTUACIÓN INMEDIATA DE SENTENCIA
Actuación inmediata de sen-
tencia
“El Código Procesal Constitucional
denomina a la institución sujeta a
análisis como actuación inmediata
de la sentencia; sin embargo, aquel
no es su nombre original. A conti-
nuación señalaremos las distintas
denominaciones a través de las cua-
les se hace mención a esta institución,
para luego concluir en el porqué del
nuevo ‘nombre’ que se le otorga en el
referido Código.
Giusseppe Chiovenda denominó a la
institución como ejecución proviso-
ria o ejecución provisional de la sen-
tencia. Sin embargo, compartimos la
idea de Monroy Gálvez cuando señala
que el concepto dado no es el más
idóneo, toda vez que la ejecución no
es la que se realiza de manera provi-
sional sino la sentencia en sí misma.
En ese sentido, resultaría más ade-
cuado señalar a la institución como
ejecución de sentencia provisional
(porque aquella es susceptible de ser
modificada) y no ejecución provisio-
nal de la sentencia.
Ahora bien, otro tema a desarrollar
es si la acepción de ejecución resul-
ta la más apropiada para nombrar a
la institución. Monroy Gálvez opina
porque se reemplace aquella palabra
por la de actuación.
Su fundamento principal es que el tér-
mino ‘ejecución’, en el ámbito proce-
sal, está demasiado ligado a procesos
de ejecución o al proceso declarativo
de condena y que finalmente ello oca-
siona que erróneamente se circuns-
criba la aplicación de la institución a
26
dicho tipo de procesos, cuando bien
puede ser utilizada en procesos decla-
rativos verificativos y constitutivos.
Al respecto, para fines de los proce-
sos de amparo y de la forma en cómo
se encuentra regulada la aplicación
de la institución en el Código Pro-
cesal Constitucional, consideramos
saludable más no necesaria y de in-
minente reemplazo, el término ‘eje-
cución’ por el de ‘actuación’, toda
vez que el citado Código solamente
faculta su aplicación a aquellas sen-
tencias que ordenen la realización de
prestaciones de dar, hacer y no hacer,
esto es, a sentencias de condena. Por
lo tanto, consideramos que no habría
problema en catalogarla como ejecu-
ción de sentencia provisional.
Por otro lado, en uno de sus artícu-
los, varios años antes de la creación
del Código Procesal Constitucional,
Juan Monroy Gálvez propuso como
nombre de la institución en cuestión
‘Actuación de la sentencia impugna-
da’. Consideramos que aquel nom-
bre tampoco es el más feliz ya que
no resulta necesario que la sentencia
sea impugnada para que los efectos
de la misma se realicen. Si ello es así,
dicha denominación la podríamos
equiparar a lo que en doctrina se lla-
ma simplemente como una sentencia
con apelación sin efecto suspensivo,
es decir, una sentencia cuyos efectos
surten a pesar de que sobre ella se ha
interpuesto un recurso impugnatorio.
La institución, en cuestión, encierra
una eficacia inmediata de la senten-
cia apenas esta haya sido notificada.
En consecuencia, no resultará nece-
sario si es impugnada o no para que
surtan sus efectos. En ese sentido, sí

concordamos con Monroy Gálvez
cuando señala que:
‘(...) la actuación inmediata de la
sentencia impugnada es el insti-
tuto procesal, especie de la tutela
anticipatoria, por medio del cual
se concede a la parte que ha ob-
tenido una decisión favorable en
primer grado, el derecho a la ac-
tuación de la decisión que lo fa-
vorece, con prescindencia de que
la resolución vaya a estar o esté
recurrida por la parte perdedora’.
Estando a lo expuesto, analicemos la
concepción que propone el Código
Procesal Constitucional. ¿Por qué ac-
tuación? Porque dicho término supo-
ne una modificación, en este caso, la
modificación de la relación jurídica
previa al proceso. ¿Por qué inmedia-
ta? Porque la actuación de la senten-
cia debe ser realizada apenas aquella
ha sido notificada a la otra parte, esto
es, sin necesidad que la parte vencida
interponga recurso impugnatorio.
Estando a lo expuesto, opinamos que
el ‘nombre’ que se le ha puesto a la
institución con la creación del Códi-
go Procesal Constitucional podría ser
considerado como el más adecuado.
Sin embargo, dejamos la salvedad
que lejos de los nombres que se le
vaya a poner a una institución como
la que nos encontramos estudiando,
lo impo rtante es tener claras sus
características a fin de poder distin-
guirla y poder aplicarla de manera
correcta” (PANDURO PALACIOS,
Kepler. “Actuación inmediata de la
sentencia en el proceso de amparo
¿regla general o excepción en el orde-
namiento peruano?”. En: Ita Ius Esto,
Lima, 2012).
27
ACUERDO POLÍTICO
Acuerdo
(Del latín, accordāre, acordar). El
acuerdo es un acto voluntario entre
dos o más partes, también se deno-
mina como un convenio entre dos o
más partes o una resolución preme-
ditada de una o más personas.
Acuerdo de gobernabilidad
“Son los consensos trabajados y sus-
critos por los partidos políticos y
organizaciones de la sociedad civil,
en el marco de las campañas electo-
rales regionales y municipales, con
la finalidad de gobernar de manera
más eficiente, eficaz y transparente,
con base en una agenda de consensos
y construyendo mejores relaciones
entre el Estado y la sociedad civil”
(RED-PERÚ. Iniciativas de concertación
para el desarrollo local, Boletín Nº 01
diciembre, Lima, 2010).
Acuerdo político
“Entendimiento informal o por escri-
to, realizado por dos o más grupos
políticos, para realizar juntos un pro-
yecto político que no podrían enca-
rar en forma aislada. En los sistemas
multipartidistas es frecuente que los
partidos grandes no logren mayoría
propia y para gobernar deban buscar
acuerdos con otros partidos (sobre
programas de legislación y sobre asig-
nación de cargos gubernamentales),
acuerdos que pueden ser disueltos
por diversas razones e integrar otros
en su lugar” (ARNOLETTO, Eduar-
do Jorge. Glosario de conceptos políticos
usuales). // “El acuerdo político tiene
que entenderse como el primero de
una serie de ellos que son necesarios
ACUERDOS PARLAMENTARIOS
para caminar de manera conjunta ha-
cia la tan necesaria reforma del Estado
y su expresión jurídica que será indis-
cutiblemente una nueva Constitución.
Lo que hoy tenemos es una agenda
política y legislativa en la que todas
las fuerzas con capacidad de decisión
en el Congreso están de acuerdo. Que
faltan otros temas, ni duda cabe. Que-
remos suponer que el grueso de los
ciudadanos desea que la democracia
política recién estrenada se consoli-
de en nuestro país, y por ello en esta
etapa inicial es válido echar mano de
instrumentos fuera de lo ordinario,
uno de los cuales puede ser un acuer-
do nacional en torno a una agenda
mínima para cumplir las expectativas
que nacieron tras conocerse, aceptarse
y asimilarse” (“Debate y propuesta”.
En: Transición. Veracruz, Mexico).
Acuerdos parlamentarios
Del latín accordāre, acordar, y del adje-
tivo derivado de Parlamento. En por-
tugués equivale a acordo parlamentário;
en inglés parlamentarian agreement; en
francés accord parlementaire; en alemán
iibereinkunft parlamentarisch y en italia-
no accordo parlamentario.
En su sentido más general, acuerdo
es la resolución que se toma en los
tribunales, comunidades o juntas;
parlamentario es lo que pertenece
al parlamento judicial o político. //
“El vocablo compuesto se refiere a la
resolución tomada en cierta materia
en el seno de un organismo parla-
mentario. En materia parlamentaria,
indica las normas que se establecen
conforme a las prácticas vigentes
de procedimiento dentro del Parla-
mento. La importancia del acuerdo
28
deriva de que el dinamismo y la
imprevisibilidad en el desarrollo de
los trabajos imponen la necesidad
de contar con mecanismos que fa-
vorezcan la fluidez en los debates
que tienen lugar en las sesiones. En
Estados Unidos, los acuerdos cons-
tituyen una práctica normal para la
resolución y el desahogo de las ini-
ciativas en el Congreso. Dos figuras
importantes en esta materia son: el
calendario de acuerdos, donde los
legisladores pueden incluir aque-
llas iniciativas que no se consideren
controvertidas, para ser discutidas
el primero y el tercer miércoles de
cada mes; y los acuerdos unánimes,
propuestas que permiten hacer ex-
pedito el debate de una iniciativa y
pueden presentarse, generalmente
por el líder de la mayoría, antes o
durante la marcha de los trabajos”
(BERLIN VALENZUELA, Francisco
(coordinador). Diccionario universal
de términos parlamentarios. 2a edición.
Comité del Instituto de Investigacio-
nes Legislativas, México, 1998).
Acumulación de procesos
constitucionales
La acumulación de procesos consti-
tucionales es una institución proce-
sal por la cual en un mismo proceso
de carácter constitucional (procesos
de la libertad y procesos orgánicos)
puede haber más de una pretensión
y/o más de dos personas.
Acusación constitucional
“La acusación constitucional es una
figura muy importante dentro del
Derecho Constitucional por tratar-
se de un mecanismo procesal, cuya

finalidad es poder determinar la
responsabilidad política, a través de
lo que se denomina el juicio político
y/o los indicios suficientes de la co-
misión de un ilícito, que se llegarán
a establecer por medio del antejuicio
político. En ambos casos, deben en-
contrarse implicados los altos funcio-
narios del Estado, que se encuentran
señalados de manera taxativa en el
artículo 99 de la Constitución Políti-
ca. El procedimiento que desarrolla
el proceso de acusación constitucio-
nal se encuentra establecido en el ar-
tículo 89 del Reglamento del Congre-
so de la República, enmarcado dentro
de las atribuciones de control político
que le corresponden” (VIDARTE ES-
PINOZA, Victoria. La acusación cons-
titucional en el Perú, Curso de acusa-
ciones constitucionales. Congreso de
la República, Lima, 2013). // “Me-
diante el procedimiento de acusación
constitucional se realiza el antejuicio
político de los altos funcionarios del
Estado comprendidos en el artículo
99 de la Constitución Política.
El procedimiento de acusación cons-
titucional se desarrolla observando
las siguientes reglas:
a) Los congresistas, el Fiscal de la
Nación o cualquier persona que se
considere directamente agraviada
pueden presentar denuncia cons-
titucional contra los altos funcio-
narios del Estado comprendidos
dentro de los alcances del artículo
99 de la Constitución Política.
La denuncia se presenta por es-
crito y debe contener:
- Nombre del denunciante y do-
micilio procesal, de ser el caso.
29
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
- Fundamentos de hecho y de
derecho.
- Documentos que la sustenten
o, en su defecto, la indicación
del lugar donde dichos docu-
mentos se encuentren.
- Fecha de presentación.
- Firma del denunciante o de-
nunciantes.
- Copia simple del documento
oficial de identificación del de-
nunciante, en caso de que la de-
nuncia no provenga de congre-
sista o del Fiscal de la Nación.
b) Las denuncias presentadas son
derivadas inmediatamente a la
Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales para su califica-
ción.
c) La Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales es el órgano en-
cargado de calificar la admisibili-
dad y procedencia de las denun-
cias constitucionales presentadas,
así como de realizar la investiga-
ción en los procesos de acusación
constitucional, emitiendo el in-
forme final correspondiente. Está
integrada por diez congresistas,
entre ellos su presidente, designa-
dos por la Comisión Permanente.
La calificación sobre la admisibi-
lidad y/o procedencia de las de-
nuncias, se realizará en un plazo
máximo de diez días hábiles, con-
forme a los siguientes criterios:
- Que hayan sido formuladas
por persona capaz, por sí o
mediante representante debi-
damente acreditado.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
- Que la persona que formula
la denuncia sea agraviada por
los hechos o conductas que se
denuncian.
- Que se refieran a hechos que
constituyan infracción de la
Constitución y/o delitos de
función previstos en la legisla-
ción penal.
- Que cumpla con los requisitos
señalados en el segundo párrafo
del literal a) precedente.
- Si a la persona denunciada le
corresponde o no la prerrogati-
va funcional del antejuicio, o si
esta se encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no ha
prescrito.
Las denuncias que son calificadas
improcedentes se remitirán al
archivo. Las que son declaradas
inadmisibles serán notificadas al
denunciante para que en el pla-
zo no mayor de tres días hábiles
subsane las omisiones a que hu-
biere lugar. Si en dicho plazo, el
denunciante no llega a subsanar
las referidas omisiones, la denun-
cia se enviará al archivo, dejando
a salvo su derecho.
Las denuncias constitucionales por
delitos de acción privada son de-
claradas inadmisibles de plano.
Los informes que contengan la
calificación positiva de admisibili-
dad y procedencia de una denun-
cia constitucional, deberán indicar,
además, si es que así lo estima
pertinente, sobre la posibilidad de
acumulación con alguna denuncia
30
que se encuentre en estado de in-
vestigación.
Los congresistas que integran
la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales están impedi-
dos de presentar denuncias cons-
titucionales.
d) La Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales presentará su
informe de calificación a la Presi-
dencia de la Comisión Permanente.
Esta aprobará, sobre la base del in-
forme de calificación y con la ma-
yoría de sus miembros presentes,
el plazo dentro del cual la Subco-
misión de Acusaciones Constitu-
cionales realizará la investigación
y presentará su informe, el cual no
podrá ser mayor de quince días
hábiles, prorrogable por el tér-
mino que disponga la Comisión
Permanente por una sola vez. Ex-
cepcionalmente, se podrá fijar un
plazo mayor cuando el proceso
a investigarse sea susceptible de
acumulación con otra u otras de-
nuncias constitucionales.
El plazo antes referido se computa a
partir del día siguiente de la sesión en
la que el pleno de la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales toma
conocimiento de la notificación del
plazo acordado por la Comisión Per-
manente.
La Subcomisión de Acusaciones Cons-
titucionales realiza su función con-
forme al siguiente procedimiento:
1. La denuncia es notificada al de-
nunciado por el Presidente de la
Subcomisión dentro de los tres
días hábiles siguientes a la toma

de conocimiento, por parte del
pleno de la Subcomisión de Acu-
saciones Constitucionales, del
plazo aprobado para realizar su
investigación. A la notificación se
adjuntan los anexos correspon-
dientes y se otorga al denuncia-
do un plazo de cinco días hábiles
para formular su descargo por
escrito y presentar u ofrecer los
medios indiciarios y/o probato-
rios que considere necesarios.
En caso de que el denunciado no
tenga domicilio conocido o se en-
cuentre fuera del país, se le notifi-
ca, adjuntando un breve resumen
de la denuncia a través del diario
oficial El Peruano, en su página
web y en el portal del Congreso.
Si el denunciado no formula su
descargo dentro del plazo previs-
to, se tiene por absuelto el trámi-
te y de existir pruebas o indicios
suficientes que hagan presumir la
comisión de un delito o una infrac-
ción constitucional, la Subcomi-
sión podrá emitir el informe final
o parcial correspondiente. En este
caso se continuará la investigación
respecto a los extremos que no
sean materia del informe parcial.
2. Para el proceso de investigación,
la Subcomisión podrá delegar en
uno de sus integrantes la reali-
zación, en un plazo no mayor de
cinco días hábiles, posteriores al
acto de delegación, los siguientes
actos procesales:
- La determinación de los hechos
materia de la investigación.
- La evaluación sobre la perti-
nencia de las pruebas y/o indi-
cios y la recomendación para la
31
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
actuación de otros medios pro-
batorios que sean necesarios.
Una vez determinados los he-
chos que son materia de la inves-
tigación y las pruebas e indicios
que se han de actuar, el congre-
sista delegado dará cuenta por
escrito a la Presidencia de la Sub-
comisión sobre estos actos, en
mérito de lo cual se convocará, en
un plazo no mayor de cinco días
hábiles, a sesión para realizar la
respectiva audiencia y notificará
al denunciante, denunciado, los
testigos y peritos.
3. En la fecha y hora establecidos se
realizará la audiencia con la asisten-
cia obligatoria de todos los miem-
bros de la Subcomisión, salvo las
licencias previamente autorizadas.
La inasistencia del denunciado a
la audiencia no será impedimento
para continuar con las actuaciones.
En el caso de que la denuncia pro-
venga del Fiscal de la Nación, este
podrá designar a un fiscal para
que intervenga en la audiencia.
4. La audiencia se desarrolla de la
siguiente forma:
- Es pública, en los casos en que
la denuncia verse sobre infrac-
ción a la Constitución Políti-
ca. Es reservada, en los casos
en que la investigación verse
sobre presuntos delitos, salvo
que los denunciados manifies-
ten su conformidad con la pu-
blicidad de la misma.
- El Presidente de la Subcomi-
sión da inicio a la audiencia,
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
dejando constancia de la pre-
sencia de los demás miembros
de la Subcomisión y de las ina-
sistencias por licencias.
- Seguidamente, el Presidente de
la Subcomisión concede el uso
de la palabra a los denuncian-
tes, a fin de que expongan su
denuncia; a continuación, otor-
ga el uso de la palabra a los de-
nunciados para que expongan
sus correspondientes descargos.
- Seguidamente, se procede a re-
cibir las declaraciones testimo-
niales que hayan sido determi-
nadas por el congresista al que
se le delegó esta función.
- El presidente concederá el uso
de la palabra a los miembros
de la Subcomisión para que
formulen sus preguntas a los
testigos y posteriormente hará
las propias.
- A continuación, se procede a es-
cuchar a los peritos que hayan
presentado informe y se formu-
larán las preguntas pertinentes.
- El denunciante o el denuncia-
do puede solicitar una réplica
al Presidente de la Subcomi-
sión, en cuyo caso el contrario
tiene derecho a una dúplica.
- En todo momento las partes
se dirigirán al Presidente de la
Subcomisión, no estando per-
mitido el debate directo entre
las mismas.
- La audiencia finaliza con las
preguntas que formulen los
miembros de la Subcomisión, al
denunciado y al denunciante.
32
5. Concluida la audiencia y actua-
das todas las pruebas, el Presi-
dente encargará al Congresista
que se delegó la determinación
de los hechos materia de la in-
vestigación y la pertinencia de las
pruebas, la elaboración de un in-
forme para que lo presente, a más
tardar, dentro de los cinco días
hábiles posteriores a la audiencia,
el cual será debatido y aprobado,
o rechazado, en la sesión que para
el efecto convoque el Presidente
de la Subcomisión. Es obligatoria
la presencia de todos los miem-
bros de la Subcomisión, salvo que
se trate de licencias autorizadas.
6. El informe final puede concluir
con la acusación del investigado
o el archivamiento de la denun-
cia, y debe ser remitido a la Co-
misión Permanente, conforme
con lo establecido en el literal g)
del presente artículo. No es ad-
misible otro tipo de conclusiones
y/o recomendaciones.
7. Durante todo el proceso de in-
vestigación a que hace referen-
cia este inciso, los miembros de
la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales gozan de licen-
cia de pleno derecho en los órga-
nos del Congreso a los que estén
obligados a asistir. En lo posible,
la Subcomisión evitará sesionar a
la misma hora que lo haga el Ple-
no del Congreso.
a) Recibido el informe, el presidente
de la Comisión Permanente orde-
na su distribución entre los miem-
bros y convoca a sesión de la mis-
ma, la que no se realiza antes de

los dos días útiles siguientes. En
casos excepcionales dicha sesión
puede coincidir con el día en que
sesiona el Pleno del Congreso.
b) Si el informe propone el archiva-
miento o la improcedencia de la
denuncia constitucional se vota
previo debate. En ambos casos el
expediente de la denuncia cons-
titucional se remite al archivo.
Si por el contrario propone la
acusación ante el pleno del Con-
greso, se debatirá el informe y
se votará, pronunciándose por
la acusación o no ante el pleno.
Cuando son varias las personas
comprendidas en la investiga-
ción, la votación se efectúa en
forma separada por cada uno de
los denunciados.
c) Si el informe que propone la acu-
sación es aprobado, la Comisión
Permanente nombra una Subco-
misión Acusadora integrada por
uno o más miembros de la Subco-
misión de Acusaciones Constitu-
cionales, propuestos por su pre-
sidente al momento de presentar
el informe final, a efectos de que
sustente el informe y formule
acusación en su nombre ante el
Pleno del Congreso.
d) Aprobada la acusación por la
Comisión Permanente, el Consejo
Directivo decide la fecha y hora,
así como las reglas a ser aplica-
das para el debate de la acusación
constitucional, otorgándole prio-
ridad en la agenda de la sesión
correspondiente.
e) Luego de la sustentación del
informe y la formulación de la
33
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
acusación constitucional por la
Subcomisión Acusadora y el de-
bate, el Pleno del Congreso vota,
pronunciándose en el sentido de
si hay o no lugar a la formación
de causa a consecuencia de la acu-
sación. En el primer caso, el Pleno
del Congreso debate y vota, en la
misma sesión, si se suspende o no
al congresista acusado en el ejer-
cicio de sus derechos y deberes
funcionales, el cual queda sujeto
a juicio según ley. En el segundo
caso, el expediente se archiva.
f) El expediente con la acusación
constitucional es enviado al Fis-
cal de la Nación, quien procederá
conforme a sus atribuciones y a lo
que dispone la Constitución.
g) Durante las diferentes etapas
del procedimiento de acusación
constitucional, el denunciado pue-
de ser asistido o representado
por abogado. El debate de la acu-
sación constitucional ante el ple-
no no se suspenderá por la ina-
sistencia injustificada, calificada
por la Mesa Directiva, del acu-
sado o su defensor. En esta even-
tualidad y previa verificación de
los actos procesales que acrediten
la debida notificación al acusado
y su defensor, se debatirá y vota-
rá la acusación constitucional.
h) En cualquier momento, desde
el plazo señalado en el inciso d)
del presente artículo, durante
los procedimientos de acusa-
ción constitucional respecto a
los funcionarios comprendidos
en el primer párrafo del artículo
93 de la Constitución, la Comi-
sión Permanente o el Pleno del
ADMINISTRACIÓN
Congreso, según corresponda,
pueden solicitar al Vocal Titular
menos antiguo de la Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia
de la República, se impongan,
cesen o modifiquen las medidas
limitativas de derechos estable-
cidas en el artículo 2 de la Ley
N° 27379, con excepción de las
previstas en su inciso 1) y el im-
pedimento de salir de la locali-
dad en donde domicilie o del lu-
gar que se le fije establecido en su
inciso 2), así como las contempla-
das en el artículo 143 del Código
Procesal Penal.
i) Las denuncias declaradas impro-
cedentes o que tengan informe de
archivamiento y que pongan fin al
procedimiento de acusación cons-
titucional, en cualquiera de sus
etapas, no pueden volver a inter-
ponerse hasta el siguiente periodo
anual de sesiones, requiriendo la
presentación de nueva prueba que
sustente la denuncia. En caso con-
trario son rechazadas de plano.
j) En caso de existir nueva denuncia
que tenga relación con una que es
materia de investigación, la Co-
misión Permanente, al momento
de notificar a la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales so-
bre el plazo de la investigación, le
comunicará –sobre la base de su
informe de calificación– del acuer-
do aprobatorio de acumulación,
en cuyo caso la Comisión Perma-
nente podrá prorrogar el plazo de
investigación conforme con lo dis-
puesto en la parte final del primer
párrafo del literal d) del presente
artículo” (Reglamento del Con-
greso de la República, artículo 89).
34
Administración
Ordenamiento económico, entre otros
elementos, de los medios de que se
dispone y uso de la forma más con-
veniente de ellos para proveer a las
propias necesidades.
Administración de justicia
Conjunto de los tribunales de todas
las jurisdicciones cuya misión consis-
te en la interpretación y aplicación de
las normas jurídicas. // Potestad que
tienen los jueces de aplicar las nor-
mas jurídicas a los casos particulares.
Administración Pública
La actividad administrativa de los
órganos del Estado en todas sus es-
calas o jerarquías. // Conjunto de las
entidades y de personas que tienen a
su cargo el cumplimiento de los co-
metidos estatales, la prestación de los
servicios públicos y el efectivo reco-
nocimiento de los derechos e intere-
ses de los habitantes.
Admisión
Aceptación de un socio o miembro
en sociedad, academias, corporacio-
nes, reuniones. // Acción y efecto de
admitir, por ejemplo, una demanda.
Admisión de la demanda
“El acto procesal de admisión de la
demanda se configura como una ac-
tuación reglada (…) la ley solo exige
la comprobación de ciertos requisitos
formales (la falta de presentación de
poderes de representación procesal,
la carencia de postulación o defensa

obligatorias, la falta de presentación
de documentos que fueren necesa-
rios, la ausencia de indicación de la
cuantía en la demanda, etc.) y el exa-
men de la jurisdicción y competen-
cia objetiva y territorial, lo que, en la
mayoría de los supuestos no es más
que una mera comprobación mate-
rial” (Centro de Estudios Jurídicos,
formación de secretarios judiciales.
Separata Nuevas funciones procesales).
Advocación
Patrocinio o protección. //Antiguamen-
te, profesión o ejercicio del abogado.
Afectado (afectación de un
derecho)
“El término ‘afectado’, resulta total-
mente extraño no solo a la terminolo-
gía jurídica clásica, sino a la utilizada
en Argentina. La afectación de un
derecho puede ser directa o indirec-
ta; la primera está relacionada con la
vulneración o el daño directo a un
derecho subjetivo, y la segunda; in-
teresa a cualquier situación jurídica
relevante que merezca tutela juris-
diccional.
Alcanza vital trascendencia desen-
trañar el significado de este vocablo,
toda vez que es determinante respec-
to de la legitimación activa del am-
parista. Vale recordar que el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, in-
terpreta el concepto de persona ‘di-
rectamente afectada’, reconociendo
en esa posición además del titular
del derecho fundamental lesionado,
a toda persona que tenga un interés
legítimo en restablecer la legalidad,
35
AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA
aun cuando no sea víctima. Se ha
señalado, que el concepto de ‘per-
sona directamente afectada’ de con-
formidad con el artículo 162, 1) b.25
de la Constitución española, hay que
reconducirlo al de ‘interés legítimo’.
Entonces, no solamente tienen legiti-
mación activa para interponer acción
de amparo los titulares de la relación
jurídica material que en el proceso ha
de discutirse, sino también los porta-
dores de intereses generales, sociales,
colectivos y difusos” (BASTERRA,
Marcela I. “El derecho al ambiente
sano y la tutela judicial efectiva. El
amparo ambiental”. En: Eto Cruz,
Gerardo (coordinador). Treinta años
de la jurisdicción constitucional en el
Perú. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Agotamiento de la vía previa
“El artículo 45 del Código Procesal
Constitucional determina que: ‘Ago-
tamiento de las vías previas. El am-
paro solo procede cuando se hayan
agotado las vías previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la vía
previa se preferirá dar trámite a la
demanda de amparo’; el común de
los casos en cuanto al agotamien-
to de la vía previa en los procesos
de amparo se encuentran referidos
al agotamiento de la vía previa ad-
ministrativa o una privada, en este
último caso, siempre que se haya es-
tablecido un procedimiento previo
que deba agotarse antes de la inter-
posición de la demanda de amparo;
en el caso del amparo contra reso-
luciones judiciales, podríamos deter-
minar que el agotamiento de la vía
previa se entenderá acreditada cuan-
do se hayan formulado los recursos
AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA
correspondientes dentro del proceso
judicial que finalizará en la obtención
de una resolución firme con calidad
de consentida, resolución contra la
que sería procedente la interposi-
ción de una demanda de amparo;
para una mejor comprensión, pode-
mos hacer un paralelo con el pro-
ceso contencioso-administrativo en
el que para poder interponerse de-
manda contenciosa administrativa,
debe concluirse con el procedimien-
to administrativo, esto es, con la ex-
pedición de la resolución que causa
estado, luego de haberse interpuesto
los recursos administrativos corres-
pondientes (revisión, reconsidera-
ción y apelación). Es así que en el
proceso judicial, deben agotarse los
recursos previstos en la ley procesal,
por ejemplo, en el caso civil, apela-
ción y luego recurso de casación, de
ser el caso; obviamente respetando
las correspondientes excepciones de
aplicación en lo que corresponda a
esta figura, establecidas en el artículo
46 del Código Procesal Constitucio-
nal. Este sería una especie de cuadro
comparativo entre el procedimiento
administrativo y el proceso judicial,
previo a la interposición de la deman-
da de amparo, y concluimos de ello,
que las similitudes hacen necesaria
también la aplicación de las mismas
exigencias, en cuanto a la necesidad
de agotar la vía previa, formulando
todos los medios impugnatorios que
la ley franquea.
En ese sentido, podríamos conside-
rar como justificaciones para exi-
gir el agotamiento de la vía previa:
1) la excepcionalidad del proceso del
amparo; 2) procurar descongestionar
la carga que soportan los órganos ju-
risdiccionales; y 3) que quienes hayan
36
intervenido en el proceso previo pue-
dan corregir, rectificar o reparar el
vicio por el cual se reclamaría en vía
del amparo; de acuerdo con ello, se
justifica la necesidad de fortalecer la
institución del agotamiento de la vía
previa en el proceso judicial.
De la misma opinión es Luis Castillo
Córdova, quien señala que: ‘El fun-
damento de esta obligación (agota-
miento de la vía previa) es darle la
oportunidad al agresor del derecho
fundamental a que se rectifique y sea
el mismo el que haga cesar la agresión
del derecho. Si el afectado no ha cum-
plido con este deber y no ha transita-
do la vía previa, ni podrá interponer
la demanda de amparo, y si lo hace,
su demanda será declarada improce-
dente’; es necesario advertir, además
de lo apuntando por el Dr. Castillo
Córdova, que el hecho, que no se haya
agotado la vía previa judicial supone
una suerte de desidia en el supuesto
agraviado y potencial demandante en
el amparo, pues dejar consentir una
resolución desfavorable, denota des-
interés; más allá de elaborar una tesis
en contrario en la que por diversos
motivos ajenos a la voluntad del su-
puesto agraviado no pueda seguir con
la tramitación del proceso judicial.
En conclusión, a nuestro entender,
debe considerarse agotada la vía previa
judicial con la interposición del recur-
so de casación, salvo las excepciones
previstas en el artículo 46 del Código
Procesal Constitucional” (MARTÍNEZ
LAURA, Walter. “Agotamiento de la
vía previa en el proceso de amparo:
vía previa judicial”, artículo de espe-
cialidad, 2014). // “[E]l agotamiento
de la vía previa constituye un presu-
puesto procesal consustancial (…),
 AGRAVIO CONSTITUCIONAL (RECURSO DE)
que ha sido destacado por este Tri-
bunal en la STC Nº 0485-2002-AA/
TC como ‘una condición de la acción
exigible para que pueda obtenerse un
pronunciamiento sobre el fondo de
la controversia constitucional’ (…)”
(STC Nº 02833-2006-PA, f. j. 3).
Agravio
En Derecho Procesal. Menoscabo del
cual se queja el apelante y que expo-
ne ante el juez superior, por supues-
ta afectación causada en la sentencia
inferior.
Agravio constitucional (recur-
so de)
Es aquel recurso extraordinario im-
pugnativo, que procede contra las
sentencias denegatorias expedidas
en segunda instancia, por el Poder
Judicial, que posibilita a las personas,
acceder a tutela de sus presuntos de-
rechos constitucionales vulnerados o
amenazados, acudiendo por este re-
curso extraordinario ante el Tribunal
Constitucional como última instan-
cia para obtener el restablecimiento
de sus derechos constitucionales. //
“Desde su configuración constitu-
cional y legal, el Recurso de Agravio
Constitucional (RAC) se define como
un recurso de carácter extraordinario,
que por regla general procede frente
a resoluciones denegatorias, entendi-
das como resoluciones improcedentes
o infundadas, emitidas en segunda
instancia en los procesos constitucio-
nales de la libertad. Como ya lo he-
mos referido, esta regla se desprende
del artículo 202, inciso 2) de la Cons-
titución y el artículo 18 del Código
37
Procesal Constitucional, establecién-
dose la legitimidad para su interposi-
ción únicamente al demandante ven-
cido.
Como recurso impugnatorio exclu-
sivo de la última instancia de este
tipo de procesos, el Tribunal Cons-
titucional –luego de revisado y ad-
mitido este recurso– se encuentra en
la capacidad de emitir una decisión
respecto de la forma o para resolver
el fondo de la controversia plantea-
da. Para ello, evaluará primero, cada
caso en función de los actuales pará-
metros contenidos en los artículos 1
y 5 del Código Procesal Constitucio-
nal y de la necesidad o urgencia de
tutela que requiere el derecho invo-
cado como vulnerado, para que lue-
go de superada la procedibilidad, se
emita un pronunciamiento de fondo.
En tal sentido, pueden presentarse si-
tuaciones donde pese a que el sujeto
legitimado reúna los requisitos nece-
sarios para interponer un RAC, este
será desestimado en aplicación de los
citados artículos 1 y 5 del Código; sin
embargo, este resultado no solo se pro-
ducirá en aplicación inmediata y di-
recta de la actual legislación procesal
constitucional, sino también en virtud
del desarrollo jurisprudencial que ha
venido realizando el Tribunal Consti-
tucional a fin de delimitar su campo de
acción como instancia jurisdiccional”
(HUANCAHUARI PAUCAR, Carín.
“El recurso de agravio constitucional a
través de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional”. En: Revista de Investiga-
ción Jurídica, IUS). // “En un proceso
de libertad debe distinguirse cómo el
RAC representa una fórmula espe-
cífica para demostrar la supremacía
AGRAVIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES
constitucional, prevista en el artículo 51
de la Norma Fundamental” (STC Exp.
Nº 02877-2005-PHC, f. j. 3).
Agravio de derechos funda-
mentales
“En un proceso de amparo no se ana-
liza cualquier hecho o situación que
genere un agravio o perjuicio a una
persona, pues solo cabe acudir a este
proceso para solicitar la tutela de de-
rechos fundamentales. Al respecto
Ignacio Burgoa señala:
‘(…) no basta que exista un daño
o perjuicio) para que haya un
agravio desde el punto de vista
jurídico, sino que es menester que
sea causado o producido de una
determinada forma. En efecto, es
necesario que el daño o perjuicio
sean ocasionados por una autori-
dad al violar un garantía indivi-
dual (…). Así pues, el otro factor
que concurre en la integración
del concepto de ‘agravio’, desde
el punto de vista del juicio de
amparo (…) consiste en la forma,
ocasión o manera bajo las cuales
la autoridad estatal causa el daño
o perjuicio, o sea, mediante la
violación de las garantías indivi-
duales (…)’” (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del proceso de amparo.
Gaceta Jurídica, Lima, 2013).
Agravio constitucional excep-
cional (recurso de)
“Si corresponde al Tribunal Constitu-
cional la protección del orden cons-
titucional, este debe estar provisto
de las herramientas e instrumentos
38
procesales idóneos para tal efecto,
para evitar que por ‘defecto’, se ter-
minen constitucionalizando situacio-
nes que, aunque aparecen revestidas
de un manto de ‘constitucionalidad’,
en la práctica contienen un uso frau-
dulento de la Constitución o bajo el
manto protector de los derechos fun-
damentales, se pretenda convalidar la
vulneración de aquellos o una situa-
ción en la que se ha configurado un
abuso de derecho.
Anteriormente este Colegiado en la
STC Exp. Nº 4853-2004-PA, había
establecido que también procede
admitir el Recurso de Agravio Cons-
titucional (RAC) cuando se pueda
alegar, de manera irrefutable, que
una decisión estimatoria de segundo
grado ‘ha sido dictada sin tomar en
cuenta un precedente constitucional
vinculante emitido por este Colegia-
do en el marco de las competencias
que establece el artículo VII del Có-
digo Procesal Constitucional’.
Este precedente fue dejado sin efec-
to en la STC Exp. Nº 03908-2007-PA/
TC, por las razones allí expuestas, a
las que debe agregarse, además, que
cuando se estableció el preceden-
te vinculante antes contenido en la
STC Exp. Nº 4853-2004-PA, no solo
no se resolvía un caso concreto, por
lo que se establecía una regla gené-
rica, sino que además, se sustentaba
en una interpretación sui géneris de
la expresión ‘resolución denegatoria’
–contraria a su real sentido jurídico
y al consenso sobre su significado–, y
pretendía no una defensa de la Cons-
titución, sino de los precedentes que
este Colegiado ha fijado.

Por ello, este Colegiado considera que,
en aplicación del artículo 201 de la
Constitución, más allá de los supues-
tos establecidos en el artículo 202 de la
misma, es competente para revisar, vía
RAC, las sentencias estimatorias que
bajo el pretexto de proteger ciertos de-
rechos fundamentales, convaliden la
vulneración real de los mismos o cons-
titucionalicen situaciones en las que se
ha producido un abuso de derecho o
la aplicación fraudulenta de la Consti-
tución; todo ello, en abierta contraven-
ción de los dispositivos, principios y
valores materiales de la Constitución.
En el presente caso, el análisis del
tema de fondo, planteado en autos,
pasa por analizar cómo se vincula la
pretensión contenida en la demanda,
con el contenido de lo dispuesto en el
artículo 8 de la Constitución, el mis-
mo que expresamente establece que:
‘El Estado combate y sanciona el trá-
fico ilícito de drogas’.
Por ello, independientemente del
contenido de la sentencia dictada en
segunda instancia, en aplicación del
artículo 201 de la Constitución, este
Tribunal Constitucional entiende que
es competente para conocer el caso de
autos, entendiendo que el RAC pre-
sentado en autos, es uno de natura-
leza excepcional, ante la vulneración
del orden constitucional, en particu-
lar, de lo dispuesto en el artículo 8
de la Constitución, lo cual incluso tie-
ne su correlato en las obligaciones que
el Estado peruano ha asumido con
relación al combate del Tráfico Ilícito
de Drogas en particular, y del crimen
organizado transnacional, en gene-
ral” (STC Exp. Nº 02663-2009-PHC,
ff. jj. 6-11).
39
ALLANAMIENTO
Agremiación
(Acción de afiliar o afiliarse a un gre-
mio, agrupación profesional o sindi-
cato. Derecho de agremiación). Per-
sona jurídica de Derecho Privado sin
ánimo de lucro, que agrupa personas
naturales con la misma profesión u
oficio o que desarrollan una misma
actividad económica, siempre que
estas tengan la calidad de trabajado-
res independientes, previo el cumpli-
miento de los requisitos establecidos
en el presente decreto.
Alegar
Citar algo como prueba, disculpa o de-
fensa de lo dicho o hecho. // Citar el
abogado leyes, jurisprudencias, casos,
razones y otros argumentos, en defen-
sa de la causa a él encomendada.
Alegato
Significa el acto generalmente rea-
lizado por escrito, mediante el cual
el abogado de una parte, expone las
razones de hecho y de derecho en
defensa de los intereses jurídicos de
su patrocinado en un proceso civil o
penal.
Allanamiento
“El allanamiento, figura procesal
prevista en el Reglamento de la Cor-
te Interamericana, es un medio bien
conocido de proveer a la composi-
ción del litigio. Por este medio, que
implica un acto unilateral de volun-
tad, de carácter dispositivo, la parte
demandada acepta las pretensiones
de la actora y asume las obligaciones
inherentes a dicha admisión. Ahora
ÁMBITO DE PROTECCIÓN
bien, este acto solo se refiere a aque-
llo que puede ser aceptado por el de-
mandado, por hallarse en su ámbito
natural de decisión y aceptación: los
hechos invocados en la demanda,
de los que deriva la responsabili-
dad del demandado. En la especie,
se trata de hechos violatorios de un
instrumento vinculante de carácter
internacional, la Convención Ame-
ricana sobre Derechos Humanos, de
los que deriva una responsabilidad
asimismo internacional, cuya apre-
ciación y declaración incumben a la
Corte. En esos hechos se sustentan
cierta calificación jurídica y deter-
minadas consecuencias de la misma
naturaleza” (Corte IDH, voto concu-
rrente del juez Sergio García Ramí-
rez. Caso Barrios Altos vs. Perú, cit.,
párr. 3).
Ámbito de protección
El ordenamiento constitucional re-
ferente a la tutela de derechos cons-
titucionales establece un ámbito
de protección de estos derechos,
estableciendo y delimitando los al-
cances que los procesos de carácter
constitucional tienen en la tutela de
los derechos constitucionales, como
lo establece la ley de la materia y la
juris-prudencia que desarrolla el ám-
bito de protección principalmente de
los derechos constitucionales.
Ámbito privado
“El ámbito privado constituye el es-
pacio y las acciones que están vincu-
ladas a la familia y lo doméstico,
donde las mujeres tienen un papel
protagónico que no es valorado en to-
das sus dimensiones por la sociedad.
40
Este es un nivel primario para la rei-
vindicación de sus derechos.
Pero una noción más amplia sugiere
que el espacio privado corresponde
con lo económico, y como segunda
referencia sumaria lo privado eco-
nómico remite al mercado. La última
idea, plantea que ‘el corazón del ám-
bito privado es el mercado, donde se
relacionan capitales competidores y
capitalistas asalariados, cuyo fin es
maximizar la ganancia, que es priva-
da’ (Torres, Rivas: 1994: 60).
En el mundo mercantil, para que lo
privado funcione con eficacia se re-
quiere del poder del Estado, enten-
dido este, como fundamento de lo
público y lo político. Así, se puede
sostener que lo privado no puede
existir sin lo público, y este no podría
existir hoy día sin el mercado; o sea
que son dos categorías imbricadas en
la realidad que muchas veces cuesta
precisar sus límites.
El ámbito de la sociedad civil desde
donde se desarrolla y analiza el tra-
bajo con perspectiva de género, es
también un espacio privado, donde
surgen intereses sociales no familia-
res y como producto de la organiza-
ción económica tiende a agruparse
por afinidades, a crear diversas for-
mas organizativas que conducen a
demandar, reivindicar o conflictuar
como intereses colectivos. Es una di-
námica independiente del Estado y
al mismo tiempo está fuera de la pro-
ducción mercantil.
Conviene agregar que en esta no-
ción, lo contrario a lo colectivo no
es lo individual, sino lo que no tiene
sentido de comunidad, donde la idea

es trascender a lo privado individual
y a los intereses sociales privados or-
ganizados en intereses colectivos y
públicos” (Glosario de género y salud.
USAID).
Amenaza de derechos
“[L]a amenaza de violación de un
derecho (…) debe ser cierta y de
inminente realización; es decir, el
perjuicio debe ser real, efectivo,
tangible, concreto e ineludible, ex-
cluyendo del amparo los perjuicios
imaginarios o aquellos que escapan
a una captación objetiva.
En consecuencia, para que sea consi-
derada cierta, la amenaza debe estar
fundada en hechos reales, y no ima-
ginarios, y ser de inminente realiza-
ción, esto es, que el perjuicio ocurra
en un futuro inmediato, y no en uno
remoto. A su vez, el perjuicio que se
ocasione en el futuro debe ser real,
pues tiene que estar basado en hechos
verdaderos; efectivo, lo cual implica
que inequívocamente menoscabará
alguno de los derechos tutelados; tan-
gible, esto es, que debe percibirse de
manera precisa; e ineludible, enten-
diendo que implicará irremediable-
mente una violación concreta” (STC
Nº 0091-2004-AA, f. j. 8).
Amicus curiae
“La definición del instituto denomina-
do amicus curiae varía al menos en dos
criterios: aquellos que optan por una
definición subjetiva, es decir, teniendo
en cuenta el sujeto procesal mientras
que la otra, si se quiere objetiva, refie-
re al acta presentada por un tercero al
que denominamos amigo del tribunal.
41
AMNISTÍA
Desde este punto de vista encon-
tramos aquellos que entienden que
amicus curiae son aquellos sujetos que
acercan al tribunal al momento del
decidir determinadas consideracio-
nes, informaciones o argumentacio-
nes, tendientes a ilustrarlos sobre la
cuestión a resolver direccionando la
misma en un sentido determinado,
mientras que, desde el punto de vista
objetivo se ha sostenido (a nuestro cri-
terio erróneamente) que: ‘Los amicus
curiae son presentaciones que pueden
realizar terceros ajenos a una disputa
judicial, pero con un interés justifica-
do en la resolución final del litigio, a
fin de expresar sus opiniones a través
de aportes intelectuales con relación
a la materia que se debate y que pue-
den ser de trascendencia en la sustan-
ciación del proceso judicial’” (GON-
ZÁLEZ CASTRO, Manuel. El amicus
curiae. Su recepción en un sistema Repu-
blicano de Gobierno). // “[L]os amicus
curiae no tienen derecho a la acción y
ni siquiera actúan como parte proce-
sal sino solo como portadores de una
opinión cualificada, política o técnica,
que el Tribunal desea conocer. Por
tanto (…) los medios impugnatorios
solo pueden ser interpuestos por las
partes del proceso y no por los amicus
curiae, ya que estos no tienen la ca-
lidad de partes ni mediatizan, des-
plazan o reemplazan a estas” (RTC
Nº 03173-2008-PHC, f. j. 13).
Amnistía
“La amnistía es un vocablo de origen
griego que significa olvido, olvido de
lo pasado. Esta institución se aplica
en casos excepcionales de comisión
de determinados delitos, es entonces
que la amnistía extiende el velo del
AMPARO (PROCESO DE)
olvido sobre lo ocurrido o, al decir de
otros comentaristas, borra la existen-
cia del delito y de sus consecuencias.
Jurídicamente la amnistía entraña la
dimininación ex nunc de los efectos
penales derivados de la comisión de
un hecho punible, en el cual se dan
todas las características que confor-
man al delito.
Por ello, también suele señalarse que
la amnistía suprime una categoría de
infracciones. Según el profesor León
Duguit: ‘La amnistía tiene por efecto
el considerar retroactivamente como
no punible un hecho previsto y casti-
gado por la ley penal’” (SALGADO
PESANTES, Hernán. “La amnistía
y su doctrina”. En: Revista Jurídica,
Universidad Católica de Guayaquil,
2002).
Amparo (proceso de)
Un primer acercamiento conceptual
podemos decir que el amparo es la
acción judicial de carácter constitu-
cional que se dirige a proteger los
derechos fundamentales y constitu-
cionales. El destacado constitucio-
nalista César Landa explica que “el
proceso de amparo es un proceso
autónomo que tiene como finalidad
esencial la protección de los derechos
fundamentales frente a violaciones
actuales o amenazas inminentes de
su transgresión” (LANDA ARROYO,
César. El amparo en el nuevo Código
Procesal Constitucional peruano. Ins-
tituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM). // “[El proceso] de amparo
es una garantía destinada a proteger
los derechos consagrados en la Cons-
titución Política del Estado; su objeto
es reponer las cosas al estado anterior
42
a la amenaza o vulneración del dere-
cho constitucional, y su naturaleza
es restitutiva y no declarativa de de-
rechos. El amparo no es un proceso
constitucional mediante el cual se
pueda declarar un derecho ni hacer
extensivos los alcances de una norma
legal a quienes no están expresamen-
te comprendidos en ella (…)” (STC
Exp. Nº 01875-2004-PA). // “Dentro
de nuestro Código Procesal Consti-
tucional, encontramos que el proceso
de amparo protege una amplia gama
de derechos constitucionales, es de-
cir, todos aquellos que no tienen pro-
tección a través de los procesos de
hábeas corpus y el hábeas data. De
allí que el Código, en su artículo 37,
con buen criterio normativo expresa
‘los demás derechos que la Consti-
tución reconoce’. Cabe precisar que
la actividad jurisdiccional de admi-
nistración de justicia como la justi-
cia constitucional principalmente la
jurisprudencia del Tribunal Consti-
tucional ha comenzado a reconocer
una gama de derechos constituciona-
les que son necesariamente tutelados
vía este proceso constitucional.
El artículo 200, inciso 2 establece
que el amparo protege ‘los demás
derechos reconocidos por la Cons-
titución’. En rigor, protege una muy
variada gama de derechos constitu-
cionales, con excepción de la libertad
individual. El artículo 37, ha enume-
rado en forma específica, gran par-
te de los derechos alojados en sede
constitucional. Así, procede en de-
fensa de los siguientes derechos:
1. De igualdad y de no ser discrimi-
nado por razón de origen, sexo
raza, orientación sexual, religión,

opinión, condición económica so-
cial, idioma, o de cualquier otra
índole.
2. Del ejercicio público de cualquier
confesión religiosa.
3. De información, opinión y expre-
sión.
4. A la libre contratación.
5. A la creación artística, intelectual
y científica.
6. De la inviolabilidad y secreto de
los documentos privados de las
comunicaciones.
7. De reunión.
8. Del honor, intimidad, voz, ima-
gen y rectificación de informacio-
nes inexactas o agraviantes.
9. De asociación.
10. Al trabajo.
11. De sindicación, negociación co-
lectiva y huelga.
12. De propiedad y herencia.
13. De petición ante la autoridad com-
petente.
14. De participación individual.
15. A la nacionalidad.
16. De tutela procesal efectiva.
17. A la educación, así como el dere-
cho de los padres de esco­ger el cen-
tro de educación y participar en el
proceso educa­tivo de sus hijos.
43
AMPARO (PROCESO DE)
18. De impartir educación dentro de
los principios constitucio­nales.
19. A la seguridad social.
20. De la remuneración y pensión.
21. De la libertad de cátedra.
22. De acceso a los medios de comu-
nicación social en los térmi­ nos
del artículo 35 de la Constitución.
23. De gozar de un ambiente equili-
brado y adecuado al desarrollo
de la vida.
24. A la salud.
25. Los demás que la Constitución
reconoce” (ETO CRUZ, Gerar-
do. “El proceso del amparo en el
Perú” (en coautoría con Domingo
García Belaunde), en el colectivo
El derecho de amparo en el mundo.
Héctor Fix-Zamudio y Eduardo
Ferrer Mac-Gregor, coordinadores,
Porrúa, UNAM y Konrad –Aden-
auer– Stiftung, México, 2006).
// “En lo que hace al modelo cons-
titucional del proceso de amparo, la
Ley Fundamental contiene ciertas
pautas específicas, como puede ser el
ámbito de derechos protegidos (art.
200.2); extensión y límites del control
de los actos restrictivos de derechos
durante los regímenes de excepción
(art. 200 in fine) o la regulación par-
cialmente delimitada de las instan-
cias competentes para conocerla (art.
202), etc.
Por lo que aquí interesa, es decir,
con relación al ámbito de derechos
protegidos en el proceso de ampa-
ro, el inciso 2) del artículo 200 de la
AMPARO (PROCESO DE)
Constitución precisa cuál es su com-
petencia, ratione materiae, al estable-
cer que:
Son garantías constitucionales:
(…)
2) La Acción de Amparo, que
procede contra el hecho u omi-
sión, por parte de cualquier auto-
ridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los demás de-
rechos reconocidos por la Consti-
tución, con excepción de los seña-
lados en el inciso siguiente.
En él, pues, se han de tutelar todos
aquellos atributos subjetivos recono-
cidos en la Constitución, con excep-
ción de los que, a su vez, son prote-
gidos por el proceso de hábeas data;
es decir, el derecho de acceso a la
información pública, reconocido en
el inciso 5) del artículo 2 de la Consti-
tución; y el derecho a la autodetermi-
nación informativa, reconocido a su
vez en el inciso 6) del mismo artículo
2 de la Norma Fundamental.
Sin embargo, la determinación de
la competencia ratione materiae del
proceso de amparo no solo puede
realizarse a partir de la dicción lite-
ral de la disposición que lo crea y de
la remisión que esta pueda hacer ha-
cia otra disposición constitucional.
Una interpretación sistemática con
el inciso 1) del artículo 200, por exi-
gencias del principio de unidad de la
Constitución, necesariamente tiene
que terminar con excluir también a
los derechos protegidos por el pro-
ceso de hábeas corpus; es decir, a la
libertad individual y a los derechos
conexos a él (enunciados, por otra
44
parte, en el artículo 25 del Código
Procesal Constitucional).
De modo, pues, que el diseño consti-
tucional de los derechos protegidos
por el proceso de amparo, bien pue-
de caracterizarse por tener un carác-
ter totalizador, esto es, comprender
residualmente la protección de todos
los derechos constitucionales no pro-
tegidos por los otros procesos de tu-
tela de los derechos fundamentales
(hábeas corpus y hábeas data).
Así las cosas, cabe que nos cuestione-
mos acerca de las razones jurídico-
constitucionales que puedan existir
para limitar el ámbito de derechos
protegidos por el amparo contra re-
soluciones judiciales solo a la protec-
ción de los derechos que integran la
tutela procesal.
Como ya se ha indicado, una primera
respuesta a esta cuestión se ha efec-
tuado interpretándose los alcances
del segundo párrafo del inciso 2) del
artículo 200 de la Constitución que,
como se sabe, establece que el ampa-
ro no procede contra normas lega-
les ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular.
Esta última parte del precepto cons-
titucional antes recordado, no se ha
entendido en el sentido de que por
su virtud se prohíba la procedencia
del amparo contra resoluciones judi-
ciales, sino solo que él no prospere
si lo que se busca es cuestionar me-
diante este proceso constitucional
una resolución judicial emanada de
un proceso ‘regular’. Por el contrario,
si la resolución judicial emanaba de
un proceso ‘irregular’, sí cabía que

se abriera las puertas de procedencia
del amparo.
De esta manera, la viabilidad del am-
paro contra resoluciones judiciales
quedaba librada a lo que se pudiera
entender por el término ‘regular’. Lo
que, a su vez, se resolvió en el senti-
do de entender que un proceso judi-
cial era regular siempre que se haya
expedido con respeto del derecho a
la tutela procesal. En tanto que deve-
nía irregular si la resolución judicial
se había expedido en un proceso ju-
dicial donde se hubiera lesionado el
mismo derecho, o cualquiera de los
derechos procesales que forman par-
te de él.
El Tribunal Constitucional considera
que una respuesta como la brindada
no concilia con el diseño constitucio-
nal del ámbito de derechos protegi-
dos por el proceso de amparo.
a) En primer lugar, pues, como se
ha expuesto en el fundamento 12
de esta sentencia, los únicos dere-
chos exceptuados del control me-
diante este proceso son los pro-
tegidos, a su vez, por el hábeas
corpus y el hábeas data.
b) En segundo lugar, es inadmisible
desde un punto de vista consti-
tucional que se pueda sostener
que una resolución judicial de-
venga de un proceso ‘irregular’
solo cuando afecte el derecho a la
tutela procesal, y que tal ‘irregu-
laridad’ no acontezca cuando esta
afecta otros derechos fundamen-
tales. A juicio del Tribunal, la irre-
gularidad de una resolución judi-
cial, con relevancia constitucional,
se produce cada vez que esta se
45
AMPARO AMBIENTAL
expida con violación de cualquier
derecho fundamental, y no solo
en relación con los contemplados
en el artículo 4 del Código Proce-
sal Constitucional.
En definitiva, a partir del diseño
constitucional del ámbito de derechos
protegidos por el amparo, el Tribunal
considera que es constitucionalmente
inadmisible sostener que del referi-
do segundo párrafo del inciso 2) del
artículo 200 de la Constitución se pueda
inferir una limitación de la competen-
cia ratione materiae del amparo contra
resoluciones judiciales, más allá de los
derechos garantizados por el hábeas
corpus y el hábeas data” (STC Exp
Nº 03179-2004-AA).
Amparo ambiental
“[E]l denominado ‘amparo ambien-
tal’ es el proceso constitucional me-
diante el cual se pretende tutelar tal
derecho. Sin pretender crear una nue-
va categoría procesal, es de advertir-
se que este Tribunal ha desarrollado
una línea jurisprudencial al respecto,
tomando en cuenta la singularidad de
lo discutido en este tipo de procesos.
Por ejemplo, usualmente las demandas
de amparo ambiental son concebidas
como pretensiones colectivas o difusas,
puesto que ‘la satisfacción del derecho
de uno de los integrantes de tal comu-
nidad implica la satisfacción del resto
de sujetos de dicha colectividad’ (STC
Exp. Nº 05270-2005-PA/TC, f. j. 7). Ello
ha significado la necesidad de adap-
tar la perspectiva clásica del Derecho
Procesal –centrada en la resolución
de intereses individuales– a contextos
en donde la titularidad de un derecho
AMPARO ARBITRAL
corresponde a un conjunto indetermi-
nado o colectivo de personas” (STC
Exp. Nº 00316-2011-PA, ff. jj. 11 y 12).
// “Cada una de las formas procesales
jurisdiccionales de protección del am-
biente se presentan como diferentes en
cuanto a la inmediatez de la tutela. Ello
es así porque frente a una violación de
dificultosa probanza, será necesaria
una ‘batería’ de actividades probato-
rias para lograr dilucidar la causalidad
necesaria para responsabilizar por la
conducta lesiva al demandado. Allí la
única solución será un proceso ordi-
nario por daño ambiental en el que la
tutela se dará pero de manera más me-
diata, menos expedita y urgente. Será
un proceso más complejo y más largo
pero adecuado para ese tipo de preten-
sión. En cambio, cuando la violación es
manifiesta, y además necesita de una
urgente solución para restablecer la
indemnidad del ambiente dañado, el
proceso más adecuado será el de na-
turaleza constitucional. Allí es donde
aparece el proceso de amparo como
medio de protección inmediato y efi-
caz del derecho de naturaleza consti-
tucional que aparece evidentemente
violado. Luego habrá tiempo para in-
coar la pretensión por recomposición
en la vía ordinaria posterior” (ESAIN,
José. “El amparo ambiental: su actua-
lidad luego de la regulación de la Ley
General del Ambiente y de la doctrina
Corte Suprema de Justicia”, material
de estudios, Argentina, 2009).
Amparo arbitral
“[A]unque resulta perfectamente le-
gítimo acudir al proceso constitucio-
nal a efectos de cuestionar el carácter
lesivo de los actos expedidos por la
jurisdicción arbitral (…) ello solo es
46
posible cuando allí se obre de modo
arbitrario, y por demás inconstitucio-
nal (…).
En el contexto descrito y en la lógica de
concretizar de un modo más aproxi-
mativo los supuestos en que se habili-
taría el control constitucional sobre la
jurisdicción arbitral, este Tribunal es-
tima oportuno enfatizar que, desde un
punto de vista casuístico, serían entre
otras tres las situaciones o hipótesis
principales en las que podría configu-
rarse la citada variable fiscalizadora:
a) cuando la jurisdicción arbitral vul-
nera o amenaza cualquiera de los
componente formales o sustantivos
de la tutela procesal efectiva (debido
proceso, tutela jurisdiccional efecti-
va, etc.). Esta causal solo puede ser
invocada una vez que se haya ago-
tado la vía previa; b) cuando la ju-
risdicción arbitral resulta impuesta
ilícitamente, de modo compulsivo
o unilateral sobre una persona (esto
es, sin su autorización), como fór-
mula de solución de sus conflictos o
de las situaciones que le incumben;
c) cuando, a pesar de haberse acep-
tado voluntariamente la jurisdicción
arbitral, esta verse sobre materias
absolutamente indisponibles (dere-
chos fundamentales, temas penales,
etc.)” (STC Exp. Nº 04972-2006-PA,
ff. jj. 16 y 17).
Amparo contra amparo
“[C]onforme se desprende del ar-
tículo 5.6 del Código Procesal Consti-
tucional, en el marco de la regulación
actual, ya no sería posible iniciar una
demanda de amparo para cuestionar
‘(...) una resolución firme recaída en
otro proceso constitucional (…)’.

No obstante, este Colegiado ha esta-
blecido al respecto que ‘(…) la posi-
bilidad del ‘amparo contra amparo’
tiene fuente constitucional directa en
el segundo párrafo del artículo 200.2
de la propia Constitución, donde se
establece que el Amparo ‘(…) No pro-
cede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular’’. A partir de
esta consideración, el Tribunal ha
precisado que ‘(…) cuando el Código
Procesal Constitucional se refiere en
su artículo 5, inciso 6), a la improce-
dencia de un proceso constitucional
que cuestiona una resolución judicial
firme recaída en otro proceso consti-
tucional, esta disposición restrictiva
debe entenderse referida a procesos
donde se han respetado de modo es-
crupuloso el debido proceso y la tu-
tela procesal efectiva en sus distintas
manifestaciones, conforme al artículo
4 del mismo Código Procesal Cons-
titucional (...)”’ (STC Nº 04853-2004-
AA, f. j. 5). // “De primera cuenta,
es sabido que la figura del ‘amparo
contra amparo’, de acuerdo al ar-
tículo 5.2 del Código Procesal Cons-
titucional (CPC), no es admisible.
Sin embargo, el TC ha señalado que
dicho dispositivo no es interpretable
en el sentido literal de la norma, pues
ello sería inconstitucional. Para el
TC, el artículo 5.2 debe leerse a la luz
de lo establecido en el artículo 200.2
de la Constitución de 1993, que seña-
la ‘que no procede el amparo contra
(…) resoluciones judiciales emana-
das de procedimiento regular’.
Así, de acuerdo a la jurisprudencia
del Tribunal, debe entenderse que la
prohibición del 5.2 es solo para casos
en los que el tribunal jurisdiccional
47
AMPARO COLECTIVO
encargado de resolver una demanda
de amparo lo ha hecho de acuerdo a
derecho y respetando todas las ga-
rantías del proceso. A contrario sen-
su, la regla adicional que se despren-
de es que en aquellos casos, en los
que el amparo NO haya sido resuelto
de acuerdo a procedimiento regular,
es admisible interponer una nueva
demanda de amparo que cuestione
los términos del primer proceso en-
tablado (siempre que en este se haya
producido una afectación a los dere-
chos fundamentales, que son objeto
de protección en un proceso de este
tipo)” (TORRES ZÚÑIGA, Natalia.
Apunte sobre el amparo contra el amparo
y el agravio constitucional. Consorcio
Justicia Viva, junio de 2007).
Amparo colectivo
“Se trata de una ampliación del ampa-
ro individual o clásico. Esta extensión
involucra a dos elementos de la rela-
ción susceptibles de suscitar el ejerci-
cio del amparo; ellos son: los derechos
afectados o restringidos y los sujetos
legitimados para su interposición.
En cuanto a lo primero, la nueva
norma constitucional avanza sobre
la regulación legal de la acción y en
consonancia con los derechos consa-
grados en los nuevos artículos 41 y
42 CN, amplía el ámbito de esta ga-
rantía para que sea utilizada en la
defensa de los derechos del medio
ambiente y del consumidor. Asimis-
mo, irrumpe en la consideración de
la problemática de la discriminación,
como causal pasible de ser invocada
para el acceso a la jurisdicción” (SA-
BSAY A, Daniel. “El ‘amparo colec-
tivo’ de la Constitución argentina
AMPARO CONTRA HÁBEAS CORPUS
y su interpretación jurisprudencial
expansiva”. En: Eto Cruz, Gerardo
(coordinador). Treinta años de la juris-
dicción constitucional en el Perú. Tomo
II. Centro de Estudios Constituciona-
les del TC, Lima, 2014).
Amparo contra hábeas cor-
pus
“El proceso constitucional de ‘amparo
contra hábeas corpus’ (…) tiene como
finalidad corregir eventuales vulnera-
ciones a los derechos constitucionales
de las personas, con excepción del
derecho a la libertad individual, ocu-
rridas en el trámite o en la decisión
final de un proceso constitucional de
hábeas corpus. Por este motivo, en
aplicación al Principio de Corrección
Funcional, los derechos vedette prota-
gonistas en el ‘amparo contra hábeas
corpus’ solo serán los derechos cons-
titucionales tutelables a través del
proceso de amparo, y por dicha razón
le son aplicables las reglas procesa-
les (trámite, plazos, apercibimientos,
providencias, etc.) acordes a ese pro-
ceso constitucional.
De esta manera, si en una demanda de
amparo se verifica o se alega que es el
derecho a la libertad individual el que
ha sido vulnerado en un anterior pro-
ceso de hábeas corpus, por estar priva-
do o restringido en su libertad el de-
mandante, entonces el ‘amparo contra
hábeas corpus’ no prosperará, porque
él no tiene la finalidad de proteger la
libertad individual, siendo el mecanis-
mo procesal pertinente en aquel caso el
‘hábeas corpus contra hábeas corpus’.
Advertida así la existencia del pro-
ceso constitucional de ‘amparo con-
tra hábeas corpus’ cuya finalidad es
48
corregir eventuales vulneraciones a
los derechos constitucionales de las
personas ocurridas en el trámite o en
la decisión final de un proceso cons-
titucional de hábeas corpus, resulta
necesario reconfigurar su contenido,
explicar su finalidad y desarrollar
sus presupuestos procesales a la luz
de lo que significa la doctrina ya es-
tablecida del ‘amparo contra amparo’
(STC Nº 04853-2004-PA/TC y STC
Nº 03908-2007-PA/TC), el cual se
constituye en fuente directa de este
proceso constitucional” (LÓPEZ
FLORES, Berly. “El proceso consti-
tucional de amparo contra hábeas
corpus en el Perú”. En: Eto Cruz, Ge-
rardo (coordinador). Treinta años de
la jurisdicción constitucional en el Perú.
Tomo II. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014).
Amparo contra medidas cau-
telares
La categoría de resolución firme
“debe ser comprendida al margen del
trámite integral del proceso, pues ello
permite que incluso un auto, y no solo
la sentencia que pone fin al proceso,
puedan merecer control por parte del
juez constitucional. La condición es,
en todo caso, que su trámite autóno-
mo (y la medida cautelar tiene una
tramitación autónoma) haya gene-
rado una decisión firme, esto es, una
situación procesal en la que ya no es
posible hacer prosperar ningún otro
recurso o remedio procesal que logre
revertir la situación denunciada”.
En consecuencia, “no es pues la na-
turaleza provisional o transitoria del
acto o resolución judicial lo que deter-
mina que prospere o no una garantía

constitucional como es el Amparo,
sino en todo caso, la constatación de
que se ha afectado de modo manifiesto
alguno de los contenidos constitucio-
nales protegidos a través de los proce-
sos constitucionales, y que, el afectado
con tales actos o resoluciones, haya
agotado los medios procesales de de-
fensa o impugnación, de modo que la
decisión que viene al juez constitucio-
nal sea una que ha adquirido firmeza
en su trámite procesal”.
Por ello, “en el caso de las medidas
cautelares, dicha firmeza se alcanza
con la apelación y su confirmatoria
por la Sala, con lo cual, una vez emiti-
da la resolución de segunda instancia
queda habilitada la vía del amparo si
es que la violación o amenaza conti-
núa vigente. De lo contrario, se estaría
creando zonas de intangibilidad, que
no pueden ser controladas has-ta que
concluya el proceso judicial princi-
pal” (ESTELA HUAMÁN, José Alber-
to. El proceso de amparo como mecanismo
de tutela de los derechos procesales. Tesis,
Universidad Mayor de San Marcos,
2007).
Amparo contra normas
“Existe la posibilidad de interponer
una demanda de Amparo contra
una norma legal con la finalidad de
proteger derechos fundamentales en
casos concretos, pues se ha interpre-
tado que el texto constitucional no
establece una prohibición en ese sen-
tido” (LLANOS CISNEROS, Guiller-
mo. La procedencia de amparo contra
normas. RAE, setiembre de 2008). //
“[U]n amplio sector doctrinario con-
sidera que no es conveniente impedir
49
AMPARO CONTRA NORMAS
el empleo del amparo contra normas
legales –amparo directo, según la
denominación otorgada por la doc-
trina–, pues existen normas legales
de ejecución inmediata (conocidas
como normas autoaplicativas), que
no requieren de ningún acto adicio-
nal para ser aplicadas a casos concre-
tos, ya que desde su vigencia lesio-
nan derechos constitucionales. Como
ejemplos de normas autoaplicativas
tenemos a las normas que declaran
nulidad de actos o las que expropian
un determinado bien.
Esta postura ha sido adoptada por el
Tribunal Constitucional en (…) (Exp.
Nº 1152-97-AA/TC), precisando que
‘(…) no cabe invocar la causal de im-
procedencia prevista en el segundo
párrafo del inciso 2) del artículo 200
de la Constitución Política del Es-
tado, habida cuenta de que la regla
según la cual no procede el amparo
contra normas legales, si bien tiene
asidero cuando se trata de normas
heteroaplicativas (…)’” (STC Exp.
Nº 03283-2003-AA, f. j. 6). // “Con-
sideramos pertinente definir al pro-
ceso de amparo contra normas como
aquella acción de garantía o tutela
que tiene por fin inaplicar una de-
terminada norma legal –en un caso
en concreto– que desde su entrada
en vigencia deviene en inconstitu-
cionalidad toda vez que vulnera
derechos fundamentales. Es decir, a
través del proceso de amparo contra
normas el juez hará uso del control
difuso. La principal característica a
resaltar es que la norma cuestiona-
da debe un carácter autoaplicativo.
En segundo lugar, es momento de
estudiar el amparo frente a actos
AMPARO CONTRA NORMAS AUTOAPLICATIVAS
basados en normas legales. A efectos
de abordar este estudio, es menester
analizarlo desde lo establecido en el
artículo 3 del Código Procesal Cons-
titucional.
Samuel Abad considera que el Am-
paro contra actos de aplicación o
de ejecución de normas ‘se presen-
ta cuando el acto de una autoridad,
funcionario o persona lesiona de-
rechos fundamentales como con-
secuencia de la aplicación o ejecu-
ción de una ley inconstitucional’.
El artículo 3 del Código Procesal
Constitucional hace referencia a que
el acto de aplicación debe basarse en
una norma autoaplicativa. Esto es
una clara diferencia con la derogada
Ley Nº 23506 que, como ya se hizo
mención líneas arriba, establecía que
la acción de amparo procedía si los
actos se basaban en normas incom-
patibles con la Constitución. Es de-
cir, implícitamente no solo se refería
a normas autoaplicativas, sino tam-
bién a las denominadas heteroapli-
cativas.
Al analizar el presente tema, debe-
mos hacerlo en dos partes.
En primer lugar, por lo que respecta
al proceso de amparo contra actos
violatorios de derechos fundamen-
tales sustentados en la aplicación, en
sentido estricto, de una norma legal,
estos actos han de transgredir el con-
tenido constitucionalmente protegido
de los derechos fundamentales recla-
mados. En este sentido, el Tribunal
Constitucional en reiterada doctrina
jurisprudencial ha reconocido que
‘(…) si se trata de la alegación de vio-
lación a través de actos de aplicación
50
concretos sustentados en una ley,
como sucede en cualquier otra hipó-
tesis del amparo, es preciso que ellos
efectivamente lesionen el contenido
constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental’.
En segundo lugar, debe saberse que
muchas veces la acción de amparo
contra actos de aplicación de normas
no solo puede sustentarse cuando
han acontecido actos de aplicación,
en estricto, de una norma legal, pues
debe recordarse que el proceso de
amparo procede contra la vulnera-
ción o amenazas de vulneración de
derechos constitucionales (excluimos
los que se encuentran dentro del ám-
bito de protección del hábeas corpus
y del hábeas data)” (El proceso consti-
tucional de amparo contra normas lega-
les. En: Blog Temas de Derecho Cons-
titucional, Penal y DD.HH., 2010).
Amparo contra normas autoa-
plicativas
“[L]a amenaza cierta e inminente, o
por la vulneración concreta a los de-
rechos fundamentales que la entrada
en vigencia que una norma autoa-
plicativa representa, la demanda de
amparo interpuesta contra esta debe-
rá ser estimada, previo ejercicio del
control difuso de constitucionalidad
contra ella, y determinándose su con-
secuente inaplicación.
En suma, tratándose de una dispo-
sición que establece restricciones
al derecho fundamental de acceso
a la justicia, como manifestación
de la tutela jurisdiccional efectiva
(artículo 139. inc. 3 de la Constitución),
 AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES
el impedimento para plantear una
demanda de amparo contra nor-
mas, previsto en el artículo 200. inc.
2 de la Constitución, debe ser inter-
pretado bajo un criterio pro actione,
de manera tal que, en ningún caso, la
persona afectada o amenazada en sus
derechos fundamentales por una nor-
ma autoaplicativa, se encuentre iner-
me e indefensa frente a ella” (STC Exp.
Nº 4677-2004-AA, ff. jj. 4-6). // Sobre
las normas autoaplicativas, Roger
Rodríguez nos recuerda que existen
dos conceptos de estas, un concepto
restrictivo y otro concepto amplio.
Es así que: “Desde una perspectiva
restrictiva (…) aquella norma cuya
entrada en vigencia constituye, por
sí misma, un acto de aplicación, pues
la situación jurídica concreta de los
individuos es afectada (modificada)
–válida o inválidamente– desde el
mismo instante en el que ingresa en
el ordenamiento jurídico. Mientras
que desde una perspectiva amplia,
la norma autoaplicativa debe enten-
derse como (…) aquella que solo de-
pende de su vigencia para generar o
poder generar consecuencias jurídi-
cas en el ámbito subjetivo de los par-
ticulares, sea porque dicha vigencia
en sí misma se asimila a un acto de
aplicación o porque ella basta para
que tales actos de aplicación puedan
materializarse” (RODRÍGUEZ SAN-
TANDER, Roger. “Deconstruyendo
el amparo contra normas”. En: Pales-
tra del Tribunal Constitucional. Revista
Mensual de Jurisprudencia. Lima).
Amparo contra normas he-
teroaplicativas
“[T]al como tiene establecido este
Tribunal en uniforme y reiterada
51
jurisprudencia la improcedencia del
denominado ‘amparo contra normas’,
se encuentra circunscrita a los supues-
tos en los que la norma cuya inconstitu-
cionalidad se acusa sea heteroaplicati-
va, es decir, aquella cuya aplicabilidad
no es dependiente de su sola vigencia,
sino de la verificación de un posterior
evento, sin cuya existencia, la norma
carecerá, indefectiblemente, de efica-
cia, esto es, de capacidad de subsumir,
por sí misma, algún supuesto fáctico
en su supuesto normativo.
Es evidente que en tales casos no po-
drá alegarse la existencia de una ame-
naza cierta e inminente de afectación a
los derechos fundamentales, tal como
lo exige el artículo 2 del Código Proce-
sal Constitucional (CPConst.), ni me-
nos aún la existencia actual de un acto
lesivo de tales derechos. De ahí que,
en dichos supuestos, la demanda de
amparo resulte improcedente” (STC
Exp. Nº 04677-2004-PA, f. j. 3).
Amparo contra resolucio-
nes judiciales
“En la STC Exp. N° 05374-2005-AA,
el Tribunal Constitucional desarro-
lló el artículo 4 del Código Procesal
Constitucional y el artículo 200.2 de
la Carta Política al explicar la proce-
dencia del amparo contra resolucio-
nes judiciales.
Por ello, señaló que el artículo 200.2
de la Constitución ‘prevé el supuesto
de que los derechos fundamentales
puedan ser vulnerados por cualquier
persona, ya sea esta funcionario pú-
blico o un particular, no excluyen-
do del concepto de ‘autoridad’ a los
jueces. De este modo, es plenamente
AMPARO ELECTORAL
admisible que un proceso de amparo
pueda controlar las resoluciones ju-
diciales, sin que ello implique desco-
nocer que la disposición mencionada
establece una limitación a la proce-
dencia del amparo, al establecer que
este no procede cuando se trate de
resoluciones judiciales emanadas de
‘procedimiento regular’’.
Sobre el proceso regular señaló que
este ‘se encuentra relacionada con la
existencia de un proceso en el que
se hayan respetado garantías míni-
mas tales como los derechos al libre
acceso a la jurisdicción, de defensa,
a la prueba, motivación, a la obten-
ción de una resolución fundada en
Derecho, la pluralidad de instancias,
al plazo razonable del proceso, a un
juez competente, independiente e
imparcialidad, entre otros derechos
fundamentales, por lo que un proce-
so judicial que se haya tramitado sin
observar tales garantías se convierte
en un ‘proceso irregular’ que no solo
puede, sino que debe ser corregido
por el juez constitucional mediante
el proceso de amparo’. Esta nota es
importante puesto que la demanda
de amparo contra resoluciones judi-
ciales procede cuando el proceso es
irregular” (ESTELA HUAMÁN, José
Alberto. El proceso de amparo como me-
canismo de tutela de los derechos procesa-
les. Tesis, Universidad Mayor de San
Marcos, 2007). // “[S]e ha establecido
que el amparo contra resoluciones ju-
diciales no puede constituirse en un
mecanismo de articulación procesal
de las partes, las que por este medio
pretenden extender el debate de las
cuestiones procesales ocurridas en
un proceso anterior, sea de la natu-
raleza que fuere. El amparo contra
52
resoluciones judiciales requiere pues
como presupuestos procesales in-
dispensables, la constatación de un
agravio manifiesto que comprometa
seriamente el contenido protegido de
algún derecho de naturaleza cons-
titucional, presupuestos básicos sin
los cuales la demanda resultará im-
procedente. Es en aplicación de esta
línea jurisprudencial que las dos ins-
tancias anteriores optan por rechazar
liminarmente la demanda” (STC Exp.
Nº 03275-2012-PA, f. j. 4).
Amparo electoral
“Recurso que puede interponerse
para la revisión por el Tribunal Cons-
titucional de los acuerdos de las juntas
electorales de proclamación de candi-
daturas o de proclamación de electos
(Enciclopedia Jurídica. España). El de-
sarrollo del recurso de amparo elec-
toral como mecanismo de defensa de
derechos fundamentales en lo que se
refiere a materia electoral, surge como
el mejor ejemplo de la supremacía
constitucional del Tribunal Supremo
de Elecciones. Conforme se verá, su
razón de ser está –especial y constitu-
cionalmente– amparada en la función
del Tribunal Electoral de interpretar
exclusiva y obligatoriamente las dis-
posiciones constitucionales y lega-
les referentes a la materia electoral”
(BRENES VILLALOBOS, Luis Die-
go. “Recurso de amparo electoral”.
En: Revista de Derecho Electoral. Costa
Rica, 2006). // “El Tribunal Consti-
tucional ha establecido que resultan
procedentes las demandas de ampa-
ro interpuestas contra las resolucio-
nes del Jurado Nacional de Eleccio-
nes cuando estas vulneren derechos
fundamentales. Así, se ha enfatizado

que ningún poder público puede, me-
diante acto u omisión, apartarse del
contenido normativo de los derechos
fundamentales ni se encuentra exento
del control constitucional ejercido por
el poder jurisdiccional del Estado, en
cuya cúspide –en lo que a la materia
constitucional se refiere– se ubica este
Tribunal. Desde luego, el referido ór-
gano electoral no se halla al margen
de este imperativo constitucional.
En efecto, debe recordarse lo expues-
to en el fundamento 4 de la sentencia
recaída en el Expediente Nº 02366-
2003-AA/TC:
‘(…) aun cuando de los artículos
142 y 181 de la Norma Fundamen-
tal, se desprende que en materia
electoral no cabe revisión judicial
de las resoluciones emitidas por
el Jurado Nacional de Elecciones,
y que tal organismo representa
la última instancia en tal asunto,
dicho criterio solo puede consi-
derarse como válido en tanto y
en cuanto se trate de funciones
ejercidas en forma debida o, lo
que es lo mismo, compatibles con
el cuadro de valores materiales
reconocido por la misma Cons-
titución. Como es evidente, si la
función electoral se ejerce de una
forma que resulte intolerable para
la vigencia de los derechos fun-
damentales o quebrante los prin-
cipios esenciales que informan el
ordenamiento constitucional, no
solo resulta legítimo sino plena-
mente necesario el control cons-
titucional, especialmente cuando
este resulta viable en mecanis-
mos como el amparo’” (STC Exp.
Nº 05448-2011-PA, ff. jj. 1 y 12).
53
AMPARO LABORAL
Amparo judicial
“Con la denominación ‘amparo judi-
cial’ se puede reconocer, en la doctri-
na y normativa comparada, hasta tres
situciones diversas: en primer lugar,
con esta expresión se identifica a aquel
medio de defensa procesal de dere-
chos fundamentales que se reconduce
a través de la juridicción constitucio-
nal, sino que se desarrolla simplemen-
te a través de las vías judiciales ordi-
narias. Un ejemplo claro de ello es el
constituido por el artículo 53, párrafo
segundo de la Constitucón española
que ha estructurado dos niveles de
protección de los derechos fundamen-
tales: el primero constituido por un
recurso preferente y sumario estable-
cido en la vía judicial ordinaria para
la protección de derechos fundamen-
tales, y el segundo representado por
el recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional, en caso de que no se
haya brindado la protección debida
en la vía judicial. Esta disposición con-
tenida en el Texto Fundamental espa-
ñol ha llevado a la doctrina española a
hablar de un ‘amparo constitucional’ y
un ‘amparo ordinario judicial’” (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado de proceso del
amparo. Gaceta Jurídica, Lima, 2013).
Amparo laboral
“Se insituye, como un mecanismo de
protección de principios y derechos
iusfundamentales de naturaleza labo-
ral, sean estos de carácter individual
o colectivo. Asimismo, adquiere gran
importancia por cuanto constituye el
mecanismo de protección de los tra-
bajadores cuando sus esferas jurídicas
se ven afectadas o perturbadas por un
tercero incluyendo a su empleador,
AMPARO RESIDUAL
quien excediéndose de sus funciones
o valiéndose de su poder de dirección
atenta contra sus derechos; los cuales
por su naturaleza y su relevancia,
trascienden las relaciones individua-
les de las partes, implicando prerro-
gativas y garantías para la protección
de estos de su dignidad, por lo que
son inherentes al ser humano” (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado del proceso de
amparo. Gaceta Jurídica, Lima, 2013).
Amparo residual
“Esta modalidad supone que el am-
paro es defensor residual o en última
ratio de los derechos constitucionales,
ello lleva a afirmar que el amparo en-
trara a tutelar los derechos fundamen-
tales cuando otros medios judiciales
no logren conseguirlo” (CASTILLO
CÓRDOVA, Luis. Normas autoaplica-
tivas, alternatividad y amparo contra am-
paro en el Código Procesal Constitucional.
Trujillo, 2004). // “[E]l Código Proce-
sal Constitucional, respecto (…) al am-
paro residual, ha sido concebido para
atender requerimientos de urgencia
que tienen que ver con la afectación de
derechos directamente comprendidos
dentro de la calificación de fundamen-
tales por la Constitución Política del
Estado. Por ello, si hay una vía efectiva
para el tratamiento de la temática pro-
puesta por el demandante, esta no es
la excepcional del amparo que, como
se dijo, constituye un mecanismo
extraordinario (…)” (RTC Nº 03177-
2010-PA, f. j. 7).
Anarquía
Falta de todo gobierno en un Estado.
// Desorden, confusión por ausencia
o flaqueza de la autoridad pública.
54
Anarquismo
Negación de todo dominio de un hom-
bre o de un grupo sobre otros hombres.
Partiendo de ese concepto, los anar-
quistas propugnan la formación de
una sociedad sin gobierno y sin coac-
ciones, en la cual la convivencia orde-
nada de los individuos que la integran
sería el resultado de acuerdos volunta-
rios y espontáneos de los diversos gru-
pos constituidos para llenar las múlti-
ples necesidades humanas.
Esos grupos sustituirán ventajosa-
mente al Estado, según piensan sus
partidarios, sin necesidad de sumisión
a la ley ni de obediencia a la autoridad.
// “El anarquismo está asociado al te-
rrorismo, por lo menos esta es la idea
general; y aunque en parte es cierta,
no lo es completa­mente. Hay formas
de terrorismo que no son anarquistas.
Por ejemplo, el terrorismo ultrarreac-
cionario que es fascista.
El sociólogo norteamericano Irving
Horowitz señala una serie de anar-
quismos que, si bien en esencia tie-
nen las mismas posiciones respecto
al capitalismo y al Estado, se diferen-
cian en sus teorías y modalidades de
acción. Así tenemos: el anarquismo
utilitario, el anarquismo campesino,
el anarcosindicalismo, el anarquismo
colectivista, el anarquismo conspi-
ratorio, el anarquis­mo comunista, el
anarquismo individualista y el anar-
quismo paci­fista.
El vocablo anarquía viene del griego
anachia, que quiere de­cir sin poder o
sin gobierno. El anarquismo es anti-
capitalista, anti­estatista, colectivista
y amante de la libertad espontánea

en las ideas y en la organización so-
cial. Según Enrico Malatesta, uno de
los principales exponentes del anar-
quismo comunista, es un error consi-
derar el anarquismo como sinónimo
de desorden y confu­sión. Por el con-
trario sostiene Malatesta, el Estado
anárquico es una sociedad basada
en la libertad, pero en una libertad
creadora y sin los límites legales que
existen en las sociedades capitalistas
fundadas en la propiedad privada,
y en las sociedades estatistas y bu-
rocráticas que someten la libertad
individual y colectiva al poder de
un ente abstracto manejado por una
cúpula” (MIRÓ QUESADA RADA,
Francisco. Ciencia política; manual
y antología. Librería Studium, Lima,
1986).
Anomalías en el proceso
“Las anomalías hacen referencia a
yerros e incoherencias procesales le-
ves y no significantes que, por tales,
no ponen en cuestión el debido pro-
ceso, entre las cuales se encuentran el
retardo en la resolución de un proce-
so, o la notificación indebida, etc. Por
ello es que en la propia vía se deben
ejercitar las acciones impugnativas
correspondientes que permitan sub-
sanar los actos morosos por acción u
omisión” (STC Exp. Nº 3283-2003-PA,
f. j. 6 párrafo 10).
Antejuicio político
“El modelo del antejuicio difiere del
de juicio político. En el primero, el
Parlamento no aplica ninguna san-
ción al funcionario acusado, sino que
se limita a decidir si se habilita o no
la competencia penal de la judicatura
55
ANTEJUICIO POLÍTICO
ordinaria para iniciarse el proceso
respectivo contra el referido funcio-
nario por la comisión de delitos en
el ejercicio del cargo. Este organismo
político, luego de una previa investi-
gación, valora si existen indicios sufi-
cientes para levantarle el fuero a un
determinado funcionario o no; y per-
mitir después que este sea procesado
por los tribunales de justicia.
Es importante, asimismo, señalar que,
bajo el esquema del antejuicio, la sus-
pensión del funcionario en el desem-
peño de su cargo es natural conse-
cuencia de acordar la habilitación de
la competencia penal para juzgarlo. Por
ello, la suspensión de ningún modo
deberá entenderse aquí como un tipo
de sanción.
El antejuicio surgió en la Francia pos-
revolucionaria como una forma de
tratamiento diferenciado de la crimina-
lidad de los ministros. Constituye una
antesala parlamentaria a un proceso,
donde será finalmente la judicatura la
llamada a determinar si el funciona-
rio cuestionado tiene responsabilidad
penal o no.
Si bien la consolidación del principio
de separación de poderes (en la actua-
lidad, de distribución de competencias)
era una preocupación que compartían
los constituyentes franceses con sus ho-
mólogos norteamericanos, el contexto
histórico y la organización institucional
eran diferentes. El gobierno no estaba
ejercido por un presidente elegido, sino
por un monarca que aún mantenía una
cuota de poder que, aunque limitada,
no dejaba de ser importante. El debate
previo a la Constitución de 1791 giraba,
en este punto, a los problemas que en
ANTICONSTITUCIONAL
el escenario francés de aquella época
podría significar el que el rey nombre
y cese a su arbitrio a los ministros.
La discusión continuó y la Asamblea
Constituyente se mostró de acuerdo
con un tratamiento diferenciado o de
régimen especial de los delitos que
puedan cometer los ministros en el
ejercicio de sus funciones (a los que
se les denominó ‘delitos ministeria-
les’). En este sentido, no obstante
que era inviable que el Parlamento
cesara a los ministros, sí podía dis-
poner de la atribución de reaccionar
frente a las conductas ministeriales
delictivas.
De este modo, finalmente, la Cons-
titución francesa de 1791 (del 3 de
setiembre) sancionó que ningún mi-
nistro, en su cargo o fuera de él, podía
ser perseguido en materia criminal
por hechos de su administración, sin
un decreto del Cuerpo Legis-lativo
(artículo 8 de la sección IV del capítulo
II del título III). Las conductas repri-
mibles –listadas en el artículo 5 de la
misma sección– eran las siguientes:
tentados contra la seguridad nacional
y la Constitución, atentados contra la
propiedad y la libertad individuales,
y todo derroche del dinero destinado
a los gastos de su departamento. En
otro apartado, la Constitución fran-
cesa estableció también como fun-
ción exclusiva del cuerpo legislativo
el exigir ante la alta Corte nacional
la responsabilidad de los ministros
y de los principales agentes del Go-
bierno (artículo 1.10 de la Sección I del
Capítulo III del Título III)” (GARCÍA
CHÁVARRI, Abraham. “Acusación
constitucional, juicio político y Ante-
juicio desarrollo teórico y tratamiento
56
jurisprudencial”. Cuaderno de trabajo
Nº 9, PUCP, Lima). // “[E]l antejuicio
es una prerrogativa funcional de la
que gozan determina­dos funcionarios,
con el propósito de que no puedan ser
procesados ante la judicatura penal
por los delitos cometidos en el ejer-
cicio de sus funciones, sin que medie
un pro­cedimiento con las debidas
garantías procesales ante el Congre-
so de la República y la consecuente
acusación del propio Legislativo (…)
[E]n el antejuicio solo caben formu-
larse acusaciones por las supues­tas
responsabilidades jurídico-penales
(y no políticas) de los funcionarios
estatales citados en el artículo 99 de
la Constitución, ante los supuestos
delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones. Una vez que el Parlamento
ha sometido a investigación la denun-
cia (que puede provenir de su propio
seno) y ha determinado la existencia
de suficientes elementos de juicio que,
desde su perspectiva, configuran la
comisión de un delito en el ejercicio
de las funciones, actúa como entidad
acusadora, dejando sin efecto la pre-
rrogativa funcional del dignatario,
suspendiéndolo en el ejercicio de sus
funciones, y poniéndolo a disposición
de la jurisdicción penal (…)” (STC Exp.
Nº 0006-2003-PI, f. j. 3).
Anticonstitucional
Contrario a la Constitución vigente y
que, por tal motivo, produce la invali-
dez de la ley, reglamento, acto adminis-
trativo, etc., que adolezca de ese vicio.
Antijuricidad
Todo lo contrario al Derecho. Rocco se-
ñala que es la naturaleza intrínsica de

delito. Toda acción es antijurídica cuan-
do se adecua a un tipo legal y no con-
curre ninguna causa de justificación,
desprendiéndose una culpabilidad.
Antinomia normativa
“Suele decirse que existe una anti-
nomia o contradicción normativa
cuando dentro de un mismo sistema
jurídico se imputan consecuencias
incompatibles a las mismas condicio-
nes fácticas, es decir, cuando en pre-
sencia de un cierto comportamiento
o situación de hecho encontramos
diferentes orientaciones que no pue-
den observarse simultáneamente. Por
ejemplo, una norma prohibe lo que
otra manda, o permite no hacer lo que
otra ordena, etc.; desde la perspectiva
del destinatario del Derecho, el caso
es que no puede cumplir al mismo
tiempo lo establecido en dos normas:
si cumple la obligación vulnera una
prohibición, si ejerce un derecho o un
permiso incurre en un ilícito. Las an-
tinomias son muy frecuentes en cual-
quier Derecho, y es comprensible que
así suceda, pues si bien solemos ope-
rar con la ficción de la coherencia del
orden jurídico, como si este tuviera su
origen en un sujeto único y omnis-
ciente –ficción seguramente conecta-
da a la de la personificación del Es-
tado– lo cierto es que ese conjunto de
normas que llamamos Derecho posi-
tivo es el fruto de actos de producción
normativa sucesivos en el tiempo y
que responden además a intereses e
ideologías heterogéneas. Por eso, aun-
que se presenten como una patología
para el jurista, las antinomias son una
consecuencia natural del dinamismo
de los sistemas jurídicos y también,
por qué no, de un cierto déficit de
57
APELACIÓN POR SALTO
racionalidad del legislador, pues mu-
chas antinomias podrían evitarse,
bien absteniéndose de dictar normas
contradictorias con otras precedentes,
bien eliminando del sistema a estas
últimas” (PRIETO SANCHÍS, Luis.
Observaciones sobre las antinomias y el
criterio de ponderación. Universidad de
Castilla-La Mancha, Cuadernos de
Derecho Público).
Anulación
Pérdida de su eficacia por defectos
de fondo o de forma, de un acto ju-
rídico. // Dar por nulo y sin valor
ni efecto un tratado, contrato, testa-
mento y, en general, cualquier acto o
documento, siempre que se haga por
quien tiene competencia para ello.
Apelación
Recurso planteado ante una juris-
dicción superior, para obtener la
revocación total o parcial de una de-
cisión de la jurisdicción inferior. //
“Recurso ordinario conferido al liti-
gante que afirma haber sufrido algún
agravio por la sentencia o resolución
de un juez inferior, para reclamar de
ella y obtener su revocación por el
superior” (HARASIC YAKSIC, Da-
vor. Derecho Procesal I. Universidad
de Chile, 2003).
Apelación por salto
En cuanto a esta clase de apelación, po-
demos señalar que se realiza cuando la
persona natural, jurídica o institución
pública debe cumplir el mandato del
Tribunal Constitucional, del cual está
incurriendo en desacato de una sen-
tencia de la máxima instancia de la
APERCIBIMIENTO
juridicción constitucional. // “La ab-
solución del recurso de apelación por
salto o del recurso de queja por dene-
gatoria del recurso de apelación por
salto, se realizará sin trámite alguno,
es decir, que no existe la obligación
de que se convoque a una audiencia
para la vista de la causa, por la senci-
lla razón de que no se está debatien-
do una controversia o litis constitucio-
nal, ya que esta se encuentra resuelta
en forma definitiva por la sentencia
del Tribunal Constitucional, sino que
se va a verificar el estricto cumpli-
miento, o no, del mandato contenido
en la sentencia” (STC Exp. Nº 00004-
2009-PA, f. j. 15).
Apercibimiento
Corrección disciplinaria. // Adver-
tencia conminatoria hecha por auto-
ridad competente, respecto de una
sanción especial.
Aplicación del derecho
“La aplicación del derecho significa
su tránsito desde una regla general
a una decisión particular o, como
dice Kelsen, de una grada superior
a una grada inferiror, y el procerso
espiritual que acompaña a la aplica-
ción es la interpretación, que se da no
aplica o interpreta la Constitución en
el proceso legislativo, los Tratados
Internacionales o normas de Derecho
Internacional cuando son aplicados
internamente, en las normas indivi-
duales, también los ciudadanos me-
diante su conducta y finalmente, la
interpretación que realiza la ciencia
jurídica (que es interpretación, aun-
que no aplicación). A las reglas o
principios que guían a los tribunales
58
en el tránsito de la regla general a
la decisión particular, Ross lo llama
‘método jurídico’ y, en el caso de
aplicación del derecho formulado,
‘interpretación’.
La actividad que realiza el juez no es
mecánica, sino que se encuentra con
toda una serie de problemas deriva-
dos de la impresión y ambigüedad
propias del lenguaje natural en que
está formulado el derecho, otros pro-
blemas se refieren a la determinación
del derecho aplicable y, finalmente,
problemas de hecho, como los de
prueba y calificación. El juez debe to-
mar una decisión en la cual no solo
cuenta el conocimeinto de la ley, sino
también la actitud valorativa de la
consciencia jurídica, una actividad
que Ross llama emotivo-volitiva”
(ESPUNY, Cinta. “La aplicación del
Derecho”. En: A Parte Rei: Revista de
filosofía, Nº 25. España, 2003).
Aplicación supletoria
“La aplicación supletoria de una ley
respecto de otra procede para inte-
grar una omisión en la ley o para in-
terpretar sus disposiciones en forma
que se integren con otras normas o
principios generales contenidos en
otras leyes. Así, para que opere la
supletoriedad es necesario que: a) el
ordenamiento legal a suplir establez-
ca expresamente esa posibilidad, in-
dicando la ley o normas que pueden
aplicarse supletoriamente, o que un
ordenamiento establezca que aplica,
total o parcialmente, de manera su-
pletoria a otros ordenamientos; b) la
ley a suplir no contemple la institu-
ción o las cuestiones jurídicas que
pretenden aplicarse supletoriamente

o, aun estableciéndolas, no las desa-
rrolle o las regule de manera defi-
ciente; c) esa omisión o vacío legis-
lativo haga necesaria la aplicación
supletoria de normas para solucionar
la controversia o el problema jurídico
planteado, sin que sea válido atender
a cuestiones jurídicas que el legisla-
dor no tuvo intención de establecer
en la ley a suplir; y, d) las normas
aplicables supletoriamente no con-
traríen el ordenamiento legal a su-
plir, sino que sean congruentes con
sus principios y con las bases que ri-
gen específicamente la institución de
que se trate” (GONZÁLEZ SALAS,
José Fernando. “Supletoriedad de las
leyes. Requisitos para que opere”.
En: Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, 2a XVIII, México, 2010).
Apoderado
El que tiene poderes de otro para
representarlo y proceder en su nombre,
tanto para actuar extrajudicialmente
como para hacerlo judicialmente.
Apolítico
“Se utiliza como oposición al térmi-
no ‘político’, referido al quehacer pú-
blico y a la persona que lo ejerce. En
consecuencia, apolítico es quien no
participa de la política por indiferen-
cia o por no estar de acuerdo con esta
actividad en forma reflexiva.
El apoliticismo reflexivo indica un
desacuerdo con la actividad política,
originado por diversos motivos que
no están reñidos con el interés por
la cosa pública. Fundamentalmente
se traduce en un escepticismo de los
medios que tienen las democracias
59
APORÍA CONSTITUCIONAL
modernas para lograr un buen go-
bierno: elecciones, partidocracia,
parlamentarismo, etc.
Es también en las sociedades modernas
una masa neutra que tiene una gran
importancia numérica y no puede ser
calificada de apolítica; le corresponde
la conceptuación de indefinida con
respecto a los partidos políticos. Es a
ella a quien apelan los líderes políticos
en las campañas electorales, porque es
la que suele definir los resultados.
En contraposición a la actividad po-
lítica se ubica el anarquismo, que no
es apolítico sino antipolítico” (DE LA
VEGA, Julio César. Diccionario Con-
sultor Político. Librograf, Buenos Ai-
res, 2007).
Apología
Este término, genéricamente, consiste
en expresar un discurso –que también
puede ser en forma escrita– en el cual
se manifiesta la defensa o exaltación
de alguien o algo, según el contexto
del contenido que se expresa. // “Es
el discurso hecho en defensa o alaban-
za de personas o de cosas. Se llama
apología delictiva cuando se defiende
o alaba a personas que han cometido
un delito o al propio delito cometido
por esas personas” (DE LEÓN, Edgar.
Glosario de términos de teoría del de-
lito, República Dominicana).
Aporía constitucional
“Usamos la palabra aporía en el sen-
tido que le otorgó Aristóteles, para
quien era tal un problema insoluble
porque se presenta una y otra vez con
facetas o aspectos nuevos, llevándonos
APORÍA CONSTITUCIONAL
a pensar que es un asunto tan comple-
jo y cambiante que no podemos fijarlo
definitivamente para así resolverlo.
En la Teoría Constitucional podemos
llamar aporía a la dificultad ante la
cual la mayoría de los países se en-
frenta para darse una Carta Funda-
mental perdurable o que logre arrai-
garse indefinidamente en el tiempo.
¿Por qué, en realidad, son tan escasas
las Constituciones longevas y tan nu-
merosas las de breve duración? ¿Por
qué muchas cartas fundamentales
fracasan a la vuelta de una o dos dé-
cadas y poquísimas logran sobrevi-
vir un lapso equivalente a la vida de
una persona adulta?
Es nuestra convicción que la respues-
ta a esas preguntas debe buscarse en
el tópico de la legitimidad de una
Constitución, sustantiva omedular-
mente entendida en primer lugar y
con carácter principal, pero legitimi-
dad también concedida en punto al
proceso nomogenético o método se-
guido para elaborar y poner en prác-
tica la Constitución.
¿Y cómo alcanzar el grado más hon-
do y vasto posible de legitimidad en
los dos ámbitos recién aludidos?
Pensamos que, siguiendo la tipo-
logía de Manuel García Pelayo, ese
grado es posible lograrlo partiendo
de la base que una Constitución es
y tiene que ser expresiva de la con-
vivencia humana, o sea, que ella
debe reflejar el pensamiento y la ac-
ción de la persona, individualmente
o asociada, en su triple dimensión
histórica, actual y futura. La Carta
Fundamental, en otras palabras, en
60
paralelo fiel con los tres tiempos del
verbo, ha de condensar lo valioso
de la experiencia recogida por un
pueblo que es su pretérito  o acervo
histórico nacional; condensar igual-
mente las aspiraciones, intereses,
valores e inquietudes de las genera-
ciones presentes; y condensar, por
último, lo que se llama el Proyecto
Máximo, o lo que es igual, el Ideal
de Derecho y Sociedad con el que se
compromete un pueblo y sus gober-
nantes para la consecución del bien
común o, como se lo llama también
hoy, el desarrollo humano o la mejor
calidad de convivencia.
En la integración de aquellas tres di-
mensiones, a las cuales Ilya Priogo-
gine llama la paradoja del tiempo
vivido y que no se puede plegar so-
bre sí ni invertir, dimensiones esas
que son expresivas de la acción hu-
mana e inevitablemente ligadas entre
sí, los autores de una Constitución
deben acertar para que esta tenga
mayores posibilidades de arraigarse
en el alma o cultura  de un pueblo.
Y decimos acertar o dar con la sínte-
sis más completa y fiel posible de la
fórmula de integración de pretérito,
presente y futuro de la convivencia
política, social y económica porque
es indispensable realizar tal labor
con  sentido crítico o evaluativo en
esos tres ámbitos.
Ser crítico del pasado en el sentido
de no reputarlo siempre valioso por
el solo hecho de ser tal, pues hubo
en él procesos negativos y defectos
que debemos corregir o prevenir.
Ser crítico, asimismo, del momento
presente en lo que este razonable-
mente nos exhibe como inadecuado,

disfuncional, injusto o inconvenien-
te. Y ser crítico, en fin, del Proyecto
Máximo en el sentido que una Cons-
titución no es sinónimo de utopía,
porque esta equivale a lo irrealizable
y aquella a lo que somos, siempre
con esfuerzos, capaces de llevar a la
práctica.
En resumen, no aspiremos a resolver
por completo la aporía constitucio-
nal, pero sí tratemos de avanzar tras
ese objetivo conjugando armónica-
mente lo valioso de la Tradición, del
momento en que convivimos y de
los proyectos de una sociedad mejor.
Que la Constitución así elaborada o
reformada sea como nosotros somos,
es decir, que no sea solo un texto y es-
píritu vuelto al pasado, detenido en
el momento presente o mirando nada
más que al porvenir sino que, simultá-
neamente, esos tres tiempos, con sus
inevitables y saludables tensiones que
dinamizan al intelecto y movilizan
a la buena voluntad para proseguir
en la interminable tarea de construir
una comunidad mejor” (CEA EGA-
ÑA, José Luis. “Revisión de la teoría
constitucional”. En: Revista de Derecho.
Vol. III, N° 1-2, Universidad Austral
de Chile, diciembre de 1992).
Arbitraje
“La doctrina reconoce que entre
las diversas fórmulas de solución
de conflictos, el arbitraje es la más
extendida y aceptada porque ofre-
ce diversas ventajas: es eficaz por-
que da una solución definitiva al
conflicto; el árbitro puede ir más
allá de una simple decisión válida
para el momento; se puede resolver
con mayor celeridad que en la vía
61
ARGUMENTACIÓN CONSTITUCIONAL
ordinaria; brinda mayor facilidad
para que las partes cumplan con lo
acordado al haber nacido de una
voluntad común; es discreto pues, a
diferencia de las vías judiciales ordi-
narias, solo las partes tienen derecho
a estar en el proceso; la especializax-
ción de los árbitros; costos más ba-
ratos en términos absolutos, pues si
bien el arbitraje se debe pagar, la de-
mora en obtener una decisión judi-
cial puede resultar más onerosa que
una solución rápida pagando, etc.”
(STC Exp. Nº 03574-2007-PA, f. j. 29).
Arbitrariedad
Es una acción que contraviene las
normas, valores y principios del sis-
tema de administración justicia por
parte de los órganos públicos. // “Se
llama arbitrarios a los mandatos an-
tijurídicos (y con irresistible fuerza
impositiva) e inapelables dictados
por órganos del poder público” (RE-
CASENS SICHES, Luis. Tratado gene-
ral de Filosofía del Derecho. 2ª edición,
Editorial Porrúa, México, 1961).
Argumentación constitucional
“Manuel Atienza señala que la ar-
gumentación constitucional, que en
esencia desarrollan los Tribunales
Constitucionales, ‘sería aquella diri-
gida a justificar los procesos de inter-
pretación, aplicación y desarrollo de
la Constitución’.
En lectura amplia de esta idea, la
Constitución ha de expresarse en sus
facetas de interpretación, aplicación
y desarrollo a través de los argumen-
tos de los jueces respecto a la decisión
de las controversias sobre derechos
ARGUMENTACIÓN INTERPRETATIVA
fundamentales. La construcción de
la decisión jurídica es un ejercicio de
cómo el juez percibe la Constitución,
de cómo aplica sus postulados y de
qué forma corresponde desarrollar
ese plexo de principios que la Carta
Fundamental contiene.
Es importante acotar, a lo dicho por
Atienza, que la argumentación cons-
titucional es propiamente un están-
dar de construcción jurisprudencial
que los jueces constitucionales deben
habilitar progresivamente en sus de-
cisiones para: 1) la validación de las
pretensiones que realmente acrediten
vulneraciones graves, ostensibles y
manifiestas a un derecho fundamen-
tal; y 2) para la exclusión de peticiones
respecto a ámbitos de tutela, es decir,
aquellas que deben devenir infunda-
das o improcedentes.
Estas atingencias implican referirnos
a argumentar desde la Constitución,
por la Constitución y para la Cons-
titución, en la perspectiva de conso-
lidar estándares de razonamiento,
unos en esencia tuitivos y otros, ne-
cesariamente denegatorios” (FIGUE-
ROA GUTARRA, Edwin. Las bases de
la argumentación constitucional. En:
<edwinfigueroag.wordpress.com>).
Argumentación interpretativa
“La decisión que tome un juez al exa-
minar una ley a la luz de un orden
constitucional debe estar, motivada, es
decir, debe contener los razonamien-
tos que sustenten el rechazo o acepta-
ción de una determinada conclusión.
Pero con base en los argumentos y cri-
terios de interpretación que han sido
aceptados por los autores que hayan
62
abordado este tema” (GONZALES
FLORES, José. Sobre los argumentos
interpretativos. UNAM, México, 2006).
Argumentación jurídica
“Así como cuando se habla de la in-
terpretación jurídica conviene restrin-
gir el campo de su aplicación, también
acontece lo propio con las llamadas
teorías de la argumentación, pues ar-
gumentar es, asimismo, una actividad
que se puede verificar en cualquier
ámbito en el cual sea necesario emi-
tir un razonamiento para demostrar
o probar una proposición, o bien para
convencer a otro(a) de aquello que se
afirma o niega. En consecuencia, por
argumentación jurídica ha de enten-
derse aquel tipo de razonamiento que
se formula en alguno de los niveles en
que se utilizan normas del derecho y
en los cuales sea necesario convencer”
(MEZA FONSECA, Emma. “Argu-
mentación e interpretación jurídica”.
En: Revista del Instituto de la Judicatura
Federal).
Armamentismo
“I. La palabra armamentismo es un
derivado del latín arma, armas
(plural neutro). La palabra arma a
su vez deriva de la voz armamen-
to (del latín armamentum), que es
el aparato y prevención de todo
lo necesario para la guerra; en la
milicia, se designa armamento a
la dotación, conjunto y clase de
armas de que va provisto un indi-
viduo de tropa, un cuerpo, buque
de guerra o artefacto de tal clase,
y también la que posee una pla-
za o fortaleza. Armarnentismo es
la tendencia de ciertos países de

acopiar el mayor número posible
de armamento y el más desarro-
llado, tecnológicamente hablan-
do, a fin de adquirir predominio.
II. Siempre ha sido un sueño de la
humanidad abandonar las armas.
Durante el siglo XIX se presen-
taron algunas iniciativas a fin de
celebrar conferencias de desarme,
especialmente por parte del Zar
de Rusia, las que desembocaron
en acuerdos restringidos sobre re-
ducción o limitación de armas. En
La Haya se celebraron en 1899 y
1907, las dos Conferencias de Paz
convocadas por iniciativa de Ru-
sia, lo que representó el primer in-
tento serio de solución al creciente
problema del armamentismo, lo
mismo que fracasó, ya que se limi-
tó a un modesto esfuerzo de regla-
mentación de la guerra” (SEARA
VÁZQUEZ, Modesto. Derecho In-
ternacional Público. Porrúa, 2007).
Asamblea
La asamblea es el órgano de la socie-
dad que decide cuáles acuerdos de-
ben ser cumplidos y ejecutados por
la administración. Mediante el voto
la asamblea dirige a la sociedad, de-
biendo enmarcar su actividad en lo
establecido en los estatutos y en la ley.
Asamblea constituyente
Proviene del francés assemblée y este a
su vez del latín assimülare, de simul,
que significa a la vez. // “Se traduce
al alemán versammlung; francés assem-
blée; inglés assembly; italiano assemblea
y portugués assambleia. Se denomina
asamblea a la reunión numerosa de
63
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
personas que comparten ciertos in-
tereses o funciones y que son convo-
cadas para algún fin específico, o al
cuerpo colegiado que se integra con
individuos dotados con una cierta
calidad personal que les otorga la ley
y que tienen funciones deliberantes y
resolutorias.
En el Derecho Privado es la reunión
de todas las personas interesadas en
la solución de los problemas que les
son comunes, y en el Derecho Público
indica al cuerpo representativo de ese
colectivo. Se utiliza el término asam-
blea para indicar el cuerpo legislati-
vo, los consejos comunales, provincia-
les y regionales, el Parlamento. En el
Derecho internacional se utiliza para
indicar el órgano en que están repre-
sentados los gobiernos de las diversas
naciones, como la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
En el lenguaje político, el término
asamblea posee tres significados:
asamblea constituyente (véase) co-
mo órgano al que se confiere la facul-
tad de fundar el Estado; régimen de
asamblea, como característica de de-
mocracias populistas, en que todos
los poderes están concentrados en
una asamblea como expresión de la
voluntad popular; y asamblea como
institución basada en la democracia
directa (obreros y estudiantes), como
la única sede del verdadero poder,
en contraposición a las burocracias o
a las representaciones elegidas. En el
Derecho Público y en el ámbito par-
lamentario, se denomina asamblea
al cuerpo representativo de todo ente
colectivo. El término es equivalente
al de cuerpo legislativo, consejos co-
munales, provinciales y regionales,
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
el Parlamento. Para referirse a la
unión de las dos cámaras que inte-
gran su sistema parlamentario, Fran-
cia usó el término asamblea para in-
dicar al órgano representativo de la
nación: Asamblea Nacional, 1789,
Asamblea Legislativa, 1791, Asam-
blea Nacional, 1875. Actualmente se
le da el nombre de Asamblea Nacio-
nal a las sesiones que tienen lugar
cuando actúan conjuntamente las
dos cámaras, que también reciben el
nombre de Congreso” (Diccionario
Universal de Términos Parlamenta-
rios. LVI, Legislativa, 2a edición, Mé-
xico, 1998). // Constituyente, que
constituye, deriva del verbo consti-
tuir, proveniente del latín constituëre,
compuesto de cum, con y statuére,
establecer. Constituyente se dice de
las Cortes convocadas para refor-
mar la Constitución del Estado. El
término hace referencia a la reunión
numerosa de representantes popula-
res que han sido convocados con el
único propósito de crear o reformar
la Constitución Política de un Esta-
do, obedeciendo a las necesidades
surgidas de los cambios sociales y
políticos. // “La Asamblea constitu-
yente es un órgano colegiado, repre-
sentativo, extraordinario y temporal,
facultado para elaborar la Constitu-
ción del Estado, es decir, de esta-
blecer las reglas fundamentales del
ordenamiento jurídico estatal. Esta
noción surge a finales del siglo XVIII
con las revoluciones francesa y nor-
teamericana, y tiene antecedentes en
la historia inglesa. El constituciona-
lista Ignacio Burgoa, puntualiza que
la función de crear una Constitución
es totalmente diferente que la de re-
formarla, dado que esta segunda se
asienta en los principios establecidos
64
por la propia Constitución, por lo
que no es equiparable el poder otor-
gado a una asamblea constituyente
que a la asamblea permanente. Para
aclarar esta cuestión es necesario
distinguir el poder constituyente del
poder constituido. El jurista Tena
Ramírez apunta la diferencia: ‘El po-
der constituyente no gobierna, sino
solo expide la ley en virtud de la cual
gobiernan los poderes constituidos;
estos, a su vez, no hacen otra cosa
que gobernar en los términos y lími-
tes señalados por la ley emanada del
constituyente (…)’. Se interpreta que
no debe confundirse entre el poder
que tiene una asamblea constitu-
yente, el llamado constituyente ori-
ginario y la asamblea permanente,
denominada constituyente perma-
nente. En este sentido, el poder cons-
tituyente lo es la asamblea constitu-
yente que crea la ley fundamental, y
el poder constituido es la asamblea
permanente, que solo tiene la fa-
cultad de la reforma, mas no la de
crear otra Constitución o cambiar la
estructura del Estado. De tal forma
que no debe llamarse constituyente
permanente a la asamblea que sola-
mente adiciona o reforma una parte
de la composición legal del Estado.
A la asamblea constituyente se le
confiere un poder excepcional solo
en el momento de la fundación del
Estado. El poder constituyente, por
lo tanto, es superior al poder consti-
tuido, dado que al instaurar la Cons-
titución, establece, rige y limita a su
vez al gobierno y a los poderes que
lo constituyen. El concepto de poder
constituyente aparece desde el pen-
samiento de Juan Jacobo Rousseau y
en el de Manuel José Sieyés, ‘como
la capacidad dinámica inherente a

la voluntad general, de crear un or-
denamiento constitucional’” (BUR-
GOA, Ignacio. Derecho Constitucional
mexicano. Porrúa, México, 1979).
Asesor
Abogado que ilustra con su dicta-
men a las funciones o personas legas
en Derecho, que deben tomar alguna
determinación referente a materias
jurídicas.
Asilo
“En su acepción más amplia asilo es
aquella garantía de los derechos hu-
manos consistente en la protección
que el Estado presta, dentro de su
ámbito de soberanía, a los extranjeros
que hayan penetrado en su territorio
para huir de la persecución política
o de las condiciones económicas o
medioambientales de su país de ori-
gen” (Serie Informativo. El Asilo Polí-
tico de Assange. Instituto de Estudios
Geoestratégicos y Asuntos Políticos
de la Universidad Militar Nueva Gra-
nada, 7 de setiembre del 2012).
Asilo diplomático
“El asilo diplomático consiste en un
privilegio de ciertos lugares tales
como las embajadas, los buques de
guerra, y el asilo territorial viene a
ser el privilegio de un individuo de
refugiarse en un país extranjero para
no ser extraído sino en ciertos casos.
Una y otra forma de asilo tienen por
única finalidad, la protección de los
injustamente perseguidos por cau-
sas políticas” (ROMERO RENDÓN,
Alejandro. El asilo diplomático como
un derecho convencional para América
65
AUDIENCIA PÚBLICA
latina. Tesis, Universidad Nueva San
Salvador, El Salvador, 1989). // “Es
la tutela que se otorga a una perso-
na perseguida por razón de sus ideas
y/o actos de carácter político. Se eje-
cuta en las legaciones diplomáticas,
naves, aeronaves o campamentos
castrenses del Estado asilante” (STC
Nº 02875-2005-PHC, f. j. 17).
Asilo político
El asilo político es una institución con-
formante del Derecho Internacional
debido a su naturaleza y característi-
cas. Consiste en la autorización y pro-
tección que un Estado otorga dentro
de su territorio a un ciudadano extran-
jero, el cual es perseguido por razones
políticas o ideológicas por otro Estado;
esta protección permite garantizar sus
derechos fundamentales ante la posi-
bilidad de que sean afectados.
Atributos de la personalidad
Tienen por objeto la individualiza-
ción del sujeto de Derecho. Son los
siguientes: nombre o denominación
social, domicilio, estado civil, nacio-
nalidad y patrimonio.
Audiencia
Acto por intermedio del cual una au-
toridad administrativa o judicial, en
función de juzgar, oye a las partes o
recibe las pruebas.
Audiencia pública
Observación celebrada dentro de la eta-
pa de juzgamiento del proceso penal,
en fecha y hora asignada por el juez,
con asistencia obligatoria del defensor,
AUTODETERMINACIÓN
del fiscal que actúa en nombre del Mi-
nisterio Público y el procesado.
Autodeterminación
“Autodeterminación, concepto que,
en ciencia política y Derecho Interna-
cional Público, designa el derecho de
los pueblos a decidir libremente y por
sí mismos la forma de gobierno por la
que se regirán, así como el de determi-
nar a qué entidad estatal pertenecerán
y, en última instancia, a constituirse,
si así lo desearan, como Estado inde-
pendiente. Este último aspecto del
principio de autodeterminación, muy
relacionado con el concepto de nacio-
nalismo y con el objetivo de formación
del Estado nacional, es el más sujeto a
debate. Es frecuente que cada pueblo
posea su propia identidad nacional y,
a menudo, étnica, pero no siempre su-
cede así. Una nación suele compartir
una lengua, historia, cultura y religión
comunes. La formación de un Estado
nacional requiere el reconocimiento
de un territorio en el que resida el pue-
blo y la formación de un gobierno que
administre ese territorio.
Por definición, la autodeterminación,
en su sentido potenciador del naci-
miento de un nuevo Estado, impli-
ca la consiguiente fragmentación de
otro ya existente, por lo que la recla-
mación de la autodeterminación sue-
le resultar problemática o traumáti-
ca” (Fundación Educativa Héctor A.
García, Puerto Rico).
Autonomía
“La autonomía como figura implica
la redistribución de competencias
constitucionales en forma tal que las
66
entidades regionales, una vez alcan-
zada aquella, desarrollan una serie
de facultades que antes pertenecían
al Estado unitario, pero siempre con
subordinación a la norma constitu-
cional que garantiza la ‘unidad’. Una
vez dado el estatuto de autonomía,
cesan respecto al mismo las relacio-
nes de subordinación entre el gobier-
no central y los ahora autónomos: la
autonomía es ajena a toda dependen-
cia jerárquica, aunque el control de la
unidad nacional se mantiene a través
de los órganos centrales.
En todos los casos, los estatutos
de autonomía son leyes nacionales
expedidas por las Cortes de Reino y
no Constituciones locales. Dentro de
los términos de la Constitución los
estatutos quedan como la norma bá-
sica de cada comunidad autónoma, y
el Estado los reconoce como parte de
su ordenamiento jurídico.
Hay diversos grados de autonomía,
una básicamente administrativa hasta
una autonomía plena con competen-
cias legislativas” (GAMAS TORRU-
CO, José. Teoría de la Constitución.
Origen y desarrollo de las Constituciones
mexicanas. Porrúa, México, 2001).
Autonomía administrativa
institucional
“[L]a autonomía administrativa que
la Constitución confiere a los gobier-
nos locales constituye una garantía
institucional, esto es, un instituto
constitucionalmente protegido, por
virtud del cual se dota a los gobiernos
locales de la capacidad de autonor-
marse y fijar su estructura operacio-
nal con miras a cumplir los objetivos

constitucionales y legales que a ellas
se haya previsto (…)” (STC Nº 01211-
1999-AA, f. j. 3).
Autonomía de la voluntad
“La autonomía de la voluntad se
refiere a la capacidad residual que
permite a las personas regular sus
intereses y relaciones coexistenciales
de conformidad con su propia vo-
luntad. Es la expresión de la volición,
tendente a la creación de una norma
jurídica con interés particular” (STC
Exp. Nº 0047-2004-AI, f. j. 44).
Autonomía del Tribunal
Constitucional
“[P]uede entenderse la autonomía del
Tribunal Constitucional como aque-
lla garantía institucional mediante
la cual se protege el funcionamiento
del Tribunal Constitucional con plena
libertad en los ámbitos jurisdicciona-
les y administrativos, entre otros, de
modo que en los asuntos que le asigna
la Constitución puede ejercer libre-
mente las potestades necesarias para
garantizar su autogobierno, así como
el cumplimiento de sus competencias.
Ello implica además que los poderes
del Estado u órganos constitucionales
no pueden desnaturalizar las funcio-
nes asignadas al Tribunal Constitu-
cional en tanto órgano de control de la
Constitución. Asimismo, debe desta-
carse que tal autonomía del Tribunal
Constitucional si bien es atribuida por
la Constitución también es limitada
por esta, de modo que el ejercicio de
sus respectivas competencias no pue-
de desvincularse parcial o totalmente
del ordenamiento jurídico (…)” (STC
Exp. Nº 00013-2010-PI, f. j. 8).
67
AUTONOMÍA ESTATAL
Autonomía estatal
“Se denomina autonomía estatal a la
potencial capacidad del Estado de in-
tervenir en los procesos sociales como
un actor por sí mismo, a través de sus
propios recursos económicos e insti-
tucionales de manera independiente
a intereses constituidos en la socie-
dad. El Estado es un sujeto potencial-
mente dotado de un poder de agencia
autónoma variable según contextos
históricos específicos cuando se cum-
plen determinadas condiciones en sus
relaciones con el poder de las clases
sociales. Sus actividades pueden in-
fluir de manera determinante en los
resultados de importantes fenómenos
de transformación social. En una hi-
potética versión extrema, la acción del
Estado puede resultar decisiva para
definir los objetivos y conformar la
sociedad en su conjunto a largo plazo.
No obstante, el concepto de autono-
mía estatal responde a un tipo-ideal
carente de expresión histórica concre-
ta. Su función para el análisis social es
servir de herramienta para el análisis
comparado de las relaciones entre las
clases sociales y los Estados en dife-
rentes casos singulares.
El origen de la potencial autono-
mía estatal se explica a partir de dos
principios distintos y habitualmente
entremezclados en la literatura. Por
sus funciones, el Estado se configu-
ra como un conjunto de instituciones
distintivas cuyas actividades respon-
den a normas, procedimientos y ob-
jetivos parcialmente irreductibles a
las organizaciones sociales y econó-
micas que lo soportan. En concreto,
el monopolio del ejercicio de la vio-
lencia y la pertenencia a un sistema
AUTONOMÍA JUDICIAL
internacional regido por su propio
código de funcionamiento propor-
ciona al Estado esferas de acción ex-
cluyentes y potencialmente indepen-
dientes. Por su posición en el orden
social, el personal que dirige y ocupa
la maquinaria estatal se ve involu-
crado en relaciones de competencia
con los grupos organizados en la so-
ciedad que permiten concebir situa-
ciones de indeterminación social en
la toma de decisiones políticas. Esta
autonomía en un sentido no institu-
cional sino despótico constituye el
núcleo del contenido del término,
permitiendo incorporar al Estado a
las explicaciones del cambio como
variable independiente, como expla-
nans en lugar de explanandum.
La problemática de la autonomía del
Estado ha entrado solo muy recien-
temente a formar parte de las agen-
das de investigación de las ciencias
sociales debido a que el patrón do-
minante en sociología suele centrarse
en la acción de los grupos sociales al
explicar el cambio estructural. Su de-
sarrollo como problema teórico y el
de las implicaciones metodológicas y
hermenéuticas que representa están
estrechamente vinculados a la de-
nominada sociología histórica, una
vertiente de reflexión y análisis so-
cial especialmente interesada por los
grandes problemas del cambio histó-
rico de larga duración. La sociología
histórica comparativa ha facilitado la
recuperación crítica de diversas tra-
diciones de reflexión que destacan el
protagonismo del Estado.
La principal escuela histórica nacio-
nal del siglo XIX europeo, el histori-
cismo alemán, tenía como uno de sus
68
principios una visión fuertemente
estatalista de la evolución histórica.
El Estado, interpretado en oposición
a la sociedad y como algo distinto y
superior a las clases, el sistema polí-
tico, la agregación social o la nación,
se consideraba un poder en sí mismo,
dotado de vida propia, gobernado
por principios y fines exclusivos. Al-
gunos de estos caracteres, junto con
la temática de las relaciones interes-
tatales predilecta del historicismo,
han servido a la reciente formulación
de la autonomía estatal a modo de
intuiciones idealistas susceptibles de
una redefinición crítica. Pero en su
conjunto la ‘concepción alemana de
la historia’ de Humboldt a Meinecke
pasando por von Ranke no desarro-
lló un concepto de autonomía esta-
tal analíticamente relevante. Contra
esta posibilidad conspiraba princi-
palmente el expreso recelo con que
los grandes historiadores alemanes
contemplaban el pensamiento con-
ceptual y la generalización sociológi-
ca, pero también el profundo desdén
con el que esta escuela abordaba las
cuestiones económicas y sociales. La
idea de Machstaat, el Estado como
pura fuerza, es la negación de las re-
laciones entre el Estado y la sociedad
por la subordinación de la segunda a
una concepción estrecha y politicista,
prusiana, del primero (Iggers, 1967)”
(REYES, Román. Diccionario crítico de
ciencias sociales. México, 2009).
Autonomía judicial
El Poder Judicial en su ejercicio funcio-
nal es autónomo en lo político, admi-
nistrativo, económico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con
sujeción a la Constitución y a la ley.
 AUTONOMÍA PROCESAL CONSTITUCIONAL
Autonomía municipal
“La autonomía municipal es una
cualidad compuesta de un conjunto
de potestades y competencias ema-
nadas de la Constitución Política del
Estado y la Ley, los cuales son ejer-
cidas debidamente por el gobierno
municipal, dentro los límites de sus
secciones territoriales legalmente
reconocidos” (ESCOBAR A., Cons-
tantino. Derecho Municipal. 3a ed., Te-
mis, Bolivia, 2010 ). // “[M]ediante
la autonomía municipal se garantiza
el funcionamiento de los gobiernos
locales con plena libertad en los ám-
bitos administrativos, económicos y
políticos (entre ellos los legislativos).
Es decir, se garantiza que los gobier-
nos locales, en los asuntos que cons-
titucionalmente les atañen, puedan
ejercer las potestades necesarias para
garantizar su autogobierno. Sin em-
bargo, la autonomía no debe confun-
dirse con autarquía o autosuficiencia,
puesto que la autonomía es atribuida
y limitada por el propio ordenamien-
to jurídico. Justamente se precisaba
que: ‘No supone autarquía funcional
al extremo de que, de alguna de sus
competencias, pueda desprenderse
desvinculación parcial o total del sis-
tema político o del propio orden jurí-
dico en el que se encuentra inmerso
cada gobierno municipal’. (…)
Si bien la Constitución ha estableci-
do que los gobiernos locales gozan
de la garantía institucional de la au-
tonomía municipal en materia polí-
tica, económica y administrativa, y,
además, que son competentes para
aprobar su organización interna y
su presupuesto, ello no implica que
tales organismos gocen de una irres-
tricta discrecionalidad en el ejercicio
69
de tales atribuciones, toda vez que,
conforme al principio de unidad de
la Constitución, esta debe ser inter-
pretada como un todo, como una
unidad donde todas sus disposicio-
nes deben ser entendidas armónica-
mente” (STC Exp Nº 00038-2004-PI,
f. j. 10 y 11).
Autonomía política
Es la posibilidad de un ente público
de autodirigirse o autogobernarse
políticamente, esto es, de fijarse sus
propios lineamientos, objetivos, fines
o metas a través de una potestad de
programación o de planificación, sin
que el ente público mayor –Estado–
pueda imponerle, mediante el ejer-
cicio de la tutela administrativa o su
potestad de dirección intersubjetiva
y las respectivas directrices, los fines
u objetivos a alcanzar en materia de
su competencia (JINESTA LOBO,
Ernesto. “Tutela y descentraliza-
ción administrativas”. En: Retos de
la Organización Administrativa Con-
temporánea, X Foro Iberoamericano
de Derecho Administrativo, Sección
Publicaciones Corte Suprema de Jus-
ticia, San Salvador, 2011).
Autonomía procesal consti-
tucional
“Es un principio que establece una
potestad del juez constitucional para
la interpretación e integración de las
normas constitucionales. La autono-
mía procesal constitucional viene a
ser la potestad de creación judicial de
Derecho Procesal Constitucional por
el Tribunal Constitucional” (Revista
Oficial del Poder Judicial 1/1 2007).
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Autonomía universitaria
“El principio de autonomía univer-
sitaria está ligado con la idea misma
de universidad. Este sostiene que la
universidad debe ser autónoma y
autogobernada, eligiendo su propio
gobierno sin injerencia del poder
político, y dándose sus propios es-
tatutos y programas de estudio. La
autonomía universitaria está fun-
dada en la necesidad de evitar que
los vaivenes del poder político se
traduzcan en cambios arbitrarios de
la vida y las autoridades universita-
rias. Lo delicado y complejo de los
diferentes principios misionales que
la universidad, considerada en abs-
tracto tiene asignados determina que
solo mediante la autonomía las uni-
versidades puedan cumplirlos a ca-
balidad. Esto vale lo mismo para las
universidades creadas y financiadas
por el Estado, ‘oficiales’, que para las
creadas y financiadas por particula-
res, conocidas, también como ‘priva-
das’. Una sana doctrina universitaria
debe partir de la idea de que entre las
universidades ‘oficiales’ y las ‘priva-
das’ no debe haber diferencia algu-
na, salvo la de su origen y la prove-
niencia de sus recursos financieros.
Ambos tipos de universidad deben
ser autónomas, en el sentido de que
por ningún concepto el cumplimien-
to de sus funciones específicas debe
estar orientado y controlado por los
gobernantes de turno, en el caso de
las ‘oficiales’, ni por las personas, ins-
tituciones o empresas que las crean
y mantienen en el de las ‘privadas’”
(Reforma de la educación superior
“Autonomía, democracia y partici-
pación” estudios de investigación).
70
// “[La] autonomía institucional es
el grado de autogobierno necesario
para que sean eficaces las decisiones
adoptadas por las instituciones de
enseñanza superior con respecto a
su labor académica, normas, gestión
y actividades conexas. Este autogo-
bierno no resulta ser incompatible
con los sistemas de fiscalización pú-
blica, especialmente en lo que respec-
ta a la financiación estatal.
El marco de autonomía universita-
ria, consagrado constitucionalmente
y desarrollado por el legislador, es la
consecuencia de la toma de las dis-
posiciones institucionales de manera
razonable, justa y equitativa, a tra-
vés de procedimientos transparen-
tes y participativos (…)” (STC Exp.
Nº 0091-2005-PA, f. j. 8).
Autor
Persona que realiza las conductas tí-
picas, aquellas que efectúan la acción
u omisión a que se refiere el verbo
rector, ya sea en forma directa o in-
directa.
Autoridad
Es la persona que en ejercicio de una
función, sobre todo pública (órganos
e instituciones del Estado), ejerce un
cargo que le faculta a tener mandato
sobre su competencia o jurisdicción.
Avocación
Es el derecho atribuido a una jurisdic-
ción superior para sacar un proceso
tramitado o a tramitarse en un tribu-
nal inferior, de su competencia.

Bancada
Conjunto de escaños de los represen-
tantes de un mismo partido en las
asambleas y parlamentos.
Barrera electoral
La barrera electoral es un instituto ju-
rídico del Derecho Electoral, el cual
establece la distribución y asignación
de escaños que obtengan los partidos
por parte de los votantes, aunque en
estos últimos tiempos se ha tornado
en una institución controvertida por
las implicancias geopolíticas de sus
alcances. // “Se habla de una barrera
legal cuando se limita el derecho de
los partidos a la asignación de escaños,
no por medio de factores inherentes al
sistema electoral, sino por medio de la
determinación de condiciones especia-
les. Contrariamente a las barreras fácti-
cas que existen en los diferentes tama-
ños de las circunscripciones, la barrera
legal está determinada por la ley.
En realidad, la barrera electoral es uno
de los elementos configuradores de los
sistemas electorales contemporáneos,
que actúa de una manera decisiva
en el destino o futuro de los partidos
71
B
políticos, como veremos más adelante,
en especial en los sistemas de repre-
sentación proporcional” (NOHLEN,
Dieter. Sistemas electorales del mundo.
Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1981).
Beneficiario
Beneficiario, del latín beneficiarĭus, es
el que goza de un territorio, predio o
usufructo que recibió graciosamente
de otro superior a quien reconoce.
Beneficios penitenciarios
“Los beneficios penitenciarios son
mecanismos que promueven la re-
socialización del privado de liber-
tad a través de su participación en
actividades laborales, educativas, y
los servicios psicológicos, legales y
sociales que ofrece la administración
penitenciaria, así como a través de
las actividades que los propios inter-
nos implementan con tal finalidad.
Los beneficios penitenciarios son
también mecanismos jurídicos que
permiten reducir la permanencia en
prisión de un condenado a pena pri-
vativa de libertad efectiva, así como
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
a mejorar sus condiciones de deten-
ción” (Manual de beneficios penitencia-
rios y de lineamientos del modelo proce-
sal acusatorio, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2012).
Beneficios tributarios
“[L]os beneficios tributarios constitu-
yen aquellos tratamientos normativos
mediante los cuales el Estado otorga
una disminución, ya sea total o par-
cialmente, del monto de la obligación
tributaria, o la postergación de la exi-
gibilidad de dicha obligación” (STC
Exp. Nº 00042-2004-PI, f. j. 13).
Bicameralidad
La bicameralidad es la práctica de te-
ner dos cámaras legislativas. En ese
sentido, un Parlamento bicameral es
un Parlamento o Congreso que con-
siste de dos cámaras legislativas. La
bicameralidad es un elemento esen-
cial de la clásica noción de Gobierno.
Bicameralismo
(Del latín bis, dos veces, y camera,
cámara). Régimen político en el que
existen dos asambleas representati-
vas.
Bien común
“El bien común se relaciona con las
personas por la ley de la superación
y por la ley de la distribución. De
ahí resulta, evidentemente, una or-
denación de las personas entre sí y
con todo, que hace posible la comu-
nidad. Por constituirse en función
de él la unidad de orden, el bien
común resulta ser un principio de
72
organización social, que no puede
establecerse sin la deterinacion de lo
que a cada uno corresponde dar y re-
cibir, y en este sentido el bien común
es un principio jurídico.
El bien común determina para el in-
dividuo la existencia de un deber, el
de participar con su actividad y sus
medios propios en la acción social.
Porque existe este deber los indi-
viduos se hacen responsables de la
consecusion del bien común, y tie-
nen, como contrapartida, el derecho
a particpar en las ventajas de la em-
presa común , a la que se ve obligado
a cooperar, no por una exigencia de
la justicia positiva, sino de la justicia
natural” (GONZÁLEZ Y GONZÁ-
LEZ, Felipe. El bien común como prin-
cipio jurídico. UNAM, México).
Bien jurídico
“El concepto de bien jurídico pertenece
al conjunto de las categorías más
recurrentemente empleadas por la
doctrina penal de la parte especial.
Con el concepto de bien jurídico se
refiere la doctrina al objeto de pro-
tección, que no debe confundirse con
el objeto material del delito. Así, en
el hurto, el objeto viene dado por la
cosa sustraída, mientras que el bien
jurídico por el patrimonio. El bien
jurídico es aquella realidad valora-
da socialmente por su vinculación
con la persona y su desarrollo. Vida,
salud, integridad, libertad, indem-
nidad, patrimonio... son bienes jurí-
dicos. Pero también lo son la Admi-
nistración Pública, entendida como
conjunto de circunstancias de fun-
cionamiento de la Administración
que posibilitan el desarrollo de las

personas; también la Administra-
ción de Justicia, el medio ambiente,
la salud pública... Se trata de bienes
supraindividuales, que también son
objeto de protección por el Dere-
cho Penal. El Derecho Penal de la
actualidad protege bienes jurídicos
personalísimos, pero también el
patrimonio y algunos bienes supra-
individuales, entre los que se inclu-
yen los llamados ‘intereses difusos’,
como el medio ambiente, la salud
pública..., realidades valoradas so-
cialmente que afectan a diversas
personas sin hallarse encarnadas en
objetos materialmente tangibles” (El
sistema español: los delitos. Univer-
sidad de Navarra. En: <www.unav.
es/penal/criminal/topicos/bienju-
ridico.html>.
Bienes colectivos
“Básicamente hay tres versiones con-
ceptuales en relación a las argumenta-
ciones de dichos bienes, ellas son: a) la
versión antropológica, utilizada para
justificar la protección del bien colec-
tivo; b) la versión axiológica, cuando
se pondera el valor del derecho a la
integridad física de los detenidos; y,
c) la versión deontológica, cuando se
dice que el reaseguro y conservación
de la integridad física y el derecho a
un trato humanitario por parte de los
detenidos está ordenada.
En principio, los bienes colectivos
se caracterizan porque en ellos con-
fluyen dos elementos. Por un lado,
su forma de titularidad o participa-
ción y, por el otro; el objeto preciso
del interés en cuestión. Se reconoce
en ese tipo de bienes un interés tran-
sindividual que sin desconocer al
73
BILATERAL
individuo, lo atraviesan para situarse
en forma definitiva en la órbita colec-
tiva” (BASTERRA, Marcela. “Hábeas
corpus correctivo colectivo pluriindi-
vidual”. En: AA. VV. Tratado de Dere-
cho Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Bienes de dominio público
Es la propiedad que tiene el Estado
sobre bienes muebles e inmuebles,
sujeta a un régimen de Derecho Pú-
blico. Son bienes inalienables, inem-
bargables e imprescriptibles, con las
excepciones y modalidades que mar-
ca la ley.
Bienes del Estado
“[L]os bienes del Estado se dividen
en bienes de dominio privado y bie-
nes de dominio público; sobre los
primeros el Estado ejerce su propie-
dad como cualquier persona de dere-
cho privado; sobre los segundos ejer-
ce administración de carácter tuitivo
y público.
El artículo 73 de la Constitución Políti-
ca del Estado establece, que los bienes
de dominio público son inalienables
e imprescriptibles, deduciéndose de
ello, que no gozan de aquellas inmu-
nidades los bienes que conforman el
patrimonio privado del Estado (…)”
(STC Nº 00006-1996-AI, f. j. 1).
Bilateral
En Derecho, esta palabra se aplica a
los contratos y obligaciones donde
concurran dos voluntades, como mí-
nimo, obligándose recíprocamente,
una respecto de la otra.
BILL OF RIGHTS
Bill of Rights
“La Declaración de Derechos (Bill
of Rights) fueron las primeras 10 en-
miendas que se le hicieron a la Cons-
titución de los Estados Unidos de
América. En este se documenta los
derechos fundamentales a los ciuda-
danos y no ciudadanos que residen
dentro del país.
La Carta de Derechos (en inglés, Bill
of Rights) es el término utilizado para
describir a las diez primeras enmien-
das de la Constitución de los Estados
Unidos de América. Estas enmiendas
limitaron el poder del gobierno fede-
ral, protegieron los derechos de las
personas al prevenir que el Congre-
so limitara la libertad de expresión,
la libertad de asamblea, la libertad al
culto religioso, la libertad de petición,
y el derecho a tener y portar armas,
prevenir la investigación e incauta-
ción irrazonable, los castigos crueles
e inusuales, y la autoincriminación,
y garantizar el debido proceso de la
ley y la rapidez de un juicio oral con
un jurado imparcial. Además, la Bill
of Rights estableció que: ‘la enumera-
ción en la Constitución, de ciertos de-
rechos, no debe constituir una limita-
ción a otros derechos inherentes a la
persona’ y reservó todos los poderes
que no se dieron al Gobierno Federal
para que los gozaran las personas o
los Estados. La vigencia de estas en-
miendas tuvo lugar a partir del 15 de
diciembre de 1791, cuando fueron
ratificadas por tres cuartos de los
Estados.
El primer manuscrito fue de James
Madison en 1789, la Bill of Rights
fue redactada durante un conflic-
to ideológico entre federalistas y
74
antifederalistas, que databa de la Con-
vención de Filadelfia de 1787, conflic-
to que amenazaba la ratificación de la
Constitución. La Bill fue influenciada
por George Manson quien redactó
en 1776 la Declaración de Derechos
de Virginia, la Bill of Rights inglesa
de 1689, los trabajos de la época de la
Ilustración referentes a los derechos
naturales, y los documentos políticos
ingleses tales como la Carta Magna
(1215). La Bill fue una larga respuesta
a los influyentes comentarios en con-
tra de la Constitución, incluyendo a
los Padres Fundadores, quienes argu-
mentaron que fracasó en defender los
principios de la libertad humana.
La Bill of Rights juega un papel cen-
tral en el Derecho estadounidense y
en su gobierno, y permanece como
un símbolo fundamental de la liber-
tad y la cultura de la nación. Una de
las catorce copias originales de la
Bill of Rights está en exhibición pú-
blica, en Washington, D.C. en Natio-
nal Archives.
El documento original en realidad
contiene doce enmiendas, sin em-
bargo, las dos primeras no fueron
ratificadas inicialmente. Es impor-
tante destacar que la segunda fue
ratificada dos centurias más tarde
como la Enmienda 27. Como las dos
primeras enmiendas trataban sobre
el Congreso en sí mismo más que
sobre los derechos de las personas,
el término Bill of Rights tradicional-
mente quería significar las enmien-
das tercera a la duodécima del do-
cumento, las que fueron ratificadas
como las primeras diez enmiendas,
este uso tradicional ha continua-
do incluso con la ratificación de la
Enmienda 27.

Derechos fundamentales:
1. El derecho de libertad de discur-
so, prensa, religión, asamblea pa-
cifista y el derecho a pedir cam-
bio de gobierno.
2. El derecho de portar armas (el
derecho de poseer armas o revól-
veres, aunque sujeto a ciertas re-
gulaciones).
3. El gobierno no puede desmembrar
casas o habitar a soldados en los
hogares durante tiempos de paz
sin el permiso explícito de la gente.
4. El gobierno no puede buscar o to-
mar las propiedades personales
sin una orden judicial.
5. No se puede juzgar a una persona
dos veces por el mismo crimen, y
no se le puede forzar a que testifi-
que contra él/ella misma.
6. Una persona acusada de un cri-
men todavía tiene algunos dere-
chos, tal como el derecho a una
audencia judicial y el derecho de
tener un abogado.
7. El derecho de una audencia por el
jurado en la mayoría de los casos.
8. Proteger a la gente contra multas
irrazonables o castigos crueles y
excesivos.
9. La gente también tiene otros de-
rechos no mencionados en la
Constitución.
10. Cualquier poder no dado explíci-
tamente al Gobierno federal por
la Constitución es un poder del
Estado o de la gente” (Enciclopedia
75
BIPARTIDISMO
ilustrada del Proyecto Salón Hogar.
Repaso examen de ciudadanía
norteamericana <www.salonho-
gar.net>).
Bipartidismo
“El bipartidismo tradicional nace tras
la Revolución Francesa. Con mayor
o menor éxito se fueron implantan-
do de forma intermitente en Europa
parlamentos bipartidistas en los que
se presentan siempre dos bandos en-
contrados, conservadores y liberales.
Los primeros tratando siempre de
conservar los privilegios de la nobleza
y los segundos tratando de equiparar
en derechos a la burguesía. En España
existen varios momentos en los que
se establecen parlamentos de ese tipo,
durante el trienio liberal o durante la
restauración borbónica, por ejemplo.
En todos esos sistemas el pueblo lla-
no, aún analfabeto en gran medida,
permanece incapaz de influir en el
poder. Con la llegada del marxismo
el bipartidismo se rompe en la mayor
parte de las democracias ya que una
tercera fuerza social, la masa obrera,
exige representación. El voto feme-
nino también contribuye a disgregar
más el mapa político europeo. La ten-
dencia en casi todos los países es la de
modernizar sus sistemas para tener
en cuenta la nueva realidad social y,
sobre todo, para evitar que haya más
revoluciones obreras.
Un sistema bipartidista (o bipartidis-
mo) es un sistema de partidos políti-
cos que favorece la aparición de dos
coaliciones políticas (por lo general
antagónicas en el espectro político)
para generar una exclusión o una
discriminación positiva de minorías
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
políticas, sucediendo en todas las
elecciones que uno de ellos alcan-
za el gobierno de la nación y el otro
ocupa el segundo lugar en las pre-
ferencias de voto, pasando a ser la
oposición oficial al gobierno. Sus de-
fensores argumentan que genera una
estabilidad política al excluir sectores
extremistas que podrían alcanzar
una representación parlamentaria
o presidencial. Por el contrario, sus
detractores argumentan que el hecho
de que excluye a estas minorías es
antidemocrático” (Bipartidismo: de-
finición y caratcterísticas. Biblioteca
URBANRES, junio de 2009).
Bloque de constitucionalidad
“La noción de bloque de constitucio-
nalidad puede ser formulada recu-
rriendo a la siguiente imagen para-
dójica: este concepto hace referencia
a la existencia de normas constitucio-
nales que no aparecen directamente
en el texto Constitucional. ¿Qué sig-
nifica eso? Algo que es muy simple
pero que al mismo tiempo tiene con-
secuencias jurídicas y políticas com-
plejas: que una constitución puede
ser normativamente algo más que el
propio texto constitucional, esto es,
que las normas constitucionales, o al
menos supralegales, pueden ser más
numerosas que aquellas que pueden
encontrarse en el articulado de la
Constitución escrita. Por ejemplo, en
Estados Unidos es claro que las mu-
jeres gozan del derecho constitucio-
nal a abortar, tal y como lo señaló la
Corte Suprema de ese país en la sen-
tencia Roe V. Wade de 1973. Igual-
mente, en Francia, es indiscutible que
los derechos de sindicalización y de
huelga tienen rango constitucional,
76
tal y como lo determinó el Consejo
Constitucional de ese país en varias
decisiones. Sin embargo, si alguien
leyera la totalidad de las Constitucio-
nes de Estados Unidos o de Francia
de 1958, en ninguna parte de esos
textos encontraría una mención ex-
presa a los derechos, que tienen ran-
go constitucional.
Esta situación normativa aparente-
mente paradójica se explica porque
las constituciones no son códigos
totalmente cerrados, ya que los tex-
tos constitucionales suelen hacer re-
misiones, expresas o tácitas, a otras
reglas y principios, que sin estar en
la Constitución, tienen relevancia
en la práctica constitucional en la
medida en que la propia Constitu-
ción establece que esas otras normas
tienen una suerte de valor constitu-
cional. Los casos más evidentes son
aquellos ordenamientos en donde
la Constitución expresamente seña-
la que, por ejemplo, ciertos tratados
de derechos humanos tienen rango
constitucional, tal y como lo hacen
varias constituciones latinoameri-
canas. En otros eventos, la referen-
cia puede ser más compleja, como
la llamada cláusula de los derechos
innominados o no enumerados de la
novena enmienda de la Constitución
de Estados Unidos, según la cual, el
reconocimiento de ciertos derechos
en la constitución y en la carta de
derechos no puede ser interpretado
como una negación de aquellos que
el pueblo se ha reservado” (UPRIM-
NY, Rodrigo. Bloque de constitucio-
nalidad, derechos humanos y nuevo
procedimiento penal. Oficina Alto Co-
misionado de la ONU para los Dere-
chos Humanos, Colombia 2001).

Burocracia
“Por una primera acepción, la buro-
cracia se consideró para designar el
poder del cuerpo de funcionarios y
empleados de la administración es-
tatal constituido para las tareas espe-
cializadas bajo la monarquía absolu-
ta y dependiente del soberano.
En una segunda acepción, desarro-
llada por los marxistas, quienes se
vieron obligados a prestar atención a
los problemas organizativos. Los que
provenían de un modelo sindicalista,
tuvieron una percepción de los peli-
gros internos de la existencia de un
aparato fuerte y concentrado.
Los conceptos de burocracia, burocra-
tismo y burocratización se usan para
indicar la progresiva rigidez del aparato
del partido y del Estado a expensas
de las exigencias de la democracia de
la base. En el siglo XIX, aparece otra
concepción de la burocracia, se la ve
como un conjunto de estudios jurídi-
cos y de ciencia de la administración
77
BUROCRATIZACIÓN
alemanes, que versan sobre el nuevo
aparato administrativo prusiano, or-
ganizado monocrática y genéricamente
que sustituye a los viejos cuerpos admi-
nistrativos colegiados. El concepto de
burocracia, acá designa una teoría y una
práctica de la Administración Pública
que se considera la más eficiente posi-
ble” (LOEZ-FARIANATTI. Burocracia.
Universidad de Buenos Aires, 2009).
Burócrata
Empleado o funcionario público. //
Oficinista.
Burocrático
Relativo a la burocracia. // Trámite
administrativo. //Respectivamente:
trámite administrativo innecesario.
Burocratización
La burocratización significa preva-
lencia creciente de un tipo racional y
formal de organización.

Cadena perpetua
“Gerardo Eto Cruz, miembro del Tri-
bunal Constitucional, conceptúa la ca-
dena perpetua desde una perspectiva
filosófica: ‘La cadena perpetua consti-
tuiría una paradoja praxeológica. La
paradoja praxeológica constituye una
suerte de círculo vicioso, para llegar a
la meta se utilizan métodos que impi-
den llegar a la meta (…), las cadenas
perpetuas se ubican dentro de los pre-
dios de las paradojas praxeológicas,
porque se supone que toda pena es
para rehabilitar, la cadena perpetua
no rehabilita nada (…)’” (AGUIRRE
ABARCA, Silvia Elena. La cadena per-
peuta en el Perú. Tesis, Universidad Na-
cional Mayor de San Marcos, 2011).
Caducidad
“La palabra caducidad implica la ac-
ción o el efecto de caducar, perder su
fuerza una ley o un derecho. Doctri-
nalmente se entiende como una san-
ción por la falta del ejercicio oportuno
de un derecho. El legislador subordi-
na la adquisición de un derecho a una
manifestación de voluntad en cierto
plazo o bien permite una opción. Si
esa manifestación no se produce en
ese tiempo, se pierde el derecho o la
79
C
opción” (BORJA SORIANO, Manuel.
Teoría general de las obligaciones.
Editorial Porrúa, México, 1989).
Caducidad normativa
“[C]obra sentido que en doctrina se
haya afirmado que (…) se produce la
‘caducidad’ de la norma, caracteriza-
da por la ‘(...) pérdida de eficacia que
obtiene una ley sujeta a plazo final o a
una condición resolutiva por el acae-
cimiento de la fecha o por producirse
la condición’” (STC Nº 00045-2004-AI,
f. j. 4).
Calidad educativa
“[E]l concepto de calidad de la edu-
cación ha sido definido en referencia
a dos principios: ‘el primero consi-
dera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explícito más
importante de todo el sistema, y por
consiguiente su éxito en este ámbito
constituye un indicador de la cali-
dad de la educación que ha recibi-
do’; ‘el segundo hace hincapié en el
papel que desempeña la educación
en la promoción de actitudes y los
valores relacionados con una buena
conducta cívica, así como las condi-
ciones propicias para el desarrollo
CÁMARA DE LOS COMUNES
afectivo y creativo del educando’” (STC
Nº 00017-2008-PI, f. j. 13).
Cámara de los comunes
“I. La voz comunes es el plural del
adjetivo común, derivado del latín
communis, comunidad. El vocablo
compuesto viene de la expresión
‘el común de las gentes’, es decir,
la mayor parte de la gente, todo
el pueblo de cualquier provincia,
ciudad, etc. Otras acepciones del
término común son: bajo, vul-
gar, de inferior clase; corriente y
admitido de todos. De ahí que al
establecerse el sistema bicameral,
cámara baja o de los comunes,
se identificará como aquella com-
puesta por los representantes de
la comunidad conforme a un cri-
terio clasista, como los portavoces
de la clase baja, no instruida, por
contraposición a la cámara alta o
de los nobles.
II. La Cámara de los Comunes es el
órgano legislativo del sistema bi-
cameral inglés que es electo popu-
larmente. Los miembros de dicha
Cámara son los representantes del
pueblo. Se compone de 650 repre-
sentantes, correspondiendo 523
curules a Inglaterra, 72 a Escocia,
38 a Gales y 17 a Irlanda del Nor-
te. La Cámara de los Comunes tie-
ne facultad exclusiva de imponer
impuestos y asignar los recursos
a los diferentes ministerios y a los
servicios públicos. Sus miembros
son elegidos por un periodo máxi-
mo de seis años. Por una conven-
ción establecida en el siglo XX el
primer ministro inglés es siempre
un miembro de la Cámara de los
80
Comunes. En Canadá la Cámara
de los Comunes es también un
organismo cuyos integrantes son
electos cada cinco años por el pue-
blo. Se compone de 295 diputados
cuyo poder tiene un gran peso
en la vida política del país. Otros
países que utilizan el nombre de
Cámara de los Comunes son Aus-
tralia y Nueva Zelanda.
III. En México, la Cámara de los Co-
munes no tiene antecedente pro-
pio aunque doctrinalmente equi-
vale o puede identificarse con la
Cámara de Diputados” (Diccio-
nario Universal de Términos Par-
lamentarios. LVI Legislatura, 2a
edición, México, 1998).
Cambio político
“El fenómeno del cambio político es
un objeto de estudio importante de
analizar por el reto que representa,
para el sector académico, explicar su
comportamiento dentro de las comu-
nidades.
La abstracción de elementos y pautas
de comportamiento del fenómeno
han llevado a la comunidad acadé-
mica a intentar dar una explicación
del cambio político desde dos ópti-
cas de estudio (Morlino, Badía, Bou-
za Brey, North, O´donell y Schmitter,
Huntington y Almond y Powell).
De acuerdo a Morlino, estas ópticas
han sido:
a) Explicar el fenómeno desde un pun-
to de vista mecánico o estático, y
b) Explicar el fenómeno desde un
punto de vista dinámico.

Los objetivos de algunos autores han
ido hacia esa dirección, intentando
en algunos casos presentar modelos
de comportamiento para analizar
dicho fenómeno; y en otros, inten-
tando teorías al respecto que permi-
tan conjugar elementos mecánicos
y dinámicos. Esta inquietud de los
autores por establecer una teoría que
permita abstraer de la realidad leyes
que ayuden a explicar las transfor-
maciones que sufren los sistemas po-
líticos ha llevado, hasta el momento,
a desarrollar generalizaciones que
pretenden ser aportaciones que ayu-
den a explicar la estática y dinámi-
ca del cambio político” (DUARTE
DÁVILA. La transición mexicana, el
cambio político en el estado de Nuevo
León. Tesis de doctorado en Ciencia
Política).
Campaña política (o electoral)
Una campaña política es una acti-
vidad organizada, dirigida a dar a
conocer propuestas, posiciones polí-
ticas y demás aspectos relacionados
con un futuro gobierno de la organi-
zación política que lo realiza, de esta
forma tiene como objetivo influen-
ciar sobre la decisión del electorado
para obtener el mayor número de vo-
tación posible y permitirle a la orga-
nización política tomar la dirección
política de gobierno.
Canciller
En latín de la época baja cancellarius,
alguacil que se mantenía junto a la
reja (cancelli) que separaba al público
de la parte de la sala donde se senta-
ba el emperador y los jueces; luego
secretario del tribunal.
81
CAPACIDAD DE EJERCICIO
Canon
“En nuestro ordenamiento jurídico,
el canon ha sido previsto constitu-
cionalmente en el artículo 77, como
el reconocimiento del derecho que
le asiste a los gobiernos locales y re-
gionales para recibir una porción de
lo recaudado en beneficio de su co-
munidad; debiendo calcularse, sobre
la base de la totalidad de ingresos y
rentas provenientes de la explotación
de recursos naturales de sus circuns-
cripciones.
Por consiguiente, no se trata de un
pago, sino de una compensación del
Estado a los gobiernos regionales y
locales respecto a la distribución de
ingresos ya recaudados. En nuestro
país coexisten 6 tipos de canon, a
saber: minero, petrolero, pesquero,
forestal, gasífero y de hidrocarbu-
ros. En el caso del canon minero, la
compensación será la distribución de
los ingresos recaudados a las zonas
donde se explotan los recursos mi-
nerales, garantizándose la participa-
ción directa de la población local en
el beneficio del reparto. Medida que
se justifica porque dicha población
será la que recibirá el mayor impac-
to cuando estos recursos se agoten”
(STC Nº 00048-2007-PI, ff. jj. 51-52).
Capacidad de ejercicio
“[Es] la facultad o atributo personal
que permite producir por pro­pia vo-
luntad, efectos jurídicos válidos para
sí o para otros, responsabilizándo­se
expresamente de sus consecuencias
(...) Ahora bien, conforme lo establecen
los artículos 420, 430 y 44 del Código
Civil, la regla general es que todas las
CAPACIDAD DE GOCE
personas que hayan cumplido 18 años
de edad tienen la plena capa­cidad de
ejercicio de sus derechos civi­les, salvo
el caso de aquellos que por imperio
de la ley son considerados ab­soluta o
relativamente incapaces” (STC Exp.
Nº 00518-2004-AA, f. j. 6).
Capacidad de goce
“[Es] la facultad o atributo de la per-
sona para ser sujetos de derechos y
obligaciones; es decir, para forjar
re­laciones jurídicas en torno a una
deter­ minada actividad consentida
por el ordenamiento jurídico. Dicha
‘cualidad’ jurídica es inherente a la
persona huma­ na y, por ello, es un
atributo general” (STC Exp. Nº 00518-
2004-AA, f. j. 6).
Capacidad jurídica
La aptitud que tiene el hombre (y la
mujer) para ser sujeto o parte, por sí
o por representante legal, en las rela-
ciones del Derecho.
Capitalismo
“El capitalismo es un sistema político,
social y económico en el que grandes
empresas y unas pocas personas acau-
daladas controlan la propiedad, inclu-
yendo los activos capitales (terrenos,
fábricas, dinero, acciones de la bolsa,
bonos). El capitalismo se diferencia del
sistema económico anterior, el feuda-
lismo, por la compra del trabajo a cam-
bio de un salario, y ya no por la mano
de obra directa que se obtenía por con-
cepto de costumbre, tarea u obligación
(cercana a la esclavitud) en el feudalis-
mo. Se diferencia del  socialismo  ma-
yormente por la predominancia de la
82
propiedad privada, en contraste con
la propiedad social de los elementos
de producción. En el capitalismo el
mecanismo de precios se utiliza como
supuesta señal que asigna recursos en-
tre usos distintos. Las distintas formas
del capitalismo dependen de, entre
otros, el grado al cual se utilice el me-
canismo de precios, el grado de com-
petitividad de los mercados y el nivel
de participación gubernamental en la
economía.
Para definir el capitalismo es necesa-
rio definir sus principios básicos, ya
que no existe un consenso sobre su
definición. Generalmente, el capita-
lismo se considera un sistema econó-
mico en el cual la propiedad privada
desempeña un papel fundamental.
Este es el primero de los principios
básicos del capitalismo. Se incluyen
también dentro de estos la libertad
de empresa y de elección, el interés
propio como motivación dominante,
la competencia, la importancia del
sistema de precios o de mercado y un
reducido papel del Gobierno.
Sobre la propiedad privada, el capi-
talismo establece que los recursos de-
ben estar en manos de las empresas y
personas particulares. De esta forma,
a los particulares se les facilita el uso,
empleo y control de los recursos que
utilicen en sus labores productivas.
Como consecuencia de lo anterior,
los particulares podrán utilizar los
recursos como mejor les parezca.
La libertad de empresa propone que
las empresas sean libres de conseguir
recursos económicos y transformar-
los en una nueva mercancía o servi-
cio que será ofrecido en el mercado
que estas dispongan. A su vez, son

libres de escoger el negocio que de-
seen desarrollar y el momento para
entrar o salir de este. La libertad de
elección se aplica a las empresas,
los empleados y los consumidores,
pues la empresa puede manejar sus
recursos como crea conveniente, los
trabajadores pueden realizar un tra-
bajo cualquiera que esté dentro de
sus capacidades y los consumidores
son libres de escoger lo que desean
consumir, buscando que el producto
elegido cumpla con sus necesidades
y se encuentre dentro de los límites
de su ingreso.
Competencia se refiere a la existen-
cia de un gran número de empresas
o personas que ofrecen y venden un
producto (son oferentes) en un mer-
cado determinado. En dicho merca-
do también existe un gran número
de personas o empresas, denomina-
das consumidores (también llamados
demandantes), las cuales, según sus
preferencias y necesidades, compran
o demandan esos productos. A tra-
vés de la competencia se establece
una ‘rivalidad’ entre productores.
Los productores buscan acaparar la
mayor cantidad de consumidores
para sí. Para conseguir esto, utilizan
estrategias de reducción de precios,
mejoramiento de la calidad, etc.,
siendo esta la forma en que la com-
petencia crea un cierto control que
evita el abuso por parte de alguna de
las partes.
El capitalismo se basa en una econo-
mía en la cual el mercado predomina.
En este se llevan a cabo las transaccio-
nes económicas entre personas, em-
presas y organizaciones que ofrecen
productos y las que los demandan.
83
CAPITALISMO
El mercado, por medio de las leyes
de la oferta y la demanda, regula los
precios según los cuales se intercam-
bian los bienes y servicios, permite la
asignación de recursos y garantiza la
distribución de la renta entre los in-
dividuos.
Cada uno de los actores del merca-
do actúa según su propio interés;
por ejemplo, el capitalista, quien po-
see los recursos y el capital, busca la
maximización del beneficio propio
por medio de la acumulación y re-
producción de los recursos, del capi-
tal; los trabajadores, quienes laboran
por la recompensa material que reci-
ben (el salario) y, por último, los con-
sumidores, quienes buscan obtener
la mayor satisfacción (‘utilidad’ es la
palabra que utilizan los economistas)
adquiriendo lo que quieren y necesi-
tan al menor precio posible.
El Gobierno, en una economía capi-
talista pura, está reducido a su mí-
nima expresión. Solo se encarga del
ordenamiento jurídico que garantice
ciertas libertades civiles, el control de
la seguridad interna por medio de las
Fuerzas Armadas en conjunto con la
Policía, y la implantación de políti-
cas indispensables para el funciona-
miento de los mercados y el respeto
de la propiedad privada. Su presen-
cia en la economía perturba, supues-
tamente, el funcionamiento de esta.
Dependiendo del nivel de influencia
del Gobierno en la economía, ade-
más del capitalismo puro, existen el
capitalismo autoritario (en el cual
los recursos le pertenecen a los par-
ticulares pero el Gobierno dirige y
controla gran parte de la economía)
CARGA DE LA PRUEBA
y el capitalismo mixto (en el cual el
Gobierno y los particulares influyen
en la distribución y asignación de los
recursos).
El capitalismo surge cuando los de-
rechos de propiedad se establecen
de forma definitiva de tal forma
que los propietarios puedan dis-
poner de sus recursos, principal-
mente la tierra, de la mejor forma.
Esta transformación se presenta en
la parte suroriental de Inglaterra a
comienzos del siglo XV cuando los
señores feudales pasan de un siste-
ma donde la tierra era explotada por
sus siervos sin que ellos fuesen los
dueños y con pocos incentivos para
incrementar su productividad a un
sistema de arriendo, donde la ren-
ta dependía de las condiciones del
mercado generadas por la compe-
tencia entre arrendatarios actuales
y potenciales por obtener dichas tie-
rras. Dado que ahora las ganancias
eran la base sobre la cual se calcula-
ba el pago de la renta al dueño de la
tierra, tanto los arrendadores como
los arrendatarios tenían un interés
en aplicar nuevas técnicas agrícolas
que aumentaran la productividad,
lo cual en muchos casos generó una
expansión en el área cultivada y una
reducción en la mano de obra” (DEL
RÍO, Eduardo. La trukulenta historia
del kapitalismo. Editorial Grijalbo,
México, 1976).
Carga de la prueba
“Relativa a las consecuencias de
falta de prueba de aquellos hechos
incorporados por las partes al pro-
ceso. Conjunto de normas que ha de
aplicar el juzgador en el momento de
84
fallar, para determinar, no qué parte
ha de probar un hecho, sino cuál de
ellas habría tenido que probar el he-
cho que no aparece probado” (Glosa-
rio de Derecho Procesal Civil).
Caso
Suceso, acontecimiento. // Especie o
asunto de que se trata o que se propo-
ne para consultar a alguno y pedirle
su dictamen. // Causa, proceso.
Casos de omisión
“Un supuesto que en estricto no
configura hábeas corpus contra re-
solución judicial con aquellos casos
en los que no se cuestiona en estric-
to una resolución, sino una omisión
de la judicatura. Caso tales como la
prescripción de la acción penal, el
plazo razonable del proceso, el ex-
ceso de la detención. En estos casos
la jurisprudencia constitucional se
ha decantado por no exigir firmeza a
menos que se haya solicitado un pe-
dido al interior del proceso y este en
trámite” (SUAREZ LÓPEZ DE CAS-
TILLA, Camilo. “El hábeas corpus
contra resoluciones judiciales en el
Perú”. En: Gerardo Eto Cruz (coor-
dinador). Treinta Años de la Jurisdic-
ción Constitucional en el Perú. Tomo II.
Centro de Estudios Constitucionales
del TC, Lima, 2014).
Caudillismo
“El término ‘caudillo’ –utilizado por
los mismos actores contemporáneos–
tiene una rica historia semántica y
su significado varía de país en país.
En la Argentina –inmortalizados en
el  Facundo de Sarmiento–, caudillos

son los jefes políticos de provincias,
mientras que en otros países el tér-
mino se deja para los grandes líderes
nacionales. Historiadores y cientí-
ficos sociales han querido darle a la
palabra valores conceptuales, atados
a comportamientos políticos gene-
ralizables. Según John Lynch, los
caudillos fueron típicamente líderes
surgidos de las guerras de la indepen-
dencia, de origen regional, con vin-
culaciones hacendiles o estancieras,
sin clara visión sobre sus respectivas
nacionalidades, capaces de movilizar
a sectores populares, y que gozaron
o perdieron el poder como resultado
de actos de fuerza. Les identifica ante
todo su condición guerrera y militar,
la característica también de los caudi-
llos que surgieron de la Revolución
mexicana. El ‘populismo’ ha sido
–más que el caudillismo– un concep-
to manejado por científicos sociales
para referirse a fenómenos políticos
del siglo XX –como el ya mencionado
de Perón en la Argentina o Getulio
Vargas en Brasil–” (POSADA CARBÓ,
Eduardo. “De caudillismos y popu-
lismos, viejos y nuevos”. En: Revista
de Occidente. Nº 305, octubre, 2006).
Causa
Lo que se considera origen o funda-
mento de algo. // Motivo o razón
para obrar. // Negocio en que se
toma interés o partido. // Conjun-
to de las actuaciones procesales que
hace el cuerpo mismo de los autos en
un juicio determinado.
Censo
Estudio de la población sobre la canti-
dad de personas, condiciones de vida,
en una determinada zona, del cual
85
CENSURA
esta información es recopilada para
establecer la real situación de la infor-
mación demográfica, social y econó-
mica concerniente a dicha población
en un lapso de tiempo determinado.
Censura
Es una acción que limita o controla
determinadas formas de expresión
u otras formas de manifestaciones,
en ámbitos como el social, político y
jurídico. // “El término ‘censura’ se
aplica a diversos fenómenos, que van
desde lo psíquico hasta lo jurídico.
En cada una de estas aplicaciones se
transforma en su significación, en su
operación y en el objeto sobre el que
se ejecuta. No es lo mismo la censura
que lleva a cabo el preconsciente so-
bre el deseo, que la que lleva a cabo
el Estado en relación con las manifes-
taciones públicas.
No se puede tener un concepto de
censura del tipo de una definición ce-
rrada, por ello, en lo que sigue habla-
remos de distintas impresiones sobre
la censura. Algunas de las categorías
clave para reflexionar sobre el tema
tienen que ver con la interioridad
y exterioridad de la manifestación,
la visibilidad e hipervisibilidad del
discurso, la responsabilidad, la pu-
blicidad, la mostración, el poder, su
ejercicio y la legalidad.
Es necesario comenzar haciendo un
desdoblamiento del término censura.
Michel Foucault, en su texto, El orden
del discurso, establece tres sistemas de
exclusión que afectan al discurso: la
palabra prohibida, la separación de
la locura y la voluntad de verdad.
¿Qué significa excluir un discurso,
en aras de qué se le excluye? ¿Es la
CENSURA
censura lo mismo que la exclusión?
El análisis de Foucault no toca espe-
cíficamente el tema de la censura, sin
embargo, es un muy pertinente pre-
cedente para comenzar la reflexión:
‘¿Pero, qué hay de peligroso en
el hecho de que la gente hable
y de que sus discursos prolife-
ren indefinidamente? ¿En dónde
está por tanto el peligro? (…) En
cualquier circunstancia, que cual-
quiera, en fin, no puede hablar de
cualquier cosa’.
Se prohíbe cuando se ve o se anticipa
el peligro. Se prohíbe, se excluye, en-
tonces, lo que se juzga como peligro-
so; pero para quién, quién decide, por
qué no se tiene derecho a decirlo todo,
cuáles son los límites de lo decible.
La censura tiene que ver precisamen-
te con el límite entre lo mostrable.
Decible y lo no-mostrable. Pero hay
que interrogar qué tipo de límites
se pueden establecer y en función
de qué; eso probablemente dé cuen-
ta también de los tipos de censura
que se establecen y qué o quién los
establece. ¿Qué no se puede decir o
mostrar? No solamente aquello que
anticipa el peligro, habría más cate-
gorías que pondrían en juego el tema
del límite, como la ofensa, el juicio de
gusto, la insoportabilidad, la correc-
ción política, la moral, etcétera.
Es difícil pretender hacer un mapa
de estas categorías, pero baste por lo
pronto con enunciarlas para ir vis-
lumbrando de qué se trata.
La censura actúa como una prohibi-
ción que hace desaparecer aquello so-
bre lo que se aplica. No es solamente
86
un discurso prohibido, sino su ani-
quilación, ponerlo fuera del lugar
de visibilidad y escucha. La censura
trabaja sobre la desaparición y pro-
voca el desvanecimiento de aquello
censurado. No obstante, no hay que
perder de vista que el aniquilamiento
las más de las veces no es completa-
mente exitoso y quedan restos que
tienen efectos concretos.
Es importante hacer notar que la
censura siempre implica cierto gra-
do de ‘retoricidad’, porque anticipa
la recepción y al público receptor. El
discurso no es autónomo ni se basta a
sí mismo, está siempre dirigido a al-
guien, en ese sentido, la censura anti-
cipa a ese alguien, y anticipa también
su reacción. Así, por la censura el
discurso aparece como algo que hace
algo a alguien, con un cierto grado de
performatividad.
Visto de ese modo, la censura lleva
dentro de sí el concepto de alteridad;
lleva en sí su otro. Por eso implica
responsabilidad, hacia el otro que
está ya contenido en el sí mismo que
censura y que es censurable.
A través de la censura es posible
prohibir los actos, las acciones de los
individuos en público y en privado,
es posible hacer desaparecer las co-
sas, la materialidad del discurso. La
censura se aplica a toda configura-
ción, pero además, es susceptible de
ser vista en un espacio público y de
tener un efecto sobre quien especta.
Por ello, es imposible pensar siquie-
ra en la posibilidad de que el Estado
como institución pública y política
realice una censura directa sobre el
deseo. El Estado puede prohibir en

lo público, pero no en lo íntimo y/o
privado” (GONZALES VALERIO,
María. “Censura”. En: Revista de la
Universidad Autónoma de México).
Censura política
“La censura política es un concepto
típicamente republicano y una pieza
fundamental en la constitución del
moderno Estado de derecho. Se trata
de la única fórmula eficaz para lo-
grar que la ley o voluntad general del
pueblo sea soberana. Desde el punto
de vista de la maiestas republicana,
lo importante no es quién decide en
última instancia (el problema de la
unidad de acción y decisión concier-
ne a la teoría de la representación),
sino que cualquier representante
sea siempre responsable y no solutus
legibus. Esto supone, asimismo, la
escisión entre la voluntad y la praxis
política, o en otras palabras, una vez
expresada la voluntad suprema del
pueblo se ha de conceder a los ma-
gistrados la potestad o autoridad su-
ficiente para hacer realidad este pro-
grama constitucional. Ahora bien,
el representante siempre dependerá
del soberano y habrá de responder
ante este por la acción realizada. De
ahí la necesidad de un sistema apto
para controlar la legalidad constitu-
cional de los gobernantes. A esta fun-
ción la denominamos ‘censura políti-
ca’” (RIVERA GARCÍA, Antonio. La
censura política concentrada: Del eforato
calvanista al Tribunal Constitucional.
Universidad de Murcia, 1999).
Centralismo
“Sistema político o administrativo que
concentra el poder y las funciones en
87
CENTRALISMO
un único organismo central: el auge
de las autonomías ha ido acabando
con el centralismo estatal. Sinónimos
Unitarismo, unionismo. Antónimos
Autonomía, regionalismo, cantona-
lismo, federalismo. [Política] Si nos
atenemos al significado etimológico
de la palabra, centralismo es llevar
hacia el centro todo aquello que esté
fuera de él. Es por eso por lo que la
centralización es un fenómeno” (Bus-
cador Enciclopédico. Enciclonet). //
“Es indispensable conocer en detalle
el concepto de centralismo si se quie-
re comprender lo que significa el sis-
tema de descentralización.
Un Estado políticamente centrali-
zado es aquel donde se acumula el
ejercicio de la función legislativa, la
administración de la justicia y el man-
tenimiento del orden público bajo un
órgano único central, es decir, el Po-
der Ejecutivo Nacional. En otras pala-
bras, el poder central asume una serie
de tareas administrativas que se van
a ejercer en todo el territorio nacional
limitando la libre acción y la movili-
dad de las provincias. El lema ‘Crece
el centro y se debilita la provincia’ es
uno de los elementos constitutivos
de la centralización ya que donde se
realizan todas las decisiones, las opor-
tunidades y el desarrollo de las obras
públicas entre otras cosas.
Características Fundamentales del
Centralismo:
• El centralismo controla de forma
directa la administración de los
recursos y la gestión de los servi-
cios públicos, tales como agua,
luz, teléfono y transporte, entre
otros.
CERTIORARI
• El centralismo asume la mayor
carga de la Administración Públi-
ca, además de las competencias y
decisiones de última instancia.
• Todo centralismo encierra una
peligrosa imposición que limita
la acción participativa y demo-
crática de los pueblos libres. Hoy,
gracias a las nuevas corrientes so-
cioeconómicas, se va imponiendo
la descentralización en beneficio
de una más justa distribución de
los bienes públicos.
El proceso de descentralización es
una de las estrategias claves impor-
tantes para iniciar la reforma del Es-
tado y que trae como consecuencia
profundizar el sistema político de-
mocrático, sistema por excelencia y
por principio, el más capaz para pro-
mover la mayor cantidad de bienes-
tar a la mayor cantidad de personas”
(ESCALANTE, Jesús. Centralización y
descentralización. Caracas, 2012).
Certiorari
La figura jurídica del certiorari con-
siste en otorgarle al tribunal de supe-
rior jerarquía la posibilidad de crear
su propia competencia o la revisión,
de forma discrecional, de la decisión
jurisdiccional de un tribunal de infe-
rior jerarquía.
Esta posibilidad se admite, por la re-
levancia del caso, también por deci-
siones polémicas o contradictorias.
Cesarismo
Es un término utilizado para definir
un sistema de gobierno que centra-
liza las instituciones públicas y los
88
poderes del Estado en una sola au-
toridad (jefe de Estado). // “Michels
es quien desarrolla por primera vez
lo que sería la solución planteada en
el siglo XX al dilema que presenta-
ba la entonces incipiente sociedad
de masas, forma a la que denominó
‘cesarismo’ o ‘bonapartismo’. Como
señala claramente Burnham, ‘(l)as
grandes naciones que, desde el Re-
nacimiento, adoptaron fórmulas
políticas y prácticas representativas
parlamentarias, han exhibido en este
siglo, sin excepción, una tendencia
poderosa hacia el bonapartismo,
tendencia que en Alemania, Rusia e
Italia ha alcanzado su madurez, pero
que también se nota con rasgos muy
acusados, por ejemplo, en Gran Bre-
taña y en los Estados Unidos’.
Esto significa que la democracia
de masas contiene en sí misma una
fuerte tendencia a la conformación
de liderazgos carismáticos, utilizan-
do la terminología weberiana. Pero
aunque el texto de Michels no lo ex-
plicite en estos términos, si tenemos
en cuenta que en su obra Los partidos
políticos le dedica un espacio impor-
tante a lo que sería el liderazgo de
tipo carismático y el bonapartismo,
podemos deducir que, también para
este autor, estas serían las formas en
que, preponderantemente, se organi-
zaría la vida política moderna, pre-
anunciando así la temática que poco
después desarrollaría Weber. En ese
sentido, el cesarismo se presenta en
ambos autores como una forma fun-
cional al estadio de organización, ya
que la necesidad de tener que convo-
car al gran número, para lo que era
necesario además la organización del
partido, llevó a producir esta forma
de dominación para asegurarse el

poder dentro del Estado. En su mani-
festación más pura el bonapartismo
se asienta sobre el poder convocante
del líder, caracterizado por tener una
legitimidad de origen fundada en la
voluntad del pueblo” (YANNUZZI,
María de los Ángeles. La categoría de
cesarismo en los inicios de la sociedad de
masas. Universidad Nacional de Ro-
sario, Jornadas sobre Teoría Política
en el siglo XX, Buenos Aires, 1998).
Ciencia constitucional
“Ciencia Constitucional es el cono-
cimiento sistemático del Derecho
Constitucional de los Estados y de
los orígenes, surgimiento, desarrollo,
características, elementos de confor-
mación; funciones y finalidades de
sus Constituciones” (MACHICADO,
Jorge. Apuentes Jurídicos. 2009).
Ciencias jurídicas
Las que tienen como objeto de estu-
dio el Derecho en sus tres dimensio-
nes: hecho, valor y norma.
Ciudadanía
“El concepto de ciudadanía está en el
centro de la filosofía política. La esta-
bilidad e integración de las socieda-
des democráticas depende no solo de
sus instituciones, sino de las disposi-
ciones y actitudes de sus miembros
respecto a lo público y de la convi-
vencia y cooperación entre ellos.
Antes que nada hay que preguntar
qué es un ciudadano. Podemos fijar
la aparición del concepto moderno
de ciudadanía en el periodo de la Re-
volución Francesa. Es entonces cuan-
do el significado de ciudadano deja
89
CLASE DOMINANTE
de ser el de un súbdito libre de un
soberano, situado bajo su obediencia
y protección, y adquiere un nuevo
sentido que en lo esencial es el actual.
Podemos distinguir tres aspectos en
esta nueva ciudadanía:
• Los ciudadanos son sujetos consi-
derados iguales legalmente, y ya
no diferenciados por privilegios
derivados del lugar, corporación
o estamento en el que se ubican.
• La ciudadanía tiene una dimensión
política: el ciudadano es un sujeto
político que participa, siquiera sea
a través de sus representantes, en
la creación de normas y el gobierno
de asuntos públicos.
• Es una condición nacional-esta-
tal. El ciudadano forma parte de
una entidad colectiva, la Nación
o el Estado, que comprende al
conjunto de los ciudadanos y tie-
ne una identidad propia” (QUE-
ZADA, Fernando. Actualidad ciu-
dadana. Filosofía política. 2012).
Ciudadano
“Natural de una ciudad. Vecino, habi-
tante de la misma. Quien disfruta de los
derechos de ciudadanía. El residente
en alguna ciudad o Estado libre, cuan-
do sus leyes y constitución le dan cier-
tos derechos, o al menos lo respetan”
(ALFARO JIMÉNEZ, Víctor. Glosario
de términos jurídicos. Editorial Parra,
México, 2009. Códigos Deontológicos,
pp. 90-96).
Clase dominante
Consiste en el control de la distribución
de la economía y sus excedentes, poder
CLASE POLÍTICA
económico  (nobleza feudal, grandes
terratenientes, burguesía industrial,
burguesía financiera), además tienen
el control del poder político.
Clase política
“El concepto de ‘clase política’ lo in-
trodujo al final del siglo XIX un poli-
tólogo italiano, Gaetano Mosca. Con
ese término se propuso identificar a
la minoría organizada que está pre-
sente en todas las sociedades, que se
comporta como un grupo relativa-
mente homogéneo y con rasgos de
solidaridad, que controla los instru-
mentos del poder político formales
e informales –gobierno, partidos,
ejército, sistema económico, medios
de comunicación, etcétera– y que
por lo mismo puede imponerse y do-
minar en su provecho al resto de la
sociedad –a la enorme mayoría–, ob-
viamente desorganizada y dividida
(MEYER, Lorenzo. “Diferentes cla-
ses de la clase política”. En diario El
Siglo de Torreón, 28 de abril del 2011,
México).
Cláusula general de la libertad
“[E]l reconocimiento constitucional
de una cláusula general de libertad,
por vía de la cual, la libertad natu-
ral del ser humano –en torno a cuya
protección se instituye aquel ente
artificial denominado Estado– se ju-
ridifica, impidiendo a los poderes
públicos limitar la autonomía moral
de acción y de elección de la persona
humana, incluso en los aspectos de la
vida cotidiana que la mayoría de la
sociedad pudiera considerar banales,
a menos que exista un valor constitu-
cional que fundamente dicho límite,
90
y cuya protección se persiga a través
de medios constitucionalmente razo-
nables y proporcionales (…)” (STC
Exp. Nº 0032-2010-PI, f. j. 23).
Cláusulas constitucionales
“La teoría sobre cláusulas constitu-
cionales programáticas pretende que
faltando ley especialmente reglamen-
taria de la cláusula, esta no tiene vi-
gencia” (JUÁREZ FERRER, Martín.
Cláusulas operativas y programáticas.
2008).
Cláusulas de intangibilidad
“Las cláusulas de intangibilidad
permiten identificar el ‘contenido
fundamental’ de la Constitución, así
como la interpretación fiel de este
ordenamiento. Su finalidad básica es
fundar los ‘supuestos ideológicos y
valorativos’ en los cuales descansa el
sistema constitucional. Esto es lo que
nos permite identificar parte de esa
regla de reconocimiento, para deter-
minar si los cambios son una muta-
ción o una reforma de la misma. Es-
tas cláusulas se presentan como una
norma garantizadora de un principio
frente a las violaciones posibles, por
lo que se precisa el reforzamiento de
tal núcleo constitucional (…)” (STC
Nº 0050-2004-AI, f. j. 34).
Cláusulas de interpretación
o de extensión analógica
“[Las] cláusulas de interpretación o
de extensión analógica (…) son aque-
llas que dejan abierta la posibilidad
de que el juzgador complete el tipo
aplicando un razonamiento analógi-
co” (STC Nº 0010-2002-PI, f. j. 69).

Coaliciones gubernamentales
“Los gobiernos de coalición han sido
el principal objetivo de estudio de
las teorías de las coaliciones políticas
desde el trabajo seminal de Riker, si
bien ello no ha impedido la persis-
tencia de diversas interpretaciones
respecto al contenido de los gobier-
nos de coalición, en especial dejando
de lado la propia definición del con-
cepto y centrándose casi en exclusi-
va en las diferentes variantes para la
formación del gobierno” (BAONZA,
Javier. “La formación del gobierno
español después de las elecciones
generales del 6 de julio de 1993”. En:
Documento de Trabajo). // “En espe-
cial desde la óptica formal, que: ‘la
política de la coalición puede enten-
derse como una serie de círculos con-
céntricos que pueden comenzar en el
equilibrio interno entre las fracciones
partidistas, la coalición electoral en-
tre dos o más partidos, los acuerdos
de investidura, presupuestarios y/o
puntuales en el Parlamento, los pac-
tos más o menos estables de legis-
latura y, finalmente, la coalición de
gobierno propiamente dicha y que
constituiría el núcleo central de esta
dinámica política, con implicaciones
muy distintas sobre la gobernabili-
dad y el funcionamiento del sistema
político en su conjunto’” (LLERA,
Francisco. “La política de coaliciones
en el País Vasco”. En: Ponencia pre-
sentada al IV Congreso de la AECPA.
Granada). // “La delimitación con-
ceptual del gobierno de coalición se
encuentra de esta forma en la necesi-
dad de definir las características que
permitan identificar a un miembro
del gobierno bajo dicha forma coali-
cional. En este sentido, según cuáles
sean los objetivos identificados como
91
CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
motivos centrales del comportamien-
to de los partidos tendremos distintas
conceptualizaciones de cómo y cuán-
do se forma parte de la coalición gu-
bernamental. Para las teorías formales
esta condición se deriva única y exclu-
sivamente de la obtención de carteras
ministeriales, por lo que los gobiernos
de coalición deben atenerse, en pri-
mera instancia, al criterio del tama-
ño enunciado por Riker: ‘According
to the standard statements of formal
coalition theory, we assume that par-
ties are self-interested, maximizers
and risk-neutral, benefits for being
member of a winning coalition (WC)
are measurable, and side-payments
are allowed in bargaining. As usual,
it is also assumed that parties adopt a
consistent criterion of WC formation,
such as that, for instance, which leads
to form minimum winning coalitions
(MWC), or winning coalitions with
minimum number of parties, or some
specific combination of these and
other criteria’” (COLOMER, Josep y
MARTÍNEZ, Florencio. The paradox of
coalition trading. Barcelona).
Código Procesal Constitu-
cional
Es un cuerpo normativo propio para
la resolución de conflictos consti-
tucionales. // “El nuevo Código Pro-
cesal Constitucional, el primero en el
Perú y en el mundo hispánico –si de-
jamos a salvo el Código Procesal Con-
stitucional de la provincia argentina
de Tucumán, de menor proyección y
de alcance geográfico limitado– tiene
una vacatio legis explicable, y entrará
en vigencia el 1 de diciembre de 2004.
Y para su adecuado funcionamiento
se requieren dos cosas. Lo primero,
COLEGIOS PROFESIONALES
es que los futuros operadores del
Código, sobre todo jueces y aboga-
dos, lo conozcan y entiendan sus al-
cances. Lo segundo es que ambos, y
los demás interesados en el Código,
conozcan sus antecedentes. Y, sobre
todo, que tengan la firme voluntad de
que sea un confiable instrumento de
defensa de los derechos humanos y
de la jerarquía normativa.
El Código, como corresponde a su
naturaleza, desarrolla básicamente el
iter procesal de cada instituto, y aquí
me he detenido de manera especial
en aquellos que están relacionados
con la persona humana, en forma
directa y en sus aspectos sustancia-
les. En cuanto a los demás, vincula-
dos con la defensa de la supremacía
constitucional y sus competencias,
conllevan una problemática compleja
cuyo desarrollo dejo para otra opor-
tunidad” (GARCÍA BELAUNDE, Do-
mingo. Primer Coloquio Internacional
sobre Derecho Procesal Constitucional.
Universidad de Nuevo León, Monter-
rey, 23-25 de setiembre de 2004).
Colegios profesionales
“Los colegios profesionales se re-
montan a la Edad Media. Estos cole-
gios nacen en Europa en el siglo XI,
como asociaciones de trabajadores
que mezclaban intereses profesio-
nales con particulares. En España
se comenzaron a impulsar desde
los claustros de las universidades
como órganos de agrupación de pro-
fesionales en pro de la defensa de
sus derechos. Los primeros colegios
que comenzaron a funcionar fueron
los colegios sanitarios y actividades
jurídicas. Hasta el siglo XIX, los
92
colegios profesionales aumentaron
en número y profesiones, defendien-
do una posición cerrada y unitaria
en el desempeño de la profesión.
Un colegio profesional es una corpo-
ración de Derecho Público de carácter
gremial integrada por quienes ejer-
cen las llamadas profesiones libera-
les y que suelen estar amparados por
el Estado. Sus miembros asociados
son conocidos como colegiados.
En nuestro país, la Sala Constitucio-
nal, al analizar la naturaleza jurídica
de los colegios profesionales, en el
sentido de si son simples asociaciones
privadas o si, por el contrario, son cor-
poraciones con personalidad jurídica
pública. La Sala opta por la tesis que
califica a los colegios profesionales
como Corporaciones de Derecho Pú-
blico. Bajo esta síntesis definitoria, el
colegio profesional resulta ser una
agrupación forzosa de particulares,
a la que la ley dota de personalidad
jurídica pública propia y cuyos fines,
junto con la defensa de los intereses
estrictamente privados, propios de los
miembros que lo integran, son los de
ejercer determinadas funciones públi-
cas” (VEGA MONTERO, Eleana. Dif-
erencia ente Colegios profesionales, aso-
ciación y sindicato. APSE, Costa Rica,
2012). // “Los colegios profesionales,
en tanto instituciones con personali-
dad de Derecho Público, cuentan con
autonomía para efectos de establecer
su regulación y organización. En ese
sentido, este Tribunal estima que se
trata de entidades creadas para tu-
telar intereses públicos, cuyos fines
guardan estrecha relación, o están
directamente conectados, con los in-
tereses profesionales propios de sus

integrantes. Puede afirmarse entonc-
es que su finalidad esencial, pero no
la única, es el control del ejercicio
profesional de sus miembros” (STC
Exp. Nº 3954-2006-PA, f. j. 8).
Colonialismo
“1. Podemos conce­bir el colonialismo
como una situa­ción de hecho ca-
racterizada por la presencia de un
grupo social domi­nante y de otro
dominado, ello en ciertos campos,
y especialmente en el político.
Según la interpretación materia-
lis­ta de la historia de Carlos Marx,
el colonialismo sería un estado de
he­cho, propio de la fase precapi-
talista, y condición esencial para
el desarro­llo capitalista del gru-
po racial domi­nante o ‘metrópoli’
(aunque esta vez se aplica cuando
el dominio es eco­nómico, puede
aceptarse su uso para todas las re-
laciones grupo social do­minante-
dominado).
En un sentido muy amplio se ha
querido ver el colonialismo en ‘el
hecho de que un pueblo invada el
territorio de otro sin su consenti­
miento y lo explote en su prove-
cho’ (Ferhat-Abbas).
De lo expuesto parece que toda
relación de dominio es colonialis-
mo, pero ello no es generalmente
acepta­do. Si bien toda situación
colonial implica dominio, no to-
das las relacio­nes dominantes-
dominados se admi­ten como si-
nónimas de colonialismo.
2. Se puede concebir el colonia­
lismo como la expansión del
93
COLONIALISMO
impe­rialismo, siendo sus causas
de orden económico, y caracte-
rizándose por la autoridad de la
‘metrópoli sobre las colonias’.
3. En el terreno económico el co­
lonialismo viene dado: a) por la
de­pendencia de la economía de
las colo­nias respecto a la metró-
poli (adoptan la moneda, sistema
bancario, etc.); b) porque las rela-
ciones con el exte­rior se realizan
indirectamente a tra­vés de la eco-
nomía metropolitana.
La situación colonial se transforma
en el circuito materias primas adqui­
ridas por la metrópoli de sus colonias
y absorción por estas de los produc­
tos manufacturados que le son en­
viados por aquella. Este circuito es
rígido y ello hace que las colonias
no puedan industrializarse. Por ello
el colonialismo se ha considerado
sinó­nimo de explotación, introdu-
ciendo retardos y obstáculos para
el desarro­llo de las colonias. Esto es
lógico por­que si no la metrópoli per-
dería una buena fuente de materias
primas y un seguro mercado para
sus productos. Gunnar Myrdal dice
al respecto: ‘Objetivo principal de las
metrópolis fue la estabilidad social y
el orden; por consiguiente, como era
lógico, se transformaron en aliados
de las cla­ses privilegiadas del país
dependiente; en algunos casos, las
clases pri­vilegiadas fueron creadas
con ese propósito’. Se trataba de ase-
gurar el circuito materia prima-pro-
ductos ela­borados, signo de riqueza
y bienestar de la metrópoli.
La crisis actual del sistema colo­nial
es consecuencia y, a la vez, un factor
del debilitamiento de los imperios. Se
COMICIOS
habla de ello diciendo que ha llegado
la hora del despertar de los pueblos.
Las ideas marxistas-leninistas han
contribuido en gran ma­nera a la desin-
tegración del sistema colonial. El na-
cionalismo de los pue­blos domina-
dos y su ansia de libertad avanzan a
medida que la educación progresa.
Es difícil que se mantengan las colo-
nias cuando se pierden las ventajas
del sistema y se transforma en un
lujo político un sistema cada vez más
muerto” (HELLER WOLFGANG,
Walter. Economía Política. Editorial
Labor, Barcelona, 1987).
Comicios
(Del latín comitĭum) Elecciones para
designar cargos políticos.
Comisión
“I. (Del latín commissionis) Conjunto
de individuos encargados de al-
gún asunto por una corporación
o autoridad. Facultad que se da
o se concede a una persona para
ejercer, durante cierto tiempo una
función. También se comprende
por comisión aquel conjunto de
personas, que por nombramiento
o delegación de terceros o asu-
miendo por sí carácter colectivo,
formula una petición, prepara
una resolución, realiza un estu-
dio o asiste a actos honoríficos.
II. Las asambleas actuales, con in-
dependencia de su estructura de
Parlamento o Congreso, dividen
y atribuyen el ejercicio de sus
funciones en diversos órganos in-
ternos o externos, formados tanto
por los propios legisladores de
94
una cámara o de ambas, incluso,
con representantes del Poder Eje-
cutivo y de la sociedad civil.
La compleja y especializada ac-
tividad de las asambleas nacio-
nales modernas, hoy en día re-
quiere de una eficaz división del
trabajo y de procedimientos de
control eficientes para preparar
documentalmente la toma de las
decisiones en las grandes plena-
rias, labor que se desarrolla más
ágilmente en las comisiones. Las
palabras comisión o comité se
usan en forma indistinta y su re-
ferencia se encuentra a la forma
y al uso parlamentario que cada
país le ha dado a este cuerpo de
trabajo. Por comisión, se refiere a
la integración de un grupo redu-
cido de miembros pertenecien-
tes a las cámaras, quienes –por
especial encargo de la misma–,
estudian con amplitud y detalle
los asuntos para preparar los tra-
bajos, informes o dictámenes que
servirán de base al pleno para re-
solver en definitiva” (Diccionario
Político de la República Constitu-
cional. México, 1998).
Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH)
Órgano adjunto a la OEA cuya función
es monitorear la situación de los dere-
chos humanos en el continente ameri-
cano y emitir recomendaciones a los
gobiernos de los Estados miembros.
Comisiones parlamentarias
Son las que se forman de las cáma-
ras legislativas, que las conforman
 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
legisladores. A tal efecto suelen cons-
tituirse en grupos o secciones, en los
que están proporcionalmente repre-
sentados todos los partidos que inte-
gran el cuerpo.
Comité Internacional de la
Cruz Roja
“Institución independiente, imparcial
y neutral enfocada a la promoción
y guarda del Derecho Internacional
Humanitario, que busca garantizar
cierto grado de protección a las vícti-
mas de los conflictos armados –cual-
quiera que sea el tipo de los mismos–
y de los disturbios u otro tipo de
violencia interna, al tiempo que sirve
como intermediario neutral entre las
partes involucradas en dichos con-
flictos. El CICR fue fundado en 1863
por cinco ciudadanos suizos: Louis
Appia, Théodore Maunoir, Gustave
Moynier, Guillaume-Henri Dufour y
Henry Dunant. El 24 de junio de 1859,
más de 40 mil soldados murieron o
resultaron heridos en la Batalla de
Solferino, entre los ejércitos francés
y austriaco; este hecho, atestiguado
por Henry Dunant, se convirtió en el
punto de partida de su lucha por el
reconocimiento internacional de cier-
tas normas que rigieran las acciones
en los conflictos armados, y para el
establecimiento de una organización
encargada de promover, difundir y
vigilar el cumplimiento de dichas
normas, la cual evolucionó hasta con-
vertirse en el CICR. La naturaleza del
CICR es, sin lugar a duda, sui géneris.
A pesar de que, según la legislación
suiza, continúa siendo una sociedad
ordinaria formada por ciudadanos
suizos, la comunidad internacional
le ha reconocido y otorgado, a través
95
del tiempo, ciertas facultades y man-
datos que le permiten actuar en el
ámbito internacional de manera es-
pecífica (BOUVIER Y SASSÒLI, 1999,
pp. 279-287). El mandato del CICR
deviene, y se puede clasificar, de dos
fuentes (BOUVIER Y SASSÒLI, 1999,
pp. 279-287):
1. Convencionales: Facultades o
responsabilidades establecidas
de manera formal en un instru-
mento internacional, entre las
que destacan: (i) servir como
intermediador neutral entre las
partes en conflicto; (ii) visitar a los
prisioneros de guerra; (iii) pro-
veer alivio y protección a la po-
blación civil de cualquier tipo de
conflicto, y (iv) localizar personas
desaparecidas –sean civiles o mi-
litares– a fin de reunirlos con o
proporcionar información a sus
familiares, entre otros.
2. Extraconvencionales: Aquellas
establecidas en otros documen-
tos que no constituyen tratados
internacionales, principalmente
el Estatuto del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y Media
Luna Roja. Estos instrumentos
otorgan un mandato general
pero de gran relevancia: servir
como guardián de las normas de
Derecho Internacional Humani-
tario, además de reconocerle la
posibilidad de tomar todas aque-
llas medidas humanitarias que
deriven de su papel como insti-
tución independiente, imparcial
y neutral. En este sentido, las
principales líneas de actividad
del CICR son: (i) brindar atención
médica para víctimas de los con-
flictos armados; (ii) dar asistencia
COMPETENCIA
alimenticia en las zonas de con-
flicto; (iii) visitar los lugares de
detención de los prisioneros de
guerra y de la población civil
protegida; (iv) visitar y brindar
ayuda material a las personas
detenidas por razones de segu-
ridad; (v) asistir a las personas
desplazadas, interna o interna-
cionalmente, por los conflictos;
(vi) difundir y promover el cono-
cimiento de las normas del Dere-
cho Internacional Humanitario,
y (vii) capacitar miembros de las
Fuerzas Armadas nacionales en
el Derecho Internacional Huma-
nitario, entre otras” (BOUVIER
Y SASSÒLI, 1999, pp. 279-287)
(ANAYA MUÑOZ, Alejandro;
ARJONA ESTÉVEZ, Juan Carlos;
MEDELLÍN URQUIAGA, Xime-
na y otros. Glosario de términos
básicos sobre Derechos Humanos,
Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal. Universidad Ibe-
roamericana, México, 2006).
Competencia
- Noción:
“En principio, dicho concepto alude
a la aptitud de obrar político-jurídica
o área de facultades de un órgano
u organismo constitucional, lo cual
conlleva a calificar la actuación es-
tatal como legítima o ilegítima en
función de que el titular responsable
de aquel hubiese obrado dentro de
dicho marco o fuera de él.
La competencia deviene en la atri-
bución de autoridad otorgada para
generar una manifestación de poder.
Su otorgamiento no solo comprende
96
el ejercicio de disposición, sino tam-
bién el límite de su uso como po-
testad. En ese contexto, el Estado, a
través de uno de sus órganos u orga-
nismos constitucionales puede ma-
nifestar válidamente, fruto de una
competencia imperativa o discre-
cional –según lo dispongan la Cons-
titución o las normas del bloque de
constitucionalidad–, su voluntad
política” (RTC Exp. Nº 00013-2003-
CC, párrafo quinto del f. j. 10.5). //
“La competencia de los titulares de
los órganos u organismos estatales,
para realizar actos estatales válidos,
se manifiesta en los ámbitos perso-
nal, material, temporal, territorial y
procesal. Al respecto, veamos lo si-
guiente:
a) La competencia personal y el
acto estatal constitucional
La Constitución y demás normas
del bloque de constitucionali-
dad establecen qué operadores o
agentes del poder político se en-
cuentran facultados para realizar
un determinado acto a nombre y
en representación del Estado.
En puridad, el sistema constitu-
cional hace referencia a ciertos
sujetos denominados autorida-
des para que, operando algún ór-
gano u organismo constitucional,
sean protagonistas de ciertas ac-
ciones hacia terceros (otras auto-
ridades o gobernados).
b) La competencia material y el
acto estatal constitucional
La Constitución y demás normas
del bloque de constitucionalidad
establecen qué tipo de acto estatal

puede ser realizado por un deter-
minado agente u operador del po-
der político. En puridad, la asigna-
ción de competencias no se reduce
a la mención de los sujetos, sino
de la conducta que deben verificar
en concreto. Es usual que la razón
material de la actividad de las au-
toridades se expresa en alguna o
algunas de las funciones estatales
(normar, administrar-ejecutar, di-
rimir conflictos, controlar).
c) La competencia temporal y el
acto estatal constitucional
La Constitución y demás normas
del bloque de constitucionalidad
establecen el periodo de validez
del acto estatal ejecutado. En es-
tos casos, la asignación de com-
petencias no se reduce a la men-
ción de los sujetos, sino a la órbita
de validez de las atribuciones en
el tiempo. En principio, la compe-
tencia no tiene limitaciones tem-
porales, a menos que la Constitu-
ción u otra norma determine que
tales atribuciones son categórica-
mente finitas o accidentales.
d) La competencia territorial y el
acto estatal constitucional
La Constitución y demás normas
del bloque de constitucionalidad
establecen el marco espacial de
validez del acto estatal ejecutado.
En virtud de ello, la asignación
de competencias no se reduce a
la mención de los sujetos, sino
que precisa la órbita de validez
intraterritorial de las atribuciones
conferidas. En consecuencia, di-
cha competencia puede tener un
97
COMPETENCIAL (PROCESO)
alcance nacional, regional, depar-
tamental o local.
e) La competencia procesal y el
acto estatal constitucional
La Constitución y demás normas
del bloque de constitucionalidad
establecen la forma o mecanis-
mo como deberá realizarse el
acto estatal. Por consiguiente, la
asignación de competencias no se
reduce a la mención de los suje-
tos, sino que, además, establece
el íter político-jurídico adminis-
trativo que debe seguirse para
conservar la constitucionalidad
de un acto estatal” (RTC Exp.
Nº 00013-2003-CC, apartados a)
al e) del f. j. 10.5).
Competencia contenciosa de
la Corte
“[R]esulta claro del texto de la Con-
vención que un Estado puede ser
parte en ella y reconocer o no la com-
petencia obligatoria de la Corte. El
artículo 62 de la Convención utiliza
el verbo ‘puede’ para significar que
el reconocimiento de la competencia
es facultativo (…)” (caso de las Her-
manas Serrano Cruz, Excepciones
Preliminares, párr. 60).
Competencial (proceso)
“Es un proceso constitucional orgá-
nico que tiende a resolver enfrenta-
mientos que se suscitan sobre las com-
petencias o atribuciones designadas
directamente por la Constitución o
las leyes orgánicas que delimitan ám-
bitos propios de los Poderes del Es-
tado, los órganos constitucionales, los
COMUNIDAD INTERNACIONAL
gobiernos regionales o municipales.
Dichos enfrentamientos se producen
cuando alguno de los poderes del Es-
tado o de las entidades públicas toma
decisiones que no le corresponden o
rehuye actuaciones que son propias
de su competencia, interfiriendo en
las atribuciones de otros órganos que
las tienen asignadas por la Constitu-
ción o las Leyes Orgánicas” (VELÁS-
QUEZ RAMÍREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional. Edicio-
nes Jurídicas, 2008). // “Este proceso
se basa en el principio constitucional
de la división y equilibrio de poderes.
El Tribunal Constitucional en un pri-
mer aproximamiento ha expresado
sobre este proceso constitucional de
característica orgánica que: ‘(....) el
conflicto de competencias o atribucio-
nes se produce cuando algunos de los
poderes o entidades estatales adopta
decisiones o rehuye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias
o atribuciones que la Constitución y
las leyes orgánicas confieren a otro’”
(STC Exp. Nº 001-95-CC). // “El Pro-
ceso Competencial es incorporado
por vez primera en nuestro ordena-
miento jurídico por la Constitución de
1993, y está contemplado en el inciso
3) de su artículo 202. En la anterior
Carta Magna de 1979 existía un vacío
constitucional en relación con los li-
neamientos que se debían seguir para
resolver los conflictos que surgían en
cuanto a las competencias que otor-
gaba la Constitución a los diversos
órganos de relevancia constitucional
y a los demás órganos del Estado.
Asimismo, se desconocía el órgano o
ente competente que debía dirimir ta-
les controversias. Vacío que en algu-
na oportunidad intentó ser cubierto
por los justiciables haciendo uso de
98
la entonces denominada Acción de
Amparo o la Acción de Inconstitucio-
nalidad, pero que, a la larga, resulta-
ron ser procesos inidóneos e inefica-
ces para tal finalidad, puesto que se
requería de un proceso especializado
donde, exclusivamente, se diriman
dichos conflictos competenciales de
índole o relevancia constitucional.
En el inciso 3) del artículo 202 de la
Constitución de 1993, arriba mencio-
nado, se reconoce al Tribunal Cons-
titucional la atribución para resolver
los conflictos competenciales surgi-
dos entre los órganos del Estado y
los órganos constitucionales. De este
modo, establece taxativamente que:
Corresponde al Tribunal Constitucio-
nal (…). Conocer los conflictos de com-
petencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitución, conforme a ley.
Como es de verse, la sumaria redac-
ción de esta competencia hizo nece-
sario que los detalles y pormenores
que debía reunir este nuevo proce-
soconstitucional sean desarrollados
por el Poder Legislativo” (PALOMI-
NO MANCHEGO, José F. “El Proce-
so Competencial: ¿un nuevo recurso
procesal para anular sentencias o de-
jarlas sin efectos?”. En: Revista Oficial
del Poder Judicial. 1/2 2007).
Comunidad internacional
“El sentido genérico que se concede
a esta expresión para designar a la
organización mundial de Estados se
precisa con una connotación especí-
fica, la asociación real y orgánica de
los miembros de un medio social,
lo que constituiría típicamente una

comunidad, definida por una partici-
pación altruista y solidaria, frente a
una asociación inorgánica y egoísta
en donde sus miembros se hallan con-
trapuestos, constituyendo una socie-
dad. La comunidad aparece así como
una forma perfecta e ideal frente a la
estructura e imperfecta de Estados y
Organizaciones internacionales que
forman una sociedad” (ALFARO
JIMÉNEZ, Víctor. Glosario de térmi-
nos jurídicos. Editorial Parra, Méxi-
co, 2009. Códigos Deontológicos,
pp. 90-96).
Comunidades campesinas
“Las comunidades campesinas son
aquellas organizaciones que han lo-
grado superar la etapa de desarrollo
de la cacería y la pesca y que las ac-
tividades más saltantes, pero no las
únicas constitutivas, radican en la
agricultura y la ganadería. Mientras
que aquellas comunidades que su
desarrollo solo llega a una etapa de
la cacería y la pesca, ubicada espe-
cialmente en la selva peruana, son las
denominadas ‘comunidades nativas’.
Las principales actividades de las co-
munidades campesinas son la agrí-
cola y la ganadera. Sin embargo, se
han incorporado nuevas labores. Ta-
les como el comercio, la artesanía, la
orfebrería y la textileria, lo cual con-
lleva que, al plantear la problemática
de las comunidades campesinas, no
solo se haga referencia a aspectos
agrarios, vale decir, aquellas relacio-
nadas a la tierra y a su tenencia” (DE
TRAZEGNIES GRANDA, Fernando.
Comunidades Campesinas y Nativas en
el Nuevo Contexto Nacional. CAAAP-
SER, Lima, 1993).
99
CONCEBIDO
Concebido
“El concebido es el ser humano antes
de nacer que pese a que depende de
la madre para su subsistencia, está ge-
néticamente individualizado frente al
ordenamiento jurídico y, como tal, se
convierte en un centro de imputación
de deberes y derechos que lo favore-
cen. Es por eso que se dice que es un
sujeto de ‘derecho privilegiado’.
El ser humano es sujeto de Derecho
desde la concepción hasta su muer-
te, es decir, es sujeto de Derecho,
en este lapso, de dos formas: como
concebido, entre la concepción y el
nacimiento, y como persona desde
el nacimiento hasta la muerte, pero
nosotros definiremos al concebido”
(RUBIO CORREA, Marcial. El ser
humano como persona natural. Fondo
Editorial PUCP). // “[El] certificado
de nacimiento de la menor alimentis-
ta ha sido otorgado por una entidad
pública, documento que no ha sido
objeto de tachas u oposiciones por
el demandado y que acredita que la
menor (…) nació viva y por ende es
su­jeto de derecho, no siendo correcto
dis­criminarla por no tener partida de
nacimiento (…), debe precisarse que
el solo nacimiento de la persona le
otorga titularidad sobre los derechos
que le co­rresponden conforme lo esti-
pula el ar­tículo 1 del Código Civil sin
que sea requisito para gozar de ellos
la inscrip­ción del nacimiento; por lo
tanto, la hija de la accionante pese a
no contar con una partida aunque sí
de un certi­ficado de nacimiento no
puede ser pri­vada de su derecho a
accionar ante el órgano jurisdiccio-
nal, a efectos de ha­cer valer tales de-
rechos” (Cas. N° 450­-2003-Chincha).
CONCERTACIÓN POLÍTICA
// “De conformidad con el artículo 1
del Código Civil el concebido es su-
jeto de derechos para todo cuanto le
favore­ce, estando condicionada la
atribución de derechos patrimonia-
les a que nazca vivo, por lo que el
nacimiento del hijo póstumo excluye
a la madre de sus cau­santes” (Exp.
N° 1127-93-Pacasmayo).
Concertación política
“I. En cuanto a la palabra política,
esta proviene del latín politĭcus,
relativo a cuestiones del gobier-
no o del Estado, arte de gobernar
y dar leyes y reglamentos para
mantener la tranquilidad y segu-
ridad públicas, conservar el or-
den y las buenas costumbres.
Por extensión, arte o traza con
que se conduce un asunto o se
emplean los medios para alcan-
zar un fin determinado.
II. La concertación política en los
países en vías de desarrollo, es la
negociación entre el Gobierno en
su dimensión de Poder Ejecutivo y
los partidos políticos y otro tipo de
organizaciones y fuerzas político-
sociales; se trata de una negocia-
ción entre el Gobierno y las fuerzas
políticas reales en un momento de-
terminado que buscan soluciones
ejecutivas viables a corto y media-
no plazo de problemas específicos,
misma que no debe contravenir
las disposiciones legales ni llevar
al gobierno a actitudes arbitrarias.
La concertación política es de ca-
rácter distinto a las discusiones y
negociaciones de los cuerpos legis-
lativos (parlamentarios) plurales y
100
heterogéneos cuya función es la de
producir leyes generales; es otra
dimensión de discusión y análi-
sis que debe someterse al imperio
de la ley, o en su caso presentarse
como un proyecto de ley que sirva
para la elaboración por parte de la
autoridad competente de una ini-
ciativa de ley” (Diccionario Políti-
co de la República Constitucional.
México, 1998).
Concesión
“[L]a concesión es una técnica reco-
nocida en el Derecho Administrati-
vo, mediante la cual se atribuyen a
privados derechos para el ejercicio
de una actividad económica. Es, en sí
misma, un título que hace nacer en
la esfera jurídica de su destinatario
privado derechos, facultades, po-
deres nuevos hasta entonces inexis-
tentes; es decir, se trata de un acto
administrativo de carácter favorable
o ampliatorio para la esfera jurídica
del destinatario, e implica la entrega,
solo en ejercicio temporal, de deter-
minadas funciones del Estado, esta-
bleciéndose una relación jurídica pú-
blica subordinada al interés público,
y no de carácter sinalagmático. Por
ello es el ius imperium de la volun-
tad estatal el que establece la conce-
sión para un particular (…)” (STC
Nº 05503-2007-PA, f. j. 4).
Conciencia constitucional
“La palabra conciencia, entendida en
su sentido natural, obvio o corriente,
significa la cualidad del espíritu hu-
mano de reconocerse en sus atributos
esenciales y en todas las modificacio-
nes que en sí mismo experimenta. En

tal concepto nos parece que la clave
yace en la voz reconocerse,  pues el
conocimiento interno de uno mismo
y externo por los nexos con el próji-
mo, efectuado reflexivamente, cons-
tituye la médula de nuestra concien-
cia en su más lato significado.
Ahora, cuando hablamos de la con-
ciencia constitucional efectuamos una
extrapoliación, pues lo hacemos para
indicar la cualidad cívica o atributo
predominante en un pueblo políti-
camente maduro o civilizado, me-
diante la cual él puede percatarse,
darse cuenta o reconocer el grado de
consenso o nivel de disenso que sien-
te con respecto a la legitimidad de la
Carta Fundamental que lo rige.
La conciencia constitucional, entonces,
es la magnitud de acuerdo o desacuer-
do de una nación en la legitimidad de
su Constitución.  Cuando predomina
claramente el acuerdo, esa unión legí-
timamente infunde vida a la Ley Su-
prema escrita, la mantiene vigorosa,
explica por qué es cumplida, venerada
y perdurable en cuanto constantemen-
te renace. Aquella conciencia integra a
la comunidad y la Constitución encar-
nándose recíprocamente, identificán-
dose ambas entre sí, abstrayendo las
normas de su condicionamiento histó-
rico, hasta darles una realidad intem-
poral. Tal lazo psicológico, enraizado
entre la realidad y la normatividad,
hace de la Carta Fundamental no una
mera formulación escrita de preceptos
jurídicos de contenido político, social
y económico, sino un cauce abierto,
‘a través del cual pasa la vida, vida
en forma y forma nacida de la vida’,
como escribe Heller.
101
CONCIENCIA CONSTITUCIONAL
Surge y se renueva así un sentimien-
to mítico  de la comunidad en su
Constitución y esta adquiere e incre-
menta la fuerza de un símbolo que,
como la bandera, el escudo y el him-
no nacionales, junta, concita respeto
y obediencia.
La conciencia constitucional hace
que la Carta Fundamental escri-
ta viva porque es vivida y que rija
efectivamente la realidad política.
Dicha conciencia existe una vez que
la Constitución se ha institucionali-
zado en la sociedad y no solo en sus
delgadas capas directivas. Ocurre así
cuando a gobernantes y gobernados,
entre estos el ciudadano común o el
hombre de la calle, la Constitución
les significa mucho y se interesan
en ella no únicamente leyéndola y
entendiéndola, sino que ciñéndose,
más o menos reflexivamente pero
siempre de buena fe, a los princi-
pios y reglas de aquella.
Sin duda, el fenómeno que describo
no es absoluto ni súbito; antes bien, lo
singularizan  magnitudes  resultantes
de procesos largos y difíciles en la tra-
yectoria nacional. Más todavía, pien-
so que el nivel alcanzado no es fijo
ni definitivo, prueba de lo cual es la
desconstitucionalización sufrida por
países que eran modelos y después ca-
yeron en crisis, sin desenlace positivo.
Aunque relativa fluctuante, lo cierto
es que la conciencia constitucional
debe predominar en la población
para que una Carta Fundamental se
arraigue y trascienda al racionalismo
jurídico, o sea, a fin de que su nor-
mativa se convierta en normalidad y
ambas se refuercen recíprocamente”
CONCIENCIA POLÍTICA
(CEA EGAÑA, José Luis. “Revisión
de la teoría constitucional”. Revista de
Derecho, Vol. III N°s 1-2, Universidad
Austral de Chile, diciembre, 1992).//
“La conciencia constitucional es una
dimensión moral del hombre (con-
ciencia ética) pero en el caso que nos
ocupa se refiere al hombre como ciu-
dadano (conciencia cívica), concien-
cia constitucional, que versa sobre
una Constitución, sobre los valores
que la legitiman, sobre el correcto
funcionamiento de las instituciones
y órganos fundamentales, ante todo
acerca del reconocimiento y garantía
de los derechos humanos. Es por ello
que a su juicio, la conciencia consti-
tucional es ‘una facultad del hombre,
en cuanto ciudadano, que le permite
identificarse con el orden constitucio-
nal de su país en la medida que satis-
face sus convicciones político-socia-
les’” (HARO, Ricardo. “La función
institucional del juez constitucional”.
En: AA. VV. Tratado de Derecho Pro-
cesal Constitucional. Tomo I. La Ley,
Buenos Aires, 2010).
Conciencia política
“Es el resultado del procesamiento de
información de segundo orden (o sea,
que resume y sintetiza información
de primer orden) para armar una vi-
sión de conjunto de la situación glo-
bal, para su análisis y toma de deci-
siones. Un sistema que carece de esa
conciencia política no tiene control
completo de sus actos, su margen de
incertidumbre es alto y por consi-
guiente es elevada la posibilidad de
cometer errores. Pero hay que tener
en cuenta que la construcción de esa
conciencia tiene un costo monetario,
102
en personal, en instalaciones tan-
gibles, en compra de información.
También tiene un costo en tiempo,
ya que el procesamiento y presenta-
ción de tal cúmulo de información
implica necesariamente una demora.
Esa conciencia se construye para
evitar errores de decisión, pero esa
construcción entraña riesgos especí-
ficos: desarrollar una falsa conciencia
(creer que existen cosas inexistentes
o viceversa), hacer estimaciones in-
correctas (darle a las cosas más o me-
nos importancia de la que realmente
tienen), hacer mal los resúmenes o
condensaciones. Los riesgos de error
de decisión deben sopesarse frente a
estas limitaciones de la herramienta
destinada a evitarlos. Todo sistema
político complejo debe encontrar un
equilibrio entre dos riesgos: quedar
cegado por una información superfi-
cial o ahogado por el exceso de deta-
lles” (ARNOLETTO. Eduardo Jorge.
Glosario de conceptos políticos usuales).
Conciliación
La conciliación es un mecanismo
de solución de conflictos o contro-
versias a través del cual, dos o más
personas, naturales, como también
jurídicas, tratan de lograr por pro-
pia voluntad la solución de sus
controversias con la intervención
de un tercero imparcial y calificado
que se denomina conciliador. // “El
principal objetivo de la conciliación
es conceder al juez la opor­tunidad
de propiciar y obtener una au­
tocomposición dirigida de lo que es
materia de la controversia. Si el juez
ha omitido la obligación de proponer
la fórmula conciliatoria, no cabe de-
clarar la nulidad de dicho acto, por

haber sido convalidado por las par-
tes intervinien­tes a tenor del artículo
172 del Código Procesal Civil” (Exp.
N° 697-1995, 5ª Sala, Ejecutoria).
Conflicto constitucional
“El conflicto constitucional se produ-
ce cuando un órgano público o una
persona, con su acción u omisión,
generan como resultado la infracción
valórica, formal o sustancial de pre-
ceptos o principios contenidos en la
Constitución Política” (COLOMBO
CAMPBELL, Juan. El debido proceso
constitucional. UNAM, Anuario de
Derecho Constitucional Latinoameri-
cano, México, 2004). // “En el conflic-
to constitucional por menoscabo en
sentido estricto, cada órgano consti-
tucional conoce perfectamente cuál es
su competencia; sin embargo, uno de
ellos lleva a cabo un indebido o prohi-
bido ejercicio de la competencia que le
corresponde, lo que repercute sobre el
ámbito del que es titular el otro órgano
constitucional. En el conflicto consti-
tucional por menoscabo de interferen-
cia, las competencias de los órganos
constitucionales están enlazadas a tal
punto que uno de ellos no puede ejer-
cer la suya si no tiene la cooperación o
la actuación de la competencia que le
pertenece al otro. En el conflicto cons-
titucional por menoscabo de omisión,
uno de los órganos omite ejercer su
competencia produciéndose, como
consecuencia de ello, una atrofia o im-
posibilidad de ejercicio de la compe-
tencia del otro órgano constitucional,
solo que, en este caso, la omisión fun-
cional no es condición indispensable
para el ejercicio de la competencia o
atribución del otro órgano constitu-
cional” (PALOMINO MANCHEGO,
103
CONFLICTO NORMATIVO
José F. “El Proceso Competencial: ¿un
nuevo recurso procesal para anular
sentencias o dejarlas sin efectos?”.
En: Revista Oficial del Poder Judicial.
Nº 2, 2007).
Conflicto constitucional nega-
tivo
“[E]l conflicto constitucional  negati-
vo se da cuando dos o más poderes
del Estado u órganos constituciona-
les se niegan a asumir una competen-
cia o atribución constitucional (…)”
(STC Exp. Nº 0006-2006-CC, f. j. 17).
Conflicto constitucional posi-
tivo
“[E]l conflicto constitucional posi-
tivo se produce cuando dos o más
poderes del Estado u órganos cons-
titucionales se disputan, entre sí, una
competencia o atribución constitu-
cional (...)” (STC Exp. Nº 0006-2006-
CC, f. j. 17).
Conflicto normativo
“Se entiende por conflicto normati-
vo todo problema de satisfacción de
normas que derive de la posibilidad
de aplicar a un mismo caso una o
más normas cuyos significados no
sean compatibles. Una definición tal
permite hablar de distintas formas
de conflictos y de solución de estos,
incluso a través de medios de control
de la constitucionalidad.
Se habla de compatibilidad, en vir-
tud de que existen distintas maneras
en que las normas se pueden enfren-
tar, por lo que no en todo caso de
conflicto se tiene que verificar una
CONFLICTOS ARMADOS
contradicción en sentido estricto.
En consecuencia, se puede decir
que existen tipos diferentes de con-
flictos, a grandes rasgos se pueden
agrupar en dos clases: conflictos de
orden formal y conflictos de orden
material.
Los conflictos que derivan de un
problema formal son aquellos que
tienen como resultado una norma
‘imperfecta’ que puede ser deroga-
da o declarada inválida, estos casos
pueden ser entendidos como una ‘in-
fracción’. La norma creada es resulta-
do de una incompatibilidad de hecho
con las normas que regulan el proce-
dimiento previsto que se verifica du-
rante su creación. De tal forma que
la norma no es conforme a Derecho
y su validez puede ser cuestionada,
pero en realidad no hay una contra-
dicción entre las normas que regulan
la creación y la norma creada. Esta
forma de incompatibilidad puede ser
revisada a través de los medios de
control de la constitucionalidad ade-
cuados” (HUERTA OCHOA, Carla.
“La acción de inconstitucionalidad
como control abstracto de conflictos
normativos”. En: Boletín Mexicano de
Derecho Comparado. Nº 108).
Conflictos armados
“Los conflictos armados –término
legal que se utiliza para referirse a
una situación de violencia colectiva
y organizada entre dos contrapartes–
pueden ser clasificados, dependien-
do de ciertas características específi-
cas, en:
1. Conflictos armados internacio-
nales: Aquellas situaciones de
104
violencia organizada y constante
entre dos Estados, reconocidos
como tales de conformidad con
las normas del Derecho Interna-
cional (veáse Derecho Internacio-
nal). Es importante resaltar que,
de conformidad con el Derecho
Internacional Humanitario, las
guerras de liberación nacional se-
rán consideradas como conflictos
armados internacionales (GUT-
MAN Y RIEFF, 1999; pp. 206-207).
2. Conflictos armados no inter-
nacionales o internos: Aquellas
situaciones de violencia entre las
Fuerzas Armadas regulares de
un Estado y un grupo armado
irregular, organizado o milicia,
y/o entre dos grupos armados
irregulares, organizados y/o mi-
licias, en el territorio de un mis-
mo país. El término ‘conflicto
armado no internacional’ no in-
cluye situaciones de tensiones y
disturbios internos como moti-
nes, actos esporádicos y aislados
de violencia, u otros actos simi-
lares (GUTMAN Y RIEFF, 1999,
pp. 206-207).
3. Conflictos armados internacio-
nalizados: Aquellas situaciones
de violencia que se desarrollan en
el territorio de un Estado y que,
por lo tanto, en un primer momen-
to serían calificados como conflic-
tos armados no internacionales,
en los cuales se involucra otro Es-
tado. La forma a través de la cual
dicho Estado podrá involucrarse
en un conflicto armado interno
puede ser, por ejemplo, (i) la ac-
ción de sus tropas en el territorio
donde se desarrolla el conflicto,

o (ii) si ese segundo Estado par-
ticipa en el conflicto en nombre
de cualquiera de las partes (HU-
MAN RIGHTS WATCH, 2004,
p. 124). Estas distinciones toman
una importancia jurídica particu-
lar ya que, dependiendo del tipo
de conflicto, se determinarán las
normas de Derecho Internacional
Humanitario aplicable” (Glosario
de Derechos Humanos, Colom-
bia, 1998).
Conflictos competenciales
típicos
“[E]ntre los conflictos típicos cabe
mencionar los conflictos competen-
ciales positivos y negativos (…)”
(STC Exp. Nº 0003-2007-CC, f. j. 12).
Congresista
El título de congresista es aplicado a
todas aquellas personas que forman
parte de un congreso.
Congreso
Reunión de varias personas, que re-
presentan políticamente a un deter-
minado Estado o región, para dis-
cutir problemas y temas de interés
nacional o asuntos de gobierno.
Consecuencia normativa
“[El] concepto [de] ‘consecuencia’
supone una relación de causalidad,
donde el contenido de una norma re-
sulta instrumental en relación a otra.
La relación de instrumentalidad que
una norma tiene respecto a otra su-
pone una relación de medio-fin, en
105
CONSENSO POLÍTICO
la cual si la que desenvuelve el rol
de fin es declarada inconstitucio-
nal, por lógica consecuencia, la que
desempeña el rol de medio deviene
también inconstitucional. La decla-
ratoria de inconstitucionalidad de la
‘norma-fin’ trae como consecuencia
la inconstitucionalidad de la ‘nor-
ma-medio’” (STC Nº 00045-2004-AI,
f. j. 77).
Consenso político
“Es un acuerdo o afinidad entre los
miembros de una sociedad, referido,
en principio, a valores culturales y
normas; y en niveles más profundos
y detallados, a la desiderabilidad de
los objetivos sociales y de los medios
aptos para lograrlos. Hay al menos
dos niveles de consenso: el consenso
sobre las reglas del juego político, que
es el más importante; y el consenso
sobre fines y medios instrumentales
específicos. La falta de consenso so-
bre fines y medios produce conflictos
políticos. La falta de consenso sobre
las reglas del juego produce crisis del
régimen político: de allí deriva su ma-
yor importancia y la mayor gravedad
de su carencia. El consenso es menos
notorio que el disenso; el consenso se
expresa en una conducta ‘normal’,
mientras que el disenso es ruidoso.
Hay factores que favorecen la ob-
tención de consenso, como la homo-
geneidad sociocultural, la sucesión
regular de los gobiernos, la existencia
de buenos mecanismos de socializa-
ción política, un estilo de conviven-
cia política flexible y pragmático. El
consenso significa un vínculo de so-
lidaridad social, una reducción de la
necesidad de recurrir a la violencia
para resolver conflictos y crear orden
CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
y, sobre todo, un incremento de la efi-
ciencia global del sistema, al no des-
viar hacia conflictos internos ener-
gías que pueden aplicarse a los fines
propios del sistema” (ARNOLETTO,
Eduardo Jorge. Glosario de conceptos
políticos usuales).
Consolidación democrática
(fortalecimiento del Estado
de Derecho)
“Normalmente este concepto forma
parte del discurso de los actores polí-
ticos (parlamentarios, ministros, jefe
de Estado, prensa, etc.). Y aunque su
uso no está ciertamente distorsiona-
do, dado que es un concepto amplio,
su excesiva utilización puede hacer
perder su contenido sustantivo por
devaluación y terminar siendo des-
naturalizado.
En efecto:
a) Por principio, es un concepto
laxo, genérico, ambiguo y, por lo
tanto, equívoco y multívoco.
b) Leonardo Morlíno en 1986 lo de-
fine como: ‘El proceso de refor-
zamiento, afirmación, robusteci-
miento del sistema democrático,
encaminado a aumentar su esta-
bilidad, su capacidad de persis-
tencia y a contrarrestar y preve-
nir posibles crisis’.
También ha indicado que: ‘la con-
solidación de la democracia es la
ampliación progresiva de la acep-
tación de aquellas estructuras y
normas para la resolución pacífica
de los conflictos, un conocimiento
cada vez mayor en la aceptación
106
y el apoyo al compromiso insti-
tucional, el reconocimiento de la
bondad de la fórmula de la ‘incer-
tidumbre limitada’ o bien en una
palabra, progresiva ampliación de
la legitimidad del régimen.
c) Hay una definición minimalista
de la consolidación de la demo-
cracia esgrimida por Juan Linz,
que postula que un régimen de-
mocrático consolidado es aquel
‘en el cual ninguno de los princi-
pales actores políticos, partidos o
intereses organizados, fuerzas o
instituciones consideran que hay
alguna alternativa a los procesos
democráticos para obtener el po-
der, y que ninguna institución o
grupo político tiene derecho a ve-
tar la acción de los que gobiernan
democráticamente elegidos’. Esto
no significa que no haya minorías
prestas a desafiar y cuestionar la
legitimidad de los procesos de-
mocráticos para medios no de-
mocráticos. Significa que los acto-
res principales no recurren a ellos
y que esos permanecen aislados.
Para decirlo de una manera sim-
ple, la democracia debe ser con-
siderada como el único casino en
el pueblo (theonlygame in town)
para utilizar una expresión del
viejo oeste.
La consolidación parte, desde luego,
de un supuesto: que exista un régi-
men político constitucionalmente de-
mocrático; esto es, de una democracia
con manifiestos grados de debilidad
que requieren fortalecerse o parte de
una transición política que requiere
justamente de diversas fuerzas que
coadyuven a una meta: afirmar un
sistema político de alternancia en el

poder, de respeto a las libertades,
pero no solo en su prédica liberal,
sino y fundamentalmente de una
democracia sustantiva de inclusión
social, de vigencia de los derechos
básicos de la ciudadanía y no solo de
los grupos empresariales.
Significa igualmente la convergencia
de dos lógicas que se encuentra en
oposición: el Estado y la ciudadanía.
Una consolidación parte de diversos
principios en la esfera de quien de-
tente el poder: probidad, transparen-
cia y publicidad en la Administra-
ción Pública. La transparencia en las
grandes decisiones y el fundamento
bajo marcos democráticos constituye
parte de la columna vertebral de un
Estado moderno que consolida efec-
tivamente la res pública” (ETO CRUZ,
Gerardo. “Un enfoque por partida
doble en torno a la consolidación de
la democracia: la ciencia política y el
Derecho Constitucional. Precisiones
epistémicas”. En: AA. VV. Treinta
años de la jurisdicción constitucional en
el Perú. Tomo I. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Constitución
“(Del Latín constitutĭo, ‘institución,
etc.’, derivado del verbo constituĕre
‘establecer’). Conjunto de reglas
fundamentales que rigen la organi-
zación y las relaciones entre los po-
deres públicos, y fijan los grandes
principios del Derecho Público de un
Estado. La Constitución se presenta
como norma escrita fundamental.
Como advierte Ollero, este sentido
formal de constitución es el propio
del llamado Estado de Derecho. En-
traña la idea de legalidad escrita, la
107
CONSTITUCIÓN
de preeminencia de esa legalidad
con respecto al ordenamiento jurídi-
co total y la de una especial organi-
zación del poder con reconocimiento
de una esfera de libertad individual,
en el servicio de la cual y como ins-
trumentación técnica esa especial or-
ganización del poder estriba en la di-
visión tripartita que ya Montesquieu
formulará teóricamente, aleccionado
por la práctica constitucional inglesa.
Son varios los conceptos de Consti-
tución que se han formulado en la
doctrina. Así Jean Blondel distingue
tres definiciones: ideológica, formal
y material.
Primero, ‘constitución puede referirse
(…) a varios tipos de normas impues-
tas; (…) un régimen constitucional
suele ser un régimen particularmente
‘liberal’, que hace hincapié en los ‘fre-
nos’ impuestos al gobierno y que con-
cede la máxima libertad a los miem-
bros de la sociedad política’.
Segundo, ‘constitución puede alu-
dir al documento redactado en un
momento de la historia que crea las
estructuras que incorporan o no in-
corporan las normas (…)’.
Tercero, ‘constitución’ puede aludir
a la organización real de la sociedad,
a sus estructuras ‘naturales’. En este
sentido, pasa a ser una mera descrip-
ción de las instituciones.
García Pelayo, a su vez, ha separado
los conceptos racional-normativo,
histórico y sociológico.
Desde el primer punto de vista, se
concibe la constitución como un
complejo normativo establecido de
CONSTITUCIÓN
una sola vez y en el que de una ma-
nera total, exhaustiva y sistemática
se establecen las funciones funda-
mentales del Estado y se regulan los
órganos, el ámbito de sus competen-
cias y las relaciones entre ellos. La
Constitución es, pues, un sistema de
normas.
Desde la perspectiva histórico-tradi-
cional, la ley no crea la Constitución,
es expresión de ella; pero no la única,
ni siquiera la principal, pues junto
a ella actúa la costumbre (...) y una
serie de convenciones o sobreenten-
didos que adoptan la antigua estruc-
tura o nuevas situaciones ideales o
reales. Por último, característico del
concepto sociológico de Constitución
es entender que la estructura políti-
ca real de un pueblo no es creación
de una normativa, sino expresión de
una infraestructura social, que si tal
normativa quiere ser vigente ha de
ser expresión y sistematización de
aquella realidad social subyacente.
El profesor Francisco Rubio Lloren-
te entiende que la palabra ‘Consti-
tución’ expresa tres conceptos dife-
renciados: un concepto simplemente
estructural, un concepto jurídico-
formal y un concepto político funda-
mental.
En el primer caso, Constitución es
tanto como estructura básica de un
Estado, de una organización cual-
quiera.
En el segundo, se entiende por Cons-
titución un conjunto de normas (por
lo común, de rango superior al de
las leyes ordinarias, pero no necesa-
riamente así que establecen la com-
posición y funciones de los órganos
108
superiores del poder y fijan también,
aunque no siempre, los principios
fundamentales del ordenamiento ju-
rídico. El concepto político hace re-
ferencia a un determinado modo de
organizar el poder y construir el or-
denamiento sobre la base de unos va-
lores jurídicos concretos, de tal modo
que Constitución es solo el conjunto
de normas que organiza el poder de
esa determinada manera y consagra
precisamente esos valores.
Fernández Segado precisa que: la
Constitución es, pues, la norma fun-
damental del ordenamiento jurídico
por cuanto que, de un lado, coge el
modo de manifestación de la vo-
luntad del Estado y, de otro modo,
enuncia los valores materiales de
ese ordenamiento. Pero también lo
es en cuanto se nos presenta como la
base misma, el punto de apoyo sobre
el que descansa el resto del orde-
namiento jurídico. La Constitución
determina el sistema de producción
normativo del ordenamiento, pre-
cisando las condiciones de validez
del conjunto de normas que lo inte-
gran, asegurando al mismo tiempo
su unidad a través de la enuncia-
ción de sus principios estructurales”
(FERNÁNDEZ SEGADO, Francisco.
Aproximación a la Ciencia del Derecho
Constitucional. Ediciones Jurídicas,
Lima, 1995). // “La Constitución es
la norma jurídica suprema y abierta
que organiza el poder político, es-
tableciendo mecanismos de control
del mismo, y que regula los aspectos
esenciales de la vida en sociedad des-
de unos postulados democráticos.
Como puede verse, la definición ofre-
cida, que responde a un concepto

racional normativo de la Constitu-
ción, presenta elementos de carácter
formal y material. La adecuada com-
prensión de dicho concepto exige la
combinación de los elementos for-
males y materiales. La Constitución,
si quiere ser realmente tal, tiene que
tener unas características propias,
como ya apreció la doctrina en épo-
cas pasadas al acuñar el término de
‘Constitución constitucional’ (konsti-
tutionnelle verfassung)” (GARCÍA PE-
LAYO, Manuel. Derecho Constitucional
Comparado. Alianza Editorial, Madrid,
1993).
“La dimensión formal está repre-
sentada por el carácter de norma
jurídica suprema, cuestión sobre la
que volveremos más abajo en el su-
bapartado dedicado a las caracterís-
ticas de la Constitución Ahora solo
queremos subrayar la importancia de
este elemento formal, pues una exce-
siva descompensación entre las cues-
tiones formales y materiales, a favor
de estas últimas, originaría verdade-
ros peligros. Así también lo entien-
de Gomes Canotilho, que indica que
‘la sustantivización excesiva de una
Constitución’ implica ciertos riesgos,
el principal de los cuales es ‘el vacia-
miento de su fuerza normativa ante la
dinámica social y politica’” (GOMES
CAHOTILHO, José Joaquim. Teoría de
la Constitución. Dykinson, Madrid).
“Respecto a los elementos materiales,
dos son los que nos encontramos: por
un lado, la organización del poder
político; por otro, la regulación básica
de la sociedad. Ambos objetivos se lle-
van a cabo desde una dimensión sus-
tantiva que va más allá de cuestiones
formales ya que el poder político se
109
CONSTITUCIÓN
estructura con la incorporación de
elementos de control y la sociedad
se regula respondiendo a los princi-
pios democráticos. La propia idea del
control del poder es el nudo gordia-
no de la democracia, por lo que los
elementos materiales del concepto
propuesto responden a un mismo pa-
trón común, esto es, la democracia.
En todo caso, este contenido material
debe ser compatible con la apertura
constitucional, que permitirá proyec-
tos alternativos de ejercicio de poder
dentro de los márgenes fijados por la
Norma fundamental.
La organización del poder político
implica el establecimiento del prin-
cipio de división de poderes, cuyo
núcleo básico es la idea de equilibrio.
Una idea ya vieja en el pensamiento
político, que podemos encontrar en la
República romana, pero que el genio
del pensamiento ilustrado reelaboró
para introducirla en el dogma de la
división de poderes. Los embates
que ha sufrido dicha división han
dado lugar a que su entendimiento
se haga desde unos parámetros dife-
rentes a los de hace dos siglos y me-
dio, aunque tales embates no han me-
noscabado la idoneidad de su propia
existencia. La Constitución no solo
tiene que ocuparse del poder político
sino que también debe fijar su aten-
ción en la sociedad, lo que hace surgir
el segundo elemento reseñado. No
estamos oponiendo las categorías de
Estado y sociedad civil sino que en-
tendemos que el sentido del término
‘sociedad’ empleado por nosotros es
más amplio que el de sociedad civil.
De esta forma, también estarían in-
cluidos los ciudadanos individual-
mente considerados y el denominado
CONSTITUCIÓN CONSUETUDINARIA
Tercer Sector. Hay que subrayar que
hablamos de regulación de los as-
pectos esenciales de la vida en socie-
dad, no de regulación sin más de la
sociedad, pues ello es tarea, como ya
se ha visto, del Derecho en general.
La Constitución ocupa, a la vez, la
cúspide y el centro del ordenamien-
to jurídico, por lo que a ella le com-
pete recoger los aspectos básicos de
la sociedad a la que está destinada.
Esta regulación de la vida en socie-
dad se hace desde los parámetros
democráticos, lo que implica estable-
cer los cauces oportunos para la par-
ticipación ciudadana, entre los que
sobresaldrán, entre otros de la más
variada índole, los oportunos me-
canismos electorales. Siendo así las
cosas, y reconduciendo las ideas ex-
puestas, la Constitución es la norma
fundamental que regula las cuestiones
esenciales de una comunidad políti-
ca. Es en esta línea donde se encuen-
tra la conocida idea de Carl Schmitt
de Constitución en sentido positivo
como decisión sobre modo y forma
de la unidad política” (SCHMITT,
CARL. Teoría de la constitución. Alian-
za Editorial, Madrid, 2001).
Constitución consuetudinaria
“Constitución no escrita o consuetu-
dinaria es aquella que no está orde-
nada en un solo texto. Diríamos que
no están ‘uni-codificadas’. Ejemplo
de  Constitución no escrita o consuetu-
dinaria es la Constitución Política de
Nueva Zelanda y del Reino Unido.
En realidad esto de Constitu-
ción ‘no escrita’ es más convencio-
nal, se dice así por decir ‘no uni-
codificada’. Porque en su rigor, son
110
Constituciones ‘no escritas’ aquellas
que no se han vertido en el papel, al
documento y con caracteres gráficos.
Precisamente la codificación es
la  agrupación orgánica, sistemáti-
ca y completa –generalmente en un
cuerpo legal llamado código– de
todas las normas que se refieren a
una misma materia, no permitien-
do contradicción ni ambigüedad y,
teniendo ellas una vida unitaria”
(MACHICADO, Jorge. Constitución
Política escrita y no escrita o consuetudi-
naria. Apuntes Jurídicos, 2010).
Constitución cultural
“La expresión ‘Constitución cultural’
es utilizada con frecuencia por au-
tores italianos; Pizzorusso define el
concepto con gran amplitud: Al lado
del conjunto de principios que la
Constitución dedicada a las relacio-
nes económicas deben situarse una
serie de disposiciones de no menos
trascendencia encaminadas a asegu-
rar una protección básica a la vida
humana considerada como valor en
sí, al margen del uso que se haga de
los recursos humanos en atención a
fines políticos o económicos. Se da
así entrada a una nueva dimensión
de las garantías constitucionales,
cuyo núcleo esencial se halla en la
protección de la libertad personal y
de los demás derechos fundamenta-
les vinculados de diversa manera a la
misma y que se manifiesta, ante todo,
en un conjunto de reglas generales
tendentes a crear una situación am-
biental que facilite lo más posible el
ejercicio de las libertades individua-
les. En tanto que esta reglas genera-
les, así como principio de garantía de

la persona y sus diversas especifica-
ciones, encuentra su fundamento en
una serie de opciones en las que se
acepta un determinado modelo de
cultura y un consiguiente rechazo de
otros modelos contrapuestos, parece
oportuno integrar toda esta temática
bajo la noción de ‘Constitución cul-
tural’, destacando bajo esta rúbrica
una dimensión distinta de la defini-
da como ‘Constitucion económica’,
por más que los nexos e interferen-
cias entre una y otra problemática no
sean en modo alguno infrecuentes”
(TEJADURA, Javier. “La Constitu-
ción cultural”. En: Revista de Derecho
Político. Nº 43, 1998).
Constitución ecológica
“Esta Constitución ecológica tiene
dentro del ordenamiento colombiano
una triple dimensión: de un lado, la
protección al medio ambiente es un
principio que irradia todo el orden
jurídico, puesto que es obligación del
Estado proteger las riquezas natura-
les de la Nación. De otro lado, aparece
como el derecho de todas las perso-
nas a gozar de un ambiente sano, de-
recho constitucional que es exigible
por diversas vías judiciales. Y, final-
mente, de la Constitución ecológica
derivan un conjunto de obligaciones
impuestas a las autoridades y a los
particulares” (Sala de la Corte Cons-
titucional Sentencia T-760/07). //
“El medio ambiente se encuentra al
amparo en lo que se ha denominado
‘Constitución ecológica’, conformada
por el conjunto de disposiciones su-
periores que fijan los presupuestos a
partir de los cuales deben regularse
las relaciones de la comunidad con
111
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
la naturaleza y que propugnan por
su conservación y protección” (Sen-
tencia de la Corte Constitucional de
Colombia 431 - 2000).
Constitución económica
“Alberto Dalia Vía sostiene que: ‘El
concepto de Constitución económica’,
utilizado durante mucho tiempo en la
literatura comparada por los econo-
mistas como sinónimo de ‘orden eco-
nómico’, ‘sistema económico’ o ‘mo-
delo económico’, sin connotaciones
jurídicas, fue acuñado para el derecho
como ‘decisión global sobre el orden
de la vida económica de una comu-
nidad’, siendo utilizado después de
la aprobación de la Ley Fundamental
de Bonn para sostener que esta había
constitucionalizado un determinado
sistema económico, que coincidía con
la economía de mercado, aunque con
algunas correcciones sociales, es de-
cir, también se acoge la posición que
toda la corriente de la Constitución
económica tiene su origen en la Ale-
mania de la posguerra.
La Constitución económica es una
creación del siglo XX, y tenemos a
la Constitución de Weimar como
pionera y base de este pensamiento
que cobró amplios seguidores por su
carácter decisivo en el desarrollo del
Estado. La Constitución de Weimar
garantiza el derecho de propiedad,
pero como la propiedad entraña obli-
gaciones es posible establecer límites
o restricciones legales cuando lo re-
quiera el bien general o la función
social” (CHANAMÉ ORBE, Raúl.
“Exégesis de la Constitución econó-
mica”. En: Revista Oficial del Poder Ju-
dicial. Año 3, Nº 5, 2009).
CONSTITUCIÓN EUROPEA
Constitución europea
“La Constitución europea define los
valores, los objetivos fundamentales
y las competencias de la Unión Euro-
pea y organiza la estructura institu-
cional de esta.
Al determinar las competencias de la
Unión, la Constitución establece au-
tomáticamente sus límites de acción.
La Unión actúa únicamente cuando
el objetivo buscado puede alcanzarse
más eficazmente a nivel comunitario
que a nivel nacional, regional o local.
Este principio se conoce en la jerga
política como ‘principio de subsidia-
riedad’.
En suma: la Constitución fija las re-
glas del juego, pero son los jugadores
quienes han de jugar.
Diversos parlamentarios europeos y
nacionales, así como representantes
de los gobiernos y de la Comisión
Europea se reunieron en el marco
de una Convención para elaborar un
proyecto de Constitución Europea.
Los veinticinco Estados miembros
aprobaron el proyecto en junio y lo
firmaron en octubre de 2004. No obs-
tante, antes de entrar en vigor en la
fecha prevista (noviembre de 2006),
la Constitución deberá ser ratificada
en todos los Estados miembros, bien
por la vía parlamentaria, bien me-
diante referendos.
La Unión Europea se basa primera-
mente en una serie de valores. Tanto
el preámbulo como los artículos ini-
ciales de la Constitución marcan el
tono: la Unión se inspira ‘en la heren-
cia cultural, religiosa y humanista de
112
Europa’, defendiendo por tanto valo-
res universales: derechos humanos,
libertad, democracia, igualdad y Es-
tado de Derecho. La Unión Europea
quiere estar ‘unida en la diversidad’
y abierta a todos los Estados que res-
peten sus valores.
La Unión Europea promueve los de-
rechos de las personas pertenecientes
a minorías, el pluralismo, la no dis-
criminación, la tolerancia, la justicia,
la solidaridad y la igualdad de opor-
tunidades entre hombres y mujeres.
Por último, al invocar ‘la voluntad
de los ciudadanos y de los Estados
de Europa de construir un futuro
común’, la Constitución afirma cla-
ramente que la Unión Europea es,
al mismo tiempo, una unión de ciu-
dadanos y una unión de Estados”
(Boletín Nº 10 del Parlamento euro-
peo, 2005).
Constitución histórica
“En la literatura constitucional nacio-
nal, y en particular a la luz del pen-
samiento planista, con la expresión
‘Constitución histórica’ se concibe al
espacio valorativo extranormativo,
formado por un conjunto de institu-
ciones y principios que integran una
tradición democrática y republica-
na, construida por varias generacio-
nes de peruanos, que es necesario
rescatar y revalorar como proyecto
histórico de Constitución. Esto es,
trasciende lo meramente formal o la
norma positiva.
El contenido de la Constitu-
ción se nutre a través de las ideas

constitucionales de dignidad huma-
na (en clave kantiana), derechos hu-
manos, garantías constitucionales,
Estado unitario, separación de pode-
res o forma de gobierno, que incum-
ben a la historia constitucional y a
una doctrina constitucional perua-
na” (DOMÍNGUEZ HARO, Helder.
“La llamada Constitución histórica”.
En: El Peruano. Agosto de 2011).
Constitución nominal
“Una Constitución podrá ser jurídica-
mente válida, pero si la dinámica del
proceso político no se adapta a sus nor-
mas, la Constitución carece de realidad
existencial” (Manual de aprendizaje. De-
recho Constitucional I, USMP).
Constitución normativa
La Constitución normativa es aquella
cuyas normas están por encima de
toda ley y actaución política y tanto
los órganos públicos y la sociedad en
general se someten y adaptan a este
cuerpo normativo supremo.
Constitución Política
“El conjunto sistematizado de leyes
fundamentales que determinan la
organización del Estado y el fun-
cionamiento de sus instituciones
se denomina Constitución Política.
Sus principios norman la vida de
un pueblo jurídicamente organiza-
do, estableciendo la forma de Esta-
do y de Gobierno, y un régimen de
obligaciones, derechos y garantías
que permiten la instauración y el
mantenimiento de un orden jurídi-
co, apto para propiciar el bienestar
individual y colectivo. Las normas
113
CONSTITUCIÓN VIVIENTE
constitucionales emanan indirecta-
mente de la voluntad popular en el
Estado Democrático” (Asamblea Le-
gislativa de El Salvador “Constitución
Política: Concepto, origen histórico y
contenido”).
Constitución semántica
“Si bien existe una Constitución
escrita su realidad ontológica per-
sigue formalizar las situaciones
existentes de poder político en be-
neficio exclusivo de los detentado-
res del poder. Esto quiere decir que
si no hubiese en absoluto ninguna
Constitución formal, el desarro-
llo fáctico del proceso del poder
no sería notablemente diferente.
La Constitución en lugar de servir
como limitación del poder es un
instrumento para estabilizar y eter-
nizar la intervención de los domina-
dores fácticos de la localización del
poder político. En ese sentido, afirma
Loewenstein que: ‘el traje no es en
absoluto un traje, sino un disfraz’”
(LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de la
Constitución. Editorial Ariel, Barcelo-
na, 1986).
Constitución viviente
“La Constitución viviente es la expe-
riencia cotidiana de las cortes. En la
práctica, posiciones originalistas son
en efecto sostenidas (por ejemplo, a
través de la remisión a los ‘trabajos
preparatorios’), pero esto es solamen-
te una retórica argumentativa entre
otras, para sostener esta o aquella in-
terpretación de la Constitución, con-
forme a la expectativa no del mundo
que fue, sino del mundo de hoy, se-
gún la visión del intérprete. Aquí no
CONSTITUCIONAL
interesa la coloración político-judicial.
Como regla general, la Constitución
viviente gusta más a quien trabaja para
la extensión de los derechos y menos
a quien opera en dirección opuesta, y
lo contrario vale para la Constitución
originaria. Pero son afirmaciones rela-
tivas. Los tiempos pueden cambiar y
la reinterpretación puede ser invoca-
da para limitar derechos, y viceversa
el significado originario puede ser útil
a quien resiste el intento de limitación
(pensemos en la actitud de las cortes
contra la legislación antiterrorismo).
En suma, la dirección no está de hecho
asegurada. No es esta, por tanto, una
cuestión de política judicial y, menos
todavía, de derecha e izquierda. Es un
tema de teoría de la interpretación y
de la Constitución” (ZAGREBELSKY,
Gustavo. “Jueces constitucionales”.
En: Boletín Comparado, de Derecho Com-
parado. UNAM, México, 2011).
Constitucional
Propio de la Constitución de un Es-
tado o perteneciente a ella. Todo
aquello que se ajusta o es conforme
a las normas que la Constitución es-
tablece.
Constitucionalismo
“El siglo XVIII puede ser considera-
do, sin duda alguna, como un crisol
en el que se produjo una intensa y
profunda elaboración de ideas hu-
manistas, democráticas y libertarias,
concretadas en algunos de los gran-
des movimientos político-sociales de
ese tiempo.
Tales ideas se acentuaron principal-
mente en el pensamiento filosófico
114
y político francés, aunque debemos
hacer notar aquí que ellas habían
evolucionado institucionalmente a
través de los siglos, en forma natural
y espontánea, como derivación pro-
pia de las costumbres, tradiciones y
forma de vida del pueblo británico.
Por ello, recalcamos que el importante
quiebre derivado de la Revolución
Francesa, y la elaboración intelec-
tual efectuada por sus principales
pensadores (Siéyes, Rousseau, Mon-
tesquieu, entre otros), no pueden en-
tenderse desarticulados del cuadro
ideológico de la época.
En ese marco conceptual, diremos
que el constitucionalismo es un mo-
vimiento generado en ese siglo, y
desarrollado principalmente durante
los siglos XIX y XX, que vincula en
modo sustancial a los conceptos de
Constitución y Democracia.
La denominación democracia consti-
tucional designa a la vez una doctrina
política y cada uno de los regímenes
implantados en base a ella durante
las dos últimas centurias, como una
resultante de la democratización del
constitucionalismo.
Así, las democracias propias del
constitucionalismo, tienen por base
la vigencia de una constitución, aun-
que de especial contenido. En conse-
cuencia, la doctrina de la democracia
constitucional o del constitucionalis-
mo, une indisolublemente a la demo-
cracia y a la constitución: no concibe
a la una sin la otra.
Inicialmente, las democracias con-
temporáneas, en coincidencia con
el sentido etimológico del término
(‘Gobierno del Pueblo, por el Pueblo

y para el Pueblo’, según Abraham
Lincoln) develaban una concepción
ingenua que atentaba contra la vir-
tualidad y continuidad del sistema,
que radicaba justamente enidentifi-
car el sujeto con el objeto del Poder.
De allí la importancia de los prin-
cipios, fines y técnicas del consti-
tucionalismo y su ensamble con la
democracia y el Estado de Derecho,
caracterizado este último por Mario
Justo López, por poseer una finalidad
personalista, con base en el reconoci-
miento de la dignidad humana como
prius, medios genéricos y principis-
tas (soberanía del pueblo, imperio de
la ley) y técnicas jurídicas determina-
das (supremacía de la Constitución,
distinción entre Poder Constituyente
y Poderes Constituidos, Legalidad
Administrativa).
Control de la actividad de los ór-
ganos estatales, alternancia en el
gobierno. Tal simbiosis invita a en-
fatizar que la democracia constitu-
cional es, necesariamente, Estado de
Derecho, y en sentido material, ya
que no es simplemente una forma de
gobierno. La historia, en su constan-
te devenir nos alerta de que toda ac-
ción interhumana exige conducción,
dirección, cohesión e integración.
Pero reconociendo la conflictividad
habitual de esta relación de mando y
obediencia, es la democracia consti-
tucional la que asume el conflicto e
intenta arribar al consenso en forma
participativa y no violenta.
En ello radica la superioridad obje-
tiva del constitucionalismo frente a
otros movimientos que intentaron
hasta la fecha racionalizar la realidad
115
CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO
política; en su aptitud de racionali-
zar el conflicto mediante reglas cla-
ramente establecidas por los propios
actores. Ello ya que las soluciones
autocráticas intentan suprimir el
conflicto, para resolverlo, y en los he-
chos agravan la conflictividad hasta
límites inimaginables.
La democracia, en cambio, nutrida
por la propia virtualidad de la rea-
lidad política, propone soluciones
a través de la competencia pacífica
y orgánicamente regulada, con pre-
cisos límites en la tutela de la dig-
nidad humana: intenta canalizar el
conflicto moldeando el consenso, sin
generar el quiebre del sistema” (JI-
MÉNEZ ASENCIO, Rafael. El Cons-
titucionalismo y el Derecho Constitu-
cional. 2ª ed. Editorial Marcial Pons,
Argentina 2003).
Constitucionalismo clásico
“El constitucionalismo clásico divi-
dió el contenido de toda constitu-
ción en dos partes fundamentales: la
parte orgánica y la parte dogmática.
La primera se refiere a la regulación
del ejercicio del poder político y a
las competencias de los órganos del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial). La parte dogmática, en cambio,
enumera derechos individuales den-
tro de los que se encuentran las liber-
tades económicas. La explicación del
constitucionalismo clásico, en cuanto
a la no consideración de los aspectos
económicos, la tiene Domingo García
Belaunde cuando señala que la ma-
teria económica estuvo ausente en
todas estas Constituciones, como lo
fue durante todo el siglo XIX, salvo
las excepciones que nunca faltan, y
CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO
que no hacen más que confirmar la
regla. Ello ocurrió no por descuido,
sino porque se consideró innecesario
hacerlo. En efecto, de acuerdo a las
tendencias fisiocráticas y liberales de
la época, se tenía la absoluta certeza
de que el mundo de la economía se
movía con sus propias leyes natura-
les, invisibles pero reales, y de cum-
plimiento ineluctable. Es decir, no
se desconoció ni por un momento,
la validez del sistema económico ni
su influencia, sino que simplemente
se consideraba que existiendo leyes
naturales de la economía, establecer
leyes artificiales para gobernar ese
mundo era tarea no solo innecesaria
sino superflua. Recién cuando fina-
liza la llamada Belle Epoque, al con-
cluir la Gran Guerra (1918) los incré-
dulos llegan a la conclusión de que es
necesario que el Estado intervenga en
la economía, pues esta ni marcha sola
ni obedece a leyes absolutas, sino que
es producto de la actividad humana.
Nace así el constitucionalismo social
que está representado por las Cons-
tituciones mexicana (1917), soviética-
rusa (1918) y alemana (1919).
Hablamos de constitucionalismo
para referirnos a aquellas disposicio-
nes institucionales que estructuran
en el sistema político un conjunto de
límites y vínculos, constricciones y
garantías destinados a frenar los ex-
cesos de un poder. Las disposiciones
constitucionales representan ‘precom-
promisos’ que definen la sustancia,
alcance y procedimientos de la activi-
dad estatal, demarcando lo que puede
ser disputado en la contienda política
ordinaria y lo que está constitucional-
mente blindado. Dado que están re-
gidos por principios de justicia, los
116
arreglos constitucionales promueven
ciertos valores y positivizan bienes
políticos, procurando que el diseño
de las instituciones y el contenido de
las leyes sean coherentes con estos.
En primer lugar, el constitucionalis-
mo protege derechos. Ya se conciban
estos como fueros o como recursos
y capacidades de los individuos,
constituyen una suerte de coto ve-
dado de estos frente a pretensiones
de los demás. En segundo lugar, el
constitucionalismo garantiza el im-
perio de la ley, es decir, la existen-
cia de normas aprobadas conforme
a procedimientos preestablecidos y
promulgadas públicamente, sin ca-
rácter retroactivo, claras, estables,
generales, conforme al principio de
jerarquía normativa y aplicables a los
casos particulares por jueces inde-
pendientes. En tercer lugar, también
un régimen constitucional asegura
ciertos pactos básicos para la super-
vivencia y la reproducción estable de
la comunidad política. Y por último,
los momentos constitucionales, y en
general toda la actividad de natura-
leza constitucional, tienden por defi-
nición a dotar a las decisiones colecti-
vizadas de autoridad argumentativa,
evitando así la tendencia a que se
impongan siempre las preferencias
del más fuerte y forzando, de algún
modo, a que se conformen las posi-
ciones de forma cooperativa y deli-
berativa, con lo cual se atempera la
deriva populista y el enquistamiento
de formas extremas e irreconciliables
de pluralismo en la vida en común.
El constitucionalismo es de gran
valor ya que gracias a el, se pueden
evitar muchos abusos o excesos de
 CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEO
poder y de esta manera, poder lle-
var todo con más armonía, justicia e
igualdad entre todas las personas de
un pueblo, una sociedad o Estado,
al exigir que se cumpla la Constitu-
ción y que esta sea tomada como algo
contra lo que no se puede ir, se puede
tener más orden o tener un sistema
mas ordenado dentro de un país por
lo cual se puede dar un mejor gobier-
no que puede beneficiar a todos con
mayor igualdad y sin tantas injusti-
cias o diferencias ya sean raciales,
culturales o económicas” (Actualidad
jurídica, interesperu Blog, 2009). //
“El constitucionalismo clásico (cons-
titucionalismo inicial).  Dicha etapa
se gestará laxamente a partir del si-
glo XIII y se prolongará hasta parte
del siglo XIX. Esta expresa en sí mis-
ma los orígenes o inicios del constitu-
cionalismo.
Forjado para derrotar al absolutismo
monárquico, Néstor Pedro Sagüés
señala que dicha modalidad se di-
rigía a racionalizar el poder político
creando la imagen de la nomocracia
o gobierno de las leyes, es decir que
para considerar cualquier acto del
estado como válido y legítimo, este
debía derivarse de una competencia
previamente prevista en la constitu-
ción. Norberto Q. Martines Delfa re-
fiere que el constitucionalismo clási-
co reconoce su origen en el desarrollo
de las primitivas libertades públicas
inglesas, no nace espontáneamente
ni observa una única fórmula. Por
el contrario, se consolida gradual-
mente a través de sucesivos avances
en los que los sectores cada vez más
amplios de la sociedad civil se bene-
fician con el reconocimiento de sus
derechos” (ANDRADE SÁNCHEZ,
117
Eduardo. Teoría del Estado: constitu-
cionalismo. Editorial Harla-Oxford,
México, 2000).
Constitucionalismo contem-
poráneo
“Para entender el constitucionalis-
mo contemporáneo hay que iniciar
un recorrido histórico desde el libe-
ralismo individualista, identificando
su concepto, sin soslayar las caracte-
rísticas del Estado liberal: el imperio
de la ley, la libertad, la igualdad, el
principio de legalidad, el princi-
pio de legalidad en vinculación ne-
gativa y positiva, la separación de
poderes, separación entre iglesia y
Estado, aparición del activismo de
la sociedad civil. Y un aspecto que
es ineludible tratar es la transición
del Estado liberal individualista al
Estado Social de Derecho; y como
parte de ese proceso de transición,
la separación o delimitación entre
el Estado y la sociedad, la exclusión
de toda reglamentación sobre el tra-
bajo ‘libremente’ elegido, separación
entre liberalismo y democracia, y
finalmente, en ese proceso evolutivo
la aparición del Estado de bienestar.
No es posible estudiar el Estado So-
cial sin recorrer el itinerario que cum-
plió la doctrina del constitucionalis-
mo de los derechos, en su evolución
histórica y su contribución al Estado
Social, y de esa manera entender el
por qué el futuro del constituciona-
lismo de los derechos está unido a la
evolución del Estado Social.
Finalmente, adentrarnos a la teo-
ría constitucional del Estado So-
cial de Derecho. Atendiendo a sus
CONSTITUCIONALISMO DE LOS DERECHOS
antecedentes doctrinales, su origen
legislativo y su diferencia con el wel-
fare state, o Estado de bienestar. Para
terminar con la constitucionaliza-
ción del Estado social, identifican-
do sus características” (BARRIOS
GONZALES, Boris. Constituciona-
lismo contemporáneo o introducción al
Neoconstitucionalismo. Ensayo, julio
de 2012).
Constitucionalismo de los
derechos
“Entendiendo que en la Edad Media
no se produce la idea de un consti-
tucionalismo, sino que se habla de
derechos mediante la celebración
de acuerdos y declaraciones, y así se
produce la Carta de 1215; la petición
de Derechos de 1628; Instrumento de
Gobierno de 1654 y el Bill of Rights de
1689.
En los Estados Unidos de Améri-
ca, existen los primeros indicios del
constitucionalismo de los Derechos
con los llamados contratos de colo-
nización (acuerdo firmado a bordo
del Mayflower en 1620 y las Órdenes
Fundamentales de Connecticut de
1639). La Declaración de Derechos
de Virginia de 1776, seguido por
las constituciones de las excolonias
británicas de América del Norte, la
Constitución de la Confederación de
los Estados Americanos de 1781 y,
finalmente, de la Constitución de la
Federación de 1787.
En Francia se cita la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudada-
no de 1789, le siguen el constituciona-
lismo de Derechos de la Constitución
de 1790 y del 9 de marzo de 1791.
118
El constitucionalismo de fines del
siglo XVIII se caracteriza por la apa-
rición de la idea de la separación de
poderes y la protección de los dere-
chos individuales, la creencia en la
democracia representativa, la sepa-
ración entre la sociedad civil y el Es-
tado. En esta orientación, el modelo
seguido por la Revolución Francesa
de 1789 fue el mismo que la Revolu-
ción Inglesa del siglo XVII.
El Constitucionalismo de los de-
rechos, entonces, no es más que la
aplicación de la ideología raciona-
lista al Derecho Público e implica la
constante lucha por elevar a rango
constitucional los derechos que sig-
nifican equilibrio en el ejercicio del
poder y en la ejecución de conductas,
como el mecanismo más idóneo para
sustentar la paz social” (BARRIOS
GONZALES, Boris. Constitucionalis-
mo contemporáneo. Universidad In-
teramericana de Panamá, 2012).
Constitucionalismo demo-
crático
“El constitucionalismo democrático
se afirma como una concepción so-
bre la capacidad que deben tener los
tribunales superiores para reflejar e
incorporar en sus fallos las perspec-
tivas constitucionales de diversos
sectores y organismos democráti-
cos, con el objetivo de configurar
de manera conjunta el significado
del derecho, a través de un diálogo
constructivo. En definitiva, a esta
corriente no solo le interesa cuestio-
nar que los tribunales se hayan atri-
buido ciertas facultades que origi-
nalmente no les fueron conferidas:
le interesa también proponer una

nueva forma de activismo judicial,
que sea sobre todo consciente de
que el significado de la constitución
se establece a partir de interacciones
fluidas y constantes con las otras ra-
mas del poder público, las asocia-
ciones civiles, los partidos políticos,
los movimientos sociales, la opinión
pública, los centros de investigación
y el poder judicial en su conjunto.
Según este enfoque, la ley no puede
emanar de un intercambio exclusivo
entre magistrados” (ROBERT POST,
Reva  Siegel. Constitucionalismo de-
mocrático; por una reconciliación entre
constitución y pueblo. Siglo veintiuno
editores, abril, 2013).
Constitucionalismo inglés
“En el siglo XII, la monarquía bri-
tánica (reinado de Enrique II) había
logrado una alta concentración del
poder. Los poderes del monarca se
verán limitados en un documento
feudal que sirvió de precedente del
constitucionalismo moderno de-
nominado Carta Magna de 1215.
En dicho documento se reconocían
una serie de derechos a determina-
do segmento de la población (y, por
lo tanto, se limitaban los poderes
del monarca). La limitación de las
prerrogativas del Rey se produce
también con la aparición del Parla-
mento. Desde un principio aparece
la idea de monarquía limitada o de
Constitución mixta cuando el poder
del monarca queda subordinado al
Parlamento. El nacimiento del parla-
mento inglés se produce a través de
la Curia Regia y del Consilium que en
el siglo XIII se transforman en una
reunión de los tres estamentos del
reino (‘de los que rezan, de los que
119
CONSTITUCIONALISMO INGLÉS
guerrean y de los que trabajan’) y ya
en el siglo XIV conocerá la separa-
ción de las dos cámaras (por un lado,
los ‘comunes’, estos son los que tra-
bajan, y por otro, los ‘lores’, el clero y
la nobleza, es decir, de los que rezan
y los que guerrean).
Por otro lado, cabe destacar que los
fundamentos doctrinales del consti-
tucionalismo inglés se encuentran en
los siguientes autores:
1. Hobbes y su obra el Leviatán, don-
de elabora una teoría contrac-
tualista del Estado; esto es, de un
poder común, mediante el cual
los ciudadanos conceden toda
su fuerza individual a ‘un hom-
bre o una asamblea de hombres
que, mediante una pluralidad de
votos, puedan reducir las volun-
tades de los súbditos a una sola
voluntad’. En Hobbes aparece la
idea del Parlamento como sujeto
de representación de los intere-
ses de un Estado o de una volun-
tad que era la estatal.
2. La idea de separación de pode-
res, poder constituyente vs. po-
deres constituidos, y garantía
de la libertad y derecho de pro-
piedad está presente en el pen-
samiento inglés durante el siglo
XVII en autores como Sidney que
señaló que ‘un Estado es más li-
bre cuanto más separados están
los poderes’, Locke en su obra
Segundo Tratado sobre el Gobierno
Civil. El concepto de monarquía
mixta (Rey, lores y comunes) en
la que los tres niveles institu-
cionales colaboran en el Poder
Legislativo va dando paso a la
confirmación de la soberanía del
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
Parlamento. Ahora bien, Locke
representa un precursor de la
teoría de la división de poderes,
puesto que su construcción está
basada en la interrelación de po-
deres. Su construcción doctrinal
parte de dos ideas básicas: la li-
mitación del poder por el Dere-
cho y el consentimiento de los
gobernados, y por último, la su-
premacía del Parlamento como
elemento principal. De esos pre-
supuestos Locke formula la divi-
sión de funciones entre lo que
es la elaboración del Derecho y
su ejecución. El aporte de Locke
radica en señalar que el Legis-
lativo y el Ejecutivo no pueden
estar en las mismas manos si lo
que se pretende es garantizar la
libertad y la propiedad de los
ciudadanos. Locke pretendió no
solo una separación de las funcio-
nes, sino también de sus titula-
res. Al final, Locke en relación
a la teoría de la división de po-
deres tiene como aporte estable-
cer el fundamento del equilibrio
constitucional a través de una
teoría parcial de la división de
poderes. El Rey no podía legislar
pero intervenía en la legislación;
el Parlamento no podía ejecu-
tar pero controlaba la ejecución.
Todo ello garantizaba el estable-
cimiento de límites efectivos al
poder real y en menor medida al
Parlamento. Esto generaba que
en la doctrina constitucional se
instaurara la teoría de la balanced
constitution o del checks and balan-
ces, esto es el equilibrio institu-
cional como eje de la limitación
del poder. Lo que no aparece de
forma clara en la teoría de Locke
120
es el Poder Judicial, aunque algu-
na referencia hace cuando habla
de la función de juzgar y la im-
parcialidad de los jueces como
atributos necesarios en el estado
de sociedad. En Locke también
aparece implícitamente presente
la teoría del poder constituyen-
te y su distinción con los pode-
res constituidos, o lo que es lo
mismo decir, en sus palabras, la
distinción entre normas consti-
tucionales y normas legislativas.
También aparece la garantía de
la libertad y de la propiedad de
los ciudadanos” (GARCÍA PA-
LACIOS, Omar.Curso de Derecho
Constitucional.UNAN-León, Ma-
nagua, 2010).
Constitucionalismo liberal
“Ordenamiento jurídico de una so-
ciedad política mediante una Cons-
titución escrita, cuya supremacía
significa la subordinación a sus dis-
posiciones de todos los actos emana-
dos de los poderes constituidos que
forman el gobierno ordinario, inte-
grándose estos actos en un sistema
que busca asegurar la vida, la liber-
tad y la propiedad del individuo.
Separación del poder público. Se sepa-
ra en tres poderes: el poder judicial, el
poder legislativo y el poder ejecutivo.
Gobierno representativo. El pueblo
–en Bolivia, los mayores de 18– elige
a sus representantes para que confor-
men el Congreso.
Protección del individuo. Se lo reali-
za garantizando su vida, su libertad
y su propiedad. Y, dividiendo sus
 CONSTITUCIONALISMO NEOCONTRACTUALISTA
derechos subjetivo en derechos polí-
ticos y civiles que son: de los ciuda-
danos y de las personas, respectiva-
mente.
Separación de Estado y sociedad. La
sociedad es el conjunto de individuos
con derechos naturales (a la vida, a
la libertad, etc.). El Estado es la con-
centración de la fuerza colectiva para
la aplicación y respeto de estos dere-
chos. Aparece el  Estado gendarme,
por el cual el Estado no se inmiscuye
en la planificación de la economía; la
economía es regulada por el mercado
de la oferta y demanda.
La Soberanía (del latín superānus,
señor supremo.  Supremo poder de
mando lograda por la voluntad po-
lítica del pueblo para determinarse y
manifestarse) reside en el pueblo, ya
nunca más está en el Rey.
En lo social. El  contrato de trabajo  es
un contrato privado con base en la au-
tonomía de la voluntad. El obrero pue-
de vender en el precio que mejor le pa-
rezca su fuerza de trabajo. El Estado no
puede establecer un salario mínimo.
En lo económico. El Estado no inter-
viene en él, además hay un respeto
absoluto a la propiedad privada.
En lo político. Aparece el  Estado
gendarme, esto es que el Estado no
se inmiscuye en los asuntos de los
particulares, solo hace cumplir con
los contratos de los individuos.
Relaciones entre desarrollo indus-
trial y democracia liberal. La relación
está en el acceso democrático al con-
sumo (en que todos pueden comprar
lo que produce la industria); en el
121
acceso a puestos de decisión según
las aptitudes del individuo y en la li-
bre empresa. Nadie puede detener la
iniciativa privada, ni siquiera el Esta-
do” (MACHICADO, Jorge. Apuntes
Jurídicos. 2010).
Constitucionalismo moderno
“El constitucionalismo moderno,
para el profesor Horst Dippel, nace
a finales del siglo XVIII, cuando con
las Revoluciones Norteamericana y
Francesa toma cuerpo la idea de una
Constitución escrita que expone los
derechos de los individuos y regula
el poder y sus limitaciones. Desde
una visión supranacional, superado-
ra de las habituales aproximaciones
nacionalistas en esta materia, el autor
profundiza a lo largo de este libro en
alguno de los diez elementos que ca-
racterizan al constitucionalismo mo-
derno: desde los principios universa-
les, derechos humanos y la soberanía
popular hasta el gobierno limitado y
su responsabilidad, la separación de
poderes, la independencia del poder
judicial o el poder del pueblo para
enmendar la Constitución” (HORTS,
Dipel. Constitucionalismo moderno.
Marcial Pons, 2009).
Constitucionalismo neocon-
tractualista
“El constitucionalismo neocontractua-
lista, que busca reactualizar las viejas
teorías del contrato social y adaptarlas
a la realidad de nuestro tiempo. Esta
corriente plantea un nuevo contrato
social que deberá materializarse como
consecuencia del desprendimiento de
los ricos, quienes cederán algo de su
fortuna a los pobres, para equilibrar
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
los niveles de la diferenciación social.
Postula un gobierno asistencialista
y una democracia patriarcalista”
(CORREA NORIEGA, Patrocinio.
Constitucionalismo moderno. Sesión de
lectura Nº 10, Lima, 2012).
Constitucionalismo social
“El constitucionalismo social es un
movimiento universal consistente en
la incorporación a las constituciones
de los derechos sociales.
El constitucionalismo social es la
ideología por el cual el Estado eje-
cuta determinadas políticas sociales
que garantizan y aseguran el ‘bienes-
tar’ de los ciudadanos en determina-
dos marcos como el de la sanidad, la
educación y, en general, todo el es-
pectro posible de seguridad social”
(Constitucionalismo social. Aula Dere-
cho, 2013).
Constitucionalismo trans-
formador
“Expresa la voluntad constituyente
de las clases populares, se manifiesta
a través de una intensa movilización
social y política, protagonizada por
los excluidos y marginados. El objeti-
vo de esta nueva corriente es expan-
dir el campo de lo político más allá
del horizonte liberal, a través de una
institucionalidad nueva (plurinacio-
nalidad), una territorialidad nueva
(autonomías asimétricas), una lega-
lidad nueva (pluralismo jurídico) y
un régimen político nuevo (democra-
cia intercultural)” (PAZ AGUILAR,
Ernesto. “Refundación del Estado y
constitucionalismo transformador”,
columna en el diario La Tribuna, 2012).
122
Constitucionalista
“Domingo García Belaunde hizo una
sugestiva clasificación de lo que entien-
de por ‘constitucionalista’ y le da cua-
tro significativos que son los siguientes:
1) constitucionalista en sentido pragmá-
tico; es aquel que actúa en defensa de la
Constitución o persigue la defensa de
los valores constitucionales; 2) consti-
tucionalista en sentido coloquial, que
así puede ser considerado el que cono-
ce esta disciplina, el que está informa-
do sobre ella y generalmente se entera
de sus avances a través de la literatura
especializada, se trata de personas que
tiene una previa formación jurídica y
eventualmente publican libros y en-
sayos sobre aspectos constitucionales;
constitucionalista en sentido profesio-
nal; el que conoce bien la constitución,
manea doctrina, actúa judicialmente en
asuntos constitucionales y muchas veces
enseña en un centro superior de estu-
dios. 4) constitucionalista es el que, con
independencia al ejercicio o a la docen-
cia constitucional (que incluso puede no
darse) lee, investiga, medita y publica
ensayos, monografías, y libros en mate-
ria constitucional con una severa óptica
académica. Agrega el reputado acadé-
mico: ‘Distinguiendo planos, podemos
decir que sobre estas cuatro variantes de
personas que podemos considerar como
‘constitucionalistas’ (esto es, vinculadas
de una u otra manera al mundo consti-
tucional), las signadas con los números
1) y 2) pueden considerarse como consti-
tucionalista en sentido amplio; el signa-
do con el número 3), como constitucio-
nalista en sentido estricto y finalmente,
el número 4), como constitucionalista
en sentido estrictísimo” (GARCÍA BE-
LAUNDE, Domingo. Prólogo al libro de
Enrique Chirinos Soto: Cuestiones cons-
titucionales 1933-1990, Fundación M.J.
 CONTENIDO ESENCIAL CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO
Bustamante De La Fuente, Lima, 1991.
Citado por ETO CRUZ, Gerardo. Cons-
titución y Procesos Constitucionales. Edito-
rial Adrus, 1ª ed., Lima, 2013).
Consumidor
“Con carácter general, pueden dis-
tinguirse dos nociones diferentes de
consumidor. Una noción concreta,
que considera consumidores a quie-
nes adquieren bienes o servicios
para uso privado, y una noción am-
plia o abstracta, según la cual son
consumidores todos los ciudadanos
que, en cuanto personas, aspiran a
tener una adecuada calidad de vida.
Un ejemplo de esta noción amplia
se encuentra en la Resolución del
Consejo de la CEE, de 14 de abril de
1975, relativa a un programa pre-
liminar de la Comunidad Econó-
mica Europea para una política de
protección y de información de los
consumidores, cuando establece en
su número 3 que ‘en lo sucesivo el
consumidor no es considerado ya
solamente como un comprador o un
usuario de bienes o servicios para
un uso persona, familiar o colecti-
vo, sino como una persona a la que
conciernen los diferentes aspectos
de la vida social que pueden afec-
tarle directa o indirectamente como
consumidor’” (MARTÍNEZ ESPÍN.
Pascual. Aproximación al concepto de
consumidor. UCLM España).
Contenido constitucional-
mente protegido
“En cuanto integrantes del contenido
constitucionalmente protegido, cabría
distinguir, de un lado, un contenido
no esencial, esto es, claudicante ante
123
los límites proporcionados que el
legislador establezca a fin de prote-
ger otros derechos o bienes constitu-
cionalmente garantizados, y, de otra
parte, el contenido esencial, absolu-
tamente intangible para el legislador;
y, extramuros del contenido constitu-
cionalmente protegido, un contenido
adicional formado por aquellas fa-
cultades y derechos concretos que el
legislador quiera crear impulsado por
el mandato genérico de asegurar la
plena eficacia de los derechos funda-
mentales” (STC Exp. Nº 01417-2005-
AA, f. j. 20).
Contenido esencial consti-
tucionalmente protegido
“[El] contenido esencial constitu-
cionalmente protegido de los dere-
chos reconocidos por la Ley Fun-
damental, no solo ha de extraerse a
partir de la disposición constitucio-
nal que lo reconoce; es decir, de la in-
terpretación de esta disposición con
otras disposiciones constitucionales
con las cuales pueda estar relaciona-
da (principio de unidad de la Consti-
tución), sino también bajo los alcan-
ces del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Tras el criterio de interpretación de
los derechos fundamentales acorde
con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, este tribunal
tiene dicho que este último concep-
to no se restringe solo a los tratados
internacionales en materia de dere-
chos humanos en los que el Estado
peruano sea parte (IV Disposición
Final y Transitoria de la Constitu-
ción), sino que comprende también
a la jurisprudencia que sobre esos
CONTRATO
instrumentos internacionales se pue-
da haber expedido por los órganos de
protección de los derechos humanos
(Artículo V del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional)”
(STC Exp. Nº 00174-2006-PHC, f. j. 22).
// “Todo derecho fundamental tiene
un contenido jurídicamente deter-
minado, el cual es inmodificable, en
caso sea necesario llevar a cabo una
regulación infraconstitucional para
posibilitar su goce y ejercicio en la
vida comunitaria
Claudia Villaseñor Goyzueta señala
que es aquel que comprende ‘sustan-
cia’ del derecho; sin la cual este deja
de ser tal.
Esta nota sustancial de la norma hace
esta tenga en relación a las restantes
una peculiaridad privativa y especifi-
ca. En ese orden de ideas, el contenido
esencial se convierte en la parte indis-
pensable e indisponible que permite
al titular del derecho a gozar de los
atributos, facultades o beneficios que
esta declara. Su afectación –a través de
la actividad legislativa de desarrollo
reglamentación– conlleva a la trans-
formación del derecho contenido en
un concepto en otra categoría jurídica
distinta; amén de generar la imposibi-
lidad o dificultad extrema para hacer
efectivo el goce de un derecho.
Claudia Villaseñor Goyzueta plantea
que el establecimiento del contenido
esencial de un derecho debe ser ob-
servado en un doble plano, a saber:
a) Plano negativo
Señala un límite a la regulación
legislativa de los derechos funda-
mentales.
124
b) Plano positivo
Señala el valor asignado al conte-
nido de los derechos fundamen-
tales, por ende, este deviene en
imprescindible e insustituible.
En efecto, en todo derecho funda-
mental existen dos zonas:
Una medular que constituye su con-
tenido esencial –y en cuyo ámbito
toda intervención del legislador se
encuentra vedada– y una adjetiva o
no esencial en la cual es admisible la
actuación regulatoria del legislador.
Cabe señalar que esto último opera a
condición que se lleve a cabo confor-
me a los principios de razonabilidad”
(GARCÍA TOMA, Víctor. Derechos
fundamentales. 2ª ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013).
Contrato
Del Latín contractus, derivado de
contrahere, reunir, lograr, concertar.
// “Para Capitant el contrato es el
acuerdo de voluntades entre dos o
más personas con el objeto de crear
vínculos de obligaciones. Siguiendo
el estudio de la definición del con-
trato en la doctrina civil, el calmente,
los contratos pueden definirse como
acuerdos o convenios entre personas
que se obligan en materia o cosa de-
terminada y a cuyo cumplimiento
pueden se compelidas. En la Enci-
clopedia jurídica Omeba se define el
contrato como: ‘acto jurídico bilateral
formado o constituido por el acuerdo
de voluntades entre dos o más perso-
nas sobre un objeto jurídico de inte-
rés común, con el fin de crear, modi-
ficar o extinguir derechos’.

Bevilaqua entiende por contrato, el
acuerdo de voluntades de una perso-
na física o jurídica con otra, que pro-
duce consecuencias jurídicas consti-
tutivas, modificativas o extintivas.
En el Digesto, se usa esta acepción,
cuando refiriéndose a convención
establece: ‘Convienen los que de di-
versos puntos se reunen o van a un
mismo lugar; así también los que por
diversos movimientos de ánimo con-
cienten en una misma cosa, esto es,
se encaminan a un lugar’.
El Código Civil define el contrato
en el artículo 1351, expresando: ‘El
contrato es el acuerdo de dos o más
partes para crear, regular, modificar
o extinguir una relación jurídica pa-
trimonial’. Esta definición es similar a
la dada por el Dr. Manuel de la Puen-
te y Lavalle, quien define el contrato
como el acuerdo entre dos o más par-
tes sobre una declaración conjunta
de una voluntad común destinada a
crear, modificar o extinguir una rela-
ción jurídica patrimonial. La doctrina
contemporánea parte de la premisa
de que el contrato se extiende a todo
el derecho obligacional, y que, por
consiguiente, no solo crea obligacio-
nes, sino que también las regula o
extingue” (SCHREIBER PEZET, Max
Arias. Contratos modernos. Gaceta Jurí-
dica, Lima, 1999).
Otro aspecto saltante de la definición
es el relativo al carácter estrictamen-
te patrimonial de la relación. Este es
igualmente un aspecto muy discuti-
do en la doctrina contemporánea, y
responde a la concepción de que el
contrato o tiene un contenido jurídi-
co patrimonial o se resuelve siempre
125
CONTRATO-LEY
en la obligación de indemnizar los
daños o perjuicios. Finalmente, al-
gunos autores sostienen que el con-
cepto de contrato debe modificarse,
porque con el avance científico y tec-
nológico, se puede contratar incluso
por intermedio de una máquina y
en consecuencia el contrato no sería
el acuerdo de dos o más partes, sino
la concurrencia entre las partes para
crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial
(Muñiz Sichez).
Contrato-ley
“Por definición legal, contrato-ley
es el convenio celebrado entre uno
o varios sindicatos de trabajadores y
varios patrones, o uno o varios sindi-
catos de patrones, con objeto de esta-
blecer las condiciones según las cua-
les debe prestarse el trabajo en una
rama determinada de la industria, y
declarado obligatorio en una o varias
Entidades Federativas, en una o va-
rias zonas económicas que abarquen
una o más de dichas entidades, o en
todo el territorio nacional.
El llamado contrato-ley ni es contrato
ni tampoco es ley. No es contrato, ya
que incluso se puede dar el caso de que
exista en una empresa en donde nadie
lo desee, por se ajeno a la voluntad de
las dos terceras partes de los traba-
jadores sindicalizados que hubieren
solicitado la celebración del mismo.
Tampoco es ley, ya que su vigencia no
es general ni tiene las características de
los actos emanados del Poder Legisla-
tivo” (UAL “Contrato - Ley”. Separata
del programa de la materia. Unidad
24, Derecho Laboral, México).
CONTRIBUCIÓN
Contribución
Acción o efecto de contribuir. // Par-
ticipación con una cantidad u otra
cosa, especialmente dinero. // “En
Derecho Tributario se conceptúa a
la contribución como una especie de
tributo. Se trata del tributo cuya obli-
gación tiene como hecho generador
beneficios derivados de la realiza-
ción de obras públicas o de activida-
des estatales.
Según Gianinni contribución es la
prestación debida por quienes en-
contrándose en una determinada
situación, experimentan una par-
ticular ventaja económica por efec-
to del desarrollo de una actividad
administrativa, frente a todos los
demás, a quienes la actividad bene-
ficia de modo indistinto o bien por
quienes a consecuencia de las cosas
que poseen o del ejercicio de una in-
dustria, de un comercio o de otras
actividades, provocan un gasto o au-
mento de gasto del ente público. Al
respecto Valdez Costa nos da la no-
ción de contribución cuando dice: la
contribución como especie tributaria
independiente del impuesto y de la
tasa resulta de las características del
presupuesto de hecho y del destino
establecidos en la ley de creación.
Aquel está constituido por la activi-
dad del Estado realizada con fines
generales, que simultáneamente pro-
porciona una ventaja particular al
contribuyente; el destino es necesaria
y exclusivamente el financiamiento
de esa actividad. Existe, pues, un to-
tal paralelismo con la caracterización
de la tasa” (PONCE DE LEÓN GAR-
CÍA, Moris Carlos. Curso de Derecho
Tributario. México).
126
Contribuyente
La persona que abona o satisface las
contribuciones o impuestos del Es-
tado, la provincia o el municipio.//
Quien contribuye, ayuda o coopera a
cualquier finalidad.
Control constitucional de
las leyes de reforma consti-
tucional
“Aunque este Colegiado ya ha te-
nido la oportunidad de precisar su
posición respecto a la posibilidad
de cuestionar leyes de reforma cons-
titucional mediante el proceso de
inconstitucionalidad de las leyes,
conviene reiterar las consideraciones
efectuadas sobre el particular, pues
el recurrente alega que la ley de re-
forma materia del proceso podría ser
cuestionada por cualquier razón o
circunstancia.
En la Sentencia recaída en el Expe-
diente N° 050-2004-AI/TC y otros
(Colegio de Abogados del Cusco y
demandas acumuladas), este Cole-
giado dejó establecido que, aunque el
control de una ley de reforma cons-
titucional podría ser visto como una
‘cuestión política no justiciable’, dado
que no se encuentra expresamente
previsto por el artículo 200 inciso 4)
de la Constitución como una de las
materias susceptibles de conocimien-
to por parte del Tribunal Constitu-
cional, tal razonamiento cede bajo la
consideración que este Colegiado vela
porque la norma suprema no sea en sí
misma vulnerada a través de normas
modificatorias que puedan atentar,
tanto contra los principios jurídicos y

valores democráticos sobre los cuales
se sustenta, como contra los procedi-
mientos establecidos para una refor-
ma constitucional.
La justificación del control sobre las
reformas que, como se sabe, repre-
sentan incorporaciones o supresiones
al texto mismo de la Constitución,
se asienta en la eventualidad de que
estas afecten el ‘contenido fundamen-
tal’ de la configuración normativa
de aquella, en su calidad de Norma
Suprema política y jurídica del Es-
tado. Para determinar dicho núcleo,
es imprescindible remitirse a los pa-
rámetros que la propia Constitución
asume como parte de la función va-
lorativa, pacificadora y ordenadora
de la acción de inconstitucionalidad.
Dentro de dicho contexto, es impres-
cindible precisar los diversos límites
a los que se encuentra sometido todo
proceso de reforma que, como bien
se conoce, pueden ser tanto formales
como materiales. Mientras que los
primeros están representados por los
diversos requisitos y procedimientos
exigidos para llevar a cabo la reforma,
los segundos tienen que ver con los
principios esenciales que confieren
identidad a la propia Constitución
y a su núcleo de valores esenciales”
(Cfr. Exp. N° 014-2002-AI/TC, caso
Colegio de Abogados del Cusco). //
“Aunque, efectivamente, es posible
enjuiciar constitucionalmente las re-
formas y las normas jurídicas me-
diante las cuales estas se aprueban,
ello no puede hacerse en todos los
casos o bajo cualquier circunstan-
cia o incidencia, sino únicamente en
aquellos supuestos que, conforme a la
Constitución, aquí se señalan. No bas-
ta con alegar, prima facie, que una ley
127
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
de reforma vulnera la Constitución;
es indispensable, además, precisar si
dicha norma modificatoria transgre-
de alguno de los límites a los que se
encuentra sometido todo proceso de
reforma, exigencia que, sin embargo,
no se ha desarrollado o satisfecho en
la demanda interpuesta” (STC Exp.
Nº 00024-2005-PI, ff. jj. 2 a 5).
Control de constitucionalidad
“Según ha sido conceptualizado
por la doctrina y la jurisprudencia,
el control de constitucionalidad es
una atribución conferida a un órga-
no del Estado para discernir si los
actos de los restantes poderes pú-
blicos se ajustan al texto de la Carta
Fundamental que es el eje normativo
en torno al cual debe desarrollarse
la actividad de los distintos depar-
tamentos de gobierno y en su caso,
ordenar su adecuación. La tarea
de control procura resgauardar la
‘soberanía constitucional’, sobre la
cual reposa el sistema republicano y
democrático”(BOTTI, María Alejan-
dra. El control de constitucionalidad en
la jurisprudencia de la Corte de Justicia
de la última década. Argentina, 2011).
// “En sentido lato, el Control Cons-
titucional estriba en aquellos medios
jurídicos que previenen, reparan,
nulifican o sancionan, la violación de
las disposiciones constitucionales”
(SÁNCHEZ GIL. 2004, p. 303).
“Dentro de esta concepción podría-
mos incluir los Procesos ordina-
rios como instrumentos de Control
Constitucional tal como los Procesos
Constitucionales de la Libertad (pro-
ceso de amparo, proceso de hábeas
corpus, etc.).
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
En sentido estricto, partiendo de las
ideas de Burgoa Orihuela” (Apud.
SÁNCHEZ GIL, 2004, p. 203). “El
control constitucional es aquel me-
canismo compuesto por aquellos
medios que únicamente tienen por
objeto mantener el respeto a las dis-
posiciones constitucionales, a través
de la nulidad o inaplicabilidad de las
disposiciones legales contrarias a la
Constitución.
Ahora bien, ¿cuándo opera el control
constitucional?, su ejecución o apari-
ción depende del sistema de control
constitucional que siga un determi-
nado Estado, así este puede ser a
posteriori como en nuestro país, es
decir, opera después de haber sido
promulgada la norma, y a priori,
como en Francia y España, es decir,
opera antes de que la norma forma
parte del ordenamiento jurídico.
Condiciones que debe contener un
Sistema de Control Constitucional
Para Vanossi (Apud. Sagüés 1992, 31),
un auténtico régimen de vigilancia
de la Superioridad de la Constitución
con relación a normas y actos estata-
les, debe reunir tres elementos esen-
ciales, que:
a) Exista una Constitución rígida.
b) Exista un órgano independiente
de control de constitucionalidad
de las normas (esto es separado
y autónomo del poder legisfe-
rante).
c) Los particulares cuenten con de-
rechos subjetivos para instar el
proceso de control.
128
El profesor argentino Néstor Pedro
Sagüés (1992, 169-170), complemen-
tando la postura de Vanossi, ha se-
ñalado que un sistema completo de
control constitucional debe cumplir
con cinco condiciones, tales como:
a) Una constitución rígida, puesto
que si es flexible puede ser refor-
mada por cualquier ley ordinaria.
b) Un órgano de control indepen-
diente del órgano controlado.
c) Vigor y efectividad de las deci-
siones del órgano de control.
d) Derecho de los perjudicados a re-
clamar e impulsar el control.
e) El sometimiento de todo el Esta-
do al control.
Clasificación de los Sistemas de
Control Constitucional
En la doctrina constitucional existen
diversas clasificaciones de los Siste-
mas de Control Constitucional; sin
embargo, para el presente estudio
tomaremos la realizada por el profe-
sor mexicano Rubén A. Sánchez Gil
(2004), al que incorporaremos deta-
lles de Néstor Pedro Sagüés (1999,
169-171), quienes desarrollan una
propuesta interesante, asimismo,
agregaremos apreciaciones de índo-
le personal.
Según el órgano de control
Sagüés, establece esta clasificación
atendiendo a la dependencia insti-
tucional del órgano encargado del
control, así distingue dos sistemas:

a) Sistema judicial o fisonomía judi-
cial; y, b) Sistema no judiciales.
a) Los sistemas judiciales o con fi-
sonomía judicial, propuesto por
el sistema norteamericano y el
sistema austriaco, y que consiste
en depositar en el juez u órgano
independiente, la facultad de
evaluar la constitucionalidad de
una norma o ley ordinaria. Este
sistema puede ser especializado
y no especializado, en otras pa-
labras de naturaleza única o di-
ferida.
De naturaleza única, creación
del sistema austriaco, propo-
ne la existencia de un ente que
exclusivamente se encarga de
evaluar la constitucionalidad de
una norma o ley ordinaria (siste-
ma especializado, v. gr. Tribunal
constitucional).
De naturaleza diferida, propia-
mente creación del sistema nor-
teamericano propone un control
constitucional por parte de todos
los jueces de la república, sea cual
sea la instancia (sistema no espe-
cializado).
Ahora bien, Sánchez Gil señala
que el sistema de control consti-
tucional por órgano judicial o con
fisonomía judicial, puede llevar-
se a cabo a través de dos formas:
a) Por vía de acción o directa, y b)
Por vía de excepción, indirecta o
incidental.
El control constitucional por vía
de acción o directa se realiza a
través de la impugnación de la
129
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Ley supuestamente violatoria de
la Constitución, en un proceso ad
hoc (Proceso de Inconstituciona-
lidad) ante un órgano jurisdiccio-
nal competente para decretar su
nulidad (instancia única).
Por su parte, el control constitu-
cional por vía de excepción, indi-
recto o incidental, se desenvuelve
a manera de defensa en un juicio
o procedimiento previamente
planteado, que no tiene por fina-
lidad directa cuestionar la cons-
titucionalidad de la ley, sino que
esta se presenta en el transcurso
del proceso, en el cual alguna de
las partes reclama la inconstitu-
cionalidad de una norma y del
acto que esta funda y le resulta
perjudicial; el control difuso, es
el ejemplo típico de esta forma de
control constitucional.
b) Los sistemas no judiciales son
aquellos en donde la labor de
control ha sido dejada al poder
legislativo, poder ejecutivo, órga-
nos electorales y administrativos
para poder evaluar la constitu-
cionalidad de las normas o leyes
ordinarias.
Según el número de órganos que lo
ejercen
Siguiendo el criterio relativo al nú-
mero de órganos que ejercen el Con-
trol Constitucional, un determinado
sistema de control constitucional
puede pertenecer a una de las si-
guientes especies: a) Concentrado; y,
b) Difuso. Esta distinción, como bien
refiere Sánchez Gil citando a Bragde,
puede deberse a Carl Schmitt.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El sistema de control constitucional
concentrado –obra de Hans Kelsen
(1982)– se propone que el rol de con-
trol constitucional se deposite en un
solo órgano jurisdiccional y especia-
lizado, quien es el competente para
examinar una ley y determinar si su
emisión afecta o no lo estipulado en
la ley fundamental (sea con lo formal
o el techo ideológico).
Este órgano de naturaleza especia-
lizada puede encontrarse ubicado
dentro o no del Poder Judicial, quien
se encargará de manera exclusiva y
excluyente del control constitucional
de las leyes.
Este órgano de instancia única en la
idea kelseniana es el ‘Tribunal Cons-
titucional’, ‘Corte Constitucional’.
El Sistema de Control Difuso de
Constitucionalidad o Judicial Review,
obra del sistema norteamericano, a
diferencia del sistema concentrado,
este deposita dicha confianza en to-
dos los órganos jurisdiccionales o
judiciales, quienes tienen la misión
de velar por la eficacia de la Cons-
titución.
Este último sistema, así se manifestó
en sus orígenes, delegando exclusiva-
mente a los órganos jurisdiccionales
la facultad de estudiar la constitucio-
nalidad de una ley o acto; no obstan-
te, con el transcurrir del tiempo tam-
bién se ha trasladado dicha facultad
a los tribunales administrativos, en
relación con su propia actuación.
Ahora bien, el Sistema de Control
Constitucional peruano es dual.
García Belaunde 2003), toda vez que
conviven el Control Concentrado
130
(atribución exclusiva del Tribunal
Constitucional) y el Control Difuso
de Constitucionalidad (Atribución
de los jueces, magistrados que con-
forman los órganos jurisdiccionales,
Tribunal Constitucional y Órganos
colegiados que administran justicia
administrativa).
Según la orientación de la interpre-
tación constitucional requerida
Según la orientación de la inter-
pretación constitucional, el control
constitucional puede clasificarse en:
a) Abstracto y b) Concreto.
Sánchez Gil (2004) citando a Bragde,
refiere que esta división tiene su ori-
gen en la doctrina jurídica alemana.
Sagüés (1999, 178-183) desarrolla esta
clasificación según el modo de arti-
cular la impugnación de inconstitu-
cionalidad.
El control abstracto de la constitucio-
nalidad, quien lo promueve puede
no estar, necesariamente, involu-
crado en la relación jurídica donde
se aplique la norma que él juzgue
inconstitucional (Sagüés 1999, 178-
179), este tipo de control se aplica
a normas de carácter general y está
reservado a ciertos sujetos, que por
su condición pueden motivar la apli-
cación de este control (La Acción de
Inconstitucionalidad solo puede ser
promovida por los sujetos a que hace
referencia el artículo 203 de la Cons-
titución).
El control concreto, solo esta auto-
rizado para impulsarlo quien tenga
determinado interés (Sagüés 1999,
179), toda vez que considera va a ser

afectado por la norma que considera
inconstitucional”(BATBOZA RUBIO,
Eduar. El control constitucional: siste-
ma difuso de constitucionalidad. Traba-
jo de investigación 2013).
Control de constitucionali-
dad de los actos discresio-
nales
“[E]l control de constitucionalidad
de los actos dictados al amparo de
una facultad discrecional no debe
ni puede limitarse a constatar que
el acto administrativo tenga una
motivación más o menos explíci-
ta, pues constituye, además, una
exigencia constitucional evaluar
si la decisión finalmente adoptada
observa los principios de razona-
bilidad y proporcionalidad con re-
lación a la motivación de hechos,
ya que una incoherencia sustancial
entre lo considerado relevante para
que se adopte la medida y la deci-
sión tomada, convierte a esta última
también en una manifestación de
arbitrariedad” (STC Exp. Nº 00090-
2004-PA, f. j. 36).
Control de convencionalidad
“El principio de interpretación con-
forme con la Constitución y los trata-
dos internacionales implica un con-
trol de convencionalidad que deben
realizar los jueces nacionales. La doc-
trina considera que este control sur-
ge del principio iura novit curia, que
implica que el juzgador debe ‘aplicar
las disposiciones pertinentes en una
causa, aun cuando las partes no las
invoquen expresamente’. Asimis-
mo, se deriva de los artículos 1 y 2
131
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, que obliga a los
Estados suscriptores a garantizar los
derechos y las garantías reconocidos
en ella y a adoptar las medidas para
asegurar el respeto a esos derechos y
al principio pacta sunt servanda.
El control de convencionalidad de-
be llevarse a cabo confrontando el
Derecho interno con los diversos
tratados y aplicando el que otorgue
mayores beneficios a la persona; a
partir del resultado que se obtenga,
se debe realizar la confrontación de
la legislación interna. Con esto, ‘los
tratados de derechos humanos po-
drán ser utilizados como parámetros
del control de constitucionalidad de
las leyes’. Es decir, primero hay que
confrontar a la Constitución con los
tratados y posteriormente ese re-
sultado deberá confrontarse con la
legislación secundaria” (GOMARA,
Juan; LAVALLE, Matías y VICENTE
ZURITA, Raúl. Del control de consti-
tucionalidad hacia el control de conven-
cionalidad. Versión electrónica). //
“‘El control de convencionalidad es
el mecanismo que se ejerce para veri-
ficar que una ley, reglamento o acto
de las autoridades del Estado, se
ajustan a las normas, los principios y
obligaciones de la Convención Ame-
ricana de Derechos Humanos princi-
palmente, en la que funda la compe-
tencia contenciosa de la Corte IDH.
Es una herramienta para el respeto,
la garantía y la efectivización de los
derechos descritos en la Convención
Americana de Derechos Humanos,
asimismo es de utilidad para la prác-
tica e inmediata elaboración de un
ius commune en la región’ (Sagüés
118-119, 2010).
CONTROL DIFUSO
En otras palabras, es la revisión que
debe hacerse para constatar que la
conducta de los órganos que son re-
visados está de acuerdo con el trata-
do internacional y demás disposicio-
nes aplicables en el caso en cuestión.
Así, el ‘control de convencionalidad’
(GARCÍA RAMÍREZ y MORALES
SÁNCHEZ, 2011, p. 208):
‘(…) implica valorar los actos de
la autoridad interna a la luz del
Derecho Internacional de los de-
rechos humanos, expresados en
tratados o convenciones e inter-
pretado, en su caso, por los ór-
ganos supranacionales que po-
seen esta atribución. Equivale,
en su propio ámbito, al control
de constitucionalidad que ejercen
los tribunales de esta especiali-
dad (o bien, todos los tribunales
en supuestos de control difuso)
cuando aprecian un acto desde la
perspectiva de su conformidad o
incompatibilidad con las normas
constitucionales internas’” (BUS-
TILLOS MARÍN, Roselin. El con-
trol de convencionalidad: La idea del
bloque de constitucionalidad y su re-
lación con el control de constitucio-
nalidad en materia electoral. Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial,
México, 2004).
Control difuso
“Se denomina sistema de control di-
fuso aquel en que cualquier tribunal
puede declarar la inaplicabilidad de
un precepto legal o de inferior jerar-
quía, que sea contrario a la Consti-
tución, en el caso particular del cual
conoce.
132
Cuando la sentencia que dicta el
órgano de control invalida o de-
roga la norma inconstitucional, se
habla de control abstracto, que tie-
ne efectos generales o erga omnes.
Cuando la misma sentencia solo
deja sin aplicación el precepto legal
en el caso de que se trata, se habla
de control concreto de constitucio-
nalidad, que tiene efecto particular
o inter partes, quedando vigente la
ley inaplicada.
No está de más iniciar esta travesía
recordando cuáles fueron las bases
constitucionales y argumentales
sobre las que el juez Marshall y la
Suprema Corte de los Estados Uni-
dos de Norteamérica construyeron
el principio de la Supremacía de la
Constitución, a partir del célebre
fallo ‘Marbury vs. Madison’ (1803)”
(LAUTARO RÍOS, A. El Control Difu-
so de Constitucionalidad de la Ley en la
República de Chile. Facultad de Cien-
cias Jurídicas y Sociales de la Univer-
sidad de Valparaíso, 2002).
Control difuso administrativo
“Los órganos jurisdiccionales son los
tribunales encargados de impartir
justicia. La Administración Públi-
ca administra justicia mediante sus
órganos colegiados y sus tribunales
administrativos, es por eso que está
sujeta a la disposición de revisar si
las normas están en concordancia
con la Constitución y hacer prevale-
cer en todos los casos a las normas
constitucionales sobre las normas
legales y a estas últimas sobre cual-
quier otra norma de rango inferior.
‘Todo tribunal u órgano colegiado

de la Administración Pública tiene
la facultad y el deber de preferir la
Constitución e inaplicar una dis-
posición infraconstitucional que la
vulnera manifiestamente, bien por
la forma, bien por el fondo, de con-
formidad con los artículos 38, 51 y
138 de la Constitución. Para ello, se
deben observar los siguientes pre-
supuestos: a) que dicho examen de
constitucionalidad sea relevante
para resolver la controversia plan-
teada dentro de un proceso admi-
nistrativo; b) que la ley cuestionada
no sea posible de ser interpretada
de conformidad con la Constitución
(f. j. 50)’.  Según lo dispuesto por el
Tribunal Constitucional corresponde
ejercer este control a cualquier juez o
tribunal y se puede realizar de oficio
o a petición de las partes.
El control difuso tiene la finalidad
de que las resoluciones adminis-
trativas pongan en práctica los pre-
ceptos constitucionales, pero está
limitado en su accionar, en cuanto a
que el órgano jurisdiccional inaplica
la ley inconstitucional al caso con-
creto del que está conociendo, pero
la norma queda vigente, en conse-
cuencia, a pesar de haber declarado
la inconstitucionalidad de la norma
en cuestión, esta puede volver a ser
invocada en otros procesos, en tan-
to no se la derogue. Los efectos de
la aplicación del control difuso solo
afectan a las partes vinculadas en el
proceso, es decir, rigen la solución
del caso concreto sin efecto erga om-
nes” (VILLA, Alondra. Control difuso
administrativo. Derecho Administra-
tivo, Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, 2010).
133
CONTROL POLÍTICO
Control difuso de la conven-
cionalidad
“El control difuso de la convencio-
nalidad obliga a los jueces a que en
su tarea no solo tomen en cuenta la
Constitución y los tratados, sino ‘tam-
bién la interpretación que de este ha
hecho la Corte Interamericana, intér-
prete última de la Convención Ame-
ricana’. Asimismo, debe ejercerse de
oficio, es decir, ‘con independencia
de que las partes lo invoquen’, lo que
implica que en cualquier circunstan-
cia los jueces deben realizar dicho
control, ya que ‘esta función no debe
quedar limitada exclusivamente por
las manifestaciones o actos de los
accionantes en cada caso concre-
to’” (Voto razonado del juez  ad hoc 
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
en relación con la sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Cabrera García
y Montiel Flores vs. México).
Control político
“En los sistemas políticos de control
de constitucionalidad, la función de
velar por la supremacía de la consti-
tución es asignada a un órgano ordi-
nario o especial de carácter político.
Si bien el análisis de la concordan-
cia entre una norma inferior y otra
superior es una tarea técnica y esen-
cialmente jurídica, los efectos de una
declaración de constitucionalidad o
inconstitucionalidad son de naturale-
za política por las consecuencias que
deparan para la conformación del or-
den jurídico. Tal circunstancia avalaría
la razonabilidad del control político.
CONVENCIÓN
Históricamente, los sistemas políti-
cos de control de constitucionalidad
precedieron a los sistemas judiciales.
En el curso de los siglos XVII y XVIII,
el enfrentamiento político producido
en algunos países entre la corona y el
parlamento o asamblea, culminó con
la consagración de la superioridad
de este último mediante la absorción
de ciertas potestades políticas tradu-
cidas en funciones constituyentes,
legislativas y de control. Pero la fun-
ción jurisdiccional, que en algunos
casos permaneció en la órbita del
poder de prerrogativa de la corona,
fue circunscripta a la solución de las
controversias entre particulares sin
ser extendida a las que se producían
entre estos y el Estado, y menos aún
a las que se suscitaban entre los órga-
nos políticos del Gobierno.
No se concebía que las funciones
políticas del Gobierno, ejercidas por
los representantes de la voluntad
del pueblo, pudieran quedar sujetas
al control de los órganos judiciales
dependientes de la corona. En esta
concepción, sobre la cual gravitó de-
cisivamente el pensamiento de Rous-
seau, la asamblea o el parlamento,
en su carácter de expresión de la
voluntad general, mal podía generar
normas contrarias al interés general
y por ende inconstitucionales” (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Convención
“Acuerdo vinculante entre Estados;
se usa como sinónimo de Tratado y
Pacto. Las convenciones tienen mayor
134
fuerza que las Declaraciones porque
vinculan legalmente a los gobiernos
que las firman. Cuando la Asamblea
General de las Naciones Unidas adop-
ta una convención, crea normas y cri-
terios internacionales. Cuando una
convención es adoptada por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas,
los Estados Miembros pueden rati-
ficar esta convención, prometiendo
darle cumplimiento. Las Naciones
Unidas pueden, entonces, censurar a
los gobiernos que violan las normas
establecidas en una convención” (AL-
FARO JIMÉNEZ, Víctor).
Convención Americana de
Derechos Humanos
La Convención Americana sobre De-
rechos Humanos es un instrumento
de protección de los derechos huma-
nos, suscrita el 22 de noviembre de
1969 en la ciudad de San José de Cos-
ta Rica y entró en vigencia el 18 de
julio de 1978.
Es un Tratado de ámbito regional,
debido a que solo es aplicable a los
Estados Americanos signatarios de la
misma.
La Convención fue el primer instru-
mentos de protección de los derechos
humanos de carácter regional que,
estableció los contenidos de los de-
rechos humanos, especificando tam-
bién sus obligaciones para con los
Estados signatarios, los cuales fue-
ron desarrollados por la Comisión
Interamericana de Derechos Huma-
nos y por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
 CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN...
Convención contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
“‘La tortura es una violación seria
de los derechos humanos, y estríc-
tamente condenada por el derecho
internacional, particularmente por
la Declaración Universal de los De-
rechos Humanos, artículo 5, el cual
afirma que: ‘Nadie será sujeto a tor-
tura o a cualquier otro tratamiento
degradante, inhumano o castigo’.
Para asegurar la protección de todas
las personas ante estos abusos, las
Naciones Unidas han desarrollado
por muchos años algunos estánda-
res universalmente aplicables. La
Convención para la eliminación de
la Tortura (…) fue adopada por la
Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1984,
junto con muchas otras Convencio-
nes, Declaraciones y Resoluciones
adoptadas por la comunidad interna-
cional, dicha Convención claramente
señala que no hay excepción para la
prohibición contra la tortura (…).
La Convención no solamente especí-
fica que los Estados signatarios pro-
hibirán la tortura en sus legislaciones
nacionales, pero también denota ex-
plícitamente que no existe una orden
superior o circunstancia excepcional
para invocar la justificación de los
actos de tortura” (The People’s Mo-
vement for Human Rights Educación
(PDHRE) Movimiento de los Pueblos
para la Educación en Derechos Hu-
manos).
135
Convención internacional
sobre la protección de los
derechos de todos los traba-
jadores migratorios y de sus
familiares
La Convención Internacional sobre
la protección de los derechos de to-
dos los trabajadores migratorios y de
sus familiares, es un tratado sobre
derechos humanos que contribuye a
precisar la delimitación del derecho
al trabajo, exigiendo a los Estados la
toma de ciertas medidas para ello,
y no conlleva un reconocimiento ex
novo del mentado derecho.
Convención sobre la elimi-
nación de todas las formas
de discriminación contra la
mujer
“La Cedaw, por sus siglas en inglés,
es la Convención para la Elimina-
ción de todas las Formas de Dis-
criminación contra la Mujer. Es un
instrumento jurídico internacional,
aprobado por los Estados y que los
compromete con una serie de obliga-
ciones para con las mujeres.
La Convención está compuesta de
una serie de normas y obligaciones
aceptadas por todos y todas. Estas
normas básicas –denominadas tam-
bién derechos humanos– establecen
derechos y libertades mínimas que
los gobiernos deben cumplir. Acom-
pañana estos derechos la obligación
de los gobiernos y los individuos de
no infringir los derechos paralelos
CONVENCIÓN SOBRE LA IMPRESCRIPTIBILIDAD...
de los demás. Estas normas son in-
terdependientes e indivisibles; no es
posible garantizar algunos derechos
a costa de otros” (Observaciones fi-
nales del Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mu-
jer a la República de Panamá 1998 y
2010).
Convención sobre la impres-
criptibilidad de los crímenes
de guerra y de los crímenes
de lesa humanidad
La Convención sobre la Imprescrip-
tibilidad de los Crímenes de Guerra
y de los Crímenes de Lesa Humani-
dad, es un tratado sobre derechos
humanos, pues coadyuva a la mejor
protección del derecho a la verdad, y
no establece un originario reconoci-
miento de este derecho; etc.
Convenio colectivo
“El convenio colectivo es un pacto
entre una empresa o varias asocia-
ciones empresariales y una represen-
tación colectiva de los trabajadores
(representantes del personal de las
empresas o sindicales), con la fina-
lidad de regular el contenido de los
contratos de trabajo (las condiciones
de trabajo), pero también los derechos
y obligaciones de los representantes
del personal o, más ampliamente, las
relaciones entre las partes firmantes
del convenio y entre las organizacio-
nes de trabajadores y empleados. Es
una fuente específica del Derecho del
Trabajo ya que complementa lo esta-
blecido por la Ley regulando las con-
diciones no contempladas por ella”
(MARTÍNEZ DE SALINAS, Juan.
136
Recursos humanos: concepto y tipos de
convenio colectivo. España, 2007).
Conversión procesal
“[L]a conversión procesal [es] un ins-
tituto jurídico de suma utilidad a [la]
(…) concretización de los fines de los
procesos constitucionales, este Tri-
bunal considera conveniente estable-
cerle aquí un conjunto de principios
y límites que sirvan como parámetro
a los jueces constitucionales, sea cual
fuere su instancia, a fin de evitar posi-
bles desbordes en su aplicación” (STC
Exp. Nº 5761-2009-PHC, f. j. 26).
Corporativismo
“Se denomina así al sistema político
que hace surgir su legitimidad de la
representación emanada de la corpo-
ración. En este sistema se abandona
la representación política territorial
del pueblo, es decir de la heteroge-
neidad dentro de una unidad espa-
cial, para elegir a los representantes
desde las corporaciones, es decir,
desde una supuesta homogeneidad
proveniente de la realización de ta-
reas semejantes. Es así como se rela-
tiviza la soberanía popular, ya que
lo que importa no es la capacidad de
reflejar los valores y voluntades de la
mayoría de la población capacitada
para el voto, sino que el interés cor-
porativo esté representado en el sis-
tema político, más allá de la cantidad
o número de sus miembros. La cor-
poración aparece como una comuni-
dad de intereses que se articulan or-
gánicamente con el resto y necesitan
participar, como tales, en el sistema
global. Este sistema de participa-
ción política surge como alternativa
 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CORTE IDH)
ideológica al liberalismo y al socia-
lismo, en los inicios del siglo XX”
(DE SIERRA, Carmen. “Ciencias So-
ciales y Políticas”. Revista Iber. Nº 7,
Barcelona, 1996).
Correción de sentencia
“La corrección como mecanismo de
modificación de la sentencia se en-
cuentra destinado al enmendar la
sentencia en aquellos extremos que se
hubiese consignado errores de carác-
ter material, es decir, cuando se hayan
consignado fechas, nombres, núme-
ros denominaciones, etc., que pese a
que no afectan la decisión de fondo,
sí constituyen aspectos de la sentencia
que no llegando a ser vicios, pueden
llegar a tergiversar las consecuencias
que la decisión del órgano juridiccio-
nal quiso exponer en la resolución del
caso en concreto” (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del Proceso de Amparo. Ga-
ceta Jurídica, Lima, 2013).
Corte Interamericana de De-
rechos Humanos (Corte IDH)
“Es un organismo judicial autóno-
mo, de carácter no permanente, con
sede en San José, Costa Rica. La Corte
IDH tiene como propósito la aplica-
ción e interpretación de las dispo-
siciones de la CADH, así como de
otros instrumentos internacionales
que le otorguen estas atribuciones.
La Corte IDH está integrada por sie-
te jueces de nacionalidad de alguno
de los Estados Miembros de la OEA.
Los jueces son elegidos a título per-
sonal y deben contar con la más alta
autoridad moral y conocimientos de
derechos humanos, así como cumplir
con los requisitos para ocupar las más
137
elevadas funciones judiciales de su
país, o bien, del país que los propo-
ne. Los jueces duran en su cargo seis
años con la posibilidad de ser reelec-
tos por un periodo de igual duración
(Estatuto de la Corte IDH: artículos
1-5). La Corte IDH tiene dos funcio-
nes (MARTÍN, 2004: pp. 217-270):
i) Contenciosa. Es la función por
medio de la cual resuelve sobre una
controversia en la que se alegan pre-
suntas violaciones de los derechos
humanos reconocidos en la CADH,
así como de otros instrumentos inter-
nacionales que le otorguen estas atri-
buciones, en contra de un Estado que
tiene jurisdicción sobre el territorio
donde se dieron las presuntas vio-
laciones. La controversia puede ser
presentada ante la Corte IDH por la
CIDH o un Estado Miembro de la
OEA, siempre y cuando dicho Esta-
do haya reconocido previamente la
competencia a la Corte IDH y los he-
chos se hubieren cometido con pos-
terioridad a dicho reconocimiento.
Para que la Corte IDH pueda conocer
de cualquier asunto, se requiere que
el mismo haya pasado previamente
por el procedimiento de peticiones
individuales ante la CIDH. La Corte
IDH puede emitir sentencias sobre
excepciones preliminares, de fondo,
de reparaciones y de interpretación
de sentencias, así como resoluciones
sobre el cumplimiento de las senten-
cias. ii) Consultiva. Es la función por
medio de la cual la Corte IDH inter-
preta –a petición de cualquier órga-
no principal u Estado Miembro de la
OEA– la CADH u otros tratados con-
cernientes a la protección de los de-
rechos humanos en los Estados ame-
ricanos. Asimismo, la Corte IDH, a
petición de un Estado Miembro de la
CORTE PENAL INTERNACIONAL
OEA, puede emitir opiniones acerca
de la compatibilidad de su legislación
interna con los tratados concernientes
a la protección de los derechos hu-
manos de los que sea parte. La Cor-
te IDH tiene también, dentro de sus
facultades, la posibilidad de adoptar
medidas provisionales” (MARTÍN,
Claudia. “Derecho Internacional de los
Derechos Humanos”. Universidad Ibe-
roamericana, American University y
Fontamara, México).
Corte Penal Internacional
“Institución internacional permanen-
te e independiente, competente para
enjuiciar a personas presuntamente
responsables de haber cometido ge-
nocidio, crímenes de lesa humani-
dad, crímenes de guerra y de agre-
sión. Su sede está en la ciudad de La
Haya, Holanda. La Corte Penal Inter-
nacional es una institución con per-
sonalidad internacional propia y no
es parte de la ONU. La relación con
dicha organización está regulada por
un acuerdo internacional aprobado y
firmado por la Asamblea de Estados
Parte de la Corte Penal Internacional
–órgano ‘legislativo’ de la Corte– y
la propia ONU. Su tratado consti-
tutivo es el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional, el cual fue
aprobado el 1 de julio de 1998 por la
Conferencia de Plenipotenciarios de
la ONU por una Corte Penal Inter-
nacional que tuvo lugar en la ciudad
de Roma, Italia. El Estatuto de Roma
entró en vigor el 1 de julio de 2002
y es el resultado de más de 50 años
de negociaciones internacionales.
La Corte Penal Internacional tiene
una competencia complementaria a
los órganos judiciales nacionales. La
138
competencia de la Corte Penal Inter-
nacional se determinará por el lugar
en el que hayan sucedido los hechos o
por la nacionalidad de los presuntos
responsables. Es decir, la Corte Pe-
nal Internacional únicamente podrá
enjuiciar los crímenes que se hayan
cometido en el territorio de un Esta-
do Parte del Estatuto de Roma o que
haya sido perpetrado por un nacional
de dichos Estados. Estos elementos
de competencia no son, sin embargo,
concurrentes; en otras palabras, basta
con que se cumpla uno de ellos para
que la Corte Penal Internacional tenga
competencia para conocer de la situa-
ción. La Corte Penal Internacional no
tiene competencia retroactiva, lo que
significa que no puede investigar o
enjuiciar hechos que hayan sucedido
con anterioridad de la entrada en vi-
gor del Estatuto de Roma, o aquellos
que hayan acontecido con anteriori-
dad a la fecha en la que el Estado –en
cuyo territorio se cometió el crimen
o cuyo nacional sea el presunto res-
ponsable– haya ratificado o accedido
al Estatuto de Roma. A diferencia de
otras Cortes Internacionales –como la
Corte Internacional de Justicia y las
Cortes Interamericana y Europea de
Derechos Humanos ante las cuales
comparecen los Estados– la Corte Pe-
nal Internacional está facultada para
enjuiciar a personas, individuos que
al momento de la comisión del cri-
men sean mayores de 18 años. Una
situación en la que presuntamente se
hayan cometido uno o varios de los
crímenes competencia de la Corte Pe-
nal Internacional puede ser conocida
por esta institución siempre y cuando
aquella sea remitida por i) un Esta-
do Parte del Estatuto de Roma; ii) el
Consejo de Seguridad de la ONU, o

iii) cuando el fiscal de la Corte Penal
Internacional haya iniciado de oficio
una investigación (Glosario de Dere-
chos Humanos. Colombia, 1998).
Cosa juzgada
“Arlas citando a Carneluttti nos dice
sobre el concepto de cosa juzgada lo
siguiente: ‘Cosa Juzgada. (…) la ex-
presión ‘cosa juzgada’ se emplea en
un doble sentido. Cosa Juzgada es
tanto la decisión dada sobre la con-
tienda (o sobre el litigio) como el
efecto de esa misma decisión. Tam-
bién se suele hablar de ‘autoridad
de cosa juzgada’ para referirse a los
efectos de la decisión o, más precisa-
mente a su eficacia’.
‘En el sentido usual del procedimien-
to, una sentencia tiene autoridad de
cosa juzgada, es decir, es ejecutoria,
tanto respecto de las partes como de
terceros (…) cuando se ha dado en úl-
tima instancia, o cuando se han deja-
do expirar los términos para atacarla
por las vías ordinarias (la oposición
y la anulación). Este es el sentido de
que Pothier (…) considera, aún desde
el punto de vista de la presunción le-
gal, que se refiera a ella la autoridad
de la cosa juzgada. Pero esta manera
de ver no es muy exacta: una cosa es
el punto de vista del procedimiento
y otra cosa es el punto de vista del
Derecho Civil. Cuando se examina
si hay cosa juzgada, preocupándose
de conformidad con el Derecho Civil,
de la fe que se atribuye a la senten-
cia, no se pregunta si es ejecutoria,
sino si contiene como dice el mismo
Pothier (…), una presunción jure et
de jure. Pues bien: esta presunción
no existe sino en cuanto la sentencia
139
COSA JUZGADA
se encuentra, no solo revestida de la
autoridad de cosa juzgada según los
principios del procedimiento, sino al
abrigo de toda clase de recurso, aun
extraordinario. Y si se quiere enten-
der por cosa juzgada la autoridad
provisional que lleva aneja un fallo,
el cual puede ser atacado, no hay ra-
zón alguna para distinguir aquí entre
las vías ordinarias y las vías extraor-
dinarias, y es preciso decir, con los
jurisconsultos romanos, que todo fa-
llo desde el momento que se ha dicta-
do, tiene autoridad de cosa juzgada.
‘Por cosa juzgada entendemos la
cuestión que ha constituido objeto
de un juicio lógico por parte de los
órganos jurisdiccionales, esto es, una
cuestión acerca de la cual ha tenido
lugar un juicio que la resuelve me-
diante la aplicación de la norma ge-
neral al caso concreto y que precisa-
mente porque han constituido objeto
de un juicio lógico se llama juzgada.
Este trabajo de subsunción del caso
concreto dentro de la norma general
se hace –según lo hemos dicho– por
medio de un juicio lógico y concre-
tamente por medio de un silogismo
en el cual la premisa mayor, la da
la norma, la manera de la relación
concreta y la conclusión una norma
especial inferida de la norma gene-
ral: mediante la norma particular así
obtenida se determina que una rela-
ción jurídica singular deber ser regu-
lada por el derecho. El silogismo con
el cual se obtiene la norma especial
se suele indicar con un término equi-
valente a fallo (sinónimo de juicio)
palabra que un sentido estricto sirve
para indicar solamente la determi-
nación de la tutela concedida por el
derecho en el caso concreto, es decir
COSA JUZGADA
la decisión del juez que resuelve la
cuestión. (...) Así, si la cuestión que
ha constituido objeto de un juicio
contenido en una sentencia se le une
una eficacia característica tiene la au-
toridad de la cosa juzgada por lo cual
se entiende, por tanto, la fuerza o la
eficacia obligatoria inherente a la ma-
teria de la decisión judicial contenida
en la sentencia’.
El concepto de cosa juzgada como
queda visto va a la par del concepto
de sentencia, siendo la cosa juzgada
un efecto de aquella, cosa juzgada es
pues lo que la sentencia juzga o falla,
es decir lo que ya se juzgó. Por ende
no se puede apartar de este concepto
su contenido social del fallo dado en
un estado histórico determinado.
‘La autoridad de la cosa juzgada nace
de la necesidad social de que los plei-
tos tengan fin y de que las cosas no
estén constantemente inciertas: si tras
de un pleito pudiera promoverse otro
sobre el mismo asunto, los juicios se
eternizarían y los derechos estarían
en una continua incertidumbre con
el consiguiente daño para la colectivi-
dad’. ¿Crees tú, preguntaba Sócrates,
que podría subsistir y no aniquilarse
un estado en el que las sentencias re-
caídas no tuvieran ninguna fuerza y
pudieran ser invalidadas y frustradas
por los particulares (…)?’.
El valor de la cosa juzgada se mani-
fiesta en la sentencia cuando esta se
manifiesta invariable, inmutable y
obligatoria.
La eficacia y utilidad de la función ju-
risdiccional del estado y la seguridad
del comercio jurídico de los ciudada-
nos exigen que los pronunciamiento
140
sean ya en determinado momento
inalterables y obligatorios para todos.
‘El Estado atiende a esta necesidad,
de un lado, mediante la institución
de la cosa juzgada, o sea, la calidad
que adquiere una resolución cuando
la ley la declara no impugnable o la
parte interesada no la impugna, con
la consiguiente vinculación de todo el
mundo a ella, autoridades y en espe-
cial organismos judiciales (…)’.
Brenes Córdoba (Tratado de las obliga-
ciones, p. 92), nos da una definición
bastante clara sobre el concepto de
la cosa juzgada y no podía faltar una
cita de este ilustre jurista al abordar
este tema:
‘Se denomina cosa juzgada lo resuel-
to definitivamente en juicio contra-
dictorio. La cosa juzgada pone térmi-
no al punto controvertido, pues la ley
da a lo fallado carácter irrevocable
con el fin de no hacer interminables
los litigios. Envuelve, en consecuen-
cia una presunción absoluta en cuya
virtud debe tenerse lo resuelto como
expresión de la verdad legal: Res in-
dícata pro veritate habetur’.
Cosa juzgada será, entonces, el efecto
jurídico que el ordenamiento jurídi-
co atribuye a una resolución judicial
firme dada dentro de un proceso ju-
dicial dictada por juez competente.
Dependiendo del proceso judicial
en el cual se dictó dicha resolución,
los efectos de esta serán vinculantes
únicamente dentro de dicho proce-
so o tendrán la fuerza suficiente de
aceptar cualquier otro proceso que
se inicie posteriormente. A esto lle-
gamos entonces con el tema de la
distinción entre cosa juzgada formal

y cosa juzgada material” (JIMÉNEZ
BOLAÑOS, Jorge. Crítica al concepto
tradicional de cosa juzgada en relación
a la identidad de sujetos objeto y causa.
Facultad de Derecho, Universidad de
Costa Rica).
Cosa juzgada constitucional
“Como ha puesto de manifiesto Car-
los Henrique Soares, el concepto de
‘cosa juzgada constitucional’ fue
planteado primigeniamente por el
jurista portugués Paulo Otero, se-
cundado por Humberto Theodoro
Jr., y reforzado por Carlos Valder do
Nascimeinto, quien llegó a sostener
la posibilidad de modificar la cosa
juzgada que vulneraba la Constitu-
ción, como una forma de satisfacer
la justicia de las decisiones judiciales.
La tesis de Paulo Otero se formula
y comprende dentro de los confines
del derecho lusitano, ordenamiento
que, como se sabe, combina los siste-
mas difuso y concentrado de control
de constitucionalidad. Partiendo de
esta premisa, el autor sostiene que
el principio de constitucionalidad,
como estadio en la evolución del
Estado de Derecho, ha influenciado
también la actividad del Poder Ju-
dicial, haciendo surgir lo que deno-
mina el principio de juricidad, el cual
prescribe que los actos emanados del
poder jurisdiccional deben estar con-
forme a la Constitución, bajo pena de
nulidad.
Sin embargo, a decir de este autor,
como consecuencia de este principio,
surgen inmediatamente dos proble-
mas, a saber: ¿qué mecanismos proce-
sales son necesarios para corregir una
141
COSTAS PROCESALES
sentencia inconstitucional pasada en
autoridad de cosa juzgada (cosa juz-
gada inconstitucional)?, y ¿qué ór-
gano sería competente para fiscalizar
y controlar la constitucionalidad de
dicha sentencia? Respondiendo a la
primera pregunta, Otero sostiene que
la cosa juzgada debería admitir, exep-
cionalmente, ciertas modificaciones
como consecuencia de la interposi-
ción de un recurso de revisión (civil o
penal), de un recurso de oposición de
tercero, en las acciones de prestacio-
nes de alimentos, o en materia crimi-
nal (cuando sobreviene una ley penal
que despenaliza un comportamiento
que fue objeto de condena, o una de-
claración de inconstitucionalidad que
favoreceal reo).
En ese sentido, ante la pregunta de
si las decisiones judiciales disconfor-
mes con el derecho forman cosa juz-
gada, Otero concluye: una decisión
judicial contraria al Derecho sería
nula, nunca siendo posible que pase
en autoridad de cosa juzgada. Así
pues, no obstante que en el Derecho
actual una decisión judicial contraria
al ordenamiento jurídico positivo se
transforma en firme, irrevisable e in-
modificable, Otero sostiene que la se-
guridad y certeza jurídica inherentes
al Estado de Derecho con insuficien-
tes para fundamentos la validez de
una cosa juzgada inconstitucional”
(ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del
Proceso de Amparo. Gaceta Jurídica,
Lima, 2013).
Costas procesales
“Salvo los supuestos de reconoci-
miento del derecho a litigar gratuita-
mente, desde que se inicia el proceso,
COSTUMBRE
las partes están gravadas por la carga
de ir satisfaciendo las costas que se
vayan causando a su instancia, an-
ticipando las cantidades que exija la
actuación procesal concreta que el
litigante pretende que se lleve a cabo.
Las costas procesales se pueden con-
siderar los gastos que se producen
por el transcurso de un procedimien-
to judicial, los conceptos que pueden
estar englobados dentro de esta”
(AMABLE MÉNDEZ, Héctor. Las
costas procesales. Las Palmas de Gran
Canaria, España, 2013).
Costumbre
“Cuando la generalidad de las per-
sonas que integran la sociedad ac-
túa de una manera determinada y
uniforme por un periodo largo de
tiempo, podemos decir que existe
una costumbre. Por lo tanto, pode-
mos definir a la costumbre como ‘la
forma de actuar uniforme y sin inte-
rrupciones que, por un largo perio-
do de tiempo, adoptan los miembros
de una comunidad, con la creencia
de que dicha forma de actuar res-
ponde a una necesidad jurídica, y es
obligatoria. La existencia de la cos-
tumbre depende de la presencia de
dos elementos: 1) Elemento objetivo
(o material).- Para que se de este ele-
mento, la costumbre debe reunir los
siguientes caracteres: a) ser unifor-
me: que el hecho o comportamiento
tenga siempre las mismas caracterís-
ticas; b) ser constante: que se lleve a
cabo sin interrupciones; c) largo uso:
que se practique por un periodo de
tiempo más o menos prolongado.
Llambías cita el ejemplo del Derecho
Canónico, en el cual se exigía 10 años
142
de uso para la costumbre praeter le-
gem, y 40 para la costumbre contra
legem; d) generalidad: que el hecho
sea practicado por toda la comuni-
dad o por la mayoría de ella; e) pu-
blicidad: que el hecho sea conocido
por todos. 2) Elemento subjetivo (o
psicológico o espiritual).- Se da cuan-
do existe la firme creencia por parte
de la comunidad de que el hecho
practicado es una necesidad jurídi-
ca, y que, por tanto, es obligatorio”
(Guía de Estudio de Derecho Civil
“La costumbre” Editorial Estudio,
Argentina).
Costumbre constitucional
“Son constitucionales aquellas cos-
tumbres que se instauran por obra
de los órganos constitucionales en
sus recíprocas relaciones; son rasgos
característicos de tales costumbres,
el hecho de tener a veces su estruc-
tura discontinua y contenido facul-
tizante; la costumbre constitucional
desempeña un papel de integración
para resolver los casos de lagunas”
(GUASTINI, Riccardo. Estudios de
Teoría Constitucional. México, Distri-
buciones Fontamara, 2007). // “[A]
lude al conjunto de prácticas políti-
cas jurídicas espontáneas que han
alcanzado uso generalizado y con-
ciencia de obligatoriedad en el seno
de una comunidad política”.
“Conviene enfatizar que la costum-
bre constitucional tiene una significa-
ción de mayor envergadura que las
prácticas juridizadas en el resto de las
disciplinas jurídicas. Ello se explica
porque la organización y funciona-
miento del Estado es tal complejidad
que se hace imposible que pueda ser

total y exclusivamente regulada por
la legislación” (STC Exp. Nº 00047-
2004-AI, f. j. 40).
Crímenes de lesa humanidad
“Crimen internacional cometido
como parte de un ataque generali-
zado o sistemático contra una pobla-
ción civil, conociendo el perpetrador
dicho plan. Por ataque generalizado,
siguiendo las definiciones estable-
cidas en el Estatuto de Roma (véase
Corte Penal Internacional), se pue-
de entender una línea de conducta
que implique la comisión múltiple
de actos considerados como cons-
titutivos del crimen, en tanto que
el término sistemático implica que
dichas conductas han sido come-
tidas de conformidad con un plan
de un Estado o de una organiza-
ción para cometer el ataque o para
promover una política determina-
da (Estatuto de Roma: artículo 7).
El concepto de crímenes de lesa hu-
manidad ha sido utilizado de ma-
nera reiterada en el ámbito interna-
cional desde 1919, año en el que se
empleó por primera vez para descri-
bir los hechos cometidos por oficia-
les turcos en contra de la población
armenia. Posteriormente, en el marco
de los juicios de Nüremberg y Tokio,
las potencias aliadas acordaron in-
cluir los crímenes de lesa humanidad
como uno de los crímenes competen-
cia de dichos órganos. Es importante
señalar que, en los estatutos de cada
uno de los tribunales antes mencio-
nados, la definición de crimen de
lesa humanidad incluía un elemento
adicional, de manera que, para poder
enjuiciar a un presunto responsable
por la comisión de un crimen de lesa
143
CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD
humanidad, debía existir una rela-
ción entre dicho crimen y un conflic-
to armado o los actos preparatorios
del mismo (GUTMAN y RIEFF, 1999:
pp. 107-108). El vínculo entre los crí-
menes de lesa humanidad y los con-
flictos armados se mantuvo durante
varias décadas, siendo incluido en el
Estatuto del Tribunal Penal Interna-
cional para la Antigua Yugoslavia.
Sin embargo, para 1994, la definición
de ‘crímenes de lesa humanidad’ es-
tablecida en el Estatuto del Tribunal
Penal Internacional para Ruanda no
incluyó dicho vínculo. Es decir, se-
gún esta última definición, los crí-
menes de lesa humanidad no tienen
que darse, necesariamente, en el
contexto de conflictos armados. Con
el Estatuto de Roma de la Corte Pe-
nal Internacional, la existencia de los
crímenes de lesa humanidad como
crimen internacional independiente
quedó consolidada al ser establecida
en un tratado internacional multilate-
ral, resultado de un acuerdo entre los
Estados. De conformidad con la defi-
nición de dichos crímenes establecida
en el artículo 7 del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, estos
deben ser cometidos en un contexto
definido para ser considerados como
tales. Así, la conducta debe ser per-
petrada, i) de manera sistemática o
generalizada, en el sentido antes in-
dicado; ii) en contra de la población
civil, en exclusión del personal u
objetivos militares, y iii) el perpe-
trador debe tener conocimiento de
que la conducta se ha cometido en
el marco de un ataque sistemático
o generalizado en contra de la po-
blación civil, aunque no conozca la
extensión del mismo, o que haya
tenido la intención de que el hecho
CRISIS CONSTITUCIONAL
fuera parte de un ataque con estas
características (CASSESE, 2003: pp.
64-91). El mismo artículo 7 del Esta-
tuto de Roma, al que nos referimos
por ser la definición más consolida-
da del crimen de lesa humanidad,
señala las conductas que constituyen
crímenes de lesa humanidad cuan-
do son cometidas en el contexto ya
mencionado. Entre dichas conductas
se encuentran: i) asesinato; ii) exter-
minio; iii) esclavitud; iv) deporta-
ción o traslado forzoso de personas;
v) privación grave de la libertad;
vi) tortura; vii) desaparición forza-
da; viii) Apartheid; ix) persecución
de un grupo o colectividad por mo-
tivos políticos, raciales, nacionales,
étnicos, culturales, religiosos y de
género, entre otros; x) violación, es-
clavitud sexual, prostitución forza-
da, embarazo forzado, esterilización
forzada, o cualquier otra forma de
violencia sexual de gravedad simi-
lar, y xi) otros actos inhumanos de
carácter similar (Estatuto de Roma:
artículo 7). Con respecto a estas con-
ductas, es importante señalar que la
inclusión de los actos de violencia
sexual, los cuales incluyen la violen-
cia en contra tanto de mujeres como
de hombres, fue uno de los logros
más trascendentes en el proceso de
las negociaciones del Estatuto de
Roma y se debe, en gran medida, a
los grupos feministas que apoyaron
el proceso alrededor del mundo”
(Glosario de Derechos Humanos.
Colombia, 1998).
Crisis constitucional
La crisis constitucional se relacio-
na muy estrechamente a la crisis
144
política, debido que coyunturalmen-
te afecta a la vigencia de la Consti-
tución y consecuentemente a efecti-
vizar la protección de los derechos
constitucionales. Podemos señalar
tambien que la crisis constitucional
es la inestabildiad del orden jurídico.
Crisis ministerial
Situación o circuntancia en que se
encuentra un gabinete ministerial
desde el momento en que uno varios
de sus individuos han presentado la
dimisión de sus cargos, hasta aquel
en que se nombran las personas que
han de sustituirlos.
Cuestión de confianza
“El vocablo latino confidentia o confi-
dare que derivó el francés de confian-
ce, sugiere la intención de apoyo o
tener fe en uno, tener esperanza del
buen desempeño (DEHE, 1989).
En los sistemas parlamentarios de
gobierno, el primer ministro y su
gabinete, como integrantes del par-
lamento, representan una comisión
del propio órgano colegiado para
desempeñar las funciones adminis-
trativas del Gobierno. Los ministros
o secretarios son nombrados por sus
pares en el parlamento y su autori-
dad es conferida con base en la con-
fianza depositada en ellos por los
demás integrantes. En caso de que la
mayoría parlamentaria no continúe
apoyando las políticas tomadas por
el gabinete, se emite un voto de cen-
sura que ocasiona la remoción de sus
cargos como ministros” (D. T. Parla-
mentarios. México).

Culto
Tiene garantía constitucional. Es una
manifestación externa de religiosi-
dad. Como tal, comprende todos los
ritos, prácticas y omisiones, por me-
dio de los cuales se manifiesta una fe
religiosa.
Cultura constitucional
“El constitucionalismo, esto es, la
idea conforme a la cual las relaciones
políticas de una sociedad deben estar
regidas por una Constitución, nace a
finales del siglo XVIII y es la cristali-
zación en el ámbito de lo político de
una serie de ideas dominantes en la
Cultura de la época, ideas que con-
formaran un ámbito específico de la
que puede llamarse la ‘Cultura cons-
titucional’” (RUIZ MIGUEL, Carlos.
Constitucionalismo clásico y moderno.
CEC, Lima, 2013).
Cultura política
Es el conjunto de creencias y valo-
res compartidos, referentes a la vida
en sociedad y al rol de las activida-
des políticas en la conservación y
la orientación de la cohesión social;
conjunto de actitudes fundamentales
que permiten el ajuste mutuo de los
comportamientos o la aceptación de
actos de autoridad que tienden a im-
poner ese ajuste (Lagroye).
Cultura popular
“La cultura popular fue entendida
como aquellas acciones realizadas con
independencia del sujeto social inter-
viniente, priorizándose el rol difusor
145
CULTURA POPULAR
de los medios masivos de comunica-
ción en detrimento del agente pro-
ductor, quien asiste en forma pasiva
a la construcción de fenómenos deno-
minados como ‘populares’, llevados a
cabo por ‘agentes’ considerados ‘ex-
traños’ al campo popular y donde lo
central pasa por el rol que adquieren
las industrias culturales y el Sector
Privado, al masificar productos que
pueden haber sido originados desde
los sectores sociales mencionados,
pero que en alguna de las etapas de
producción, circulación y recepción,
ven cambiados las significaciones y
los sentidos iniciales. Desde esta óp-
tica, lo popular se vincula con la can-
tidad, más relacionada con una lógica
mercantilista donde lo popular es va-
ciado de contenido.
En este caso, lo popular es emparen-
tado con masividad o multitudes. Lo
masivo no como opuesto a la cultu-
ra popular, ni como ‘fagocitador’ de
esta, sino como el lugar desde donde
se interpela a lo popular. La cultura
popular vehiculizada a través de los
medios de masas reproduciendo sus
formas de pensar, actuar y moverse,
sus manifestaciones estéticas y sus
preferencias por determinados bie-
nes y no por otros. Es en última ins-
tancia, la interpretación que sobre la
cultura popular operan las industrias
y políticas culturales.
En América Latina, la expresión más
clara de esta tendencia se manifestó
en la aplicación de políticas cultura-
les de los gobiernos populistas du-
rante las décadas de 1940 y 1950. El
cine, la radio y la televisión consti-
tuyeron medios fundamentales en la
ejecución de estas políticas públicas.
CUMPLIMIENTO (PROCESO DE)
En otros estudios, se consideran ma-
nifestaciones populares solo a aque-
llas prácticas que partiendo de clases
sociales subalternas, condensan un
sentido capaz de ‘resistir y enfren-
tar’ a la cultura oficial o hegemónica,
acentuando la capacidad de estas de
poder deslegitimar el orden simbó-
lico vigente. Aquí se niegan y des-
estiman todos aquellos componen-
tes culturales que si bien parten de
estos sectores sociales, reproducen
formas culturales dominantes sin
llegar siquiera a cuestionarlas” (RO-
MÁN REYES. Dir. Diccionario Crítico
de Ciencias Sociales. México, 2009).
Cumplimiento (proceso de)
“El Proceso de Cumplimiento, si bien
hoy en día es un ‘proceso constitu-
cional’ en sus orígenes fue un proce-
so ordinario (rectius administrativo),
pues cuenta con una larga tradición
en el derecho inglés, cuyos orígenes
se remontan al siglo XVI, data en la
que aproximadamente se forja el Writ
of Mandamus. De allí se expande a los
Estados Unidos y paulatinamente se
irradia en líneas generales a ciertos
países de esta parte del Continente,
como es el caso de Colombia, a­ lgunas
constituciones provinciales de Argen-
tina, sin dejar de mencionar al Perú,
que es el único país que codificó su
regulación y viene desarrollando a
través de su Tribunal Constitucional
diversa jurisprudencia con relación a
146
este proceso constitucional” (VELÁS-
QUEZ RAMÍREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional. Edicio-
nes Jurídicas, Lima, 2007).
Es un proceso constitucional que
tiene como finalidad el cumplimien-
to y eficacia de las normas legales y
los actos administrativos, es decir, la
ejecución ­por parte de la autoridad
o funcionario público de las normas
jurídicas con ­jerarquía de ley y de los
actos administrativos, a cuyo cumpli-
miento está obligado. Es decir, como
sostiene Samuel Abad, es un proce-
so mediante el cual los particulares
pueden reparar agravios a ciertos
derechos e intereses subjetivos deri-
vados del incumplimiento, por parte
de las autoridades o funcionarios pú-
blicos, de mandatos establecidos en
normas con rango de ley o en actos
administrativos. // “El proceso de
cumplimiento previsto en el inciso
6), artículo 200, de la Constitución de
1993, y en el artículo 66, del Código
Procesal Constitucional, tiene por ob-
jeto ordenar que el funcionario o au-
toridad público renuente: 1) dé cum-
plimiento a una norma legal o ejecute
un acto administrativo firme; o 2) se
pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un
reglamento. Así, lo que se busca ob-
tener con este proceso es asegurar y
exigir la eficacia de las normas lega-
les y los actos administrativos” (STC
Exp. Nº 03410-2006-PC).

Daño
Consiste en el menoscabo material
o moral que afecta a una determi-
nada persona, tanto en bienes tan-
gibles como intangibles y se puede
producir de diversas formas. // “El
daño constituye quizá el elemento
principal para que se configure la
responsabilidad civil. Ha sostenido
un importante sector de la doctrina
que no puede haber responsabilidad
sin la existencia de un daño” (DE
AGUIAR DÍAS, José. Tratado de la
responsabilidad civil. Tomo II. Edito-
rial José M. Cajica JR, México-Lima-
Buenos Aires, 1957).
Daño material
El que incide sobre la integridad
física o el patrimonio de una persona.
Daño moral
“Es frecuente considerar que el daño
moral es el dolor, la angustia, la aflic-
ción física o espiritual, la humillación,
y, en general, los padecimientos que
se han infligido a la víctima. Pero ¿qué
son en verdad esos dolores, angustias,
humillaciones y padecimientos? Si se
analizan bien, podríamos decir, que
147
D
solo son estados del espíritu, conse-
cuencia del daño. Así, y a título de
ejemplo, el dolor que experimenta la
viuda por la muerte violenta de su
esposo, la humillación de quien ha
sido públicamente injuriado o calum-
niado, el padecimiento de quien debe
soportar un daño estético visible, la
tensión o violencia que experimenta
quien ha sido víctima de un ataque a
su vida privada, son estados del es-
píritu de algún modo contingentes y
variables en cada caso y que cada uno
siente y experimenta a su modo.
Estos estados del espíritu constituyen
el contenido del daño en tanto y en
cuanto previamente se haya determi-
nado en qué consistió el daño sufrido
por la víctima. El Derecho no resarce
cualquier dolor, humillación, aflic-
ción o padecimiento, sino aquellos
que sean consecuencia de la privación
de un bien jurídico sobre el cual la
víctima tenía un interés jurídicamente
reconocido. Por lo tanto, lo que defi-
ne al daño moral no es el dolor o los
padecimientos, estos serán resarcibles
en la medida que sean consecuencias
de la lesión a una facultad de actuar
que impide o frustra la satisfacción o
goce de intereses no patrimoniales,
reconocidos a la víctima del daño por
DE FACTO
el ordenamiento jurídico. Y estos inte-
reses pueden estar vinculados tanto a
derechos patrimoniales como a dere-
chos extrapatrimoniales.
En este sentido podemos decir que los
llamados daños morales son los infli-
gidos a las creencias, los sentimientos,
la dignidad, la estima social, a la salud
física o psíquica, es decir, a los que la
doctrina mayoritaria ha denominado
derechos de personalidad o extrapa-
trimoniales. O bien, ‘el menoscabo
o lesión a un interés no patrimonial
provocado por el hecho dañoso, es
decir por el acto antijurídico’. La no-
ción de daño moral se desarrolla en
base a dos presupuestos: la naturaleza
del interés lesionado y la extrapatri-
monialidad del bien jurídico afectado.
Y es en base a estos dos presupues-
tos que el daño moral es daño no pa-
trimonial, y este, a su vez, no puede
ser definido más que en contraposi-
ción al daño patrimonial. Daño no
patrimonial en relación con el valor
negativo de su misma expresión li-
teral, es “todo daño privado que no
puede comprenderse en el daño pa-
trimonial, por tener por objeto un
interés no patrimonial, o sea que
guarda relación a un bien no patri-
monial” (VIELMA MENDOZA, Yo-
leida. “Una aproximación al estudio
del daño moral extracontractual”.
Ponencia del II Congreso Nacional
de Responsabilidad Civil y Seguro,
Universidad de Girona, 2001).
De facto
Expresión latina que significa “de
hecho”, y que de forma usual se apli-
ca para caracterizar a los gobiernos
cuyo origen es la toma del poder
148
por la fuerza y no por los cauces del
orden constitucional.
De jure
Expresión latina que significa “De-
recho”. Generalmente se utiliza para
caracterizar a los gobiernos que se
rigen por la Constitución. Se contra-
pone a los regímenes de facto.
Debate político
“Cuando los representantes de los ciu-
dadanos se sirven de determinados
géneros discursivos para transmitir
sus ideas suelen hacerlo en contextos
orales fuertemente planificados. Uno
de esos géneros es el debate político
parlamentario o el debate electoral
transmitido por radio o por televi-
sión. Es curioso que, paradójicamen-
te, estos actores deban mostrar ante
sus representados o ante sus posibles
votantes que, por un lado, en efecto,
desarrollan un discurso planificado,
si bien, por otro lado, la improvisa-
ción y la naturalidad también están
presentes, puesto que potencian su
imagen social y favorecen, supuesta-
mente, el cambio de actitudes de los
oyentes. No todas las partes de un
discurso, con todo, pueden ser igual-
mente planificadas. Habitualmente,
en los debates realizados en contex-
tos profesionales, los márgenes ini-
ciales (presentación y primer turno)
y los márgenes finales (último turno
y despedida) son los más fácilmente
planificables” (BAÑON HERNÁN-
DEZ, Antonio. “El debate político.
Una aproximación desde el análisis
del discurso oral”. En: revista Llengua,
Societat i Comunicació Nº 3, Universi-
dad de Almería, 2005).
 DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Deber constitucional
“En un primer y amplio sentido de-
beres constitucionales serían todos
los que vienen establecidos en la
norma fundamental. Sin embargo,
la aplicación al texto constitucional-
de la distinción entre deberes y obli-
gaciones que acabamos de apuntar
podría dar lugar a un concepto más
estricto. En esta línea, Rubio Llorente
ha utilizado para definir los deberes
constitucionales los criterios del inte-
rés o bien jurídico al que se pretende
servir (los deberes lo son frente al
Estado, como elementos del estatus
general de sujeción al poder), y la au-
tonomía respecto a los concretos de-
rechos o competencias establecidos
en la propia Constitución.
El concepto amplio de deber cons-
titucional, que entendería a estos
como todas las conductas o actua-
ciones que la Constitución impone o
dirige formalmente a los individuos
o a los ciudadanos. Precisando un
poco más, puede afirmarse que estas
conductas serán meramente negati-
vas o de abstención en el caso del gé-
nerico debe de acatarse; en cambio,
los deberes concretos enunciados en
la Constitución conllevan normal-
mente una actuación positiva (tras
la necesaria intermediación legal,
como veremos). Aunque desde una
perspectiva teórica no cabe negar la
utilidad del concepto más estricto,
según el cual serían deberes cons-
titucionales aquellas conductas o
actuaciones impuestas con carárter
general, en beneficio de un interés
colectivo o estatal, y que no depende
de otros derechos o competencias es-
tablecidos en la Constitución” (DÍAZ
REVORIO, Javier. “Sobre el concepto
149
de deber constitucional y los deberes
en la Constitución de 1978”. En: Re-
vista Pensamiento Constitucional. Año
XVI N° 16, Universidad de Castilla-
La Mancha, España).
Debido procedimiento admi-
nistrativo
“El debido procedimiento es un
principio constitucionalizado que
debe mover a la Administración Pú-
blica a actuar sobre todo, respetando
la obligación que tiene a escuchar
al administrado, es decir permitir-
le presentar argumentos de defen-
sa, medios probatorios entre otros,
a emitir pronunciamientos con la
debida y suficiente motivación y a
resolver conforme lo establece el de-
recho. Bajo esta definición diremos
que los actos y diligencias, los hará
el interesado, el pronunciamiento lo
hará la entidad, los efectos de este
pronunciamiento recaerán sobre la
persona del administrado, en esta
relación habrá hechos que deben ne-
cesariamente ocurrir, hechos como,
por ejemplo, cumplimiento de pla-
zos, movimiento de documentos que
serán evaluados por el administra-
dor, situaciones que el administrado
deba conocer para aceptar o contra-
decir respecto a su solicitud, por lo
tanto se requerirá que se haga de su
conocimiento mediante la notifica-
ción, y cuando el administrado sepa
lo que se le informa pueda recurrir
la emisión del acto administrativo
en su etapa final o intermedia, por lo
que tendrá que tener la oportunidad
de exponer argumentos en su defen-
sa, de saber las razones por las cuales
la Administración se pronunciará en
un sentido u otro, y que la decisión
DEBIDO PROCESO
que finalmente recaiga esté arre-
glada a ley. Todo ello es el procedi-
miento y será debido cuando la Ad-
ministración respete el derecho del
administrado a interponer medios
de defensa, a explicar las razones de
su decisión y que esta esté fundada
en el derecho, de lo contrario se es-
tará faltando al debido procedimien-
to” (CHOQUE CATACORA, Vania.
“El debido procedimiento adminis-
trativo”. Columna de opinión, en el
diario Los Andes, 2012). // “El princi-
pio del debido procedimiento ‘cons-
tituye una garantía general de los
ciudadanos que ha sido introducida
al Derecho Administrativo primero
por la jurisprudencia, derivándola
del derecho natural y de los tratados
internacionales de derechos huma-
nos’. Al igual que el debido proceso,
el debido procedimiento es un con-
junto de garantías, que se ofrecen al
administrado frente a la Administra-
ción a través del procedimiento ad-
ministrativo. Cabe averiguar cuales
son esas garantías. En un estudio
comparativo de diversas legislacio-
nes latinoamericanas, Brewer-Carias
enumera como las principales ga-
rantías del debido procedimiento:
1. El principio del contradictorio; 2. El
derecho a la defensa; 3. El principio
de la gratuidad; 4. El principio de la
motivación de los actos administra-
tivos; 5. El principio de la confianza
legítima; y 6. El tema de la garantía
de la tutela judicial efectiva y su rela-
ción con el principio del agotamiento
de la vía administrativa” (JIMÉNEZ
VIVAS, Javier. “¿Qué es el Debido
Procedimiento Administrativo?”.
En: Revista Actualidad Jurídica. Gaceta
Jurídica, T. 167, Lima, octubre, 2007).
150
Debido proceso
“El proceso debido legal o general (o
simplemente, debido proceso), esta-
tuído genéricamente como garantía,
salió a la luz del mundo del derecho,
en primer lugar: en el common law in-
glés, en la Carta Magna de Inglaterra
del 15/06/1215 (Concesión Real o cé-
dula del rey Juan Sin Tierra inglés, por
la cual se comprometió con los nobles
ingleses, a respetar sus fueros e inmu-
nidades y a no disponer su muerte,
prisión y confiscación de sus bienes,
mientras dichos nobles no fuesen juz-
gados por sus iguales); y en segundo
lugar: aparece expresamente en la
Quinta Enmienda de la Constitución
Política de EE. UU. de 1787 –Carta de
Derechos– (la que prohíbe los juicios
repetidos por el mismo delito y los
delitos sin el debido proceso legal,
así como también, el que una persona
acusada no esté obligada a atestiguar
contra sí misma). Para Devis Echan-
día, citado por Sagástegui Urteaga,
el concepto del debido proceso pue-
de estar integrado por las siguientes
condiciones: i) dotar al juez para que
procure hacer efectiva la igualdad de
las partes en el proceso, protegiendo
al débil que siempre es el más pobre,
ii) inmediación del juez sobre el ma-
terial probatorio y sobre los sujetos
del proceso, iii) aceleración del pro-
ceso, en cuanto sea posible dentro
del sistema parcial de la escritura,
iv) carácter dispositivo del proceso en
cuanto a su iniciación y a la libertad
para concluirlo por transacción o de-
sistimiento, si las partes son incapaces
mediante licencia previa, v) carácter
inquisitivo en materia de pruebas,
vi) valoración de las pruebas de

acuerdo con las reglas de la sana crí-
tica y mediante una adecuada mo-
tivación, vii) una combinación del
impulso del juez de oficio y del se-
cretario, una vez iniciado el proceso
con la perención por incumplimiento
de la carga de las partes de promo-
ver su tramite si aquello no cumplen
oficiosamente, viii) responsabilidad
civil de los jueces, partes y apodera-
dos por sus acciones en el proceso, ix)
amplias facultades al juez para preve-
nir y sancionar el fraude procesal con
el proceso y en el proceso y todo acto
de deslealtad o mala fe de las partes,
los apoderados y los terceros, x) sim-
plificación de los procesos especiales
innecesarios, xi) el principio de las
dos instancias como regla general,
y xii) gratuidad de la justicia civil”
(TORRES MANRIQUE, Jorge. “Bre-
ves consideraciones acerca del debido
proceso civil. A propósito del exiguo
desarrollo y reconocimiento del de-
bido proceso, en sus diversas varian-
tes de debidos procesos específicos”.
En: Revista de Derecho y Cambio Social.
Nº 21). // “Derecho humano, civil y
político, que consiste en el conjunto
de garantías procesales que protegen
al individuo sometido a un procedi-
miento judicial. Proviene del artículo
sétimo de la Declaración de los Dere-
chos del Hombre y del Ciudadano de
1789, así como de las enmiendas de la
cuarta a la sétima de la Constitución
estadounidense de 1776, adoptadas
en 1791 (Valencia, 2003: 107). El de-
recho al debido proceso se encuen-
tra reconocido principalmente en la
DUDH, artículos 8 (derecho a un re-
curso efectivo), 10 (derecho a ser oído
por un tribunal independiente e im-
parcial) y 11 (principio de presunción
de inocencia), en el PIDCP, artículos
151
DEBIDO PROCESO
14 (garantías judiciales), 15 (principio
de retroactividad de la ley penal) y
26 (principio de igualdad ante la ley),
y en la CADH, artículos 8 (garantías
judiciales), 9 (principio de legalidad
y retroactividad), 10 (derecho a la in-
demnización) y 25 (protección judi-
cial). Las disposiciones relativas al de-
recho al debido proceso legal –tanto
del PIDCP como de la CADH– crean
una obligación positiva en los Esta-
dos Parte de mantener la infraestruc-
tura institucional necesaria para una
adecuada administración de justicia,
así como promulgar e implementar
una legislación que garantice que los
procedimientos sean, en sí mismos,
justos y equitativos (OACNUDH,
2004: 233-234). El Comité de Derechos
Humanos de la ONU (véase Sistema
Universal de Protección de los Derechos
Humanos, definición y estructura de) en
su Observación General Núm. 13 re-
lativa a la interpretación y alcance del
derecho al debido proceso, particular-
mente en el PIDCP, señaló que: ‘(…) la
finalidad de todas estas disposiciones
es garantizar la adecuada administra-
ción de justicia y, a tal efecto, afirmar
una serie de derechos individuales,
como la igualdad ante los tribunales
y cortes de justicia y el derecho a ser
oído públicamente con las debidas
garantías por un Tribunal competen-
te, independiente e imparcial, estable-
cido por ley (…)’” (Glosario de Dere-
chos Humanos, Colombia, 1998). //
“Fix-Zamudio, precisa que el estudio
y definición del Debido Proceso Le-
gal es tarea compleja y aún ejercicio
inacabado, pues abarca numerosos
aspectos que han sido desarrollados
por la jurisprudencia de muy diversa
manera en los distintos ordenamien-
tos que la consagran, pues comprende
DEBIDO PROCESO INTER PRIVATOS
tanto aspectos sustantivos como nu-
merosas facetas procesales para cuyo
efecto cita la obra Vigoritti. Por ello,
afirma de modo preliminar, es cierto
que el Debido Proceso o Tutela Judi-
cial Efectiva comprenden en sus as-
pectos procesales numerosas institu-
ciones relacionadas tanto con las partes
cuanto con la jurisdicción, puesto que
no puede existir una adecuada defensa
en el proceso que se siga, por ejemplo,
ante tribunales de excepción, o cuando
carezcan de independencia o carezcan
de imparcialidad. Pero también abarca
aspectos sustantivos, puesto que como
lo han sostenido las Cortes Supremas
de Estados Unidos y Argentina, la so-
lución que se dice en el proceso debe
ser razonable, es decir, deben agotar
el principio de razonabilidad, es decir
debe de cumplir de modo adecuado
con la controversia planteada” (QUI-
ROGA LEÓN, Aníbal. El debido proce-
so en el sistema jurídico peruano. PUCP,
Lima, 2005).
Debido proceso inter privatos
“Mediante STC Exp. Nº 2050-2002-
AA, este Tribunal ha señalado que el
derecho al debido proceso es un dere-
cho cuyas potestades que se encuen-
tran en su esfera de protección no solo
se titularizan en el seno de un proce-
so judicial, sino que se extienden, en
general, a cualquier órgano del Esta-
do que ejerza funciones de carácter
materialmente jurisdiccional, los que
tienen la obligación de adoptar reso-
luciones apegadas a las garantías del
debido proceso legal, en los términos
del artículo 8 de la Convención Ame-
ricana sobre Derechos Humanos.
152
Señala también que, cuando la Con-
vención se refiere al derecho de toda
persona a ser oída por un ‘juez o tri-
bunal competente’ para la ‘determi-
nación de sus derechos’, esta expre-
sión se refiere a cualquier autoridad
pública, sea administrativa, legis-
lativa o judicial, que a través de sus
resoluciones determine derechos y
obligaciones de las personas.
Igualmente, desde sus primeras
sentencias, este Tribunal ha decla-
rado que el derecho al debido pro-
ceso también se titulariza en el seno
de un procedimiento disciplinario
realizado ante una persona jurídica
de derecho privado (Cf. STC Exp.
Nº 0067-1993-AA). En consecuencia,
si bien el derecho al debido proce-
so se encuentra en el título relativo
a la función jurisdiccional (artículo
139, inciso 3, de la Constitución), su
aplicación no se limita a los recursos
judiciales en sentido estricto, sino
al conjunto de requisitos que deben
observarse en las instancias proce-
sales, a efectos de que las personas
puedan defenderse adecuadamente
ante cualquier tipo de acto que pue-
da afectar sus derechos.
En suma, el derecho fundamental al
debido proceso es un derecho que
ha de ser observado en todo tipo
de procesos y procedimientos, cual-
quiera que fuese su naturaleza. Ello
es así en la medida que el principio
de interdicción de la arbitrariedad
es un principio inherente a los postu-
lados esenciales de un Estado Social
y Democrático de Derecho y a los
principios y valores que la propia
Constitución incorpora.

De ahí que el debido proceso se apli-
ca también a las relaciones inter pri-
vatos, pues el que las asociaciones
sean personas jurídicas de Derecho
privado no quiere decir que no es-
tén sujetas a los principios, valores y
disposiciones constitucionales; por el
contrario, como cualquier ciudadano
o institución (pública o privada), tie-
nen la obligación de respetarlas, más
aún cuando se ejerce la potestad dis-
ciplinaria sancionadora.
En tal sentido, las asociaciones no
están dispensadas de observar el es-
tricto respeto del derecho fundamen-
tal al debido proceso, sea en sus ma-
nifestaciones de derecho de defensa,
doble instancia, motivación resoluto-
ria u otro atributo fundamental, de-
biéndolo incorporar a la naturaleza
especial del proceso particular que
establezcan; a efectos de garantizar
un adecuado ejercicio de la facultad
sancionadora que poseen” (STC Exp.
Nº 03574-2007-PA, ff.jj. 50-53).
Declaración de inconstitucio-
nalidad
“[L]a declaración de inconstitucio-
nalidad ‘aniquila’ todo efecto que la
norma pueda cumplir; incluso los
que pueda haber cumplido en el pa-
sado, en caso de que haya versado
sobre materia penal o tributaria (…)”
(STC Exp. Nº 00024-2010-PI, f. j. 3).
Declaración Universal de los
Derechos Humanos (DUDH)
Adoptada por la Asamblea Gene-
ral el 10 de diciembre de 1948. Es un
documento esencial de las Naciones
153
DECRETO
Unidas en el que se determinan los
criterios y normas por los que se rigen
los derechos humanos. Todos los Es-
tados Miembros se han manifestado
de acuerdo en dar cumplimiento a la
DUDH. Aunque la intención era que
esta declaración tuviese carácter No
Vinculante, con el paso del tiempo sus
diversas provisiones han recabado
considerable respeto de los Estados,
de tal forma que hoy en día se puede
decir que son parte del Derecho Inter-
nacional Consuetudinario.
Decretar
Resolver, decidir. // Resolución, man-
dato o decisión del Poder Ejecutivo
con la firma del Jefe de Estado.
Decreto
“Disposición del Poder Ejecutivo que
tiene fuerza de ley, es decir, que su-
pera en importancia a otras normas
emanadas de él, tales como circulares
y resoluciones. Si bien el decreto se
diferencia del decreto-ley en que su
legitimación es legal y consensuada,
ya que lo dicta un jefe de Estado ele-
gido por el voto popular, su esencia
es polémica puesto que confronta con
la idea republicana de división de po-
deres, por lo que el Poder Ejecutivo se
somete al legislativo en la elaboración
de las leyes. Si bien en un incremen-
to en la cantidad y peso decisorio de
los decretos, suelen lograr un mayor
consenso cuando se dictan frente a
situaciones de necesidad y urgencia,
cuando su función es reglamentar le-
yes que lo requieren y en ocasión de
normar ciertos actos administrativos”
(DE LA VEGA, Julio. Consultorio jurí-
dico. Buenos Aires, 2007).
DECRETO DE URGENCIA
Decreto de urgencia
“A decir de Francisco Eguiguren, el
fundamento que justifica la conce-
sión al Ejecutivo de la facultad de ex-
pedir decretos de urgencia está en ‘la
necesidad de recurrir a remedios o
facultades especiales para enfrentar
o conjurar situaciones singularmente
apremiantes y delicadas. Se autoriza
a que el Ejecutivo asuma temporal-
mente ciertas atribuciones legislati-
vas distintas de las que dispone ha-
bitualmente, ante la imposibilidad o
conveniencia de esperar a la dación
de una ley emanada del Parlamen-
to o, inclusive, a que este apruebe la
correspondiente habilitación o dele-
gación de facultades legislativas al
Gobierno’.
Como puede observarse, los decretos
de urgencia son instrumentos legis-
lativos que pueden ser utilizados de
manera excepcional y subsidiaria por
el Poder Ejecutivo, es decir, única-
mente cuando, dada la gravedad de
la situación, no es posible o resulta
altamente inconveniente esperar la
intervención del Congreso.
Podemos decir que “reciben la deno-
minación de reglamentos de necesi-
dad y urgencia aquellos que dicta el
Poder Ejecutivo referidos a materias
que –según como se encuentran re-
partidas las funciones de poder del
Estado– deben ser reguladas por la
ley formal, haciendo uso de una pre-
rrogativa derivada de poderes inhe-
rentes a él, para enfrentar situaciones
cuya gravedad no permite remitir la
solución al procedimiento ordinario
previsto por la Constitución.
154
Se trata de leyes en sentido material,
sancionadas por el Ejecutivo a raíz de
un desplazamiento de la competen-
cia legislativa provocado por situa-
ciones de excepción.
Como puede observarse, estas nor-
mas constitucionales le otorgan esta
facultad legislativa al Presidente de
la República bajo determinados pa-
rámetros, como lo son la circunscrip-
ción a la materia económica y finan-
ciera y el carácter extraordinario de
este tipo de medidas. No obstante, al
ser tales parámetros en buena cuenta
conceptos jurídicos indeterminados,
se ha venido interpretando extensi-
vamente esta facultad por parte del
Presidente de la República y se le ha
venido dando un uso muy discrecio-
nal, el cual en muchas ocasiones ha
devenido en arbitrariedades” (BLUME
ROCHA, Aldo. Balance constitucional
de los decretos de urgencia expedidos du-
rante el segundo gobierno del presidente
Alan García Pérez. Instituto de Defen-
sa Legal, Justicia Viva, 2011).
Decreto legislativo
Norma con rango y fuerza de ley que
emana de la autorización expresa y
facultad delegada por el Congreso,
se circunscribe a la materia específica
y debe dictarse dentro del plazo de-
terminado por la ley autoritativa res-
pectiva. // “[Es una] forma normati-
va de fuente con rango de ley [que]
está prevista en el artículo 104 de la
Constitución, que establece:
- El Congreso puede delegar en
el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar, mediante decretos

legislativos, sobre la materia espe-
cífica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa.
- No pueden delegarse las mate-
rias que son indelegables a la Co-
misión Permanente.
- Los decretos legislativos están so-
metidos, en cuanto a su promul-
gación, publicación, vigencia y
efectos, a las mismas normas que
rigen para la ley.
- El Presidente de la República da
cuenta al Congreso o a la Co-
misión Permanente de cada de-
creto legislativo (…)” (STC Exp.
Nº 00047-2004-AI, f. j. 25).
Decreto Ley 
El Decreto-Ley es una disposición
legislativa provisional dictada por
el Gobierno en caso de extraordina-
ria y urgente necesidad. // “Es una
norma con rango de ley cuya validez
provisional está limitada a 30 días a
partir de la fecha de su publicación.
El Decreto-Ley se concibe como una
excepción al principio de la separa-
ción de poderes y a la asignación del
ejercicio de la potestad legislativa a
las Cortes Generales. Supone la con-
cesión al Gobierno del uso de esta,
aunque solo en los supuestos y con
las condiciones establecidas por la
Constitución. A través del Decreto-
Ley, el Gobierno ejerce, pues, un po-
der propio que deriva directamente
de la Constitución, sin necesidad
de delegación alguna de las Cortes
Generales” (GARCÍA RUIZ, Emilia.
El sistema constitucional de fuentes
del Derecho. España, 2012). // “Los
155
DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
decretos leyes aluden a disposicio-
nes de naturaleza jurídica sui géneris
dictadas por un poder de facto que
ha reunido para sí –contra lo estable-
cido en el ordenamiento constitucio-
nal– las funciones parlamentarias y
ejecutivas. Se trata de disposiciones
surgidas de la voluntad de operado-
res del órgano ejecutivo que carecen
de título que los habilite para ejercer
la potestad legislativa, las mismas
que, con prescindencia de las forma-
lidades procesales establecidas en la
Constitución, regulan aspectos reser-
vados a la ley. Son, pues, expresiones
normativas de origen y formalidad
espurios, que, empero, se encuentran
amparadas en la eficacia de una ac-
ción de fuerza” (STC Nº 00010-2002-
PI, f. j. 9).
Decreto supremo
Es la norma de carácter general que
reglamenta normas con rango de ley
o regula la actividad sectorial funcio-
nal o multisectorial funcional a nivel
nacional.
Defensa de la Constitución
Héctor Fix-Zamudio menciona que
la defensa de la Constitución está
compuesta por todos los instru-
mentos jurídicos y procesales que
están dados para conservar toda la
normativa constitucional, así como
para evitar su violación y además
lograr el desarrollo y la evolución
de todas las disposiciones consti-
tucionales desde el punto de vista
de la Constitución formal, lograr su
paulatina adaptación en los cam-
bios de la sociedad política, social y
desde el ángulo de la Constitución
DEFENSA NACIONAL
material, es decir su transformación
de acuerdo a las normas programá-
ticas de la propia carta fundamental.
A su juicio; la defensa de la Consti-
tución se entiende como la conser-
vación de la constitución misma, la
cual tiene por objeto no solo el man-
tenimiento de las normas fundamen-
tales, sino de su evolución y su com-
penetración con la realidad política
para evitar que el documento escri-
to se convierta en una simple forma
nominal. Los dos grandes sectores:
protección constitucional y garantías
constitucionales. Fix-Zamudio consi-
dera que esta se puede dividir en dos
categorías:
I. La protección de la Constitución.
II. Las garantías constitucionales
(FIX-ZAMUDIO, Héctor. Estudio
de la defensa de la Constitución en
el ordenamiento mexicano. Porrúa-
UNAM, Instituto de Investiga-
ciones Jurídicas, México).
Defensa nacional
“La Defensa puede considerarse
como actividad o como estructura.
Como actividad, la Defensa Nacio-
nal busca mantener las condiciones
de seguridad externa necesarias para
que el país pueda asegurar sus in-
tereses primarios. Como estructura
es la organización y el conjunto de
recursos materiales y humanos des-
tinados al cumplimiento de la activi-
dad antes definida.
La Defensa Nacional es un cometido
esencial del Estado en tanto solo este
puede organizar y emplear la fuerza,
en protección de sus intereses.
156
Como todo cometido esencial, es pres-
tada uti universi, es decir, a todos los
habitantes del país globalmente con-
siderados, y realizada por el propio
Estado” (Red de Seguridad y Defensa
de América Latina. Bases para una Po-
lítica de Defensa Nacional - Capítulo IV:
Concepto de Defensa Nacional, 2011).
Defensoría del Pueblo
“La institución del Defensor del Pue-
blo nace el siglo XIX en Suecia (1809) y
se extiende a los países escandinavos
en el siglo XX. Su finalidad era conver-
tirse en un límite al poder monárquico
de las élites tradicionales del Antiguo
Régimen sueco, las cuales utilizaban
al Estado según sus intereses econó-
micos; este control o supervisión de
los actos de la Administración carac-
terizaron el modelo del Ombudsman
durante todo el siglo XIX.
Como podemos apreciar, pese a que
el Defensor del Pueblo es una insti-
tución que se propone actualmente
defender los derechos de los ciuda-
danos frente al posible abuso del
poder político, esta no fue una fina-
lidad representativa del liberalismo
político decimonónico. Más bien, la
concepción moderna e integral del
‘Ombudsman’ o del ‘Comisionado
Parlamentario’, como un organismo
‘estatal’ autónomo y defensor de los
derechos ciudadanos, fundamenta-
les y posteriormente de cualquier ser
humano, es producto del constitucio-
nalismo social del siglo XX y del mo-
delo de Estado de Bienestar. Durante
este periodo, la institución defenso-
rial se extendió hacia los otros países
de la Europa continental y recién con
el modelo del constitucionalismo

español es que se desarrolla esta ins-
titución a Latinoamérica en el año de
1978, desarrollando su función de
defensa de los derechos humanos”
(QUESADA, María Fernanda. El De-
fensor del Pueblo en Latinoamérica: un
análisis comparativo. Estudios de Caso
de las Defensorías en Costa Rica, Perú
y Venezuela y su Rol en los Conflictos
Ambientales. Agosto, 2005).
Deliberación política
Consiste en la acción que se realiza
antes del momento de la toma de una
decisión en este contexto, sostenido
en el tiempo.
Delito político
“Es una infracción que quebranta las
normas de convivencia que regulan
en una comunidad la estructura de
poder establecida en la misma, así
como su ejercicio y permanencia (…).
Desde esta perspectiva, el bien jurídi-
co defendido por los delitos políticos
radica en la seguridad y estabilidad
que, conforme a la legalidad vigente
en un determinado momento, hace
referencia a la continuidad de las ins-
tituciones y las personas que dirigen
una comunidad” (SAINZ GUERRA,
Juan. La evolución del Derecho Penal en
España). // “El delito político es una
infracción, acto u omisión voluntaria
de la ley penal cometida por causas o
motivos políticos, sociales o de inte-
rés público castigado con pena grave.
Es un acto tipificamente antijurídico
que se imputa a seres humanos y so-
metidos a una sanción. Delito político
que se dirige a la conquista y ejercicio
del poder público, así como destruir
un orden político concreto” (CRUZ
157
DEMAGOGIA
GONZAGA, Mauricio. Delitos políti-
cos. Universidad Javeriana, Bogotá,
2002.).
Delito de función
“El delito de función se define como
‘aquella acción tipificada expresamen-
te en la Ley de la materia, y que es rea-
lizada por un militar o policía en acto
de servicio o con ocasión de él, y res-
pecto de sus funciones profesionales’”
(STC Nº 0017-2003-PI, f. j. 132). //
“[S]e trata de infracciones cometidas
por miembros de las Fuerzas Arma-
das y Policiales en servicio, en las que
la conducta que se imputa debe haber
sido cometida con ocasión de actos
de servicio (…)” (STC Nº 00021-2010-
PHC, f. j. 5).
Delitos políticos
“Los delitos políticos son aquellos que
atentan contra la estabilidad y normal
funcionamiento de los poderes públi-
cos. En ese sentido, la intencionalidad
y objetivo del agente se deriva de la
relación gobernante-gobernados (…)”
(STC Nº 03966-2004-HC, f. j. 16).
Demagogia
El término demagogia ha tenido y
tiene diversos sentidos. En la an-
tigua Grecia, llegó a tener incluso
una connotación positiva, lo que
generalmente no ocurre hoy. Así, el
demagogo era aquel que tenía gran-
des habilidades para tratar muche-
dumbres, así como presencia física
y elocuencia en la oratoria. En este
sentido, frecuentemente se presen-
ta a Pericles como el prototipo del
demagogo. También se decía de
DEMAGOGIA
aquellos políticos que tenían como
programa básico de acción el me-
joramiento del nivel de vida de las
masas. Su sinceridad no era puesta
en duda necesariamente. Sin embar-
go, en esa misma época apareció la
connotación peyoratoria del concep-
to, tal como lo conocemos ahora, de
tal forma que Tucídides llamaba al
régimen de Pericles “la democracia
de la laringe”, y Demóstenes seña-
laba que “los oradores no hacen
sino hablar como el público quiere
que hablen”.  Es bien conocido, asi-
mismo, el sentido que tiene para
Aristóteles este término, es decir el
gobierno apoyado en las multitudes
pero ejercido en favor de intereses
particulares, y Aristófanes, en su
obra  Los Caballeros, conceptúa a la
demagogia como el engaño al pue-
blo por parte de sus gobernantes.
En la actualidad, el término ha co-
brado diversas acepciones. Entre
las principales, y más comúnmente
aceptadas, están:
a) La dominación tiránica sobre el
pueblo.
b) El uso, por parte de los gobier-
nos, de medios que contradicen a
fines identificados con el interés
general.
c) El esfuerzo de los líderes por
concentrar el poder en su manos
dentro de organizaciones demo-
cráticas, apelando el apoyo de las
bases.
d) La excitación de las bajas pasiones
de las masas populares, para alcan-
zar un fin político determinado.
158
e) La actitud de quienes, para con-
quistar el favor popular, hacen
promesas que saben falsas o
inalcanzables, y simulan estar de
acuerdo con los valores y opinio-
nes en boga.
Las dos primeras acepciones han
sido utilizadas frecuentemente para
calificar a los regímenes dictatoria-
les y totalitarios, incluyendo a los de
signo comunista, principalmente por
parte de los defensores de las demo-
cracias occidentales.
El tercer significado es aplicable a
líderes y dirigentes de todo tipo de
organizaciones sociales, partidos po-
líticos, sindicatos, confederaciones,
etc., que pasan por alto la formabi-
lidad democrática de estos cuerpos
para escapar en lo posible a su con-
trol, y concentrar en sus manos ma-
yor poder de decisión.
La cuarta acepción suele usarse para
caracterizar a líderes de corte nazi-
fascista y otros similares.
Es la última acepción la que proba-
blemente se identifique más en Méxi-
co con la palabra demagogia, aunque
es obvio que el segundo sentido aquí
señalado también se puede aplicar a
la realidad mexicana. En todo caso,
la actitud demagógica está asociada
a la idea de falta de sinceridad, fin-
gimiento, ocultamiento y cinismo en
lo que se refiere a la práctica política,
y que se refleja en el discurso públi-
co. Así, una declaración determinada
por parte de un líder podría o no ser
demagógica, dependiendo funda-
mentalmente de la sinceridad e in-
tenciones reales de este.

Sin embargo, dada la complejidad
de la mente humana, es muy difícil
encasillar a los políticos en dos ca-
tegorías puras: el que busca su pro-
pio interés a costa de todo, y el que
se entrega de manera total al servi-
cio público. Estas categorías, cuan-
do mucho, pueden considerarse
como los polos de una amplia gama
de puntos intermedios en la cual se
podrían ubicar los políticos reales.
El prototipo del primer polo podría
muy bien ser César Borgia, en quien
Maquiavelo se inspiró para dibujar a
su príncipe, y el segundo puede estar
perfectamente representado por un
líder de la talla de Gandhi. Pero estos
son personajes más o menos atípicos.
Además, había que señalar la dificul-
tad para detectar con claridad las in-
tenciones y propósitos de gran parte
de los políticos, pues ellos mismos
elaboran complicadas argumentacio-
nes para convencerse de que, aunque
persigan una meta personal, no son
ajenos a los problemas de su comu-
nidad.
Es posible entonces concebir a un
político que tiene claras intenciones
de obtener poder, prestigio y riqueza
a través de su actividad, pero que al
mismo tiempo se tiene por un bene-
factor social, o un comprometido re-
volucionario popular.
Así pues, no siempre es posible dilu-
cidar con precisión la sinceridad de
un gobernante. Evidentemente, el
criterio inevitable para juzgar la ac-
tuación política de este es el de sus re-
sultados concretos. Tal como apunta
Maquiavelo: “De las intenciones de
los hombres, y más aún de los prín-
cipes, como no pueden someterse a
159
DEMANDA DE AMPARO
la apreciación de tribunales, hay que
juzgar por sus resultados” (ITAM.
Estudios-Letras-Filosofía-Historia. Mé-
xico, 1988).
Demanda de amparo
“La finalidad a la cual apuntan to-
dos los procesos constitucionales
(artículo II del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional),
conjuntamente con los principios pu-
blicísticos a que se contrae su artículo
III, recomienda entender a la deman-
da de amparo en los siguientes tér-
minos, a saber: como postulación
de que una determinada autoridad,
funcionario o persona ha generado
un acto lesivo de un derecho funda-
mental.
Mas, para sustentar tal afirmación el
recurrente, en el escrito de demanda,
debe eponer los motivos de la contro-
versia y acreditar ciertos requisitos
mínimos, presentes todos ellos en el
artículo 42 del Código Procesal Cons-
titucional, tales como la individuali-
zación del demandante (inciso 2), del
demandado (inciso 3), el órgano judi-
cial encargado de resolver el conflic-
to (inciso 1), la fundamentación fácti-
ca (inciso 4), y jurídica (inciso 5), y la
pretensión requerida (inciso 6). Con
base en ello, la demanda se postula
ante el juez de amparo, para que este
afirme la concretización y restitución
del derecho constitucional vulnerado
o amenazado, a través de una orden
concreta emitida a través de una or-
den concreta emitida por medio de
una sentencia estimatoria (artículo 55
del citado Código)” (ETO CRUZ, Ge-
rardo. Tratado del Proceso de Amparo.
Gaceta Jurídica, Lima, 2013).
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Demarcación territorial
“La demarcación territorial es la di-
visión política del territorio en re-
giones, departamentos, provincias
y distritos, y tiene consecuencias en
la vida social y política del país; por
ello, tanto la Constitución Política de
1979 como la de 1993 han estableci-
do que sean normas con rango, de
ley aprobadas por el Congreso las
que establezcan tal configuración del
territorio nacional (…)” (STC Exp.
Nº 00001-2001-CC, f. j. 3).
Democracia
“Es una forma de gobierno que re-
conoce a los hombres una igualdad
esencial de oportunidades para el
ejercicio de sus derechos civiles y
políticos y que cuenta con el pueblo
para la reestructuración del poder”
(BASAVE FERNÁNDEZ DEL VA-
LLE, Agustín. Teoría de la Democracia,
Fundamentos de Filosofía Democrática).
// “No podemos omitir señalar otras
concepciones que expresan desde una
perspectiva histórica, que la democra-
cia ha sido un gigantesco avance en la
lucha por liberar al hombre de toda
forma de opresión. Pero no garantiza,
por sí sola, la vigencia de los derechos
civiles, ni los políticos, ni los derechos
humanos: solamente legitima al que
ejerce el gobierno por haber sido ele-
gido por el pueblo. Es debido tener en
cuenta este elemento de observancia,
para que la democracia no sea solo
un instrumento de legitimación, sino
también, una garantía para la vigen-
cia de los derechos. También es im-
portante decir que existe una serie
de conceptos teóricos sobre la demo-
cracia y que esta se origina como una
160
forma de gobierno, desde los Estados
superiores de sociedades divididas
en clases; significando la dominación
de una clase. Eran tan incompatibles
como una sociedad liberal” (CRAN-
FORD BROAGH, Macpherson. La de-
mocracia. Editorial Alianza, Madrid).
// “Cabe precisar que el proceso de-
mocrático es superior por lo menos en
tres sentidos a otras formas factibles
de autogobernarse. En primer lugar,
promueve la libertad como no pue-
de hacerlo ninguna otra opción facti-
ble (...). En segundo lugar, el proceso
democrático promueve el desarrollo
humano. Por último, es la forma más
segura (aunque en modo alguno sea
perfecta) de que disponen los seres
humanos para proteger y promover
los intereses y bienes que comparten
con otros seres humanos” (DAHL,
Robert A. La democracia y sus críticos.
Buenos Aires). // “Para entender
concretamente a la democracia, es
debido que también sea entendida
como la idea de libertad en el sentido
de autonomía y autodeterminación
política; su expresión más pura se en-
cuentra ahí donde el orden jurídico
estatal es creado por los mismos que
a él le están sometidos, ahí donde las
normas de conducta de un pueblo son
acordadas por el pueblo mismo, reu-
nido en asamblea” (KELSEN, Hans.
Esencia y valor de la democracia, Edicio-
nes Labor). // “Si intentamos valorar
la significación de la democracia en
nuestro pensamiento jurídico y po-
lítico, es necesario que previamente
delimitemos la idea de igualdad pro-
pia de la democracia moderna de la
igualdad proporcional, en sentido de
Aristóteles. Este principio aristotélico
de igualdad, inmanente a todo orden
jurídico histórico, nada tiene que ver

con la democracia y expresa tan solo
el suum cuique tribuere; lo igual tiene
que ser tratado igualmente, lo desi-
gual, desigualmente; por consiguien-
te la arbitrariedad quedaba descar-
tada” (HELLER, H. Las ideas políticas
contemporáneas. Granada). // “Para
Giovanni Sartori (Italia, 1924), la de-
mocracia es una abreviación que sig-
nifica libertad, la democracia tiene
tres aspectos. La democracia como
principio de legitimidad, el poder del
pueblo. La democracia como sistema
político, titularidad del poder y ejer-
cicio de poder. La democracia como
ideal, esto hace nacer la democracia”
(SARTORI, Giovanni. Elemento de teo-
ría política. Alianza, Madrid).
Democracia constitucional
“La democracia constitucional consis-
te en un régimen de gobierno popular
que toma sus decisiones por sistema
de mayorías, pero limitadas en todo
caso por el respeto infranqueable a un
coto vedado de derechos de las perso-
nas, que ninguna mayoría puede vio-
lar. Pues bien, de lo que se trata aquí es
de examinar la compatibilidad de las
políticas estatales en materia lingüís-
tica con los principios clave de la de-
mocracia constitucional y, en concreto,
con el corazón de ‘libertades’ que po-
see. Es decir, examinar hasta qué pun-
to determinadas políticas en materia
lingüística afectan de manera negati-
va a la libertad de los ciudadanos o a
la igualdad de estatus jurídico entre
ellos. Puesto que si así sucediera, esas
políticas no serían aceptables desde la
perspectiva democrática” (RUIZ SO-
ROA, José María. 22 de abril de 2008,
en las Aulas de la Experiencia de la
Universidad del País Vasco, en Bilbao).
161
DEMOCRACIA DE NEGOCIACIÓN
// “Las democracias constitucionales
son la síntesis y el equilibrio del dere-
cho de la mayoría gobernar y el dere-
cho de los individuos y las minorías
a ser gobernados conforme a las atri-
buciones conferidas y los límites im-
puestos al poder público por el orde-
namiento constitucional, siendo cierto
también que esta síntesis no se resuel-
ve con su mera enunciación, y si bien
las normas, los procedimientos y los
mecanismos para garantizar esa doble
exigencia de las democracias constitu-
cionales pueden variar en cada caso”
(BEGNÉ GUERRA, Alberto. Democra-
cia y control de constitucionalidad. Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, México, 2003).
Democracia de negociación
“Término politológico general para
sistemas políticos democráticos en
los que la toma de decisiones es de-
terminada no primordialmente por la
competencia de partidos, la alternan-
cia en el gobierno y la toma de deci-
siones jerárquico-mayoritaria, sino en
la regulación de conflictos domina el
modo de negociación (al igual que
en los sistemas de la Democracia de
Concordancia, la Democracia Pro-
porcional, la interdependencia de la
política). Las D.N. dependen de una
Cultura Política orientada por el con-
senso y una elevada disposición de
cooperar y acceder a compromisos
por parte de las élites políticas, sobre
todo porque muchas veces las deci-
siones están ligadas a altos niveles de
consenso (unanimidad, mayorías ca-
lificadas, derechos de veto). Empero,
en la realidad democrática siempre
se encuentran únicamente formas
mixtas, nunca tipos puros de D.N. o
DEMOCRACIA DEFECTUOSA
de Democracia de Competencia o de
mayoría. Como consecuencia, por un
lado, de la creciente diferenciación
social y autonomía de los subsistemas
y, por el otro, de la cada vez mayor
penetración mutua entre la política y
la sociedad, las soluciones negocia-
das y los arreglos de red adquieren
definitivamente mayor importancia
para el proceso de conducción polí-
tica (incluso en las democracias de
mayoría). No obstante, la toma de
decisiones consensuales es tardada,
muchas veces no llega más allá del de-
nominador común mínimo, y debido
al peligro de situaciones de empate
y bloqueo amenazan la detención
de reformas y la inmovilidad polí-
tica. Democracia; Democracia Con-
sociacional; Sistema de Negociación”
(Czada, R./ Schmidt, M. G. (Ed.)
1993: Verhandlungsdemokratie, In-
teressenvermittlung, Regierbarkeit.
D.N, representación de intereses, gober-
nabilidad, Opladen: Leske & Budrich.
Democracia de Concordancia).
Democracia defectuosa
Concepto aplicado recientemente en
Alemania para designar a Sistemas
Políticos de la tercera ola de la demo-
cratización, que si bien son democra-
cias, también muestran los llamados
defectos, es decir, sistemas a los cuales
les faltan determinadas características
propias de la democracia, o que han
sido desarrollados de manera errónea.
Dentro del tipo se lleva a cabo otra di-
ferenciación entre diferentes subtipos,
los cuales engloban con un adjetivo
las democracias comunes hasta el mo-
mento en la literatura internacional de
la ciencia política (COLLIER/LEVITS-
KY, citado por Nohlen, Dieter. Cómo
162
enseñar y cómo estudiar la Ciencia Políti-
ca. Ensayo introductorio).
Democracia deliberativa
“La noción de democracia delibera-
tiva subraya la idea de que, más allá
y más acá del momento electoral,
los ciudadanos y sus representantes
pueden deliberar sobre problemas
y temas públicos bajo condiciones
que producirán una reflexión racio-
nal y argumentativa, instituyendo
de este modo un proceso público de
decisión colectiva. Desde esta pers-
pectiva se diferencia, pues, entre
esfera pública y esfera política, pro-
piamente dicha, y se da por supuesto
que, en determinados ámbitos de la
misma, y a la hora de tomar deci-
siones, existirá la voluntad colectiva
de aceptar en principio los valores,
intereses y expectativas sociopolíti-
cas de todos los participantes pero
también la posibilidad de que, en el
transcurso de la deliberación sobre
problemas y objetivos concretos, los
intereses y expectativas particulares
puedan cambiar en aras de los in-
tereses comunes y de las soluciones
mutuamente aceptables. Bajo tal su-
puesto, el mecanismo central de la
democracia deliberativa, lo que la
hará operativa, sería el discurso ar-
gumentativo” (FERNÁNDEZ BUEY,
Francisco. Democracia participativa.
Estudio de Ética y Filosofía Política,
España, 2000).
Democracia económica
“Una ten­dencia fundamental del mo-
vimiento socialista es el reconocimien-
to de ciertos derechos a los producto-
res en las empresas. Pero el concepto

democracia económica tiene una do­ble
acepción. Por un lado, significa una
forma de organización de las empre-
sas económicas que confiere a la clase
obrera ciertos derechos de participa-
ción en el establecimiento de las rela-
ciones de trabajo y en la gestión de la
empresa, así como en el reparto de los
beneficios. En otro sentido, designa la
inclusión de las fuerzas socioeconómi-
cas en la estruc­tura del poder político.
Una forma más restringida de de­
mocracia económica es la llamada
democracia industrial. Es el tipo de
democracia sustentado por las Trade
Unions británicas y una parte de los
fabianos. Uno de ellos, G. D. H. Colé,
la define como el derecho de todo
obrero a sentir que participa real-
mente en la determinación y el con-
trol de las condiciones en las cua­les se
desarrollan su vida y su tra­bajo. Para
el establecimiento de esta clase de de-
mocracia, no es necesario el cambio
de la propiedad de los me­dios de pro-
ducción. En cambio, en la democracia
económica es condición necesaria
que los medios de produc­ción sean
de propiedad colectiva. La democra-
cia industrial no está conce­bida como
una autogestión de los obreros, sino
como un control y una limitación a
los intereses de los capi­talistas.
En los países socialistas con la demo-
cracia económica o autogobier­no de
los productores se intenta:
1. Diferenciar a la organización eco­
nómica de la política; impedir a
la burocracia estatal un control
dema­siado rígido de las activida-
des de las empresas; abandonar
la planificación centralizada to-
talmente en el Estado.
163
DEMOCRACIA ECONÓMICA
2. Impulsar la transferencia de los
medios de producción de manos
del Estado a los productores.
Demografía. Ciencia que tiene por
objeto el estudio de la población de
un país, región o ciudad, utilizando
generalmente métodos estadísticos.
Se discute si su objeto es solamente
cuan­titativo (fijación de cantidades)
o si puede ampliarse para conocer
ele­
mentos cualitativos de la pobla-
ción, tales como su nivel cultural,
moral o psíquico; ambas posturas
son de­fendidas por diversos autores.
La demografía puede concebirse
como una visión estática o dinámica.
Según el primer enfoque, tendría por
objeto cifrar la población en un mo­
mento dado, mientras que el análi­sis
dinámico investiga la evolución de la
población en el tiempo.
Los movimientos de la población de-
penden especialmente de la nata­lidad
o mortalidad, así como de la emi-
gración o inmigración; pero exis­ten
circunstancias excepcionales que
rompen la evolución natural, por así
decirlo, de la población, que son las
guerras y catástrofes (antigua­mente
las epidemias).
Más importante que conocer el to­tal de
la población es saber su com­posición
(varones y hembras, estruc­ tura por
edades), ya que a partir de ella, se pue-
de predecir la evolución futura.
Es muy interesante el estudio de­
mográfico que trata de conocer la in­
fluencia de los salarios y del estrato
social sobre el número de hijos.
La trascendencia económica de la
población es grande y a partir de la
DEMOCRACIA INTERNA (DEL PARTIDO)
ley de la población de Malthus (1798)
han sido varios los tratadistas que
han señalado el importante papel
de la población en el campo econó-
mico, pues del número de habitantes
y su composición depende la fuer-
za del trabajo y el nivel de consu-
mo, ele­mentos fundamentales para
determi­ nar la capacidad producti-
va de una nación” (HELLER, Wol-
fang. Economía Política. Barcelona). //
“Conceptualmente la transferencia
de un concepto valorativo y orga-
nizativo del Sistema Político Demo-
cracia al subsistema de la economía.
Para fundamentarla, se señala sobre
todo la interdependencia de los siste-
mas, especialmente el peligro de que
se mine el sistema político democrá-
tico por una concentración y conduc-
ción equivocada en el sistema econó-
mico. En contra, se argumenta con el
hecho de que los subsistemas siguen
sus propias leyes y su eficiencia debe
garantizarse mediante una organi-
zación específica, y se refieren dife-
rentes modelos de democracia, por
ej. la Economía de Mercado como de-
mocracia de los consumidores con su
Plebiscito diario. La D.E. ha sido dis-
cutida, con acentuaciones diferentes,
como concepto de transformación de
sistema, sobre todo en el marco del
Socialismo Democrático (por R. Hil-
ferding, F. Naphtali, entre otros), enfa-
tizando los instrumentos de control
del poder económico, incluyendo la
socialización parcial, una amplia
cogestión en todos los niveles de la
economía, así como la planificación
marco macroeconómica, incluyen-
do la conducción directa e indirecta
de la inversión” (NOHLEN, Dieter.
Cómo enseñar y cómo estudiar la Cien-
cia Política, ensayo introductorio).
164
Democracia interna (del par-
tido)
“Término que se refiere a la forma
de organización interna y la toma
de decisiones de los partidos políti-
cos. Se usa a menudo como deman-
da hacia una mayor democratiza-
ción de los procesos internos de un
partido. La D.I. está relacionada con:
1) la selección de candidatos a car-
gos públicos, 2) la elección de cargos
del partido, 3) las decisiones de con-
tenido y 4) la rendición de cuentas.
En primer lugar, hay que distinguir
entre el comportamiento democrá-
tico de un partido en el Sistema de
Partidos (democracia interpartida-
ria) y su organización democrática
interna (democracia intrapartidaria
o D.I.). Ambos aspectos no tienen
que ir juntos necesariamente; es
más: algunos autores incluso dudan
que la democracia interpartidaria
pueda ir junto con democracia inter-
na. M. Ostrogorski (1964), uno de los
primeros que investigó el funciona-
miento interno de los partidos, con-
sidera que los partidos no reflejan la
voluntad de la población sino que
sirven para movilizar a los electo-
res e imponer las políticas de sus
propios funcionarios. Esta noción
la siguió desarrollando R. Michels
(1911), que estableció la llamada
Ley de la Oligarquía, según la cual
toda organización de cierto tamaño
tiene, al cabo de un determinado
periodo de existencia, estructuras
oligárquicas y burocráticas. S.M.
Lipset (1987) en cambio nota que la
democracia se asegura a través del
control de los demás partidos y de la
competencia entre ellos; es decir, los
posibles efectos negativos inherentes
 DEMOCRACIA INTERNA (DEL PARTIDO)
a la oligarquía se atenúan mediante
la competencia entre los partidos.
M. Weber (1998) describe el tipo de
político profesional que produce
un partido oligárquico. La inter-
pretación positiva o negativa de la
presunta oligarquía depende sobre
todo de cuál de las distintas funcio-
nes de los partidos políticos se con-
sidera de mayor importancia.
La D.I. es importante si se destaca el
rol de los partidos como transmisores
de la voluntad del pueblo; no lo es si,
por el contrario, se considera que su
rol primordial es el de competir por
votos (véase Wiesendahl (1980), para
una descripción de las funciones).
Además depende del concepto de
Democracia: las teorías de mercado
requieren menos D.I. que las partici-
pativas. Mill (1865) postula que la D.I.
es necesaria para la democracia. Para
otros, la D.I. es superflua o incluso
perjudica la selección de candidatos
a cargos públicos por los miembros
del partido o los electores es una elec-
ción primaria. Por lo general, se con-
sidera que la selección de candidatos
es uno de los aspectos clave para la
democracia interna. Las Elecciones
Primarias fueron introducidas paula-
tinamente en EE.UU. a principios del
siglo XX para combatir la influencia
de las ‘máquinas’ partidarias e impe-
dir la toma de decisiones en los pro-
verbiales cuartos llenos de humo. Las
consecuencias de primarias son con-
trovertidas: sus defensores realzan
la mayor influencia de los miembros
del partido o los electores en general
a coste de la cúpula del partido. Sus
oponentes en cambio temen menos
cohesión y al contrario una mayor
165
influencia de la cúpula a coste de los
funcionarios medianos del partido.
Según M. Duverger (1957) primarias
crean rivalidades internas sin elimi-
nar la influencia de la élite partidista:
en vez de elegir a los candidatos sim-
plemente eligen a los precandidatos.
Una fuerte apertura del proceso jun-
to con una mayor centralización, por
tanto, pueden crear una D.I. ficticia
que en realidad fortalece a la cúpula
del partido (Katz, 2001). La elección
de cargos del partido es muy pareci-
da a la selección de candidatos, per-
judicial para la democracia porque
con ella pierden eficacia y cohesión
(SCHATTSCHNEIDER, 1964, SAR-
TORI, 1988). El grado de D.I. lo pode-
mos proyectar en un continuo de in-
clusión (RAHAT/HAZAN, 2001). En
un extremo el líder del partido toma
las decisiones solo. En el otro extremo,
los que deciden son todos los miem-
bros del partido (proceso cerrado) o
incluso los votantes (proceso abierto).
Democratización interna significa un
mayor grado de inclusión. Podemos
distinguir tres tipos de organización,
según el lugar de toma de decisio-
nes: a) en la cúpula del partido, b) en
comisiones y c) por los miembros o
votantes. Sin embargo, estas eleccio-
nes prácticamente nunca suelen ser
abiertas en el sentido de que perso-
nas no miembro del partido puedan
votar. Decisiones de contenido se
refiere a la programática de un par-
tido, ya sea a un programa completo
o a alguna cuestión fundamental.
Aquí el mayor grado de D.I. no se-
ría una elección primaria, sino un
referendo. La rendición de cuentas
incluye a la selección de candidatos
y sobre todo a la elección de cargos
del partido. Es la posibilidad de
DEMOCRACIA LIBERAL
obligar a la cúpula del partido a asu-
mir la responsabilidad de sus accio-
nes, fundamentalmente a través del
derecho de revocación o reelección.
En América Latina, D.I. es un fenó-
meno relativamente reciente en la
agenda política. Nace sobre todo de
un Desencanto con los resultados de
la democracia. Por lo tanto, la críti-
ca viene más del lado del output que
de reflexiones teóricas sobre el fun-
cionamiento de la democracia. Una
mayor D.I. es vista como un medio
para asegurar mejores resultados
del sistema político. Se puede cons-
tatar que en general hay un aumento
de D.I. en los partidos de América
Latina. Sin embargo, hay poca in-
vestigación sobre ese tema. Entre las
pocas excepciones, las publicaciones
de (LUCA/JONES/TULA 2002) y
(FREIDENBERG 2003).
En el 2004 diez países de América
Latina regulaban procesos internos
de partidos por ley. Además, muchos
partidos en distintos países han expe-
rimentado voluntariamente con pro-
cesos más democráticos, sobre todo
en la selección de candidatos. Las ra-
zones para una apertura son por un
lado una reacción a demandas públi-
cas: los partidos esperaban una venta-
ja electoral al darse una estructura in-
terna más democrática. Por otro lado,
la ampliación de la D.I. puede ser una
solución para un impasse interno, so-
bre todo cuando dos o más grupos se
bloquean mutuamente y hacen impo-
sible una decisión a nivel de las élites
o comisiones. No obstante, no es una
tendencia unidireccional: los partidos
suelen cambiar la forma de tomar de-
cisiones con alguna frecuencia y por
166
tanto variar el grado de democracia
interna” (ALCÁNTARA SÁEZ, M./
FREIDENBERG, F. / DUVERGER, M.
GALLAGHER, M. Citados por NO-
HLEN, Dieter. Cómo enseñar y cómo
estudiar la Ciencia Política. Ensayo in-
troductorio).
Democracia liberal
“De un modo más preciso, suele en-
tenderse por democracia liberal un
tipo genérico de Estado surgido de
la Independencia de Estados Unidos
(1776) y posteriormente más o me-
nos generalizado en las repúblicas
y monarquías constitucionales (que
emergieron de los procesos de eman-
cipación o revolucionarios contra las
grandes monarquías absolutas) y que
establecieron sistemas de gobierno en
los que la población podía votar y ser
votada, al mismo tiempo que el dere-
cho de propiedad era preservado.
Así, mientras que, estrictamente con-
siderado, el término ‘democracia’ solo
se refiere a un sistema de gobierno en
el que el pueblo ostenta la soberanía,
el concepto de ‘democracia liberal’
supone un sistema con las siguientes
características:
• Una Constitución que limita los
diversos poderes y controla el
funcionamiento formal del go-
bierno, y constituye de esta ma-
nera un Estado de derecho.
• División de poderes.
• El derecho a votar y ser votado
en las elecciones para una amplia
mayoría de la población (sufragio
universal).

• Protección del derecho de propie-
dad y existencia de importantes
grupos privados de poder en la
actividad económica. Se ha soste-
nido que esta es la característica
esencial de la democracia liberal.
• Existencia de varios partidos po-
líticos (no es de partido único).
• Libertad de expresión.
• Libertad de prensa, así como ac-
ceso a fuentes de información al-
ternativa a las propias del gobier-
no que garanticen el derecho a la
información de los ciudadanos.
• Libertad de asociación.
• Vigencia de los derechos huma-
nos, que incluye un marco insti-
tucional de protección a las mi-
norías” (MACPHERSON, C. B.
La democracia liberal y su época.
Alianza, Madrid, 1981).
Democracia multicultural
En lo que respecta precisamente
al necesario reconocimiento de la
diversidad cultural hoy existente,
no solo entre Norte y Sur y entre
Oriente y Occidente, sino también
en el interior de la mayoría de los
Estados, que son multiculturales, el
movimiento de movimientos se en-
frenta con un par de obstáculos más.
El primero de estos obstáculos es la
parcial idealización de la visión de
los vencidos, explícita, por reacción
polémica y por remordimiento, en
el discurso del “indio metropolita-
no” y en varias de las orientaciones
actuales de los estudios culturales
y poscoloniales: la atribución a la
167
DEMOCRACIA MULTICULTURAL
propia cultura, por autoinculpación,
de hábitos y costumbres negativos
que no son predicables de la genera-
lidad de los miembros de la misma
o que, en algún caso, ni siquiera fue-
ron históricamente propios. Todo
genocidio, realizado o frustrado,
va acompañado, antes o después,
por cierto sentimiento colectivo de
culpa. Y la antropología cultural,
que ha nacido con el colonialismo,
también tiene a veces esta deriva-
ción, contraria, en la actualidad (por
eso los antropólogos pueden ser a
la vez, entre los científicos sociales,
los más comprensivos de los peores
hábitos de otras culturas y los más
dados a la idealización del otro, de
la alteridad).
Ayuda a afrontar este asunto la lu-
cidez ético-política del exiliado con-
temporáneo con doble identidad, en
la medida en que su propia expe-
riencia está operando no solo como
fundamento de la conciencia de es-
pecie, sino también en favor de la
superación de la conciencia históri-
ca de culpa en la cultura occidental.
(FERNÁNDEZ BUEY, Francisco. De-
mocracia participativa, estudio de Etica y
Filosofía, España, 2000) // “[Implica]
(…) el reconocimiento de la diversidad
identitaria de las personas y sus dere-
chos, sean estos individuales o colec-
tivos, incluso (…) si no forman parte
de la sociedad nacional y [d]el Estado
que gobierna a la población mayorita-
ria. (…) adoptan el reconocimiento de
la pluralidad de intereses, opiniones y
valores como su razón de existir (…)
Sin embargo (…) no ha podido elimi-
nar las distintas formas de racismo,
exclusión, discriminación e intoleran-
cia que subsisten al interior de estos
DEMOCRACIA PARLAMENTARIA
‘modelos democráticos’” (RIVERA VÉ-
LEZ, Fredy. “Migrantes y racismo en
América Latina: dimensiones ocultas
de realidades complejas”, elaborado en
el marco del proyecto IIDH/BID sobre
actividades preparatorias de la Confe-
rencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminación Racial y la Xenofobia).
Democracia parlamentaria
Es una forma de democracia que con-
siste en basar el accionar del gobierno
en un sistema parlamentario. Además
controla y ejerce casi absolutamente el
poder político.
Democracia participativa
“Se entiende por democracia repre-
sentativa (también llamada democra-
cia moderna o democracia indirecta)
al tipo de régimen democrático surgi-
do en la modernidad y cuya caracte-
rística distintiva está dada por la elec-
ción de los representantes encargados
de tomar las decisiones que afectan
al conjunto de una ciudadanía cada
vez más amplia. Dichas decisiones, el
representante las toma en nombre de
ella y siguiendo sus intereses. La dife-
rencia entre la democracia represen-
tativa y la llamada democracia direc-
ta (propia del mundo clásico) además
de encontrarse en la existencia o no
de representantes, se halla en el mé-
todo de selección de los mismos y en
las instituciones que existen en cada
una. De esa forma, mientras que son
características de la democracia repre-
sentativa las elecciones periódicas y la
existencia de los partidos políticos, la
democracia directa se caracteriza por
el sorteo y la asamblea” (ABAL ME-
DINA. Estudiar Ciencia Política. 2010).
168
// Esta forma de democracia tam-
bién es llamada democracia indirecta
y consiste en que el poder es ejercido
por representantes elegidos por todos
los individuos considerados ciuda-
danos en un estado, a través de un
proceso electoral reglado. // “A dife-
rencia de los procesos de elección que
se dan para nombrar funcionarios de
gobierno dentro de un marco repre-
sentativo liberal, los cuales cuentan
con una plataforma legislativa y una
reglamentación más o menos preci-
sa, que emanan del propio sistema
jurídico-político vigente, cuyo obje-
tivo central es el de mantener esta-
bilidad y orden durante los periodos
en los que: a) transcurre la elección,
b) se realiza la transición de un go-
bierno a otro, y c) se ejerce el poder
por el grupo triunfante, el cual siem-
pre evita cuestionar las relaciones de
producción capitalista imperantes y
el carácter de clase que tiene el Es-
tado burgués, los Consejos Obreros,
‘esa fórmula finalmente descubierta’,
según lo afirmó Marx (1974: 304), teó-
ricamente se conciben y son órganos
de poder popular que se construyen
en un movimiento de autodetermi-
nación libre y colectivo, dentro y a
través de los cuales los productores
directos no solo discuten y deciden
su destino y el de su sociedad, sino
que, además, ejecutan sus propias
decisiones, cobijados bajo el principio
democrático-político de que todos los
que forman parte de ellos son elegi-
bles, pero, a la vez, también sujetos
de revocabilidad si ese es el deseo o
la decisión del colectivo, lo cual los
hace distinguirse, de manera radical,
de las instancias de representación
formal que caracteriza a las democra-
cias liberales” (QUIROZ PALACIOS,

Abraham. Democracia directa o Demo-
cracia participativa. Universidad Autó-
noma de Puebla).
Democracia plebiscitaria
“Sinónimo de Democracia Directa,
en la cual el pueblo (en la forma de
la asamblea de todos los ciudadanos
activos) toma directamente las deci-
siones políticas, como por ejemplo
en las ciudades-Estado griegas de la
antigüedad (Polis), las comunidades
regionales suizas, y los town meetings
de los Estados Unidos. Su condición
previa necesaria es (a diferencia de la
Democracia Representativa) el terri-
torio delimitado. 1. Según Max We-
ber (1976: 156) ‘el tipo más importan-
te de la democracia de líder, (…) de
acuerdo con su sentido genuino, una
especie de dominación carismática,
que se oculta bajo la forma de una
legitimidad derivada de la voluntad
de los dominados y que solamente
permanece debido a ella. En reali-
dad, el líder (demagogo) domina en
virtud de la fidelidad y la confianza
de sus seguidores políticos a su per-
sona como tal’. El concepto de la D.P.
aparece aquí para la instauración ple-
biscitario-democrática del líder como
la única fuente de legitimación de las
dictaduras abiertas o encubiertas, o
el vuelco cesarista en la selección de
líderes en las democracias de masas.
2. En sentido estricto, la D.P. signifi-
ca ahora la utilización de elementos
de democracia directa en sistemas
que por lo demás son representativo-
democráticos, sobre todo: plebiscito;
referéndum; Iniciativa Popular; rea-
lizado actualmente en la forma más
destacada en el Sistema Político de
Suiza (democracia de referéndum), y
169
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
en la menos destacada en el Modelo
Westminster británico de democracia
representativa. Sin embargo, la ten-
dencia va decididamente en dirección
a la ampliación de los elementos de la
democracia directa. En Alemania, los
instrumentos de la D.P. están siendo
cada vez más utilizados a nivel de la
política de los Estados miembro y los
municipios, y también al interior de
los partidos, en las decisiones sobre
asuntos objetivos y de personal; en la
política federal, las iniciativas popu-
lares y el plebiscito solamente siguen
siendo posibles en caso de decisio-
nes sobre una nueva estructuración
de los Estados (Estado Federal, Fe-
deralismo), dado que la Ley Funda-
mental fue diseñada de manera pu-
ramente representativa, debido a las
experiencias con la Participación de
democracia directa durante la Repú-
blica de Weimar, consideradas como
negativas por el Consejo Parlamen-
tario constituyente. Por lo regular,
las demandas de ampliación de los
elementos plebiscitarios se asocian
con el objetivo de una mayor parti-
cipación y reformas que transformen
a la sociedad. Sin embargo, como lo
muestran los resultados más bien
conservadores y retardatarios de los
referéndums suizos, sus efectos pue-
den resultar claramente ambivalen-
tes” (NOHLEN, Dieter. Cómo enseñar
y cómo estudiar Ciencia Política. Ensa-
yo introductorio).
Democracia representativa
En su famoso texto Poliarquía, el po-
litólogo norteamericano Robert Dahl
sostiene que la democracia con in-
termediación de los representantes
solo es plena con estas condiciones:
DEMOCRADURA
1) libertad para constituir e integrarse
en organizaciones; 2) libertad de ex-
presión; 3) el derecho a voto; 4) ele-
gibilidad para cargo público; 5) dere-
cho de los líderes políticos a competir
con el voto; 6) fuentes alternativas
de información; 7) elecciones libres y
limpias; 8) Que las instituciones para
hacer política de gobierno dependan
del voto y de otros signos de prefe-
rencia. // “La expresión democracia
representativa significa que el pueblo
se gobierna por medio de los elegidos
entre varias opciones. Supone, por
tanto, la selección que los votantes
realizan teniendo la posibilidad de
escoger entre varias listas, así como
la renovación periódica de los gober-
nantes” (FERRERO R., Raúl. Manual
de Ciencia Política. Editorial Ausonia,
Lima, 1984). // En esta forma de go-
bierno el pueblo delega la soberanía
en autoridades elegidas de forma
periódica mediante elecciones libres.
Estas autoridades en teoría deben
actuar en representación de los in-
tereses de la ciudadanía, como bien
indica el adjetivo representativo. //
“La democracia representativa es la
que, en definitiva, permite la conju-
gación armónica del principio políti-
co de soberanía popular con un cauce
racional de deliberación que permita
atender las distintas necesidades de
la población. Empero, dicha delibera-
ción racional y, en suma, la goberna-
bilidad del Estado, pueden situarse
en serio riesgo si a la representación
no se le confiere las garantías para
que pueda ‘formar voluntad’. La re-
presentación indebidamente com-
prendida y articulada es la matriz
potencial de un desequilibrio que,
si no es adecuadamente conjurado,
puede impedir que el Estado atienda
170
su deber primordial de ‘promover el
bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo inte-
gral y equilibrado de la nación’ (ar-
tículo 44 de la Constitución), y con
ello, desencadenar el colapso del sis-
tema representativo en su conjunto, y
con él, el del propio Estado Social y
Democrático de Derecho” (STC Exp.
Nº 0030-2005-PI, f. j. 9).
Democradura
“Neologismo de la investigación de la
transición o de la democracia; designa
sistemas políticos que formalmente
han constituido instituciones políticas
al estilo de una democracia, pero en el
fondo son autoritarias o han seguido
siéndolo” (Dieter Nohlen).
Democratización
“Es un proceso que conduce de una
situación autoritaria a una democra-
cia plural, además que connota una
ampliación completa y un reconoci-
miento real de los derechos civiles
y políticos creando las condiciones
para el pluralismo y la participación,
garantizados previo acuerdo de las
distintas fuerzas políticas actuantes”
(CANSINO, César. Democratización y
liberalización. Segunda edición, Insti-
tuto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM, 2011). // “La democra-
tización es la base y el requisito in-
dispensable del desarrollo, que las
posibilidades de la democracia han
aumentado en la medida en que ha
aumentado el ingreso per cápita, la
urbanización, la alfabetización; que
subsisten obstáculos serios y de pri-
mera importancia como la sociedad
plural y que el objetivo número uno

debe ser la integración nacional; que
la condición prefascista de las regio-
nes que han perdido estatus amerita
planes especiales de desarrollo para
esas regiones; que las regiones con
cultura tradicionalista, con población
marginal considerable, sin derechos
políticos, sin libertad política, sin or-
ganizaciones políticas funcionales,
son los veneros de la violencia, y exi-
gen, para que esta no surja, esfuerzos
especiales para la democratización
y la representación –política– de los
marginales y los indígenas y tareas
legislativas, políticas y económicas
que aseguren el ingreso de esa pobla-
ción a la vida cívica, la admisión e in-
tegración de los estratos marginales
a una ‘ciudadanía económica y polí-
tica plena’; que es necesario acentuar
la unidad de nuestra cultura política
secular y mantener el principio cons-
titucional de que los lineamientos
políticos no deben estar ligados a los
religiosos; que es necesario redistri-
buir el ingreso y mantener y orga-
nizar, a la vez, las presiones popu-
lares y la disciplina nacional, que es
necesario, también, democratizar y
mantener el partido predominante,
e intensificar el juego democrático de
los demás partidos, lo cual obliga a la
democratización interna del partido
como meta prioritaria, y a respetar
y estimular a los partidos de oposi-
ción revisando, de inmediato, la ley
electoral; que la democratización del
partido debe estar ligada a la demo-
cratización sindical y a la reforma de
muchas de las leyes e instituciones
laborales, entre otras tareas, que un
desarrollo económico constante es el
seguro mínimo de la paz pública, y
que para lograr estas metas la per-
sonalidad del presidente, el carácter
171
DERECHO A ASOCIARSE
técnico del plan y la democratización
del partido son requisitos ineludi-
bles, en un país en que el presidente
tiene una extraordinaria concentra-
ción del poder, en un momento en
que ya no se puede ni desconfiar de
los planes técnicos ni hacer demago-
gia con ellos, y en una etapa en que
se necesita canalizar la presión popu-
lar, unificando al país, para la conti-
nuidad y aceleración de su desarrollo
y, dejar que hablen y se organicen las
voces disidentes para el juego de-
mocrático y la solución pacífica de
los conflictos” (DUARTE DÁVILA,
Juan Manuel. La transición mexicana,
el cambio político en el Estado de Nuevo
León. Tesis de Doctorado en Ciencia
Política, México, 2002).
Deontología jurídica
“Proviene del griego y significa ‘lo
obligatorio, lo justo, lo adecuado’. Es
la rama de la filosofía jurídica que tie-
ne como finalidad específica la deter-
minación de cómo debe ser el derecho
y cómo debe ser aplicado. La impor-
tancia práctica de la deontología jurí-
dica la pone de manifiesto Vanni, ha-
ciendo ver la relación que existe entre
las formaciones sociales y la actividad
psíquica de los hombres” (Glosario de
Derecho Procesal Civil).
Derecho a asociarse
“El derecho de formar grupos, de
reunirse y organizarse con el propó-
sito de tocar cuestiones o temas de
interés común es un derecho huma-
no. La habilidad de organizarse es un
medio importante a través del cual
los ciudadanos pueden influenciar a
sus líderes y gobiernos.
DERECHO A GUARDAR SECRETO PROFESIONAL
El derecho de asociación está garan-
tizado en muchos tratados de dere-
chos humanos. De todas formas este
derecho ha sido más definido y ela-
borado en el Derecho Laboral Inter-
nacional, dado el enlace entre estos
derechos y la habilidad de los traba-
jadores de asegurar su estado social y
económico. La libertad de asociación
es una de las provisiones centrales
fundamentales en las actividades de
la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Las normas de la OIT
defienden el derecho de los trabajado-
res y empleadores de formar organi-
zaciones y negociar colectivamente”
(Human Rigths Educations Asocia-
tes). // “(Puede emplearse bajo dos
acepciones: sinónimo de sociedad y
derecho de asociarse, fundamento
de aquella. El derecho de asociación,
en general, puede definirse como la
facultad consustancial al hombre de
aunar sus fuerzas con las de sus se-
mejantes para la realización de fines
comunes, mediante una concorde
cooperación que los posibilite. Inme-
diatamente, tiene su fundamento en
la naturaleza sociable del hombre; y
mediatamente, en la insuficiencia de
las fuerzas individuales para alcan-
zar los fines que la naturaleza social
de la humanidad exige. De ahí que
los caracteres de este derecho son los
de ser innato, porque es inherente a
la persona humana, e indefinido en
su tendencia, pues no reconoce otro
límite que el de la sociedad univer-
sal del género humano. Su exigencia
de expansión viene determinada por
su propia finalidad, ya que racional-
mente no puede darse el derecho de
asociación para fines contrarios a la
naturaleza o fin último del hombre.
Por tanto, los fines deben ser lícitos
172
y supeditarse al bien común. El de-
recho de asociación lleva implícito,
por parte de los demás hombres, el
deber, no tan solo de no ponerle tra-
bas, sino de cooperar a la asociación,
pues si tal conjunción de factores
no se produjera, el desarrollo social
sería imposible. La cooperación de
individuos que aúnan su esfuerzo si-
multáneamente a la realización de un
mismo fin crea, al menos de hecho,
una asociaciones. Pero si considera-
mos la finalidad de la acción común
veremos que las asociaciones, en ge-
neral, no solo aspiran a satisfacer las
necesidades de los individuos que
las componen, sino que también son
el vehículo idóneo para coadyuvar
eficazmente al desarrollo social de la
personalidad humana” (Enciclopedia
GER. categoría Derecho). // “El de-
recho a asociarse se expresa no solo
en la libertad de creación de asocia-
ciones y de adscripción a las ya crea-
das, sino también en la libertad de no
asociarse y de dejar de pertenecer a
las mismas, así como en la libertad
de organización y funcionamiento
interno de las entidades ya creadas,
sin injerencias públicas, consistiendo
el derecho de los socios, como miem-
bros de la asociación, en que se cum-
plan los estatutos, siempre que estos
sean conformes a la Constitución y
a las leyes”(STC Exp Nº 01461-2004-
PA, f. j. 2).
Derecho a guardar secreto
profesional
“Para el adecuado ejercicio de esta
libertad, en su dimensión de comu-
nicar información por cualquier me-
dio de comunicación, los periodistas
están protegidos por el artículo 2,

inciso 18, de la Constitución, que re-
conoce el derecho de guardar el se-
creto profesional.
[E]ste derecho protege a los titulares
de la libertad de comunicar informa-
ción, en especial a los periodistas de
cualquier medio de comunicación so-
cial; por ello, no pueden ser obligados
a revelar sus fuentes informativas”
(STC Exp. Nº 0134-2003-HD, f. j. 2).
Derecho a la autodetermi-
nación informativa
“Derecho fundamental que reconoce
la au­tonomía del consentimiento de
las perso­nas en el contexto del proce-
samiento automático de datos, al fijar
una serie de límites a las actividades
de recolección, manejo y acceso a
toda base de datos. Estos límites van
desde la forma de ob­tención de da-
tos personales, la cual solo podrá ser
por consentimiento del titular o por
mandato legal, hasta la prohibición
expresa de no manejo de datos refe-
ridos a la vida privada o la intimidad
de las personas. Además, se reconoce
la capaci­dad de los titulares del De-
recho para con­trolar la corrección y
constitucionalidad de la información
que le concierne.
Si bien no es unánime el reconocimien­
to de un dominio absoluto del titu-
lar sobre la totalidad de los datos
persona­les obtenidos e informatiza-
dos, es acep­tado que existe un con-
trol para que la base de datos tenga
información actual y no sensible”
(ADINOLFI, Giulio. “Autodetermi-
nación informativa, consideraciones
acerca de un principio general y un
derecho fundamental”. En: Cuestiones
173
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
constitucionales. Nº 17, 2007). // “El
derecho a la autodeterminación in-
formativa consiste en la serie de fa-
cultades que tiene toda persona para
ejercer control sobre la información
personal que le concierne, contenida
en registros ya sean públicos, priva-
dos o informáticos, a fin de enfrentar
las posibles extralimitaciones de los
mismos. Se encuentra estrechamente
ligado a un control sobre la informa-
ción, como una autodeterminación de
la vida íntima, de la esfera personal”
(STC Exp. Nº 04739-2007-PHD, f. j. 2).
// “Mediante la autodeterminación
informativa se busca proteger a la
persona en sí misma, no únicamente
en los derechos que conciernen a su
esfera personalísima, sino a la persona
en la totalidad de ámbitos; por tanto,
no puede identificarse con el derecho
a la intimidad, personal o familiar, ya
que mientras este protege el derecho
a la vida privada, el derecho a la auto-
determinación informativa busca ga-
rantizar la facultad de todo individuo
de poder preservarla ejerciendo un
control en el registro, uso y revelación
de los datos que le conciernen” (Exp.
Nº 04739-2007-HD, f. j. 3).
Derecho a la consulta previa
“Derecho que tienen las comunida-
des indígenas a la consulta previa,
como mecanismo para efectivizar
el derecho de la comunidad en la
adopción de decisiones que puedan
afectarlos. En esta oportunidad la
Corporación, estableció los alcances
de la consulta previa así:
i) La consulta debe efectuarse
conforme a relaciones susten-
tadas en el respeto y la buena fe
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
de las partes, ii) las comunidades
deben tener conocimiento pleno
sobre los proyectos de explora-
ción o explotación de recursos
naturales en sus territorios, iii) las
comunidades deben tener partici-
pación real y efectiva en la consul-
ta a través de sus representantes,
iv) la decisión de la autoridad
gubernamental debe estar des-
provista de autoritarismo y arbi-
trariedad, v) se debe realizar una
consulta sobre el proceso mismo
de la consulta previa” (Análisis
jurídico OPIAC, Programa Pro-
indígena – Ecuador. Diciembre,
2008). //
“El procedimiento del derecho a la
consulta previa a los pueblos indíge-
nas u originarios respecto a las me-
didas legislativas o administrativas
que les afecten directamente. Se in-
terpreta de conformidad con las obli-
gaciones establecidas en el Convenio
169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), ratificado por el
Estado peruano.
Los pueblos indígenas u originarios
deben ser consultados de forma pre-
via sobre las medidas legislativas o
administrativas que afecten directa-
mente sus derechos colectivos, sobre
su existencia física, identidad cultu-
ral, calidad de vida o desarrollo. Tam-
bién corresponde efectuar la consulta
respecto a los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional y re-
gional que afecten directamente estos
derechos. La consulta a la que hace re-
ferencia esta Ley es implementada de
forma obligatoria solo por el Estado.
La finalidad de la consulta es alcanzar
un acuerdo o consentimiento entre el
174
Estado y los pueblos indígenas u ori-
ginarios respecto a la medida legisla-
tiva o administrativa que les afecten
directamente, a través de un diálogo
intercultural que garantice su inclu-
sión en los procesos de toma de de-
cisión del Estado y la adopción de
medidas respetuosas de sus derechos
colectivos.
El proceso de consulta tiene varias
etapas que deben cumplir las entida-
des estatales promotoras de la medi-
da legislativa o administrativa:
a) Identificación de la medida legis-
lativa o administrativa que debe
ser objeto de consulta.
b) Identificación de los pueblos in-
dígenas u originarios a ser con-
sultados.
c) Publicidad de la medida legislati-
va o administrativa.
d) Información sobre la medida
legislativa o administrativa.
e) Evaluación interna en las institu-
ciones y organizaciones de los pue-
blos indígenas u originarios sobre
la medida legislativa o administra-
tiva que les afecten directamente.
f) Proceso de diálogo entre repre-
sentantes del Estado y represen-
tantes de los pueblos indígenas u
originarios.
g) Decisión.
El acuerdo entre el Estado y los pue-
blos indígenas u originarios, como
resultado del proceso de consulta,
es de carácter obligatorio para am-
bas partes. Pero en caso de que no se

alcance un acuerdo, corresponde a
las entidades estatales adoptar todas
las medidas que resulten necesarias
para garantizar los derechos colecti-
vos de los pueblos indígenas u origi-
narios y los derechos a la vida, inte-
gridad y pleno desarrollo.
Para concluir, cabe indicar que la ley
de consulta previa no deroga o mo-
difica las normas sobre el derecho a
la participación ciudadana” (Manual
del Ministerio. “Derecho a la consul-
ta previa a los pueblos indígenas u
originarios”. Ministerio del Medio
Ambiente, Lima, 2011). // “[E]ste
derecho, que viene a ser una concre-
tización también del artículo 2. 17 de
la Constitución, se encuentra explíci-
tamente recogido en los artículos 6 y
7 del Convenio N° 169. El artículo 6,
literal a), indica que cada vez que se
prevean medidas legislativas o admi-
nistrativas susceptibles de afectar di-
rectamente a los pueblos indígenas,
el Gobierno tendrá que consultar
previamente y mediante los proce-
dimientos apropiados e institucio-
nes representativas. Tales consultas
deberán efectuarse de buena fe y de
forma apropiada a las circunstancias
del caso, con la finalidad de llegar a
un acuerdo y lograr el consentimien-
to de las medidas propuestas” (STC
Exp. Nº 03343-2007-PA, f. j. 33).
Derecho a la cosa juzgada
“Es la calidad que adquieren las sen-
tencias y las resoluciones definitivas
de los jueces, cuando se han agotado
todos los recursos destinados a im-
pugnarlas, y se tornan irrevocables.
Ya la usaban los romanos como ex-
cepción, colocándola en la fórmula,
entre sus partes extraordinarias.
175
DERECHO A LA COSA JUZGADA
La sentencia implica un mandato,
que cuando adquiere la autoridad
de cosa juzgada, se torna inmutable.
El caso examinado y decidido, ya
no podrá replantearse con posterio-
ridad (‘non bis in ídem’). Si se pre-
tende realizar un nuevo juicio con el
mismo contenido, puede oponerse la
excepción de cosa juzgada. Este prin-
cipio es absoluto en el proceso penal,
mientras que en el proceso civil, pue-
de la ley posibilitar alguna revisión o
rescisión, además de aceptarse la po-
sibilidad de cosa juzgada formal. La
cosa juzgada formal es la que posibi-
lita en el proceso civil (en ciertos ca-
sos) poder realizar un procedimien-
to posterior que modifique la cosa
juzgada, cuando aparecen nuevos
elementos que no se consideraron en
el primer proceso. Si bien no pueden
deducirse recursos en el mismo pro-
ceso, puede iniciarse uno nuevo, que
modifique la sentencia anterior. Esto
ocurre por ejemplo, en el juicio ejecu-
tivo, donde el título faculta al cobro
del importe por él documentado, sin
probar las causas que lo originaron.
Estas causas pueden ser discutidas
en un juicio ordinario posterior, que
puede modificar lo resuelto en el
juicio ejecutivo” (Guía 2000, Derecho
Procesal). // “[M]ediante el derecho
a que se respete una resolución que
ha adquirido la autoridad de cosa
juzgada se garantiza el derecho de
todo justiciable, en primer lugar, a
que las resoluciones que hayan pues-
to fin al proceso judicial no puedan
ser recurridas mediante medios im-
pugnatorios, ya sea porque estos han
sido agotados o porque ha transcu-
rrido el plazo para impugnarla; y, en
segundo lugar, a que el contenido de
las resoluciones que hayan adquirido
DERECHO A LA EDUCACIÓN
tal condición, no pueda ser dejado sin
efecto ni modificado, sea por actos de
otros poderes públicos, de terceros o,
incluso, de los mismos órganos juris-
diccionales que resolvieron el caso en
el que se dictó.
La determinación de si una resolu-
ción que no constituye una sentencia
definitiva (pero que ha puesto fin al
proceso penal) se encuentra también
garantizada por este derecho, a la luz
de dichas disposiciones de derechos
fundamentales, debe absolverse por
este Tribunal en sentido afirmativo.
No solamente porque en la dicción
de dichas disposiciones se ha evitado
circunscribir el ámbito de protección
solo al caso de las sentencias, y se ha
comprendido también a los autos que
ponen fin al proceso (al referirse, por
ejemplo, a las resoluciones que im-
porten el sobreseimiento definitivo de
una causa), sino también porque ese
es el sentido interpretativo que se ha
brindado a una disposición aparente-
mente más limitativa de su ámbito de
protección, como puede ser el artículo
8.4 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, por los órganos
de protección de los derechos huma-
nos en nuestra Región” (STC Exp. Nº
04587-2004-PA, ff.jj. 38 y 39).
Derecho a la educación
“El derecho a la educación es, sin
duda, uno de los más importantes
derechos de la niñez y quizás el más
importante de los sociales. Aunque
no se puede, en sentido estricto, plan-
tear que existan derechos importan-
tes y otros secundarios, la afirmación
anterior se funda en el hecho según el
cual es a través, en buena medida de
176
la educación en sus distintas formas
y modalidades, cómo el ser humano,
biológico o específico, deviene en ser
social, en persona, en hombre o mujer,
y es a través de ella que adquiere las
condiciones y capacidades necesarias
para vivir en sociedad. En este senti-
do, la educación en todas sus manifes-
taciones es la vía por excelencia de la
socialización humana, es decir, la vía
de su conversión en un ser social.
A diferencia de lo que ocurre en otras
especies, el animal humano al nacer,
más que un humano propiamente di-
cho, social, cultural y espiritualmen-
te hablando, es un proyecto, pleno
de potencialidades por realizar, de
hombre o mujer. Es un animal alta-
mente indefenso y dependiente, con
un cuerpo y, sobre todo, con un ce-
rebro por construir (esta noción no
excluye la dimensión sensible del
ser humano ni la espiritual) sobre la
base de una carga hereditaria especí-
fica que lo identifica como miembro
de la especie de los humanos, dotán-
dole de una estructura física y de un
‘modus operandi’ o modo de fun-
cionamiento propio de la misma (la
herencia funcional), además de un
conjunto de caracteres derivados de
su carga genética individual. Sobre
esta base y merced a las múltiples y
diversas interacciones que tenga con
su entorno, irá construyendo su de-
sarrollo como ser individual y social”
(TURBAY RESTREPO, Catalina. De-
recho a la Educación desde el marco de
la protección integral de los derechos de
la niñez y de la política educativa. Co-
lombia, junio, 2000). // “El derecho
a la educación ha sido reconocido
universalmente desde la Declaración
Universal de Derechos Humanos en

1948 (aunque la OIT ya se refiriera a
él en los años 1920), y desde enton-
ces ha quedado consagrado en varias
convenciones internacionales, consti-
tuciones nacionales y planes de desa-
rrollo. Sin embargo, aunque la gran
mayoría de los países han firmado y
ratificado convenciones internacio-
nales (tales como, la Convención so-
bre los Derechos del Niño), son mu-
chos menos los que han integrado
estos derechos en constituciones na-
cionales o elaborado marcos legislati-
vos y administrativos que garanticen
su plena efectividad en la práctica.
En algunos casos, el derecho exis-
te junto con la presunción de que el
usuario es quien debe pagar por él,
desvirtuando así el concepto mismo
de un derecho. En otros, el derecho
existe en teoría, pero no hay ninguna
capacidad de aplicarlo en la práctica.
Inevitablemente, la falta de apoyo
del gobierno al derecho a la educa-
ción afecta sobre todo a los más po-
bres. Hoy en día, todavía se niega el
derecho a la educación a millones de
personas alrededor del mundo.
Además de ser un derecho de por sí,
el derecho a la educación conduce a la
realización de otros derechos. La edu-
cación ‘crea la ‘voz’ mediante la cual
es posible reclamar y proteger los de-
rechos’, y sin educación las personas
carecen de habilidad real ‘para lograr
funcionamientos valiosos como par-
te de la vida’. Teniendo acceso a la
educación, las personas pueden desa-
rrollar las destrezas, la capacidad y la
seguridad que necesitan para obtener
otros derechos. La educación brinda
a las personas la capacidad de infor-
marse acerca de toda la gama de de-
rechos que detentan y las obligaciones
177
DERECHO A LA EDUCACIÓN
del Estado. La educación ayuda a las
personas a desarrollar destrezas de co-
municación para exigir esos derechos,
la confianza para hablar en una varie-
dad de foros y la capacidad de negociar
con distintas autoridades y detentores
de poder” (Right to Education Project).
// “La educación es un derecho hu-
mano y un deber social fundamental;
es, asimismo, democrática, y obligato-
ria. El Estado la asume como función
indeclinable y está obligado a invertir
en todos sus niveles y modalidades.
La educación es un servicio públi-
co y se sustenta en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el ple-
no ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrática basada en la va-
loración ética del trabajo y en la partici-
pación activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de la
identidad nacional, enmarcada en una
visión latinoamericana y universal.
La educación es un derecho inherente
a la persona. Consiste en la facultad
de adquirir o transmitir información,
conocimientos y valores a efectos de
habilitar a las personas para sus ac-
ciones y relaciones existenciales y co-
existenciales; amén de ser una guía,
dirección u orientación para el de-
sarrollo integral de la persona (…)”.
// “El ejercicio cabal de este derecho
permite, en buena medida, el cum-
plimiento de lo establecido en el in-
ciso 1) del artículo 2 de la Constitu-
ción, relativo al libre desarrollo de la
persona humana. Ello presupone un
proceso de transmisión del saber y la
afirmación de valores que ayuden a
la persona en su desarrollo integral
DERECHO A LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
y en la realización de sus proyectos
de vida en comunidad” (STC Exp.
Nº 04232-2004-PA, ff. jj. 2, 3 y 6).
Derecho a la educación uni-
versitaria
“[E]l derecho fundamental a la edu-
cación universitaria no solo garanti-
za, entre otros, el derecho de acceso
a la universidad en condiciones de
igualdad (previo cumplimiento de
los requisitos que razonablemente se
impongan al respecto), sino también
el derecho a permanecer en ella libre
de limitaciones arbitrarias mientras
se desarrolle el estudio y la actividad
de investigación, e incluso el derecho
a la obtención del respectivo título
universitario una vez cumplidos los
requisitos académicos y administra-
tivos correspondientes. En el caso de
los graduados, su permanencia en la
comunidad universitaria se encuentra
relacionada, principalmente, con el
ejercicio de su derecho constitucional a
la libertad científica ‘en’ la comunidad
universitaria, la que se va a manifestar
en el acceso a los locales universitarios
o facultades, uso de las aulas, ambien-
tes o servicios con el objeto de parti-
cipar, desarrollar o fomentar talleres,
seminarios, conferencias, u otras for-
mas de debate académico; asistir como
alumno libre a los cursos de su interés,
el acceso a bibliotecas u otros centros
de información, entre otros” (STC Exp.
Nº 04232-2004-PA, f. j. 21).
Derecho a la ejecución de reso-
luciones judiciales
“Tal como lo ha manifestado este
Tribunal, el derecho a la ejecución
de resoluciones judiciales es una
178
manifestación del derecho a la tutela
jurisdiccional reconocido en nuestra
Constitución (artículo 139, inciso 3).
Si bien nuestra Carta Fundamental
no se refiere en términos de significa-
do a la ‘efectividad’ de la tutela juris-
diccional, resulta claro que la tutela
jurisdiccional que no es efectiva no
es tutela. En este sentido, el derecho
al cumplimiento efectivo y, en sus
propios términos, de aquello que ha
sido decidido en el proceso, forma
parte inescindible del derecho a la
tutela jurisdiccional a que se refiere
el artículo 139.3 de la Constitución.
Esta obligación constitucional se
desprende además de los convenios
internacionales de los que el Perú es
parte. En efecto, este Tribunal recuer-
da que el numeral 1) del artículo 25
de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos dispone que:
‘Toda persona tiene derecho a un
recurso sencillo, rápido o cualquier
otro recurso efectivo ante los jue-
ces o tribunales competentes, que
la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales re-
conocidos por la Constitución, la
ley o la presente Convención, aun
cuando tal violación sea cometida
por personas que actúen en ejerci-
cio de sus funciones oficiales’.
En este sentido, este Colegiado ha es-
tablecido, en la sentencia recaída en
el Exp. N° 015-2001-AI/TC (acumu-
lados), que:
‘El derecho a la ejecución de las
resoluciones judiciales no es sino
una concreción específica de
la exigencia de efectividad que
garantiza el derecho a la tutela
 DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL
jurisdiccional, y que no se agota
allí, ya que, por su propio carác-
ter, tiene una vis expansiva que se
refleja en otros derechos constitu-
cionales de orden procesal (v. gr.
derecho a un proceso que dure un
plazo razonable, etc.)” (STC Exp.
Nº 04119-2005-PA, ff. jj. 64 y 65).
Derecho a la estabilidad
laboral
“La estabilidad laboral consiste en
el derecho que un trabajador tiene
a conservar su puesto de trabajo,
de no incurrir en faltas previamen-
te determinadas o de no acaecer en
circunstancias extrañas.
Ciertamente, la estabilidad laboral
garantiza los ingresos del trabajador
en forma directa, lo que permite sa-
tisfacer las necesidades del núcleo
familiar y garantizar los ingresos
de la empresa, ya que trabajadores
adiestrados y expertos, integrados
con la empresa, brindarán índices
satisfactorios de producción y pro-
ductividad, redundando no solo en
beneficio del trabajador y del em-
pleador, sino también del desarrollo
orgánico-económico-social, con lo-
gros a la obtención de la armonía y la
paz social y laboral.
La estabilidad laboral tiende a otor-
gar un carácter permanente a la rela-
ción de trabajo, donde la disolución
del vínculo laboral depende única-
mente de la voluntad del trabajador
y solo por excepción de la del em-
pleador o de las causas que hagan
imposible su continuación.  trabajo o de evaluar la producción que
El sentido de la estabilidad es pro-
teger al trabajador de los despidos
179
arbitrarios. A través del régimen de
estabilidad, se pretende limitar la li-
bertad incondicional del empleador
evitando despidos arbitrarios que
provoquen inseguridades y proble-
mas al trabajador, cuya única fuente
de ingreso es su trabajo.
La carta de la Organización de Esta-
dos Americanos, en su artículo 28,
proclama que las personas, mediante
su trabajo, tienen el derecho de al-
canzar su bienestar material y su de-
sarrollo espiritual en condiciones de
libertad, dignidad, igualdad de opor-
tunidades y seguridad económica.
Respecto a las condiciones de emplea-
bilidad, esta se refiere al ambiente que
entrega una empresa u organización
para que los trabajadores desarrollen
adecuadamente su trabajo.
Una organización debe asegurar a
sus trabajadores un ambiente laboral
adecuado para que puedan realizar
sus funciones; es decir, la adminis-
tración de una empresa debe preo-
cuparse desde las condiciones físicas
hasta las condiciones sicológicas del
trabajador, para que así las personas
puedan realizar lo que les correspon-
de, adecuadamente.
Dentro de las condiciones de em-
pleabilidad, se encuentra otorgar
capacitaciones, incentivos, un am-
biente laboral adecuado, condiciones
estructurales acomodadas, entre otros
puntos, temas que efectivamente son
importantes a la hora de evaluar un
están llevando a cabo los individuos
dentro de una organización” (Fun-
dación Pro Humana. “Estabilidad
DERECHO A LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA
laboral y responsabilidad social de las
empresas” artículo de especialidad).
// “La doctrina laboralista ha seña-
lado que el derecho a la estabilidad
laboral comprende dos aspectos: por
un lado, la estabilidad laboral de en-
trada, referido a la preferencia por la
contratación de duración indefinida
sobre la temporal, reflejada en la au-
torización de celebrar contratos tem-
porales únicamente cuando la labor a
cumplir sea de tal naturaleza; y, por
otro, la estabilidad laboral de salida,
referida a la prohibición de despido
arbitrario o injustificado” (STC Exp.
Nº 00010-2010-PI, f. j. 17).
Derecho a la gratuidad de la
enseñanza
“Cuando la Constitución prescribe
como requisito mantener un rendi-
miento satisfactorio, este debe ser
verificado en un breve periodo en el
que la Universidad pueda concluir
que, efectivamente, hay un rendi-
miento académico de ese tipo. Lo ra-
zonable será un semestre o año aca-
démico, según como esté organizado
el plan curricular de cada Universi-
dad en particular.
Añadido inseparablemente a este re-
quisito está el de la precariedad de
los recursos económicos, pues ambas
condiciones son consustanciales para
la gratuidad de la enseñanza univer-
sitaria. Por tanto, debe entenderse
que el alumno, aunque sea por se-
gunda carrera, tiene derecho a optar
por becas o semibecas que alivien su
carga económica y no se frustre sus
deseos de superación profesional,
pues es a través de estos mecanismos
que el Estado garantiza la gratuidad
180
de la enseñanza en las universidades
públicas” (STC Exp. Nº 00606-2004-
PA, f. j. 14).
Derecho a la huelga
“Abstención colectiva y concertada
por los trabajadores, sea por un grupo
de ellos, por una asociación gremial,
por la mayoría de quienes trabajan en
una o varias empresas, con abandono
de lugares de trabajo, con el objeto de
hacer presión sobre el patrono o em-
presario, a fin de obtener el reconoci-
miento de una pretensión de carácter
profesional o con el propósito de pre-
servar, modificar o crear nuevas con-
diciones laborales” (LÓPEZ PÉREZ,
Gerardo Valente. Huelga en los albores
del siglo XXI. Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas, UNAM, México 2006).
// “Este derecho, como todo otro, no
es absoluto, y es suceptible de razona-
ble reglamentación que no altere su
espíritu. Sin embargo, esta premisa
aparece sistemáticamente vulnerada
en la materia.
Si bien nuestra legislación no se ha
ocupado de precisar una definición
de huelga, a la luz de interpretacio-
nes legales, jurisprudenciales y doc-
trinarias, podemos decir que huelga
es la suspensión o abstención co-
lectiva y temporal de la prestación
de trabajo, concertada por la asocia-
ción dotada de personería gremial
a fin de presionar y convencer a los
empleadores sobre la conservación,
obtención, o modificación de condi-
ciones laborales en procura de be-
neficios profesionales.
El ejercicio del derecho de huelga
debe ser pacífico. No puede implicar

la realización de actos de violencia
sobre el obrero, o sobre los bienes del
patrono, ni la ocupación de estableci-
mientos de trabajo.
En cuanto al sujeto activo de la huel-
ga, debemos decir que la misma no
constituye un derecho individual de
los trabajadores, sino un derecho ga-
rantizado a los gremios. La doctrina
nacional entiende que el texto hace
referencia al gremio organizado jurí-
dicamente, es decir, al sindicato con
personería gremial. Esta postura, sin
embargo, no goza de total adhesión
dado que varios autores interpretan
que el titular del derecho de huelga
es simplemente el gremio, aunque no
ostente personería gremial.
En cuanto a los fines de la huelga,
debemos decir que el resultado pre-
tendido, es el de influir en la volun-
tad de los dadores de trabajo, para
que hagan lugar a los reclamos gre-
miales, otorgando beneficios de tipo
profesional.
La huelga es suceptible de califi-
cación, por parte de la autoridad
administrativa, pudiendo esta ser
declarada legal o ilegal, según si se
han cumplido o no los procedimien-
tos previstos tanto por el estatuto del
sindicato que la declaró como por las
leyes y decretos que regulan la espe-
cie, y teniendo en cuenta la finalidad
profesional perseguida por los huel-
guistas.
La huelga calificada como legal, sus-
pende la obligación de prestación
laboral, sin extinguir el contrato de
trabajo. Esta conservación de la rela-
ción laboral suspendida no obliga al
181
DERECHO A LA IDENTIDAD
empleador a abonar a los huelguistas
el salario correspondiente a perio-
dos en que estos se han abstenido de
trabajar. Distinta solución merece el
caso del trabajador que sin acatar la
huelga, se vió impedido de realizar
la prestación laboral debido a que
la actividad huelguista imposibilitó
su cumplimiento” (Vease: <www.
todoiure.com.ar>. Queda garantiza-
do a los gremios: ‘(…) el derecho de
huelga’). // “Este derecho consiste
en la suspensión colectiva de la acti-
vidad laboral, la misma que debe ser
previamente acordada por la mayo-
ría de los trabajadores. La ley del ré-
gimen privado, aplicable en lo perti-
nente al Sector Público exige que esta
acción de cesación transitoria de la
actividad laboral se efectúe en forma
voluntaria y pacífica –sin violencia
sobre las personas o bienes– y con
abandono del centro de trabajo.
Por ende, huelguista será aquel tra-
bajador que ha decidido libremente
participar en un movimiento rein-
vindicatorio.
Por huelga debe entenderse, entonces,
al abandono temporal con suspensión
colectiva de las actividades laborales,
la cual, dentro de determinadas con-
diciones, se encuentra amparada por
la ley” (STC Exp. Nº 00008-2005-PI, f. j.
40, párrafos 1 al 3).
Derecho a la identidad
“El derecho a la identidad perso-
nal es un derecho fundamental de
caracterís­ticas complejas. En la medi-
da en que es una garantía constitucio-
nal, despliega su eficacia en diversos
ámbitos que inciden en la protección
DERECHO A LA IDENTIDAD ÉTNICA Y CULTURAL
de una amplia gama de derechos
constitucionales; asimismo, reper-
cute en una serie de aspectos legales
regulados tradicio­nalmente en el Có-
digo Civil –inscripción del nombre,
documento de iden­tidad, partidas o
registros– dándoles una nueva confi-
guración” (La Constitución Comentada
artículo por artículo. Walter Gutiérrez
(Editor), Gaceta Jurídica - Congre-
so de la República, Lima, 2005). //
“(…) entre los atributos esenciales de
la persona, ocupa un lugar primor-
dial el derecho a la identidad consa-
grado en el inciso 1 del artículo 2 de
la Carta Magna, entendido como el
derecho que tiene todo individuo a
ser reconocido estrictamente por lo
que es y por el modo cómo es. Vale
decir, el derecho a ser individualiza-
do conforme a determinados rasgos
distintivos, esencialmente de carác-
ter objetivo (nombres, seudónimos,
registros, herencia genética, carac-
terísticas corporales, etc.) y aquellos
otros que se derivan del propio de-
sarrollo y comportamiento personal,
más bien de carácter subjetivo (ideo-
logía, identidad cultural, valores,
reputación, etc.). La identidad des-
de la perspectiva descrita no ofrece,
pues, como a menudo se piensa, una
percepción unidimensional sustenta-
da en los elementos estrictamente ob-
jetivos o formales que permiten indi-
vidualizar a la persona. Se encuentra,
además, involucrada con una multi-
plicidad de supuestos, que pueden
responder a elementos de carácter ne-
tamente subjetivos, en muchos casos,
tanto o más relevantes que los prime-
ros. Incluso algunos de los referen-
tes ordinariamente objetivos no solo
pueden ser vistos simultáneamente,
desde una perspectiva subjetiva, sino
182
que eventualmente pueden ceder
paso a estos últimos o simplemente
transformarse como producto de de-
terminadas variaciones en el signifi-
cado de los conceptos. Queda claro
que cuando una persona invoca su
identidad, en principio lo hace para
que se la distinga frente a otras. Aun
cuando a menudo tal distinción pue-
da percibirse con suma facilidad a
partir de datos tan elementales como
el nombre o las características físicas
(por citar dos ejemplos), existen de-
terminados supuestos en que tal dis-
tinción ha de requerir de referentes
mucho más complejos, como puede
ser el caso de las costumbres, o las
creencias (por citar otros dos casos).
El entendimiento de tal derecho, por
consiguiente, no puede concebirse de
una forma inmediatista, sino necesa-
riamente de manera integral, tanto
más cuando de por medio se encuen-
tran planteadas discusiones de fondo
en torno a la manera de identificar del
modo más adecuado a determinadas
personas” (STC Exp. Nº 02273-2005-
PHC. ff. jj. 21 a 23).
Derecho a la identidad étni-
ca y cultural
“El derecho a la identidad cultural se
presenta como necesidad, toda vez
que la humanidad se compone de
una diversidad de grupos que com-
parten cada uno su sentido y expe-
riencia de rasgos totales que configu-
ran su forma y estilo de vida. Según
la Unesco (1997, 11), nuestro mundo
se compone de la vivencia de 10000
sociedades diferentes o grupos cul-
turales distribuidos en aproximada-
mente 200 Estados. Esto significa que
no solo constatamos la existencia de

Estados diferentes o diversos –que,
por ejemplo, pueden agruparse por
regiones como las que correspon-
den a la cultura ‘occidental’ (Europa,
Norteamérica)–, sino que en forma
más compleja la mayoría de estos Es-
tados –por no decir todos– tienen a
su interior una pluralidad de grupos
humanos o sociales” (PEÑA JUMPA,
Antonio Alfonso. Poder judicial comu-
nal aymara en el Sur Andino. Colección
En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá
D.C. Colombia, marzo de 2004). //
“(…) el hecho que la Constitución de
1993 reconozca el derecho fundamen-
tal de las personas a su identidad ét-
nica y cultural, así como la pluralidad
de las mismas, supone que el Estado
social y democrático de derecho está
en la obligación de respetar, reafir-
mar y promover aquellas costumbres
y manifestaciones culturales que for-
man parte de esa diversidad y plura-
lismo cultural, pero siempre que ellas
se realicen dentro del marco de respe-
to a los derechos fundamentales, los
principios constitucionales y los va-
lores superiores que la Constitución
incorpora, tales como la dignidad de
la persona humana (artículo 1 de la
Constitución), la forma democrática
de Gobierno (artículo 43) y la econo-
mía social de mercado (artículo 58).
Este reconocimiento del elemento cul-
tural que está en su contenido, permi-
te señalar que la Constitución ‘no se
limita solo a ser un conjunto de textos
jurídicos o un mero compendio de re-
glas normativas, sino la expresión de
un cierto grado de desarrollo cultu-
ral, un medio de autorrepresentación
propia de todo un pueblo, espejo de
su legado cultural y fundamento de
sus esperanzas y deseos’” (STC Exp.
Nº 00042-2004-PI. f. j. 2).
183
DERECHO A LA IGUALDAD
Derecho a la igualdad
“Este derecho fue reconocido entre
los principales derechos humanos
naturales, ya que todas las personas
nacen iguales en derechos por la De-
claración de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, dictada en Fran-
cia en 1789. Esto fue reiterado por la
Declaración Universal de los Dere-
chos Humanos de 1948 en su primer
artículo.
La igualdad significa que para la ley
todas las personas son idénticas, y
ninguna puede tener trato preferen-
cial basado en su condición socioeco-
nómica, política, religión, raza, credo,
etcétera. Sin embargo, en ciertas si-
tuaciones, la ley puede proteger a la
parte más débil de la sociedad, para
que equilibre su condición con otros,
como cuando por ejemplo, entrega a
alumnos sin recursos económicos, be-
cas para que continúen sus estudios, o
cuando protege al más desfavorecido
en una situación jurídica como ocurre
con el trabajador o el consumidor.
El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos de 1976 estable-
ce en su artículo 14 que son iguales
todas las personas ante los tribuna-
les y cortes de justicia. El artículo 26
del mismo documento proclama la
igualdad para todos ante la ley, y sin
discriminación, tienen derecho a exi-
gir su protección.
A nivel nacional, la igualdad ante
la ley está consagrada en el artículo
16 de la Constitución de la Nación
Argentina, que no admite en esta
nación prerrogativas de sangre, ni
títulos nobiliarios, ni privilegio al-
guno por nacimiento. La igualdad
DERECHO A LA IMAGEN
ante la ley rige para todos, y lo úni-
co que ha de tenerse en cuenta para
los empleos es la idoneidad. Para
la determinación de los impuestos
y cargas públicas, también rige la
igualdad, que no significa que to-
dos paguen lo mismo, sino que pa-
guen más los que más tienen.
En Colombia, la igualdad ante la ley
está consagrada en el artículo 13 de su
Constitución Nacional, que establece
la igualdad de todas las personas, con
la misma protección del estado que se
asegurará que sea real y efectiva.
El artículo 1 de la Constitución de
México prohíbe toda forma de dis-
criminación. El artículo 2 consagra
la igualdad de oportunidades para
los aborígenes. El artículo 4 declara
la igualdad entre hombres y mujeres.
El artículo 32 establece una preferen-
cia hacia los ciudadanos por sobre
los extranjeros, en iguales circunstan-
cias, al acceder a un empleo” (Guía
2000, Derecho de igualdad). // “(…) La
igualdad como derecho fundamental
está consagrada por el artículo 2 de la
Constitución de 1993, de acuerdo al
cual: ‘(…) toda persona tiene derecho
(…) a la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole’. Contraria-
mente a lo que pudiera desprenderse
de una interpretación literal, estamos
frente a un derecho fundamental que
no consiste en la facultad de las perso-
nas para exigir un trato igual a los de-
más, sino a ser tratado de igual modo
a quienes se encuentran en una idén-
tica situación” (STC Exp. Nº 00009-
2007-PI, f. j. 20). // “Este Tribunal, en
184
reiteradas ejecutorias (cf. SSTC Exps.
Nºs 0261-2003-AA/TC, 010-2002-AI/
TC, 0001/0003-2003-AI/TC) ha defi-
nido la orientación jurisprudencial en
el tratamiento del derecho a la igual-
dad. Al respecto, se ha expuesto que
la igualdad es un principio derecho
que instala a las personas, situadas
en idéntica condición, en un plano
de equivalencia. Ello involucra una
conformidad o identidad por coinci-
dencia de naturaleza, circunstancia,
calidad, cantidad o forma, de modo
tal que no se establezcan excepciones
o privilegios que excluyan a una per-
sona de los derechos que se conceden
a otra, en paridad sincrónica o por
concurrencia de razones” (STC Exp.
Nº 01875-2004-PA, f. j. 4).
Derecho a la imagen
“El ser humano posee su imagen fí-
sica dentro de la sociedad como ca-
racterística material innata. Con los
años la imagen inmaterial de cada in-
dividuo se construye como carta de
presentación en miras a las diversas
relaciones familiares, sociales, profe-
sionales. La imagen de un individuo
comprende tanto su apariencia per-
sonal, percibida por los rasgos y ca-
racterísticas físicas de su cuerpo, así
como por la imagen que proyecta de
sí mismo en sociedad, sea por medio
de su personalidad, comportamien-
to, o manejo de las relaciones socia-
les. Al ser la imagen una emanación
de la apariencia física, de la perso-
nalidad humana, y de relaciones de
reconocimiento entre los miembros
de la comunidad, se le reconoce en
la legislación actual la adecuada pro-
tección jurídica.

Todas las personas tienen derecho a la
protección de su imagen, la que con-
forma conjuntamente con el derecho
a la intimidad y el derecho al honor,
un grupo de derechos que relacionan
al sujeto con la sociedad. Y, si bien,
cada uno de los derechos menciona-
dos, supone distintos ámbitos de par-
ticipación y de ejercicio en el sistema
social, dado que sus contenidos no
siempre son coincidentes, todos ellos
constituyen facultades fundamenta-
les determinantes de la integridad y
de la dignidad del individuo.
En tal sentido, el derecho personalí-
simo a la imagen plantea una doble
vertiente; la positiva, en cuanto toda
persona posee un derecho a captar, re-
producir, publicar o difundir su pro-
pia imagen de acuerdo a su voluntad;
por otra parte, la vertiente negativa se
manifiesta como la facultad de la que
goza toda persona de impedir la cap-
tación, reproducción, publicación o
difusión de su imagen sin su expreso
consentimiento” (IZQUIERDO, An-
drés. “El derecho a la imagen en Co-
lombia”. Artículo de especialidad). //
“[E]l derecho a la imagen, que prote-
ge, básicamente, la imagen del ser hu-
mano, ínsita en la dignidad de la que
se encuentra investido, garantizando
el ámbito de libertad de una persona
respecto de sus atributos más carac-
terísticos, propios e inmediatos, como
son la imagen física, la voz o el nom-
bre; cualidades definitorias, inheren-
tes e irreductibles de toda persona”
(STC Exp. Nº 0446-2002-PA, f. j. 3).
Derecho a la información
El derecho a la información compren-
de así todas las libertades, pero apor-
ta algo más. Puyes, en un intento de
185
DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA
respuesta global al proceso informa-
tivo, plantea el acceso y participación
de los individuos y los grupos socia-
les en una corriente bilateral.
El derecho a la información compren-
de un conjunto de tres facultades
interrelacionadas –difundir, investi-
gar y recibir información– (LÓPEZ
AYLLÓN, Sergio. El derecho a la infor-
mación. UNAM, México, 1984).
“(…) Como todo derecho fundamen-
tal, la información posee un elemen-
to constitutivo que le da sentido a su
tutela constitucional, componente
conocido como su contenido esen-
cial, concepto cuyo desarrollo se
puede encontrar en la sentencia del
Expediente N° 0050-2004-AI/TC y
otros, donde se d[es]arrolla una idea
institucional del mismo.
En el caso de la información, y tal
como se ha desarrollado en la sen-
tencia del Expediente N° 0905-2004-
AA/TC, su contenido esencial se en-
cuentra en la veracidad de lo que se
manifiesta, lo cual no se refiere explí-
citamente a una verdad inobjetable
e incontestable, sino más bien a una
actitud adecuada de quien informa
en la búsqueda de la verdad, respe-
tando lo que se conoce como el de-
ber de diligencia, y a contextualizarla
de manera conveniente; es decir, se
busca amparar la verosimilitud de la
información (…)” (STC Exp. Nº 6712-
2005-PHC, f. j. 35).
Derecho a la integridad
física
“Al mencionarse la integridad física
debe entenderse que ella se refiere
al cuerpo, es decir a la inescindible
DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL
unidad psicosomática. El objeto o
bien merecedor de tutela jurídica no
está dado tan solo por lo que común-
mente suele designarse como cuerpo,
sino que debe otorgarse a este voca-
blo su más lata acepción, o sea, como
aquella indisoluble unidad de lo de-
nominado físico con el aspecto psí-
quico” (FERNÁNDEZ SESSAREGO,
Carlos. Derecho de las personas. 8a edi-
ción, Grijley, 2001). // “El derecho
a la integridad física comprende el
derecho a la salud, el que no debe in-
terpretarse en un sentido restrictivo
de índole somático sino en su más
amplia acepción, es decir, entendido
no solamente como el dato fáctico
de no estar enfermo, sino como una
situación de bienestar, constituyen-
do ambos, dos aspectos, el primero
estático y el segundo dinámico, de
la misma realidad, cual es la inescin-
dible unidad biopsicosocial en la que
consiste el ser humano” (ESPINOZA
ESPINOZA, Juan. Derecho de las
personas. Editorial Grijley, Lima,
2001). // “El derecho a la integridad
física supone tanto el deber a cargo
de terceros de evitar una agresión
que atente contra tal unidad psico-
somática, ya sea lesionando el con-
torno que delimita el cuerpo que
presenta exteriormente al hombre,
como impedir cualquier acción, que
sin producir huella, herida o rastro
aparente, conlleve una perturbación
psíquica, un sufrimiento, un do-
lor, una intranquilidad o angustia”
(VÁSQUEZ RÍOS, Alberto. Derecho
de las personas. Editorial San Mar-
cos, 1997). // “La integridad física
presupone el derecho a conservar la
estructura orgánica del ser humano;
y, por ende, a preservar la forma,
disposición y funcionamiento de los
186
órganos del cuerpo humano y, en ge-
neral, la salud del cuerpo.
La afectación de la integridad física se
produce cuando se generan incapaci-
dades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcio-
nales, enfermedades corpóreas, etc.
En ese orden de ideas, el apartado
h) del inciso 24) del artículo 2 de la
Constitución prohíbe toda forma de
violencia física.
La indemnidad corporal está sujeta,
como regla general, al principio de
irrenunciabilidad; vale decir, que la
Constitución no avala ni permite las
limitaciones físicas voluntarias, salvo
casos excepcionales. En ese sentido,
la persona tiene la responsabilidad
de mantener incólume su integridad
y, por consiguiente, de no atentar
contra su propia estructura corpó-
rea” (RTC 2333-2004-HC, f. j. 2.1).
Derecho a la integridad moral
“La integridad moral es también un
concepto jurídico y todas las constitu-
ciones democráticas modernas lo con-
sagran como un derecho fundamental.
Desde el punto de vista ético, sería la
manera de manejarse coherentemente
con los valores personales y comparti-
dos con la comunidad a la que se per-
tenece” (TÉLLEZ CHÁVEZ, Robert.
“La integridad”. En: Revista Opinión.
Cochabamba, Bolivia, 2011). // “El
derecho a la integridad moral defien-
de los fundamentos del obrar de una
persona en el plano de la existencia y
coexistencia social.
Dichos fundamentos manifiestan el
conjunto de obligaciones elementales
 DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
y primarias que el ser humano se fija
por mandato de su propia concien-
cia, y los condicionamientos que
ella recibe a través de la educación
y cultura de su entorno” (RTC Exp.
Nº 2333-2004-HC, f. j. 2.2).
Derecho a la integridad
personal
“En puridad se trata de un atributo
indesligablemente vinculado con la
dignidad de la persona, y con los de-
rechos a la vida, a la salud, a la segu-
ridad personal y al libre desarrollo y
bienestar.
El reconocimiento de su importancia
es tal, que obligó al legislador consti-
tuyente no solo a establecer su pro-
tección a través de lo dispuesto en el
referido precepto, sino también, adi-
cionalmente, a ratificarlo tuitivamen-
te a través de lo dispuesto en el apar-
tado h) del numeral 23 del artículo 2
de la Constitución; el cual, textual-
mente, señala que toda persona tiene
derecho: ‘A la libertad y seguridad
personales. En consecuencia:
h) Nadie debe ser víctima de vio-
lencia moral, psíquica o física,
ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cual-
quiera puede pedir de inmediato
el examen médico de la persona
agraviada o de aquella imposi-
bilitada de recurrir por sí misma
a la autoridad. Carecen de valor
las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incu-
rre en responsabilidad’.
187
En efecto, la dignidad importa el reco-
nocimiento del derecho irrefragable a
un determinado modo de existir.
En ese contexto, el ser humano es,
per se, portador de estima, custodia
y apoyo heterónomo para su realiza-
ción acorde con su condición huma-
na, de allí que la defensa de su inte-
gridad forme parte de la dimensión
vital de la persona y, que, por ende,
la Constitución le reserve deferente
tutela y vocación tuitiva.
ÁLVAREZ CONDE, Enrique [Curso
de Derecho Constitucional. Vol. I., Tec-
nos, Madrid, 1999, p. 334] enfatiza
que el derecho a la vida se prolonga
en el derecho a la integridad física y
moral. En efecto, el reconocimiento
y defensa que el texto constitucio-
nal consagra a la vida humana no
supone llana y elementalmente la
constitucionalización del derecho a
la mera existencia, sino que abarca
la responsabilidad de asegurar que
esta se despliegue con dignidad. Por
ende, necesita y exige condiciones
mínimas, entre las cuales ocupa lu-
gar preferente el resguardo de la in-
tegridad humana en sentido lato.
Asimismo, el derecho a la integri-
dad personal tiene implicación con
el derecho a la salud, en la medida
en que esta última tiene como objeto
el normal desenvolvimiento de las
funciones biológicas y psicológicas
del ser humano; deviniendo, así, en
una condición indispensable para el
desarrollo existencial y en un medio
fundamental para alcanzar el bienes-
tar individual y colectivo.
DERECHO A LA INTEGRIDAD PSÍQUICA
Igualmente, el derecho a la integri-
dad personal se entronca con el dere-
cho a la seguridad personal, puesto
que supone la convicción y certeza
del respeto de uno mismo por parte
de los demás, en tanto se ejercita un
derecho y se cumple con los debe-
res jurídicos. En efecto, la seguridad
personal representa la garantía que
el poder público ofrece frente a las
posibles amenazas por parte de ter-
ceros de lesionar la indemnidad de
la persona o desvanecer la sensación
de tranquilidad y sosiego psíquico y
moral que debe acompañar la vida
coexistencial.
El derecho a la integridad personal
reconoce el atributo a no ser sometido
o a no autoinflingirse medidas o tra-
tamientos susceptibles de anular, mo-
dificar o lacerar la voluntad, las ideas,
pensamientos, sentimientos o el uso
pleno de las facultades corpóreas.
El reconocimiento de la indemnidad
humana, in totum, se expresa, como
regla general, en la no privación de
ninguna parte de su ser, por ende,
proscribe toda conducta que inflija
un trato que menoscabe el cuerpo o
el espíritu del hombre” (RTC Exp.
Nº 02333-2004-HC, f. j. 2).
Derecho a la integridad
psíquica
“El derecho a la integridad psíquica
se expresa en la preservación de las
habilidades motrices, emocionales e
intelectuales. Por consiguiente, ase-
gura el respeto de los componentes
psicológicos y discursivos de una
persona, tales como su forma de
188
ser, su personalidad, su carácter, así
como su temperamento y lucidez
para conocer y enjuiciar el mundo in-
terior y exterior del ser humano.
En ese sentido, se considera como
un atentado contra este derecho la
utilización de procedimientos mé-
dicos como el llamado ‘suero de la
verdad’, que supone la aplicación
de soluciones líquidas para explorar,
sin expresión de voluntad, el campo
del subconsciente. Asimismo, se en-
cuentran proscritos los denominados
‘lavados de cerebro’ o las hipnosis
realizadas por vía compulsiva o no
avaladas por el libre albeldrío.
En la jurisprudencia son recurrentes
los actos de afectación psíquica en el
ámbito educativo como consecuencia
de ciertas medidas correctivas a los
educandos (ofensa verbal, prohibi-
ciones de ingreso y salida del recinto
escolar, etc.); así como aquellos que
aparecen en el ámbito familiar (mani-
pulaciones para el goce del régimen
de visitas, retardo no justificado de las
prestaciones alimentarias, etc.)” (STC
Exp. Nº 2333-2004-HC, f. j. 2.2).
Derecho a la intimidad
“Derecho fundamental que protege
la si­tuación de reserva de aspectos
de la vida excluida del escrutinio
público, tales como los pensamien-
tos, los sentimien­tos, las emociones y
conductas que no generan externali-
dades sociales, inde­pendientemente
de que se realicen o no. Se configura
centralmente como un derecho a no
afectación de tal situación, así como
la protección jurídica de la libertad
 DERECHO A LA INVIOLABILIDAD Y SECRETO...
de co­municarlos o mantenerlos en
reserva” (PÉREZ LUÑO, Antonio
Enrique. Dere­ chos humanos, Estado
de Derecho y Consti­tución. 9a edición,
Tecnos, Madrid, 2005). // “El dere-
cho a la intimidad es una situación
jurídica en la que se tutela el espa-
cio individual y familiar de privaci-
dad de la persona, conformados por
experiencias pasadas, situaciones
actuales, características físicas y psí-
quicas no ostensibles y, en general,
todos aquellos datos que el indivi-
duo desea que no sean conocidos
por los demás, porque de serlo, sin
su conocimiento, le ocasionarían in-
comodidad y fastidio” (ESPINOZA
ESPINOZA, Juan. Derecho de las
personas. 4a edición, Gaceta Jurídica,
Lima 2004). // “[E]l derecho a la in-
timidad no importa, per se, un de-
recho a mantener en el fuero íntimo
toda información que atañe a la vida
privada, pues sabido es que existen
determinados aspectos referidos a
la intimidad personal que pueden
mantenerse en archivos de datos, por
razones de orden público (...). De allí
la necesidad de que la propia Carta
Fundamental establezca que el acce-
so a dichas bases de datos constitu-
yan una excepción al derecho fun-
damental a la información, previsto
en el primer párrafo del inciso 5 del
artículo 2 de la Constitución” (STC
Exp. Nº 00004-2004-PI, f. j. 36).
Derecho a la inviolabilidad
del domicilio
“Derecho fundamental que otorga
una protección concreta del espa-
cio físico en donde la actuación del
titular no está condicionada a las
convenciones sociales. Por lo que
189
supone el resguar­do del ámbito bási-
co en donde se ex­presa la personali-
dad. Las razones de su protección se
extraen, además de la dignidad, de
otros bienes constitucio­nales como la
integridad, la seguridad personal, la
autonomía y la vida pri­vada y de la
libertad” (DÍEZ-PICAZO, Luis. Siste-
ma de derechos fundamentales. Civitas,
Madrid, 2005). // “El derecho a la
inviolabilidad del domicilio en una
acepción específica encarna el espa-
cio físico y limitado que la propia
persona elige para domiciliar, que-
dando facultado para poder excluir
a otros de dicho ámbito impidiendo
o prohibiendo la entrada en él; en un
concepto de alcance más amplio, ‘la
inviolabilidad de domicilio encuen-
tra su asentamiento preferente, no
exclusivo, en la vida privada de las
personas, (…) no se refiere, pues, a
la protección de la propiedad, pose-
sión u otros derechos reales, sino a
la necesidad de preservar el carác-
ter privado e intimo’ de lo que en él
hay de emanación de la persona. Sin
embargo, es claro que la intromisión
al espacio físico e íntimo (domicilio)
con el consentimiento del titular de
este derecho, lo legitima” (STC Exp.
Nº 7455-2005-PHC, f. j. 4).
Derecho a la inviolabilidad
y secreto de documentos
privados y de las comunica-
ciones
“[Este] derecho se encuentra recono-
cido en el inciso 10) del artículo 2 de la
Constitución, e impide que las comu-
nicaciones y documentos privados
sean interceptados o acceda a su co-
nocimiento quien no esté autorizado
DERECHO A LA LIBERTAD DE CÁTEDRA
para ello. Asimismo, el derecho a la
inviolabilidad de las comunicaciones
y documentos privados tiene eficacia
erga omnes, es decir, garantiza su no
penetración y conocimiento por ter-
ceros, sean estos órganos públicos o
particulares, ajenos al proceso de co-
municación.
El concepto de ‘secreto’ e ‘inviolabi-
lidad’ de las comunicaciones y docu-
mentos privados, desde esa perspec-
tiva, comprende a la comunicación
misma, sea cual fuere su contenido y
pertenezca o no el objeto de la comu-
nicación al ámbito de lo personal, lo
íntimo o lo reservado. De manera que
se conculca el derecho tanto cuando
se produce una interceptación de las
comunicaciones, es decir, cuando se
aprehende la comunicación dirigida
a terceros, como cuando se accede al
conocimiento de lo comunicado, sin
encontrarse autorizado para ello”
(STC Exp. Nº 2863-2002-PA, f. j. 3).
Derecho a la libertad de
cátedra
“Acercarse al concepto y a la práctica
de la libertad de cátedra, característica
fundamental de la vida universitaria,
es un proceso que implica una revi-
sión de las ideas y de sus aplicaciones
en la vida real. Por esta razón, dedicar
las primeras páginas de este trabajo a
un desmenuzamiento de los términos
y de su contenido. En efecto, intui-
mos, por algunas afirmaciones oídas
entre los docentes y por ciertas críti-
cas formuladas por los estudiantes,
de que la libertad de cátedra se aplica
como un deambular anárquico a tra-
vés del plan de estudio, del programa
de la licenciatura y del contenido de
190
la materia. Ninguna de estas actitudes
corresponde al sentido genuino del
concepto tradicional que abordamos.
El concepto ‘libertad de cátedra’ tiene
varias acepciones según la disciplina
que la estudia. Tiene una dimensión
legal, una educativa y una filosófica.
Abordaremos aquí solamente las dos
(libertad y su aplicación en la Cátedra)
últimas, ya que la primera se encierra
en la más amplia garantía individual
plasmada en la Constitución que a la
letra dice: ‘La manifestación de las
ideas no ser objeto de ninguna inqui-
sición judicial o administrativa, sino
en el caso de que ataque a la moral, los
derechos de tercero, provoque algún
delito, o perturbe el orden público; el
derecho a la información ser garan-
tizado por el Estado’ (artículo 6). La
libertad de cátedra está comprendida
dentro de un concepto mayor que es
la libertad académica. Contiene la li-
bertad de enseñar y la libertad de in-
vestigar. En esta ocasión hablaremos
más específicamente de la libertad de
cátedra, sin descuidar las referencias
a la libertad académica porque, para
la mayoría de los universitarios, la
responsabilidad que lleva consigo
la libertad de cátedra es más impor-
tante” (PARENT JACQUEMIN, Juan
María. La Libertad y su aplicación en la
cátedra. UNAM, Centro de Estudios,
México, 1994). // “[L]a libertad de
cátedra puede ser entendida como
aquella facultad de expresar, en el
ejercicio de la docencia universita-
ria, las ideas o creencias vinculadas
con el desarrollo de una asignatura
o materia, sin ningún tipo de someti-
miento o sumisión ante ninguna au-
toridad estatal o privada (sea interna
o externa) (…)” (STC Exp. Nº 04232-
2004-PA, f. j. 24 in fine).
 DERECHO A LA LIBERTAD DE CREACIÓN
Derecho a la libertad de con-
ciencia
“Desde un punto de visto semántico,
la conciencia está referida a la capaci-
dad de entendimiento integral de las
cosas. El desarrollo de este entendi-
miento tie­ne dimensiones filosóficas,
sicológicas teológicas y morales, por
lo que supone un concepto denso. Se
considera que la referida conciencia
trabaja con un cúmulo de ideas, que
le permiten al sujeto percibirse asi-
mismo y al mundo y ade­más poder
percibir lo que es correcto. Desde
un enfoque jurídico, podemos rese-
ñar que estas ideas integradas (con­
ciencia), les permiten a las personas
ela­borar su propio esquema teórico
de las cosas, y tener así una mane-
ra de asumir el mundo y una acti-
tud para abordarlo, reflejándose en
convicciones intelectua­ les, morales
y religiosas para conducirse en la
sociedad” (RUBIO CORREA, Mar-
cial y otros. Los derechos fundamen-
tales en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del
Perú, Lima, 2010). // “El derecho a
la libertad de conciencia supone el
derecho de toda persona de formar-
se libremente la propia conciencia,
de manera tal que aquella formación
se vea exenta de intromisiones de
cualquier tipo. El libre desarrollo de
la personalidad del individuo impli-
ca que en el transcurrir de la vida la
persona vaya formándose en valores
o principios que den lugar a la gene-
ración de un propio cúmulo de crite-
rios e ideas. El Estado Constitucional
de Derecho resguarda que el forja-
miento de la propia conciencia no
conlleve perturbación o imposición
191
de ningún orden, ni siquiera de
aquellos postulados éticos o morales
que cuenten con el más contunden-
te y mayoritario apoyo social, pues
justamente, una condición intrínseca
al ideal democrático lo constituye
el garantizar el respeto de los valo-
res e ideas de la minoría” (STC Exp.
Nº 00895-2001-PA, f. j. 3).
Derecho a la libertad de
contratación
“El derecho a la libre contratación es-
tablecido en el inciso 14 del artículo
2 de la Constitución ha sido enun-
ciado por este Tribunal como: ‘(...) el
acuerdo o convención de voluntades
entre dos o más personas natura-
les y/o jurídicas para crear, regular,
modificar o extinguir una relación
jurídica de carácter patrimonial. Di-
cho vínculo –fruto de la concertación
de voluntades– debe versar sobre
bienes o intereses que poseen apre-
ciación económica, tener fines lícitos
y no contravenir las leyes de orden
público’” (STC Exp. Nº 00004-2004-
PI, f. j. 8).
Derecho a la libertad de
creación
“La libertad de creación consiste en
el derecho que tiene cada persona a
desarrollar sus ideas sin limitacio-
nes ni prohibiciones. Este derecho
incluye la posibilidad de transmitir
estas ideas mediante cualquier me-
dio, incluidos los de comunicación
social. Por ello, y en este último as-
pecto, la libertad que comentamos es
complementaria a las contenidas en
el inciso 4 del artículo 2, referentes
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
a la información, opinión, expresión
y difusión del pensamiento por cual-
quier medio de comunicación social.
En un sentido más amplio, la liber-
tad de creación debe concordarse
con otros derechos constitucionales,
como la libertad de conciencia, la li-
bertad de expresión, el derecho a la
cultura y el libre desenvolvimiento
de la personalidad.
El presente inciso tiene una estruc-
tura semejante al inc. 6 de la Consti-
tución de 1979, pero intenta un hori-
zonte más amplio, al incluir por un
lado a la libertad de creación técnica
y de otro lado a la propiedad sobre
las creaciones y a su producto.
Las cuatro libertades son las siguien-
tes:
a) Creación intelectual, que es cual-
quier aporte que la persona desee
hacer al acervo de los frutos de
la inteligencia humana. En cierta
medida, es el género que abarca a
todas las demás formas que tam-
bién señala el inciso (artística, téc-
nica y científica), así como a otras
no llamadas por su nombre espe-
cífico, por ejemplo, el desarrollo
de las ideas filosóficas.
b) Creación artística, que se refiere a
los aportes que se produzcan en
todas las artes reconocidas: litera-
tura, música, teatro, y en general
las artes plásticas.
c) La creación técnica, que consiste
en el desarrollo de las aplicaciones
prácticas del conocimiento hu-
mano. La producción industrial e
informática contemporánea, que
192
ha alcanzado bordes inimagina-
bles hace poco tiempo, está basa-
da en el desarrollo de la creación
técnica y, hoy por hoy, parece no
tener límites a la creatividad.
d) La creación científica, que es la
producción de conocimiento em-
pírico puro sobre los diversos as-
pectos de la realidad y que se di-
ferencia del conocimiento técnico
en que no es necesariamente apli-
cable en términos prácticos. Sin
embargo, es obvio que el conoci-
miento científico fundamenta al
conocimiento técnico porque, en
realidad, este no es sino la aplica-
ción de los principios de aquel.
El inciso establece no solo estas li-
bertades de creación sino también
la propiedad sobe dichas creacio-
nes y sobre su producto. Esto tie-
ne relación con los denominados
derechos de propiedad intelectual
y de propiedad industrial que te-
niendo aplicaciones en campos
distintos de la realidad, sin embar-
go tienen una naturaleza común”
(BERNALES BALLESTEROS, En-
rique. La Constitución de 1993. 5ª
edición, Lima, 1999).
Derecho a la libertad de
empresa
“Sobre este particular, algunos doc-
trinantes opinan que la libertad de
empresa es la moderna expresión de
la libertad económica. En el derecho
comparado existen posiciones disími-
les. En España, se contempla expre-
samente la libertad de empresa y no
se regula en ningún lado la libertad
económica, lo que no quiere decir que
 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
esta última no tenga aplicabilidad en
el ordenamiento constitucional espa-
ñol, pues se ha interpretado por vía
doctrinaria que la libertad económica
es un principio constitucional deriva-
do de la unión entre el principio ge-
neral de la ‘libertad’ y la institución
del ‘mercado’, en el que la libertad
de empresa es una concreción de ese
principio de la libertad de económi-
ca. En Alemania, parten de una in-
terpretación del derecho al libre de-
sarrollo de la personalidad en la Ley
Fundamental de Bonn, para deducir
el derecho fundamental de la libertad
económica, entendida como libertad
empresarial de disposición, por tan-
to, libertad económica y libertad de
empresa tienen un tratamiento simi-
lar. En Francia, la relación entre liber-
tad económica y libertad de empresa
es la existente entre género y especie,
en donde la libertad económica es el
género y la libertad de empresa es
una de sus especies junto con la libre
competencia” (SABOGAL BERNAL,
Luis Fernando. “Nociones generales
de la libertad de empresa en Colom-
bia”. En: Mercatoria. Volumen 4, Nº 1,
Colombia, 2005). // “La libre volun-
tad de crear una empresa es un com-
ponente esencial del derecho a la li-
bertad de empresa, así como el acceso
al mercado empresarial. Este derecho
se entiende, en buena cuenta, como la
capacidad de toda persona de poder
formar una empresa y que esta fun-
cione sin ningún tipo de traba admi-
nistrativa, sin que ello suponga que
no se pueda exigir al titular requisitos
razonablemente necesarios, según la
naturaleza de su actividad. En ese as-
pecto, por ejemplo, las municipalida-
des son competentes, según lo señala
la Constitución en su artículo 195,
193
inciso 8), concordante con el inciso 4)
del citado artículo, para ‘(d)esarrollar
y regular actividades y/o servicios
en materia de educación, salud, vi-
vienda, saneamiento, medio ambien-
te, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circu-
lación y tránsito, turismo, conserva-
ción de monumentos arqueológicos
e históricos, cultura, recreación y
deporte, conforme a ley’; es decir,
en el ámbito municipal, la libertad
de empresa deberá ejercerse sobre
dicha base constitucional, de lo que
se concluye que el desenvolvimiento
del derecho a la libertad de empresa
estará condicionado a que el estable-
cimiento tenga una previa permisión
municipal” (STC Exp. Nº 02802-2005-
PA, f. j. 4).
Derecho a la libertad de ex-
presión
“Derecho fundamental que com-
prende, entre el haz de posiciones
iusfunda­mentales, el derecho al no
impedimento de acciones referidas
a emitir o cono­cer las valoraciones
subjetivas (con relación a la liber-
tad de expresión) y los datos cons-
tatables (en lo referido a la libertad
de información); así también, este
derecho integra la libertad de ha-
cer u omitir dichas acciones. Su
reconoci­m iento constitucional se
encuentra en el artículo 2, inciso 4”
(EGUIGUREN PRAELI, Francisco.
“La libertad de información y su
relación con los derechos a la inti-
midad y al honor: el caso peruano”.
En: Ius et praxis. 2000). // “La liber-
tad de expresión forma parte del con-
junto de derechos fundamentales
DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO
reconocidos en las primeras decla-
raciones de derechos revoluciona-
rias del siglo XVIII, es decir, consti-
tuye una de las primeras conquistas
del constitucionalismo liberal. El
objeto del reconocimiento de este
derecho, como el de la mayor parte
de los derechos que se reconocen
en aquel momento, es la garantía
de un espacio de libertad del ciuda-
dano frente a las injerencias de los
poderes públicos. Así pues, estamos
ante uno de los clásicos derechos de
libertad frente al Estado, aunque,
hoy en día, su estructura y conteni-
do no son exactamente los mismos
que los que definieron a la libertad
de expresión en el Estado liberal,
sino que la transformación de ese
Estado en Estado social ha dotado a
esta libertad de una estructura y un
contenido diferentes.
Antes de analizar el derecho a la li-
bertad de expresión debemos seña-
lar que, con carácter general, esta
libertad tiene su fundamento y es
manifestación externa de otro dere-
cho fundamental: la libertad ideo-
lógica. Así lo ha reconocido nuestro
Tribunal Constitucional, que consi-
dera que la libertad ideológica no se
agota en una dimensión interna del
derecho a adoptar una determinada
posición intelectual ante la vida y
cuanto le concierne y a representar o
enjuiciar la realidad según persona-
les convicciones, sino que compren-
de además una dimensión externa
de agerelicere con arreglo a las pro-
pias ideas, y que entre las manifes-
taciones externas de dicha libertad
figura muy principalmente la de ex-
presar libremente lo que se piensa”
(SALVADOR MARTÍNEZ, María. El
194
Derecho a la libertad de expresión. Uni-
versidad de Alcalá de Henares).
Derecho a la libertad de
trabajo
“La libertad del trabajo consiste en el
derecho que tiene el hombre de apli-
car su actividad a la producción de
la riqueza.
Supone este derecho la facultad de
poder escoger la profesión, arte u ofi-
cio a que quiera dedicarse; la de elegir
el objeto, la clase y el método de pro-
ducción que considere oportuno; la
de emplear la forma, el tiempo y el si-
tio de trabajo que estime conveniente;
la de reunirse, asociarse o asalariarse
con quien tenga a bien; y la de ser
dueño de las obras, productos o resul-
tados que emanen de sus esfuerzos.
El trabajador debe, por lo tanto, ser
libre, sin más limitaciones que las de-
terminadas por, la naturaleza, la mo-
ral, el derecho y la prudencia.
El hombre es libre en su conciencia
y debe serlo también en su trabajo,
puesto que esas libertades se basan
en el libre albedrío, que se funda a su
vez en la naturaleza humana.
Además de la libertad de trabajar,
o sea la de poner en ejercicio útil
nuestras facultades, es un derecho
que pertenece naturalmente a todos
los seres humanos, puesto que com-
prende la propiedad de nuestras
aptitudes individuales, que son por
naturaleza, propias, exclusivas e in-
transmisibles, y no hay, por lo tan-
to, poder capaz de despojarnos de
lo que nos dio la naturaleza y forma
parte de nuestro ser.
 DERECHO A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO
El trabajo debe ser libre, estimulado
tan solo por la concurrencia, pues es
evidente que el que produzca mu-
cho, bueno y barato, en el mercado
encontrará la recompensa; mientras
que el que produzca poco, malo y
caro, también en el mercado halla-
rá el castigo” (DE LA HELGUERA
Y GARCÍA, Álvaro. Manual práctico
de la producción de la riqueza. Univer-
sidad de Málaga). // “[E]l derecho
a la libertad de trabajo comprende
de manera enunciativa: el derecho
de todo trabajador a seguir su voca-
ción y a dedicarse a la actividad que
mejor responda a sus expectativas,
la libre elección del trabajo, la liber-
tad para aceptar o no un trabajo y
la libertad para cambiar de empleo”
(STC Exp. Nº 00661-2004-PA, f. j. 5).
// “La libertad de trabajo, en cuanto
derecho fundamental, detenta una
doble faz. Por un lado, constituye de-
recho de defensa y, por otro, derecho
de protección. En cuanto derecho de
defensa, proyecta su vinculatoriedad
típica, clásica, oponible al Estado y
a particulares, como esfera de ac-
tuación libre. En cuanto derecho de
protección, la libertad de trabajo re-
conoce a la persona el derecho a una
acción positiva, que vincula al Es-
tado a la protección activa del bien
jusfundamental protegido –libre tra-
bajo– a través del establecimiento de
normas, procedimientos e institucio-
nes orientadas a hacer posible el ejer-
cicio de tal derecho fundamental. En
virtud de ello, se constituye para el
Estado y el poder público en general,
lo que el Tribunal Constitucional ale-
mán ha denominado en su jurispru-
dencia como ‘deber de protección’.
Tal deber de protección ha sido aco-
gido por la doctrina jurisprudencial
195
de este Tribunal. Ahora bien, dado
que la libertad de trabajo constituye
también un derecho de protección,
se configura un deber de protección
de tal derecho, conforme al cual, el
Estado y las municipalidades deben
desarrollar o adoptar normas, proce-
dimientos e instituciones, orientadas
a la posibilidad de su real, efectivo y
pleno ejercicio” (STC Exp. Nº 08726-
2005-PA, f. j. 7).
Derecho a la libertad de
tránsito
“La libertad de tránsito consiste en la
facultad de desplazarse o circular li-
bremente por todo el territorio de un
Estado, así como de entrar o salir del
mismo y de elegir libremente en él su
lugar de residencia.
La libertad de tránsito no es un de-
recho absoluto porque puede ser li-
mitada por diversas razones, entre
otras, por sanidad, mandato judicial
o aplicación de la ley de extranjería
de cada país. Asimismo, pueden exi-
girse determinados requisitos legales
o administrativos para su ejercicio,
los cuales deben ser razonables a
fin de no desnaturalizarlo. Así, por
ejemplo, es razonable que las autori-
dades exijan la presentación del pa-
saporte respectivo a las personas que
van a salir de un país, pero no lo sería
que la autoridad correspondiente co-
bre una cifra exorbitante para la ob-
tención del mismo.
La protección de la libertad de trán-
sito presenta distintos alcances, de-
pendiendo de si quien ejerce el de-
recho tiene la condición de nacional
o extranjero respecto del territorio
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
al cual quiere ingresar, en el que de-
sea permanecer o residir, o del que
pretende salir. Por esta razón, se
abordan ambos supuestos de ma-
nera separada” (Comisión Andina
de Juristas “Libertad de Tránsito”
Red de información jurídica). // “La
Constitución en su artículo 2, inciso
11 (también el artículo 25, inciso 6 del
Código Procesal Constitucional), reco-
noce el derecho de todas las personas
‘(...) a transitar por el territorio nacio-
nal y a salir de él y entrar en él, salvo
limitaciones por razones de sanidad
o por mandato judicial o por apli-
cación de la ley de extranjería’. Esta
disposición constitucional procura
reconocer que todo nacional o extran-
jero con residencia establecida pueda
circular libremente o sin restricciones
por el ámbito de nuestro territorio
patrio, habida cuenta de que, en tan-
to sujetos con capacidad de autode-
terminación, tienen la libre opción de
disponer cómo o por dónde deciden
desplazarse, sea que dicho desplaza-
miento suponga facultad de ingreso
hacia el territorio de nuestro Estado,
circulación o tránsito dentro del mis-
mo, sea que simplemente suponga
salida o egreso del país” (STC Exp.
Nº 10101-2005-PHC, f. j. 2).
Derecho a la libertad personal
“El derecho a la libertad personal alu-
de, básicamente, a la libertad indivi-
dual, fí­sica o corporal. Garantiza que
toda persona pueda movilizarse sin
coacciones, restricciones o amenazas
ilegales. De esta manera, su contenido
protegido se encuentra estrechamen-
te vinculado a otros derechos como
son la integridad física y la libertad
de tránsito” (CASAL HERNÁNDEZ,
196
Jesús María. Derecho a la libertad per-
sonal y diligencias policiales de identifi-
cación. Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, Madrid, 1998). //
“El inciso 24 del artículo 2 de la Cons-
titución reconoce el derecho funda-
mental a la libertad personal, el cual
tiene un doble carácter. En tanto que
atributo subjetivo, ninguna persona
puede sufrir una limitación o restric-
ción a su libertad física o ambulato-
ria, ya sea mediante detenciones, in-
ternamientos o condenas arbitrarias.
Como atributo objetivo cumple una
función institucional en la medida en
que es un elemento vital para el fun-
cionamiento del Estado Social y De-
mocrático de Derecho, pues no solo
es una manifestación concreta del va-
lor libertad implícitamente reconoci-
do en la Constitución, sino que es un
presupuesto necesario para el ejerci-
cio de otros derechos fundamentales
(Cfr. Exp. Nº 1091-2002-HC/TC), en
virtud de lo cual se derivan los lí-
mites a su ejercicio, lo que no puede
atentar contra otros bienes o valo-
res constitucionales (…)” (STC Exp.
Nº 07624-2005-PHC, f. j. 2). // “[Es] la
capacidad de hacer y no hacer todo
lo que esté lícitamente permitido. En
otras palabras, constituye el derecho
de toda persona de organizar, con
arreglo a la ley, su vida individual y
social conforme a sus propias opcio-
nes y convicciones. (…) La libertad,
definida así, es un derecho humano
básico, propio de los atributos de la
persona, que se proyecta en toda la
Convención Americana. En efecto,
del preámbulo se desprende el pro-
pósito de los Estados Americanos de
consolidar ‘un régimen de libertad
personal y de justicia social, fun-
dado en el respeto de los derechos

esenciales del hombre’, y el reconoci-
miento de que ‘solo puede realizarse
el ideal del ser humano libre, exento
de temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada per-
sona gozar de sus derechos económi-
cos, sociales y culturales, tanto como
de sus derechos civiles y políticos’.
De esta forma, cada uno de los de-
rechos humanos protege un aspecto
de la libertad del individuo” (Corte
IDH, caso Chaparro Álvarez y Lapo
Íñiguez vs. Ecuador, párr. 52).
Derecho a la libertad religiosa
“El derecho a la libertad religiosa
cuenta con una doble vertiente, obje-
tiva y subjetiva. En su vertiente objeti-
va, demanda de los poderes públicos
una neutralidad ideológica y religio-
sa que no podrá oponerse a una re-
lación de cooperación de los poderes
públicos con las iglesias, confesiones
y comunidades religiosas. En cuanto
a la subjetiva, se concreta en una au-
todeterminación religiosa que habrá
de conllevar una consecuente opción
de exteriorización de esas creencias
religiosas con el único límite consti-
tucional derivado de la observancia
del orden público.
La libertad religiosa es ante todo un
derecho individual frente a los po-
deres públicos y frente a la sociedad;
pertenece a la esfera de la intimidad
personal y se protege frente a toda
discriminación de carácter religioso.
De lo que se infiere que este derecho
implica la ausencia de consecuencia
legal alguna frente al hecho de creer
y practicar una determinada reli-
gión. La separación entre la Iglesia
y el Estado y el reconocimiento de
197
DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL
la libertad religiosa es la solución
que, con distintos matices, se ha ido
abriendo paso en el constituciona-
lismo europeo para hacer frente al
problema del pluralismo religiosos
y, con ello, a la convivencia pacífica
en una comunidad política en la que
concurren distintas sensibilidades
religiosas. De esta forma, el Estado
protege la libertad religiosa de to-
dos los ciudadanos y evita también
identificarse con cualquiera de esas
creencias” (CARAZO LIÉBANA,
María José. “El derecho a la libertad
religiosa como derecho fundamen-
tal”. En: Universitas. Revista de Filo-
sofía, Derecho y Política. Nº 14, julio,
2011). // “La libertad religiosa, como
toda libertad constitucional, consta
de dos aspectos. Uno negativo, que
implica la prohibición de injerencias
por parte del Estado o de particula-
res en la formación y práctica de las
creencias o en las actividades que las
manifiesten. Y otro positivo, que im-
plica, a su vez, que el Estado genere
las condiciones mínimas para que el
individuo pueda ejercer las potesta-
des que comporta su derecho a la li-
bertad religiosa” (STC Exp. Nº 00256-
2003-PHC, f. j. 15).
Derecho a la libertad sindical
“La libertad sindical como un dere-
cho laboral fundamental recuerda
que esta puede ser entendida como
‘derecho de los trabajadores a fun-
dar sindicatos y afiliarse a los de su
elección, así como el derecho de los
sindicatos ya constituidos al ejercicio
libre de las funciones constitucional-
mente atribuidas en defensa de los
intereses de los trabajadores’. Su im-
portancia ha llevado que todas las
DERECHO A LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA
Declaraciones y Tratados Internacio-
nales de carácter general que sobre
Derechos Humanos se han elabora-
do en el mundo, desde la segunda
posguerra, la hayan consagrado ex-
presamente. El derecho de libertad
sindical es un concepto complejo por
los elementos que lo componen y evo-
lutivo en cuanto varía en el tiempo.
Esta evolución se relaciona con los
cambios en las relaciones laborales y
con los enfoques que los Estados y las
organizaciones internacionales van
incorporando producto de las nue-
vas tendencias y situaciones que pro-
ducen las transformaciones sociales
y políticas en el mundo“ (“La liber-
tad sindical: derecho y contenido”.
En: Relaciones Laborales y Negocia-
ción Colectiva). // “La Constitución
reconoce la libertad sindical en su
artículo 28, inciso 1): Este derecho
constitucional tiene como conteni-
do esencial un aspecto orgánico, así
como un aspecto funcional. El pri-
mero consiste en la facultad de toda
persona de constituir organizaciones
con el propósito de defender sus in-
tereses gremiales. El segundo consis-
te en la facultad de afiliarse o no afi-
liarse a este tipo de organizaciones.
A su vez, implica la protección del
trabajador afiliado o sindicado a no
ser objeto de actos que perjudiquen
sus derechos y tuvieran como moti-
vación real su condición de afiliado o
no afiliado de un sindicato u organi-
zación análoga.
Desde luego, debe entenderse que
lo anterior no conlleva que el con-
tenido esencial del citado derecho
constitucional se agote en los aspec-
tos antes relevados. Por el contrario,
es posible el desarrollo de ulteriores
198
concretizaciones o formas de proyec-
ción del citado derecho constitucional
que, en principio, no pueden, como
tampoco deben, ser enunciadas de
manera apriorística. Los derechos
constitucionales albergan contenidos
axiológicos que, por su propia natu-
raleza, pueden y deben desarrollarse,
proyectando su vis expansiva a través
de remozadas y, otrora, inusitadas
manifestaciones” (STC Exp. Nº 01124-
2001-PA, f. j. 8).
Derecho a la libre iniciativa
privada
“[D]erecho fundamental de toda per-
sona a participar, ya sea en forma
individual o asociada, en la vida eco-
nómica de la Nación. De ello se colige
que toda persona natural o jurídica
tiene derecho a emprender y desarro-
llar, con autonomía plena, la actividad
económica de su preferencia, afectan-
do o destinando bienes de cualquier
tipo a la producción y al intercambio
económico con la finalidad de obte-
ner un beneficio o ganancia material”
(STC Exp. Nº 0008-2003-PI. f. j. 17).
Derecho a la motivación de
resoluciones judiciales
“El derecho a la motivación de las
resoluciones judiciales es un derecho
expresamente recogido en el artículo
139, inciso 3 de la Carta Magna, su
contenido esencial está delimitado
en tres aspectos; cuando se citan las
normas sin efectuar juicio alguno de
subsunción o análisis; cuando el juez
no se pronuncia respecto de las pre-
tensiones de las partes, y cuando no
explica de manera clara por qué ha
resuelto en determinado sentido.
 DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
La motivación de las resoluciones
judiciales tiene una doble finalidad,
permite garantizar el derecho de de-
fensa de los sujetos procesales, pues a
través de la motivación se conocerán
los fundamentos de la denegatoria o
no de las pretensiones de las partes,
y la ciudadanía puede ejercer control
a la actividad jurisdiccional.
La afectación al derecho a la motiva-
ción de las resoluciones judiciales, trae
como sanción procesal la declaratoria
de la nulidad de la resolución judicial,
por afectación a derechos fundamen-
tales” (VARGAS ESPINOZA, Walter
William. Motivación de resoluciones
judiciales. En: Revista de Derecho Lex
Novae). // “El derecho a la motiva-
ción de las resoluciones judiciales
forma parte del derecho a un proceso
debido. Un juez puede violar el de-
ber de motivación tanto cuando omi-
te exponer las razones que justifican
la decisión, como cuando, exponién-
dolas, la motivación pueda ser cali-
ficada de aparente o defectuosa, sea
por una deficiente aplicación de las
normas que disciplinan el caso, sea
por una errónea valoración de los
hechos que inciden directamente en
la decisión pronunciada” (STC Exp.
Nº 10340-2006-PA, f. j. 17).
Derecho a la nacionalidad
“El derecho a la nacionalidad del ser
humano está reconocido como tal
por el Derecho Internacional. Así lo
recoge la Convención en su artículo
20, en un doble aspecto: el derecho
a tener una nacionalidad significa
dotar al individuo de un mínimo
de amparo jurídico en las relacio-
nes internacionales, al establecer a
199
través de su nacionalidad su vincu-
lación con un Estado determinado;
y el de protegerlo contra la priva-
ción de su nacionalidad en forma
arbitraria, porque de ese modo se le
estaría privando de la totalidad de
sus derechos políticos y de aquellos
derechos civiles que se sustentan en
la nacionalidad del individuo” (Opi-
nión Consultiva 4/84; 19 de enero
de 1984). // “El derecho de nacio-
nalidad es el derecho que posee
toda persona por el hecho de haber
nacido dentro del territorio de la Re-
pública del Perú, denominándose
peruanos de nacimiento. También
son peruanos de nacimiento los na-
cidos en el exterior de padre o ma-
dre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minoría
de edad. Son también peruanos los
que adquieren la nacionalidad por
naturalización o por opción, siempre
que tengan residencia en el Perú.
Este derecho está reconocido por
el artículo 2, inciso 21), de la Cons-
titución Política, según el cual toda
persona tiene derecho a la nacionali-
dad y nadie puede ser despojado de
ella. El párrafo segundo del artículo
53 de la propia Constitución señala
que la nacionalidad peruana no se
pierde, salvo por renuncia expresa
ante autoridad peruana” (STC Exp.
Nº 00010-2002-AI, f. j. 2.2.4).
Derecho a la negociación
colectiva
“El artículo 28 de la Constitución dis-
pone que el Estado reconoce el derecho
a la negociación colectiva, cautela su
ejercicio democrático, fomenta la nego-
ciación colectiva, y que la convención
DERECHO A LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA
colectiva tiene fuerza vinculante en el
ámbito de lo concertado.
Al respecto, este Colegiado anterior-
mente ha señalado que ‘(...) el dere-
cho constitucional a la negociación
colectiva se expresa principalmente
en el deber del Estado de fomentar
y estimular la negociación colecti-
va entre los empleadores y trabaja-
dores, conforme a las condiciones
nacionales, de modo que la conven-
ción colectiva que se deriva de la
negociación colectiva tiene fuerza
vinculante en el ámbito de lo con-
certado’” (Caso COSAPI S.A., Exp.
N° 0785-2004-AA/TC, fundamen-
to 5)” (STC Exp. Nº 00008-2005-PI,
f. j. 51 párrafos 3 y 4).
Derecho a la objeción de
conciencia
“El derecho constitucional a la ob-
jeción de conciencia, (…), permite al
individuo objetar el cumplimiento
de un determinado deber jurídico,
por considerar que tal cumplimien-
to vulneraría aquellas convicciones
personales generadas a partir del
criterio de conciencia y que pueden
provenir, desde luego, de profesar
determinada confesión religiosa.
Así, la objeción de conciencia tiene
una naturaleza estrictamente excep-
cional, ya que en un Estado Social
y Democrático de Derecho, que se
constituye sobre el consenso expre-
sado libremente, la permisión de una
conducta que se separa del mandato
general e igual para todos, no pue-
de considerarse la regla, sino, antes
bien, la excepción, pues, de lo con-
trario, se estaría ante el inminente
e inaceptable riesgo de relativizar
200
los mandatos jurídicos. En atención
a lo dicho, la procedencia de la exi-
mencia solicitada por el objetor debe
ser declarada expresamente en cada
caso y no podrá considerarse que
la objeción de conciencia garantiza
ipso facto al objetor el derecho de
abstenerse del cumplimiento del de-
ber. Y por ello, también, la compro-
bación de la alegada causa de exen-
ción debe ser fehaciente” (STC Exp.
Nº 00895-2001-PA, f. j. 7).
Derecho a la paz y tranqui-
lidad
“El derecho a la vida comporta la di-
mensión integral del hombre como
ser digno; en consecuencia la vida
digna exige un mínimo de bienes
internos, y dicho en otros términos,
toda persona tiene derecho a vivir
en condiciones de paz y tranquili-
dad. La paz como derecho supone la
relación social, se manifiesta como la
convivencia ordenada entre los ciu-
dadanos. La tranquilidad individual
es un derecho personalísimo deriva-
do de la vida digna, es una tendencia
inherente al ser personal y un bien
jurídicamente protegible que com-
prende el derecho al sosiego, que se
funda en un deber constitucional,
con lo cual se mira el interés general.
De ahí que jurídicamente sea diferen-
te el derecho constitucional a la paz,
que es un derecho social, con el dere-
cho a la tranquilidad de una persona
que es una prerrogativa subjetiva;
luego, cuando este se perturba exis-
ten otras vías judiciales distintas a la
acción de tutela, salvo el caso que se
ocasione un perjuicio irremediable.
Es evidente que el ser humano tiene
derecho a la tranquilidad y como tal
 DERECHO A LA PLURALIDAD DE INSTANCIA
este derecho constituye un bien jurí-
dico protegible por el Estado y la so-
ciedad” (Sentencia de la Corte Cons-
titucional de Colombia Nº T-226/95).
Derecho a la pensión
“El derecho a la pensión se cons-
tituye en una manifestación de la
garantía institucional de la seguri-
dad social, pero como todo derecho
fundamental prestacional no puede
ser considerado como simples ema-
naciones de normas programáticas,
si con ello pretende describírseles
como atributos diferidos carentes de
toda exigibilidad en el plano jurisdic-
cional, pues justamente su mínima
satisfacción representa una garantía
indispensable para la real vigencia
de otros derechos fundamentales, y,
en última instancia, para la defensa
misma de la persona humana y el
respeto de su dignidad” (Cas. Prev.
Nº 2795-2006-Lambayeque).
“El derecho fundamental a la pen-
sión requiere de la implementación
de medidas a fin de asegurar pres-
taciones a los individuos, cuando
estos no son capaces de satisfacerlas
por ellos mismos. En este sentido,
se otorga libertad a los Estados para
instituir políticas destinadas a dicho
fin sujetando su actuación a ciertos
parámetros mínimos (…)” (STC Exp.
Nº 01776-2004-PA. f. j. 15).
Derecho a la pluralidad de
instancia
“[E]l derecho fundamental a la ‘plu-
ralidad de la instancia’ (…) forma
parte del debido proceso y constitu-
ye una garantía que ofrece el Estado
201
Constitucional, mediante el cual se
protege que las personas, naturales o
jurídicas, que participen en un pro-
ceso, tengan la oportunidad de que
lo resuelto por un órgano jurisdic-
cional sea revisado por un órgano
funcionalmente superior, siempre
que se haya hecho uso de los medios
impugnatorios pertinentes y que es-
tos sean formulados dentro del plazo
legal” (STC Exp. Nº 07566-2005-PA,
f. j. 3). // “Con relación al conteni-
do del derecho a la pluralidad de la
instancia, este Colegiado tiene esta-
blecido que se trata de un derecho
fundamental que “tiene por objeto
garantizar que las personas, natura-
les o jurídicas, que participen en un
proceso judicial tengan la oportuni-
dad de que lo resuelto por un órga-
no jurisdiccional sea revisado por un
órgano superior de la misma natura-
leza, siempre que se haya hecho uso
de los medios impugnatorios perti-
nentes, formulados dentro del plazo
legal (Cfr. RRTC Nºs 3261-2005-PA,
f. j. 3; 5108-2008-PA, f. j. 5; 5415-2008-
PA, f. j. 6; y STC Exp. Nº 0607-2009-
PA, f. j. 51). En esa medida, el dere-
cho a la pluralidad de la instancia
guarda también conexión estrecha
con el derecho fundamental a la de-
fensa, reconocido en el artículo 139,
inciso 14, de la Constitución.
Desde luego, cual sea la denomina-
ción del medio jurídicamente previsto
para el acceso al órgano de segunda
instancia revisora, es un asunto consti-
tucionalmente irrelevante. Sea que se
lo denomine recurso de apelación, re-
curso de nulidad, recurso de revisión,
o llanamente medio impugnatorio,
lo importante constitucionalmente es
que permita un control eficaz de la
DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
resolución judicial primigenia” (STC
Exp. Nº 4235-2010-HC, f. j. 9).
Derecho a la presunción de
inocencia
“El derecho a la presunción de ino-
cencia prohíbe toda consecuencia gra-
vosa en la esfera de los derechos de la
persona derivada de la imputación de
la comisión de un delito, en tanto no
se haya determinado definitivamente,
por resolución judicial, su responsabi-
lidad penal en el ilícito. En tal sentido,
excluye toda presunción de culpabi-
lidad como consecuencia de ilícitos
imputados a una persona” (STC Exp.
Nº 08280-2006-PA, f. j. 10 in fine).
Derecho a la propiedad co-
munal
“El contenido del derecho a la pro-
piedad comunal comprende las fa-
cultades –uso, goce– que se encuen-
tran especificadas en el artículo 21 de
la Convención Americana y que son
atribuibles a la propiedad privada de
los particulares, pero también abarca
otros elementos, que constituyen ca-
racterísticas de la propiedad comu-
nal. Resulta así que la Corte IDH se
ha decantado por una tesis amplia
sobre el contenido de este derecho,
pues no restringe su ámbito de pro-
tección a las potestades que se pre-
dican de la propiedad privada, sino
que al reconocer que la propiedad
comunal presenta rasgos diferentes,
incluye otros atributos.
Conforme a la jurisprudencia de la
Corte Interamericana, tal derecho
implica la protección no solo de la
202
tierra-territorio, sino también de al-
gunos de los recursos naturales que
se encuentran en ella. Los recursos
que están protegidos en los términos
del artículo 21 de la Convención son
aquellos que los pueblos indígenas
han usado tradicionalmente y que
son necesarios para la propia super-
vivencia, desarrollo y continuidad de
su estilo de vida.
El Tribunal observa que el derecho
a usar y gozar de la tierra-territorio
carece de sentido, en el contexto de
los pueblos indígenas, si este dere-
cho no está conectado con los recur-
sos naturales. Ello en virtud de que
su subsistencia cultural, social y eco-
nómica depende del acceso y uso de
dichos recursos. Así, se previene su
extinción como pueblos; se garanti-
za que puedan continuar viviendo
su modo de vida tradicional; y que
su identidad cultural, estructura so-
cial, sistema económico, costumbres,
creencias y tradiciones distintivas
sean respetadas, garantizadas y pro-
tegidas por los Estados” (IRIARTE
PAMO, Nadia. “Pueblos indígenas:
tierra, el territorio y los recursos na-
turales. El derecho a la propiedad co-
munal”. En: AA. VV. Treinta años de
la jurisdicción constitucional en el Perú.
Tomo II. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014).
Derecho a la protección del
interés de los consumidores
y usuarios
“Para este Tribunal Constitucional,
el contenido del Derecho Constitucio-
nal a la protección del interés de los
consumidores y usuarios comprende

el derecho a la información sobre los
bienes y servicios que se encuentran
a su disposición en el mercado; el de-
recho a su salud y seguridad relacio-
nados con las situaciones derivadas
de su condición; y la defensa de su
interés que, entre varias posibilida-
des, según el caso concreto, puede
comprender, en el caso de los servi-
cios públicos, el acceso a un servicio
de menor costo y mayor calidad”
(STC Exp. Nº 00518-2004-PA, f. j. 18).
Derecho a la prueba
“El derecho a la prueba es fundamen-
tal en la medida en que es inherente
a la persona y tiene además diver-
sos mecanismos de refuerzo propios
de los derechos fundamentales. El
contenido esencial del derecho a la
prueba es la posibilidad que tiene la
persona de utilizar todos los medios
posibles en aras de convencer al juez
sobre la verdad del interés material
perseguido.
Se caracteriza, además, por ser un
instrumento de la persona, por lo que
de manera alguna puede expandirse
hasta el límite de arrasar con los de-
más derechos fundamentales. Se tra-
ta de un derecho subjetivo exigible al
juez, cuyo objeto es una acción u omi-
sión en la actividad probatoria.
Incluso, en su conexión con el derecho
al acceso a la justicia, puede tratarse
de una prestación económica para ha-
cer seriamente efectivo este derecho,
operando en todo tipo de proceso ju-
dicial o extrajudicial” (BERNARDO
RUIZ JARAMILLO, Luis. El derecho a
la prueba como un derecho fundamental.
Universidad de Antioquia 2007). //
203
DERECHO A LA RECTIFICACIÓN
“Existe un derecho constitucional a
probar, aunque no autónomo, que se
encuentra orientado por los fines pro-
pios de la observancia o tutela del de-
recho al debido proceso. Constituye
un derecho básico de los justiciables
de producir la prueba relacionada con
los hechos que configuran su preten-
sión o su defensa. Según este derecho,
las partes o un tercero legitimado en
un proceso o procedimiento, tienen
el derecho a producir la prueba nece-
saria con la finalidad de acreditar los
hechos que configuran su pretensión
o defensa. (…) Se trata de un derecho
complejo que está compuesto por el
derecho a ofrecer medios probatorios
que se consideren necesarios, a que
estos sean admitidos, adecuadamente
actuados, que se asegure la produc-
ción o conservación de la prueba a
partir de la actuación anticipada de
los medios probatorios y que estos
sean valorados de manera adecuada
y con la motivación debida, con el
fin de darle el mérito probatorio que
tenga en la sentencia. La valoración
de la prueba debe estar debidamente
motivada por escrito, con la finalidad
de que el justiciable pueda compro-
bar si dicho mérito ha sido efectiva y
adecuadamente realizado” (STC Exp.
Nº 06712-2005-PHC, f. j. 15).
Derecho a la rectificación
“Las amplias posibilidades de comu-
nicación actuales plantean mayores
retos en referencia a la protección de
los derechos fundamentales de las
personas, máxime si se ha reforzado
el ejercicio de los derechos comuni-
cativos. Ante ello, el mayor intercam-
bio de ideas hace necesario que se
ponga una atención especial sobre
DERECHO A LA SALUD
aspectos o datos sensibles de la per-
sonalidad humana.
La importancia que se le ha asignado
al derecho a la rectificación, en cuan-
to brinda un modo para equilibrar
la posición entre quienes informan
(medios e informadores) y quienes
son referidos y/o aludidos en tales
noticias (personas naturales o jurí-
dicas), es tal que se le ha asignado
un rango constitucional” (STC Exp.
Nº 03362-2004-AA, f. j. 2).
Derecho a la salud
“La salud es un derecho que requie-
re especial atención. Su trasgresión
atenta directamente contra el dere-
cho a la vida, no solo en lo relacio-
nado con la existencia de la perso-
na sino en la calidad de vida que la
misma debe tener. La atención en
salud de las personas en situación
de desplazamiento forzado debe ser
oportuna, eficiente y eficaz. La impo-
sibilidad inmediata de transformar
las condiciones de vida de esta po-
blación vulnerable, hace que los per-
juicios a la salud sean mayores y en
muchos casos, crónicos” (“La salud:
derecho fundamental mesa de traba-
jo de Bogotá sobre desplazamiento
interno”). Boletín Nº 13, setiembre de
2005). // “(…) El derecho a la salud
comprende la facultad que tiene todo
ser humano de mantener la norma-
lidad orgánica funcional, tanto físi-
ca como mental, y de restablecerse
cuando se presente una perturbación
en la estabilidad orgánica y funcio-
nal de su ser, lo que implica, por lo
tanto, una acción de conservación y
otra de restablecimiento; acciones
204
que el Estado debe proteger tratando
de que todas las personas, cada día,
tengan una mejor calidad de vida,
para lo cual debe invertir en la mo-
dernización y fortalecimiento de to-
das las instituciones encargadas de
la prestación del servicio de salud,
debiendo adoptar políticas, planes y
programas en ese sentido” (STC Exp.
Nº 02945-2003-PA, f. j. 28).
Derecho a la salud mental
“[E]l derecho a la salud mental es
un derecho fundamental cuyo sus-
tento se encuentra contenido en el
principio-derecho de dignidad hu-
mana y en los derechos a la salud y
a la integridad psíquica. Ello debido
a que la preservación de la vida hu-
mana no se limita solamente a prote-
ger la supervivencia biológica de la
persona humana, sino que también
se extiende a la posibilidad concre-
ta de recuperación y mejoramiento
de las condiciones de salud. Consi-
derar al ser humano integralmente,
como una unidad física y psíquica,
es imperativo, en vista de cautelar
su desenvolvimiento vital dentro de
unas condiciones mínimas de digni-
dad” (STC Exp. Nº 02480-2008-PA,
f. j. 14). // “El derecho a la salud
mental se encuentra reconocido en
las fuentes normativas del Derecho
Internacional de los Derechos Hu-
manos. Así, según el artículo 12. del
Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales, toda
persona tiene derecho al ‘disfrute del
más alto nivel posible de salud física
y mental’. Por su parte, el Protocolo
de San Salvador prevé, en su artículo
10, que toda ‘persona tiene derecho a
la salud, entendida como el disfrute
 DERECHO A LA SEGURIDAD MORAL Y MATERIAL DEL NIÑO
del más alto nivel de bienestar físico,
mental y social’.
Teniendo presente el contenido de
los artículos referidos, puede con-
cluirse que en el ámbito del Derecho
Internacional de los Derechos Huma-
nos: a) el derecho a la salud mental
es parte integrante del derecho a la
salud; b) el derecho a la salud tiene
como único titular a la persona hu-
mana; c) el derecho a la salud mental
tiene como contenido el derecho a
disfrutar del mayor nivel posible de
salud mental que le permita a la per-
sona humana vivir dignamente; y,
d) la salud protegida no es única-
mente la física, sino que comprende,
también, todos aquellos componen-
tes propios del bienestar psicológico
y mental de la persona humana.
Por ello, en armonía con los tratados
sobre derechos humanos antes refe-
ridos, en el artículo 7 de la Constitu-
ción se estableció que la ‘persona in-
capacitada para velar por sí misma a
causa de una deficiencia (…) mental
tiene derecho al respeto de su digni-
dad y a un régimen legal de protec-
ción, atención, readaptación y segu-
ridad’. Concordantemente, el inciso
1) del artículo 2 de la Constitución
reconoce que toda persona tiene de-
recho a su integridad psíquica.
De acuerdo con los artículos consti-
tucionales referidos, es evidente que
la Constitución reconoce a las perso-
nas con discapacidad mental como
sujetos de especial protección debido
a las condiciones de vulnerabilidad
manifiesta por su condición psíqui-
ca y emocional, razón por la cual les
concede una protección reforzada
para que puedan ejercer los derechos
205
que otras personas, en condiciones
normales, ejercen con autodetermi-
nación.
Por consiguiente, la obligación que
asume el Estado como garante del
derecho a la salud mental consiste en
adoptar las medidas positivas ade-
cuadas para reducir las desventajas
estructurales y dar el trato preferente
y apropiado a las personas con disca-
pacidad mental, a fin de conseguir los
objetivos de su plena participación y
readaptación e igualdad dentro de la
sociedad para todas ellas” (STC Exp.
Nº 02480-2008-PA, ff. jj. 10-13).
Derecho a la seguridad
moral y material del niño
“[S]obre la base del derecho a crecer
en un ambiente de afecto y de seguri-
dad moral y material, reconocido en
el Principio 6 de la Declaración de los
Derechos del Niño, que establece que
el ‘niño, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad nece-
sita de amor y comprensión. Siem-
pre que sea posible deberá crecer al
amparo y bajo la responsabilidad
de sus padres y, en todo caso, en un
ambiente de afecto y seguridad mo-
ral y material’, ha entendido que el
Estado, la sociedad y la comunidad
asumen la obligación de cuidar, asis-
tir y proteger al niño para procurar
que tenga un nivel de vida adecua-
do y digno para su desarrollo físico,
psíquico, afectivo, intelectual, ético,
espiritual y social.
Así, la eficacia de este derecho pone
de relieve la importancia de las re-
laciones parentales, toda vez que
los padres son los primeros en dar
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
protección y amor a sus hijos, así
como en satisfacer sus derechos. Sin
embargo, ello no puede impedirle
ni restringirle su derecho a man-
tener de modo regular relaciones
personales y contacto directo con el
padre separado. En este sentido, el
artículo 9.3 de la Convención sobre
los Derechos del Niño establece que
los Estados Partes tienen el deber de
respetar ‘el derecho del niño que esté
separado de uno o de ambos padres
a mantener relaciones personales y
contacto directo con ambos padres
de modo regular, salvo si ello es con-
trario al interés superior del niño’.
Al respecto es necesario precisar
que el deber de respeto referido no
solo debe ser cumplido por el Esta-
do, sino también por la familia, la
sociedad y la comunidad” (STC Exp.
Nº 02892-2010-PHC, ff. jj. 7 y 8).
Derecho a la seguridad social
“El derecho fundamental a la seguri-
dad social, reconocido en el artículo
10 de la Constitución, tiene una do-
ble finalidad: por un lado, proteger
a la persona frente a determinadas
contingencias, y por el otro, elevar
su calidad de vida. En ese sentido,
se implementan distintos regíme-
nes pensionarios, siendo la pensión
el medio fundamental por el que se
alcanzan dichos fines” (STC Nº 1396-
2004-AA/TC, f. j. 3)
Derecho a la tutela cautelar
“[E]l derecho a la tutela cautelar
(…) se trata de una garantía para la
efectividad de la justicia y que tiene
como sus titulares a quienes pueden
constituirse en parte en un proceso,
206
quienes pueden exigir la constitu-
ción de mecanismos procesales que
sean eficaces para preservar la efec-
tividad de lo que vaya a ser resuelto
por el Poder Judicial o por el propio
Tribunal Constitucional, llegado el
caso” (STC Exp. Nº 01209-2006-PA,
f. j. 59, ver RTC Nº 1209-2006-PA,
Aclaración de fecha 27 de octubre de
2006).
Derecho a la tutela jurisdic-
cional efectiva
“El derecho a la tutela jurisdiccional
es un atributo subjetivo que com-
prende una serie de derechos, entre
los que destacan el acceso a la justi-
cia, es decir, el derecho de cualquier
persona de promover la actividad
jurisdiccional del Estado, sin que se
le obstruya, impida o disuada irrazo-
nablemente; y el derecho a la efecti-
vidad de las resoluciones judiciales.
El derecho a la ejecución de las re-
soluciones judiciales que han pasa-
do en autoridad de cosa juzgada es
una manifestación del derecho a la
tutela jurisdiccional, reconocido en el
inciso 3) del artículo 139 de la Cons-
titución. Si bien la citada norma no
hace referencia expresa a la ‘efecti-
vidad’ de las resoluciones judiciales,
dicha cualidad se desprende de su
interpretación, de conformidad con
los tratados internacionales sobre
derechos humanos (Cuarta Disposi-
ción Final y Transitoria de la Cons-
titución).
Precisamente, el artículo 8 de la Decla-
ración Universal de Derechos Huma-
nos dispone que ‘Toda persona tiene
derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes,

que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitución o por la ley’;
y el artículo 25.1 de la Convención
Americana de Derechos Humanos
dispone que: ‘Toda persona tiene de-
recho a un recurso sencillo, rápido o
a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitución, la ley o la
presente Convención (…)’.
De este modo, el derecho a la tutela
jurisdiccional no solo implica el de-
recho de acceso a la justicia y el dere-
cho al debido proceso, sino también
el derecho a la ‘efectividad’ de las
resoluciones judiciales; busca garan-
tizar que lo decidido por la autori-
dad jurisdiccional tenga un alcance
práctico y se cumpla, de manera que
no se convierta en una simple de-
claración de intenciones” (STC Exp.
Nº 00015-2005-PI, ff. jj. 16 y 17).
Derecho a la tutela procesal
efectiva
“[L]a tutela procesal efectiva está
consagrada en la Constitución y en
el Código Procesal Constitucional, y
su salvaguardia está relacionada con
la necesidad de que, en cualquier
proceso que se lleve a cabo, los actos
que lo conforman se lleven a cabo en
los cauces de la formalidad y de la
consistencia, propias de la adminis-
tración de justicia. Es decir, se debe
buscar que los justiciables no sean
sometidos a instancias vinculadas
con la arbitrariedad o los caprichos
de quien debe resolver el caso. El de-
recho a la tutela procesal efectiva se
207
DERECHO A LA VIDA
configura, entonces, como una con-
cretización transversal del resguar-
do de todo derecho fundamental
sometido a un ámbito contencioso
(…)” (STC Exp. Nº 6712-2005-PHC,
f. j. 13).
Derecho a la verdad
“[E]l derecho a la verdad, aunque no
tiene un reconocimiento expreso en
nuestro texto constitucional, es un
derecho plenamente protegido, deri-
vado (…) de la obligación estatal de
proteger los derechos fundamenta-
les y de la tutela jurisdiccional (…)”
(STC Exp. Nº 1417-2005-PA, f. j. 5).
Derecho a la vida
“La vida tiene un reconocimiento ne-
gativo en la prohibición de matar. Es
una forma de protección mínima. Pero
lo central en sentido afirmativo es que
tiene una protección activa que se ex-
presa en las diferentes formas de desa-
rrollo que se da a la persona. En sentido
técnico, ‘el pleno respeto del derecho a
la vida implica la prohibición a cual-
quier agente, funcionario o autoridad
estatal, o particular que actúe bajo las
órdenes o con la aquiescencia direc-
ta, indirecta o circunstancial de los
agentes o autoridades del Estado, de
atentar contra ella, por cualquier me-
dio y en cualquier circunstancia, con
excepción de la pena de muerte apli-
cada en estricta concordancia con las
normas del derecho internacional. de
los derechos humanos’” (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. La Consti-
tución de 1993. 5a edición, Lima 1999).
// “El derecho a la vida es el derecho
fundamental que tiene todo ser hu­
mano a que se respete su existencia,
DERECHO A LA VIDA PRIVADA
que solo debería de perderse por
causas naturales o accidentales. Por
ello, puede considerarse al derecho a
la vida como el fundamento y matriz
de los derechos fundamentales. En
efecto, sin vida no hay posibilidad de
ser humano, ni posibilidad de sujeto
de derechos, ni titular de derechos”
(DWORKIN, Ronald. El dominio de la
vida. Una discusión acerca del aborto, la
eu­tanasia y la libertad individual. Ariel,
Bar­celona, 1998). // “El derecho a la
vida es el primero de los derechos
fundamentales, ya que sin este no
es posible la existencia de los demás
derechos. No solo es un derecho fun-
damental reconocido, sino un valor
superior del ordenamiento jurídico.
Y el derecho a la integridad personal se
encuentra vinculado con la dignidad
de la persona, con el derecho a la vida,
a la salud y a la seguridad personal.
Tiene implicación con el derecho a la
salud en la medida en que esta última
tiene como objeto el normal desenvol-
vimiento de las funciones biológicas
y psicológicas del ser humano; devi-
niendo así, en una condición indis-
pensable para el desarrollo existen-
cial y en un medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y
colectivo.
De acuerdo al inciso 1, del artículo
2 de la Constitución la integridad
personal se divide en tres planos:
físico, psíquico y moral. Con res-
pecto al plano físico, ha precisado
este Tribunal Constitucional (Exp.
Nº 2333-2004-HC) que la integridad
física presupone el derecho a con-
servar la estructura orgánica del ser
humano; y, por ende, a preservar la
forma, disposición y funcionamiento
de los órganos del cuerpo humano
208
y, en general, la salud del cuerpo. La
afectación de la integridad física se
produce cuando se generan incapaci-
dades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcio-
nales, enfermedades corpóreas, etc.
También tiene dicho este Tribunal
Constitucional (Exp. Nº 2945-2003-
AA) que la salud es derecho funda-
mental por su relación inseparable con
el derecho a la vida, y la vinculación
entre ambos derechos es irresoluble,
ya que la presencia de una enferme-
dad o patología puede conducirnos a
la muerte o, en todo caso, desmejorar
la calidad de la vida. Entonces, es evi-
dente la necesidad de proceder a las
acciones encaminadas a instrumen-
talizar las medidas dirigidas a cuidar
la vida, lo que supone el tratamiento
orientado a atacar las manifestaciones
de cualquier enfermedad para impe-
dir su desarrollo o morigerar sus efec-
tos, tratando, en lo posible, de facilitar
los medios que al enfermo le permitan
desenvolver su propia personalidad
dentro de su medio social” (STC Exp.
Nº 06057-2007-PHC, ff. jj. 5-8)
Derecho a la vida privada
“Derecho de la personalidad que otor-
ga una protección amplia de los espa-
cios de intangibilidad del escrutinio
público, alcanzando en general la vida
cotidiana y no solamente la desenvuel-
ta en un cír­culo íntimo. En la configu-
ración de ese espacio de protección, se
considera el factor de la formación de
las relaciones sociales, independien-
temente de que estas lleguen a ser
íntimas” (PÉREZ LUÑO, Antonio En-
rique. Derechos Humanos, Estado de De-
recho y Constitución. 9a edición, Tecnos,
 DERECHO A LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS
Madrid, 2005). // “El amplio derecho
fundamental a la vida privada permite
garantizar que la comunicación entre
particulares, sea mediante llamada te-
lefónica, correo –clásico o electrónico–
o nota entre particulares, no pueda ser
objeto de conocimiento de terceros o
de la interrupción de su curso.
Sin embargo, cualquier derecho fun-
damental posee límites, los mismos
que pueden ser explícitos o implícitos.
En el caso del mencionado supuesto
de la vida privada, la Constitución ha
creído conveniente circunscribir su re-
conocimiento en el mismo artículo 2,
inciso 10), estableciendo con claridad
cuáles son las excepciones en las que
se suspende esta garantía, precisando
que: (…) ‘las comunicaciones, teleco-
municaciones o sus instrumentos solo
pueden ser abiertos, incautados, inter-
ceptados o intervenidos por manda-
miento motivado del juez, con las ga-
rantías previstas en la ley. Se guarda
secreto de los asuntos ajenos al hecho
que motiva su examen’” (STC Exp.
Nº 00774-2005-PHC, f. j. 24 in fine y 25).
Derecho a la vivienda
“Antiguamente, cuando uno de los
cónyuges iniciaba o se disponía a ini-
ciar la acción de divorcio, la primera
medida que adoptaba era salir del
hogar conyugal. Por lo común, era la
mujer la que lo hacía y para justificar
su actitud pedía su depósito en casa
honesta, según expresión arcaica.
Pero hoy las cosas suceden de otro
modo. El problema de la vivienda
en las grandes ciudades es tan grave,
que la mayor parte de los juicios se
inicia manteniéndose la convivencia
209
en la misma casa; y casi siempre, en
el primer escrito, se pide la exclusión
del otro cónyuge del hogar” (Con-
sultor jurídico de Honduras. Edición
2005, p. 484).
Derecho a los medios impug-
natorios
“El derecho a los recursos o medios
impugnatorios es un contenido im-
plícito de un derecho expreso. En
efecto, si bien este no se encuentra
expresamente reconocido en la Cons-
titución Política del Perú, su recono-
cimiento a título de derecho funda-
mental puede inferirse de la cláusula
constitucional mediante la cual se re-
conoce el derecho al debido proceso.
Como se expresa en el ordinal h) del
artículo 8.2 de la Convención Ame-
ricana de Derechos Humanos, (…)
Durante el proceso, toda persona tie-
ne derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantías mínimas: (…)
h). Derecho a recurrir del fallo ante
juez o tribunal superior. En relación
con su contenido, este Tribunal tiene
afirmado que el derecho a los me-
dios impugnatorios es un derecho
de configuración legal, mediante el
cual se posibilita que lo resuelto por
un órgano jurisdiccional pueda ser
revisado por un órgano jurisdiccio-
nal superior. En la STC Exp. Nº 1231-
2002-HC/TC, el Tribunal recordó
que este constituye (…) un elemento
necesario e impostergable del conte-
nido del debido proceso, en la medi-
da en que promueve la revisión, por
un superior jerárquico, de los errores
de quienes se encuentran autoriza-
dos, en nombre del pueblo sobera-
no, a administrar justicia” (STC Exp.
Nº 05194-2005-PA. ff. jj. 3 y 4).
DERECHO A MANTENER EN RESERVA LAS CONVICCIONES
Derecho a mantener en re-
serva las convicciones
“Nadie puede ser obligado a reve-
lar, sea con anterioridad o posterio-
ridad al acto de sufragio, el sentido
del voto. Este componente del dere-
cho al voto deriva, a su vez, del de-
recho fundamental de toda persona
a mantener reserva sobre sus con-
vicciones políticas (artículo 2, inciso
18), y constituye una garantía frente
a eventuales intromisiones tenden-
tes a impedir que se forje una elec-
ción libre y espontánea” (STC Exp.
Nº 0030-2005-AI, f. j. 64).
Derecho a no ser desviado
de la jurisdicción predeter-
minada
“[M]ediante el derecho a la juris-
dicción predeterminada por la ley
se garantiza que el juzgamiento de
una persona o la resolución de una
controversia determinada, cualquie-
ra sea la materia, no sea realizada
por ‘órganos jurisdiccionales de ex-
cepción’ o por ‘comisiones especia-
les creadas al efecto, cualquiera sea
su denominación’, sino por ‘un juez
o un órgano que ejerza potestad ju-
risdiccional’, cuya competencia haya
sido previamente determinada por
la ley; es decir, que el caso judicial
sea resuelto por un juez cuya compe-
tencia necesariamente deba haberse
establecido en virtud de una ley con
anterioridad al inicio del proceso, ga-
rantizándose de ese modo que nadie
sea juzgado por un juez ex post facto o
por un juez ad hoc” (Cf. SSTC Exps.
Nºs 1076-2003-HC/TC, 0290-2002-
HC/TC; 1013-2003-HC/TC).
210
Derecho a no ser incomunicado
“[E]l derecho a no ser incomunicado
no es un derecho absoluto, sino sus-
ceptible de ser limitado, pues como
el mismo literal ‘g’, inciso 24), del ar-
tículo 2 de la Constitución se encarga
de precisar, tal incomunicación pue-
de realizarse en los casos indispen-
sables para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo
previstos por la ley. En tal supuesto,
‘la autoridad está obligada bajo res-
ponsabilidad a señalar, sin dilación y
por escrito, el lugar donde se halla la
persona detenida’.
En consecuencia, no hay un dere-
cho absoluto a no ser incomunicado.
Este pue­de efectuarse, excepcional-
mente, en los casos indispensables,
y siempre que con ello se persiga el
esclarecimiento de un delito, consi-
derado como muy gra­ve. Además,
el Tribunal Constitucional considera
que cuando la Constitución alude a
la existencia de un ‘caso indispen-
sable’, con ello exige la presencia de
una razón objetiva y razonable que
la justifique. Pero, a su vez, sea cual
fuere esa base objetiva y razonable,
tal incomunicación no puede prac-
ticarse para otros fines que no sean
el esclarecimiento de un delito, en la
forma y plazo que la ley establezca”
(STC Exp. Nº 0010-2002-AI, f. j. 172).
Derecho a no ser objeto de
tratos inhumanos
“Todo el mundo tiene derecho a no
ser objeto de torturas y tratos o casti-
gos inhumanos o degradantes. Según
los mecanismos sobre derechos hu-
manos internacionales, este derecho
 DERECHO A PARTICIPAR EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS
puede ser violado de diversas mane-
ras, que incluyen:
- la imposición deliberada de fuer-
tes dolores físicos o psicológicos
por parte de agentes del esta-
do con la intención de provocar
sufrimiento;
- la expulsión o repatriación de una
persona a un país en el que se en-
frente a un peligro real de ser tor-
turado o sometido a tratos o casti-
gos inhumanos o degradantes;
- mantener a personas en condi-
ciones de detención muy pobres,
aunque no exista la intención de
provocar sufrimiento;
- castigos corporales (físicos) de
niños en las escuelas” (<http://
www.frontlinedefenders.org>).
// “[Los tratos inhumanos en su]
(…) acción lesiva, (…) mancilla la
dignidad de una persona; es decir,
menoscaba la condición humana de
la víctima, creando en ella sentimien-
tos de temor, angustia e inferiori-
dad, ello con el fin de envilecerla y
quebrantar su capacidad de natural
resistencia física, psíquica o moral”
(RTC Nº 2333-2004-PHC, f. j. 2.6).
Derecho a participar en la
vida política del país
Es una atribución reconocida a cada
persona para actuar por sí misma, sin
necesariamente concordar con otras
personas. La participación asociada
significa, en cambio, que las personas
pueden reunirse entre sí para fomen-
tar una participación comunitaria y,
generalmente, potenciada. En este
211
aspecto, se puede subrayar una clara
conexión con el derecho de libre aso-
ciación, analizado anteriormente.
La participación en la vida política
consiste en ejercitar los derechos que
tienen relación directa con los asun-
tos públicos de la sociedad. Tradicio-
nalmente se ha tomado como partici-
pación política el elegir y ser elegido.
Sin embargo, si bien este es uno de
los aspectos más importantes, no es
el único. También la libertad de ex-
presión y opinión son participación
política como, a su turno, lo son el
plantear aportes a la solución de los
problemas sociales del más diver-
so tipo. En general, la participación
política confiere a la persona la más
amplia intervención en los asuntos
públicos de la sociedad. Por su lado,
la participación individual se produ-
ce como persona o como ciudadano.
La participación asociada se hace
en frentes, movimientos o partidos
políticos” (BERNALES BALLES-
TEROS, Enrique. La Constitución
de 1993. 5a edición, Lima, 1999). //
“[E]l principio democrático se ma-
terializa a través de la participación
directa, individual o colectiva, de la
persona como titular de una suma de
derechos de dimensión tanto subje-
tiva como institucional (derecho de
voto, referéndum, iniciativa legisla-
tiva, remoción, o revocación de au-
toridades, demanda de rendición de
cuentas, expresión, reunión, etc.), así
como en su participación asociada, a
través de organizaciones orientadas
a canalizar el pluralismo político. Ta-
les organizaciones son los partidos y
movimientos políticos, reconocidos
en el artículo 35 de la Constitución
(…)” (STC Nº 00030-2005-PI, f. j. 23).
DERECHO A SER ELEGIDO REPRESENTANTE
Derecho a ser elegido repre-
sentante
“El derecho fundamental a ser ele-
gido representante es un derecho
de configuración legal. Ello es así no
solo porque el artículo 31 de la Cons-
titución establece que los ciudadanos
tienen derecho a ser elegidos repre-
sentantes, ‘de acuerdo con las condi-
ciones y procedimientos determina-
dos por ley orgánica’, sino también
porque el principio de representa-
ción proporcional –entendido en este
caso como el mecanismo, regla o fór-
mula que permite traducir los votos
en escaños– recogido por el artículo
187 de la Constitución, queda deter-
minado ‘conforme al sistema que es-
tablece la ley’, según señala este mis-
mo artículo. En otras palabras, por
voluntad del propio constituyente,
la ley (orgánica) no solo puede, sino
que debe culminar la delimitación
del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a acceder al
cargo de congresista.
Desde luego, que el referido derecho
fundamental sea de configuración le-
gal, no implica que la ley llamada a
precisar determinadas delimitaciones
a su contenido protegido se encuentre
exenta de un control de constituciona-
lidad. Significa, tan solo, que el consti-
tuyente ha querido dotar al legislador
de un margen amplio de apreciación
en la determinación del ámbito nor-
mativo del referido derecho, lo que
debe ser tenido en cuenta por la juris-
dicción constitucional al momento de
valorar la validez o invalidez consti-
tucional de su actuación” (STC Exp.
Nº 00030-2005-PI, f. j. 27 b).
212
Derecho a tener una familia
y a no ser separado de ella
“[E]l derecho del niño a tener una
familia como un derecho constitucio-
nal implícito que encuentra sustento
en el principio-derecho de dignidad
de la persona humana y en los dere-
chos a la vida, a la identidad, a la in-
tegridad personal, al libre desarrollo
de la personalidad y al bienestar con-
sagrados en los artículos 1 y 2, inciso
1) de la Constitución. Se trata de un
derecho reconocido implícitamente
en el preámbulo de la Convención
sobre los Derechos del Niño, según
el cual ‘el niño para el pleno y armo-
nioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor
y comprensión’, así como en su ar-
tículo 9.1, que establece que: ‘los Es-
tados Partes velarán por que el niño
no sea separado de sus padres contra
la voluntad de estos’, derecho reco-
nocido también expresa en el artículo
8 del Código de los Niños y Adoles-
centes, que señala que ‘el niño y el
adolescente tienen derecho a vivir,
crecer y desarrollarse en el seno de
su familia’.
Asimismo, este Colegiado ha recono-
cido que el disfrute mutuo de la con-
vivencia entre padres e hijos constitu-
ye una manifestación del derecho del
niño a tener una familia y no ser se-
parado de ella, y que aun cuando los
padres estén separados de sus hijos
impone que la convivencia familiar
deba estar garantizada, salvo que no
exista un ambiente familiar de esta-
bilidad y bienestar y que la autoridad
que se le reconoce a la familia no im-
plica que esta pueda ejercer un control

arbitrario sobre el niño, que pudiera
generar un daño para su bienestar,
desarrollo, estabilidad, integridad y
salud. En este sentido, el niño nece-
sita para su crecimiento y bienestar
del afecto de sus familiares, especial-
mente de sus padres, por lo que im-
pedírselo o negárselo sin que existan
razones determinantes en función del
interés superior de aquel, entorpece
su crecimiento y puede suprimirle
los lazos afectivos necesarios para su
tranquilidad y desarrollo integral, así
como generar la violación de su de-
recho a tener una familia” (STC Exp.
Nº 02892-2010-PHC, ff. jj. 5 y 6).
Derecho a un abogado
“La defensa de una persona com-
prendida en un procedimiento san-
cionatorio no es la misma cuando se
halla provista de asesoría jurídica
que cuando carece de ella, máxime
si aquella no es abogada; ya que en
el primer caso la defensa podrá efec-
tuarse de manera más adecuada. En
consecuencia, al margen de la apli-
cación de este derecho al ámbito del
proceso penal y de sus consecuen-
cias en este orden, en el ámbito de
su aplicación a los procedimientos
sancionatorios privados se proyecta
esencialmente en cuanto derecho de
defensa, es decir, como una garantía
que permite a la persona procesada
disponer de un abogado en el cur-
so de un proceso. Correlativamente,
como consecuencia de este derecho,
ninguna norma privada regulatoria
de un proceso sancionatorio y nin-
gún acto en el curso del mismo pue-
den prohibir o restringir el ejercicio
de este derecho” (STC Exp. Nº 08280-
2006-PA, f. j. 7).
213
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho a usar el propio
idioma
“[L]a Constitución Política del Perú,
en el artículo 2, inciso 19), reconoce
el derecho a la identidad étnica y cul-
tural, e incluso en el segundo párrafo
establece que: ‘Todo peruano tiene
derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un in-
térprete. Los extranjeros tienen este
mismo derecho cuando son citados
por cualquier autoridad’. Y precisa-
mente lo establece para asegurar el
respeto de los derechos culturales y las
garantías mínimas de los procesados
a fin de que puedan ejercer sus dere-
chos fundamentales, como es el caso
del derecho de defensa” (STC Exp.
Nº 04719-2007-PHC, f. j. 14).
Derecho Administrativo
“La doctrina administrativista ha
coincidido siempre en considerar que
el Derecho Administrativo es el con-
junto de normas jurídicas reguladoras
de la Administración pública. La doc-
trina, por tanto, de modo casi unáni-
me, ha sostenido siempre que el ob-
jeto del conjunto normativo aludido
con la expresión ‘Derecho administra-
tivo’ es la Administración Pública; así,
lo que deba entenderse por Derecho
Administrativo dependerá de lo que
se entienda por Administración Pú-
blica. Ello explica que la búsqueda del
concepto de Derecho Administrativo
haya consistido, en buena medida, en
la búsqueda del concepto de Admi-
nistración Pública.
El Derecho Administrativo –en la
acepción de la expresión que ahora
nos interesa– es concebido, en primer
DERECHO AL AGUA POTABLE
lugar, como un auténtico ordena-
miento jurídico, esto es, como un sis-
tema de normas de Derecho positivo
y principios generales del Derecho
cerrado y capaz de resolver por sí
solo las inevitables lagunas, vague-
dades y contradicciones que puedan
producirse. No es, por tanto, una
mera colección ocasional de normas
jurídicas, y menos aún de normas so-
ciales o morales.
El Derecho Administrativo, en se-
gundo lugar, es considerado como
el Derecho (el ordenamiento jurídi-
co) propio y específico de un deter-
minado sujeto: la Administración-
aparato. El examen detenido de la
evolución histórica del concepto de
Derecho Administrativo demuestra
que incluso los partidarios de crite-
rios objetivos vinculan expresa o im-
plícitamente dicha noción a la Admi-
nistración-aparato.
En este sentido, no he encontrado a
ningún autor –y, si lo hay, defiende
una posición sin duda minoritaria–
que maneje un concepto objetivo-
funcional de Derecho Administra-
tivo con todas sus consecuencias y
que, por ejemplo, prescinda total-
mente del estudio de la organización
de la Administración-aparato o de-
dique la misma extensión al estudio
de sujetos distintos de la Adminis-
tración que han desarrollado siem-
pre funciones análogas a la misma
(particulares y otros órganos públi-
cos)” (MIR PUIGPELAT, Oriol. “El
concepto de Derecho Administrativo
desde una perspectiva lingüística y
constitucional”. En: Revista de Admi-
nistración Pública Nº 162. Septiembre-
diciembre 2003, España).
214
Derecho al agua potable
“Aunque el derecho al agua no está
reconocido expresamente como un
derecho humano independiente
en los tratados internacionales, las
normas internacionales de derechos
humanos comprenden obligaciones
específicas en relación con el acceso
al agua potable. Esas obligaciones
exigen a los Estados que garanticen
a todas las personas el acceso a una
cantidad suficiente de agua potable
para el uso personal y doméstico,
que comprende el consumo, el sa-
neamiento, el lavado de ropa, la pre-
paración de alimentos y la higiene
personal y doméstica. También les
exigen que aseguren progresivamen-
te el acceso a servicios de saneamien-
to adecuados, como elemento funda-
mental de la dignidad humana y la
vida privada, pero también que pro-
tejan la calidad de los suministros y
los recursos de agua potable” (ONU.
Derecho al agua. Folleto informativo
N° 35). // “El derecho al agua,
como otros derechos, puede ser de-
finido por la necesidad propia que
pretende tutelar y que no depende
de uno u otro ordenamiento, si no
que es, aplicable a todos ellos. Por
esta razón, es necesario establecer
un ‘núcleo central’ de contenido
del derecho al agua” (MOSTAJO
BARRIOS, Jorge Omar. “El derecho
humano al agua. Su reconocimiento
y contenido” En: Revista Jurídica de
la Universidad de Aquino de Bolivia).
// “En el caso específico del dere-
cho al agua potable, este colegiado
considera que aunque dicho atri-
buto no se encuentra considerado a
nivel positivo, existen no obstante
una serie de razones que justifican

su consideración o reconocimiento
en calidad de derecho fundamental.
Asumir dicha premisa supone perfi-
lar su individualización dentro del
contexto que ofrecen algunas de las
perspectivas anteriormente enun-
ciadas. A tales efectos, atendiendo
a que no existe norma expresa que
contenga dicho reconocimiento a ni-
vel interno y a que a nivel interna-
cional aún se encuentran pendientes
de desarrollo muchos de los ámbitos
que comprendería dicho atributo,
puede acudirse primeramente a la
opción valorativa o principialista y
a la cláusula de los derechos implí-
citos que le permite servir de refe-
rente. Así las cosas, la utilización de
la fórmula de individualización per-
mitiría legitimar la existencia de un
derecho al agua potable en calidad
de atributo fundamental no enume-
rado. Su reconocimiento se encon-
traría ligado directamente a valores
tan importantes como la dignidad
del ser humano y el Estado Social y
Democrático de Derecho” (STC Exp.
Nº 06534-2006-PA, f. j. 17).
Derecho al ahorro
“[El ahorro] [e]n cuanto derecho sub-
jetivo constitucional tiene, prima
facie, una estructura semejante a lo
que sucede con cualquier derecho de
carácter reaccional: garantiza que el
Estado no se apropie arbitrariamente
del ahorro de los privados. Sin em-
bargo, también participa de una faz
positiva, por cuanto garantiza que
el Estado realice todas aquellas me-
didas necesarias y acordes con los
deberes de fomento y garantía del
ahorro. Si en su vertiente de dere-
cho reaccional, el derecho de ahorro
215
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
tiene directamente como sujeto obli-
gado al Estado, en forma indirecta, el
mismo derecho constitucional tiene
también por sujeto pasivo u obligado
a las ‘empresas que reciben ahorros
del público’” (STC Exp. Nº 00410-
2002-PA, f. j. 2 párrafo tercero).
Derecho al debido proceso
“El debido proceso son las garantías
mínimas que requiere una persona
para ser investigado o procesado
(derecho de defensa, pluralidad de
instancia, presunción de inocencia,
etc.), en tanto la tutela jurisdiccional
efectiva es el derecho de la persona
a que el Estado le proporcione una
justicia idónea, imparcial y oportuna
a sus demandas o pretensiones. Den-
tro de estos postulados el juez natu-
ral es una condición de lo predecible
de una justicia imparcial.
El debido proceso conocido también
como ’juicio justo’ o ‘proceso regu-
lar’ es una garantía y derecho funda-
mental de todos los justiciables, que
les permite una vez ejercitado el de-
recho de acción, el poder acceder a
un proceso que reúna los requisitos
mínimos que lleven a la autoridad
encargada de resolverlo, a pronun-
ciarse de manera justa, equilibrada
e imparcial” (DE BERNARDIS, Luis
Marcelo. La garantía procesal del de-
bido proceso. Lima, 1995). // “Se le
puede definir como el conjunto mí-
nimo de elementos (instancia plu-
ral, derecho de defensa, publicidad,
igualdad de las partes, presunción
de inocencia, tribunal competente,
ausencia de dilaciones indebidas,
uso del propio idioma, etc.) que
deben estar presentes en cualquier
DERECHO AL HONOR Y A LA BUENA REPUTACIÓN
clase de proceso para hacer posible
la aplicación de la concepción de jus-
ticia en el caso concreto” (COLAUT-
TI, Carlos E. Derechos Humanos. Edi-
torial Universidad, Buenos Aires,
1995). // “El derecho fundamental
al debido proceso, tal como ha sido
señalado por este Tribunal en reite-
rada jurisprudencia, es un derecho
–por así decirlo– continente puesto
que comprende, a su vez, diversos
derechos fundamentales de orden
procesal. A este respecto, se ha afir-
mado que (…) su contenido consti-
tucionalmente protegido comprende
una serie de garantías, formales y
materiales, de muy distinta natura-
leza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual
se encuentre inmerso una persona,
se realice y concluya con el necesario
respeto y protección de todos los de-
rechos que en él puedan encontrarse
comprendidos” (STC Exp. Nº 07289-
2005-AA/TC, f. j. 5).
“Al respecto, es importante precisar
que, sin perjuicio de esta dimensión
procesal, el Tribunal Constitucional
ha reconocido en este derecho una
dimensión sustancial, de modo tal
que el juez constitucional está legiti-
mado para evaluar la razonabilidad
y proporcionalidad de las decisiones
judiciales. De ahí que este Colegiado
haya señalado, en anteriores pronun-
ciamientos, que el derecho al debido
proceso en su faz sustantiva ‘se re-
laciona con todos los estándares de
justicia como son la razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisión
judicial debe suponer’” (STC Exp.
Nº 09727-2005-HC/TC, f. j. 7) (STC
Exp. Nº 07022-2006-PA, f. j. 5).
216
Derecho al honor y a la
buena reputación
“El honor es el sentimiento de auto-
estima, es decir, la apreciación positi-
va que la persona hace de sí misma y
de su actuación. El honor es violenta-
do cuando esa autoestima es agravia-
da por terceros. Tales son los casos
de una ofensa –en público o en pri-
vado–, o de una agresión física, psi-
cológica o espiritual. En este sentido,
el honor es un sentimiento eminen-
temente subjetivo que, sin embargo,
es susceptible de ser objetivamente
defendido por el Derecho.
La reputación es la idea que los de-
más tienen o presuponen de una
persona. Es la imagen que los demás
tienen de cada uno nosotros como se-
res humanos. La reputación es agra-
viada cuando nuestra imagen en los
demás es dañada. Importante es de-
cir que el daño a la reputación es pro-
ducido tanto cuando se dicen menti-
ras, como cuando se dicen verdades
dañosas. No es menos atentatorio
contra el derecho a la reputación el
imputar públicamente algún defecto
o alguna condición negativa que ten-
ga determinada persona.
Honor y reputación son derechos
complementarios de la persona,
pues se refieren a su estimación des-
de dos perspectivas confluyentes:
la de ella misma y la de los terceros
para con ella” (BERNALES BALLES-
TEROS, Enrique. La Constitución
de 1993. 5a edición, Lima, 1999). //
“Derecho fundamental por el que el
titu­lar del derecho tiene, frente al su-
jeto pa­sivo, el derecho a que este no
 DERECHO AL LIBRE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN
le afecte su situación de goce del ho-
nor. El alcance normativo del honor
se basa en la dig­nidad y la persona-
lidad, remitiéndose a la valoración
de la persona a propósito de sus in-
teracciones sociales. Por ello, el dere-
cho al honor se proyecta hacia todos
los espacios en donde la persona se
ex­presa de diversas maneras” (DE
DOMINGO, Tomás. ¿Conflictos entre
derechos fundamentales? Un análisis
desde las relaciones entre los derechos
a la libre ex­presión, e información y los
derechos al hono­r y la intimidad. Cen-
tro de Estudios Po­líticos y Constitu-
cionales, Madrid, 2001). // “El dere-
cho al honor y a la buena reputación
forma parte del elenco de derechos
fundamentales protegidos por el
inciso 7) del artículo 2 de la Consti-
tución, y está estrechamente vincu-
lado con la dignidad de la persona,
derecho consagrado en el artículo
1 de la Carta Magna; su objetivo es
proteger a su titular contra el escar-
necimiento o la humillación, ante sí
o ante los demás, e incluso frente al
ejercicio arbitrario de las libertades
de expresión o información, puesto
que la información que se comuni-
que, en ningún caso puede resultar
injuriosa o despectiva” (STC Exp.
Nº 02790-2002-AA. f. j. 3).
Derecho al libre desarrollo
“El derecho al libre desarrollo garan-
tiza una libertad general de actuación
del ser humano en relación con cada
esfera de desarrollo de la personali-
dad. Es decir, de parcelas de libertad
natural en determinados ámbitos de la
vida, cuyo ejercicio y reconocimiento
se vinculan con el concepto constitu-
cional de persona como ser espiritual,
217
dotada de autonomía y dignidad, y
en su condición de miembro de una
comunidad de seres libres.
Evidentemente no se trata de ampa-
rar constitucionalmente a cualquier
clase de facultades o potestades que
el ordenamiento pudiera haber reco-
nocido o establecido a favor del ser
humano. Por el contrario, estas se
reducen a todas aquellas que sean
consustanciales a la estructuración y
realización de la vida privada y so-
cial de una persona, y que no hayan
recibido un reconocimiento especial
mediante concretas disposiciones de
derechos fundamentales.
Tales espacios de libertad para la es-
tructuración de la vida personal y
social constituyen ámbitos de liber-
tad sustraídos a cualquier interven-
ción estatal que no sean razonables ni
proporcionales para la salvaguarda
y efectividad del sistema de valores
que la misma Constitución consagra”
(STC Exp. Nº 02868-2004-AA, f. j. 14).
Derecho al libre ejercicio
de la profesión
“El libre ejercicio de la profesión no
se encuentra expresamente reconoci-
do como un derecho de rango cons-
titucional. Sin embargo, de ese dato
no se deriva necesariamente que no
lo sea. En la STC Exp. N° 0895-2001-
AA/TC, este Tribunal sostuvo que:
‘(...) En ocasiones, en efecto, es posi-
ble identificar dentro del contenido
de un derecho expresamente recono-
cido otro derecho (...) Si bien ‘Nues-
tra Constitución Política recoge en su
artículo 3 una ‘enumeración abierta’
de derechos, (el) lo (...) no obsta para
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO
pensar que en ciertos derechos cons-
titucionales explícitamente recono-
cidos, subyacen manifestaciones del
derecho que antaño no habían sido
consideradas.
El derecho al libre ejercicio de la pro-
fesión es uno de aquellos derechos
que forma parte del contenido de otro.
En concreto, del derecho a la libertad
de trabajo, reconocido en el artículo 2,
inciso 15, de la Constitución. Como
tal, garantiza que una persona pueda
ejercer libremente la profesión para la
cual se ha formado, como un medio
de realización personal” (STC Exp.
Nº 02235-2004-PA. f. j. 2).
Derecho al medio ambiente
equilibrado
“El derecho a gozar de un ambiente
equilibrado es un derecho paulatina-
mente reconocido a la humanidad.
Tiene relación directa con la calidad
de la vida no solo de las actuales
sino de las futuras generaciones. El
ser humano, con sus capacidades
intelectuales, puede desarrollar sus
fuerzas, el uso creciente de la energía
y con todo ello la influencia directa
sobre el medio ambiente.
De los seres vivientes sobre la Tie-
rra, solo el ser humano puede sobre
explotar los recursos naturales hasta
hacerIos desaparecer; solo él puede
contaminar por su propia iniciativa
la atmósfera hasta afectar las condi-
ciones en que la vida se reproduce
(incluida, desde luego, la propia vida
humana)” (BERNALES BALLESTE-
ROS, Enrique. La Constitución de 1993.
5a edición, Lima, 1999). // “El derecho
al ambiente equilibrado y adecuado
218
comporta un deber negativo y posi-
tivo frente al Estado. Su dimensión
negativa se traduce en la obligación
del Estado de abstenerse de realizar
cualquier tipo de actos que afecten al
medio ambiente equilibrado y ade-
cuado para el desarrollo de la vida y la
salud humana. En su dimensión posi-
tiva le impone deberes y obligaciones
destinadas a conservar el ambiente
equilibrado, las cuales se traducen,
a su vez, en un haz de posibilidades,
entre las cuales cabe mencionar la
de expedir disposiciones legislativas
destinadas a que desde diversos sec-
tores se promueva la conservación
del ambiente. Claro está que no solo
supone tareas de conservación, sino
también de prevención que se afecte a
ese ambiente equilibrado” (STC Exp.
Nº 00004-2010-PI, f. j. 15).
Derecho al pasaporte
“[E]l derecho al pasaporte no solo
supone la expedición de un docu-
mento de identificación a nivel in-
ternacional que por sus propias ca-
racterísticas permite el libre tránsito
de un país a otro, sino que también
su presencia representa una garantía
para su titular en relación con el Esta-
do al que pertenece y que, como ente
emisor, le otorga en cualquier caso
su protección más allá de sus fronte-
ras” (Exp. Nº 0120-1998-HC/TC). //
“Asimismo, cuando el Código Proce-
sal Constitucional en su artículo 25
inciso 10) regula el derecho a obtener
o renovar el pasaporte, se entiende
que este documento no puede ser
denegado en virtud de una decisión
discrecional e inmotivada por la au-
toridad competente para ello. Si se
cumple con los requisitos exigidos

en la ley para su obtención, se tiene,
en consecuencia, derecho para recla-
mar su expedición. Analógicamente
se aplica el mismo criterio en el su-
puesto de renovación” (STC Exp.
Nº 07853-2006-PHC, ff. jj. 2 y 3).
Derecho al procedimiento
preestablecido
“[E]l contenido del derecho al pro-
cedimiento preestablecido en la ley
no garantiza que se respeten todas y
cada una de las disposiciones legales
que regulan el procedimiento, sea este
administrativo o jurisdiccional, sino
que las normas con las que se inició
un determinado procedimiento, ‘no
sean alteradas o modificadas con pos-
terioridad’ por otra. De esta manera,
iniciado un procedimiento determi-
nado, cualquier modificación reali-
zada a la norma que lo regulaba, no
debe ser la inmediatamente aplicable
al caso, pues el inciso 3) del artículo
139 de la Constitución garantiza que
‘nadie puede ser sometido a procedi-
miento distinto de los previamente
establecidos”’ (Cfr. Exp. N° 02928-
2002-AA/TC, Martínez Candela, Exp.
Nº 01593-2003-HC/TC, Dionisio Lla-
jaruna Sare) (STC Exp. Nº 04053-2007-
PHC, f. j. 4).
Derecho al secreto e inviola-
bilidad de los documentos
“(…) el derecho al secreto e inviolabi-
lidad de los documentos no solamen-
te comprende la acción comunicativa
que se pudiera expresar mediante
medios de telecomunicación, sino
también la comunicación interper-
sonal. Esta está representada por las
219
DERECHO AL TRABAJO
comunicaciones entre personas que
se encuentran físicamente presentes
en un lugar determinado (…).
Las comunicaciones interpersonales
amparadas por este derecho no so-
lamente son las estrictamente priva-
das, sino, en general, todas aquellas
mediante las cuales se establezca
comunicación entre las personas y
cuyo contenido no está destinado
a ser difundido a terceros. Precisa-
mente por ello, como ha sostenido
el Comité de Derechos Humanos
de Naciones Unidas, prima facie, [d]
ebe prohibirse la vigilancia, por me-
dios electrónicos o de otra índole, la
intervención de las comunicaciones
telefónicas, telegráficas o de otro
tipo, así como la intervención y gra-
bación de conversaciones” (STC Exp.
Nº 00003-2005-PI, f. j. 360).
Derecho al trabajo
“El trabajo es el esfuerzo huma-
no físico o intelectual, aplicado a la
producción con el propósito de ob-
tención de riqueza. La Constitución
señala que es a la vez un deber y un
derecho, y que es la base del bienes-
tar social, ya que mediante él todos
podemos obtener lo que se requiere
para vivir y progresar. El trabajo es
también uno de los medios de rea-
lización de la persona en múltiples
sentidos. Primero, porque le permi-
te ganar legítimamente su sustento.
Pero además, hace que la persona
transmita a su quehacer sus propias
capacidades, y ello mismo es ya un
vehículo de realización, no importa
cuál trabajo efectúe, pues todas las
actividades laborales, dentro de la
ley, contribuyen con la riqueza del
DERECHO CIVIL CONSTI­TUCIONAL
país” (CHANAMÉ ORBE, Raúl. Co-
mentarios a la Constitución. 5a edición,
Juristas Editores, Lima, 2007). // “El
derecho al trabajo está reconocido
por el artículo 22 de la Constitu-
ción Política vigente. Este Tribunal
estima que el contenido esencial de
este derecho constitucional implica
dos aspectos: el primero, acceder a
un puesto de trabajo, y el segundo,
de no ser despedido sino por causa
justa. Respecto al primero, el dere-
cho al trabajo supone la adopción
por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda
a un puesto de trabajo; mientras que
el segundo es el que resulta rele-
vante para resolver la causa: se tra-
ta del derecho al trabajo entendido
como proscripción de ser despedi-
do, salvo por causa justa” (STC Exp.
Nº 00090-2004-PA, f. j. 37).
Derecho Civil Consti­tucional
“En los últimos años, reflexiones doc-
trinarias provenientes de diversos
países de Europa vienen puntualizan-
do las incidencias de la Constitución
sobre el Derecho Privado. Y aunque
existe una variedad de denominacio-
nes empleadas (derecho constitucio-
nal civil, derecho constitucional de la
persona, de­recho constitucional de la
familia, o derecho privado constitu­
cional, etc.), la expresión que viene
vigorosamente afirmándose es la rela-
tiva al Derecho Civil Constitucional.
Aunque por ahora la trimimbre
locución ‘Derecho Civil Consti­
tucional’ aluda al Derecho Civil con-
tenido en la Constitución, impera la
idea de que este es, ante todo, Derecho
Civil y, desde luego, no es Derecho
220
Constitucional, aunque figure in-
tegrado en la Constitución. Sin em-
bargo, este planteamiento, que fuera
expuesto hace ya varias décadas por
diversos profesores de Derecho Civil
en España y en los que destacan dos
grandes académicos de las actuales
generaciones como son De Castro y
Castán Tobeñas, ha sido replanteado
con mayor solidez hace ya una déca-
da por el profesor Flórez-Valdes.
El tema y la expresión misma del de-
recho civil constitucional no deja de
impactar a civilistas como a consti-
tucionalistas; tan importante y sin-
gular problemática se ha extendido a
otros países, como son los esgrimidos
en Alemania por el profesor Konrad
Hesse; o en Italia por el profesor Pietro
Perlingieri y en Francia por Francois
Luchaire. Pero aparte de la indiscu-
tible existencia de aquellas normas
civiles constitucionales que regulan
fórmulas normativas ma­terialmente
civiles encerradas formalmente en la
Constitu­ ción, la problemática que
impera en este campo es no solo ana-
lizar la existencia misma del derecho
civil constitucional, sino otros territo-
rios mucho más conflictivos como es
el rela­cionado con la eficacia jurídica de
las normas civiles constitucio­nales.
El planteamiento es, en grandes ras-
gos, el siguiente: se trata de ver si la
Constitución que, como se sabe, pre-
vé un stock de normas civiles, tienen
en rigor el carácter de simples normas
programáticas que solo se tornan obli-
gatorias cuando estas se proyectan
en la legislación ordinaria y cuya
operatividad del derecho civil cons-
titucional estaría expresado no en la
norma constitucional, sino en el Có-
digo Civil; o si, por el contrario, nos
 DERECHO CONSTITUCIONAL DE FAMILIA
encontraríamos con que la Constitu-
ción misma es una verdadera norma
jurídica inmediatamente aplicable y
que debe ser tenida en cuenta. He
aquí en grandes líneas, algunos de
los temas que nos trae esta singular
problemática del derecho civil cons-
titucional” (ETO CRUZ, Gerardo. “El
Derecho Civil Constitucional en el
Perú”. En: Res Pública, Nº 1. Universi-
dad César Vallejo, Trujillo, 1999).
Derecho Constitucional
“El Derecho Constitucional tiene
como punto de partida o precedente
un documento denominado la ‘Car-
ta Magna’ de 1215 en Inglaterra. Este
es un documento feudal en el cual se
limitan los poderes del Monarca y se
reconocen una serie de derechos a
determinado segmento de la pobla-
ción. Por otro lado, encontramos la
Constitución de los Estados Unidos
de Norteamérica de 1787. En dicho
documento se plasma una Constitu-
ción como texto escrito en el que el
pueblo de Estados Unidos constituye
una comunidad política y a través del
cual se ordena el funcionamiento de
las instituciones. La Constitución de
1787 da lugar a un concepto de Cons-
titución completamente nuevo. En
tal sentido, como recuerda Jiménez
Asensio, la Constitución aportó entre
otras cosas al Derecho Constitucional
la distinción entre poder constituyen-
te y poderes constituidos, suprema-
cía constitucional, separación de po-
deres mediante la fórmula conocida
como ‘checks and balances’, estructuró
políticamente la instituciones del
país, creó el presidencialismo como
forma de gobierno, el sistema federal
221
de organización del poder estatal.
Quizás la crítica más grande a esta
Constitución era que no recogía una
Declaración de Derechos, situación
que fue corregida en 1791 mediante
el ‘Bill of Rights’” (GARCÍA PALACIOS,
Omar. Curso de Derecho Constitucio-
nal. UNAN-León, UCA, UAM, Ma-
nagua 2010). // “Es un derecho que
define la estructura del Estado y su
funcionamiento, con el objeto de
salvaguardar la libertad de los seres
humanos en una convivencia pacífi-
ca; y para ello, establece los derechos
mínimos de los destinatarios del
poder público y establece un régi-
men acotado de competencias para
los detentadores del poder. De esa
manera, el Derecho Constitucional
al organizar el funcionamiento del
Estado, define dos de sus funciones
principales: a) Organiza y define el
funcionamiento del poder público y,
por lo tanto, el régimen competen-
cial de sus agentes; y, b) Los derechos
de los destinatarios frente al poder
público. Ambas funciones implican
el ejercicio mínimo de un Estado de
Derecho” (QUIROZ ACOSTA, Enri-
que. Teoría de la Constitución. Porrúa,
México, 2005).
Derecho Constitucional de
Familia
Es un campo jurídico en el cual con-
fluyen y se relacionan el Derecho
Constitucional con el Derecho de Fa-
milia, estableciendo concretamente
su desarrollo y estudio en las insti-
tuciones jurídicas, figuras, normas
y principios que relacionan a ambas
ramas del Derecho. Es preciso añadir
dentro de la conceptualización del
DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO
Derecho Constitucional de Familia
que la jurisprudencia principalmen-
te constitucional a través de su labor
interpretativa y de tutela de derechos
fundamentales ha reconocido nue-
vos derechos y desarrollado institu-
tos jurídicos vinculados o de natura-
leza del Derecho de Familia.
Derecho Constitucional
Tributario
“El Derecho Constitucional Tribu-
tario es el conjunto de normas jurí-
dicas que delimitan y disciplinan el
poder tributario del Estado, así como
coordinan los diversos poderes tri-
butarios que existen en los Estados
federales. Determinan los límites
temporales y especiales en que se
ejercen los poderes tributarios, así
como los límites representados por
los derechos individuales públicos
de sus habitantes.
Las normas del Derecho Constitucio-
nal Tributario son lógica y estructu-
ralmente anteriores a las del Derecho
Tributario sustantivo y formal” (DE
LA GARZA, Sergio. Derecho financie-
ro mexicano. Porrúa, México, 2005).
Derecho consuetudinario
“Consiste en el sistema de normas, va-
lores, principios normativos, autori-
dades, instituciones y procedimientos
que permiten a los pueblos y comu-
nidades regular su vida social, resol-
ver conflictos y organizar el orden en
el marco de su cultura y necesidades
sociales. Tal derecho incluye pautas
antiguas o nuevas, propias o adopta-
das, pero correspondientes al sistema
cultural de sus usuarios y percibidas
222
como propias. También incluye las
reglas para crear o cambiar reglas”
(YRIGOYEN FAJARDO, Raquel.
“Tratamiento judicial de la diversi-
dad cultural y la jurisdicción especial
en el Perú”. Congreso Internacional
de Antropología Jurídica y Derecho
Consuetudinario, Arica,13-17 de mar-
zo de 2000).
Derecho de acceso a la infor-
mación pública
“El derecho de acceso a la información
pública no solo comprende la mera
posibilidad de acceder a la informa-
ción solicitada, y, correlativamente,
la obligación de dispensarla de parte
de los organismos públicos, sino tam-
bién a que esta sea proporcionada de
manera global, completa, actualizada,
precisa, veraz y oportuna.
Una de las características esenciales
de un Estado democrático es la publi-
cidad de sus actos y la transparencia
de la administración estatal sobre la
gestión de los asuntos públicos. Ello
implica que los funcionarios del Es-
tado rindan cuenta sobre las decisio-
nes que adoptan y que las personas
pueden solicitar y acceder a la infor-
mación que obre en poder de las en-
tidades estatales. En ese sentido, los
funcionarios y servidores públicos
deben ser considerados como gesto-
res de una organización creada al ser-
vicio de la ciudadanía, encontrándo-
se expuestos permanentemente a la
fiscalización de la sociedad. Y es que
la transparencia en la actuación de la
Administración Pública contribuye
a combatir la corrupción, promueve
la inversión privada al disminuir los
costos de transacción en el mercado,

produce una mayor confianza de la
ciudadanía en sus autoridades públi-
cas, y fomenta la eficiencia en la pres-
tación de servicios públicos” (CHA-
NAMÉ ORBE, Raúl. Comentarios a la
Constitución. 5a edición, Lima, 2007).
// “El derecho de acceso a la infor-
mación garantizado por el artículo
2, inciso 5, de la Constitución tiene
como objeto el acceso a información
pública, lo cual supone que tal infor-
mación ya existe o se halla en poder
del requerido, siendo obligación de
este el proveerla de manera oportu-
na, incondicional y completa. Por el
contrario, no es objeto de este dere-
cho que el requerido ‘evacúe’ o ‘ela-
bore’ un informe o emita algún tipo
de declaración. En tal sentido, no
hay bajo el ámbito de protección del
derecho garantizado por el artículo
2, inciso 5), un supuesto derecho a
que se emita un Informe. Por tanto,
las pretensiones que importan no
el acceso a información preexisten-
te sino la elaboración de algún tipo
de informe o simplemente la decla-
ración o manifestación de voluntad
de cualquier tipo, resultan improce-
dentes en atención a lo establecido
en el artículo 5, inciso 1, del Código
Procesal Constitucional, debido a
que en este tipo de pretensiones el
hecho descrito como presuntamente
lesivo y el petitorio de la demanda
no tiene relación con el contenido
constitucionalmente protegido del
derecho de acceso a la información”
(STC Exp. Nº 04885-2007-PHD, f. j. 2)
// “[L]os derechos a ‘buscar’ y a
‘recibir’ ‘informaciones’, protege el
derecho que tiene toda persona a
solicitar el acceso a la información
bajo el control del Estado (…) el de-
recho de las personas a recibir dicha
223
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
información y la obligación positiva
del Estado de suministrarla, de for-
ma tal que la persona pueda tener
acceso a conocer esa información o
reciba una respuesta fundamentada
cuando por algún motivo permitido
(…) el Estado pueda limitar el acceso
a la misma para el caso concreto. Di-
cha información debe ser entregada
sin necesidad de acreditar un interés
directo para su obtención o una afec-
tación personal, salvo en los casos en
que se aplique una legítima restric-
ción. Su entrega a una persona pue-
de permitir a su vez que esta circule
en la sociedad de manera que pueda
conocerla, acceder a ella y valorarla.
De esta forma, el derecho a la liber-
tad de pensamiento y de expresión
contempla la protección del derecho
de acceso a la información bajo el
control del Estado, el cual también
contiene de manera clara las dos di-
mensiones, individual y social, del
derecho a la libertad de pensamiento
y de expresión, las cuales deben ser
garantizadas por el Estado de forma
simultánea” (Corte IDH, Caso Claude
Reyes y otros vs. Chile, Fondo, Repara-
ciones y Costas, párr. 77).
Derecho de acceso a la jus-
ticia
“[E]l derecho de acceso a la justicia
se configura como aquel ‘derecho de
cualquier persona de promover la ac-
tividad jurisdiccional del Estado, sin
que se le obstruya, impida o disuada
irrazonablemente (…)’, siendo que
‘[s]u contenido protegido no se agota
en garantizar el ‘derecho al proceso’,
entendido como la facultad de ex-
citar la actividad jurisdiccional del
Estado y de gozar de determinadas
DERECHO DE ACCESO A LOS RECURSOS
garantías procesales en el transcurso
de él, sino también garantiza que el
proceso iniciado se desarrolle como
un procedimiento de tutela idóneo
para asegurar la plena satisfacción de
los intereses accionados’” (STC Exp.
Nº 00005-2006-PI, f. j. 24).
Derecho de acceso a los
recursos
“[S]e tiene dicho que el derecho de
acceso a los recursos, como contenido
implícito del derecho a la pluralidad
de la instancia, es un derecho fun-
damental, pero no de configuración
constitucional, sino de configuración
legal. En tal sentido, corresponde a la
ley procesal establecer la forma, los
requisitos y los supuestos en los que
cabe que se interpongan, sin más lí-
mites que los que se pudieran derivar
del contenido esencial del derecho y
las exigencias que, en tal ámbito, im-
pone el principio de proporcionali-
dad” (RTC Nº 01391-2006-PHC, f. j. 5)
Derecho de ali­mentos
“El derecho de ali­mentos posee, entre
otras característi­cas, el de ser irrenun-
ciable e impres­criptible, por ende, si el
juez constata la existencia de las tres
condiciones antes mencionadas debe
establecer la obligación alimentaria a
cargo del deu­dor alimentario” (Cas.
N° 1700-2004-Piura). // El derecho
alimentario es irrenun­ciable respec-
to al menor de edad. Am­bos padres
deben contribuir a prestar alimentos
(Ej. 1 ago. 1997). // “Son condiciones
para ejercer el derecho a pedir los
ali­mentos la existencia de un estado
de necesidad de quien los pide, la
posibi­lidad económica de quien debe
224
prestar­los y la existencia de una nor-
ma legal que establezca dicha obliga-
ción” (Cas. Nº 1371-1996-Huánuco).
Derecho de autodeterminación
Facultad que tienen los pueblos para
autodeterminarse jurídicamente sin
ninguna limitación de orden externo.
Derecho de autodeterminación y so-
beranía vienen a significar lo mismo.
Derecho de defensa
“El derecho de defensa es esencial en
todo ordenamiento jurídico. Median-
te él se protege una parte medular del
debido proceso. Las partes en juicio
deben estar en la posibilidad jurídica
y fáctica de ser debidamente citadas,
oídas y vencidas mediante prueba
evidente y eficiente. El derecho de de-
fensa garantiza que ello sea así.
Recuerda Aníbal Quiroga que el dere-
cho de defensa significa también que
en un medio jurídico especial y espe-
cializado, profesionalizado, donde
los agentes de justicia son iusperitos
y donde la intervención de las partes
está mediatizada por la defensa cauti-
va –intervención directa y obligatoria
de los abogados– la asistencia letrada
a las partes en juicio termina siendo
un elemento que incide en el derecho
de defensa, de modo que su ausencia
determina una desigualdad procesal
y propicia la indefensión constitu-
cionalmente reprobada.
Se pueden consignar, entonces, has-
ta tres características del derecho de
defensa:
A) Es un derecho constitucional-
mente reconocido, cuyo descono-
cimiento invalida el proceso.
 DERECHO DE LA LIBRE AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
B) Convergen en él una serie de prin-
cipios procesales básicos, a saber:
el principio de la inmediación, el
derecho a un proceso justo y equi-
librado, el derecho de asistencia
profesionalizada y el derecho de
no ser condenado en ausencia.
C) Un punto central es el beneficio de
gratuidad en juicio, que surge como
consecuencia del principio de equi-
dad. El juzgador debe garantizar
que las partes en un proceso tengan
una posición de equilibrio entre
ellas; es decir, sin ventajas.
Marcial Rubio suscribe esta aprecia-
ción y sostiene que el derecho de de-
fensa tiene dos significados comple-
mentarios entre sí: ‘El primero consiste
en que la persona tiene el derecho de
expresar su propia versión de los he-
chos y de argumentar su descargo en
la medida que lo considere necesario
(...) El segundo consiste en el derecho
de ser permanentemente asesorado
por un abogado que le permita ga-
rantizar su defensa de la mejor ma-
nera desde el punto de vista jurídico’”
(BERNALES BALLESTEROS, Enrique.
La Constitución de 1993. 5a edición,
Lima 1999). // “[E]l derecho de defen-
sa constituye un derecho fundamental
de naturaleza procesal que conforma
el ámbito del debido proceso. En cuan-
to derecho fundamental se proyecta
como principio de interdicción de oca-
sionarse indefensión y como principio
de contradicción de los actos procesa-
les que pudieran repercutir en la situa-
ción jurídica de algunas de las partes
de un proceso o de un tercero con
interés” (RTC Exp. Nº 01189-2000-PA,
f. j. 5). // “La Constitución reconoce
el derecho de defensa en el inciso 14)
225
del artículo 139 de la Constitución. En
virtud de él se garantiza que los jus-
ticiables, en la determinación de sus
derechos y obligaciones, cualquiera
sea su naturaleza (civil, mercantil, pe-
nal, laboral, etc.), no queden en estado
de indefensión. Por ello, el contenido
esencial del derecho de defensa queda
afectado cuando, en el seno de un pro-
ceso judicial, cualquiera de las partes
resulta impedido, por concretos actos
de los órganos judiciales, de hacer uso
de los medios necesarios, suficientes y
eficaces para ejercer la defensa de sus
derechos e intereses legítimos” (STC
Exp. Nº 01230-2002-PHC, f. j. 18).
Derecho de la libre autodeter-
minación de los pueblos
indígenas
“[El reconocimiento del] derecho
de la libre autodeterminación de los
pueblos indígenas. Tal autodeter-
minación, sin embargo, no debe ser
confundida con pretensiones autár-
quicas, separatistas o antisistémicas,
puesto que deben considerarse jun-
tamente con el principio de unidad
de gobierno e integridad territorial
del Estado (artículos 43 y 54 de la
Constitución), sustento material de
los derechos y deberes de los ciu-
dadanos en su conjunto. Entonces,
la libre autodeterminación es la ca-
pacidad de los pueblos indígenas de
organizarse de manera autónoma,
sin intervenciones de índole política
o económica por parte de terceros,
y la facultad de aplicar su derecho
consuetudinario a fin de resolver los
conflictos sociales surgidos al inte-
rior de la comunidad, siempre que
en el ejercicio de tal función no se
DERECHO DE NO DISCRIMINACIÓN
vulneren derechos fundamentales
de terceros, de los cuales el Estado
es garante, por ser guardián del in-
terés general y, en particular, de los
derechos fundamentales” (STC Exp.
Nº 03343-2007-PA, f. j. 32).
Derecho de no discrimina-
ción
“[C]onstituye el reconocimiento de
un auténtico derecho subjetivo, esto
es, la titularidad de la persona sobre
un bien constitucional, la igualdad,
oponible a un destinatario. Se tra-
ta de un derecho a no ser discriminado
por razones proscritas por la pro-
pia Constitución (origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición
económica) o por otras (‘motivo’ ‘de
cualquier otra índole’) que, jurídi-
camente, resulten relevantes” (STC
Exp. Nº 0042-2004-AI, f. j. 127).
Derecho de petición
“Todas las personas tenemos dere-
cho a solicitar o demandar respues-
tas a las entidades del Estado, este a
través de sus autoridades, funciona-
rios o servidores tiene la obligación
de formular las respectivas satisfac-
ciones, dentro de los plazos previs-
tos. El derecho de petición nació en
Inglaterra como un derecho funda-
mental de los ciudadanos, sin que
eso pueda asumirse como insubordi-
nancia o rebeldía, simplemente el de-
recho de solicitar al Estado respuesta
sobre sus funciones o actividades.
La petición supone una obligación
de hacer por la autoridad, al punto
que no se concibe su cumplimiento
con el silencio de la autoridad, así
226
esta forma de conducta de la admi-
nistración se haya aceptado en la
dogmática administrativa como un
instrumento de protección contra la
indiferencia de las autoridades.
Si bien la institución del acto presen-
te resuelve satisfactoriamente, desde
el punto de vista procesal, la petición
del interesado, en cuanto lo habilita
para impugnarlo judicialmente, no
define en esencia, esto es, material
o sustancialmente, la pretensión de
aquel, pues la exigencia constitucio-
nal de satisfacer el derecho de peti-
ción se cumple cuando la autoridad
responde en el fondo la petición, bien
sea en forma negativa o afirmativa.
En otros términos, el derecho de pe-
tición no se satisface con una simple
abstención de la autoridad, sino con
una decisión, como que se trata de
un derecho activo, de resultados, y
el silencio administrativo carece de
la virtualidad de reemplazar la res-
puesta de la autoridad pública.
Cuando un ciudadano hace uso del
Derecho de Petición, debe relacionar
nombre y apellidos completos del
peticionario, del representante legal
o apoderado, si es el caso, con indi-
cación del documento de identidad,
el domicilio, firma, y las razones en
que apoya la solicitud. Además la re-
lación de los documentos que se ane-
xan, si es necesario.
Mediante él se garantizan otros dere-
chos constitucionales, tales como los
derechos de la información, el acceso a
documentos públicos y a la libertad de
expresión, entre otros” (CHANAMÉ
ORBE, Raúl. Comentarios a la Consti-
tución. 5a edición, Juristas Editores,

Lima 2007). // “En la sentencia re-
caída en el Exp. N° 1042-2002-AA/
TC, este Tribunal subrayó que tanto
el derecho de petición ‘como aque-
llos otros derechos fundamentales
reconocidos en nuestra Constitución,
constituyen componentes estructura-
les básicos del conjunto del orden ju-
rídico objetivo, ello en razón de ser la
expresión jurídica de un sistema de
valores que por decisión del consti-
tuyente informan todo el conjunto de
la organización política y jurídica’. Se
sostuvo que ‘el derecho de petición
ha sido configurado como una facul-
tad constitucional que se ejerce indi-
vidual o colectivamente y que no se
encuentra vinculado con la existencia
en sí de un derecho subjetivo o de un
interés legítimo que necesariamente
origina la petición’. ‘(…) Desde una
perspectiva histórico-doctrinaria se
acredita que el derecho constitucio-
nal comparado percibe conceptual-
mente al derecho de petición como
una solicitud de obtención de una
decisión graciable; por consiguiente,
sujeta a la consideración discrecional
dentro de un ámbito competencial
de cualquier órgano investido de au-
toridad pública. En esa perspectiva,
dicho derecho se agota con su solo
ejercicio, estando la autoridad esta-
tal competente obligada únicamente
a acusar recibo y dar respuesta de
las solicitudes’” (STC Exp. Nº 01797-
2002-PHD, f. j. 5).
Derecho de propiedad
“La propiedad es el poder jurídico
que permite usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien, excluyendo del
arbitrio ajeno. Es un derecho econó-
mico de primer orden.
227
DERECHO DE PROPIEDAD
El derecho de propiedad es inviola-
ble. Este derecho tiene plena validez
desde la ‘Declaración de los derechos
del hombre y del ciudadano’ de 1789.
Nadie puede atentar válidamente
contra ella, sino, exclusivamente, por
causas de seguridad nacional o ne-
cesidad pública mediante expropia-
ción, legalmente justificada y con el
pago del justiprecio.
La doctrina moderna considera al
derecho de propiedad (como todo de-
recho subjetivo), como el poder uni-
tario más amplio sobre la cosa, como
un señorío global, donde las llama-
das facultades o derechos del propie-
tario no son una serie de sumandos
cuya adición constituye la propie-
dad, sino son solo aspectos parciales
del señorío total que esta es. En este
sentido, Manuel Albaladejo define a
la propiedad con el máximo poder
jurídico pleno sobre una cosa” (VÁS-
QUEZ RÍOS, Alberto. Derechos Rea-
les. T. III, Editorial San Marcos, Lima,
1996, pp. 44-45). // “La propiedad es
el derecho real por excelencia. Como
expone Lafaille, en el dominio con-
curren, con mayor excelencia que en
cualquier otro caso, los caracteres
que distinguen el derecho real y no
podría ser de otro modo, porque en él
se condensan todos los de ese género
y ha sido siempre considerado como
el prototipo de la categoría al agru-
par el máximun de las facultades
posibles para el sujeto sobre la cosa,
de acuerdo con cada legislación”
(ARIAS-SCHREIBER PEZET, Max.
Exégesis del Código Civil peruano de
1984. T. IV. Derechos reales, Gaceta
Jurídica, Lima, 1998. Citado en Co-
mentario a la Constitución de Raúl
Chanamé Orbe). // “La propiedad,
DERECHO DE REUNIÓN
como derecho fundamental, se en-
cuentra prevista en el artículo 2, in-
cisos 8 y 16 de la Constitución. Dicho
derecho, desde una perspectiva ius-
privatista, se concibe como el poder
jurídico que permite a una persona
usar, disfrutar, disponer y reivindi-
car un bien. Así, el propietario puede
servirse directamente del bien, per-
cibir sus frutos y productos, y darle
destino o condición conveniente a
sus intereses patrimoniales.
Sin embargo, así entendido, el de-
recho fundamental a la propiedad,
parece atribuir a su titular un poder
absoluto, lo cual no se condice con
los postulados esenciales de los dere-
chos fundamentales que reconoce un
Estado social y democrático de Dere-
cho como el nuestro. Por ello, el de-
recho a la propiedad debe ser inter-
pretado no solo a partir del artículo
2, incisos 8 y 16, sino también a la luz
del artículo 70 de la Constitución, el
cual establece que este se ejerce en
armonía con el bien común y den-
tro de los límites de ley” (STC Exp.
Nº 0030-2004-AI/TC, f. j. 11).
Derecho de reunión
“El derecho de reunión puede ser
definido como la facultad de toda
persona de congregarse junto a otras,
en un lugar determinado, temporal
y pacíficamente, y sin necesidad de
autorización previa, con el propósito
compartido de exponer y/o inter-
cambiar libremente ideas u opinio-
nes, defender sus intereses o acordar
acciones comunes.
En tal sentido, aunque (como lue-
go podrá observarse con nitidez)
los elementos que configuran el
228
derecho de reunión, determinan,
sin lugar a dudas, que la libertad de
expresión y la libertad de reunión,
stricto sensu, gocen de un conteni-
do constitucionalmente distinto, la
estrecha relación reunión-manifes-
tación, genera una singular vincula-
ción entre ambos, al extremo de que
el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH), ha destacado una
instrumentalidad mutua, por así de-
cirlo, ‘de ida y vuelta’. En efecto, en
el caso Rekvényi, el referido Tribunal
sostuvo que ‘la libertad de expresión
constituye uno de los medios princi-
pales que permite asegurar el disfru-
te efectivo del derecho a la libertad
de reunión y de asociación’.
Para luego señalar, en el caso
Stankov, que:
‘La protección de las opiniones
y de la libertad de expresarlas
constituye uno de los objetivos
de la libertad de reunión’” (STC
Exp. Nº 4677-2004-PA, f. j. 14).
Derecho de sufragio
“El derecho de sufragio (activo y pa-
sivo) como derecho político, permite
a sus titulares participar en la ‘forma-
ción de la voluntad estatal’ (Kelsen),
importando un interés privado para
su titular al ejercer el derecho y un in-
terés público al contribuir a realizar el
derecho objetivo, al indirecta o direc-
tamente hacer posible la producción
de normas a merced de la participa-
ción del pueblo. Nos recuerda el juris-
ta vienés lo elemental al conectar los
derechos políticos con el basal prin-
cipio democrático: ‘La democracia
es la idea de una forma de Estado o

de sociedad en la que la voluntad co-
lectiva, o más exactamente, el orden
social, resulta engendrado por los
sujetos a él, esto es, por el pueblo’. El
principio democrático permite conce-
bir al pueblo como unidad jurídica,
no orgánica o mística, en la que tie-
nen un rol los partidos políticos, en
que los derechos políticos, hacen de
los ciudadanos-miembros sujetos del
poder y objetos del poder” (ZÚÑI-
GA URBINA, Francisco. “Derecho de
sufragio: la debatida cuestión de su
obligatoriedad”. En: Estudios Consti-
tucionales, Año 7, N° 1, 2009). // “El
derecho fundamental de sufragio
activo se manifiesta a través del voto
(tercer y cuarto párrafos del artículo
31 de la Constitución), y su titulari-
dad se encuentra reservada a los ciu-
dadanos, es decir, a los mayores de 18
años, y siempre que dicha ciudadanía
se encuentre inscrita en el registro
electoral correspondiente (artículo 30
de la Constitución). Es así que la sus-
pensión de la ciudadanía por cual-
quiera de las causales previstas en el
artículo 33 de la Norma Fundamen-
tal, da lugar a la suspensión del ejer-
cicio del derecho de voto” (STC Exp.
Nº 00030-2005-PI, f. j. 63).
Derecho Internacional
“Es el conjunto de normas jurídicas
que se encargan de regular las rela-
ciones entre los sujetos de Derecho
Internacional (BROTÓNS, 1997: 1).
Son sujetos del Derecho Interna-
cional aquellos que cuentan con los
siguientes elementos: i) tienen la
capacidad para celebrar acuerdos
entre sus pares; ii) pueden reclamar
los derechos derivados de dichos
acuerdos, y iii) deben cumplir con
229
DERECHO INTERNACIONAL
las obligaciones que el Derecho In-
ternacional les impone y, por tanto,
pueden ser responsables internacio-
nalmente por dicho incumplimiento
(SORENSEN, 2002: 261). General-
mente se reconocen como sujetos de
Derecho Internacional a los Estados y
a las organizaciones internacionales;
sin embargo, también se reconocen
como sujetos de Derecho Internacio-
nal –aunque con capacidad limita-
da en uno o varios de los elementos
antes señalados– a la Santa Sede, los
‘estados diminutos’, las colonias, los
territorios autónomos, los territorios
bajo administración fiduciaria de la
ONU, los movimientos beligerantes,
los grupos insurgentes y ocasional-
mente los individuos (SORENSEN,
2002: 262-276). Las fuentes del Dere-
cho Internacional son los métodos de
creación de las normas jurídicas de
carácter internacional y se constitu-
yen por fuentes principales y fuentes
auxiliares. Las primeras son los tra-
tados internacionales, la costumbre
internacional y los principios gene-
rales de derecho internacional. Las
segundas son las decisiones judicia-
les y la doctrina (SORENSEN, 2002:
262-276). i) Tratados internacionales,
ii) Costumbre internacional. Se confor-
ma por la práctica reiterada de los
sujetos de Derecho Internacional y
que aceptan como derecho. La cos-
tumbre puede ser de carácter univer-
sal o general o de carácter regional
o local dependiendo del número de
Estados que se encuentren obliga-
dos por estas normas. iii) Principios
generales de Derecho Internacional. Se
dividen en dos tipos de principios.
Los primeros consisten en aquellos
principios reconocidos en sistemas
jurídicos de los Estados (por ejemplo,
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
primero en tiempo, primero en dere-
cho). Los segundos se conforman por
aquellos principios que los sujetos de
Derecho Internacional han reconoci-
do con su práctica y que no requie-
ren mayor justificación (por ejemplo,
igualdad de los Estados, prohibición
del uso de la fuerza). iv) Decisiones
judiciales. Constituyen la aplicación
del Derecho Internacional, por lo que
las decisiones judiciales son el razo-
namiento por medio del cual perso-
nas de reconocida experiencia en la
materia, en su carácter de jueces o
de árbitros, determinan el contenido
de dicho derecho. v) Doctrinas de los
publicistas. Son los estudios de reco-
nocidos académicos que han abor-
dado distintos temas del Derecho
Internacional, votos particulares de
jueces internacionales, opiniones de
organismos internacionales, entre
otros” (Glosario de Derechos Huma-
nos, Colombia, 1998). // Conjunto
de normas que rigen las relaciones
de los Estados entre sí y también las
de estos con ciertas entidades que,
sin ser Estados, tienen personalidad
jurídica internacional.
Derecho Procesal Constitu-
cional
“El Derecho Procesal Constitucional
es aquella rama del derecho público
que regula los procesos constitucio-
nales, en procura de lograr la eficacia
de la Constitución y la solución de
conflictos producidos entre un acto
de autoridad o de un particular y sus
disposiciones. Estos procesos regu-
lados y articulados por el Derecho
Procesal Constitucional tienen como
finalidad la primacía de la Constitu-
ción, la protección de los derechos
230
constitucionales, el cumplimiento de
normas y actos administrativos con
base en la Constitución, y los conflic-
tos de competencia y atribuciones en-
tre órganos públicos. De esta manera,
le corresponde al Derecho Procesal
Constitucional proporcionar al siste-
ma de justicia constitucional nacional
los elementos procesales necesarios
y apropiados para que un conflicto
constitucional pueda ser decidido
por medio de una decisión jurisdic-
cional, ya sea en el Poder Judicial o en
el Tribunal Constitucional, según sea
el sistema adoptado por cada país o
Estado, lográndose así la plena vigen-
cia de la supremacía constitucional.
Desde la perspectiva de Ernesto Rey
Cantor, el Derecho Procesal Consti-
tucional es un conjunto de principios
y normas jurídicas consagradas en la
Constitución y la ley, que regulan los
‘procesos constitucionales’, cualquie-
ra que sean los órganos encargados
de preservar con justicia la suprema-
cía de la Constitución y la protección
de los derechos humanos.
Por su parte, Néstor Pedro Sagüés
sostiene que el Derecho Procesal
Constitucional es, principalmente, el
derecho de la jurisdicción constitu-
cional, el mismo que tiene dos áreas
claves: la magistratura constitucional
y los procesos constitucionales.
Para Hitters se erige como el conjun-
to de preceptos que regulan el proce-
so constitucional; es decir, se ocupa
de los engranajes adjetivos que hacen
viables las garantías nacidas en los
ordenamientos fundamentales.
En tanto que, para Hernández Va-
lle debe entenderse como aquella
 DERECHO TRIBUTARIO CONSTITUCIONAL
disciplina jurídica que estudia los
instrumentos de la jurisdicción cons-
titucional, es decir, la magistratura y
los procesos constitucionales.
Nosotros consideramos que el Dere-
cho Procesal Constitucional, si bien es
una rama del derecho público interno
o nacional, ha logrado desarrollarse
y tener cierto grado de autonomía,
situación que en su formación con-
tribuyeron el derecho constitucional
general –sobre todo la teoría constitu-
cional– y el derecho procesal general
–sobre todo la teoría del proceso–.
Hoy en día, esa disyuntiva que si es
una rama del Derecho Procesal o del
Derecho Constitucional, pasó a un
segundo plano, pues la realidad nos
muestra que en las facultades de De-
recho se viene impartiendo como
curso independiente” (VELÁSQUEZ
RAMÍREZ, Ricardo. Manual de De-
recho Procesal Constitucional. UIGV,
Lima, 2007). // “[E]l Derecho Pro-
cesal Constitucional constituye un
ordenamiento complejo de natura-
leza adjetiva, pero que, debido a la
naturaleza del ordenamiento sustan-
tivo a cuya concretización sirve –la
Constitución– debe ser interpretado
e integrado atendiendo a la singula-
ridad que este presenta respecto al
resto del ordenamiento jurídico. Es
desde esta comprensión que el Tri-
bunal Constitucional alemán ha des-
tacado la ‘particularidad del proceso
constitucional’. Significa ello que el
Derecho Procesal Constitucional ‘(…)
implica necesariamente un cierto
distanciamiento del resto de regula-
ciones procesales’. En este contexto,
en consecuencia, el CPConst. tiene
que ser entendido como un ‘derecho
constitucional concretizado’. Esto es,
231
al servicio de la ‘concretización’ de
la Constitución. Por ende, opera en
beneficio de la interpretación de la
Constitución en cada uno de los pro-
cesos constitucionales que el juez y el
Tribunal Constitucional conocen con
motivo de responder a una concreta
controversia constitucional plantea-
da. Por tal razón, esta concretización
de la Constitución en cada controver-
sia constitucional impone correlati-
vamente que la hermeneútica de la
norma procesal constitucional deba
efectuarse conforme [a] una ‘interpre-
tación específicamente constitucional
de las normas procesales constitucio-
nales’, una interpretación del Códi-
go Procesal Constitucional desde la
Constitución (…). Se trata, en definiti-
va, de una interpretación teleológica
de la norma procesal constitucional
orientada a la concretización y opti-
mización de los mencionados prin-
cipios constitucionales materiales”
(RTC Nºs 00025 y 00026-2005-PI, f. j.
15, auto de admisibilidad).
Derecho Tributario Consti-
tucional
Trata todo lo relacionado con el po-
der tributario central, regional y lo-
cal o municipal, del que está facul-
tado el Estado (ius imperium) para la
creación de tributos. En este sentido
deberá tener en cuenta los principios
tributarios que orientan y dirigen la
emisión de los tributos en general.
Según Ribeiro de Moraes, el Derecho
Tributario Constitucional es la rama
del Derecho Tributario que trata de
los principios y normas tributarias
insertas en la Constitución. Compren-
de, pues, las normas relativas el poder
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
fiscal del Estado, las limitaciones a la
competencia tributaria, los principios
constitucionales tributarios, etc (RI-
BEIRO DE MORAES, Bernardo. Com-
pêndio de direito tributario. Universidad
de Textos, Editorial Forense, 2007).
Derechos civiles y políticos
“Los derechos civiles, también lla-
mados derechos de autonomía o de-
rechos de libertad, están dirigidos a
garantizar al individuo el ejercicio
pleno de una serie de libertades in-
dividuales, también llamadas liber-
tades negativas, que se definen ante
todo por la actitud abstencionista
del Estado. No obstante, el pleno
disfrute y garantía de esta clase de
derechos, así como de los derechos
políticos, puede implicar del Estado
un accionar en aras de propiciar las
condiciones necesarias para el pleno
ejercicio de ellos.
Los derechos políticos implican la
facultad de los ciudadanos de inter-
venir en la formación de la voluntad
política del Estado y, en general, de
la vida social del país a través del
ejercicio de los diferentes mecanis-
mos de participación ciudadana, por
eso a estos derechos se les ha deno-
minado “derechos de participación”.
A continuación, para una mayor
comprensión de todo el catálogo que
compone esta categoría de derechos,
se presentarán agrupados en ámbitos
de protección o ejes comunes, a partir
de la enunciación hecha en el PDCP,
y en la CADH; se sugiere la consulta
de las sentencias de la Corte Consti-
tucional colombiana referenciadas,
para profundizar en las definiciones
232
y debates sobre estos derechos” (HE-
RRERA ARENAS, Elver Fernando.
Fundamentación y defensa de los dere-
chos civiles y políticos. Escuela de Li-
derazgo Sindical Democrático Nº 21,
Colombia, 2009). // “Es el conjunto
de derechos humanos que tiene como
eje central la protección de la indivi-
dualidad de las personas. Los dere-
chos civiles se refieren a aquellos que
regulan el libre desenvolvimiento de
los seres humanos dentro del Estado,
y los derechos políticos regulan la
participación política en la Adminis-
tración Pública estatal (facultad del
ciudadano de participar en las activi-
dades del Estado. Entre los derechos
civiles están: el derecho a la vida, a
la integridad personal, a la libertad
y seguridad personales, el derecho a
la justicia, al debido proceso, al libre
tránsito, a la igualdad ante la ley, a
la presunción de inocencia, a la pro-
tección de la honra, a la vida privada
y familiar, a la libertad de pensa-
miento, de conciencia y religión, a la
libertad de opinión y de expresión,
de reunión, a la identidad personal,
a la inviolabilidad del hogar. Entre
los políticos tenemos: derecho a ele-
gir y a ser elegido, a la asociación,
a la manifestación, al asilo político
y a la participación en el gobierno”
(ALFARO JIMÉNEZ, Víctor. Glosario
de términos jurídicos. Editorial Parra,
México, 2009. Códigos Deontológicos,
pp. 90-96). // “Los derechos civiles
y políticos tienen por objeto la tutela
de la libertad, la seguridad y la inte-
gridad física y moral de la persona,
así como de su derecho a participar
en la vida pública. Por su naturaleza
son considerados derechos de carác-
ter individual, inmediatamente exigi-
bles y cuyo respeto representa para el

Estado una obligación de respuesta,
susceptible de control jurisdiccional.
Se trata en esencia de derechos que
se ejercen frente –y aun contra– al
Estado y proveen a su titular de me-
dios para defenderse frente al ejer-
cicio abusivo del poder político; en
ese sentido, basta constatar un hecho
que los viole y que sea legalmente
imputado al Estado para que este
pueda ser considerado responsable
de la infracción.
Su vigencia depende, en buena me-
dida, de la existencia de un orden ju-
rídico que los reconozca y garantice.
Algunos de los derechos civiles y po-
líticos son:
• Derecho a la vida: contra la pri-
vación de la vida y la ‘desapari-
ción’.
• Derecho a la integridad física:
contra la tortura.
• Derecho a la libertad: contra la es-
clavitud y la detención ilegal.
• Derecho a la igualdad ante la ley.
• Derecho a la libertad de expre-
sión.
• Derecho a que se respete la vida
privada.
• Derecho a vivir sin violencia en la
familia; no se permite la violencia
familiar contra las mujeres, los ni-
ños y niñas o las personas ancianas.
• Derecho al acceso a la informa-
ción.
• Derecho a la libre circulación (re-
fugiados, exiliados, emigrados,
desplazados).
233
DERECHOS COLECTIVOS
• Derecho a una nacionalidad.
• Derecho a ejercer cualquier acti-
vidad.
• Derecho a elegir y ser electo.
• Derecho a la libertad de reunión
o asociación.
• Derecho a la honestidad admi-
nistrativa (contra la corrupción
de los gobernantes y funciona-
rios públicos)” (NIKKEN, Pedro.
Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Políticos. Adoptado por la
Asamblea General de la ONU).
Derechos colectivos
“Un derecho colectivo es aquel cuyo
objeto puede solamente ser disfru-
tado por una colectividad; es decir,
es un derecho cuyo sujeto no es el
individuo, sino un ente colectivo:
un pueblo, una nación, una mino-
ría étnica, una comunidad. El sujeto
tradicional de derechos humanos es
el individuo. Esto es una constante
desde la doctrina de derechos natu-
rales y la Declaración de Derechos
del Hombre y el Ciudadano de 1789,
hasta las numerosas declaraciones y
tratados de derechos humanos que
se han elaborado en el seno de la
ONU y de organizaciones regionales
como la OEA y el Consejo de Euro-
pa. Esto se debe a que el concepto de
derechos humanos se desprende de
una matriz eminentemente liberal en
la que el individuo es la unidad bá-
sica de valor moral. En este sentido,
en la doctrina tradicional de los dere-
chos humanos, las colectividades no
han sido consideradas, en sí, como
sujetos de derechos humanos. Un
vistazo a la DUDH y a los principales
DERECHOS COMUNICATIVOS
tratados internacionales de derechos
humanos constatan este punto” (véa-
se en particular el PIDCP: artículo 27
y la propia Declaración sobre los De-
rechos de las Personas Pertenecien-
tes a Minorías Nacionales o Étnicas,
Religiosas y Lingüísticas). // “La in-
cidencia colectiva se encuentra ínti-
mamente vinculada con la afectación
a una pluralidad de sujetos a raíz de
un hecho determinado, es decir, una
afectación ‘supraindividual’. La titu-
laridad de los derechos colectivos no
recae sobre un individuo particular,
por el contrario pertenece a un colec-
tivo de personas de manera tal, que
cada sujeto es titular del derecho en
una cuota parte” (BASTERRA, Mar-
cela. Horizontes contemporáneos. Dere-
cho Procesal Constitucional. Centro de
Estudios Constitucionales del Tribu-
nal Constitucional, Lima, 2011).
Derechos comunicativos
“La Constitución ha sido muy cla-
ra en reconocer los derechos funda-
mentales comunicativos a través del
artículo 2, inciso 4): A las libertades
de información, opinión, expresión y
difusión del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen,
por cualquier medio de comunicación
social, sin previa autorización ni cen-
sura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley (…)” (STC
Exp. Nº 00013-2007-PI, f. j. 2).
Derechos constitucionales
“Los llamados derechos constitucio-
nales provienen de la necesidad de
ratificar jurídicamente los principios
y luchas de las grandes revolucio-
nes y movilizaciones populares por
234
la conquista de la libertad humana,
la igualdad ante la ley, contra todo
tipo de opresión y en favor de la dig-
nidad del hombre. Los revoluciona-
rios franceses, una vez constituida la
Asamblea Nacional de 1789, se apre-
suraron a votar la Declaración de
los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, uno de los primeros y más
importantes antecedentes orgánicos
del conjunto de derechos que consa-
gró el liberalismo temprano.
Por más de un siglo las Constitucio-
nes se inspiraron en este documento
francés o en la Declaración de Virgi-
nia para declarar los derechos indivi-
duales y populares. Los planteamien-
tos liberales lograron expandirse y
proponer un modelo de organización
institucional que alcanzó particular
vigencia en Europa y América.
Transcurrido el tiempo, las luchas por
la constitucionalización de los dere-
chos civiles y políticos se fue amplian-
do hacia otros derechos. La incorpo-
ración a nivel constitucional de estos
últimos ocurrido también por una
revolución: fue la Constitución emer-
gente de la Revolución Mexicana de
1917, la que por primera vez consagró
los hoy llamados ‘derechos sociales’.
Dos años después, la Constitución
Alemana de Weimar dio el espalda-
razo definitivo a la constitucionali-
dad de estos derechos al incorporar-
los a su texto. Como suele ocurrir en
la historia, primero se produjeron
los hechos y, luego, los académicos
desarrollaron teorías e interpretacio-
nes sobre ellos. Los derechos nacie-
ron sin una previa sistematización y
continuaron desarrollándose así.

Un hito trascendental en la evolución
jurídica de los derechos constitucio-
nales fue, sin lugar a dudas, la DUDH
de las Naciones Unidas, proclamada
en 1948. Mediante ella, los países sus-
criptores convinieron en trabajar por
una sociedad universal basada en los
derechos humanos. Además, fue el
punto de partida para la instauración
del Derecho Internacional de los De-
rechos Humanos y, subsecuentemen-
te, la constitucionalización detallada
de estos derechos en las legislaciones
internas de los Estados.
Apunta, con razón, el profesor Héc-
tor Faúndez, que pretender que los
derechos humanos son simplemente
una exótica innovación en el campo
del Derecho Internacional, equiva-
le a no comprender sus verdaderas
dimensiones ni el impacto de los
mismos tanto en las sociedades na-
cionales como en la sociedad inter-
nacional: ‘Más allá de sus aspectos
normativos, los derechos humanos
son el producto de las luchas políti-
cas y dependen de factores históricos
y sociales, que reflejan los valores y
aspiraciones de cada sociedad (...)’.
Debe puntualizarse que luego de la
puesta en vigencia de la Declaración
Universal, una gran mayoría de na-
ciones modificaron o reemplazaron
sus constituciones, siendo la muestra
más clara de esta nueva tendencia las
Cartas Francesa de 1958 y Española
de 1978. El Derecho Constitucional,
en general, sufrió una modificación
sustantiva. Se entendió que no era
suficiente con la sola incorporación
en los textos de la dogmática gene-
ral de los derechos humanos; estos
fueron ubicados, adicionalmente, en
235
DERECHOS CONSTITUCIONALES
un contexto de defensa objetiva en
el derecho positivo. De esta incorpo-
ración surgió lo que hoy se conoce
como garantías constitucionales.
El constitucionalismo peruano, por
su lado, fue explícito en el reconoci-
miento de los derechos civiles y polí-
ticos, primero, y luego, de los econó-
micos y sociales.
Desde los albores de la Independen-
cia se fueron dando los primeros
pasos para allanar este camino. Uno
de los primeros documentos consti-
tucionales, el Estatuto Provisional
de 1821 promulgado por el General
José de San Martín, ya reconocía,
por ejemplo, el derecho de todo ciu-
dadano. ‘A conservar y defender su
honor, su libertad, su seguridad, su
propiedad y su existencia, y no po-
drá ser privado de ninguno de estos
derechos sino por el pronunciamien-
to de la autoridad competente, dado
conforme a las leyes’. A partir de la
Constitución de 1823 en adelante
todos los textos peruanos incluye-
ron un capítulo especial referido a
los derechos y garantías civiles, te-
niendo a la Carta de 1979 como la
máxima expresión de este recono-
cimiento, que, inclusive, significó la
ubicación de los derechos y deberes
fundamentales de la persona en el
primer Título de la referida norma”
(BERNALES BALLESTEROS, En-
rique. Constitución de 1993. Análisis
comparado. 5a edición, Lima, 1995). //
“(…) la enumeración de los derechos
fundamentales previstos en la Cons-
titución, y la cláusula de los dere-
chos implícitos o no enumerados, da
lugar a que en nuestro ordenamien-
to todos los derechos fundamentales
DERECHOS DE LOS NIÑOS
sean a su vez derechos constitucio-
nales, en tanto es la propia Consti-
tución la que incorpora en el orden
constitucional no solo a los derechos
expresamente contemplados en su
texto, sino a todos aquellos que, de
manera implícita, se deriven de los
mismos principios y valores que sir-
vieron de base histórica y dogmá-
tica para el reconocimiento de los
derechos fundamentales” (STC Exp.
Nº 01417-2005-PA. f. j. 4). // “De
conformidad con la Cuarta disposi-
ción final y transitoria de la Consti-
tución, los derechos constitucionales
deben interpretarse dentro del con-
texto de los tratados internacionales
suscritos por el Estado peruano en
la materia. Según esta norma, estos
tratados constituyen parámetro de
interpretación de los derechos reco-
nocidos por la Constitución, lo que
implica que los conceptos, alcances
y ámbitos de protección explicita-
dos en dichos tratados, constituyen
parámetros que deben contribuir, de
ser el caso, al momento de interpre-
tar un derecho constitucional. Todo
ello, claro está, sin perjuicio de la
aplicación directa que el tratado in-
ternacional supone debido a que for-
ma parte del ordenamiento peruano
(art. 55, Const.)” (STC Exp. Nº 01124-
2001-PA, f. j. 8).
Derechos de los niños
“Son aquellas garantías que deben apli-
carse a toda persona menor de edad.
De acuerdo con el artículo 1 de la Con-
vención sobre los Derechos del Niño,
se entiende por niño o niña ‘todo ser
humano menor de 18 años de edad,
salvo que, en virtud de una ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la
236
mayoría de edad’. Entre los derechos
considerados en la Convención Inter-
nacional sobre los Derechos del Niño,
la cual es el tratado internacional más
importante en materia de derechos de
la niñez que tiene carácter vinculante
para los Estados que la han ratificado,
se encuentran, entre otros, los siguien-
tes: derecho a la vida (artículo 6), dere-
cho a nombre y nacionalidad (artículo
7), derecho a tener una identidad (ar-
tículo 8), derecho a no ser separado de
sus padres a menos que haya un mo-
tivo judicial (artículo 9), derecho a for-
marse un juicio propio y a ejercer la li-
bertad de expresión (artículos 12 y 13),
derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religión (artículo
14), derecho a la libertad de asociación
(artículo 15), derecho a la vida priva-
da y a la honra (artículo 16), derecho
a estar protegido contra toda forma de
abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación
(artículos 19, 32-39), derecho a servi-
cios de salud (artículo 24), a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo
físico, mental, moral y social (artículo
27), a la educación (artículo 28), dere-
cho al descanso y a actividades recrea-
tivas (artículo 31), derecho a tener un
trato adecuado a su edad cuando se
vea involucrado en la infracción a le-
yes penales (artículo 40)” (Glosario de
Derechos Humanos. Colombia, 1998).
Derechos de terceros
“Esta noción alude al conjunto de
comportamientos destinados a cum-
plir con nuestros deberes jurídicos
en el marco de una relación jurídica.
Ello implica la prescripción de con-
ductas ‘antijurídicas’ como el ejercicio
abusivo de un derecho que conlleve a

amenazas, violación o desconocimien-
to del ejercicio legítimo, de las facul-
tades, atribuciones o beneficios que la
Constitución consagra a las personas
ubicadas en un plano de interferen-
cia intersubjetiva, y frente a las cuales
existen actos de cumplimiento obliga-
torio en su favor” (GARCÍA TOMA,
Víctor. Derechos fundamentales. 2ª ed.
Editorial Adrus, Arequipa, 2013).
Derechos difusos
“El término de derechos difusos nos
ayuda a comprender que no se con-
creta a un individuo en lo específico.
Es más, ni siquiera se concretan a
un grupo humano específico y de-
terminado con una personalidad y
un interés jurídico concreto e indivi-
dualizado. Por eso es difuso, porque
no se individualiza en una persona
con interés jurídico concreto. Este
interés difuso, desde luego, forma
parte del interés general, pero es un
interés cuya facultad de acción, de
actuación y de ejercicio, no es exclu-
sivo del Estado, sino que lo pueden
hacer valer también los integrantes
de la sociedad, pero para beneficio
no nada más de ellos sino de la pro-
pia sociedad, por eso son difusos”
(QUIROZ ACOSTA, Enrique. Teoría de
la Constitución. Porrúa, México, 2005).
Derechos fundamentales
“El profesor Cea Egaña señala que los
derechos fundamentales son aquellos
‘derechos, libertades, igualdades o
inviolabilidades que, desde la con-
cepción, fluyen de la dignidad huma-
na y que son intrínsecos de la natu-
raleza singularísima del titular de esa
237
DERECHOS FUNDAMENTALES
dignidad. Tales atributos, facultades
o derechos públicos subjetivos son,
y deben ser siempre, reconocidos y
protegidos por el ordenamiento ju-
rídico, permitiendo al titular exigir
su cumplimiento con los deberes
correlativos’” (CEA EGAÑA, José
Luis. Derecho Constitucional chileno.
Tomo I. Editorial de la Universidad
Católica de Chile, Santiago, 2002). //
“Castán Tobeñas define los derechos
del hombre ‘como aquellos derechos
fundamentales de la persona huma-
na consideradas tanto en su aspecto
individual como comunitario que
corresponden a este en razón de su
propia naturaleza (de esencia a un
mismo tiempo, corpórea, espiritual y
social) y que deben ser reconocidos y
respetados por todo poder o autori-
dad y toda norma jurídica positiva,
cediendo, no obstante, en su ejercicio
ante las exigencias del bien común’”
(CASTÁN, TOBEÑAS, José. Los de-
rechos del hombre). // “(…) los dere-
chos fundamentales constituyen una
manifestación de la dignidad de la
persona humana, aquellos tienen una
posición central en el ordenamiento
jurídico. Esa centralidad implica, a
su vez, la previsión de mecanismos
jurídicos que garanticen su eficacia
real, pues cuando se vulnera un de-
recho fundamental se afecta tanto
el derecho subjetivo de las personas
cuanto el conjunto de valores y bie-
nes constitucionales que precisan ser
igualmente protegidos. Ello justifica
que nuestra Constitución (artículo
200) haya previsto determinadas
‘garantías constitucionales’ a fin de
salvaguardar el principio de supre-
macía jurídica de la Constitución y
la vigencia efectiva de los derechos
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
fundamentales” (STC Exp. Nº 10087-
2005-PA, f. j. 6). // “[C]uando la
Constitución proclama o reconoce
los derechos fundamentales, lo hace
preferentemente o antes que nada
pensando en la persona humana, esto
es, en el ser humano física y moral-
mente individualizado. Hacia él se
encuentran canalizados los diversos
atributos, facultades y libertades y,
por tanto, es él quien primordialmen-
te puede invocar su respeto y protec-
ción a título subjetivo.
El citado reconocimiento, de suyo
trascendente, no significa, sin embar-
go, que la alusión mayoritariamente
perfilada por la Carta Fundamental
desdibuje o ponga en entredicho la
presencia del concebido o ser huma-
no en formación, ya que, como lo pos-
tula directamente el inciso 1 de su ar-
tículo 2, este último, al margen de su
particular posición o estatus, es sujeto
de derecho en todo cuanto le favore-
ce, lo que evidentemente y a la luz de
lo expresamente contemplado por el
ordenamiento, supone ratificarle la
condición indiscutible de titular de
los atributos esenciales.
Siendo la lógica de la norma funda-
mental la descrita puede concluirse
que, en principio, tanto la perso-
na humana (el ser humano nacido)
como el concebido (el ser humano
que está por nacer) representan los
titulares principales de los derechos
fundamentales, siendo, por otra par-
te, y para efectos de lo que la nor-
ma constitucional postula, objetivos
esenciales tanto del Estado como de
la sociedad, tal como se deduce tanto
de su artículo 1 como del artículo 44”
(STC Nº 04972-2006-PA, ff. jj. 4 a 6).
238
Derechos fundamentales de
las personas jurídicas
“Según el renombrado maestro pe-
ruano Carlos Fernández Sessarego,
‘desde un punto de vista formal,
toda persona jurídica es un centro
unitario, ideal, de referencia de si-
tuaciones jurídicas, de imputación
de deberes y derechos. Dato formal
que se constituye mediante la abstrac-
ción o reducción de una pluralidad
de personas a una unidad ideal de re-
ferencia normativa’” (FERNÁNDEZ
SESSAREGO, Carlos. Derecho de las
personas. Cultural Cuzco Editores.
5a edición, Lima, Perú). // “Sien-
do constitucionalmente legítimo el
reconocimiento de derechos funda-
mentales sobre las personas jurídicas,
conviene puntualizar que tal conside-
ración tampoco significa ni debe inter-
pretarse como que todos los atributos,
facultades y libertades reconocidas so-
bre la persona natural sean los mismos
que corresponden a la persona jurídi-
ca. En dicho nivel resulta evidente que
los derechos objeto de invocación solo
pueden ser aquellos compatibles con
la naturaleza o características de cada
organización de individuos, inciden-
cia que, por de pronto, impone en el
juez constitucional el rol de meritua-
dor de cada caso, según las caracterís-
ticas o particularidades que le acom-
pañan. No se trata, en otras palabras,
de una recepción automática, sino de
una que toma en cuenta la particulari-
dad del derecho invocado, su inciden-
cia a nivel de la persona jurídica y las
circunstancias especiales propias de
cada caso concreto.
En medio del contexto descrito, y aun
cuando no se pretende ensayar aquí

una enumeración taxativa de los de-
rechos que puedan resultar compati-
bles con la naturaleza o estatus de las
personas jurídicas, cabe admitirse, en-
tre otros, y desde una perspectiva sim-
plemente enunciativa, los siguientes:
- El derecho a la igualdad ante la
ley (artículo 2, incisos 2, 60, 63).
- Las libertades de información,
opinión, expresión y difusión del
pensamiento. El derecho a fun-
dar medios de comunicación (ar-
tículo 2, inciso 4).
- El derecho de acceso a la informa-
ción pública (artículo 2, inciso 5).
- El derecho al secreto bancario y la
reserva tributaria (artículo 2, inci-
so 5, párrafo segundo).
- El derecho a la autodeterminación
informativa (artículo 2, inciso 6).
- El derecho a la buena reputación
(artículo 2, inciso 7).
- La libertad de creación intelec-
tual, artística, técnica y científica
(artículo 2, inciso 8).
- La inviolabilidad de domicilio
(artículo 2, inciso 9).
- El secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos
privados (artículo 2, inciso 10).
- La libertad de residencia (artículo
2, inciso 11).
- El derecho de reunión (artículo 2,
inciso 12).
- El derecho de asociación (artículo
2, inciso 13).
239
DERECHOS HUMANOS
- La libertad de contratación
(artículo 2, inciso 14).
- La libertad de trabajo (artículo 2,
inciso 15, y artículo 59).
- El derecho de propiedad (artículo
2, inciso 16).
- El derecho a la participación en la
vida de la nación (artículo 2, inci-
so 17).
- El derecho de petición (artículo 2,
inciso 20).
- El derecho a la nacionalidad (ar-
tículo 2, inciso 21).
- El derecho a la inafectación de
todo impuesto que afecte bienes,
actividades o servicios propios en
el caso de las universidades, ins-
titutos superiores y demás cen-
tros educativos (artículo 19).
- La libertad de iniciativa privada
(artículo 58).
- La libertad de empresa, comercio
e industria (artículo 59).
- La libre competencia (artículo 61)
- La prohibición de confiscatorie-
dad tributaria (artículo 74).
- El derecho al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional (artículo 139,
inciso 3)” (STC Exp. Nº 04972-
2006-PA, ff.jj. 13 y 14)
Derechos humanos
“Los orígenes más claros de este con-
cepto los encontramos en la doctrina
de derechos naturales, la cual surgió,
DERECHOS HUMANOS
hacia finales del siglo XVII, como una
respuesta directa a los abusos del
poder monárquico absolutista, plan-
teando la existencia de derechos bá-
sicos del individuo por encima de la
autoridad del Estado (véase Derechos
naturales, doctrina de). Esta doctrina
tuvo una influencia directa sobre la
Declaración de Derechos del Hom-
bre y el Ciudadano (promulgada en
Francia en 1789) y sobre las primeras
10 enmiendas a la Constitución de
los Estados Unidos de América (el
llamado Bill of Rights, de 1791), en las
cuales encontramos sendos catálogos
de libertades civiles y derechos po-
líticos fundamentales del individuo
que no podían ser violentados por la
autoridad del Estado. Esta propuesta
encuentra su fundamento básico en
un cambio radical en el pensamien-
to de Occidente, característico de la
Ilustración: el posicionamiento del
individuo (libre e igual en derechos)
como la unidad fundamental de
valor moral. Al final de la Segunda
Guerra Mundial, y en gran medida
como reacción directa a la barbarie
y las atrocidades cometidas por el
régimen nazi, el planteamiento de
‘derechos (naturales) del hombre’ de
finales del siglo XVIII fue retomado y
reformulado por la naciente ONU, la
cual fijó como uno de sus propósitos
‘el desarrollo y estímulo del respeto
a los derechos humanos y a las liber-
tades fundamentales de todos, sin
hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión’ (Carta de la
ONU: artículo 1.3). El 10 de diciem-
bre de 1948, la Asamblea General de
la ONU adoptó la DUDH, en la cual
la comunidad internacional expresa
su aspiración de construir ‘un mun-
do en que los seres humanos [sean]
240
liberados del temor y de la miseria’
(DUDH: segundo párrafo del preám-
bulo). En la línea de la doctrina de
los derechos naturales, la propuesta
de derechos fundamentales que sur-
ge con la DUDH plantea la existencia
de una serie de derechos inherentes
al individuo; encontrando funda-
mento, no obstante, no en la condi-
ción de la persona como criatura de
Dios, sino en su propio valor. El fun-
damento filosófico base de la DUDH
–y por lo tanto del concepto contem-
poráneo de derechos humanos– es,
entonces, la dignidad intrínseca de la
persona humana. Los derechos hu-
manos son –según el planteamiento
que se ha desarrollado con base en la
propia DUDH– inalienables (dentro
de ciertos límites legales) y univer-
sales (pertenecen por igual a todos los
miembros de la familia humana, más
allá de cualquier frontera territorial o
límite social, racial, étnico, cultural,
político o económico), y deben ser
protegidos por la ley. Por otro lado,
si el sujeto de derechos es el indivi-
duo, el poseedor de obligaciones es
el Estado; es decir, aun cuando las
acciones de agentes no estatales pue-
den ocasionar violaciones a los de-
rechos humanos, la responsabilidad
principal de respetarlos, garantizar
su respeto por terceros y propiciar
su realización corresponde directa-
mente al Estado. La DUDH retomó
el catálogo de libertades civiles y
derechos políticos planteado ori-
ginalmente en los documentos clá-
sicos de finales del siglo XVIII. Sin
embargo, incluyó también una serie
de derechos económicos, sociales y
culturales, avanzados durante la pri-
mera mitad del siglo XX en algunas
constituciones, como la mexicana,

la soviética y la alemana. A pesar
de este desarrollo diferenciado en
el tiempo entre los distintos grupos
de derechos, los derechos humanos,
en su conjunto, son iguales en jerar-
quía e interdependientes entre sí.
Finalmente, una de las característi-
cas básicas de los derechos humanos
es la naturaleza internacional de su
monitoreo, promoción y protección.
En los artículos 55 y 56 de la Carta
de la ONU se estableció un acuerdo
–refrendado en la Proclamación de
Teherán de 1968 y en la Declara-
ción y el Plan de Acción de Viena de
1993– en el sentido de que la vigen-
cia de los derechos humanos en cual-
quier lugar del planeta le concierne
legítimamente a la comunidad inter-
nacional en su conjunto. En suma, los
derechos humanos son inherentes a
toda persona, universales, inaliena-
bles, indivisibles e interdependien-
tes, al tiempo de que su realización
implica un proyecto eminentemente
internacional” (Glosario de Derechos
Humanos, Colombia, 1998). // “Los
derechos humanos son el conjunto de
condiciones materiales, espirituales
y jurídicas, fundadas en el reconoci-
miento y respeto de la dignidad y va-
lor de la persona, necesarias para su
autorrealización personal y social.
En esta definición, la idea central es
que la dignidad y valor de los seres
humanos son el fundamento de los
derechos humanos. La dignidad es
la esencia del ser humano, es lo que
hace que toda mujer y todo hombre,
de cualquier edad, sea importante y
valioso en sí mismo.
Por ello, en ninguna circunstancia,
puede ser tratado o tratada como un
241
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
objeto, o como un instrumento o me-
dio (Instituto Peruano de Educación
en Derechos Humanos y la Paz. Se-
parata de especialidad, Lima, 2002)”
// Definición de los Derechos Hu-
manos según Pérez Luño señala tres
tipos de definiciones de Derechos
Humanos:
Tautológicas. No aportan ningún ele-
mento nuevo que permita caracterizar
tales derechos. Una definición tauto-
lógica muy repetida en la doctrina es
la que afirma que “los derechos del
hombre son los que le corresponden al
hombre por el hecho de ser hombre”.
Formales. No especifican el contenido
de los derechos, limitándose a alguna
indicación sobre su estatuto deseado
o propuesto. Una definición formal
es la que afirma que “los derechos
del hombre son aquellos que perte-
necen o deben pertenecer a todos los
hombres, y de los que ningún hombre
puede ser privado”.
Teleológicas. En ellas se apela a cier-
tos valores últimos, susceptibles de
diversas interpretaciones. Una defini-
ción teleológica es la que dice que “los
derechos del hombre son aquellos
que son imprescindibles para el per-
feccionamiento de la persona huma-
na, para el progreso social, o para el
desarrollo de la civilización” (PÉREZ
LUÑO, Antonio-Enrique. Derechos
humanos, Estado de Derecho y Constitu-
ción. Tecnos-Biblioteca Univ.).
Derechos humanos de la mujer
“Cuando se utiliza la expresión
‘derechos humanos de la mujer’ se
está haciendo referencia, de forma
enunciativa, a los derechos humanos
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
reconocidos expresamente en los
instrumentos internacionales que
tratan específicamente los derechos
asociados con la condición de mujer,
los cuales no excluyen el goce y el
ejercicio de los demás derechos hu-
manos reconocidos en la Constitu-
ción Política.
Con este reconocimiento específi-
co de derechos humanos se procura
eliminar la discriminación contra la
mujer en la vida económica, social,
política y pública de los países” (STC
Exp. Nº 05652-2007-PA, f. j. 30). //
“[C]abe destacar algunos derechos
humanos reconocidos a las mujeres
en el CEDM. Así se tiene:
El derecho a votar en todas las elec-
ciones y referéndums públicos y ser
elegibles para todos los organismos
cuyos miembros sean objeto de elec-
ciones públicas (artículo 7.a).
El derecho a participar en la for-
mulación de las políticas guberna-
mentales y en la ejecución de estas,
y ocupar cargos públicos y ejercer
todas las funciones públicas en to-
dos los planos gubernamentales
(artículo 7.b).
- El derecho a participar en orga-
nizaciones y asociaciones no gu-
bernamentales que se ocupen de
la vida pública y política del país
(artículo 7.c).
- La igualdad de condiciones para
representar a su gobierno en el
plano internacional y para partici-
par en la labor de las organizacio-
nes internacionales (artículo 8).
242
- La igualdad de derechos que los
hombres para adquirir, cambiar
o conservar su nacionalidad (ar-
tículo 9.1).
- La igualdad de derechos que los
hombres en la esfera de la educa-
ción (artículo 10).
- Los derechos al trabajo, a las mis-
mas oportunidades de empleo, a
elegir libremente profesión y em-
pleo, al ascenso, a la estabilidad
en el empleo, a todas las presta-
ciones y otras condiciones de ser-
vicio, a la formación profesional,
al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formación profe-
sional superior y el adiestramien-
to periódico, a la igual remunera-
ción, inclusive prestaciones, y a la
igualdad de trato con respecto a
un trabajo de igual valor, así como
a la igualdad de trato con respecto
a la evaluación de la calidad del
trabajo (artículo 11.1. a, b, c y d).
- Los derechos a la protección de la
salud, a la seguridad en las condi-
ciones de trabajo, a la seguridad
social y a las vacaciones pagadas
(artículo 11.1. e y f).
- Los derechos a prestaciones fami-
liares, a obtener préstamos banca-
rios, hipotecas y otras formas de
crédito financiero y a participar
en actividades de esparcimiento,
deportes y en todos los aspectos
de la vida (artículo 13).
- El derecho a una idéntica capa-
cidad jurídica en materias civiles
(artículo 15.2).

- El derecho al igual acceso a los re-
cursos judiciales, que comprende
el trato igual en todas las etapas
del procedimiento en las cortes y
los tribunales (artículo 15.2).
- El derecho a circular libremente y
la libertad para elegir su residen-
cia y domicilio (artículo 15.4).
- El derecho para elegir libremente
cónyuge y contraer matrimonio
solo por su libre albedrío y su pleno
consentimiento (artículo 16.a y b).
- Los mismos derechos y responsa-
bilidades que los hombres duran-
te el matrimonio y con ocasión de
su disolución y como progenito-
res, cualquiera que sea su estado
civil (artículo 16.c y d).
- Los mismos derechos a decidir
libre y responsablemente el nú-
mero de hijos y el intervalo entre
los nacimientos y a tener acceso a
la información, la educación y los
medios que les permitan ejercer es-
tos derechos (artículo 16.e)” (STC
Exp. Nº 05652-2007-PA, f. j. 31).
Derechos no enumerados
“El catedrático Germán Bidart Cam-
pos nos plantea que: ‘Cuando ha-
blamos de derechos no enumerados
tenemos, por eso, que afrontar una
doble implicitud: la de los derechos
que no tienen norma de constancia, y
la de muchos contenidos que confie-
ren desarrollo a derechos enumera-
dos, y que van sumándose a los con-
tenidos tradicionalmente conocidos.
En este último espacio de los conte-
nidos implícitos siempre ponemos
243
DERECHOS NO ENUMERADOS
como ejemplo el de la libertad de
prensa, que ya no puede limitarse a
los medios gráficos, sino que ahora
acopla todos los que el avance tecno-
lógico va aportando aceleradamente,
más la búsqueda, la recepción y la
difusión de información’” (BIDART
CAMPOS, Germán. Tratado de Dere-
cho Constitucional argentino. Buenos
aires, 1989. // “La Constitución Po-
lítica recoge, en su artículo 3, una
‘enumeración abierta’ de derechos,
lo cual no obsta para pensar que
en ciertos derechos constitucionales
explícitamente reconocidos subya-
cen manifestaciones del derecho que
antaño no habían sido consideradas.
El Tribunal Constitucional considera
que, en la medida en que sea razona-
blemente posible, debe encontrarse
en el desarrollo de los derechos cons-
titucionales expresamente reconoci-
dos las manifestaciones que permitan
consolidar el respeto a la dignidad del
hombre, puesto que ello impediría la
tendencia a recurrir constantemente a
la cláusula constitucional de los dere-
chos ‘no enumerados’, y, con ello, des-
virtuar el propósito para el cual fue
creada. La apelación al artículo 3 de
la Constitución, en ese sentido, debe
quedar reservada solo para aquellas
especiales y novísimas situaciones
que supongan la necesidad del reco-
nocimiento de un derecho que requie-
ra de una protección al más alto nivel
y que, en modo alguno, pueda consi-
derarse que está incluido en el conte-
nido de algún derecho constitucional
ya reconocido en forma explícita”
(STC Exp. Nº 3315-2004-PA, f. j. 10).
// “Para que los textos constituciona-
les y, en particular, aquellos nuevos
derechos directamente vinculados
DERECHOS PROHIBITIVOS
con el principio de dignidad no sean
desmerecidos en su condición de
auténticos derechos fundamentales
como consecuencia de la existencia
de nuevas necesidades o situaciones,
de avances científicos, tecnológicos,
culturales o sociales, las constitucio-
nes suelen habilitar una cláusula de
‘desarrollo de los derechos funda-
mentales’, cuyo propósito no solo es
prestarle el reconocimiento como de-
rechos de la más alta consideración,
sino incluso, dotarlos de las mismas
garantías de aquellos que sí lo tienen
expresamente. Ese es el propósito
que cumple, por cierto, el artículo 3
de nuestra Constitución.
Existen determinados contenidos de
derechos fundamentales cuya necesi-
dad de tutela se va aceptando como
consecuencia del desarrollo normativo,
de las valoraciones sociales dominan-
tes, de la doctrina y, desde luego, de la
propia jurisprudencia constitucional”
(STC Exp. Nº 0895-2001-PA, f. j. 5).
Derechos prohibitivos
Se caracterizan por su elevación y
se considera que es imposible que el
obstáculo arancelario que represen-
tan sea superado, estimándose que
los artículos sometidos a tales dere-
chos no son, de hecho, importables o
exportables.
Derechos sexuales y repro-
ductivos
“Estos derechos consisten en que toda
persona tiene el derecho de decidir con
quién, cuándo y cómo tiene, o no hijos
y relaciones sexuales. Son derechos
244
que garantizan la libre decisión sobre
la manera de vivir el propio cuerpo
en las esferas sexual y reproductiva”
(VARGAS ESCOBAR, Milu. “Dere-
chos sexuales y reproductivos”. Ar-
tículo de especialidad, 2004). // “Los
derechos sexuales y reproductivos
están íntimamente ligados a la calidad
de vida, tanto en el ámbito de lo indi-
vidual como lo social. La salud sexual
y reproductiva se refiere a un estado
general de bienestar físico, mental y
social, y no a la mera ausencia de en-
fermedades o dolencias en todos los
aspectos relacionados con la sexuali-
dad y la reproducción” (IV Conferen-
cia Mundial sobre la Mujer, Platafor-
ma 94, 95, 96. Colombia). // “Son un
conjunto de derechos relativos a las
decisiones sobre la propia vida repro-
ductiva de manera libre e informada y
ejercer el control voluntario y seguro
de la fertilidad, libre de discriminación,
coerción y/o violencia. Implica el dere-
cho a disfrutar de los niveles más altos
de salud sexual y reproductiva.
En términos prácticos, es el derecho
de toda pareja o de hombres o mu-
jeres a decidir en forma individual,
libre y responsablemente el número
de hijos y los espacios temporales en-
tre los nacimientos.
Estos deben ser concebidos dentro
del ámbito global de los derechos hu-
manos y de forma especial tomando
en cuenta el derecho de las mujeres
a su salud reproductiva. Esto signifi-
ca considerar el derecho a la vida de
cada mujer relacionado con no mo-
rir por causas evitables relacionadas
con el embarazo o el parto, así como
su derecho a la integridad personal,

libre de una vida de violencia y de
la explotación sexual; su derecho a
la intimidad y la vida privada; el de-
recho a la igualdad y la no discrimi-
nación por razones de género; el de-
recho al matrimonio y a fundar una
familia; el derecho a la educación,
que incluye la de carácter sexual y re-
productiva; el derecho a la informa-
ción adecuada y oportuna en todos
los campos de su vida; el derecho a
modificar las costumbres discrimina-
torias contra la mujer; y, el derecho
a disfrutar del progreso científico en
el área de la reproducción humana,
que incluye el derecho a no ser obje-
to de experimentación en ese mismo
campo.
En resumen, se trata de una visión
integradora del derecho a la ‘salud
reproductiva’, que no se limita so-
lamente a los aspectos individuales
de la mujer o de la pareja, sino que
se amplía en el espacio social y cul-
tural en que se desenvuelven, para
de ese modo aspirar a procrear en
un ambiente de mayor seguridad in-
dividual y colectiva” (FACIO, Alda.
Asegurando el Futuro. Las instituciones
nacionales de derechos humanos y los de-
rechos reproductivos).
Derechos sociales
“Desde el inicio de la constitución de
los derechos humanos, los derechos
económicos, sociales y culturales –o,
comúnmente denominados, dere-
chos sociales– han formado parte de
su patrimonio jurídico. Sin embargo,
estos siempre han recibido fuertes
críticas por su inclusión. Ha trans-
currido más de medio siglo desde la
245
DERECHOS SOCIALES
Declaración Universal de Derechos
Humanos y la doctrina jurídica sigue
discutiendo si los derechos sociales
se ajustan al marco jurídico de los
derechos humanos.
En el presente trabajo, pretendemos
abordar esta polémica doctrinaria
revisando las diversas posiciones, y
tratando de establecer las fortalezas
y debilidades argumentales entre los
críticos y los apologistas de los dere-
chos sociales. Para ello, hemos con-
siderado oportuno dividir nuestro
artículo en tres partes. En la prime-
ra parte partiremos de las nociones
que se tienen sobre los derechos so-
ciales para definir sus características
y, desde allí, contextualizarlos en el
proceso histórico de constitución de
los derechos humanos. Asimismo,
plantearemos el tema que identifica
los derechos sociales como derechos
de prestación o crédito. La segunda
parte desarrollará la polémica sobre
si los derechos sociales pueden ser
ubicados dentro del marco jurídi-
co de los derechos humanos. En la
tercera parte, abordaremos los argu-
mentos que consideran a los dere-
chos civiles y los derechos sociales
como interdependientes. Finalmen-
te, plantearemos una reflexión final
sobre el tema.
Los derechos sociales siempre han
resultado un término difícil de con-
ceptualizar por la doctrina jurídica.
Sin embargo, recurriremos a la clá-
sica definición de derechos socia-
les que proviene de jurista italiano
Mazziotti, quien lo expone en dos
planos: el subjetivo y el objetivo. En
el primero, el derecho social es ‘el
DERECHOS SOCIALES
derecho general de cada ciudadano
a participar en los beneficios de la
vida asociada, el cual se refleja en
derechos específicos a determinadas
prestaciones, directas o indirectas, de
parte de los poderes públicos’ (1964:
804). En el segundo, el derecho social
es ‘el conjunto de normas a través de
las cuales el Estado lleva a la prácti-
ca su función equilibradora y mode-
radora de las disparidades sociales’
(1964: 804). El plano subjetivo coloca
al derecho social en relación con su
titular, mientras que en el plano obje-
tivo se alude al sistema normativo de
los derechos sociales y sus implican-
cias sobre el Estado.
En el caso de los juristas españoles
son destacables dos nociones. Por un
lado, la formulada por Castro Cid,
quien sostiene que es ‘un conjunto
de exigencias que los individuos o
los grupos plantean a la sociedad y
al Estado para que estos les propor-
cionen los medios que hacen posi-
ble el disfrute de una existencia hu-
mana digna’ (AA.VV. 1981: 22). Por
otro lado, la expuesta por Contreras,
quien define a los derechos sociales
como ‘aquellos derechos en que se
concreta, mediante diversos tipos de
prestaciones, la colaboración de los
poderes públicos en la satisfacción
de las necesidades básicas’ (Contre-
ras 1994: 47).
Todos estos conceptos evidencian
algunos rasgos importantes que
merecen destacarse. En primer lu-
gar, son derechos que se dirigen
como exigencias al Estado. Se trata
de que el Estado actúe proporcio-
nando los medios o los recursos
para el goce de estos derechos. En
246
segundo lugar, se presupone que
existen individuos o grupos que no
cuentan con los recursos materia-
les para satisfacer sus necesidades
básicas, por lo que se convierte en
un imperativo ético lograr dicha sa-
tisfacción; esto es lo que le otorga
fundamento a este tipo de derechos.
En tercer lugar, los derechos socia-
les son un conjunto de normas que
sustentan la actuación del Estado en
su prestación para la satisfacción de
las necesidades básicas” (CANES-
SA MONTEJO, Miguel F. Los dere-
chos sociales en el marco de los derechos
humanos. Comisión Andina de Juris-
tas). // “Los derechos de la persona
suponen al mínimo que se debe re-
conocer a cada persona como miem-
bro de la sociedad, en su calidad de
individuo. En este sentido, para en-
trar en relación con otros cada ser
humano debe tener garantizado su
derecho a la vida, a su identidad, a
su honor, intimidad, convicciones,
etc. Sin ello, es absurdo pensar que
un individuo pueda ingresar a una
relación social con sus semejantes.
Son prerrequisitos indispensables
para que pueda existir una interre-
lación en la sociedad.
No obstante, tiene también que regu-
larse el cómo y el cuánto de las rela-
ciones de las personas entre sí; es de-
cir, qué derecho se tiene frente a otro
y cuánto puede ser ejercido frente a
él. A la inversa, qué derecho y cuánto
pueden él o los otros ejercer sus dere-
chos frente a uno mismo.
Planteada así la relación social ju-
ridizada, las personas pueden a su
vez ser entendidas de dos maneras:
como individuos aislados uno del

otro que se relacionan ocasional-
mente entre sí; o como individuos
que participan de un todo social y
que efectivamente, tienen relacio-
nes cotidianas que deben ser jurí-
dicamente reguladas” (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. La Cons-
titución de 1993. 5a edición. Editora
RAO, Lima, 1999). // “[E]n un Esta-
do democrático y social de derecho,
los derechos sociales (como el derecho
a la salud) se constituyen como una
ampliación de los derechos civiles y
políticos, y tienen por finalidad, al
igual que ellos, erigirse en garantías
para el individuo y para la sociedad,
de manera tal que se pueda lograr
el respeto de la dignidad humana,
una efectiva participación ciudada-
na en el sistema democrático y el
desarrollo de todos los sectores que
conforman la sociedad, en especial
de aquellos que carecen de las con-
diciones físicas, materiales o de otra
índole que les impiden un efectivo
disfrute de sus derechos fundamen-
tales” (STC Exp. Nº 02002-2006-PC,
f. j. 11).
Derogación
“La derogación puede ser expresa o
tácita. La derogación expresa puede
ser total, y entonces se le llama tam-
bién abrogación.
La derogación expresa puede ser
parcial cuando deroga únicamente
las disposiciones anteriores que se
oponen a la ley derogante (...).
La derogación mixta tiene lugar cuan-
do se deroga expresa y totalmente
una ley o leyes y parcialmente las que
se opongan a la ley derogante.
247
DESAPARICIÓN FORZADA
La derogación tácita opera por aplica-
ción del principio general de Derecho
de que la ley posterior deroga la an-
terior, cuando es incompatible con la
nueva ley. En el caso de derogación
tácita es necesario tener especial cui-
dado con la jerarquía de las Leyes”
(DE LA GARZA, Sergio Francisco.
Derecho financiero mexicano. Porrúa,
México, 2005).
Desaparición
“En la historia de la violación de los
derechos humanos, las desaparicio-
nes no son una novedad. Pero su ca-
rácter sistemático y reiterado, su uti-
lización como una técnica destinada a
producir no solo la desaparición mis-
ma, momentánea o permanente, de
determinadas personas, sino también
un estado generalizado de angustia,
inseguridad y temor, ha sido relativa-
mente reciente. Aunque esta práctica
posee carácter más o menos univer-
sal, en América Latina ha presentado
en los últimos años una excepcional
intensidad.
El fenómeno de las desapariciones
constituye una forma compleja de
violación de los derechos humanos
que debe ser comprendida y enca-
rada de una manera integral” (Corte
IDH, caso Velásquez Rodríguez vs.
Honduras, párrs. 149 y 150).
Desaparición forzada
“[L]a desaparición forzada consiste
en una afectación de diferentes bie-
nes jurídicos que continúa por la pro-
pia voluntad de los presuntos perpe-
tradores, quienes al negarse a ofrecer
información sobre el paradero de
DESARROLLO ECONÓMICO
la víctima mantienen la violación a
cada momento. Por tanto, al analizar
un supuesto de desaparición forzada
se debe tener en cuenta que la priva-
ción de la libertad del individuo solo
debe ser entendida como el inicio de
la configuración de una violación
compleja que se prolonga en el tiem-
po hasta que se conoce la suerte y el
paradero de la presunta víctima. De
conformidad con todo lo anterior, es
necesario entonces considerar inte-
gralmente la desaparición forzada en
forma autónoma y con carácter conti-
nuo o permanente, con sus múltiples
elementos complejamente interco-
nectados. En consecuencia, el análisis
de una posible desaparición forzada
no debe enfocarse de manera aislada,
dividida y fragmentalizada solo en
la detención, o la posible tortura, o el
riesgo de perder la vida” (Corte IDH,
caso Heliodoro Portugal vs. Panamá,
párr. 112). // “La desaparición for-
zada de personas es un delito plurio-
fensivo, por cuanto afecta la libertad
física, el debido proceso, el derecho
a la integridad personal, el reconoci-
miento de la personalidad jurídica y,
como ya se ha señalado, el derecho a
la tutela judicial efectiva. La vigencia
de estos derechos es absoluta, por lo
que su protección se encuentra regu-
lada en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
En efecto, la desaparición forzada de
personas supone generar una cruel
sensación de incertidumbre tanto
para la persona desaparecida como
para sus familiares, los mismos que
pasan a ser víctimas directas de este
grave hecho. Por ello, el Derecho In-
ternacional reconoce a la desaparición
248
forzada como una de las modalidades
más graves de violaciones de los dere-
chos humanos.
Ahora bien, cuando este hecho es co-
metido como parte de una estrategia
general o representa solo un ejemplo
de un conjunto de conductas ilícitas
similares, estamos frente a la existen-
cia de un patrón de violaciones, lo que
las convierte en crimen de lesa huma-
nidad (…)” (STC Nº 04677-2005-PHC,
ff. jj. 26 a 28).
Desarrollo económico
Elevación del nivel material de vida
de la población, e integración nacio-
nal de los distintos sectores que la
componen en un conjunto homogé-
neo y solidario. // “El desarrollo eco-
nómico local se puede definir como
un proceso de crecimiento y cambio
estructural que, mediante la utili-
zación del potencial de desarrollo
existente en el territorio, conduce a
elevar el bienestar de la población de
una localidad o una región. Cuando
la comunidad local es capaz de lide-
rar el proceso de cambio estructural,
nos encontramos ante un proceso de
desarrollo local endógeno. La hipóte-
sis de partida es que las localidades y
territorios tienen un conjunto de re-
cursos (económicos, humanos, institu-
cionales y culturales) y de economías
de escala no explotadas que constitu-
yen su potencial de desarrollo. Cada
localidad o territorio se caracteriza,
por ejemplo, por una determinada
estructura productiva, un mercado de
trabajo, una capacidad empresarial y
tecnológica, una dotación de recursos
naturales e infraestructuras, un siste-
ma social y político, y una tradición y

cultura, sobre los cuales se articulan
los procesos de desarrollo económi-
co local. En un momento histórico
concreto y por iniciativa propia, una
ciudad, comarca o región puede em-
prender nuevos proyectos que le per-
mitirán iniciar la senda del desarrollo
competitivo o continuar en ella. La
condición necesaria para que aumen-
te el bienestar local es que exista un
sistema productivo capaz de generar
economías de escala mediante la utili-
zación de los recursos disponibles y la
introducción de innovaciones” (VÁZ-
QUEZ BARQUERO, Antonio. Marco
de análisis. el enfoque y la política. Cepal,
publicaciones).
Descentralización
“Es la transferencia de competencias
y funciones desde el gobierno central
hacia los gobiernos estatales (provin-
ciales en nuestro caso) y municipales.
La descentralización obliga a replan-
tear la relación entre los organismos
centrales de planificación, oficinas
ministeriales vinculadas a la ejecu-
ción de políticas y programas, los
municipios y las comunidades. A tal
efecto, los organismos descentraliza-
dos necesitan tener entidad jurídica
propia, presupuesto propio y nor-
mas de funcionamiento propias.
La descentralización puede ser:
- Funcional: implica el reconocimien-
to de competencias específicas o
delimitadas a solo un sector de ac-
tividad, al ente descentralizado.
- Territorial: presupone el traspa-
so de poder decisional a órganos
cuyo ámbito de actuación o cuya
249
DESCONSTITUCIONALIZACIÓN
jurisdicción están constituidos
por un territorio o localidad.
- Política: se establece cuando el
cuerpo descentralizado se gene-
ra mediante procesos electorales”
(Cuadernillo de capacitación po-
lítico-sindical. Confederación de
Trabajadores Municipales de la
República Argentina, 2011).
// “La descentralización: en térmi-
nos amplios se puede entender como
la transferencia de responsabilidades
de planificación, gerencia y recauda-
ción y asignación de recursos, desde
el gobierno central a una entidad dis-
tinta que posea patrimonio propio,
personalidad jurídica distinta de la
del nivel central y un grado de au-
tonomía” (HENRÍQUEZ, Osvaldo.
Concepto de Descentralización y Refor-
mas Legales. Gobierno de Chile, 2012).
Desconstitucionalización
“En esta versión del concepto, ‘des-
constitucionalizar’ importa ceñir la
constitución a un conjunto de ‘reglas
de organización’, relativas a la erec-
ción y funcionamiento de los pode-
res del Estado, quitándole la ‘parte
dogmática’ y reduciendo a la ley su-
prema, en verdad, a un ‘code de pro-
cédure constitutionnel’, o código de
procedimientos de la operatividad
de los órganos de gobierno.
Desde esta perspectiva, la constitu-
ción, circunscripta a su ‘parte orgá-
nica’, no se ocupa de enunciar los
derechos de las personas, que en
definitiva pasan a tener categoría le-
gislativa, pero no constitucional. De
esa manera, apunta Werner Kägy, el
DESISTIMIENTO
legislador goza de un enorme mar-
gen para determinar el contenido de
las leyes, ya que no está condicio-
nado, respecto a ese contenido, por
derechos de nivel constitucional. Un
ejemplo de ello pudo ser Francia, de
1875 a 1940, que tenía como ‘consti-
tución’ (inorgánica) un conjunto de
leyes constitucionales que no descri-
bían” (SAGÜÉS, Néstor Pedro. “El
concepto de desconstitucionaliza-
ción”. En: Revista de Derecho, PUCP,
2008)..
Desistimiento
“El desistimiento puede ser definido
como una renuncia procesal de dere-
chos o de pretensiones. Al efecto, es
necesario que nos refiramos a los tres
tipos de desistimiento.
- desistimiento de la demanda;
- desistimiento de la instancia, y
- desistimiento de la acción” (GÓ-
MEZ LARA, Cipriano. Teoría del
Proceso. 9a edición, México, 2000).
Despido arbitrario
Aparece por primera vez esta de-
nominación en la Sentencia recaída
sobre el Expediente N° 1124-2002-
AA/TC, resaltando en esta la plena
vigencia del artículo 22 y conexos
de la Constitución. De este modo,
“[s]e produce el denominado despi-
do incausado cuando: se despide al
trabajador, ya sea de manera verbal
o mediante comunicación escrita,
sin expresarle causa alguna deriva-
da de la conducta o la labor que la
justifique”. // “El despido arbitrario
250
es aquel que se produce al cesar a
un trabajador por acto unilateral del
empleador sin expresión de causa o
porque no se pudo demostrar esta
en juicio. En estos casos, el trabaja-
dor tiene derecho al pago de una in-
demnización como única reparación
por el daño sufrido, lo que no im-
pide que pueda simultáneamente
demandar el pago de cualquier otro
derecho o beneficio social aun no he-
cho efectivo” (ASESORAMIENTO
Y ANÁLISIS LABORALES. Extin-
ción de la relación laboral, condiciones
y procedimientos para el despido. 3ª ed.
JL Impresores, Lima, junio 2004). //
“[E]ste Colegiado considera que la
ruptura del vínculo laboral susten-
tada en una utilización fraudulenta
de una modalidad de contratación
como la antes descrita, configura un
despido arbitrario, por lo que tenien-
do en cuenta la finalidad restitutoria
del proceso de amparo constitucio-
nal procede la reincorporación del
demandante en el puesto de trabajo
que venía desempañando a la fecha
en que se produjo la violación de
sus derechos fundamentales” (STC
Nº 04066-2008-PA, f. j. 7).
Despido fraudulento
“[S]e (…) [entiende por] despido frau-
dulento cuando ‘Se despide al trabaja-
dor con ánimo perverso y auspiciado
por el engaño; por ende, de manera
contraria a la verdad y la rectitud de
las relaciones laborales; aun cuando
se cumple con la imputación de una
causal y los cánones procedimenta-
les, como sucede cuando se imputa
al trabajador hechos notoriamente
inexistentes, falsos o imaginarios o,
asimismo, se le atribuye una falta no

prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad (…); o se pro-
duce la extinción de la relación laboral
con vicio de voluntad (…) o median-
te la ‘fabricación de pruebas’” (STC
Nº 03844-2010-PA, f. j. 3).
Despido nulo
Tiene el objeto de proteger los de-
rechos previstos en el inciso 2) del
artículo 2, inciso 1) del artículo 26 e
inciso 1 del artículo 28 de la Cons-
titución, además del artículo 29 del
Decreto Legislativo N° 728. De esta
forma, se produce el despido nulo
cuando:
- Se despide al trabajador por su
mera condición de afiliado a un
sindicato o por su participación
en actividades sindicales.
- Se despide al trabajador por su
mera condición de representante
o candidato de los trabajadores (o
por haber actuado en esa condi-
ción)
- Se despide al trabajador por razo-
nes de discriminación derivados
de su sexo, raza, religión, opción
política, etc.
- Se despide a la trabajadora por su
estado de embarazo (siempre que
se produzca en cualquier mo-
mento del periodo de gestación o
dentro de los 90 días posteriores
al parto).
- Se despide al trabajador por razo-
nes de ser portador de sida.
- Se despide al trabajador por ra-
zones de discapacidad. // “Es
251
DETENCIÓN ARBITRARIA
el acto por el cual el empleador
cesa a un trabajador por motivos
discriminatorios. Si el trabajador
interpone demanda judicial de
nulidad del despido y esta es de-
clarada fundada, este tiene dere-
cho a la reposición en su puesto
de trabajo y al pago de las remu-
neraciones dejadas de percibir,
salvo que opte por una indem-
nización por despido” (BAYLOS
GRAU, Antonio; PÉREZ REY,
Joaquín. El despido o la violen-
cia del poder privado. Editorial
Trotta, Madrid, 2009). // “[E]l
despido nulo se produce cuando
se despide al trabajador por su
mera condición de afiliado a un
sindicato o por su participación
en actividades sindicales (…)”
(STC Nº 03169-2006-PA, f. j. 5).
Detención arbitraria
“La detención arbitraria es toda pri-
vación de la libertad personal que
no cumpla con las disposiciones
internacionales o legales de derechos
humanos, o que en ejecución de una
orden de detención proferida con
arreglo a las mencionadas disposi-
ciones vulnere los derechos funda-
mentales de la persona detenida.
En Colombia, su práctica por parte
de servidores con funciones de poli-
cía judicial y de autoridades judicia-
les es un fenómeno que se está ge-
neralizando y frente al cual no se ha
realizado el respectivo estudio. Esta
se produce de varias formas, una de
ellas acontecen cuando la persona
aprehendida no es puesta a disposi-
ción de la autoridad judicial dentro
de los términos constitucionales y
DETENCIÓN JUDICIAL PREVENTIVA
legales, es decir, 36 horas a partir del
momento en que se produce la de-
tención o captura. Otra forma de de-
tención arbitraria se produce cuan-
do el proceso se dilata de manera
injustificada, conllevando a que el
procesado afectado con medida de
aseguramiento de detención pre-
ventiva se vea detenido por lapsos
prolongados para con posterioridad
ser declarado inocente. También de
detiene arbitrariamente cuando el
funcionario judicial, fiscal o juez,
no decide dentro de los términos
previstos por la Ley, lo cual según
el Código de Procedimiento Penal
colombiano genera la libertad inme-
diata, aspecto que en pocas ocasio-
nes se cumple y por poco que sea el
tiempo, el procesado sigue privado
de la libertad” (PÉREZ, NOVOA,
Claudia. Libertad personal, detención
arbitraria y los mecanismos judiciales
para su tratamiento. ESAP, Bogotá,
2007).
Detención judicial preven-
tiva
“[L]a detención judicial preventiva
es una medida provisional; es decir,
que su mantenimiento solo se jus-
tifica en tanto no desaparezcan las
razones objetivas que motivaron su
dictado. La detención, por su natu-
raleza de medida cautelar, está suje-
ta a la máxima rebus sic stantibus; es
decir, que su permanencia o modifi-
cación, a lo largo del proceso estará
siempre en función de la estabilidad
o el cambio de los presupuestos que
dieron lugar a su adopción inicial;
por lo tanto, cabe la posibilidad de
que, si se modifican los presupuestos
252
fácticos iniciales, la medida cautelar
sufra variación.
Por consiguiente, aun cuando en el
inicio del proceso existan suficientes
elementos que justifiquen el dictado
de una medida de detención, poste-
riormente pueden desvanecerse los
presupuestos que sustentan la adop-
ción de tal medida, tales como el pe-
ligro procesal o el fumus boni iuris,
posibilitando de este modo la con-
cesión de la libertad al procesado”
(STC Nº 2449-2004-PHC, ff. jj. 4 y 5).
Deuda pública
“La deuda del Go­bierno surge de los
préstamos solici­tados por el Tesoro a
los bancos, organizaciones económi-
cas y particu­lares (v. Empréstitos).
Esta deuda toma la forma de prome-
sas del Te­soro de pagar a los tenedo-
res de estas un principal y, en la ma-
yor parte de los casos, el interés de
este principal. Se crea entonces una
obli­
gación jurídica para el Estado,
que tiene que obtener las cantidades
ne­cesarias para el servicio de la deu-
da (intereses y reembolsos).
La deuda total o deuda bruta del Tesoro
incluye el principal de todas las obliga-
ciones de deuda pendientes del Tesoro,
fruto de los déficits pre­supuestarios,
esto es, del exceso de los pagos de cos-
tes sobre los cobros de ingresos.
La determinación de la deuda neta
supone la deducción de la deuda to­
tal de las cantidades de fondos en
existencia o que se dedican a la can­
celación de la deuda. Las cantida­
des del fondo de amortización son

activos que se apartan con este fin.
Una segunda deducción de la deuda
es la cantidad de saldo del Tesoro,
bien en caja, bien en depósitos ban­
carios. El saldo del Tesoro repre­
senta activos líquidos que pueden
utilizarse para la cancelación de la
deuda.
La gestión de la deuda pública: se puede
distinguir la gestión normal de la deu-
da pública de las operaciones excep-
cionales de gestión. La gestión normal
de la deuda consiste princi­palmente
en el pago por el Estado de los inte-
reses estipulados en el em­préstito, y
asimismo en sostener las cotizaciones
de sus títulos en bolsa.
Existen dos operaciones excepcio­
nales de gestión: la conversión y la
consolidación. La conversión de la
deuda es la operación que consis-
te en cambiar el título antiguo del
em­préstito por un nuevo título que
tiene el mismo valor de capital pero
que rinde un interés menor. De esta
for­ma se disminuye la carga anual
de interés a pagar por el Estado. La
conversión puede ser forzosa, cuan­
do no se deja alternativa alguna al
tenedor del título que está obligado
a aceptar el nuevo título de interés
menor; conversión voluntaria, cuan­
do se deja escoger al rentista entre
conservar el título antiguo o recibir
el nuevo; conversión obligatoria,
cuando se presenta al tenedor la al­
ternativa entre aceptar el nuevo títu­
lo o ser reembolsado.
La consolidación de la deuda es aquella
operación que transforma la deuda a
corto plazo (deuda flotan­te) en deuda
a largo plazo o en deuda perpetua.
253
DICTADURA
Por lo que se refiere a la amorti­zación
de la deuda, equivale al reem­bolso. Así
se reduce no solo la car­ga de capital
de la deuda pública, sino también
la carga de intereses, puesto que el
Estado no tiene que pagar intereses
por los títulos amor­tizados. Se distin-
guen dos tipos de amortizaciones de
los empréstitos pú­blicos: la obligato-
ria y la voluntaria. En la amortización
obligatoria, el Estado está obligado a
reembolsar el empréstito contratado
por él. Puede revestir diversas mo-
dalidades (reem­bolso en fecha única,
por anualida­des de amortización,
por sorteo). En la amortización vo-
luntaria, el Estado puede reembolsar
la deuda contraída antes de la fecha
de vencimiento. Incluso, en el caso
en que esté estipulada la prohibición
de que el Es­tado reembolse antes del
vencimiento, este podrá comprar los
títulos en bolsa.
Finalmente, existe una forma indi­
recta de amortización de los emprés­
titos públicos que es la debida a la
depreciación monetaria, pues el Es­
tado solo está obligado a reembolsar
y a pagar los intereses basándose en
el valor nominal de los títulos” (HE-
LLER, Wolfang. Economía Política.
Barcelona).
Dictadura
“Poder ejercido por una persona o
grupo al margen o por encima de las
leyes, sin sometimiento a fiscaliza-
ción ni control democrático alguno.
Modalidad de gobierno que, invo-
cando un pretendido interés públi-
co, identificado en la realidad con
intereses de grupo, prescinde, para
conseguirlo, de la voluntad de los
DICTADURA
gobernados. La dictadura excluye
u obvia, cuando no la elimina, una
división de los poderes del Estado
–Legislativo, Ejecutivo y Judicial–,
implicando la restricción o supresión
de las libertades de expresión, reu-
nión y asociación.
Viene impuesta mediante golpes
de Estado militares respaldados a
su vez por sectores civiles que pro-
fesan una ideología concreta, con
aspiraciones hegemónicas y progra-
mas autoritarios, en particular en
situaciones de crisis económicas o
políticas.
Las dictaduras son reconocidas
como un riesgo para la libertad y el
crecimiento de los estados, siendo
repudiadas por la comunidad inter-
nacional.
En la teoría marxista-leninista se ha-
bla de Dictadura del Proletariado
para referirse a la forma de gobierno
que la clase trabajadora implantaría
una vez derrocado el sistema capi-
talista como fase previa al adveni-
miento de una nueva sociedad, para
consolidar y desarrollar el proceso
revolucionario socialista” (BOBBIO,
Norberto, MATTEUCCI Niccola y
PASQUINO, Gianfranco. Diccionario
de Política. Siglo XXI editores, Buenos
Aires, 2000). // “Forma de gobierno
en la que el poder está concentra-
do en una persona o en un grupo
reducido de personas. En la Roma
republicana la dictadura era una
institución extraordinaria y de du-
ración temporal limitada, a la que se
recurría en situaciones de emergen-
cia siguiendo unos procedimientos
y dentro de unos límites definidos
254
constitucionalmente. El dictador era
nombrado para un cometido preci-
so y sus poderes eran muy amplios,
pero no ilimitados. Con Sila y César
(siglo I a. C.) la dictadura, en deca-
dencia desde hacía tiempo, cambió
de naturaleza, al ser ampliadas su
duración y atribuciones y usada
para fines personales. Esa connota-
ción cesarista, que se aproxima más
a un modelo tiránico (tirano) que a
la dictadura romana republicana,
tuvieron las figuras dictatoriales de
la Edad Media y de la Moderna, aso-
ciadas a formas de gobierno republi-
canas (por ejemplo, O. Cromwell en
Inglaterra durante la primera Revo-
lución Inglesa).
Se suele considerar que la primera
dictadura moderna fue la jacobina
francesa (1793-94), que se diferencia-
ba de las anteriores por contar con
los instrumentos de control propios
de un Estado centralizado y con el
apoyo de las masas movilizadas por
la ideología de la soberanía nacional,
así como por la gran concentración
de poderes en el ejecutivo en detri-
mento del poder legislativo. En el
siglo XX, en el que se multiplicaron
las dictaduras, la dictadura se defi-
ne más como una forma de Estado
que como una forma de gobierno.
Así fue teorizada por C. Schmitt, que
la presentó como la alternativa con-
ceptual de la democracia. La varie-
dad de dictaduras, es decir, de regí-
menes que no se adecuan al modelo
de la democracia representativa y
del Estado de Derecho, ha llevado a
establecer tipologías de acuerdo con
distintos criterios, no excluyentes
entre sí. El principal es el de la natu-
raleza del poder: grado de capacidad

coercitiva y de penetración en el teji-
do social. Según este criterio se dife-
rencia entre dictaduras autoritarias,
que utilizan medios de coerción tra-
dicionales, como la policía, el ejérci-
to, la burocracia y la justicia, y que
tienen escasos medios de penetra-
ción en la sociedad (casos de la Espa-
ña franquista o de Portugal con Sa-
lazar) y dictaduras totalitarias, que,
además de los medios tradicionales,
utilizan el partido único de masas
y penetran en los ámbitos públicos
y privados de la sociedad (casos de
la Italia fascista, la Alemania nazi
o la Rusia estalinista). Otros de los
criterios manejados son: el fin per-
seguido (dictaduras revolucionadas,
conservadoras, reaccionarias, mo-
dernizadoras) y las características de
la élite dominante, según el tipo de
reclutamiento (dictaduras militares,
políticas, burocráticas) o la forma de
distribución del poder (dictaduras
personales, oligárquicas)” (MOLI-
NA, Ignacio. Conceptos fundamentales
de Ciencia Política. Alianza Editorial,
Madrid, 1998).
Dictadura autoritaria
Son las que utilizan medios tradicio-
nales (policía, ejército y justicia) para
imponerse, pero inciden poco en la
sociedad.
Dictadura constitucional
“El concepto de dictadura constitu-
cional tiene un largo recorrido en las
ciencias políticas. En su sentido epis-
temológico, habría que entenderla
como una prótesis autoritaria que se
coloca en el interior de la legalidad
democrática. Reduce la calidad de la
255
DICTADURA CONSTITUCIONAL
democracia eludiendo los procedi-
mientos, los límites, los contrapesos,
la rendición de cuentas, el equilibrio
de poderes. Estableciendo una rela-
ción directa entre el líder y el pueblo
fuera de las instituciones, a través de
la aclamación y la democracia plebis-
citaria.
Su naturaleza y su comprensión, ha-
bría que buscarla en autores clásicos
y contemporáneos. En Aristóteles, en
el constitucionalismo norteamerica-
no de Jefferson y Madison, en Carl
Shmitt, en la corriente italiana con
Norberto Bobbio, Giovanni Sartori
George Agamben y los autores in-
dios Amartya Sen y Fareed Zakaria.
Los ejemplos concretos de dictadura
constitucional en la actualidad son
el caso de Putin en Rusia, Berlusconi
en Italia, Chávez en Venezuela, Da-
niel Ortega en Nicaragua y Leonel
Fernández en nuestro país.
La dictadura constitucional adquie-
re una mayor definición con Carl
Schmitt, quien analiza la situación
alemana de principios del siglo XX.
Este ideólogo del fascismo desig-
na como dictadura constitucional la
concentración del poder en un centro
de decisión único, con la finalidad de
fundar un régimen político, inserta-
do en la legalidad democrática, que
sin salirse de esta legalidad degrada
considerablemente la calidad de la
misma.
Hay que resaltar que Hitler llega al
poder por medio de elecciones libres,
hecho que fue destacado por Carl
Schmitt como el triunfo de una revo-
lución legal.
DICTADURA CONSTITUCIONAL
De este modo, el concepto de dicta-
dura constitucional no puede con-
siderarse opuesto a la existencia de
elecciones libres. Se trata de una de-
gradación de la democracia, sin caer
en una ideología totalitaria, por lo
que hay que distinguir este concepto
de la dictadura clásica.
La dictadura constitucional del siglo
XXI conserva rasgos de la del siglo
XX, pero introduciendo nuevas mo-
dalidades. El ejercicio del poder en
la actualidad sigue convirtiendo todo
adversario en enemigo, denigrándolo
permanentemente, para garantizar la
continuidad del poder, se destaca la
‘amenaza’ que significaría la victoria
de la oposición. Coexiste una legali-
dad democrática reducida con la ape-
lación a la democracia plebiscitaría. Se
pretende establecer que solo hay un
camino y un pensamiento único. No
se toleran límites, los procedimientos
democráticos son menospreciados,
se excluye a la minoría. Se consolida
un Estado patrimonialista, controla-
do por una persona o un partido, se
confunde lo público y lo privado, y se
constituye una tiranía de la mayoría
carente de control y contrapesos.
Otra de sus modalidades reside en
el control de la opinión pública con
una ciudadanía desinformada. Se al-
tera la equidad del proceso electoral,
desnaturalizando el principio de un
ciudadano un voto. De este modo se
pone en juego la alternancia del po-
der y se garantiza la continuidad.
Como ha señalado Farred Zakaria:
‘La tendencia que muestran los go-
biernos democráticos a creer que
poseen una soberanía absoluta (es
decir: un poder absoluto), puede
256
provocar la centralización de la au-
toridad, a menudo por medios ex-
traconstitucionales y resultados de-
salentadores. Al final acabamos con
algo parecido a una dictadura, aun-
que tenga una mayor legitimidad’.
George Agamben va todavía más le-
jos, cuando advierte: ‘La creación de-
liberada de un Estado de excepción
permanente (aunque eventualmente
no declarado en sentido técnico) ha
pasado a ser una de las practicas
esenciales de los Estados contempo-
ráneos, incluidos los denominados
democráticos’.
La existencia de esta grave amenaza
nos obliga a trascender la visión re-
duccionista de la democracia, como
la entiende Samuel Huntington, al
considerar que esta se basa única-
mente en ‘las elecciones abiertas, li-
bres y equitativas, constituye la esen-
cia de la democracia, el ineludible
sine qua non’.
Amartya Sen, por el contrario, refu-
ta ese reduccionismo, alertándonos
cuando nos dice: ‘En efecto, muchos
dictadores en el mundo han conse-
guido enormes victorias electorales
sin coacción abierta sobre el proceso
de votación, a través de la supresión
de la discusión pública y la libertad
de información y de la generación
de un clima de miedo y ansiedad’”
(CATRAIN, Pedro. Dictadura cons-
titucional y pacto democrático. Centro
de Estudios Constitucionales de la
Universidad Autónoma de Santo
Domingo). // “Aunque el concepto
de dictadura constitucional para mu-
chos es nuevo, ya en Latinoamérica
se ha venido hablando ampliamente
del mismo por décadas. El profesor

Karl Loewenstein analiza los pro-
blemas suscitados con motivo de la
aplicación del estado de excepción en
América Latina a raíz de la Segunda
Guerra Mundial.  Dictamen
Dictadura constitucional: La dicta-
dura constitucional es la forma de
gobierno en la que, aunque aparen-
temente se respeta la Constitución,
en realidad el poder se concentra de
manera absoluta en las manos de un
dictador (y en ocasiones, en las ma-
nos de sus cómplices), controlando
este, directa o indirectamente, los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Ju-
dicial. El mecanismo mediante el
cual se mantiene el aparente respeto
a la Constitución se denomina fraude
constitucional: un ejemplo es el frau-
de electoral. 
Por la importancia que genera para
nosotros este tema, lo hemos venido
tratando de manera sistemática ya que
hemos podido ver cómo cada uno de
los elementos que son considerados
fundamentales para la imposición de
la ‘dictadura Constitucional’ en nues-
tro país se han venido materializando
e imponiendo ante nuestra sociedad
de manera imperceptible o ante la no
denuncia de los actores de nuestra so-
ciedad que deben estar atentos ante
estos nefastos planes continuistas de
un grupo de poder” (CAMACHO,
Luis. Neo-dictadura constitucional. La
Bozuca, Artículo de opinión, Repúbli-
ca Dominicana, 2011).
Dictadura totalitaria
Consiste en que junto a los medios
tradicionales emplea el partido único
y controla mucho la vida pública y
257
DIGNIDAD
privada, como por ejemplo la Rusia
estalinista, la Alemania nazi y la Ita-
lia fascista.
Dentro del ámbito parlamentario y
del contenido del Derecho Parlamen-
tario el dictamen es un tipo de reso-
lución acordada y aprobada por la
mayoría de los integrantes de una de-
terminada comisión del Parlamento
(Congreso de la República). El dicta-
men hace referencia a los asuntos por
iniciativa, además de peticiones que
son sometidas a consideración, estos
están sujetos a una evaluación previa,
para su debate (discusión). Todo dic-
tamen está sujeto al cumplimiento de
plazos establecido por su reglamento.
En nuestra legislación, el dictamen se
encuentra regulado dentro del Regla-
mento del Congreso, artículo 70 “Los
dictámenes son los documentos que
contienen una exposición documen-
tada, precisa y clara de los estudios
que realizan las Comisiones sobre
las proposiciones de ley y resolución
legislativa que son sometidas a su
conocimiento, además de las conclu-
siones y recomendaciones derivadas
de dicho estudio. Deben incluir una
sumilla de las opiniones que sobre el
proyecto de ley hubiesen hecho lle-
gar las organizaciones ciudadanas.
Los autores de los proyectos son in-
vitados a las sesiones cuando se tra-
ten sus proyectos”.
Dignidad
“La referencia a la dignidad está
siempre presente en los instru-
mentos fundacionales del Derecho
DIGNIDAD
Internacional de los Derechos Hu-
manos nacido luego de concluida
la  Segunda Guerra Mundial. En
tal sentido, se destaca ante todo
la DUDH de 1948, que invoca en su
Preámbulo la ‘dignidad intrínseca
(...) de todos los miembros de la fa-
milia humana’, para luego afirmar
que ‘todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y dere-
chos’ (artículo 1).
Con posterioridad, el concepto de
dignidad humana fue retomado por
los dos Pactos internacionales de
derechos humanos de 1966 y por la
mayoría de los instrumentos con-
denatorios de una serie de prácti-
cas directamente contrarias al valor
esencial de la persona, tales como la
tortura, la esclavitud, las penas de-
gradantes, las condiciones inhuma-
nas de trabajo, las discriminaciones
de todo tipo, etc. En la actualidad,
la noción de dignidad humana tiene
particular relevancia en las cuestio-
nes de bioética.
Asimismo, un gran número de
Constituciones nacionales, sobre
todo las adoptadas en la segunda
mitad del siglo XX, hacen referen-
cia explícita al respeto de la digni-
dad humana como fundamento úl-
timo de los derechos enumerados
y como la finalidad esencial del
Estado de Derecho. En tal sentido,
se destaca la Constitución alemana
de 1949, que como reacción a las
atrocidades cometidas durante el
régimen nazi, establece en su ar-
tículo 1 que: ‘La dignidad humana
es intangible. Los poderes públicos
tienen el deber de respetarla y pro-
tegerla’.
258
La dignidad humana contiene ele-
mentos subjetivos, que corresponden
al convencimiento de que las condi-
ciones particulares de vida permiten
alcanzar la felicidad y de elementos
objetivos, vinculados con las condi-
ciones de vida que tiene la persona,
para obtenerla. Así las cosas se deter-
minó a la dignidad Humana, como
un derecho fundamental.
La ponderación de estos elementos
constituye una parte importante de
la evolución del derecho Constitu-
cional de la mayoría de los países, así
como una de sus mayores discusio-
nes, sobre todo a la hora de sopesar
la dignidad humana con otros dere-
chos fundamentales” (ANDORNO,
Roberto. “El principio de dignidad
humana en el bioderecho interna-
cional”. Enciclopedia de Bioética,
2011). // “(…) la dignidad del ser
humano no solo representa el valor
supremo que justifica la existencia
del Estado y de los objetivos que
este cumple, sino que se constituye
como el fundamento esencial de to-
dos los derechos que, con la calidad
de fundamentales, habilita el orde-
namiento. Desde el artículo 1 queda
manifiesta tal orientación al recono-
cerse que ‘La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y
del Estado’, y complementarse di-
cha línea de razonamiento con aque-
lla otra establecida en el artículo 3,
que dispone que ‘La enumeración
de los derechos establecidos (…) no
excluye los demás que la Constitu-
ción garantiza, ni otros de naturale-
za análoga que se fundan en la dig-
nidad del hombre (…)’” (STC Exp.
Nº 02273-2005-PHC, f. j. 5).

Dinámica constitucional
“La dinámica constitucional es la
situación provocada por las altera-
ciones que experimentan los precep-
tos constitucionales en su existencia
normativa como consecuencia de la
incidencia de las transformaciones
de la realidad político-social sobre la
estructura constitucional.
La dinámica constitucional se mani-
fiesta mediante los cambios que expe-
rimenta el propio documento casos:
enmienda, reforma parcial o total. La
Constitucion acomoda su normativa a
la nueva realidad: corresponde a los
casos de Reforma Constitucional.
El estudio de la dinámica constitu-
cional corresponde a la Teoría de las
Transformaciones constitucionales,
uno de cuyos capítulos es la Reforma
Constitucional. La dinámica constitu-
cional abarca un amplio espectro de
tipos de acomodación de la Consti-
tución a las exigencias socio-políticas
que van desde la interpretación, pa-
sando por la mutación constitucional,
hasta la Reforma Constitucional, par-
cial o total. Dejamos de lado los casos
de simple inobservancia (inconstitu-
cional), de ingnorancia constitucio-
nal (anomia) y de quebramiento del
ordenamiento constitucional porque
estimamos que en estos casos no se
observa un cambio en el documento
constitucional o dinámica constitu-
cional en sentido propio adoptado,
porque este no se altera o simple-
mente desaparece” (DÍAZ RICCI,
Sergio. Horizontes contemporáneos.
Derecho Procesal Constitucional. Cen-
tro de Estudios Constitucionales del
Tribunal Constitucional, Lima, 2011).
259
DISCRIMINACIÓN
Dirigente político
Es aquella persona que, dentro de un
conjunto de otras personas, que tie-
nen fines en común de carácter social
o político, orienta y establece activi-
dades para la consecución y obten-
ción de sus objetivos, principalmente
por sus características, habilidades y
virtudes como líder.
Dirimencia
“[L]a dirimencia del juez se circuns-
cribe a tomar posición respecto de
los votos de los magistrados del Tri-
bunal, los que no están en juicio, por
lo que se concibe como un contra-
sentido pretender que las partes se
defiendan u opongan a los votos de
los magistrados del Tribunal Cons-
titucional en el proceso que está en
estado de dirimencia. En todo caso,
es el propio magistrado llamado el
que a su criterio, evaluará si necesi-
ta de las posiciones expresadas por
las partes para emitir el suyo. Esta
es una concepción publicista del
proceso que involucra a un Tribu-
nal de la Constitución y de los dere-
chos fundamentales y no se inspira
en una concepción privatista del
proceso en el que el juez está sujeto
a la actividad de las partes” (RTC
Nº 01317-2008-PHC, f. j. 3).
Discriminación
“Para Rey Martínez, el término dis-
criminacion tiene dos significados:
uno amplio, como equivalente a
toda infracción de la igualdad, y
uno estricto, relativo a violación de
la igualdad cuando concurren algu-
nos de los criterios de diferenciación
DISCRIMINACIÓN POLÍTICA
prohibidos por la Constitución”
(REY, Sebastián. El derecho a la igual-
dad, las acciones positivas y el género.
Círculo Doxa, Buenos Aires 2004).
// “[L]a discriminación [es] toda
‘distinción, exclusión, restricción o
preferencia que se basen en determi-
nados motivos, como la raza, el co-
lor, el sexo, el idioma, la religión, la
opinión política o de otra índole, el
origen nacional o social, la posición
económica, el nacimiento o cualquier
otra condición social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igual-
dad, de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales de todas las
personas (…)’” (STC Exp. Nº 05652-
2007-PA, ff.jj. 15 y 16).
Discriminación política
“Cuando los individuos o los grupos
quieren movilizarse y ascender en la
sociedad, a menudo encuentran la
resistencia excluyente de quienes
ya ocupan los niveles a los que se
quiere acceder. Este es un fenómeno
social general; cuando se da dentro
del sistema político, se habla de dis-
criminación política, la cual toma a
menudo formas sutiles, porque es
un hecho real pero vergonzante y
generalmente no reconocido, por-
que contradice la ideología de la
“sociedad abierta”. Se suele consi-
derar, por ejemplo, como patrones
objetivos para evaluar el acceso a
un nuevo nivel, lo que en realidad
no son más que artificios culturales”
(Glosario de Conceptos Políticos
Usuales).
260
Discriminación positiva
“La discriminación positiva es una po-
lítica social dirigida a mejorar la cali-
dad de vida de grupos desfavorecidos,
proporcionándoles la oportunidad de
equilibrar su situación de mayor des-
ventaja social. El mecanismo de su
funcionamiento supone la excepción
al principio de igual trato, contempla-
da en el actual marco legislativo; esto
es: “tratar con desigualdad lo que de
partida tiene una situación desigual”
(PÍRIZ SÁNCHEZ, Raúl. Más allá de los
recursos humanos. Barcelona, 2010).
Disposición normativa
“Una disposición normativa es una
prescripción adoptada por una insti-
tución con autoridad para establecer
un tipo de normas. Esto es, una dis-
posición con un significado jurídico
que expresa una norma jurídica. Las
disposiciones normativas tienen ran-
go de ley o carácter reglamentario.
Esto es, podemos decir que una ley y
un reglamento son tipos de disposi-
ciones normativas.
Las disposiciones normativas legales o
reglamentarias contienen normas jurí-
dicas. En esta primera aproximación,
las normas se podrían definir como re-
glas o preceptos jurídicos” (Selección
de fuentes de información jurídica. In-
troducción validez jurídica, España)
División de poderes
“La ‘división de poderes’ significa:
1. Hay en el Estado un solo poder,
que es el social jurídicamente

organizado. Para su ejercicio se
precisan tres funciones: crear la ley,
aplicar la ley y resolver conflictos.
2. Cada función se adjudica a un
órgano específico, se evitan los
‘traslapes’ entre órganos y la con-
fusión de a quién corresponde
cada función.
3. Para no romper la unidad estatal
los tres poderes han de actuar en
forma coordinada. Si hay un pro-
pósito común, la conclusión es
que tiene que haber una colabo-
ración entre los órganos, que se
logra:
- Dando a cada órgano una fun-
ción específica como principal,
pero sin privarlo de que ejercite
funciones de la misma natura-
leza que las de otro órgano. Se-
ría imposible que los órganos
Legislativo y Judicial actuaran
sin ejercitar algunas facultades
administrativas (nombramien-
tos de integrantes, elaboración
y manejo de presupuestos); ni
que el Ejecutivo pudiera apli-
car las leyes sin establecer en
algunos casos reglas generales
(reglamentos). La adjudica-
ción de las funciones tiene que
ser flexible.
- En una misma función se
prevé la intervención de dos
órganos. El Ejecutivo tiene re-
conocida una intervención en
el proceso legislativo: puede
iniciar las leyes y oponerse a
su exposición temporalmente
hasta que el Legislativo ratifi-
que o rectifique. En forma se-
mejante la legislatura participa
261
DOCTRINA CONSTITUCIONAL
en algunos actos del Ejecutivo.
Este último lleva las relaciones
internacionales, pero para de-
clarar la guerra y celebrar los
tratados requiere la aproba-
ción de la asamblea. Maneja
los recursos de la nación, pero
requiere aprobación del Legis-
lativo para el presupuesto de
gastos, y solo por ley procede
a cobrar impuesto.
-  Estableciendo relaciones inte-
rorgánicas para que los órga-
nos guarden entre sí un equi-
librio, de manera que uno no
pueda dominar al otro.
Tales reglas de colaboración se llevan
a cabo universalmente a través de
dos sistemas: el parlamentario y el
presidencia” (GAMAS TORRUCO,
José. Teoría de la Constitución. Origen
y desarrollo de las Constituciones mexi-
canas. Porrúa, México, 2001).
Doctrina constitucional
“La doctrina constitucional, previs-
ta, construida y sistematizada prima
facie a partir del artículo VI del Tí-
tulo Preliminar del Código Procesal
Constitucional, identifica un efecto
de vinculatoriedad para todos los
intérpretes constitucionales en la
medida en que transmite una lectura
dinámica de la Constitución desde la
óptica del supremo intérprete, quien
en última instancia interpreta los
postulados de la Carta Fundamental.
Sin embargo, estimamos que aún
queda por construir jurispruden-
cialmente con solidez conceptual,
argumentativa y a su vez práctica,
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
las bases de la doctrina constitucio-
nal, en tanto debemos asumir que
esta tiene un efecto de vinculatorie-
dad para los jueces y; sin embargo,
de la norma dispositiva, no fluye
en forma directa que en propiedad
la doctrina constitucional resulte
plenamente vinculante, a excepción
de pronunciamientos del Tribunal
en los cuales afianza el carácter de
vinculación de la doctrina constitu-
cional, también denominada doc-
trina jurisprudencia” (FIGUEROA
GUTARRA, Edwin. “La doctrina
constitucional”. En: El Peruano, 17
de mayo de 2011). // “Por doctrina
constitucional debe entenderse en
este punto: a) las interpretaciones
de la Constitución realizadas por
este Colegiado, en el marco de su
actuación a través de los procesos,
sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; b)
las interpretaciones constituciona-
les de la ley, realizadas en el marco
de su labor de control de constitu-
cionalidad. En este caso, conforme
lo establece el artículo VI del Títu-
lo Preliminar del Código Procesal
Constitucional, una ley cuya consti-
tucionalidad ha sido confirmada por
el Tribunal, no puede ser inaplicada
por los jueces en ejercicio del control
difuso, a menos, claro está, que el
Tribunal solo se haya pronunciado
por su constitucionalidad formal; c)
las proscripciones interpretativas,
esto es, las ‘anulaciones’ de deter-
minado sentido interpretativo de
la ley realizadas en aplicación del
principio de interpretación confor-
me a la Constitución. Se trata en este
supuesto de las sentencias interpre-
tativas, es decir, las que establecen
262
que determinado sentido interpre-
tativo de una disposición legislativa
resulta contrario a la Constitución,
por lo que no debe ser usado por los
jueces en el ejercicio de la función
jurisdiccional que les corresponde”
(STC Exp. Nº 4853-2004-PA).
Doctrina jurisprudencial
“Por doctrina constitucional debe en-
tenderse en este punto: a) las interpre-
taciones de la Constitución realizadas
por este Colegiado, en el marco de su
actuación a través de los procesos,
sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; b) las
interpretaciones constitucionales de
la ley, realizadas en el marco de su la-
bor de control de constitucionalidad.
En este caso, conforme lo establece el
artículo VI del Título preliminar del
Código Procesal Constitucional, una
ley cuya constitucionalidad ha sido
confirmada por el Tribunal, no puede
ser inaplicada por los jueces en ejerci-
cio del control difuso, a menos, claro
está, que el Tribunal solo se haya pro-
nunciado por su constitucionalidad
formal; c) las proscripciones interpre-
tativas, esto es, las ‘anulaciones’ de
determinado sentido interpretativo
de la ley realizadas en aplicación del
principio de interpretación conforme
a la Constitución. Se trata en este su-
puesto de las sentencias interpretati-
vas, es decir, las que establecen que
determinado sentido interpretativo
de una disposición legislativa resulta
contrario a la Constitución, por lo que
no debe ser usado por los jueces en el
ejercicio de la función jurisdiccional
que les corresponde” (STC Nº 04853-
2004-PA, Exp. Nº f. j. 15).

Doctrina política
Es el conjunto de enseñanzas basadas
en contenidos de índole ideológico,
político, filosófico, militar, religioso,
basado en principios, con la finalidad
de establecer la validez y la primacía
de las enseñanzas o ideas.
Dogmatismo
“Es la actitud y el comportamiento
de intransigencia de personas que
consideran irrefutables e inmutables
los principios básicos de una doctri-
na. Expresa un conjunto de verdades
que se tienen por innegables y se
aceptan sin necesidad de demostra-
ción. Se muestra también como un
pensamiento unilateral, anquilosa-
do, antidialéctico. Es una aceptación
ciega, no crítica, de lo que se lee o de
lo que es inculcado.
El dogmatismo defiende a ultranza
lo que cree, sin estar nunca dispuesto
a renunciar a esa creencia, dado que
constituye una verdad absoluta y no
renunciable.
El dogmatismo político es una ten-
dencia a considerar determinados
principios de la vida social como
inmodificables y a someterse a ellos
sin cuestionarlos. Considera que sus
verdades ideológicas son absolutas y
eternas. No se plantea el problema de
su validez. Niega el análisis racional
de ellas y las impone sin sentido críti-
co ni discusión. No admite el debate
de la ideología que se profesa; esta
última está escrita de una vez y para
siempre. Sus principios y postulados
263
DOMICILIO
están al margen del libre examen y
la discusión; es una proposición con
pretensiones de verdad, que debe ser
aceptada sin análisis personal, y que,
como tal, sirve de base y principio in-
controvertibles para la edificación de
una teoría política.
Para Guerra, ‘el dogmatismo siem-
pre pretende tener la verdad, la ra-
zón y no deja margen para la discu-
sión o duda de su tesis. Su respuesta
es la descalificación o la eliminación’.
Algunos sistemas políticos que prac-
tican el dogmatismo político acep-
tan como base una ideología más o
menos rígida y valoran los hechos,
enfocan los problemas y plantean las
soluciones de acuerdo con los dog-
mas de su ideología. Los dogmas re-
ligiosos son tenidos como verdades
eternas, inmutables e imperfectibles”
(MARTÍNEZ SILVA, Mario y SAL-
CEDO AQUINO, Roberto. Dicciona-
rio Electoral. INEP, México, 2012).
Domicilio
Es el lugar de residencia de una per-
sona. // “Lugar en que legalmente
se considera establecido alguien para
el cumplimiento de sus obligaciones
y el ejercicio de sus derechos” (REAL
ACADEMIA ESPAÑOLA. Dicciona-
rio de la Lengua Española. 22a edición).
// “[El] domicilio se constituye por
la resi­dencia habitual de la persona
en un lu­gar; y el domicilio múltiple
implica que viva alternativamente en
dos o más lu­gares considerándose a
la domiciliada en cualquiera de ellos”
(Cas. N° 2227­-2001-Ayacucho).
DOMINIO PÚBLICO
Dominio público
“El dominio público es una forma
de propiedad especial, afectada al
uso de todos, a un servicio a la co-
munidad o al interés nacional, es
decir, que está destinada a la satis-
facción de intereses y finalidades
públicas y, por ello, como expresa
el artículo 73 de la Constitución,
tiene las características de bienes
264
inalienables e imprescriptibles, ade-
más de inembargables (…)” (STC
Nº 0015-2001-AI, f. j. 29).
Duda insalvable
“La noción de duda insalvable debe
ser entendida como aquella que no
puede ser resuelta por medio de la téc-
nica hermenéutica (…)” (STC Nº 0008-
2005-PI, f. j. 21).

Economía
La Economía es una ciencia que se
ocupa de las cuestiones que se gene-
ran en relación con la satisfacción de
las necesidades de los individuos y
de la sociedad.
Economía libre de mercado
“La economía de mercado constituye
un orden económico que admite en
su seno bastantes fórmulas de orga-
nización de los mercados y no menos
concepciones sociales y económicas
sobre el papel del Estado y el resto de
agentes económicos. Lo que distingue
y caracteriza a la economía de merca-
do es la orientación de todos los pro-
cesos económicos hacia el consumo,
que es el que se encarga de transmitir
a los productores las líneas de actua-
ción que tienen que seguir, mediante
las valoraciones que llevan a cabo los
consumidores y que se expresan en
los precios. Por lo tanto, para que la
economía de mercado pueda alcanzar
sus fines es preciso que se garantice la
libre fijación de precios en un entorno
competitivo, ya que por el papel que
estos desempeñan en la toma de de-
cisiones de los agentes económicos su
265
E
falseamiento llevaría a una distorsión
completa de todos los procesos del
mercado” (DIEZ ESTELLA, Fernan-
do. Discriminación y precio en el Dere-
cho de Competencia. Editorial Civitas,
Madrid, 2003).
Economía política
Es la ciencia que estudia el proceso
de la producción, circulación, distri-
bución y consumo de la riqueza.
Economía social de mercado
“La economía social de mercado se
basa en la organización de los mer-
cados como mejor sistema de asigna-
ción de recursos y trata de corregir
y proveer las condiciones institucio-
nales, éticas y sociales para su opera-
toria eficiente y equitativa. En casos
específicos, requiere compensar o co-
rregir posibles excesos o desbalances
que puede presentar el sistema econó-
mico moderno basado en mercados
libres, caracterizado por una minu-
ciosa y extensa división del trabajo y
que, en determinados sectores y bajo
ciertas circunstancias, puede alejarse
de una competencia funcional. Des-
carta como sistema de organización
EDUCACIÓN
la economía planificada central-
mente” (RESICO, Marcelo. Econo-
mía social de mercado. Estudio, 2011).
// “[La economía social de merca-
do], se refiere a un tipo de organi-
zación económica regulado por un
régimen jurídico de descentraliza-
ción e independencia frente al Esta-
do, el cual está destinado a asegurar
la existencia de una pluralidad de
agentes económicos en lo relativo
a la libre iniciativa, para participar
en la actividad económica, y la libre
competencia, para ofertar y deman-
dar la provisión y suministro de bie-
nes y servicios al público en general.
[Es] ese ámbito de concurrencia e
intercambio autodeterminativo, en
donde aparecen de un lado los ofer-
tantes de bienes y servicios y, de otro,
los consumidores o usuarios (…)”
(STC Exp. Nº 00018-2003-AI, f. j. 2).
Educación
“La educación es un fenómeno que
nos concierne a todos desde que na-
cemos. Los primeros cuidados ma-
ternos, las relaciones sociales que se
producen en el seno familiar o con
los grupos de amigos, la asistencia a
la escuela, etc., son experiencias edu-
cativas, entre otras muchas, que van
configurando de alguna forma con-
creta nuestro modo de ser.
Es por este motivo que nos resulta fa-
miliar hablar de educación. Incluso, a
veces, las personas creen que entien-
den de educación, y no dudan en dar
su opinión sobre aspectos relaciona-
dos con la misma, apoyándose en sus
266
vivencias como escolares. Pero si nos
alejamos de estas posiciones intuiti-
vas respecto al fenómeno educativo
y profundizamos en su verdadero
significado, nos daremos cuenta de
su complejidad” (POZO, Andrés.
Teorías e instituciones contemporáneas
de educación. Biblioteca Nueva, Ma-
drid, 2004). // “La educación es un
proceso de aprendizaje y enseñanza
que se desarrolla a lo largo de toda
la vida y que contribuye a la forma-
ción integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a
la creación de cultura, y al desarro-
llo de la familia y de la comunidad
nacional, latinoamericana y mundial.
Se desarrolla en instituciones educa-
tivas y en diferentes ámbitos de la
sociedad” (Ley General de Educa-
ción). // “La educación implica un
proceso de incentivación del desplie-
gue de las múltiples potencialidades
humanas cuyo fin es la capacitación
del hombre para la realización de
una vida existencial y coexistencial
genuina y verdaderamente humana;
y, en su horizonte, permitir la crista-
lización de un ‘proyecto de vida’.
Por ende, la educación opera como
la ‘natural obligación’ derivada del
ansia de perfección; la cual, por ra-
zones de la propia naturaleza del
educando, incide instrumentalmente
en el entendimiento, la voluntad y la
sociabilidad de los individuos” (STC
Nº 04232-2004-PA, f. j. 10, párrafos 5 y 6).
Efecto de la sentencia
“La doctrina tradicional del control
judicial difuso indica que los efectos

de la sentencia son exclusivamente
para el caso concreto, lo cual facili-
ta una distinción más clara entre la
función legislativa y la judicial, en el
marco de la división de poderes tal
como la formulara Montesquieu. Pese
a ello la jurisprudencia es una fuente
del derecho. Explica Cueto Rua: ‘la
decisión rendida por un juez en un
caso en concreto será fundamento de
objetividad para otro juez que debe
fallar otro caso’. Responde a la idea
de que se trata de una fuente espon-
tánea del derecho; con proyección
obligatoria a los otros caos análogos
en el Common Law; sin ella, pero con
la que resulta de su ejemplaridad en
el sistema continental” (PALAZZO,
Eugenio. “Acciones de clase y dere-
chos individuales homogéneos”. En:
AA. VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Bue-
nos Aires, 2010). // “Si bien las sen-
tencias constitucionales tienen la for-
ma y contenido jurídico, pero tienen
efectos de carácter político de diversa
índole, además dichos efectos se ex-
tienden al ámbito social y económico;
por ello, revisten una trascendental
importancia para el Estado social y
democrático de Derecho.
Frente a esa realidad las sentencias
constitucionales no pueden adoptar
modalidad única en cuanto a su con-
tenido ni en cuanto a sus efectos; al
contrario, deben y tienen que adop-
tar distintas modalidades o tipos, ya
sea desde el punto de vista del conte-
nido de la decisión, ya desde el punto
de vista de sus efectos temporales, es
decir, desde el punto de vista del di-
mensionamiento de los efectos en el
tiempo, o desde el punto de vista de
los efectos en cuanto a las personas.
267
EFECTO DEROGATORIO
Ello justifica, de un lado, que los tri-
bunales constitucionales han genera-
do algunas controversias respecto a
quién debe determinar dichos efec-
tos, si es el legislador ordinario que,
en desarrollo de las normas previstas
por la Constitución, determina en las
normas de Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional o en las leyes procesa-
les constitucionales; o, en su defecto,
es el Tribunal Constitucional el que,
al substanciar el respectivo proceso
constitucional, define y señala los
efectos de sus sentencias” (SANTI-
VAÑEZ RIVERA, José. “Los efectos
de las sentencias constitucionales en
el ordenamiento interno”. En: Revis-
ta Semestral del Centro de Estudios
Constitucionales. Universidad de
Talca, noviembre, 2006).
Efecto derogatorio
“‘Son distintas las definiciones y las
consecuencias que la doctrina ha
ensayado sobre el efecto derogato-
rio y, en términos más generales,
sobre la abrogación de las normas
jurídicas. Sobre el particular, sin
duda es relevante la utilizada por
Díez-Picazo, quien entiende por de-
rogación “aquel efecto de una ley de-
terminante de la pérdida de vigencia
de otra ley anterior’; de modo que
constituye, según el mismo autor, el
modo más frecuente de cesación de
la vigencia de las leyes, a partir de un
cambio en la voluntad del legislador.
Por su parte, Pugliatti la define como el
‘efecto que un acto legislativo produce
con respecto a un acto legislativo pre-
existente, poniendo fin a su eficacia’.
Pero también distingue la doctrina,
en términos muy generales, entre la
EJECUCIÓN
derogatoria expresa y la derogación
tácita, de modo que entiende por la
primera: ‘aquella modalidad del ejer-
cicio de la potestad legislativa por la
que se produce el efecto derogatorio
en virtud de una disposición legal ad
hoc’ y, por la segunda, aquella que
en la nueva ley no identifica la dispo-
sición legal derogada, de manera que
no es el legislador quien determina
directamente el objeto de la deroga-
ción, sino los operadores jurídicos
a partir de un esclarecimiento de la
volutas legis” (OROZCO SOLANO,
Víctor Eduardo. La fuerza normativa
de la Constitución frente a las normas
preconstitucionales. Universidad de
Castilla - La Mancha. Tesis doctoral).
Ejecución
Del latín exsecutio. Afectación, realiza-
ción, cumplimiento. // Cumplimien-
to de una sentencia o convención. //
Efectividad o cumplimiento de una
sentencia o fallo de juez o tribunal
competente; como cuando se toman
los bienes del deudor moroso para
satisfacer a los acreedores mediante
dicha orden judicial.
Ejecución de sentencia
“La ejecución, como última fase o
etapa del proceso, hace que el man-
dato general contenido en la senten-
cia se cumpla, se materialice en el
mundo de lo físico, ya que de otra
manera se frustraría la finalidad
del derecho procesal, que no es otra
que la de hacer efectivo el derecho,
quedando reducida la sentencia a
un estudio con valor exclusivamen-
te lógico o pedagógico, y sin eficacia
práctica, si el Estado no dispusiera
268
de los medios para hacer cumplir el
fallo. De modo que la ejecución de
la sentencia forma parte del oficio
del juez y comprendida dentro de
su función jurisdiccional. Al tratar
el tema sobre la jurisdicción como
función y como actividad, suele se-
ñalarse que la jurisdicción como fun-
ción presenta un doble contenido:
En primer término es una facultad
de decisión que se manifiesta en el
poder del órgano jurisdiccional para
conocer de las demandas o peticio-
nes que le sean presentadas por los
particulares, proveer sobre la misma
y en último caso para pronunciarse
y decidir. Una segunda facultad, es
la de coerción, imperium o ejecución”
(BERMÚDEZ GONZÁLEZ, Roraima.
La ejecución de sentencia. Universidad
José Antonio Páez, 2011).
Ejercicio del poder
“El ejercicio del poder demanda de
las autoridades que lo ostentan la
mayor responsabilidad. El poder no
es solo una prerrogativa. También es
deber. Como parte de su actividad
reconocida constitucionalmente, to-
dos los altos funcionarios del Estado
(una enumeración de ellos se pue-
de encontrar en el artículo 39 de la
Constitución) están en la capacidad
de lograr el desarrollo del país, y
para ello se les debe exigir el máxi-
mo compromiso con el cumplimien-
to de sus funciones (…)” (STC Exp.
Nº 0026-2006-PI, f. j. 2).
Elecciones
“Como muchos otros conceptos cla-
ves de la política, la acepción ‘elec-
ción’ está marcada por un dualismo

de contenido. Por una parte, puede
tener un sentido neutro o ‘técnico’, y
por otra, un sentido sesgado u ‘on-
tológico’. Si no se hiciera esta dife-
renciación no podría entenderse por
qué en sociedades y sistemas políti-
cos tan diversos en su estructura y
orientación, las elecciones son parte
de lo cotidiano de la política.
El significado neutro de ‘elecciones’
puede ser definido como ‘una técni-
ca de designación de representantes’.
En esta acepción no cabe introducir
distinciones sobre los fundamentos
en que se basan los sistemas electo-
rales, las normas que regulan su veri-
ficación y las modalidades que tiene
su materialización.
El significado ontológico de ‘elec-
ciones’ se basa en vincular el acto de
elegir con la existencia real de la po-
sibilidad que el elector tiene de op-
tar libremente entre ofertas políticas
diferentes, y con la vigencia efectiva
de normas jurídicas que garanticen
el  derecho electoral y las libertades
y derechos políticos. En este senti-
do, se da una confluencia entre los
conceptos ‘técnico’ y ‘ontológico’ de
‘elección’, al definírsela como ‘méto-
do democrático para designar a los
representantes del pueblo’.
Estos conceptos generales abarcan
una gran diversidad de variantes en
la práctica política de los países. Un
método para ordenar esta diversidad
es una tipología simple de los tipos
de elecciones.
Tipos de elecciones
Los tipos de elecciones se definen con
base en cuatro relaciones: la relación
269
ELECCIONES
con el ámbito que involucran las elec-
ciones, con el órgano representativo,
con el tiempo en que se realizan y
con el sistema político. Respecto a la
primera relación, se puede distinguir
entre niveles nacionales y subnacio-
nales y respecto a la segunda catego-
ría, entre elecciones provinciales o
regionales y municipales. Vale añadir
las elecciones supranacionales para
órganos representativos en sistemas
de integración regional, como por
ejemplo, el Parlamento Centroame-
ricano (Parlacen). Respecto a la se-
gunda relación, conviene diferenciar
entre  elecciones presidenciales y
parlamentarias, o sea unipersona-
les y pluripersonales y dentro de la
segunda categoría entre elecciones
unicamerales o bicamerales, esto es
cuando se elige a una Cámara de
Diputados y un Senado.
Respecto a la tercera relación es im-
portante diferenciar entre eleccio-
nes simultáneas (elecciones uni- y
pluripersonales, incluso de dife-
rentes niveles) y no-simultáneas. Se
distingue asimismo entre diferentes
grados de simultaneidad, toman-
do como criterio no solo el día, sino
también la boleta (si es única o no)
y el voto (si con el mismo voto se
elige a varios órganos). Vale añadir
la distinción –en el caso de eleccio-
nes plurinominales– de elecciones
de renovación completa o parcial y
de elecciones intermedias, cuando
las elecciones parlamentarias tienen
un periodo más corto y se realizan
cada segunda vez de forma separada
de las presidenciales. El grado de si-
multaneidad de las elecciones tiene
muchas implicancias para el resulta-
do de las elecciones y más aún para
ELECCIONES
el funcionamiento del sistema políti-
co o en la gobernabilidad.
Respecto a la cuarta relación, el criterio
clave de distinción es el de la oportuni-
dad y de la libertad de elegir que el ciu-
dadano efectivamente tiene. Conforme
a ello, es posible distinguir entre:
a) Elecciones competitivas.
b) Elecciones semicompetitivas.
c) Elecciones no‑competitivas.
En las primeras, el elector ejerce el su-
fragio libremente y entre opciones
reales. Esa oportunidad y esa liber-
tad, además, están garantizadas por
normas jurídicas efectivamente vi-
gentes. Si estos requisitos, que deben
verificarse copulativamente, se ven li-
mitados en algún grado, se puede ha-
blar de elecciones semicompetitivas.
Cuando ellos se encuentran vedados
al elector, estamos entonces ante elec-
ciones no‑competitivas.
Estos tipos de elecciones correspon-
den a la tipología corriente de los sis-
temas políticos modernos:
- Elecciones competitivas - Siste-
mas democráticos.
- Elecciones semicompetitivas -
Sistemas autoritarios.
- Elecciones nocompetitivas Siste-
mas totalitarios.
Importancia de las elecciones
La importancia que las eleccio-
nes tienen en una sociedad dada va-
ría según los tipos de elecciones y,
270
consecuentemente, de los sistemas
políticos.
El rol de las elecciones (competiti-
vas) en los sistemas democráticos es
fundamental. En primer lugar, las
elecciones constituyen la base del
concepto ‘democracia’. Hay  demo-
cracia cuando los detentadores del
poder son elegidos popularmente
en una lucha abierta y libre por el
poder. En segundo lugar, las eleccio-
nes son la fuente de legitimación tan-
to del sistema político, como de sus
líderes o dirigentes. En tercer lugar,
las elecciones son el medio a través
del cual se verifica la  participación
política en las grandes mayorías.
En los sistemas autoritarios las elec-
ciones tienen una importancia más
relativa. Teniendo presente la varie-
dad de contextos que ofrecen estos
sistemas es posible afirmar que en
ellos las elecciones representan un
medio, entre otros, de regular el po-
der político y que su verificación tie-
ne importancia en la medida en que
puede representar un cambio en la
orientación del régimen. Las  elec-
ciones semicompetitivas tienen im-
portancia en el respaldo que busca
el régimen político, que se encuentra
más expuesto que el totalitario a la
opinión pública interna y externa.
En los sistemas totalitarios las elec-
ciones no juegan un rol en el poder
político. No legitiman su ejercicio ni
originan su cambio. Las elecciones son
instrumentos de dominación política
y social” (Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. Centro de Ase-
soría y Promoción Electoral. Glosario
de términos. Costa Rica).

Elecciones primarias
“Las elecciones primarias son el resul-
tado de una solución que se buscaba
años atrás en sociedades donde los
ciudadanos no acudían masivamen-
te a las urnas para elegir al futuro
presidente, ya que algunos filósofos
políticos y algunos políticos de pro-
fesión pensaban que el mandatario
afrontaría, durante el periodo en el
cual gobernaría, una falta de legitimi-
dad que podría representarle un obs-
táculo para actuar como jefe supremo
de una nación; por esta razón, se bus-
caron soluciones que acabaran con el
problema, buscando que el presidente
fuera elegido con un mínimo del 50 %
de la población habilitada para votar.
Las elecciones primarias buscan ha-
cer que los candidatos de los diferen-
tes partidos políticos pasen por un
proceso de elección interna dentro
del partido, de modo tal que haya tan
solo un candidato por partido, redu-
ciendo así el número de candidatos
para una elección.
En caso de que se requiera una se-
gunda vuelta para definir al futuro
presidente, este saldría elegido por
una mayoría representativa que le
brindaría mayor legitimidad.
Este tipo de elecciones no es muy
común, aunque es utilizado en los
Estados Unidos y, esporádicamen-
te, en algunos países latinoameri-
canos como Costa Rica y Colombia,
en donde se elige un candidato por
partido” (FRANCO, Rolando. Los sis-
temas electorales y su impacto político.
Centro Interamericano de Asesoría y
Promoción Electoral, 1987).
271
EQUILIBRIO DE PODERES
Embajador
Representante de más alta jerarquía
acreditada por un Estado ante otro.
Empleador
Palabra asignada a todo patrón que
tiene a su servicio a uno o más asala-
riados, obreros o empleados.
Enfermedad profesional
Esta condición de salud personal es
consecuencia forzosa o probable de
un trabajo subordinado, en condi-
ciones poco adecuadas. Su posible
prevención, sobre las condiciones la-
borales, así como los resultados eco-
nómicos del tratamiento y de la inca-
pacidad resultante, son objetos de un
marco normativo.
Equilibrio de poderes
Consiste esencialmente en el contra-
peso de poder dentro de un sistema
de Estado, principalmente en siste-
mas democráticos. En los Estados y
democracias actuales, el equilibrio
de poderes es fundamental, para el
desarrollo de los Estados, basándose
en el autogobierno y el respeto de los
valores democráticos. // “El equili-
brio de poderes (…) tiene dos fines:
Limitar el poder dividiéndolo y hacer
más sólida la apropiación del poder
por el pueblo; el pluralismo de parti-
dos, que es un medio de delegar, y al
mismo tiempo, de limitar el poder, es-
pecialmente a través de la oposición
organizada; el autogobierno; y final-
mente, la supremacía de la ley, ya que
por encima de todos los ciudadanos y
ERARIO
gobernantes existe una regla de Dere-
cho a la que se someten todos y ante
la cual todos son iguales.
Con relación al autogobierno, este
constituye, a decir de Ved El, un me-
canismo a través del cual ‘la demo-
cracia local permite la participación
del ciudadano en el poder de una
manera mucho más directa y menos
mítica de la democracia centraliza-
da, y al mismo tiempo, la existencia
de libertades en provecho de las co-
lectividades locales, (lo que) repre-
senta una barrera a los excesos de la
autoridad del poder central’” (BER-
NALES BALLESTEROS, Enrique.
Constitución de 1993. Análisis compa-
rado. 5ª edición, Lima, 1995).
Erario
Fisco o tesoro nacional. // Lugar
donde se guarda el tesoro público.
Erga omnes
Erga omnes es una locución latina,
que significa “respecto de todos” o
“frente a todos”, utilizada usualmen-
te en el derecho (sentencias, resolu-
ciones escritos, etc.) para referirse a
la aplicación de una ley o norma.
Escuela clásica
Concepción teórica del Derecho Pro-
cesal cuyo florecimiento data del siglo
XIX, y es su antecesor prominente el
Marqués de Beccaria, con su famoso
tratado de los delitos y de las penas.
Espíritu de la ley
Sentido de un precepto legal, es la di-
rectriz de la norma o marco jurídico.
272
Estabilidad constitucional
“Es el resultado de una relación ar-
mónica, sin conflictos, entre el texto
normativo y el orden de los compor-
tamientos políticos reales. Ello es
posible cuando la estructura cons-
titucional es un orden abierto que
acoge sin traumatismos las modi-
ficaciones sociopolíticas que se de-
sarrollan dentro de los parámetros
fijados por ella, de allí el carárter de
‘permanencia dinámica’ que la cuali-
fican” (DÍAZ RICCI, Sergio. Horizon-
tes contemporáneos. Derecho Procesal
Constitucional. Centro de Estudios
Constitucionales del Tribunal Cons-
titucional, Lima, 2011).
Estado
Entidad social y política organizada
que se manifiesta por la coexistencia
de tres elementos: un territorio de-
terminado, una población asentada a
ese territorio y una autoridad común
o gobierno que rige dentro del modo
exclusivo. // “La conceptualización
de Estado es polisémica, debido a
que tiene una variedad de enfoques
conceptuales, que de algún modo
otorgan una mejor comprensión del
significado de Estado.
Para comenzar, es fundamental decir
que el término “Estado”, según Nor-
berto Bobbio (1909-2004), se impuso
por la difusión y el prestigio de la
obra El Príncipe de Nicolás Maquia-
velo (1469-1527). Al afirmar que:
‘Todos los Estados, todas las deno-
minaciones que ejercieron y ejercen
imperio sobre los hombres, fueron
y son repúblicas o principados’. Es-
tableciendo según lo dicho que la
‘situación’ de determinada sociedad

organizada es, en sí, un ‘Estado’”
(BOBBIO, Norberto. Estado, Gobier-
no y sociedad. Reimpresión. Fondo de
Cultura Económica, México, 2006).
// “Entre las diferentes posiciones
conceptuales, debemos empezar con
un significado básico como señala
André Hauriou al decir que el Esta-
do es la agrupación humana, fijada
en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, políti-
co y jurídico orientado hacia el bien
común, establecido y mantenido por
una autoridad dotada de poderes
de coerción” (HAURIOU, André.
Derecho Constitucional e instituciones
políticas. Editorial Ariel, Barcelona,
1980). // “El Estado es una forma
institucional en la que se han orga-
nizado las sociedades más evolucio-
nadas y desarrolladas, requiriendo
el Estado para establecer su poder
y supremacía, formas de regulación
normadas por el derecho que limiten
el albedrío de sus integrantes y los
sometan a un orden público estable”
(CHANAMÉ ORBE, Raúl. Manual
de Derecho Constitucional. Editorial
Adrus, Arequipa, 2011). // “El Esta-
do es el marco en donde se origina y
desarrolla el constitucionalismo. La
Constitución es, por antonomasia, la
Constitución del Estado, siendo en él
donde se produce el Derecho Consti-
tucional.
Pese a los embates que ha sufrido,
desde muy diversos frentes, la idea
de Estado, esta compleja forma de
organización de la sociedad sigue
siendo un insoslayable punto de re-
ferencia en nuestros días. No cabe
duda de que su fisonomía y perfiles
son muy distintos que los de antaño,
y que presentó una aguda evolución
273
ESTADO
a lo largo de los siglos, pasando por
distintas etapas, cada cual más dife-
rente que la anterior de las noveda-
des que nos dejaba. Como fenómeno
histórico que no podría suceder de
otro modo. Un producto histórico
que, como tal, estuvo y está sujeto a
transformaciones, que aparece por
la concurrencia de distintos factores
de índole diversa. Asimismo, la no-
ción de crisis se viene asociando a la
de Estado de un tiempo a esta parte.
También resulta subrayable que des-
tacados juristas utilicen en sus Escri-
tos formulaciones intermedias entre
el Estado y la sociedad, mostrando
así lo artificial de la separación entre
ambos, amén de lo insuficientes que
resultan como explicativas de la rea-
lidad. Es el caso de Hesse que habla
de ‘Gemeinwesen’ o ‘Comunidad’.
Ello no es óbice, ni creemos que lo
será, para seguir empleando desde la
técnica jurídica del Derecho Consti-
tucional el concepto de Estado, pues
los fenómenos de integración supra-
nacional todavía no han podido con
el. Desde otra óptica, aunque mere-
cedora de al menos alguna reflexión,
el Estado siempre ha sido un sujeto
indiscutido de Derecho Internacio-
nal. Y no solo eso sino que también
sigue siendo, como señala Díez de
Velasco, el ‘sujeto-tipo’, al margen
de que en la Comunidad Internacio-
nal se admitan otros sujetos, como
las organizaciones internacionales.
El Estado adquiere la personalidad
internacional una vez que se en-
cuentre constituido y operante, para
lo cual es necesario que concurran
ciertos elementos o características”
(FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, José
Julio. Los Fundamentos del Derecho
ESTADO ABSOLUTISTA
Constitucional. CEC, Tribunal Consti-
tucional, Lima, 2008).
Estado absolutista
“El absolutismo, como forma de Es-
tado, justificaba la arbitrariedad del
monarca con el pretexto de cuidar
un bien tan importante como la se-
guridad del pueblo, colocando las
exigencias políticas por encima del
derecho, de la justicia y la moral. De
esta manera al Rey le competía in-
terpretar las necesidades nacionales,
arbitrar los medios para satisfacerlas
y detentar con exclusividad el poder.
Ninguna elucubración es tan esclare-
cedora como el contenido de algunos
apotegmas que entonces se repetían
en todos los ambientes: ‘Lo que quie-
re el Rey quiere la ley’; Suprema lex
regis voluntas; ‘Todo por el pueblo
pero sin el pueblo’; o la frase célebre
de Luis XIV que lo resume todo: ‘El
Estado soy yo’” (OLANO, Carlos Al-
berto. Derecho Constitucional general e
instituciones políticas - Estado social de
derecho. Ediciones Librería del Profe-
sional, Bogotá, 2000).
Estado autoritario
Estado que centraliza el poder de ma-
nera arbitraria, en la forma de dicta-
dura, por lo general de manera tran-
sitoria; distinta del Estado totalitario.
Estado civil
Comprobación de los principales he-
chos que interesan al estado de una
persona (nacionalidad, matrimonio,
divorcio, defunción, reconocimiento
de los hijos naturales, adopción, o
legitimación).
274
Estado constitucional
Dícese del Estado que reúne los re-
quisitos de legalidad exigidos por la
doctrina liberal. Esta idea surge en el
siglo XVIII en Europa, contrapuesta
a los Estados arbitrarios carente de
mediación legal que impida los ex-
cesos de los gobernantes. Esta idea
plasmada en los textos de J. J. Rous-
seau, se convirtió posteriormente en
una de las principales banderas po-
líticas de los movimientos revolucio-
narios y liberales que recorrieron el
mundo. // “Para Kart Loewenstein:
’El Estado constitucional se basa en
el principio de la distribución del po-
der. La distribución del poder existe
cuando varios independientes de-
tentadores del poder u organismos
estatales participan en la formación
de la voluntad estatal. Las funcio-
nes que les han sido asignadas están
sometidas a un respectivo control a
través de otros detentores del poder,
como está distribuido, el ejercicio del
poder político está necesariamente
controlado’” (LOEWENSTEIN, Karl.
Teoría de la Constitución. Editorial
Ariel, Barcelona, 1982). // “Gusta-
vo Alberto Musumeci, nos recuerda
en su trabajo El control dual o paralelo
de constitucionalidad como garantía de la
jurisdicción constitucional en un Estado
Constitucional de Derecho, que el Esta-
do Constitucional de Derecho asienta
su paradigma en la subordinación de
la legalidad a Constituciones rígidas
con un rango jerárquico superior a las
leyes como normas de reconocimien-
to de su validez. Esto significa que:
a) La validez de las normas no de-
pende exclusivamente de la for-
ma de producción sino además
 ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL
de la compatibilidad de sus con-
tenidos con los principios consti-
tucionales;
b) La ciencia jurídica propone una
visión crítica en relación con su
propio objeto y propone la elimi-
nación o corrección de las lagu-
nas y antinomias que surgen de
la violación de las prohibiciones
y obligaciones de contenido esta-
blecidas por la Constitución;
c) La actividad jurisdiccional se
fortalece en la medida que debe
aplicar las normas, y siempre
que estas sean formal y sustan-
cialmente compatibles con la Ley
Fundamental;
d) Se configura un límite y un com-
plemento para la democracia.
Un límite, porque los derechos
incorporados a la Constitución
implican prohibiciones y obliga-
ciones impuestas a los poderes y
a las mayorías, que de no mediar
dicha interdicción, alcanzarían el
grado de absolutos. Un comple-
mento, porque estas prohibicio-
nes y obligaciones se configuran
como garantías de los derechos
de todos frente a los abusos de ta-
les poderes, que podrían de otro
modo fagocitar el propio sistema
democrático.
De ello se deduce que, si en el mo-
delo de Estado legislativo de Dere-
cho, el poder emanado de la ley era
soberano por cuanto representaba la
voluntad general, en el Estado Cons-
titucional de Derecho queda some-
tido a la constitución y la decisión
275
democrática que, por principio, es
aquella adoptada conforme a un con-
junto de reglas y no solo a la acorda-
da mayoritariamente.
Por último, cabe destacar que en el
Estado constitucional, los derechos
fundamentales no son exclusivamen-
te disposiciones jurídicas producto
de la actividad política voluntarista
y deliberativa sino que, desde su fun-
damentación interna, introducen en
el sistema una sólida carga axiológica
que pretende irradiarla en todo el or-
denamiento jurídico” (ZAMBRANO
PASQUEL, Alfonso. Estado Constitu-
cional de derecho y neoconstitucionalis-
mo. Universidad Católica de Santia-
go de Guayaquil).
Estado de cosas inconstitu-
cional
“El ‘Estado de cosas inconstitucional’,
lo podemos definir como una figura
jurídica creada no por la Constitución
Política, sino por la Corte Constitu-
cional –de ahí que sea tan controver-
sial–, a través de la cual se declara
que ciertos hechos son abiertamente
contrarios a la Constitución, por esa
vulneración sistemática y colectiva de
los principios y derechos fundamen-
tales consagrados en aquella, y como
consecuencia de este hecho, exhorta
a las autoridades competentes (sean
estatales o privadas), para que en un
plazo razonable y perentorio, adop-
ten todas las medidas necesarias para
superar ese Estado de Cosas” (ARAN-
GO DÍAZ, Alejandro. Del estado de
cosas inconstitucional Universidad de
Santa Marta, Colombia, junio, 2013). //
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL
“La declaración del estado de cosas
inconstitucional es una figura que
nació en la jurisprudencia colombia-
na amparándose en la doctrina de la
autonomía procesal y que tiene como
objetivo cesar con la violación masiva
de derechos fundamentales de diver-
sas personas producto de las fallas
estructurales de entidades estatales,
a través de las siguientes acciones: i)
ordenando a tales instituciones la im-
plementación de medidas y reformas
necesarias para solucionar dicho Esta-
do; y ii) la expansión de los efectos de
la sentencia a personas afectadas por
dicho estado de cosas inconstitucio-
nal pero no partes del proceso. Como
se puede denotar, el estado de cosas
inconstitucional plantea no solo la
protección de la dimensión subjetiva
de los derechos fundamentales, sino
también la objetiva como lo preveía
Robert Alexy. Así, Julián Tole refiere
que las prerrogativas fundamentales
tienen un contenido normativo (con-
tenido jurídico objetivo) que exige en
su realización no solo la búsqueda de
la abstención, sino un deber de pro-
tección que se traduce en una obliga-
ción positiva que tienen los poderes
públicos de efectivizar el contenido
de los derechos fundamentales.
En ese mismo orden de ideas, Cla-
ra Inés Vargas Hernández indica
que esta es una nueva modalidad
de sentencia para proteger derechos
fundamentales, que se han denomi-
nado como ‘estructurales’, en cuanto
el juez constitucional interviene de
manera directa para la solución de
problemas sociales que son del or-
den estructural” (ZAPATA TELLO,
Sergio, FALLA LY, Miguel. Estado de
cosas inconstitucional en el Perú: análisis
276
jurisprudencial y Derecho comparado,
Trabajo académico, I Jornada de Dere-
cho Procesal Constitucional, 10 años
del Código Procesal Constitucional).
// “[El] estado de cosas inconstitucio-
nal consiste en extender los efectos de
una decisión a personas que no fue-
ron demandantes ni participaron en
el proceso que dio origen a la declara-
toria respectiva, pero que se encuen-
tran en la misma situación que fue
identificada como inconstitucional
(…) (STC 05287-2008-PA, f. j. 12). //
“Esta técnica, en un proceso constitu-
cional de la libertad, comporta que,
una vez declarado el ‘estado de cosas
inconstitucionales’, se efectúe un re-
querimiento específico o genérico a
un (o unos) órgano(s) público(s) a fin
de que, dentro de un plazo razonable,
realicen o dejen de realizar una acción
u omisión, per se, violatoria de dere-
chos fundamentales, que repercuta en
la esfera subjetiva de personas ajenas
al proceso constitucional en el cual se
origina la declaración.
Se trata, en suma, de extender los al-
cances inter partes de las sentencias
a todos aquellos casos en los que de
la realización de un acto u omisión
se hubiese derivado o generado una
violación generalizada de derechos
fundamentales de distintas personas.
Para que ello pueda realizarse es pre-
ciso que la violación de un derecho
constitucional se derive de un único
acto o de un conjunto de actos, inte-
rrelacionados entre sí, que además
de lesionar el derecho constitucional
de quien interviene en el proceso en
el que se produce la declaración del
estado de cosas inconstitucionales,
vulnera o amenaza derechos de otras

personas ajenas al proceso. Y, tratán-
dose de actos individuales, esto es,
que tengan por destinatarios a deter-
minadas personas, la declaración del
estado de cosas inconstitucionales se
declarará si es que se sustenta en una
interpretación constitucionalmente
inadmisible de una ley o una dispo-
sición reglamentaria por parte del
órgano público” (STC Nº 2579-2003-
HD, f. j. 19).
Estado de derecho
“El Estado de derecho es una res-
puesta y la antítesis del Estado ab-
solutista. La esencia del Estado de
derecho es la libertad, mientras que
el Estado absolutista se caracteriza
por la ausencia precisamente de esta
libertad” (VELÁSQUEZ RAMÍREZ,
Ricardo. Manual de Derecho Procesal
Constitucional. Ediciones Jurídicas,
Lima, 2007). // “Es uno de los ele-
mentos fundamentales en el estable-
cimiento y configuración de cualquier
tipo de Estado moderno.
Para comenzar es debido iniciar co-
nociendo el origen del término ‘Es-
tado de derecho’ proveniente de la
doctrina alemana Rechtsstaat. El
primero que lo utilizó como tal fue
Robert von Mohl (1799-1875) en su
libro. La ciencia de policía alemana en
conformidad con los principios de los Es-
tados de Derecho, sin embargo, la ma-
yoría de los autores alemanes ubican
el origen del concepto en la obra de
Immanuel Kant (1724-1804).
En cuanto al concepto ‘Estado de de-
recho’ se puede expresar que es un
tipo de Estado, que se encuentra sus-
tentado en la norma, quedando los
277
ESTADO DE DERECHO
poderes que lo conforman subordi-
nados al ordenamiento jurídico que
lo estructura y regula. Cabe decir
que en el Estado de derecho la ley es
el instrumento preferente para guiar
la conducta de los ciudadanos. La
transparencia, predecibilidad y ge-
neralidad están implícitas en él. Esto
conlleva a que se facilite las interac-
ciones humanas, permite la preven-
ción y solución efectiva, eficiente y
pacífica de los conflictos. Partiendo
su construcción del supuesto que
toda sociedad política ha de conte-
ner algún tipo de ordenamiento ju-
rídico, en el cual todo Estado debe
establecer mediante un sistema nor-
mativo coherente, un trato igual a
las personas. El Estado de derecho
se muestra asociada con el ‘Estado
democrático’. Pero si bien el adjeti-
vo ‘democrático’ no dejaba de contar
con algún precedente en la tradición
constitucional positiva, nunca se ha-
bía expresado de una manera tan ní-
tida como factor constitutivo del Es-
tado. Además, para nuestro estudio,
también se encuentra vinculada con
‘Estado social’, que es, sin duda, un
concepto mucho más reciente, pues
sin perjuicio del uso circunstancial
de la expresión en textos del siglo
XIX” (GARCÍA-PELAYO, Manuel.
El Estado social y democrático de
derecho en la Constitución española,
Alianza Editorial, Madrid, 1992). //
“Por Estado de derecho se entiende,
en general, un Estado en el que los
poderes públicos son regulados por
normas generales (leyes fundamen-
tales o constitucionales) y deben ser
ejercidos en el ámbito de las leyes
que los regulan, salvo el derecho
del ciudadano de recurrir a un juez
independiente para hacer reconocer
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
y rechazar el abuso o exceso de po-
der. Entendido así, el Estado de de-
recho refleja la vieja doctrina, que
se remonta a los clásicos y que fue
transmitida por las doctrinas políti-
cas medievales, de la superioridad
del gobierno de las leyes sobre el go-
bierno de los hombres, según la fór-
mula lex facit regem, y que sobrevive
también en la época del absolutismo
cuando la máxima princeps legibus so-
lutus fue entendida en el sentido de
que el soberano no estaba sujeto a las
leyes positivas que él mismo dictaba,
pero estaba sujeto a las leyes divinas
o naturales.
Además, cuando se habla del Estado
de derecho en el ámbito de la doctrina
liberal del Estado, es preciso agregar
a la definición tradicional una deter-
minación subsecuente: la constitucio-
nalización de los derechos naturales,
o sea, la transformación de estos dere-
chos protegidos jurídicamente, es de-
cir, en verdaderos y propios derechos
positivos. En la doctrina liberal “Esta-
do de derecho” no solo significa su-
bordinación de los poderes públicos
de cualquier grado a las leyes genera-
les del país que es un límite puramen-
te formal, sino también subordinación
de las leyes al límite material del reco-
nocimiento de algunos derechos fun-
damentales considerados constitu-
cionalmente, y por tanto, en principio
‘inviolables’ (este adjetivo se encuen-
tra en el artículo 2 de la Constitución
italiana). Desde este punto de vista, se
puede hablar de Estado de derecho
en sentido profundo para distinguir-
lo del Estado de derecho en sentido
débil, que es el Estado no despótico,
es decir, no regido por los hombres
sino por las leyes, y por el estado de
278
derecho en sentido debilísimo, como
lo es el kelseniano, de acuerdo con el
cual una vez resuelto el Estado en su
ordenamiento jurídico, todo Estado es
Estado de derecho (y la misma noción
de Estado de derecho pierde toda la
fuerza calificativa).
Son parte integrante del Estado de
derecho en un sentido profundo,
que es el propio de la doctrina libe-
ral, todos los mecanismos constitu-
cionales que impiden u obstaculizan
el ejercicio arbitrario e ilegítimo del
poder y dificultan o frenan al abu-
so, o el ejercicio ilegal. Lo más im-
portante de estos mecanismos son:
1) el control del poder ejecutivo por
parte del Poder Legislativo o más
exactamente del gobierno al que
corresponde el Poder Ejecutivo de
parte del parlamento al que toca en
última instancia el Poder Legislativo
y la orientación política; 2) el control
eventual del Parlamento en el ejerci-
cio del Poder Legislativo ordinario
por parte de una corte jurisdiccional
a la que se pide el establecimiento
de la constitucionalidad de las leyes;
3) una relativa autonomía del gobier-
no local en todas sus formas y grados
frente al gobierno central; 4) un Po-
der Judicial independiente del poder
político” (BOBBIO, Norberto. Libera-
lismo y democracia. Fondo de Cultura
Económica, México, 2001).
Estado democrático de de-
recho
“La expresión ‘Estado democráti-
co de derecho’ es considerada por
muchos ideólogos de nuestros días
como redundante: solo si es demo-
crático podría un Estado ser Estado

de derecho. Pero semejante afirma-
ción solo tiene como fundamento
una convención definicional: lla-
mar ‘Estado de Derecho’ solamente
al ‘Estado democrático de derecho’;
y entonces, obviamente, podrá con-
cluirse que la expresión ‘Estado
democrático de derecho’ es redun-
dante, por definición. Pero ocurre
que una definición convencional
no puede utilizarse para construir
conceptos que no estén ya confor-
mados. Una definición nominal que
disocia arbitrariamente contenidos
que están conceptualmente vincu-
lados, o que asocia por ‘yuxtapo-
sición polinómica’ (‘Estado social
democrático de derecho’, ‘Estado
social democrático de Derecho sin
pena de muerte’ o ‘Democracia or-
gánica representativa selectivo-je-
rárquica’), como si estuvieran con-
ceptualmente unidos, contenidos
disociables, es solo una definición
nominal, sobre la que pueden, sin
embargo, edificarse discursos gra-
maticalmente coherentes, útiles en
servicios propagandísticos e ideo-
lógicos, pero inútiles para servi-
cios filosóficos o científicos. Si, por
convención, defino el cuadrilátero
como un ‘rectángulo equilátero’,
podré hacer discursos coheren-
tes gramaticalmente, pero a costa
de disociar contenidos que están
vinculados en los cuadriláteros
(por ejemplo, los rectángulos equi-
láteros y los que no lo son) y pos-
tular asociaciones necesarias entre
contenidos separables (cuadriláte-
ro no está necesariamente unido
a rectángulo equilátero aunque lo
postule la definición). La definición:
‘Estado de derecho es el Estado de-
mocrático de derecho’, asimismo,
279
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
asocia contenidos disociables, por-
que el Estado de derecho puede no
ser democrático, y una democracia
(incluso en su sentido convencional,
con sufragio universal capitativo),
puede no implicar el Estado de de-
recho; asimismo disocia contenidos
asociables, como el Estado de dere-
cho y la aristocracia. Por ello, la de-
finición convencional que analiza-
mos es ideológica. Parece orientada
a confundir un Estado de derecho,
por el hecho de serlo, con una de-
mocracia capitativa, y un ‘consenso
democrático’ con un Estado de de-
recho” (GARCÍA SARAVIA, Pelayo.
Filosofía política. Estado Democrático
de Derecho como expresión ideológica.
Madrid, 1999). // “Conviene recor-
dar que hemos aludido al Estado de
derecho como fenómeno conceptual
que se superpone al Estado liberal,
explicado como fenómeno histórico
político, siendo ambos caras de un
mismo poliedro que vamos giran-
do para su análisis. Y sabemos que
cuando el Estado liberal evoluciona
y se transforma en Estado social so-
bre él se superpone nuevamente el
fenómeno conceptual y aparece el
Estado social de derecho. Pues bien,
lo mismo ocurre exactamente cuan-
do se trata del Estado liberal como
Estado democrático; es decir, sobre
el fenómeno histórico-político se su-
perpone el conceptual, en este caso
el Estado democrático de derecho.
Con ello queremos expresar clara-
mente que se trata de un modelo
que ha de continuar compaginando
el sustrato del Estado democrático,
esto es la aplicación del principio
democrático como expresión opera-
tiva de la soberanía popular, con la
sujeción del Estado al Derecho. Si,
ESTADO DE EXCEPCIÓN
como pretenden algunos ideólogos
radicales, la aplicación del principio
democrático y su aspecto más visi-
ble, esto es, el principio de mayoría,
exonera al Estado de contemplar las
exigencias del Derecho –la idea de
lo justo y de lo injusto, el respeto a
los procedimientos, la protección y
el respeto a la minoría etc.– estaría-
mos adquiriendo una deriva muy
peligrosa que llegaría a desvirtuar
lo que entendemos por Estado cons-
titucional en sentido estricto por-
que las Constituciones dejarían de
ser normativas. Quizá nada mejor
que traer a colación las reflexiones
del profesor Biscaretti que nos ha
dejado establecido que, además de
los requisitos que Bobbio enumera
para considerar a un Estado como
Estado democrático y que citá-
bamos en la introducción de este
capítulo, el Estado democrático de
derecho es aquel en el que:
- Existe separación de poderes y,
correlativamente, una pluralidad
de órganos que ejercen efectiva-
mente el poder del Estado.
- Las Constituciones son rígidas y
no quedan al albur de coyuntura-
les mayorías parlamentarias.
- Como consecuencia de lo ante-
rior existe el control de constitu-
cionalidad de las leyes.
- El juego parlamentario requiere
de la presencia de minorías y el
respeto de su papel en el escena-
rio político.
- Está asegurada la tutela jurisdic-
cional en todas las instancias y
niveles.
280
- Los niveles de gobierno son objeto
de una descentralización amplia”
(GARCÍA RUIZ, José Luis. Intro-
ducción al Derecho Constitucional.
Universidad de Cadiz, 2010).
Estado de excepción
“El régimen de excepción consis-
te en la restricción o suspensión del
ejercicio de ciertos derechos constitu-
cionales y la consiguiente atribución
de poderes extraordinarios al Poder
Ejecutivo. La adopción de esta me-
dida no implica el término del Esta-
do constitucional ni la desaparición
de los derechos fundamentales. Más
bien, este recurso extremo procura
mantener la estabilidad de un régi-
men constitucional ante una situación
de desborde y violencia que afecta la
vida de los ciudadanos y de la na-
ción en general. Se acude al régimen
de excepción, en tanto las medidas y
restricciones autorizadas en tiempo
ordinario son claramente insuficien-
tes para mantener el orden público.
Esto quiere decir que disposiciones
tan graves tienen que tomarse ante
la inexistencia de otra opción menos
onerosa. Es por eso que muchos au-
tores llaman a los estados de excep-
ción una ‘dictadura constitucional’ ya
que en nuestra Carta Política y en los
instrumentos internacionales (Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, artículo 4; Convención In-
teramericana de Derechos Humanos,
artículo 27), se menciona a este como
un instrumento legítimo para un Es-
tado que enfrenta serias amenazas a
su subsistencia. Conforme a la Cons-
titución los estados de excepción son
de dos clases: el estado de emergen-
cia y el estado de sitio. El primero se

decreta ante los supuestos de altera-
ción de la paz o del orden interno,
de catástrofe o graves circunstancias
que afecten la vida de la nación. El
segundo se establece en caso de in-
vasión, guerra exterior, guerra civil
o peligro inminente de la producción
de estas. Ambos regímenes son de-
cretados por el Presidente de la Re-
pública, con aprobación del Consejo
de Ministros” (RAMÍREZ PARCO,
Gabriela, RAMÍREZ VARELA, Lilia.
El Estado de emergencia como régimen
de excepción. Consorcio Justicia Viva,
N° 31, 6 de junio de 2003). // “Para
definir estado de excepción, remitiré
al artículo 27.1 de la Convención: en
caso de guerra, de peligro público o
de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Esta-
do parte, este podrá adoptar dispo-
siciones que, en la medida y por el
tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situación, suspendan
las obligaciones contraídas en virtud
de esta Convención, siempre que ta-
les disposiciones no sean incompati-
bles con las demás obligaciones que
les impone el Derecho Internacional
y no entrañen discriminación alguna
fundada en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión u origen social.
Davérede define las circunstancias
de estos estados de excepción como
‘Situaciones que ponen en peligro o
amenazan al régimen o al Estado, y
que revisten una gravedad suficiente
como para que no se pueda respon-
der a ellas con los medios que el orde-
namiento jurídico tiene para los casos
de normalidad institucional del Es-
tado’” (PUIG CICCHINI, Guido. En:
Revista del Instituto de Investigaciones,
Ambrosio L. Gioja - Año V, Nº Espe-
cial, 2011).
281
ESTADO FEDERAL
Estado democrático moderno
Surgido de la Revolución Francesa
(siglo XVIII) y de la era de la trans-
formación industrial (siglo XIX), ha
superado al Estado-nación, ya que
se ha organizado como Estado de
derecho, poniendo énfasis en los de-
rechos humanos. Se reconoce hoy la
preeminencia de estos sobre la em-
presa histórica del Estado y se atri-
buye la soberanía a la comunidad,
suponiendo una voluntad general
encaminada al bien común.
Estado federal
“Debemos entender como Estado fe-
deral aquella forma jurídico-política
del Estado, en la cual existen dos
jurisdicciones; de una parte la juris-
dicción federal y, por otra, la juris-
dicción local (amén desde luego del
ámbito municipal). Ambas jurisdic-
ciones son coextensas, coexistentes y
de igual jerarquía. 
Así, habrá tantas jurisdicciones loca-
les como entidades federativas haya
en el Estado federal. Ambas jurisdic-
ciones, la estatal y la federal, se apli-
carán directamente a los individuos.
Ambas participarán de la reformabi-
lidad constitucional y sus jurisdiccio-
nes estarán sometidas a la Constitu-
ción federal de manera directa.
En un Estado federal hay dos grandes
órbitas dependientes directamente de
la Constitución General de la Repú-
blica, una órbita que implica al ám-
bito federal, y otra, al ámbito de las
entidades federativas. Este segundo
ámbito será distinto en cada una de
las entidades federativas, la división
ESTADO FEUDAL
competencial en el sentido de que
algunas materias son federales y que
otras son locales, es un asunto que
será resuelto por la Constitución Fe-
deral y, ambas jurisdicciones –local y
federal– o ambas competencias para
ser más precisos, estarán supeditadas
directamente a la Constitución Fede-
ral” (QUIROZ ACOSTA, Enrique.
Teoría de la Constitución. Porrúa, Mé-
xico, 2005).
Estado feudal
“Al régimen esclavista le sucede his-
tóricamente el régimen feudal. A este
nuevo régimen económico-social co-
rresponde un nuevo tipo de Estado.
En su primera etapa, el régimen so-
cial se presenta como un orden in-
mutable donde la Iglesia y el poder
secular, así como los estamentos,
clases, profesionales e individuos
son parte necesaria y consecuencias
inmediatas de un sistema orgánico
social que refleja y actúa como una
propia y auténtica concepción del
mundo y de la vida.
El centro de poder supremo de la je-
rarquía política en este periodo reside
en el Pontificado, este es por propio
derecho árbitro supremo en los con-
flictos de los príncipes entre sí, ejerce
el poder mediante el control de Nun-
cios y Legados, depone a los reyes,
concede a los príncipes territoriales
sus propios países en feudos, etc.
La forma de gobierno durante esta
primera etapa es mixta. La supre-
macía papal, como la de los prínci-
pes territoriales está controlada por
la poderosa fuerza de la aristocracia
feudal.
282
En la segunda etapa de este periodo
histórico surge el Estado nación el cual
fue producto de cambios económicos
y sociales producidos en Europa entre
los siglos XIII y XVI. La debilitación del
feudalismo genera el fortalecimiento
del poder de los monarcas que pasan
a ser plenamente soberanos y dejan de
estar sometidos al poder del papado,
surgiendo así la teoría monárquica del
poder divino de los reyes que los hace
reyes por la gloria de Dios. Incluso en
los países protestantes el jefe de la Igle-
sia pasa a ser el propio rey.
Esta es la etapa de la organización po-
lítico-feudal en su forma monárquica
absoluta: El Estado nacional” (CAÑI-
ZARES ABELEDO, F. Teoría del Es-
tado (Teoría del Derecho). Editorial
Universitaria, La Habana, 2005).
Estado liberal
“El liberalismo como corpus ideoló-
gico reconoce algunas influencias de
gran trascendencia. El primero que
destacaremos en este trabajo será
John Locke (1632-1704), quien escri-
bió el Segundo tratado sobre el gobier-
no civil, aparecido en el año 1690. La
otra gran influencia fue Adam Smith
(1723-1790), quien con su libro Inves-
tigación acerca de la naturaleza y causa
de la riqueza de las naciones, aparecido
en 1776, se constituyó en el funda-
mento teórico del libre mercado. El
liberalismo surge en Europa, particu-
larmente en Inglaterra. Podemos ubi-
carlo a partir de mediados del siglo
XVII y cobra pleno desarrollo teórico
en el siglo XVIII. Los hechos históri-
cos más importantes con los que se
relaciona al liberalismo en sus inicios
fueron los sucedidos con la ‘Gloriosa

Revolución’ de 1688. A partir de allí
se abandona los postulados del Es-
tado absolutista y se comienza con
los lineamientos de una monarquía
constitucional.
Existen un número de postulados
básicos que caracterizan al liberalis-
mo como forma de vida y de organi-
zación económica, política y social”
(GARABEDIAN, Marcelo. El Estado
moderno. Breve recorrido por su desa-
rrollo teórico. Estudio constitucional,
Argentina, 2012).
Estado moderno
“Como vimos en la Europa medieval,
el poder político estaba dividido en-
tre numerosos señores feudales, que
gobernaban pequeños territorios,
independientes entre sí. El poder de
los señores feudales fue disminuyen-
do en la medida en que se hacía más
perceptible, en sus efectos, la crisis
del siglo XIV.
Los nuevos Estados debieron deli-
mitar el territorio sobre el que ejerce-
rían su soberanía organizados bajo el
dominio de los reyes, reconocieron a
estos una autoridad política ilimita-
da, capaz de decidir sobre todas las
cuestiones de  gobierno, justificando
tan omnipotente poder con la teoría
de que gobernaban por mandato di-
vino, o sea, que el propio Dios, los
había investido de esa autoridad, si-
guiendo principios del antiguo Dere-
cho Romano.  ciedades indígenas” (ANAYA, Jaime.
Esto originó una nueva forma po-
lítica que reemplazó al feudalismo
283
ESTADO MULTICULTURAL
medieval: El Absolutismo Monárqui-
co o gobierno absoluto de los reyes.
Los habitantes de los antiguos reinos,
ahora constituidos en Estados, pasa-
ron a ser súbditos del rey, a quien le
debían obediencia plena” (LAFLUF,
Virginia. Concepto y origen del Estado
moderno. Instituto de Profesores Arti-
gas, Uruguay).
Estado multicultural
“El modelo de Estado multicultural es
basado en la afirmación de las diver-
sas culturas y su integración dentro
de la identidad y carácter del Estado.
De acuerdo con el modelo multicultu-
ral, los pueblos indígenas podrán su-
marse a otros sectores en los Estados
donde residen en un pie de igualdad
en términos de identidad cultural y
no meramente en su condición de
ciudadanos individuales. Los pueblos
indígenas no verán de esta manera re-
signar sus atributos culturales carac-
terísticos. En cambio, las condiciones
de la integración de los pueblos indí-
genas en el ordenamiento social y po-
lítico de los Estados deben permitirles
continuar viviendo con sus culturas
intactas. Para los pueblos indígenas,
dicha integridad cultural significa la
continuidad de una serie de patrones
culturales, incluidos los que determi-
nan derechos sobre tierras y recursos
naturales y que están incorporados en
las instituciones y el derecho consue-
tudinario indígenas que rigen las so-
Los pueblos indígenas y el Estado multi-
cultural. Instituto de Investigaciones
Jurídicas UNAM, México).
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Estado social de derecho
“El Estado social de derecho como
denominación fue conocida por pri-
mera vez por Hermann Heller (1891-
1933), quien expresó esencialmente
que: ‘los regímenes cuya arquitectu-
ra esencial continua siendo factura li-
beral, comienzan a intervenir más en
la vida social, al reconocer derechos
sociales, económicos y ofrecer pres-
taciones etc.’” (HELLER, Hermann.
Teoría del Estado. Fondo de Cultura
Económica, México D. F, 1988). //
“Siendo el Estado social de derecho
una respuesta al Estado de derecho
que formulaba una igualdad formal
ante la ley, produciendo desigualda-
des en el orden económico” (VELÁS-
QUEZ RAMÍREZ, Ricardo. Manual
de Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Jurídicas, Lima, 2007). //
“Es importante precisar que el pro-
pio que otorga dicha denominación,
fue además quien sostuvo el plan-
teamiento de la transición de Estado
liberal (de derecho) al Estado social
de derecho, situación que permitía al
movimiento obrero y a la burguesía
alcanzar un equilibrio jurídicamente
regulado, consecuentemente esta-
blece un orden jurídico que otorga
igualdad de condiciones legales, es-
pecialmente en al ámbito económico.
Es importante detallar que el Esta-
do social de derecho, tiene según
Hermann Heller y Elías Díaz, dos
tendencias sobre su transición, el
primero sostiene que esta transición
tiende hacia el ‘socialismo’ y el se-
gundo al Estado social y democrático
de derecho.
284
Sin embargo, no podemos dejar aña-
dir que el aspecto social tuvo entre
sus primeras manifestaciones, des-
pués de la Primera Guerra Mundial,
en Europa y luego en América La-
tina, donde se dieron los primeros
reconocimientos constitucionales de
los derechos sociales. De esta for-
ma los derechos sociales y la vida
económica entran a formar parte
del proyecto constituyente. La de-
mocracia económica y los objetivos
de igualdad sustancial se insertan,
provocando contradicciones y com-
promisos, dentro de los derechos
consolidados de la tradición liberal”
(HUERTA LARA, María del Rosa-
rio. “Conceptos de Estado social de
derecho, bienestar social e interés
colectivo”. En: Letras Jurídicas Nº 18,
México, 2008).
Estado social y democrático
de derecho
“El Estado social y democrático de de-
recho tiene entre sus primeros antece-
dentes conceptuales y de expresión,
durante la revolución de París de 1848,
pero es hasta la Ley Fundamental de
Bonn en su artículo 28.1, que expresa.
‘El orden constitucional de los Län-
der deberá responder a los principios
del Estado de derecho republicano,
democrático y social en el sentido de
la presente Ley Fundamental’. Lue-
go prosiguieron en establecer a este
tipo de Estados en su contenido nor-
mativo, constitucional, países como
España, Turquía, Venezuela y Perú,
aunque en algunos casos omitiendo el
elemento democrático o social.

Esta forma de Estado pretende es-
tructurar un orden social en todas
sus líneas directrices y ámbitos socia-
les, conllevando a establecer la exis-
tencia y el bienestar de las personas,
además de su desarrollo, garantizan-
do la atención de sus necesidades
fundamentales en democracia, ade-
más de sustentarse en principios ad-
heridos al respeto de la persona y su
libre desarrollo en el marco de los li-
neamientos de una democracia plena
en lo económico y en lo político. Asu-
miendo el Estado un compromiso de
llevar bienestar a las personas que no
lo tienen, siendo el Estado actor y no
testigo de la acción de las ‘leyes de la
economía’, que tienen como resulta-
do el perjuicio para las personas que
se encuentran en condición de una
economía precaria (poder adquisiti-
vo), sumiendo a estos grupos socia-
les en una pobreza cada vez más in-
humana, que por lo general, son los
más desfavorecidos y vulnerables de
la sociedad.
Hasta ahora se ha pretendido dar a
conocer el tema de estudio, desde
el enfoque de cada uno de los ele-
mentos componentes del concepto
de ‘Estado social y democrático de
derecho’. Pero tal contenido concep-
tual no es una simple agregación de
componentes, sino la articulación de
ellos en una totalidad conceptual,
que hace comprender de una forma
amplia este tipo de Estado.
La finalidad principal de este Esta-
do, es actuar como un sistema que
se propone en fortalecer servicios y
garantizar derechos considerados
esenciales para mantener el nivel de
285
ESTADO SOCIALISTA
vida necesario para participar como
miembro pleno en la sociedad, como
lo son:
- Asistencia sanitaria.
- Salud.
- Educación pública.
- Trabajo y vivienda dignos.
- Indemnización de desocupación,
subsidio familiar.
- Acceso práctico y real a los recur-
sos culturales (bibliotecas, mu-
seos, tiempo libre).
- Asistencia del inválido y del an-
ciano.
- Defensa del ambiente natural.
- Garantiza los denominados dere-
chos sociales mediante su recono-
cimiento en la legislación”
(ROSAS ALCÁNTARA, Joel. Estu-
dios de Derecho Constitucional. UNM-
SM, Lima, 2010).
Estado socialista
“El Estado socialista surge como con-
secuencia de la revolución socialista
triunfante que conlleva al apodera-
miento del aparato estatal burgués
por los trabajadores para la destruc-
ción radical del mismo a los efectos de
constituir otro cualitativamente nuevo
y superior, que se diferencie de mane-
ra total de los Estados predecesores.
El Estado socialista representa el po-
der de la clase trabajadora llamada
ESTADO SOCIALISTA
a liquidar las clases explotadoras y
construir una sociedad nueva sin cla-
ses y, por ende, libre de la explota-
ción de unos hombres por otros.
Los aspectos fundamentales del Es-
tado socialista son: La dictadura del
proletariado y la alianza obrero-cam-
pesino.
La dictadura del proletariado.- El
Estado socialista se organiza a través
de la dictadura del proletariado tipo
cualitativamente nuevo de organiza-
ción política, cuyo fin es destruir al
capitalismo y construir la sociedad
socialista.
La alianza obrero-campesina.- La
nueva organización política, el Esta-
do socialista, no lo crea la clase pro-
letaria sola. El principio supremo de
la dictadura del proletariado, decía
Lenin, es mantener la alianza entre
el proletariado y los campesinos,
para que el proletariado pueda con-
servar su papel dirigente y el poder
estatal.
Estado de la sociedad socialista,
parte política de la superestructu-
ra sobre la base económica del so-
cialismo. El Estado socialista es un
nuevo tipo de Estado que adviene
en sustitución del Estado burgués y
como resultado de la revolución so-
cialista. El proceso de formación de
la superestructura socialista ocurre
en el transcurso de todo el periodo
de transición del capitalismo al so-
cialismo. El Estado del periodo de
transición es la dictadura del prole-
tariado. Es socialista por sus fines y
objetivos, pues sirve de medio para
286
la construcción del socialismo. A
medida que la sociedad socialista
se desarrolla, cambian las funciones
del Estado socialista; liquidadas las
clases explotadoras, desaparece la
función de aplastar su resistencia y
se desarrollan en todos los aspectos
las funciones principales del Esta-
do socialista: las concernientes a la
organización económica y a la edu-
cación y cultura. Al constituirse el
sistema socialista mundial, el Estado
socialista, junto a las funciones de
luchar por la paz y defender el país,
asume una nueva función exterior,
la de desarrollar la colaboración fra-
ternal con los países socialistas. Con
la victoria completa y definitiva del
socialismo, al entrar la sociedad en
el periodo de la construcción del co-
munismo, en todo el frente, el Esta-
do de la dictadura del proletariado
se transforma en Estado de todo el
pueblo, órgano de expresión de la
voluntad del pueblo entero. El Esta-
do socialista es un instrumento para
consolidar el socialismo y transfor-
mar gradualmente la sociedad socia-
lista en comunista. La extinción del
Estado significa que todas las insti-
tuciones del Estado socialista y toda
la organización política de la socie-
dad socialista se van convirtiendo
gradualmente en autogestión social
comunista. Para que el Estado se
extinga por completo, es necesario
establecer una sociedad comunista
desarrollada en el interior del país
y llegar, también, a la victoria y a la
consolidación del socialismo en el
plano internacional” (Diccionario so-
viético de filosofía. Ediciones Pueblos
Unidos, Montevideo, 1965).

Estado totalitario
Denominación empleada por Jean
Francois Revel, en su libro La ten-
tación totalitaria, para designar a los
Estados surgidos tras la Primera
Guerra Mundial, cuyo énfasis no
está en la fuerza ni en la legalidad,
sino en la interiorización de la ideo-
logía dominante sobre el conjunto
de la sociedad; que superan larga-
mente la arbitrariedad monárquica,
por un despotismo político carente
de cualquier límite racional. Re-
presentantes de estos Estados, son
Hitler y Stalin. // “Aquel en que los
gobernantes no se limitan a admi-
nistrar los intereses propiamente
políticos de la Nación: independen-
cia, orden, justicia social, etc., sino
que toman a su cargo otros que, en
la concepción tradicional, están fue-
ra de su competencia. Quiere decir
que, prácticamente, para el Estado
totalitario, todo se convierte en polí-
tica. No existe dominio impedido al
Estado: él derriba la barrera en que
se encierra el Estado laico separan-
do y respetando lo temporal de lo
espiritual” (HERRERA PAULSEN,
Darío. Derecho constitucional e ins-
tituciones políticas. Editorial Eddili,
Lima, 1987).
Estado unitario
“El Estado unitario es aquel que po-
see un único centro de impulsión po-
lítica y de gobierno. Hay uno o varios
órganos centrales que concentran to-
das las competencias.
A su vez, el Estado unitario puede
ser centralizado, verificarse en este
287
ESTADO UNITARIO
desconcentración e incluso descen-
tralización.
El Estado unitario centralizado es
aquel caracterizado fundamental-
mente por el hecho de que la auto-
ridad central del Estado monopoliza
el poder de mando y el ejercicio de
las funciones políticas, como además
por estar dotado de una organiza-
ción piramidal, donde las órdenes
descienden verticalmente de la cús-
pide a la base, existiendo una de-
pendencia jerárquica estricta de las
órdenes superiores y sin que exista
delegación de competencia.
La desconcentración en el Estado
unitario. Desconcentrar equivale a
delegar funciones es un proceso téc-
nico de efectos limitados en el campo
jurídico administrativo, constituyen-
do una decisión intra-institucional.
Además, sigue siendo el órgano su-
perior responsable en última instan-
cia, de la actuación del órgano des-
concentrado sobre las competencias
que le ha delegado.
La descentralización en el Estado
unitario. Aquí lo que existe es un
traslado de competencias de la admi-
nistración central del Estado a nue-
vas personas jurídicas de Derecho
público, las cuales están dotadas de
un patrimonio propio.
Respecto de ellas el gobierno cen-
tral solo ejerce controles de tutela
sobre sus actos (no hay dependen-
cia jerárquica) La descentralización
administrativa, a diferencia de la
desconcentración, es un fenómeno
extrainstitucional, ya que da origen
a instituciones jurídicas nuevas y
ESTATISMO
distintas del Estado central, con ca-
pacidad para obligar y obligarse por
sí mismas.
La descentralización se diferencia
de la desconcentración administra-
tiva en cuanto la primera supone la
creación de nuevas personas jurídi-
cas de Derecho público distintas del
Estado central, habiendo traslación
de competencias hacia ese nuevo
ente jurídico, el cual además goza de
autonomía financiera y solo hay un
control de tutela (es decir, un control
de carácter limitado y concedido por
la Constitución o la ley a la autoridad
central sobre los agentes descentra-
lizados y sobre sus actos, con el fin
de proteger el interés general y hacer
respetar el ordenamiento jurídico),
no una relación de jerarquía (que
es el vínculo que une a los servicios
centralizados y desconcentrados. La
jerarquía otorga el poder de dar ór-
denes en todo momento por parte
del órgano delegante al delegatario”
(RUIZ ZORRILLA CABALLERI,
Gabriel. Estructura de Estado. Facul-
tad de Derecho del Instituto Univer-
sitario de Punta del Este, 2004).
Estatismo
“Esta palabra, que proviene del fran-
cés etatisme, tiene dos significaciones
principales: una en el campo de la fi-
losofía, que significa la inmovilidad
de lo estático y que, en consecuencia,
se opone a lo dinámico; y otra en el
ámbito de la política.
El estatismo es la preeminencia del Es-
tado. Por lo general este concepto se
288
vincula con el marxismo, en razón de
la transferencia de los instrumentos
de producción hacia el Sector Público
de la economía que este propugna.
Pero en realidad el concepto es más
amplio. Es la traslación al Estado de
responsabilidades y tareas, especial-
mente en el campo económico, que
normalmente competen a la inicia-
tiva privada. Y esto ha ocurrido no
solo en el marxismo sino también en
el fascismo. Aunque con motivaciones
diferentes, ambos sistemas ampliaron
desmesuradamente el radio de acción
estatal. En general, son estatistas las
ideologías políticas que atribuyen al
Estado funciones absorbentes. El pro-
ceso de estatificación marxista se inspi-
ra en el estatismo y conduce hacia él.
Los totalitarismos fascistas incurrieron
también en esta desviación. Es célebre
la expresión de Mussolini: ‘Nada con-
tra el Estado, nada fuera del Estado,
todo dentro del Estado’. El Estado
ubicuo de los fascistas y el Estado mo-
nopolizador de los comunistas fueron
históricamente dos muestras claras
de estatismo” (RODRIGO BORJA.
Enciclopedia Política. Fondo de Cultura
Económica, México, 2012).
Estructura de Estado
“Es un conjunto de elementos so-
lidarios entre sí, o cuyas partes son
funciones unas de otras. Los compo-
nentes de una estructura se hallan
interrelacionados, cada componente
se encuentra interrelacionado con los
demás y con la totalidad.
Cuando hablamos de estructura del
Estado nos estamos refiriendo a la

posición recíproca en que se encuen-
tran los elementos constituyentes del
Estado, es decir, cómo se disponen
los mismos.
Para la doctrina general de Derecho
Público, el tema de la estructura del
Estado alude a las relaciones que se
crean entre Estados y las formas po-
líticas a que dan nacimiento dichas
relaciones.
El tema aquí planteado es tanto mate-
ria de Derecho Constitucional como
de Derecho Internacional en cuanto
‘los Estados no existen aisladamente
sino en relación con los demás Esta-
dos que integran la comunidad inter-
nacional’.
Según Jellinek, las relaciones en-
tre los Estados empiezan siendo de
enemistad y si a ello sumamos que
por mucho tiempo las doctrinas do-
minantes son las de la autarquía (es
decir, aquella que considera que el
Estado es capaz de bastarse a sí mis-
mo) y la de la soberanía, de la cual se
derivan las siguientes conclusiones:
1. Que es una categoría histórica,
desconocida para los clásicos que
únicamente manejaron el concep-
to de autarquía.
2. Que surge con el Estado monár-
quico absolutista, lo que supuso
su asociación a un modelo centra-
lista y centralizado del Estado.
3. Que tiene naturaleza dogmá-
tico-formal, lo que la presenta
como una verdad irrefutable no
289
ESTRUCTURA DE ESTADO
susceptible de ser sometida a
prueba ni contradicción.
4. Que es una categoría abstracta:
si existen limitaciones para el
poder del Estado, estas son de
orden material pero no de natu-
raleza conceptual; esto provocó
que los Estados no comenzaran
a vincularse entre sí, salvo excep-
cionalmente, pero a medida que
se empieza a comprender que lo
que existe es una comunidad de
naciones, es que los Estados co-
mienzan a relacionarse entre sí
en principio como bien dice Je-
llinek por acuerdos de paz y eco-
nómicos entre ellos para terminar
formando Uniones de Estados,
las cuales este autor define como
‘toda relación permanente entre
dos o más de ellos, con un funda-
mento jurídico’.
Las estructuras de Estado tienen en
consideración la Distribución espa-
cial del poder y, además, tienen en
cuenta el territorio.
Comúnmente suelen confundirse
estructura de Estado y de Gobierno,
por eso es necesario diferenciarlas,
ya que estos dos términos significan
cosas totalmente distintas. La pala-
bra ‘Estado’ designa a la totalidad
de la comunidad política, es decir,
al conjunto de personas e institucio-
nes que forman la sociedad jurídica-
mente organizada sobre un territorio
determinado; en cambio la palabra
‘Gobierno’ comprende solamente a
la organización específica del poder
constituido al servicio del Estado.
ESTRUCTURA ECONÓMICA
El gobierno es solo uno de los ele-
mentos constitutivos del Estado. Es
el conjunto de órganos directivos del
Estado o la institución o conjunto de
instituciones por las cuales la socie-
dad realiza y desarrolla aquellas re-
glas de conducta necesarias para ha-
cer posible la vida de los hombres en
una condición social.
Mientras la estructura del Estado se
refiere a la manera de ser fundamen-
tal de la totalidad del cuerpo social
jurídicamente organizado, la estruc-
tura del gobierno tiene relación con la
modalidad adoptada por los órganos
directivos que formulan, expresan
y realizan la voluntad del Estado”
(RUIZ ZORRILLA CABALLERI, Ga-
briel. Estructura de Estado. Facultad de
Derecho del Instituto Universitario de
Punta del Este, 2004).
Estructura económica
Designa las proporciones y relacio-
nes que caracterizan a un conjunto
económico localizado en el tiempo y
en el espacio, es decir, las particulari-
dades que dan su fisonomía propia a
una unidad económica determinada.
Tales elementos estructurales son su-
mamente complejos y variados: ele-
mentos geográficos, demográficos,
morales, institucionales, sociales,
económicos y muchos otros más.
Explotación
Maltrato; aprovecharse de alguien;
utilizar a alguien de manera egoísta.
290
Expropiación
“La expropiación consiste en una po-
testad que se concretiza en un acto de
derecho público por el cual el Estado
priva coactivamente a un particular,
o a un grupo de ellos, de la titulari-
dad de un determinado bien. Para
ello, es preciso que el Poder Legisla-
tivo lo declare, mediante ley, y sobre
la base de la existencia de una causa
real y apremiante de seguridad na-
cional o necesidad pública (…)” (STC
Nº 00031-2004-AI, f. j. 5).
Extradición
“La extradición es un instituto jurí-
dico que viabiliza la remisión com-
pulsiva de un individuo por parte
de un Estado, a los órganos jurisdic-
cionales competentes de otro, a efec-
tos que sea enjuiciado o cumpla con
una condena señalada, según haya
sido su situación de procesado o
condenado en la comunidad política
de destino.
Es decir, por virtud de ella, un Esta-
do hace entrega de un reo o conde-
nado a las autoridades judiciales de
un homólogo, el cual lo reclama para
la culminación de su juzgamiento o
eventualmente para el cumplimien-
to de la pena” (STC Nº 03966-2004-
HC, f. j. 8). // “[L]a extradición debe
ser entendida como un procedi-
miento mediante el cual un Estado
es requerido para que haga entrega
de un individuo que se encuentra
dentro de su territorio y que tiene

la condición de procesado o conde-
nado por un delito común, por otro
Estado requiriente o solicitante, en
virtud de un Tratado, o, a falta de
este, por aplicación del principio de
reciprocidad, para que sea puesto a
disposición de la autoridad judicial
competente y se le enjuicie penal-
mente o para que cumpla y se eje-
cute la pena impuesta, si se hubiera
291
EXTRANJERO
producido previamente el proceso
penal correspondiente” (STC Nº 03966-
2004-HC, f. j. 9).
Extranjero
Persona jurídica o natural a la cual
sus leyes no le confieren la cualidad
de nacionalidad, séalo en otro país o
se encuentre en situación de apátrida.

Factores de poder
“Se emplea la expresión ‘Factores
de Poder’ para hacer referencia a
las ‘fuerzas políticas’ cuya actividad
está dirigida únicamente a ejercer
influencia sobre las ‘decisiones polí-
ticas’.
Estos, a diferencia de los Grupos de
Presión, forman parte de la estruc-
tura estatal, pero cuyas funciones no
consisten en cumplir los roles pro-
pios de los cargos del gobierno. Sus
integrantes ocupan cargos públicos
pero subordinados a los políticos o
gubernativos.
Es el caso de la ‘tecno burocracia’ y de
las ‘FF. AA.’ cuando, al margen de sus
funciones específicas, despliegan acti-
vidades tendientes a ejercer influencia
sobre los ocupantes de los cargos de
gobierno” (INZÚA, Julián Matías. Las
fuerzas políticas del Estado. Introducción
a la cátedra).
Facultad
Atribución fundada en una norma
del derecho positivo vigente. // Po-
sibilidad jurídica que un sujeto tiene
de hacer o no hacer algo.
293
F
Facultades extraordinarias
Las atribuciones legislativas que de
manera precisa y por tiempo deter-
minado confiere el Congreso al Presi-
dente de la República, siempre que la
necesidad lo exija o las conveniencias
públicas así lo aconsejen. Con funda-
mento en ellas se dictan los llamados
decretos extraordinarios o decretos
leyes.
Fallar
Pronunciar un fallo. // Sentencia
definitiva del juez, y en ella, especial-
mente, el pronunciamiento decisivo o
imperativo.
Familia
“Familia se define como el grupo so-
cial básico, creado por los vínculos
del matrimonio o parentesco que se
encuentra presente en todas las socie-
dades y es considerada por muchos
como base y célula de la sociedad”
(MARTÍNEZ ALMANZAR, Juan
Francisco. Nociones de la Sociología. 7a
edición. Centro de adiestramiento e
investigación social) . // “Grupo de
personas relacionadas por vínculos
de parentesco o afinidad: la familia
FAMILIA
nuclear, habitual de Occidente, la in-
tegran el matrimonio y los hijos, y la
extensa forma un conjunto más am-
plio de parientes” (Diccionario Enci-
clopédico Lexus). // “Jurídicamente, la
idea de familia puede ser concebida
en diferentes sentidos, cada uno de
los cuales, en mayor o menor grado,
tiene impor­tancia en el campo del De-
recho.
En sentido amplio, la familia es el
conjunto de personas unidas por los
vínculos del matrimonio, del paren-
tesco y de la afinidad: esta con­cepción
tiene una importancia relativamente
reducida en el derecho, pues la ma-
yor parte de las normas doctrinarias
y legales no hacen referencia a círcu-
lo tan vasto de personas a menos que
sea para poner­límites en la línea co-
lateral del parentesco como en efecto
hace el derecho familiar.
En sentido restringido, la familia
puede ser entendida como el con­
junto de personas unidas por el ma-
trimonio y/o la filiación: marido y
mujer; padres e hijos, generalmen-
te, los menores e incapaces; como el
conjunto de estas personas y de uno
o más parientes; y, finalmente, como
el conjunto de tales personas y pa-
rientes y de una o más personas que
no tienen parentesco con el jefe de la
familia: nos encontra­mos en presen-
cia, respectivamente, de las familias
nuclear, extendida y compuesta.
Aunque sin tales denominaciones
y desde el punto de vista jurídico-
civil, la familia nuclear es aludida
en casi todas las disposiciones del
derecho positivo nacional; la familia
extendida es considerada para fines
294
alimentarios y hereditarios sin la exi-
gencia de que haya vida en común; y,
finalmente, la familia compuesta no
es tomada en cuenta.
El tratadista español De Diego señala
que etimológicamente ‘familia’ de-
riva del vocablo sánscrito ‘varad’ o
‘fama’ que significa complejo de ha-
bitación, residencia, vestido, lugar,
casa. El mismo autor señala que ella
proviene del latín ‘fames’, hambre o
primera necesidad que se satisface en
el hogar, o también del vocablo latino
‘famulus’, esclavo o el que habita la
casa. Comentando estos significados,
indica Peralta de Andía que: En uno y
otro sentido se trata del primer círculo
de la vida del hombre y la satisfacción
de las necesidades primarias.
La familia puede conceptuarse de
dos modos o bajo dos criterios: su
evolución en el transcurso del tiem-
po y su situación y estado actual.
(a) Bajo el primer criterio, la familia
constituye una categoría histórica:
se trata de un fenómeno social, mu-
table, sustentado en el matrimonio
y en el parentesco. Su composición,
formas, funciones y relaciones que
varían en cada etapa del desarrollo
social dependiendo de una serie de
factores, principalmente de las con-
diciones sociales y económicas en
que vive y se desarrolla; (b) en cuan-
to se refiere a su estado actual, inte-
resa hacer mención de los conceptos
desarrollados, respectivamente, por
el profesor argentino Arturo Yun-
gano y por el autor soviético Piotr
Seduguin. Para el primero se trata
de ‘una asociación de personas mis
huesos y carne de mi carne’. Era la
ayuda semejante a él que necesitaba
 FAMILIA ENSAMBLADA O RECONSTITUIDA
y que no había encontrado en otros
seres vivientes. Exclamando así,
(Adán) parece decir: He aquí un
cuerpo que expresa la personal. Con
la primera mujer podía establecer
una comunión personal afectiva,
porque participaba de la misma dig-
nidad y superioridad del hombre so-
bre los otros seres vivientes.
Comenta Miralles que: ‘La relación
sexual, con la atracción sexual que
implica, aparece como objeto de una
tendencia natural que re­sulta incluso
más fuerte que la otra, también na-
tural, de permanecer con los propios
padres. La primera pareja de mari-
do y mujer fija así en cierta manera
el destino y el comportamiento de
toda su descen­dencia. Jesús, en efec-
to, apelando al ‘principio’ revela que
el Géne­sis no tiene solo un valor na-
rrativo, sino también normativo’”
(CORNEJO FAVA, María Teresa.
Matrimonio y familia. Editorial Tercer
Milenio, Lima, 2000).
Familia ensamblada o re-
constituida
“En la STC Exp. Nº 09332-2006-PA/
TC, este Tribunal Constitucional
desarrolló aspectos relativos a la fa-
milia reconstituida, describiéndola
como la estructura familiar origi-
nada en la unión matrimonial o la
unión concubinaria en donde uno o
ambos de sus integrantes tienen hijos
provenientes de una relación previa
(fund. 8). De igual forma destacó que
para que se pueda hacer referencia a
hijos afines o padres afines, debe de
cumplirse con algunos supuestos de
hecho como es el habitar y compar-
tir vida de familia con estabilidad,
295
publicidad y reconocimiento. Es de-
cir, tiene que reconocerse una iden-
tidad familiar autónoma (fund. 12).
No obstante, en nuestro país no exis-
te regulación alguna sobre este tipo
de estructura familiar. Así, por ejem-
plo, no se ha determinado si deben
existir o no obligaciones y derechos
entre los padres afines (progenitores
sociales, padres no biológicos) y los
hijos afines. Es por ello que el caso
referido supra, fue resuelto sobre la
base de la interpretación de princi-
pios constitucionales. Y es que a fal-
ta de reglas expresas, a partir de los
principios constitucionales pueden
inferirse reglas a fin de dilucidar el
conflicto intersubjetivo de relevancia
jurídico-constitucional.
En virtud de ellos el Tribunal Cons-
titucional determinó que la diferen-
ciación realizada por un club priva-
do entre la hija biológica y la hija afín
del demandante (quien era socio del
club) no era razonable, configurán-
dose un acto arbitrario que lesionaba
el derecho de los padres a fundar una
familia. Es de precisar que el Tribu-
nal no expresó en ninguna parte de
tal sentencia que los hijos afines y
biológicos gozaban de los mismos
derechos y obligaciones, tan solo se
resolvió que la diferenciación no re-
sultaba constitucionalmente acepta-
ble, dada la finalidad que club tenía,
en tanto que afectaba la identidad
familiar del demandante.
Como ya se anotó existe un vacío le-
gal que aún no ha sido llenado por la
legislación, recayendo dicha respon-
sabilidad sobre la jurisprudencia, no
solo la constitucional sino también,
FEDERALISMO
la ordinaria especializada en materia
de familia. Y es que, tal como lo ex-
plicita el artículo 139, numeral 8 de la
Constitución, el juez no puede dejar
de administrar justicia por vacío o
deficiencia de la ley. En tales casos,
el juez debe recurrir a los principios
constitucionales a fin de elaborar una
posición jurisprudencial que cumpla
con resolver el conflicto intersubjeti-
vo de manera justa y atendiendo a la
realidad social. Así, queda por deter-
minarse si es que los alimentos de los
hijos afines pueden serle exigibles a
los padres sociales. O dicho de otra
manera ¿tienen los padres sociales
obligaciones alimentarias para con
los hijos afines?
Puesto que en nuestro ordenamiento
la legislación omite toda referencia
a las familias reconstituidas, es fac-
tible recurrir a la doctrina o al dere-
cho comparado a fin de orientar la
decisión de la entidad jurisdiccio-
nal. Así, puede tenerse por ejem-
plo lo expuesto por cierta doctrina
comparada, en cuanto indica que a
partir de los deberes y derechos no
patrimoniales existentes en el ma-
trimonio (asistencia recíproca), los
padres afines puedan compartir la
responsabilidad frente a los hijos de
su pareja nacidos en un matrimo-
nio anterior” (FERRANDO, Gilda.
“Familias recompuestas y padres
nuevos”. En: Revista Derecho y Socie-
dad. N° 28, Año XVIII, Lima, 2007, p.
318). Asimismo, a manera de ejem-
plo, puede apreciarse lo establecido
en el artículo 278, numeral 2), del
Código Civil suizo, que indica que
cada cónyuge debe cumplir recípro-
camente con el deber alimentario del
niño nacido antes del matrimonio,
296
de manera razonable. Si bien en este
ejemplo se circunscribe la figura al
cónyuge y no al conviviente, es de
recordarse que estas referencias son
orientaciones a partir de las cuales el
juez puede, en concordancia con los
principios constitucionales naciona-
les, definir algún tipo de regla.
En todo caso, debe quedar enfática-
mente establecido que, sea la opción
por la cual se incline la relación afín
o social no implica de modo alguno
que los padres biológicos puedan
dejar de cumplir con sus deberes ali-
mentación o signifique la perdida de
la patria potestad de estos” (STC Exp
Nº 04493-2008-PA, ff. jj. 17-22).
Federalismo
“El federalismo es una política con-
cepto en el que un grupo de miem-
bros están unidos por el pacto (del
latín foedus, pacto) con una cabeza re-
presentativa de gobierno. El término
‘federalismo’ se utiliza también para
describir un sistema de gobierno en el
que la soberanía está constitucional-
mente dividida entre una autoridad
de gobierno central y componente de
unidades políticas (como estados o
provincias). El federalismo es un sis-
tema en el que gobernar es compartir
el poder entre los gobiernos estatales
y provinciales, nacionales, creando
lo que se denomina como federación.
Los defensores a menudo son llama-
dos federalistas.
En Europa , ‘federalistas’ se utiliza a
veces para describir a aquellos que
están a favor de un gobierno fede-
ral común, con tracción distribuida
a nacional y supranacional regional.

La mayoría de los federalistas euro-
peos quieren que este desarrollo a
seguir dentro de la Unión Europea
federalismo europeo se originó en
Europa posguerra, una de las ini-
ciativas más importantes fue la de
Winston Churchill y su discurso en
Zúrich en 1946 (SOTO, Lauro. Cen-
tralismo y federalismo. Lectura Ense-
nada, BC México).
Fiscal de la Nación
Es la autoridad suprema del Minis-
terio Público, su función principal es
organizar, administrar y controlar el
correcto funcionamiento del Minis-
terio Público.
En nuestro marco normativo, conte-
nido en la Ley Orgánica del Minis-
terio Público que señala, artículo 67
“El Fiscal de la Nación representa
al Ministerio Público. Su autoridad
se extiende a todos los funcionarios
que lo integran, cualesquiera que
sean su categoría y actividad funcio-
nal especializada”.
Fondo Monetario Interna-
cional
El Convenio Constitutivo original del
Fondo Monetario Internacional entró
en vigor el 27 de diciembre de 1945,
habiendo sido redactado por la Con-
ferencia Monetaria y Financiera de las
Naciones Unidas, reunida en Bretton
Woods (New Hampshire) en julio de
1944. El Fondo fue establecido para
fomentar la cooperación internacio-
nal respecto de problemas monetarios
por conducto de una institución per-
manente que brinde el mecanismo de
consulta y colaboración.
297
FORMA DE ESTADO
Tiene su sede en Washington. Sus fi-
nes principales son: fomentar la coo-
peración monetaria internacional y la
expansión del comercio internacio-
nal; promover la estabilidad de los ti-
pos de cambio, lograr que los miem-
bros tengan sistemas de cambios
ordenados y evitar depreciaciones en
las monedas con fines de competen-
cia; coadyuvar en el establecimiento
de un sistema multilateral de pagos
en las transacciones corrientes entre
los miembros, y en la eliminación de
las restricciones cambiarias que en-
torpezcan el desarrollo del comercio
mundial.
Para la realización de estos propósi-
tos, el Fondo vende divisas a los paí-
ses miembros con el fin de ayudar-
los a que resuelvan sus dificultades
de balanza de pagos y asesora a los
gobiernos sobre problemas financie-
ros. Todos los poderes del Fondo re-
siden en su Junta de Gobernadores,
la cual esta integrada por un gober-
nador y un suplente nombrados por
cada país miembro, cuyo poder de
voto guarda relación con la cuantia
de la cuota del pais que representa.
La Junta de Directores Ejecutivos
dirige las operaciones generales del
Fondo, ejerciendo los poderes dele-
gados en ella por la Junta de Gober-
nadores.
Forma de Estado
“El concepto de forma de Estado,
como categoría más concreta y espe-
cífica ‘intenta elucidar la manera en
que están estructurados los órganos
de un Estado y la forma en que se
establecen sus principios básicos de
funcionamiento estructural’. Aunque
FORMA DE GOBIERNO
este concepto no es privativo de la
teoría socialista, debe advertirse que
el carácter complejo y su análisis sis-
témico marcan hitos diferenciadores
respecto al resto de la tratadística
occidental. Como complemento, no
obstante, pueden brindarse algunos
atisbos conceptuales, como el ofre-
cido por el profesor Jordán Quiro-
ga, que entiende que referirse a las
formas de Estado ‘implica analizar
y establecer la estructura y organiza-
ción del ejercicio del poder en rela-
ción con los elementos esenciales del
Estado’. En una buena parte de la
Teoría General del Estado burguesa
se aborda la cuestión de las formas
de Estado o bien desde una pers-
pectiva que tiende a confundirla
con el mencionado concepto de tipo
histórico (como en algún momento
a pesar de lo inconcluso de su texto
plantea Heller en una posición re-
duccionista de crítica a la teoría por
equiparar las ‘formas de Estado’, a
las ‘formas económicas’), o con las
formas de gobierno, e incluso con
el régimen político-jurídico, como
tendrá ocasión de examinarse”
(BRUZÓN VILTRES, Carlos J. No-
tas sobre Teoría General del Estado.
Curso inicial de la licenciatura en
Derecho de la Universidad de Gran-
ma, Cuba, 2010).
Forma de gobierno
“Las formas de gobierno no son otra
cosa que el modo y la manera de pro-
ceder de una constitución política; es
decir, los métodos que utilizan los
gobernantes para administrar, orga-
nizar, y ejercer orden y control sobre
la población.
298
Durante casi toda la historia de la
humanidad, el gobierno de la pobla-
ción ha sido ejercido por unos pocos
que dominan, oprimen y controlan a
la mayoría, lo único que ha cambia-
do es la forma de hacerlo; en tiem-
pos remotos se hacía por medio de
tribus, cacicazgos, dinastías, etc. De
un tiempo para acá, las formas de
gobierno han variado y son muy di-
versas en cuanto al cómo y a cuántas
personas ejercen el poder.
Entre las formas de gobierno más co-
munes se encuentran la monarquía,
la teocracia, la aristocracia, la tira-
nía, la dictadura, el comunismo y la
democracia” (Diccionario Planeta de
la Lengua española. Editorial Planeta,
Bogotá, 1982).
Formalismo jurídico
“El formalismo jurídico ha sido una
concepción del Derecho extrema o
marginal en el siglo XX. Pero esta es
una afirmación que necesita ser ma-
tizada, al menos en los dos siguien-
tes sentidos. Por un lado: una cosa
es que, efectivamente, la teoría –o la
filosofía del Derecho del siglo XX no
se haya visto a sí misma, en general,
como formalista y otra que el forma-
lismo, y otra que el formalismo y otra
que el formalismo no haya sido –y
no si siendo– una actitud frecuente
en la práctica del derecho m de los
teóricos y las concepciones ‘operati-
vas’ del Derecho de los prácticos. Por
otro lado, el término ‘formalismo’
es oscurísimo y aunque hoy tienda
a usarse la expresión en un sentido
peyorativo, la existencia de tópicos
como ‘las formas son importantes

en el Derecho’ y otros por el estilo
apuntan a cierta ambigüedad de la
noción de formalismo que conviene
aclarar. Pues existen, al menos estas
dos maneras distintas de entender el
formalismo” (ATIENZA, Manuel. El
Derecho como argumentación. Edi-
torial Ariel, Barcelona, 2012).
Fórmula del peso
“Sobre el método que expone Robert
Alexy, consiste en analizar el peso de
las razones que justifican interferir
un derecho fundamental en bene-
ficio de otro. El peso se determina-
ría con base en la escala de valores
‘leve’, ‘media’ y ‘grave’. Se toma en
consideración el peso del grado de
intervención y el peso de la impor-
tancia de las razones que justifican
la interferencia” (ALEXY, Robert.
La construcción de los derechos funda-
mentales. Editorial Ad-Hoc, Buenos
Aires, 2010).
Fórmula Heck
“[A]plicando la denominada ‘fórmu-
la Heck’, empleada por el Tribunal
Constitucional Federal alemán o la
denominada ‘fórmula de la cuarta
instancia’ utilizada por la Comisión
Interamericana de Derechos Huma-
nos, hemos sostenido que:
La estructuración del proceso, la de-
terminación y valoración de los ele-
mentos de hecho, la interpretación
del derecho ordinario y su aplicación
a los casos individuales son asuntos
de los tribunales competentes para
tal efecto, y se encuentran sustraídos
de la revisión posterior por parte del
Tribunal Constitucional Federal; solo
299
FRAUDE CONSTITUCIONAL
en caso de la violación de un derecho
constitucional específico por parte
de un tribunal, puede el Tribunal
Constitucional Federal entrar a co-
nocer el asunto (...). [L]os procesos
de subsunción normales dentro del
derecho ordinario se encuentran sus-
traídos del examen posterior del Tri-
bunal Constitucional Federal, siem-
pre y cuando no se aprecien errores
de interpretación relacionados fun-
damentalmente con una percepción
incorrecta del significado de un de-
recho fundamental, especialmente
en lo que respecta a la extensión de
su ámbito de protección, y cuando su
significado material también sea de
alguna importancia para el caso legal
concreto (Bverf GE 18, 85 –sentencia
del 10 de junio de 1964–)” (STC Exp.
N° 00575-2006-PHCD. f. j. 4).
Fraude a la ley
“Se entiende por fraude a la ley a
‘una conducta que aparentemente es
conforme a una norma (a la llamada
norma cobertura), pero que produce
un resultado contrario a otra u otras
normas o al ordenamiento jurídico
en su conjunto (norma defraudada)’
(…)” (STC Nº 00018-2009-PI, f. j. 12).
Fraude constitucional
“El fraude constitucional que pue-
de ser caracterizado como una es-
pecie del género fraude a la ley, se
comete cuando el acto, respetando
la letra de la ley, trata de eludir su
aplicación y contravenir su finalidad
con medios indirectos, en este caso,
disfrazando con ardid la abrogación
de la Constitución vigente en su es-
tructura y principios fundamentales,
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
de ‘reforma constitucional’, para
escamotear al poder constituyente
originario su potestad, atribuyéndo-
sela de tal modo al poder constitui-
do” (GALVIS ARENAS, Gustavo;
RODRÍGUEZ DELGADO, Mauricio.
Fraude constitucional. Ponencia del V
Encuentro de la Jurisdicción Consti-
tucional, Colombia, 2009).
Fuentes del Derecho Cons-
titucional
“La expresión ‘fuentes’ del Derecho
Constitucional puede emplearse en
varios sentidos.
a) Fuentes materiales.- Tambien
llamadas ‘indirectas‘ o ‘mediá-
ticas’, consisten en los factores
económicos, religiosos, históri-
cos, psicosociales, políticos, los
principios y valores juridico-polí-
ticos, etc., que dieron lugar a los
preceptos constitucionales y que
explican su contenido.
b) Fuentes de constancia.- Se deno-
minan así a los distintos modos
en que pueden manifestarse las
normas jurídicas, sean de dere-
cho formal (texto constitucional,
ley común, ley reforzada, decre-
to, etc.), o de derecho informal
(costumbre constitucional, dere-
cho repentino).
Algunas veces se distingue la fuen-
te de constancia de un precepto, que
es su texto escrito o versión oral, de
la fuente de conocimiento, que la
proporciona la ciencia del Derecho,
y que refiere el entendimiento ade-
cuado de la regla jurídica, especial-
mente mediente la interpretación
300
y la integración, despejando sus
dudas gramaticales o teniendo en
cuenta la voluntad de quien la ela-
boró” (SAGÜÉS, Néstor Pedro. Teo-
ría de la Constitución. Astrea, Buenos
Aires, 2007).
Fuero
La etimología latina forum, foro o
tribunal, es aceptada generalmente
para esta voz.
Fuero parlamentario
“Es el concepto por el cual los legisla-
dores no pueden ser responsabiliza-
dos judicialmente por las opiniones
que vierten en el ejercicio del cargo,
ni pueden tampoco ser acusados cri-
minalmente sin que la propia cámara
lo separe del cargo o le quite las in-
munidades. Es decir que le dé lo que
se llama ‘el desafuero’.
El sentido de los fueros parlamenta-
rios es proteger al Parlamento y a los
parlamentarios ante la posibilidad
de abuso de los otros dos poderes: el
Poder Ejecutivo que tiene la Policía,
el Ejército, es decir, la fuerza detrás
suyo, y el Poder Judicial que también
tiene una forma de fuerza en la medi-
da en que el Poder Ejecutivo ejecute
sus decisiones mediante el inicio de
procesos, de juzgar” (BOTTINELLI,
Óscar. Los fueros parlamentarios, ¿a
quién protegen?, análisis político. Uru-
guay, 2007).
Fuero sindical
“El fuero sindical ha motivado el
planteamiento de una gama de de-
finiciones, las que en general han

transitado por el mismo camino, pero
que presentan ciertas peculiaridades,
como resultado del natural proceso
evolutivo de la expresión. Al respec-
to, Miguel David Lovatón Palacios ex-
plica que el modelo de fuero sindical
ha evolucionado, de tal forma que en
sus inicios significó la protección del
dirigente sindical contra el despido,
mientras que ahora es la protección
de todo trabajador que desarrolla
actividad sindical contra cualquier
acto perjudicial a la libertad sindical”
(ECHAIZ MORENO, Daniel. El Fue-
ro Sindical. Una técnica laboral tuitiva.
Legalinfo, Panamá, 2007). // “[L]a
institución del fuero sindical, aquella
protección de la que gozan los diri-
gentes sindicales para el desempeño
de sus funciones, no solamente es
consecuencia directa del reconoci-
miento de la libertad sindical en el
artículo 28 inciso 1 de la Constitu-
ción, sino que ha sido desarrollada
por el legislador en los artículos 30
a 32 del TUO de la Ley de Relacio-
nes Colectivas de Trabajo (…)” (STC
Nº 02318-2007-AA, f. j. 11).
Fuerza de ley
“La fuerza de ley puede ser explicada
bajo un doble aspecto:
Fuerza de ley activa: es la capacidad
de hacer tabla rasa de todas las nor-
mas anteriores que se opongan a su
contenido, derogándolas y pudiendo,
por tanto, innovar el ordenamien-
to jurídico (‘la palabra del legislador
puede convertir en basura una biblio-
teca jurídica’). Es un ariete.
Fuerza de ley pasiva: es la capacidad
de resultar inmune a todas las normas
301
FUERZA DE LEY
jurídicas posteriores, salvo las que
sean de su misma naturaleza, es decir
salvo las que tengan la misma fuerza
de ley pasiva. Es una coraza.
La fuerza de ley le da a la ley ese es-
pecial rasgo cualitativo que la con-
vierte en norma primaria y que de
alguna manera en Derecho Constitu-
cional se vincula a algunos temas co-
nectados con la propia construcción
del Estado constitucional. Y es que
en este la ley se considera la plasma-
ción de la voluntad general, por lo
que terminamos definiendo la ley de
la siguiente manera: norma jurídica
escrita que se aprueba en el Parla-
mento después de una deliberación
y que aceptamos porque se conside-
ra aprobada por sus propios desti-
natarios (consecuencia del principio
de representación política). Eso di-
ferenciará rotundamente a la ley de
las normas secundarias que vamos a
terminar denominando reglamentos
porque carecerán de ese rasgo cua-
litativo especial que hemos llamado
fuerza de ley. Los reglamentos son
normas jurídicas escritas que no tie-
nen esa fuerza especial porque no se
presumen aprobadas por sus desti-
natarios, sino que estos las aceptan
porque consideran que proviene
de un poder que reputan legítimo
(Poder Ejecutivo)” (GARCÍA RUIZ,
José Luis y GIRÓN REGUERA, Emi-
lia. El sistema constitucional de fuentes
del Derecho. Apuntes de Derecho
Constitucional, España, 2012). //
“[S]obre el concepto de fuerza de ley
este Tribunal ha precisado que ‘la
multiplicación de fuentes normati-
vas con el mismo rango de la ley ha
supuesto que en el Estado constitu-
cional de derecho, ya no se pueda
FUERZAS POLÍTICAS
hablar de fuerza de ley como una
cualidad adscribible únicamente a la
ley en sentido formal, sino como una
que se puede predicar de todas las cate-
gorías normativas que con el rango de
ley se hayan previsto en la Constitución.
Una capacidad de innovar el orde-
namiento, pero también de resistir
modificaciones, derogaciones o sus-
pensiones, que varía según la fuente
de que se trate (…)’” (RTC Nº 00018-
2009-PI, f. j. 7).
Fuerzas políticas
“En la política, al igual que en la físi-
ca, se da el nombre de fuerzas a los
elementos o fenómenos que engen-
dran el movimiento. También alu-
den a los protagonistas de la vida,
dinámica o actividad política (v. gr.
partidos políticos, grupos de presión,
etc.). El concepto de fuerzas, princi-
palmente, alude a lo que se conoce
como poder político no estatal, razón
por la cual queda excluida de ella la
potestad pública, o sea las institucio-
nes estatales (cuerpos y órganos).
En adelante se usará el término ‘Fuer-
zas políticas’ para hacer referencia a
los protagonistas, principalmente co-
lectivos, de la actividad política y el
modo en que se ejerce esa actividad,
siempre teniendo en cuenta que se
hace referencia a un poder político no
estatal” (INZÚA, Julián Matías. Las
fuerzas políticas del Estado). // “Son
toda formación social que intenta
establecer o transformar el orden ju-
rídico fundamental relativo a la orga-
nización y ejercicio del poder político
según una interpretación ideológica
de la sociedad” (DUARTE DÁVILA,
Juan Manuel. La transición mexicana,
302
el cambio político en el estado de Nuevo
León. Tesis de Doctorado, Universi-
dad Autónoma de Barcelona, 2012).
Función política
Quizás la visión funcional más com-
pleta del sistema político sea la de
Gabriel Almond en su teoría llamada
“de las siete variables”. Para Almond
el sistema político es “un sistema
de interacciones (...) que realiza las
funciones de integración y de adap-
tación (...) mediante el empleo, o la
amenaza del empleo, de una coac-
ción física más o menos legítima”.
Las funciones políticas son los con-
juntos de actividades que desempe-
ñan los sistemas políticos, que pue-
den agruparse del siguiente modo:
Funciones del insumo
1. Socialización (asimilación de la
cultura política) y reclutamiento
político (adscriptivo, por realiza-
ción, etc.).
2. Articulación de intereses (grupos
institucionales, grupos étnicos o
religiosos, grupos anónimos, gru-
pos asociacionales).
3. Agregación de intereses (institu-
ciones sociales, principalmente
los partidos políticos).
4. Comunicación (por medio de la
cual se realizan las otras funciones).
Funciones del exumo
1. Elaboración de normas.
2. Aplicación de normas.
3. Juicio conforme a normas (Ga-
briel Almond).

Función juridiccional
“[L]a función jurisdiccional debe
entenderse como aquel fin primario
del Estado consistente en dirimir los
conflictos interindividuales. En efec-
to, ante el impedimento de hacerse
justicia por propia mano (salvo en los
casos de legítima defensa o de dere-
cho de retención), es el Estado el en-
cargado de resolver las controversias
legales que surgen entre los hombres.
En dicho contexto, el justiciable tiene
la facultad de recurrir ante el órgano
jurisdiccional del Estado para ejecu-
tar una acción, a lo que corresponde
como correlato la jurisdicción, que
es, además, un poder-deber” (STC
Nº 00023-2003-AI, ff. jj. 11 y 12).
Función pública
“El concepto ‘función pública’ en este
derecho comprende dos tipos de fun-
ción que suele distinguirse: la función
pública representativa y la función
pública no representativa. La función
pública representativa está formada
por funciones de representación po-
lítica y la no representativa alude a la
función pública profesionalizada. La
función pública representativa –a la
que se designa específicamente como
‘cargo’– ya se encuentra comprendi-
da en nuestro ordenamiento de algu-
na forma en el derecho a ser elegido
(art. 31, de la Const.), es decir, en el
denominado derecho de sufragio
pasivo. No obstante, ello no es óbice
para que el derecho de acceso a la
función pública comprenda también
este tipo de función pública. Como
ejemplos típicos de él se encuentran
los cargos políticos desde las más
303
FUNCIÓN PÚBLICA
altas magistraturas, como las de con-
gresista o la de presidente de la Re-
pública, hasta las de alcalde o regidor
de las municipalidades. En el caso de
la función pública no representativa,
son ejemplos típicos los servidores
públicos de la administración, estatal,
regional, o municipal, y desde luego,
los de los poderes del Estado y, en ge-
neral, de toda entidad pública. Tan-
to la función pública representativa
como la no representativa deben ser
interpretadas de la manera más am-
plia posible.
Una interpretación constitucional-
mente adecuada del concepto ‘función
pública’ exige entenderlo de mane-
ra amplia, esto es, desde el punto de
vista material como el desempeño de
funciones en las entidades públicas
del Estado. La determinación de este
aspecto ha de efectuarse casuística-
mente. No obstante, en vía de prin-
cipio, pueden ser considerados como
tales cargos el de los servidores públi-
cos, en general, de conformidad con
la Ley de la materia, de los profesores
universitarios, los profesores de los
distintos niveles de formación escolar
preuniversitaria, servidores de la sa-
lud, servidores del cuerpo diplomá-
tico y, ciertamente, jueces y fiscales”
(STC Exp. N° 00025-2005-PI, ff. jj. 51 y
52). // “El término ‘función pública’
puede ser visto desde tres perspecti-
vas, las cuales conforman globalmen-
te el concepto objeto de estudio:
- General: desde este sentido, usa-
mos la acepción estudiada para
referirnos a aquellas actividades
que se encuentran exclusivamen-
te en cabeza del Estado.
FUNCIÓN PÚBLICA
- Recurso humano: También se en-
tiende como función pública, las
acciones desempeñadas por los
funcionarios públicos, los cuales
representan el Estado.
- Relación laboral: Desde la órbita
de las relaciones suscitadas entre
el Estado como empleador y los
servidores públicos en su condi-
ción de subordinados.
Establecidos estos criterios, es opor-
tuno mencionar que el concepto de
función pública hace alusión a la ac-
ción desplegada y/o cumplida por
304
una persona natural en virtud de su
relación laboral con el Estado, y a
través de la cual manifiesta de forma
directa o indirecta la voluntad de la
administración. Estos servidores pú-
blicos ejecutan actividades que van
dirigidas al logro del bienestar de la
sociedad, a la postre, están al servi-
cio de la nación y de los ciudadanos;
por lo que tanto su vinculación como
su ejercicio laboral están provistos
de solemnidades y de un régimen
jurídico especial” (Módulo I Gestión
Pública y Derecho Administrativo.
Concepto sobre función pública y gene-
ralidades. UNAD).

Garantía institucional
“La garantía institucional vendría a
ser aquella situación de protección
constitucional que preserva a una
institución no solo de su destrucción,
sino de su desnaturalización, al pro-
hibir vulnerar su imagen maestra.
Este es su significado típico que en
un principio se circunscribe a insti-
tuciones públicas, pero después se
proyecta sobre instituciones privadas
e incluso sobre determinadas mani-
festaciones sociales (se habla así de
garantías de instituciones sociales)”
(CIDONCHA MARTÍN, Antonio.
“Garantía institucional, dimensión
institucional y derecho fundamental:
balance jurisprudencial”. En: Teo-
ría y Realidad Constitucional. Nº 23,
Madrid, 2009). // “Dicha expresión
alude a la exigencia constitucional de
que el Estado cumpla un deber po-
sitivo de protección a determinadas
instituciones jurídicas (…). Mediante
estas instituciones se consolida la efi-
cacia normativa de un complejo nor-
mativo sistematizado; ello implica
rebasar la mera protección abstracta
o las simples prohibiciones al Estado,
para ascender a la exigencia de una
determinada conducta normativa por
parte del cuerpo político en cuanto al
305
G
aseguramiento concreto y tangible de
los valores, principios, consecuencias
jurídicas y finalidades coexistencia-
les contenidas en dicho complejo”
(GARCÍA TOMA, Víctor. Derechos
fundamentales. 2ª ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013). // “El concepto de
garantía institucional ha servido de
instrumento para constitucionalizar
determinadas instituciones que son
parte del núcleo esencial que con-
forma todo ordenamiento jurídico.
La ‘autonomía municipal’ es uno de
esos tópicos a través del cual se bus-
ca proteger el ámbito de acción de los
gobiernos locales en su interrelación
con otros órganos del Estado” (STC
Nº 0008-2006-PI, f. j. 9).
Garantías constitucionales
Son las que ofrece la Constitución en el
sentido de que se cumplirán y respe-
tarán los derechos que ella consagra,
tanto en lo que se refiere al ejercicio de
los de carácter privado como al de los
de índole pública. // Derecho recono-
cido por la Constitución de un Estado
a todos los ciudadanos. // “Las garan-
tías constitucionales son todos aquellos
instrumentos que, en forma expresa o
implícita, están establecidos por la Ley
GARANTÍAS DE LAS PARTES
Fundamental para la salvaguarda de
los derechos constitucionales y del sis-
tema constitucional.
Si bien en el lenguaje corriente los
vocablos derechos y garantías son em-
pleados como sinónimos, sus signifi-
cados difieren completamente en el
lenguaje jurídico.
Los derechos son las regulaciones jurí-
dicas de las libertades del hombre. Son
la esencia jurídica de la libertad, mien-
tras que las garantías son los instru-
mentos jurídicos establecidos para ha-
cer efectivos los derechos del hombre.
En el marco constitucional, las garan-
tías son los medios que la Ley Fun-
damental pone a disposición de las
personas para sostener y defender
sus derechos frente a las autoridades,
los individuos y los grupos sociales,
y sin las cuales el reconocimiento de
estos últimos será un simple catálogo
de buenas intenciones. La garantía es
el instrumento que la ley otorga al in-
dividuo para que, por su intermedio,
pueda hacer efectivo cualquiera de
los derechos que esa misma ley le re-
conoce, y el instrumento que tiene el
sistema constitucional para asegurar
su subsistencia.
Es la protección práctica y concreta
que se dispensa a los derechos de
las personas, de modo que la inexis-
tencia o fracaso de una garantía no
significa la negación de un derecho,
sino su inaplicabilidad positiva por
la inexistencia de aquella, y la even-
tual suspensión de una garantía no
significa la suspensión del dere-
cho respectivo, así como también la
suspensión de un derecho implica,
306
necesariamente, la suspensión de la
garantía, al privar a esta de su obje-
tivo específico” (BADENI, Gregorio.
Tratado de Derecho Constitucional.
Buenos Aires, 2006).
Garantías de las partes
“Son las que poseen los justiciables
cuando acuden a solicitar la presta-
ción jurisdiccional. Sus lineamientos
esenciales se han consagrado en las
cartas constitucionales (inclusive, así
sea de manera limitada, por los or-
denamientos clásicos), ya que los de-
rechos subjetivos públicos relativos
a la acción procesal y a la defensa y
al debido proceso se han consagra-
do tradicionalmente como derechos
fundamentales de la persona y han
sido reglamentados por los mismos
textos constitucionales (con mayor
amplitud por lo que respecta a la
materia penal que ha sido el aspecto
más sensible del derecho constitu-
cional procesal). Las declaraciones y
tratados internacionales sobre dere-
chos humanos los han consagrado en
todos los campos” (FIX-ZAMUDIO,
Héctor y VALENCIA CARMONA,
Salvador. Derecho Constitucional mexi-
cano y comparado. 7a edición, Porrúa,
UNAM, México, 2010).
Garantías judiciales
“[L]a Corte al referirse a las garantías
judiciales, también conocidas como
garantías procesales, ha establecido
que para que en un proceso existan
verdaderamente dichas garantías,
conforme a las disposiciones del ar-
tículo 8 de la Convención, es preciso
que se observen todos los requisitos
que ‘sirv[a]n para proteger, asegurar

o hacer valer la titularidad o el ejer-
cicio de un derecho’, es decir, las
‘condiciones que deben cumplirse
para asegurar la adecuada defensa
de aquéllos cuyos derechos u obliga-
ciones están bajo consideración judi-
cial” (Corte IDH, casoMyrna Mack
Chang Vs. Guatemala, párr. 202).
Garantías procesales gené-
ricas
“Se denomina garantías procesales
genéricas a ‘aquellas normas gene-
rales que guían el desenvolvimiento
de la actividad procesal’. Se trata de
reglas constitucionales que no res-
tringen sus efectos a determinados
momentos o actos del proceso penal,
sino que del proceso, es decir, des-
de la fase preliminar o prejudicial,
pasando, según el caso, las fases de
instrucción , intermedia y juicio oral,
hasta concluir la fase impugnatoria,
es decir, hasta la conclusión del pro-
ceso penal” (CARO CORIA, Dino
Carlos. Las garantías constitucionales
en el proceso penal. Materiales de lec-
tura, IV Diplomado de Especializa-
ción en Proceso y Constitución, CEC,
Tribunal Constitucional, 2014).
Garantismo
“Se define al garantismo como la
postura doctrinaria según la cual el
proceso judicial se basa en la consti-
tución, de modo tal que a nadie se le
puede privar del debido proceso ad-
jetivo, lo que supone entablar un con-
flicto entre dos partes donde el juez
debe ser imparcial (independiente)
e imparcial (es decir, equidistante
de ambas partes). Este juez dirige el
307
GENOCIDIO
debate entre las partes garantizando
permanentemente la bilateralidad y
el derecho a la contradicción. De ese
modo, todo el proceso queda gober-
nado por el principio dispositivo,
según el cual no hay proceso sin pe-
tición de parte, ni actuación de oficio
del órgano jurisdiccional” (MANILI,
Pablo. “El activismo en la jurisdicción
constitucional”. En: AA. VV. Trata-
do de Derecho Procesal Constitucional.
Tomo I. La Ley, Buenos Aires, 2010).
Género
Clase. // Especie, aun cuando en
ocasiones se opone a esta, que enton-
ces constituye subdivisión del géne-
ro. // Manera de obrar.
Genocidio
“Los términos de referencia del man-
dato del Consejero Especial de la
ONU para la Prevención del Genoci-
dio indican que se debe seguir la de-
finición internacional de genocidio de
la Convención para la Prevención y el
Castigo del Crimen de Genocidio de
1948:
‘Cualquiera de los siguientes actos
cometidos con la intención de des-
truir, en todo o en parte, a un grupo
nacional, étnico, racial o religioso: ma-
tanza de miembros del grupo; atenta-
do grave contra la integridad física o
mental de los miembros del grupo;
sometimiento deliberado del grupo a
condiciones de existencia que puedan
acarrear su destrucción física, total o
parcial; medidas destinadas a impe-
dir los nacimientos en el seno del gru-
po, o el traslado forzoso de niños del
GLOBALIZACIÓN
grupo a otro grupo’. El concepto de
genocidio como crimen de crímenes
empezó a usarse en los años cuarenta
pero es la Convención de 1948 la que
consagra internacionalmente el prin-
cipio de la obligación de prevenir y
castigar. La Convención es uno de los
primeros instrumentos para la defen-
sa de los derechos humanos, anterior
incluso a la Declaración Universal, y
tiene 131 partes contratantes y 40 Es-
tados que hasta ahora han firmado,
aunque no ratificado, la Convención”
(MÉNDEZ, Juan E. Las Naciones Uni-
das y la prevención del genocidio. Re-
sumen de la conferencia, 13 de octu-
bre de 2005).
Globalización
“La ‘globalización’ es un fenóme-
no complejo e inevitable que, dada
la tecnología existente, permite el
flujo libre de ideas, información,
mercancías y servicios, capital e in-
cluso personas a través de fronteras
cada vez más permeables” (GAMAS
TORRUCO, José. Teoría de la Consti-
tución. Origen y desarrollo de las Cons-
tituciones mexicanas. Porrúa, 2001).
Gobernabilidad
“Entendemos la gobernabilidad como
la capacidad de un sistema sociopolí-
tico para gobernarse a sí mismo en
el contexto de otros sistemas más
amplios de los que forma parte. De
esta forma, la gobernabilidad se deri-
varía del alineamiento efectivo entre
las necesidades y las capacidades de
un sistema sociopolítico; es decir, de
sus capacidades para autoreforzarse”
(ORIOL PRATS, Joan. “El concepto y
el análisis de la gobernabilidad”. En:
308
Instituciones y Desarrollo Nº 14-15, Bar-
celona, 2003).
Gobernante
El que gobierna, manda o rige.
Gobernar
Regir un Estado o una corporación
pública. // Mandar con autoridad.
// Dirigir, guiar, conducir.
Gobierno
Conjunto de órganos encargados del
ejercicio del poder público. Conjunto
de instituciones o de individuos que
están por encima de los demás, o sea,
que ocupan el vértice dentro de la es-
tructura jerárquica total. Conjunto de
instituciones por medio de las cuales
la sociedad realiza y desarrolla aque-
llas reglas de conducta necesarias para
hacer posible la vida de los hombres
en sociedad. El gobierno se diferencia
del Estado en que este está formado
por toda colectividad humana que
tiene soberanía sobre un determina-
do territorio, es decir, la colectividad
política íntegramente considerada; en
tanto que el gobierno es la organiza-
ción del poder constituido al servicio
del Estado (CJ. Honduras)
Golpe de Estado
“Toda vez que nos encontramos ante
un término, el de golpe de Estado, co-
múnmente usado de una forma que
podríamos definir como coloquial,
dada su presencia constante en es-
critos divulgativos y académicos de
diferentes temáticas y ámbitos, en los
medios de comunicación e incluso en

distintas facetas de la vida ordinaria,
se hace más necesario, si cabe, propo-
ner una definición susceptible de ser
usada en un marco científico.
El incremento desde la segunda mi-
tad del siglo veinte del número de es-
tudios sobre golpes de Estado, pese a
lo que pudiera parecer, no ha servi-
do para clarificar su significado en la
medida en que sería deseable. Si en el
periodo moderno en que comienza a
gestarse el estudio de la política con
unas bases científicas es compren-
sible que los conceptos y categorías
no tuvieran gran precisión, no lo es
tanto en el momento actual en el que
las ciencias sociales, y en especial la
ciencia política, están lo suficiente-
mente desarrolladas e instituciona-
lizadas como para ajustarse a unos
mínimos universalmente aceptados.
A la confusión existente ha contri-
buido la catalogación de distintos fe-
nómenos que atienden a las caracte-
rísticas de los golpes de Estado como
si de otros distintos se tratara. Es el
caso, por ejemplo, de los pronuncia-
mientos, especialmente en el mundo
hispano, a los que, en ocasiones, se ha
considerado como acciones militares
distintas de los propios golpes. Mi-
guel Alonso Baquer, por ejemplo, al
realizar una tipología general de los
conflictos establece diferencias entre
motín, pronunciamiento, golpe de
Estado, alzamiento nacional e insu-
rrección. Para este autor, existe espe-
cial antagonismo entre las tácticas del
pronunciamiento y del golpe de Esta-
do: el primero usa una táctica defensi-
va, prevé que el poder no tendrá una
respuesta violenta inmediata y tan
solo ejerce presión sobre la voluntad
309
GRUPOS DE INTERESES
del titular del poder, mientras que el
segundo usa una táctica ofensiva y
golpea por sorpresa y sin contempla-
ciones al centro del poder. De esta for-
ma, define al pronunciamiento como
‘rebeldía de mandos profesionales,
propugnada por grupos políticos con-
vencidos de que el resto de los oficia-
les, al contar con la adhesión de la opi-
nión pública, conducirá, sin daños ni
riesgos, a la paz social y a la reforma
política’, y al golpe de Estado como
‘asalto al órgano que ostenta la supre-
ma jerarquía del poder ejecutivo, rea-
lizado por orden de altos mandos mi-
litares, con la finalidad de enderezar
el rumbo político del país’. Dejando
al margen su cuestionable conceptua-
lización y tipología, no parece tener
sentido su insistencia en separar gol-
pes y pronunciamientos, ya que sus
actores, causas y consecuencias son
generalmente similares. Las diferen-
tes formas de aplicación técnica (que
en ocasiones es simultánea) no pare-
ce motivo suficiente para considerar
que se trata de fenómenos distintos”
(DE ANDRÉS, Jesús. Golpe de Estado.
Una definición tentativa. Ciencia Políti-
ca, Curso de Doctorado, Universidad
Complutense de Madrid, 2005-2006).
Grupos de intereses
“Llamamos grupos de interés: a las
agrupaciones de individuos en torno
a intereses particulares comunes. Y
podemos definir los grupos de pre-
sión de los grupos de interés cuando
influyen desde fuera (del esquema Es-
tado) sobre los poderes públicos, con
miras a la defensa de sus intereses.
Esta definición requiere la conjun-
ción de 3 elementos: 1) la existencia
GRUPOS DE PRESIÓN
de un grupo organizado; 2) la defen-
sa de intereses; y 3) el ejercicio de una
presión política. Un grupo de pre-
sión es un grupo de interés que ejer-
ce una presión política. Todo grupo
de interés es virtualmente un grupo
de presión. Los elementos de esta de-
finición nos permiten diferenciar los
grupos de presión respecto de otros
grupos que tienen alguna similitud.
a) Los grupos de presión no son par-
tidos políticos, aunque puedan lle-
gar a serlo. Los partidos tienen una
vocación política definida: preten-
den tener el poder. Los grupos de
presión no buscan directamente la
conquista del poder ni su ejercicio,
sino solamente influir en él.
b) Los grupos de presión los defini-
mos aquí como agrupaciones pri-
vadas y no oficiales. Su propósito
es influir en las ramas del poder
desde fuera del mismo Estado.
Por ello, aunque dentro del mis-
mo Estado existen instituciones y
grupos muy fuertes que ejercen
presión e influjo innegables (como
pueden serlo la Fuerzas Armadas,
la administración pública, los or-
ganismos de seguridad, el Par-
lamento...), no llamamos a estas
agrupaciones grupos de presión,
en el sentido técnico que le esta-
mos dando a esta expresión. Las
designamos mejor con el califica-
tivo de “grupos de poder”.
c) Tampoco son grupos de presión
propiamente hablando, sino sim-
ples instrumentos al servicio de
los grupos poderosos de presión
nacional e internacional, cier-
tas oficinas técnicas, oficinas de
310
información y propaganda o el
famoso lobby de los pasillos del
Parlamento norteamericano. Allí
se dan cita los grandes intereses y
los más poderosos grupos de pre-
sión, alrededor de los bufetes de
los representantes y senadores. Los
datos y estudios que aportan, las
motivaciones que representan, las
soluciones que sugieren y demás,
intentan influir en la toma de deci-
siones del Parlamento a la hora de
elaboración o reformas de leyes. Es
un medio típico de participación
política, que la sociedad norteame-
ricana ha institucionalizado ”(NEI-
RA, Enrique. “Grupos de presión”,
artículos en Ciencias Sociales, Aná-
lisis & Opinión, Colombia).
Grupos de presión
“Podemos definir a los grupos de pre-
sión como aquellos grupos de interes
organizados que no desean de forma
directa el control del poder político
sino solo influir o presionar a los cen-
tros de toma de decisiones, ya sea en
el ámbito del Legislativo o del Ejecu-
tivo y de las diferentes organizaciones
y administraciones públicas. Por tanto,
se diferencian claramente de los parti-
dos políticos, porque estos buscan di-
rectamente el poder político.
En cuanto sus diversas estrategias y
sus relaciones con el resto de actores e
instituciones al interior de un sistema
político determinado, estas varían de
forma importante en función de las
estructuras políticas y las coyunturas
históricas de cada uno de ellos” (DEL
CAMPO, Esther. Los grupos de presión,
material de estudio, Derecho Público,
USAL, España).

Hábeas corpus (proceso de)
“Esta institución que protege la liber-
tad de la persona, se remonta a las
culturas de Grecia y Roma. Y es en
esta última, en el año 533 d.C., don-
de aparece el instituto romano del
Homini Libero Exhibendo, el cual era
un privilegio que tenían los ciuda-
danos libres para, de estar detenidos
ser trasladados ante el juez, de allí es
donde se toma el término moderno,
este antecedente es uno de los prime-
ros que la historia registra.
Luego en la Edad Contemporánea se
sanciona en Inglaterra en el siglo XII.
La palabra hábeas corpus proviene
de una expresión latina que puede li-
teralmente traducirse como ‘tráigase
el cuerpo’. Esta garantía de dimen-
sión personal tiene como objetivo
fundamental garantizar la libertad
individual, protegiendo de esta for-
ma el derecho a la libertad que asiste
a toda persona detenida o presa, in-
clusive en circunstancias en las cua-
les su libertad está siendo restringida
de alguna forma (derechos íntima-
mente ligados a la libertad perso-
nal) ejerciéndose como una ‘acción
de garantía de la libertad personal
311
H
frente al poder público, cuando este
la afecte de alguna forma y siempre
que la afectación implique una ile-
galidad’” (GARCÍA BELAUNDE,
Domingo. Derecho Procesal Constitu-
cional. Editorial Temis, Bogotá, 2001).
// “El hábeas corpus proviene de
una expresión latina que significa
‘tráedme el cuerpo’ y que en síntesis
puede decirse de él que es la supre-
ma garantía del derecho a la libertad
que asiste a toda persona detenida
o presa de manera arbitraria o sin
la formalidad legal para que su de-
tención sea vista inmediata y públi-
camente por un juez o tribunal, a fin
de que, luego de oírlo, se decida si su
detención es o no legal y si debe le-
vantarse o no.
El hábeas corpus es una acción de
garantía constitucional que procede
contra todo acto u omisión de fun-
cionario, autoridad o particular que
vulnera o amenaza la libertad indi-
vidual y los derechos íntimamente
relacionados a ella, con excepción de
aquellos tutelados por la acción de
amparo. En el nuevo Código Proce-
sal Constitucional peruano, que en-
tró en vigencia en diciembre de 2004
se le denomina ‘Proceso de Hábeas
Corpus’, en contraposición a la
HÁBEAS CORPUS (PROCESO DE)
denominación de acción de Hábeas
Corpus de la Ley N° 23506.
Según en lo dispuesto en el artículo
25 del CPC, procede el hábeas corpus
ante la acción u omisión que amena-
ce o vulnere los siguientes derechos:
1) La integridad personal, y el dere-
cho a no ser sometido a tortura o
tratos inhumanos o humillantes,
ni violentado para obtener decla-
raciones.
2) El derecho a no ser obligado a
prestar juramento ni compelido a
reconocer culpabilidad contra sí
mismo, contra su cónyuge, o sus
parientes ­dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de
afinidad.
3) El derecho a no ser exiliado o des-
terrado o confinado sino por sen-
tencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni
separado del lugar de residencia
sino por mandato judicial o por
aplicación de la Ley de Extranjería.
5) El derecho del extranjero, a quien
se ha concedido asilo político, de
no ser expulsado al país cuyo go-
bierno lo persigue, o en ningún
caso si peligrase libertad o seguri-
dad por el hecho de ser expulsado.
 del domicilio y a suspender el se-
6) El derecho de los nacionales o de
los extranjeros residentes a ingre-
sar, transitar o salir del territorio
nacional, salvo mandato judicial
o aplicación de Ley de Extranjería
o de Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino
por mandato escrito y motivado
312
del juez por las autoridades poli-
ciales en caso de flagrante delito;
o si ha sido detenido ser puesto
dentro de las 24 horas o en el tér-
mino de la distancia, a disposi-
ción del juzgado que correspon-
da, de acuerdo con el acápite ‘f’
del inciso 24) del artículo 2 de la
Constitución sin perjuicio de las
excepciones que en él consignan.
8) El derecho a decidir voluntaria-
mente prestar el servicio militar,
conforme a ley de la materia.
9) El derecho a no ser detenido por
deudas.
10) El derecho a no ser privado del
documento nacional de identi-
dad, o de obtener el pasaporte o
su renovación dentro o fuera de
la República.
11) El derecho a no ser incomunicado
sino en los casos establecidos por
el literal ‘g’ del inciso 24) del ar-
tículo 2 de la Constitución.
12) El derecho a ser asistido por un
abogado defensor libremente ele-
gido desde que es citado o dete-
nido por la autoridad policial u
otra, sin excepción.
13) El derecho a retirar la vigilancia
guimiento policial, cuando resul-
ten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelación de un
procesado o condenado, cuya liber-
tad haya sido declarada por el juez.
15) El derecho a que se observe el
trámite correspondiente cuan-
do se trate del procedimiento

o detención de las personas, a
que se refiere el artículo 99 de la
Constitución.
16) El derecho a no ser objeto de una
desaparición forzada.
17) El derecho del detenido o recluso
a no ser objeto de un tratamiento
carente de razonabilidad y pro-
porcionalidad, respecto de la for-
ma y condiciones en que cumple
el mandato de detención o la pena.
Además, es procedente el hábeas cor-
pus en defensa de los derechos cons-
titucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se
trata del debido proceso y la inviola-
bilidad del domicilio” (VELÁSQUEZ
RAMÍREZ, Ricardo. Manual de Dere-
cho Procesal Constitucional. Ediciones
Jurídicas, 2008).
Hábeas corpus conexo
“El hábeas corpus conexo procede
ante la amenaza o violación de los
derechos constitucionales conexos a
la libertad individual. En el Perú ha
sido la Ley Nº 23506 la que implíci-
tamente ha dado lugar al hábeas cor-
pus conexo, al establecer de modo
enunciativo en su artículo 12 que el
hábeas corpus procede en los dieci-
siete supuestos mencionados, de los
cuales no todos estuvieron referidos
en estricto a la libertad individual,
sino también a derechos constitu-
cionales conexos a ella” (STC Exp.
N° 4750-2007-PHC).
Hábeas corpus correctivo
Se encuentra establecido en el artículo
25, inciso 17, siendo procedente para
313
HÁBEAS CORPUS INNOVATIVO
el cambio de las condiciones a que
se encuentra sometido un recluso o
una persona válidamente detenida,
cuando estas carecen de razonabili-
dad o proporcionalidad y suponen
una afectación indebida a la digni-
dad, calidad humana, salud, integri-
dad o seguridad personal de quien se
encuentra privado de la libertad. //
“El proceso constitucional de hábeas
corpus no solo protege la libertad
física propiamente dicha, sino que
su ámbito de protección se extiende
a otros derechos fundamentales. En
efecto, su tutela comprende también
la amenaza o acto lesivo del derecho
a la vida, la integridad física y psico-
lógica o el derecho a la salud de las
personas que se hallan recluidas en
establecimientos penales e incluso
de personas que, bajo una especial
relación de sujeción, se encuentran
internadas en establecimientos de
tratamiento, públicos o privados.
Por ello, es legítimo que ante la
afectación de tales derechos funda-
mentales o de aquellos derechos di-
rectamente conexos al de la libertad
personal o ante la lesión de derechos
diferentes al de la libertad, cuya afec-
tación se genere como consecuencia
directa de una situación de privación
o restricción del derecho a la libertad
individual, puedan ser protegidos a
través del proceso de hábeas corpus,
que la tipología elaborada por la doc-
trina ha denominado como hábeas
corpus correctivo (…)” (STC Exp.
N° 02700-2006-PHC).
Hábeas corpus innovativo
“Procede cuando, pese a haber cesado
la amenaza o la violación de la libertad
HÁBEAS CORPUS INSTRUCTIVO
personal, se solicita la intervención ju-
risdiccional con el objeto de que tales
situaciones no se repitan en el futuro,
en el particular caso del accionante. Al
respecto, Domingo García Belaunde
(Constitución y Política, Eddili, Lima,
1991, p. 148), expresa que dicha acción
de garantía ‘debe interponerse contra
la amenaza y la violación de este dere-
cho, aun cuando este ya hubiera sido
consumado’. Asimismo, César Landa
Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado
Democrático. Palestra Editores, Lima,
2003, p. 193], acota que ‘(…) a pesar
de haber cesado la violación de la li-
bertad individual, sería legítimo que
se plantee un hábeas corpus innova-
tivo, siempre que el afectado no vea
restringida a futuro su libertad y de-
rechos conexos’” (STC Exp. N° 2663-
2003-PHC).
Hábeas corpus instructivo
Se encuentra regulado en el artículo
25, inciso 16, regula el procedimiento
a seguir en caso de detenciones que
suponen una desaparición forzada.
// “Esta modalidad podrá ser utili-
zada cuando no sea posible ubicar el
paradero de una persona detenida-
desaparecida. Por consiguiente, la fi-
nalidad de su interposición es no solo
garantizar la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, ase-
gurar el derecho a la vida, y desterrar
las prácticas de ocultamiento o inde-
terminación de los lugares de desapa-
rición. En efecto, la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos, en el caso
Ernesto Castillo Páez vs. República
del Perú (párrafo 84 de la sentencia
del 3 de noviembre de 1997), estable-
ció lo siguiente: ‘Habiendo quedado
demostrado como antes se dijo (supra,
314
párrafo 71), que la detención del señor
Castillo Páez fue realizada por miem-
bros de la Policía del Perú y que, por
tanto, se encontraba bajo la custodia
de este, la cual lo ocultó para que no
fuera localizado, la Corte concluye
que la ineficacia del recurso de hábeas
corpus es imputable al Estado, con-
figurando con ello una violación del
artículo 25 de la Convención en re-
lación con el artículo 1.1’” (STC Exp.
N° 2663-2003-PHC).
Hábeas corpus preventivo
Está contenido en el artículo 2 del
Código, precisando que la amenaza
de violación del derecho debe ser
cierta y de inminente realización. //
“‘Es preciso tomar en consideración
que, tal como lo dispone el inciso 1)
del artículo 200 de la Constitución,
el hábeas corpus no solo procede
ante el hecho u omisión de cualquier
autoridad, funcionario o persona
que vulnera la libertad individual
o derechos conexos, sino también
ante la amenaza de que se pueda
producir tal vulneración. En este
caso, la actuación del juez constitu-
cional es anterior al acto violatorio
de la libertad individual o derechos
conexos, pues se procede ante una
amenaza’. Sobre el hábeas corpus
preventivo y a efectos de valorar
la amenaza frente a la cual proce-
de este proceso constitucional, este
Colegiado ha sostenido que: ‘(…) se
debe comprobar: a) la inminencia de
que se produzca el acto vulnerador,
es decir, que se configure un aten-
tado a la libertad personal que esté
por suceder prontamente o en vía
de ejecución, no entendiéndose por
tal a los simples actos preparatorios;

y b) que la amenaza a la libertad sea
cierta, es decir, que exista un cono-
cimiento seguro y claro de la ame-
naza a la libertad, dejando de lado
conjeturas o presunciones’” (Exp.
N° 3171-2003 HC/TC).
Hábeas corpus reparador
Este tipo de hábeas corpus que pro-
cede frente a las detenciones arbi-
trarias y persigue la obtención de la
libertad, se halla previsto en el ar-
tículo 25, inciso 7 del Código. Tam-
bién se contempla el habeas corpus
“restringido” (art. 25, inc. 13), desti-
nado a poner fin a afectaciones de la
libertad personal que, sin llegar a ser
una detención, suponen molestias y
perturbaciones a esta, como el segui-
miento policial o la vigilancia domi-
ciliaria injustificadas. // “‘Respec-
to del hábeas corpus reparador, es
preciso señalar que dicha modalidad
representa la modalidad clásica o ini-
cial del hábeas corpus, la misma que
se promueve para obtener la repo-
sición de la libertad de una persona
indebidamente detenida. Se presen-
ta, por ejemplo, cuando se produce
la privación arbitraria o ilegal de la
libertad física como consecuencia de
una orden policial; de un mandato
judicial en sentido lato; de una ne-
gligencia penitenciaria cuando un
condenado continúa en reclusión
pese a haberse cumplido la pena;
por sanciones disciplinarias privati-
vas de la libertad, entre otros’” (Exp.
N° 2663-2003-HC/TC).
Hábeas corpus restringido
“En anterior pronunciamiento (Exp.
N° 2663-2003-HC/TC), este Tribunal
315
HÁBEAS CORPUS RESTRINGIDO
ha establecido que el hábeas corpus
restringido ‘(…) se emplea cuando
la libertad física o de locomoción es
objeto de molestias, obstáculos, per-
turbaciones o incomodidades que,
en los hechos, configuran una seria
restricción para su cabal ejercicio.
Es decir que, en tales casos, pese a
no privarse de la libertad al sujeto,
‘se la limita en menor grado’. Entre
otros supuestos, cabe mencionar la
prohibición de acceso o circulación
a determinados lugares; los segui-
mientos perturbatorios carentes de
fundamento legal y/o provenientes
de órdenes dictadas por autorida-
des incompetentes; las reiteradas e
injustificadas citaciones policiales;
las continuas retenciones por con-
trol migratorio o la vigilancia do-
miciliaria arbitraria o injustificada,
etc.’. Entonces, dado que el objeto
del hábeas corpus restringido consis-
te en atender no aquellos supuestos
en los cuales el derecho a la libertad
personal es afectado totalmente, sino
que procede en aquellos casos en los
cuales existe una restricción menor
en la libertad física de la persona, se
convierte en el instrumento idóneo
para tutelar el derecho fundamental
a la libertad de tránsito (…)” (STC
Exp. N° 10101-2005-PHC). // “Con-
viene precisar que en el hábeas cor-
pus restringido, si bien no está de
por medio una medida de detención,
no quiere ello decir que la discusión
o controversia a dilucidar resulte un
asunto de mera constatación empí-
rica. Por el contrario, en estos casos,
como en otros similares, es tan im-
portante verificar la restricción a la
libertad que se alega como lo seña-
lado por las partes que participan en
el proceso, además de merituar las
HÁBEAS CORPUS TRASLATIVO
diversas instrumentales que puedan
haber sido aportadas. Al margen de
la sumariedad del proceso, es nece-
sario, pues, evaluar con algún detalle
lo que se reclama y el elemento pro-
batorio con el que se cuenta. Ello por
el imperativo de tutelar la vigencia
efectiva de los derechos fundamenta-
les, de conformidad con el artículo II
del Título Preliminar del Código Pro-
cesal Constitucional (...)” (STC Exp.
N° 10101-2005-HC).
Hábeas corpus traslativo
Este tipo de hábeas corpus es reco-
gido en el artículo 25, inciso 14, que
lo hace procedente para ejecutar la
excarcelación dispuesta por el juez
para el procesado que cumple deten-
ción prolongada o el recluso que per-
manece en prisión a pesar de haber
cumplido su condena, debido a que
atenta contra su derecho a la liber-
tad por exceso de detención. // “Es
empleado para denunciar mora en el
proceso judicial u otras graves viola-
ciones al debido proceso o a la tutela
judicial efectiva; es decir, cuando se
mantenga indebidamente la priva-
ción de la libertad de una persona
o se demore la determinación juris-
diccional que resuelva la situación
personal de un detenido. En efecto,
el Vigésimo Cuarto Juzgado Penal de
Lima” (Exp. N° 110-99-HC/TC), el
Tribunal Constitucional textualmen-
te señaló lo siguiente:
“Que, el tercer párrafo del ar-
tículo 9 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos,
aprobado mediante Decreto Ley
N° 22128, dispone que toda per-
sona detenida o presa a causa de
316
una infracción penal tiene dere-
cho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta
en libertad y, en el caso de autos,
se inicia el proceso en marzo de
1993, y en diciembre de 1997 se
encontraba en el estado de ins-
trucción, por haber sido amplia-
da esta; y el hecho de no haberse
completado la instrucción no jus-
tifica que se mantenga privada de
su libertad a una persona que ya
lo había estado por más de veinte
meses, no dándole cumplimien-
to así al artículo 137 del Código
Procesal Penal, en caso de efec-
tivizarse esta nueva orden de
captura (...)” (STC Exp. N° 2663-
2003-PHC).
Hábeas data (proceso de)
Es un proceso judicial de carácter
constitucional que tiene como finali-
dad proteger el derecho de las perso-
nas de acceder a información de
cualquier entidad pública y el dere-
cho a que los bancos de información
(público o privados) no suministren
informaciones que afecten a la inti-
midad personal y familiar. Lo pue-
de demandar el mismo afectado o
cualquier persona en su nombre; si el
juez comprueba que, efectivamente,
se está atentando contra estos dere-
chos, ordena que se permita acceder
a la información denegada al deman-
dante o, en su caso, se proceda a im-
pedir que se suministre determinada
información íntima.
El hábeas data se define como aquel
proceso constitucional muy urgente
destinado a proteger, específica y ex-
clusivamente, el derecho de acceso a

la información en poder de institucio-
nes públicas, es decir, a solicitarla y
obtenerla sin necesidad de expresión
de causa y con el solo pago del costo
de la atención del pedido; así como el
derecho a la protección y control del
registro y la circulación de los datos
personales (autodeterminación infor-
mativa) en resguardo de la intimidad
(CHANAMÉ ORBE, Raúl. Comen-
tarios a la Constitución. 5a edición. Ju-
rista Editores, Lima, 2007). // “Este
derecho constitucional, cuyo ejercicio
es protegido procesalmente y estimu-
lado por el Código Procesal Constitu-
cional, permite contribuir a la mayor
transparencia y acceso público de la
información, así como a la ruptura
de la “cultura del secreto”, tradicio-
nalmente aplicada por la Adminis-
tración Pública, lo que constituye un
indudable avance en la democratiza-
ción y el control ciudadano en la ges-
tión de las entidades estatales.
Algunas consecuencias del asen-
tamiento del hábeas data: La plas-
mación de subtipos de hábeas data
como fórmulas que facilitan su com-
prensión y pueden permitir enrique-
cer su tratamiento.
La acción de hábeas data es una ga-
rantía constitucional que permite a
toda persona interesada acceder al co-
nocimiento de los datos que consten
de registros o bancos de datos públi-
cos o privados destinados a proveer
informes, y a exigir su presión, recti-
ficación, confidencialidad o actualiza-
ción, en caso de falsedad o discrimina-
ción. Esta información debe referirse a
cuestiones relacionadas con la intimi-
dad no pudiendo utilizarse por terce-
ros sin derecho a hacerlo.
317
HÁBEAS DATA ADITIVO
El hábeas data presupone la existen-
cia de cinco objetivos principales:
1) que una persona pueda acceder a la
información que sobre ella conste en
un registro o banco de datos; 2) que se
actualicen los datos atrasados; 3) que
se rectifiquen los inexactos; 4) que se
asegure la confidencialidad de cier-
ta información legalmente obtenida
para evitar su conocimiento por terce-
ros, y 5) supresión en los procesos de
obtención de información del requisi-
to de la llamada información sensible,
entre la que cabe mencionar la vida
íntima, ideas políticas, religiosas o
gremiales. Los objetivos más impor-
tantes son el reconocimiento de los
derechos de acceso y control de da-
tos y derecho a accionar en los casos
en que la ley lo prescribe. El derecho
al acceso y control de datos importa
la compulsa a los mismos, su verosi-
militud, relación entre los aportados
por el individualizado, importará la
forma de obtención, y si ellos fueron
obtenidos en forma irregular e ilegal,
el derecho a su supresión. Si se trata
de cuestiones personalísimas exis-
te imposibilidad de difusión de los
mismos” (CHANAMÉ ORBE, Raúl.
Hábeas data y el derecho fundamental a la
intimidad de la persona. Tesis, Universi-
dad Nacional Mayor de San Marcos,
Lima, 2004).
Hábeas data aditivo
“Aquí lo que se va a buscar es agre-
gar más datos a aquellos que figuren
en el registro respectivo, ya sea ac-
tualizando datos que no responden
al actual estado de cosas (subtipo ac-
tualizador) o incorporando a alguno
que no fue oportunamente inclui-
do (subtipo inclusivo)” (SAGÜÉS,
HÁBEAS DATA ASEGURATIVO
Néstor Pedro. Subtipos de hábeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hábeas data asegurativo
“Conocido también como hábeas
data reservador, tiene como propósi-
to asegurar que determinados datos
no sean divulgados; es decir, que sean
confidenciales. Garantiza, entonces,
la privacidad y reserva de datos legí-
timamente almacenados” (SAGÜÉS,
Néstor Pedro. Subtipos de hábeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hábeas data cancelatorio o
exclutorio
“Tiene por finalidad excluir la deno-
minada ‘información sensible’ con-
cerniente a ideas políticas, religiosas
o gremiales; al comportamiento se-
xual, a ciertas enfermedades o datos
raciales, todos ellos potencialmente
discriminatorios o lesivos del honor o
privacidad del afectado” (SAGÜÉS,
Néstor Pedro. Subtipos de hábeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hábeas data de actualización
Llamado también hábeas data aditi-
vo tiene como propósito actualizar o
agregar un dato a un banco, base o
registro donde el mismo no consta.
Se trata en síntesis de un hábeas data
por omisión.
Hábeas data de cognición
“No se trata de un proceso en virtud
del cual se pretende la manipulación
de los datos, sino efectuar una tarea de
conocimiento y de supervisión sobre
318
la forma en que la información perso-
nal almacenada está siendo utilizada
(…)” (RTC Nº 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hábeas data de ubicación
“Tiene como objeto que el sujeto ac-
tivo del poder informático responda
dónde está ubicado el dato, a fin de
que el sujeto pasivo –el accionante–
pueda ejercer su derecho (…)” (RTC
Nº 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hábeas data desvinculador
“Sirve para impedir que terceros co-
nozcan la identificación de una o más
personas cuyos datos han sido alma-
cenados en función de determinados
aspectos generales como la edad,
raza, sexo, ubicación social, grado de
instrucción, idioma, profesión (…)”
(RTC Nº 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hábeas data exclutorio o
cancelatorio
“Su razón de ser es la de la elimina-
ción de aquella información sensible,
la misma que debido a su naturaleza
no debiera estar en algún o algunos
de los bancos de datos.
Derechos fundamentales que son tu-
telados por el hábeas data” (SAGÜÉS,
Néstor Pedro. Subtipos de hábeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hábeas data garantista
“Buscan el control técnico en el mane-
jo de los datos, a fin de determinar si
el sistema informativo, computariza-
do o no garantiza la confidencialidad

y las condiciones mínimas de seguri-
dad de los datos y su utilización de
acuerdo con la finalidad para la cual
han sido almacenados (…)” (RTC
Nº 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hábeas data impropio
“Puccineli nos dice que como vía
para acceder a la información públi-
ca (‘hábeas data impropio’), resul-
tando en la práctica los más trascen-
dentes los articulados para el acceso
a información pública, ya que han
contribuido concretamente a la tute-
la de derechos de dificultosa efectivi-
zación, como el derecho al ambiente”
(PUCINELLI, R. Tipos y subtipos de
hábeas data en América Latina. Astrea.
Buenos Aires).
Hábeas data informativo
“Es aquel utilizado por quien procu-
ra recabar información. Se divide a su
vez en subtipos como el exhibitorio,
previsto para conocer que se registró;
finalista, destinado a determinar para
qué y para quién se realizó el registro;
y autorial, cuyo sentido es el averi-
guar quién obtuvo los datos incluidos
en el registro. Es el que tiene por obje-
to acceder a la información que se tie-
ne sobre sí en un determinado banco
de datos. Se procura solamente reca-
bar información obrante en registros
o banco de datos públicos o privados
destinados a proveer informes: se dis-
tinguen tres subtipos:
- Exhibitorio. Su finalidad es ob-
servar y tomar conocimiento de
los datos referidos a una persona,
319
HÁBEAS DATA RESERVADOR
responde a la pregunta ¿qué se
registró?
- Finalista. Tiene por finalidad res-
ponder a la pregunta para qué y
para quién se registran los datos.
- Autoral. su objeto es saber quién
obtuvo los datos registrados”.
(SAGÜÉS, Néstor Pedro. Subtipos de
hábeas data, Editorial J. A., Argenti-
na, 1995).
Hábeas data rectificador o
correctivo
“Destinado a modificar o sacar infor-
maciones falsas, inexactas o impreci-
sas de un banco de datos. Sin duda,
busca tutelar el aspecto denominado
modificación o corrección.
Tiene por objeto corregir una infor-
mación errónea que aparece en un
banco o en un registro y consecuen-
temente a sanear los datos falsos”
(SAGÜÉS, Néstor Pedro. Subtipos de
hábeas data. Editorial J. A., Buenos
Aires, 1995).
Hábeas data reservador
“Su finalidad es asegurar que un
dato legítimamente registrado sea
solamente proporcionado a quienes
estén legalmente autorizados para
ello. la protección de la confidencia-
lidad como parte de la autodetermi-
nación informativa está claramente
detrás de este tipo de hábeas data”
(SAGÜÉS, Néstor Pedro. Subtipos de
hábeas data, “J. A.”, 1995).
HABILITACIÓN
Habilitación
Acción de conferir capacidad a un in-
capaz. // Entrega de bienes medios
para una empresa o actividad. //
Provisión de lo necesario.
Himno Nacional
“[E]n criterio que este Tribunal
Constitucional comparte, la Corte
Constitucional colombiana ha es-
tablecido en la Sentencia C-469/97,
que ‘Una cosa es la ley que adopta
oficialmente un símbolo patrio, en
este caso el texto del Himno Na-
cional, y otra el contenido de dicho
símbolo’. En efecto, como bien esta-
blece la aludida sentencia ‘El himno
nacional es una composición poéti-
co musical cuyo sentido es honrar
personajes y sucesos históricos, que
contribuyeron al surgimiento de la
nación (...). Su inspiración lírica, pro-
pia de la época de su composición,
no adopta un contenido normativo
de carácter abstracto que obligue a
su realización por el conglomerado
social. Materialmente, no crea, extin-
gue o modifica situaciones jurídicas
objetivas y generales; su alcance no
es propiamente jurídico y, por tanto,
no va más allá del significado filosó-
fico, histórico y patriótico expresado
en sus estrofas. El himno cumple
así una función expresiva que inter-
preta la gesta de la independencia,
sin comprometer ni condicionar la
conducta social al contenido de su
texto y, en manera alguna, pueden
desprenderse de su contenido, efec-
tos contrarios a su origen, o interpre-
taciones diversas que se aparten del
sentido histórico de su canto” (STC
Nº 00044-2004-PI, f. j. 33).
320
Hogar de hecho
“[E]l formar un hogar de hecho
comprende compartir habitación, le-
cho y techo. Esto es, que las parejas
de hecho lleven su vida tal como si
fuesen cónyuges, compartiendo inti-
midad y vida sexual en un contexto
de un fuerte lazo afectivo. Las im-
plicancias de ello se verán reflejadas
en el desarrollo de la convivencia,
que deberá basarse en un clima de
fidelidad y exclusividad. Se excluye,
por lo tanto, que alguno de los con-
vivientes estén casado o tenga otra
unión de hecho” (STC Nº 06572-
2006-PA, f. j. 17).
Honor (bien jurídico)
“Encarnación-Irene Serrano consi-
dera, amparándose en las definicio-
nes propuestas por el Diccionario
de la Real Academia Española, que
honor remite a un sentimiento ínti-
mo al individuo, mientras que hon-
ra apela a su exteriorización, por lo
que afirma que ‘el honor clásico (...)
está vinculado a los actos externos y
es aprecio y respeto que se obtiene
por ellos de la sociedad. Es lo que
nosotros llamaríamos honra en su
sentido puro y estricto’. Sobre esta
hipótesis, que presupone una con-
traposición entre honor y honra con
respecto a la dualidad expresada en-
tre la conciencia del propio ser y la
imagen reflejada del mismo, subra-
yaba Américo Castro que ‘el idioma
distinguía entre la noción ideal y ob-
jetiva del honor, y el funcionamien-
to de esa misma noción, vitalmente
realizada en un proceso de vida sin-
gularizada. El honor es, pero la hon-
ra pertenece a alguien, actúa y se

está moviendo en una vida’. La abs-
tracción inmaterial que para Castro
determina la esencia del honor ad-
quiriría sustantividad al concretar-
se social, aunque individualmente,
en honra. Adoptando una postura
antagónica, pese a coincidir en la
efectiva diferenciación de signifi-
cado entre ambas palabras, autores
como Rafael Serra Ruiz se decantan
por una interpretación inversa a la
referida con anterioridad, pues en
su obra: Honor, honra e injuria en el
Derecho medieval español, respalda
la caracterización del honor como
irradiación colectiva de una hon-
ra personal” (MAIZA OZCOIDI,
321
HUELGA
Carlos. Espacio, tiempo y forma, Serie
IV, España, 1995).
Huelga
“La huelga es la suspensión colecti-
va del trabajo acordada mayoritaria-
mente y realizada en forma volun-
taria y pacífica por los trabajadores,
con abandono del centro de trabajo.
Debe tener por objeto la defensa de
los derechos e intereses socioeco-
nómicos o profesionales de los tra-
bajadores en ellos comprendidos”
(DOLORIER TORRES, Javier. Trata-
do práctico de Derecho Laboral. Gaceta
Jurídica, Lima, 2010).

Identidad
“La identidad es, así, un fenómeno
complejo que comprende diversos
elementos de dentificación, todos im-
portantes para el desenvolvimiento
individual y de la vida en sociedad
de la persona. La integridad en este
inciso tiene tres contenidos expresos:
moral, psíquica y física. La integri-
dad física es el derecho que tiene la
persona a la intangibilidad de los di-
versos elementos que componen su
dimensión física. Ellos son: La inte-
gridad corporal, es decir, la preserva-
ción de sus órganos, partes y tejidos
tanto en cantidad como en calidad. a
integridad funcional, que se refiere al
mantenimiento de las funciones del
organismo de acuerdo con las capaci-
dades, edad y demás elementos que
intervienen en ellas. La integridad
física puede permanecer y, sin em-
bargo, haberse alterado la capacidad
funcional, por ejemplo, por una for-
ma de alimentación que inhibe deter-
minadas habilidades o características
del organismo. La salud integral,
que atañe a la integridad corporal y
funcional, pero también al funciona-
miento y la previsión de un futuro
positivo para el organismo huma-
no. Así, un esfuerzo extenuante y
323
I
continuado no afecta, en principio,
las integridades anteriores, pero
compromete el desenvolvimiento
de la vida futura. La integridad físi-
ca ha sido tratada en el Código Civil
peruano. El artículo 5 dice que es
irrenunciable y no puede ser objeto
de cesión, aún cuando puede hacer-
se excepción a la irrenunciabilidad
en ciertas hipótesis previstas en el
artículo 6 de dicho cuerpo jurídico.
Sin embargo, los artículos 6 al 12 del
Código Civil se refieren casi exclusi-
vamente a la integridad corporal. El
artículo 7, al tratar de la donación de
partes del cuerpo o de tejidos que no
se regeneran. establece que “(...) no
debe perjudicar gravemente la salud
o reducir sensiblemente el tiempo de
vida del donante”. Esta es una evi-
dente alusión a la salud integral que,
por su propia definición, incluye a la
integridad funcional” (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. Constitu-
ción de 1993. Análisis comparado. 5a
edición, Lima, 1995).
Ideología
“La ideología es un conjunto de
ideas que expresan una concepción y
visión particular del mundo y de la
sociedad.
IGLESIA
Entre otras concepciones de ideolo-
gía, se encuentra que es la justificación
teórica de la praxis (práctica) política.
Esta concepción es limitada porque
solo vincula la ideología con la polí-
tica. En este caso existe una relación
entre un concepto universal, como es
el de ideología; y una forma concreta
de acción, es decir, la acción política”
(MIRO QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Política. Manual y antología. Li-
brería Studium Editores, Lima, 1986).
Iglesia
(Del latín eclesia). Edificio destinado
a la celebración del culto católico.//
Según el Derecho Internacional Pú-
blico: agrupación constituida por to-
dos los fieles de una misma creencia
que observan un mismo rito, y por lo
común gobernada al menos espiri-
tualmente p ­ or un cuerpo de sacerdo-
tes jerarquizados. Con este sentido se
dice: la reparación entre la iglesia y el
Estado. A veces la palabra “Iglesia”
se usa para designar a la Iglesia cató-
lica romana.
Igualdad
“(Del latin aequalitas, de aequalis,
igual). La igualdad, como definición
práctica, podría ser: ‘ausencia de total
discriminación entre los seres huma-
nos, en lo que respecta a sus derechos’.
Pero consideramos que no basta con
esto, sino que es un tema mucho más
amplio, y que abarca tantos factores,
que puede, en muchos casos, llegar a
determinar nuestras vidas.
La desigualdad ha estado presente
desde el principio de los tiempos, y
los pueblos han mantenido una lucha
324
constante contra ella aunque en muy
pocas ocasiones consiguieron la
igualdad propuesta, y fue durante la
Revolución Francesa, cuando se al-
canzó su integridad como concepto y
empezó a ser un valor defendido glo-
balmente, representado en el lema:
‘Libertad, igualdad y fraternidad’.
La inclusión de esta palabra en la fra-
se fue a causa de que en 1789, el Ter-
cer Estado (el pueblo) se rebeló con-
tra la nobleza y el clero, que exigían
un aumento de los impuestos. Los
diputados del Tercer Estado se unie-
ron formando la Asamblea Consti-
tuyente, y redactaron importantes
documentos políticos que abolían los
privilegios señoriales buscando la
igualdad, como fue la Declaración de
los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, antecedente de la Declara-
ción Universal de los Derechos Hu-
manos, buscando el reconocimiento
mundial de este valor.
Durante la historia se han violado
constantemente los Derechos Hu-
manos, es decir, que este valor no ha
sido respetado, causándose por ello
grandes y numerosas desgracias a
nivel universal, como las conquistas,
el sometimiento de pueblos, la escla-
vitud (...).
Al oir la palabra ‘igualdad’ nos vie-
nen a la mente siempre las mismas
cosas. Igualdad entre razas, igualdad
de sexos, que no son las únicas, pero
que tal vez son las que más preocu-
pan a la gente porque están más pre-
sentes en su vida cotidiana. 
Vamos a desarrollar algunos de los
casos en los que está presente una
clara desigualdad. 

El ejemplo que mejor conocemos es
el caso de la raza blanca, que siempre
se ha considerado a sí misma supe-
rior respecto a las otras, siendo inca-
paz de tolerar una simple diferencia
(que no hemos elegido), como es el
color de la piel. Esto ha sido el cau-
sante, de que incluso hoy, a las puer-
tas del siglo XXI, siga existiendo un
odio tan profundo hacia otras razas,
inculcado desde hace muchos siglos
atrás, llevando a gente supuestamen-
te civilizada a actuar de una manera
tan irracional como son los pensa-
mientos racistas; que ha llegado a ca-
sos extremos como son las limpiezas
étnicas de Kosovo.
Esto ha provocado un odio inver-
so, debido al sometimiento sufrido,
como puede ser el que sienten los
negros de algunos barrios estadouni-
denses hacia los blancos.  que una pareja heterosexual.
También hay un gran sentimiento xe-
nófobo entre los pueblos del sudes-
te europeo, que ha originado tantos
conflictos.
Asimismo, son muy importantes las
masacres de carácter racista que se
hacen entre los diferentes pueblos
dentro del corazón de África.  Por ejemplo el caso de Hitler, que
Igualmente ocurre entre diferentes
etnias asiáticas, que provocan matan-
zas masivas.
Otra igualdad inalcanzada es la de
hombre y mujer, donde el hombre
siempre ha infravalorado a la mujer
basándose en el poder físico sin tener
en cuenta el mental. Las mujeres han
estado consideradas como un cero a
la izquierda durante mucho tiempo:
y no tenían derecho al voto, el trabajo
325
IGUALDAD
obligado en la casa no les permitía un
empleo propiamente dicho.
Sin embargo, un derecho importante
que tienen las mujeres sobre los hom-
bres es que la custodia de los hijos en
caso de divorcio suelen recaer sobre
ellas, ya que los jueces apuestan casi
siempre por las mujeres para la edu-
cación y cuidado de los hijos.
Hoy en día, las mujeres siguen luchan-
do por una igualdad que ya está cerca,
aunque todavía para conseguir lo mis-
mo que un hombre tienen que demos-
trar el doble. Esto ha llevado a movi-
lizaciones feministas que, en algunos
casos, han sido extremas, perdiendo
así la razón de sus argumentos.
Otro conflicto de desigualdad se crea
con las parejas del mismo sexo, ya
que no tienen los mismos derechos
Esta situación está mal vista por la
sociedad, de manera que no les per-
mite derechos como el matrimonio,
la adopción, e incluso, en algunos ca-
sos, la convivencia.
Las religiones son, en muchos casos,
las provocadoras de desigualdades.
durante la Segunda Guerra Mundial
arrasó con todos los judíos que había
en Alemania.
Otro ejemplo es el de la Iglesia Cató-
lica, que margina con su intolerancia
a grupos de gays y lesbianas.
Haber hablado de hombres, mujeres,
razas, gays, lesbianas, religiones (...),
nos hace darnos cuenta de que todo
el mundo merece los mismos dere-
chos, respetándose unos a otros, y
IGUALDAD CIVIL
disfrutando de las diferencias, ya que
el que estas existan produce una di-
versidad que enriquece mucho a las
personas.
Pero hoy las nuevas tecnologías y,
sobre todo las grandes comunica-
ciones provocan que haya un gran
proceso de globalización, que inte-
gra la economía, las finanzas, la cul-
tura, la tecnología y la estructura de
gobierno. En principio, potencia el
crecimiento económico y el adelanto
humano, pero en la actualidad está
más impulsada por la expansión de
los mercados que por el desarrollo de
las personas, e incrementa la brecha
entre los más ricos y los más pobres.
Un caso de igualdad extrema es el de
los clones, que hace posible que dos
personas sean exactamente iguales.
Esto provoca que la sociedad tenga
un cierto miedo a las consecuencias
que podría traer la clonación.
Incluso en los grupos sociales más
pequeños es evidente un cierto deseo
de igualdad, ya que todo el mundo
actúa y se relaciona con la gente más
parecida a ellos mismos.
La constante violación de los Dere-
chos Humanos ha provocado la or-
ganización de asociaciones que los
defienden, como Amnistía Internacio-
nal, Unicef, Manos Unidas, Unesco,
0.7, Médicos Sin Fronteras (...).
En conclusión, debemos adoptar la
igualdad como el respeto a estos, ya
que promueven la igualdad en dere-
chos y en oportunidades y aceptan
la diversidad en forma” (Trabajo de
ética de la ESO del IES Carlos Bouso-
ño - Majadahonda - Madrid, abril de
326
2000. Violeta Martín, Andrea Berme-
jo y Elena Artime).
Igualdad civil
Implica la igualdad ante la ley civil,
penal y administrativa, y que impor-
ta principalmente la igualdad para
las cargas públicas (impuestos, servi-
cio militar, etc.).
Igualdad de derechos
“La igualdad de derechos de hom-
bres y mujeres es un principio de las
Naciones Unidas. Así, en el Preám-
bulo de la Carta de las Naciones Uni-
das se establece, entre los objetivos
básicos, el de ‘reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre,
en la dignidad y el valor de la per-
sona humana, en la igualdad de de-
rechos de hombres y mujeres’. Ade-
más, en el artículo 1 de la Carta se
proclama que uno de los propósitos
de las Naciones Unidas es realizar la
cooperación internacional en el de-
sarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todas las personas
‘sin hacer distinción por motivos de
raza, sexo, idioma o religión’.
Sobre la base de la igualdad de dere-
chos de todo ser humano y del prin-
cipio de dignidad, la Declaración
Universal de Derechos Humanos, en
su artículo 2, proclama que toda per-
sona podrá gozar de los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales
‘sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política
o de cualquier otra índole, origen na-
cional o social, posición económica, na-
cimiento o cualquier otra condición’.

De manera similar, el artículo 1 de la
Convención Americana sobre Dere-
chos Humanos (CADH), el artículo
2.1 del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Políticos (PIDCP), el
artículo. 2.2 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) y el artículo 3 del
Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, establecen que
los derechos enunciados en ellos son
aplicables a todas las personas sin
distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de
otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social.
De este modo, en el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos
existe una cláusula general de igual-
dad de derechos de hombres y mu-
jeres, y una cláusula que contiene la
prohibición de una serie de motivos
concretos de discriminación lo que
constituye una explícita interdicción
de determinadas diferencias históri-
camente muy arraigadas y que han
situado a grupos de la población en
posiciones, no solo desventajosas,
sino contrarias a la dignidad de la
persona humana.
Estos principios generales, basados
tanto en la costumbre como en los tra-
tados internacionales, han sido inter-
pretados y aplicados por los sistemas
regionales de protección de los dere-
chos humanos, la Corte Internacional
de Justicia, los Comités de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y
especialmente por la legislación y ju-
risprudencia de los países miembros
327
IGUALDAD PROCESAL
de la ONU. A la luz de este orde-
namiento supranacional, este Tri-
bunal Constitucional puede afirmar
que la igualdad de los hombres y de
las mujeres, así como la prohibición
de discriminación contra la mujer,
son normas imperativas del Dere-
cho Internacional (Ius Cogens) que
no admiten disposición en contra-
rio, de acuerdo con el artículo 53 de
la Convención de Viena del Derecho
de los Tratados de 1969” (STC Exp.
N° 05652-2007-PA, ff. jj. 10-14).
Igualdad política
Implica la igualdad ante la ley polí-
tica, es decir, la que organiza la par-
ticipación de los individuos en el go-
bierno del Estado.
Igualdad procesal
“Este principio postula el equilibrio o
paridad de oportunidades procesales
entre todas las partes que intervienen
en el proceso, sin que ninguna de ellas
disponga de más o mejores armas de
ataque o defensa que las otras.
Esto requiere que exista paralelismo o
equilibrio entre las oportunidades de
defensa de las partes, de suerte que
toda oportunidad de alegar o probar
que se concede a una de ellas tenga
su correspondencia o contrapartida
respecto de la otra, lo que no implica
necesariamente una igualdad o para-
lelismo mimético, exacto, con respec-
to a los actos del proceso, de manera
que cada parte realice exactamente los
mismos, pero exige que, en conjunto,
puedan deducirse aquellos equili-
brios o paridad de oportunidades.
IGUALDAD TRIBUTARIA (PRINCIPIO)
Se trata de un principio íntimamen-
te relacionado con el de audiencia
o contradicción y en general, con la
prohibición de indefensión. Habitual-
mente, cuando alguien se ve privado
de alguna oportunidad de defensa de
la que sí dispone la otra u otras partes
procesales, se le está asimismo cau-
sando indefensión.
Este principio no se entiende, sin
embargo, incluido en el principio de
igualdad ante la ley, sino que debe
conectarse con el derecho a un juicio
justo, el derecho de defensa e incluso
con el derecho a un proceso con to-
das las garantías.
Como sucede con otros principios, la
vigencia de este admite modulacio-
nes en las distintas fases del proceso,
donde hay supuestos en los que la
ley permite que se dicten resolucio-
nes judiciales sin que la persona afec-
tada intervenga previamente para
alegar lo que a su derecho convenga.
Ello responde a diferentes motivos
atendibles y razonables, y que aun-
que no se permita al posible afecta-
do intervenir antes de dictarse la re-
solución, una vez dictada sí se le da
la oportunidad de alegar y probar la
improcedencia de lo resuelto.
Los casos más importantes de esa mo-
dulación del principio de igualdad
procesal son dos: las medidas caute-
lares y el secreto del sumario” (TENA
ARAGÓN, María Felix. Manual de
Derecho Constitucional. Audiencia Pro-
vincial de Cáceres, España, 2012).
Igualdad tributaria (principio)
“La ley es un precepto general e
impersonal que no debe esablecer
328
distinciones entre aquellos a quienes
va dirigida. Todos tienen derecho a
invocar la ley y de reclamar su apli-
cación igual todas las personas son
iguales ante la ley .
El principío de igualdad jurídica,
tributaria es consecuencia del prin-
cipio de igualdad de todos ante
la ley, isonomia asegurada por la
Constitución.
El principio de igualdad jurídicos
nace para abolir la estructura social
del siglo XVIII, donde eristían pri-
vilegios de nacimiento, regalías de
todo orden y diferenciaciones so-
ciales. A través de este principio se
propugna la completa igualdad en-
tre los hombres, esto es, la completa
abolición de los privilegios y regalías
entonces reinantes.
Se postula, asimismo, la igualdad jurí-
dica en sentido objetivo, personal, con
una visión individualista del hombre.
El primer estatuto político en tratar la
igualdad jurídica de todos los hombre
ante la ley fue la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano, proclamada el 26 de agosto de
1789, por la Asamblea Constitucional
de Francia, en los siguientes términos:
Les hommes naisent et demeu rente
libres et égaux en droits; les distinc-
tions sociales ne pevven t etre fondées
que sur l’utilité conmune (art. 1).
Este principio de igualdad Jurídíca
aparece en los Estados Unidos en la
Constitución Federal de 1868. Nues-
tra Carta Política de 1993, también
consagra este principio como uno de
los pilares básicos del Estado demo-
crático de derecho.

El principio, en examen, es denomi-
nado, genéricamente, principio de
igualdad jurídica; principio de igual-
dad ante la ley; principio de igualdad
formal; o principio de isonomia. Si se
aplica al derecho tributario, tenemos
las expresiones: principio de igual-
dad tributaria, principio de igualdad
jurídica tributaria, principio de iso-
nomia tributaria.
En materia fiscal, la igualdad de to-
dos ante las leyes entendida como
igualdad ante la ley tributaria. Así,
no puede existir privilegios en ma-
teria tributaria, pues la ley tributaria
debe ser igual para todos los que se
encuentran en situaciones idénticas.
Igualdad tributaria, acentúa Dino
Jarach, quiere decir igualdad en con-
diciones iguales de capacidad contri-
butiva” ((JARACH, Dino. Finanzas
públicas y Derecho Tributario. Editorial
Cangallo, Buenos Aires, 1996).
Ilegalidad
Infracción de ley prohibitiva . // In-
cumplimiento de ley imperativa (...).
Ilegítimo
Ilegal, contario a lo dispuesto en la
ley o no, conforme con ella.
Impedimento legal
“Involucra todas aquellas circuns-
tancias que pueden afectar la im-
parcialidad de un juez, de un ma-
gistrado o de un magistrado o de un
ministro para conocer de determi-
nado negocio” (Glosario de Derecho
Procesal Civil). monárquica más o menos absoluta.
329
IMPERIO
Imperialismo
“En la terminología económica este
concepto no aparece definido has-
ta principios del siglo XX, con unas
características esenciales que sirven
para entender la amplitud del mis-
mo. Estas son:
1. Concentración de la producción
y el capital, creando monopolios
que desempeñan un papel decisi-
vo en la vida económica.
2. Fusión del capital bancario con el
capital industrial, surgiendo so-
bre la base de este capital finan-
ciero, una oligarquía financiera.
3. El proceso de exportación de ca-
pital adquiere una mayor impor-
tancia que el de exportación de
mercancías.
4. Formación de combinaciones y
alianzas monopolísticas inter-
nacionales que se reparten el
mundo.
5. Existencia de un proceso continuo
de división territorial del mundo
entre las mayores potencias capi-
talistas” (Cuadernillo de capacita-
ción político-sindical Confedera-
ción de Trabajadores Municipales
de la República Argentina).
Imperio
(Del latín imperiu). Forma de gobierno
a cuyo frente se halla una autoridad
IMPERIO DE LA LEY
Imperio de la ley
Régimen jurídico en donde los gober-
nantes y sus agentes se hallan some-
tidos, para sus decisiones gubernati-
vas y particulares, a la observancia
de las normas de derecho sentadas
por la ley y los reglamentos.
Imprescriptible
“Dícese de las cosas o bienes que
no pueden ser objeto de la llama-
da ‘prescripción adquisitiva o po-
sitiva’, o, más correctamente, de la
usucapión. De acuerdo con la doc-
trina, es un error confundir la pres-
cripción con la usucapión. Esta es
una forma de adquirir el derecho de
propiedad mediante la posesión de
la cosa en que recae, en una forma
pacífica, continua, pública y a título
de dueño, por todo el tiempo que es-
tablece la ley” (Glosario de Derecho
Procesal Civil).
Imprevisión constitucional
“La imprevisión del constituyente no
es un asunto fácil de abordar para los
constitucionalistas. En una primera
aproximación, en efecto, parecería
que detrás de ella existe un vicio del
constituyente y de su obra, la Consti-
tución, un documento generalmente
entrevisto como supremo y, por qué
no, perfecto, que no tiene palabras
superfluas o carentes de sentido.
Pese a ello, cabe reconocer que la
Constitución, como obra humana
que es, no resulta perfecta ni comple-
ta: ‘Algunos sectores –escribe Kon-
rad Hesse– incluso los de la vida es-
tatal en sentido estricto, únicamente
330
están ordenados mediante disposi-
ciones de mayor o menor amplitud
e indeterminación, y algunos ni si-
quiera han sido ordenados. La Cons-
titución no es un sistema cerrado ni
omnicomprensivo’.
Más todavía: toda constitución es,
necesariamente, y de algún modo,
‘imprevisora’. Si es un documento
destinado a sobrevivir durante gene-
raciones –y en ciertos casos, durante
siglos– (alguna vez se sostuvo, en pa-
labras del Chief Justice John Marshall,
que ‘está encaminada a alcanzar la
inmortalidad tanto como las institu-
ciones humanas pueden alcanzarla’),
parece natural concluir que ‘las pa-
labras de la Constitución (...) dieron
vida a un ser cuyo destino no pudo
ser previsto completamente ni aun
por sus creadores mejor dotados’.
En ese contexto, no es anómalo que
ciertas situaciones importantes no ha-
yan sido comprendidas y ni siquiera
sospechadas cuando la Constitución
se dictó. En Martin vs. Hunter, el re-
cordado Justice Story vuelve a señalar
que ‘el instrumento (constitucional)
no fue destinado a responder mera-
mente a las exigencias de unos pocos
años, sino a perdurar a través de un
largo período de años, cuyos even-
tos estaban sujetos a los designios
inescrutables de la providencia. No
podría prever qué nuevos cambios y
modificaciones de poderes podrían
ser indispensables para realizar los
objetos generales de la Carta (...)’.
La inescindible conexión entre futu-
ridad constitucional e imprevisión
constitucional es quizá un lugar co-
mún en la praxis y en la literatura
constitucionalista. Ya en su discurso

de asunción presidencial Abraham
Lincoln advirtió que ‘ninguna ley
orgánica puede jamás idearse como
una disposición aplicable específi-
camente a todas las situaciones que
pueden presentarse’, mientras que
el jurista argentino Juan B. Alberdi,
ideólogo y autor intelectual de la
constitución de 1853, apuntaba por
su lado ’no se ha de aspirar a que las
constituciones expresen las necesida-
des de todos los tiempos’.
La idea de la ‘imprevisión feliz’, como
secuela o corolario obligado de la vo-
cación de futuridad de la Constitu-
ción se refuerza, en algunos autores,
con la condena paralela a lo que po-
dríamos llamar ‘manía de previsibili-
dad’ que contaminaría a otros textos
constitucionales. Veamos la tesis en
Bernard Schwartz: ‘Los hombres que
escriben constituciones, todos ellos
demasiado a menudo, tratan de pro-
porcionar disposiciones expresas
para todas las contingencias previsi-
bles. Afortunadamente eso no ocurrió
con los autores de la Constitución
federal (norteamericana)’.
Desde esta perspectiva, una consti-
tución demasiado previsora, y por
ende, detallista, minuciosa, casuística,
puntillosa y con vocación de ser ‘due-
ña del azar’, resultaría a la postre una
suerte de constitución-cárcel, un ins-
trumento nocivo que so pretexto de
regular todo el porvenir, de hecho lo
reglamentaría mal, ya que pretender
disciplinar útilmente hoy a la integra-
lidad de los acontecimientos del futu-
ro puede significar tanto una misión
utópica (frente a una realidad alta-
mente cambiante y volátil, en grandes
tramos impredecible), como también
331
IMPREVISIÓN CONSTITUCIONAL
axiológicamente discutible, en cuanto
que aherrojar aquel porvenir con las
pautas culturales del presente impor-
ta una empresa que puede contar con
escasa legitimación. La actual genera-
ción, en efecto, no parece contar con
muchos títulos para obligar a las que
vengan en las décadas venideras acer-
ca de cómo enfrentar los nuevos de-
safíos que ellas tendrán que resolver.
En síntesis: resulta curioso obser-
var cómo un presunto déficit de una
Constitución –la imprevisión de cier-
tos acontecimientos– podría eventual-
mente resultar, a la postre, algo positi-
vo, al permitir un interesante margen
de maniobra de los operadores poste-
riores de la misma Constitución (vale
decir, los poderes constituidos).
En rigor de verdad, puede quizá
hablarse de dos tipos de imprevisión
constitucional: la ‘buena’ y la ‘mala’.
La imprevisión ‘buena’ parte del su-
puesto de asumir los límites del cons-
tituyente: puede disciplinar el futuro,
pero no todo el futuro. Tampoco está
autorizado éticamente para regla-
mentar la totalidad de ese porvenir.
Ni está obligado ni tiene a derecho a
conjeturar todos los acontecimientos
que puedan presentarse en el paisaje
constitucional, para darle respuestas
normativas precisas. Cierta dosis de
imprevisión es, igualmente, connatu-
ral a la condición humana: el constitu-
yente no puede imaginar todo lo que
pueda pasar en el escenario jurídico-
político, ni en el económico y social. 
Pero también puede pensarse en una
imprevisión ‘mala’. Ella ocurre cuan-
do por falta de pericia, o por cobardía,
o por malicia, guarda silencio sobre
algo en lo que debió pronunciarse.
IMPUESTOS
Veremos poco después esas alternati-
vas ilegítimas de imprevisión consti-
tucional, que aluden a situaciones que
demandaban una respuesta constitu-
cional (en puntos concernientes a algo
fundamental para el Estado), y esa
respuesta no se dio.
En definitiva, esta introducción tiene
por objeto demostrar que la imprevi-
sión constitucional tiene aristas muy
diversas, según como se la quiera
constatar y evaluar. Ninguna cons-
titución escapa a ella: es algo que
pasa ‘en las mejores familias’. Aún
el venerable texto norteamericano de
1787 (de quien se dijo en Elkinson vs.
Deliesseline, ya en 1823, y no sin cier-
ta inmodestia, que era ‘el instrumen-
to más maravilloso jamás creado por
la mano del hombre’), incurrió en im-
previsiones importantes, algunas de
ellas causa de tragedias nacionales.
Por ejemplo, no contempló un régi-
men de control de constitucionalidad
(vacío purgado dieciséis años des-
pués de la constitución, por el caso
Marbury vs. Madison). No dispuso
nada sobre la reelección presidencial,
cosa que obligó, casi doscientos años
después, a establecer una enmienda
permisiva de una sola posibilidad de
repetición en el mando; y no se refi-
rió al difícil problema del derecho de
los Estados a separarse de la Unión,
silencio que justificó en buena medi-
da el apartamiento de varios de ellos
y la ‘solución’ del tema en las batallas
finales de una guerra de secesión que
devoró en el siglo XIX a centenares de
miles de víctimas fatales” (SAGÜÉS,
Néstor Pedro. Reflexiones sobre la Im-
previsión Constitucional. Cuadernos
de la Asociacion Peruana de Derecho
Constitucional, Lima, 2005).
332
Impuestos
Se define el impuesto, como tribu-
to no vinculado, o sea como tributo
cuya hipótesis de incidencia consiste
en un hecho cualquiera que no sea
una actuación estatal.
Incapacidad
Defecto o falta total de capacidad, de
aptitud para ejercer derechos y con-
traer obligaciones.// Inhabilidad.//
Ineptitud.// Incompetencia.
Inconstitucionalidad (proce-
so de)
“Los orígenes de la constitucionali-
dad de las leyes aparecen en el con-
tinente europeo, precisamente en In-
glaterra, en la sentencia emitida por
el Juez Coke en 1606. Pero si bien es
cierto que sus orígenes se dan en este
continente, no es ahí donde se desa-
rrolla con nitidez y recién se da con el
célebre fallo del Juez Marshall, en la
que establece que la constitución es
norma suprema en todo el ordena-
miento jurídico y que una ley contra-
ria a ella debe ser ignorada. Dándose
esta sentencia en el caso Marbury vs.
Madison (Sistema de Jurisdicción
Constitucional de Control Difuso o
Americano). Mientras que el Siste-
ma de Jurisdicción Constitucional de
Control Concentrado fue creado en
1920, teniendo entre uno de sus prin-
cipales artífices al jurista austriaco
Hans Kelsen.
Dentro del contexto de anteceden-
tes históricos con relación a nuestro
sistema jurídico, logramos encontrar
al Código Civil de 1936 el cual decía
 INCONSTITUCIONALIDAD (PROCESO DE)
que ‘cuando exista incompatibilidad
entre una disposición constitucional
y una legal se prefiere la primera”.
En el estado de derecho se configu-
ra, el imperio de las normas, suele
decirse. de allí la necesidad que esas
guarden coherencia dado que, si pro-
tegen la libertad, no se puede produ-
cir fisuras ni contradicciones entre
cada uno de ellas y en sus relaciones
de subordinación dentro de la deno-
minada jerarquía de las leyes. Para
evitar esa ruptura se ha ideado el
control de constitucionalidad de las
leyes” (QUISPE CORREA, Alfredo.
Las garantías constitucionales. Grafi-
ca Horizonte, Lima, 2003). // Es un
proceso constitucional de carácter
orgánico, reconocido por la Consti-
tución de 1993 como garantía consti-
tucional, que es formulada por quien
está legitimado para ella, ante el Tri-
bunal Constitucional contra una ley
que por el fondo o forma contraviene
a la Constitución y que tiene como
finalidad hacer prevaler principios
de “primacía de la Constitución”,
“jerarquía de las normas jurídicas” e
“inviolabilidad de la Constitución”,
buscando con ellos se la declare la
norma de como inconstitucional y
se disponga su consiguiente dero-
gatoria. // “El objeto del proceso de
inconstitucionalidad es efectuar la
valoración de una ley o norma con
rango de ley de conformidad con la
Constitución, ya sea por la forma o
por el fondo. Se trata, pues, de un
juicio abstracto de constitucionali-
dad de la norma, en la cual, debido
a su propia naturaleza, no se faculta
al Tribunal Constitucional a evaluar
las afectaciones subjetivas deriva-
das de la supuesta aplicación de la
333
norma inconstitucional, sino, única y
exclusivamente a cumplir la función
de eficacia integradora de la unidad
constitucional, sea mediante la ex-
pulsión de la norma inconstitucional
del sistema jurídico o a través de la
interpretación de conformidad cons-
titucional, cuando sea el caso” (STC
Exp. N° 00003-2004-AI). // “Median-
te el proceso de inconstitucionalidad,
la Constitución Política del Estado ha
confiado a este Colegiado el control
de constitucionalidad de las leyes y
de las normas con rango de ley. Se
trata de un control abstracto de nor-
mas que se origina no en función de
un conflicto de intereses concretos,
para cuya solución sea menester di-
lucidar con carácter previo el acomo-
do a la Constitución de la norma de
decisión, sino simplemente en una
discrepancia abstracta sobre la inter-
pretación del texto constitucional en
relación a [sic] su compatibilidad con
una ley singular. En consecuencia, se
trata se un proceso objetivo, ya que
los legitimados no adoptan la posi-
ción estricta del demandante que lle-
ga a la instancia a pedir la defensa de
un derecho subjetivo, sino que por el
contrario actúan como defensores de
la supremacía jurídica de la Constitu-
ción. Es decir, estamos ante un proce-
dimiento que tiene como propósito,
prima facie, el respeto de la regula-
ridad en la producción normativa al
interior del ordenamiento jurídico, lo
que solo acontece si no se vulnera la
supremacía de la Constitución, de la
ley sobre las normas de inferior jerar-
quía y así sucesivamente.
No obstante, aun cuando se trata de
un proceso fundamentalmente ob-
jetivo, también tiene una dimensión
INCONSTITUCIONALIDAD (POR CONEXIDAD)
subjetiva, en la medida que son fines
esenciales de los procesos constitu-
cionales garantizar la primacía de la
Constitución y la vigencia efectiva
de los derechos constitucionales, se-
gún lo establece el artículo II del Tí-
tulo Preliminar del Código Procesal
Constitucional” (STC Nº 0007-2007-
PI, ff. jj. 10 y 11).
Inconstitucionalidad (por co-
nexidad)
“La inconstitucionalidad por cone-
xidad es un asunto que interesa, y
mucho, al Derecho Procesal Constitu-
cional, ya que se dirige a examinar –ni
más ni menos– el objeto o universo
sobre el cual recae la inspección cons-
titucional. Uno de los pocos ejemplos
exitosos de codificación de esta vasta
disciplina, el CPC peruano de 2004,
específicamente regula esta institu-
ción en su artículo 78, que prescribe:
‘La sentencia que declare la ilegalidad
o inconstitucionalidad de la norma
impugnada, declarará igualmente la
de aquella otra a la que debe exten-
derse por conexidad o consecuencia’.
El precepto de esta norma adjetiva
constitucional es derivación de los
principios de consecuencia y razona-
bilidad. Examinada a simple vista, pa-
rece tener un contenido lógico y hasta
ciertamente obvio. Sin embargo, en-
cierra una profunda enseñanza por-
que está delimitando el ‘perímetro’, el
radio o ‘parámetro’ de acción sobre el
cual va a actuar el juez constitucional.
La construcción ha prendido tam-
bién en otras latitudes. En México,
la ley reglamentaria del artículo
105 constitucional ha permitido a la
334
Suprema Corte de Justicia avanzar
en una similar orientación. En efecto,
el artículo 41, fracción IV de esa legis-
lación hace alusión a los contenidos
de las sentencias, entre los que figu-
ra la fijación de los alcances y efectos
precisos de las ‘normas generales o
actos respecto de los cuales opere’.
Así, Fix-Zamudio y Ferrer Mac-Gre-
gor consideran que esta habilitación
reglamentaria ‘ha llegado a exten-
der los efectos a otras normas cuya
validez dependa de la propia norma
invalidada, sean de igual o menor
jerarquía que la impugnada, debido
a que el vínculo de dependencia que
existe entre ellas determina, por el
mismo vicio que la invalida, su con-
traposición con el orden constitucio-
nal que debe prevalecer”. Veremos
que similares construcciones las ha-
yamos en España, Italia, Colombia
y Costa Rica, por indicar tan solo al-
gunos casos” (CARNOTA, Walter F.
“Perfiles del magistrado constitucio-
nal peruano en el contexto nacional y
comparativo”. ETO CRUZ, Gerardo
(coordinador). Treinta años de ju-
risdicción constitucional en el Perú.
Tomo I. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014)
Inconstitucionalidad por omi-
sión
“Nuestra posición con respecto a las
dos concepciones doctrinarias rela-
tivas a la inconstitucionalidad por
omisión, es favorable a la postura
amplia o extensa, ya que considero
que a través de ella se abarcan todos
los supuestos en los que una omisión
de los poderes constituidos o funcio-
narios públicos puede vulnerar la
fuerza normativa de la Constitución.

Bajo el criterio anteriormente referi-
do, propongo la siguiente definición
de inconstitucionalidad por omisión: 
‘Inconstitucionalidad por omisión
es la inobservancia total o parcial
de mandatos concretos conteni-
dos en normas constitucionales
de cumplimiento obligatorio, pro-
ducto de la inacción de los pode-
res constituidos o de los funcio-
narios públicos, dentro del plazo
establecido en la Constitución o
considerado razonable, que oca-
siona la pérdida de eficacia nor-
mativa de la Constitución’”.
(CASTRO PATIÑO, Iván. “Definición
y elementos de la inconstitucionali-
dad por omisión”. En: Revista Jurídica
Nº 22, Universidad Católica de Gua-
yaquil, Ecuador, 2007).
Indemnización
“En la teoría general de los actos ilí-
citos se reconoce la importancia de la
indemnización como medio de repa-
rar el daño causado, sea material, sea
inmaterial. Permite compensar con
un bien útil, universalmente apre-
ciado –el dinero–, la pérdida o el me-
noscabo de un bien de la misma na-
turaleza, e incluso de una diferente,
que no es posible reponer o rescatar
conforme a su propia naturaleza. El
ejemplo más impresionante de esta
compensación de un bien con otro,
absolutamente distinto y ciertamente
menor en la jerarquía de los bienes
jurídicos, es la reparación por la pér-
dida injusta de la vida. En este caso,
la reparación adquiere, fundamen-
talmente, la forma de una indem-
nización pecuniaria” (Corte I.D.H.,
caso Lori Berenson Mejía, cit., párr.
335
INDULTO
231; Corte I.D.H., caso Carpio Nico-
lle y otros, cit., párr. 87; Corte IDH).
Indulto
“Para el jurista Eduardo Novoa, el
indulto se define como ‘aquel perdón
proveniente del Estado, que exime al
beneficiado del cumplimiento de la
pena a que hubiere sido condenado,
sin por ello ser borrado el delito ni sus
efectos penales ni extrapenales’. Esta
definición apunta al indulto propia-
mente como una causal de la extin-
ción de la responsabilidad penal. En-
rique Cury señala: ‘Es un instrumento
de política criminal, valiéndose del
cual el jefe de Estado o el legislador,
en su caso, conceden una excusa abso-
lutoria de efectos restringidos a quien
ha sido declarado criminalmente res-
ponsable de uno o más delitos’.
La institución del indulto es la mo-
derna supervivencia del derecho de
gracia del soberano, como lo señala
el profesor Alfredo Etcheberry. Des-
de siempre se ha concebido como
una prerrogativa del soberano útil
para liberar a quienes han cometido
delito, en aquella época en que el po-
der total se concentraba en sus ma-
nos, confundiéndose la facultad de
gobernar con la de juzgar” (OGAS
CABRERA, Carolina. “Amnistía, in-
dulto, prescripción y delitos univer-
sales”. Tesis Universidad de Chile,
Santiago, 2007). // “Causal o modo de
extinción de la responsabilidad pe-
nal. ‘Gracia por la cual se remite total
o parcialmente un delito, se conmu-
ta una pena o se exceptúa y exime
del cumplimiento de la ley o de otra
obligación cualquiera’. A diferen-
cia de otras causales de extinción
INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL (DIRECTA)
contemplada en el Código Penal (lo-
cura o demencia, prescripción de la
pena o de la acción penal, amnistía,
la muerte del responsable), el indul-
to no priva el carácter de condenado
para los efectos de la reincidencia”
(GODOY, Daniela y MUNITA, Ro-
berto. El indulto presidencial: Una fa-
cultad que debe actualizarse. Instituto
Libertad, 2010).
Infracción constitucional (di-
recta)
“La infracción directa de la Carta Fun-
damental por una norma, tiene lugar
cuando dicha vulneración queda ve-
rificada sin necesidad de apreciar,
previamente, la incompatibilidad de
la norma enjuiciada con alguna(s)
norma(s) legal(es). Se trata de aque-
llos supuestos en los que el parámetro
de control de constitucionalidad, se
reduce únicamente a la Norma Fun-
damental. Así, todos los ejemplos a
los que se ha hecho referencia hasta
el momento revelan una vulneración
directa de la Constitución” (STC Exp.
N° 0020-2005-PI, f. j. 26).
Infracción constitucional
“La infracción de la Constitución im-
plica una trasgresión de ella a través
de actos u omisiones que afecten uno
o más bienes jurídico-constitucio-
nales o derechos fundamentales y
garantías constitucionales, por tan-
to, dicha trasgresión puede cons-
tituir una vulneración objetiva de
principios o reglas constituciona-
les, como puede también afectar la
esfera subjetiva de uno o más
derechos fundamentales y sus res-
pectivas garantías constitucionales”
336
(VAN RYSSELBERGHE, Jacqueline
“Acusación Constitucional contra
Intendenta de la Región del Bío Bío”.
EMOL, 2011). // “La infracción cons-
titucional es el acto u omisión que
trastorna el sistema constitucional
alterando su normal funcionamiento.
El término infracción ha sido usado
frecuentemente por las Constitucio-
nes peruanas para referirse a los ac-
tos realizados por los funcionarios
públicos que atentan contra la Cons-
titución, encontrándose esta figura
dentro del proceso de acusación cons-
titucional” (ORÉ CHÁVEZ, Iván. La
relación jurídica material del proceso
constitucional. Ponencia presentada
ante el I Congreso de Derecho Proce-
sal Constitucional de la Comunidad
Sudamericana de Naciones, 2006).
Infracción constitucional (por
la forma)
“Una norma incurre en una infrac-
ción constitucional de forma, funda-
mentalmente, en 3 supuestos:
a) Cuando se produce el quebranta-
miento del procedimiento legis-
lativo previsto en la Constitución
para su aprobación. Dicho even-
to tendría lugar, por ejemplo, si,
fuera de las excepciones previstas
en el Reglamento del Congreso
de la República, un proyecto de
ley es sancionado sin haber sido
aprobado previamente por la res-
pectiva Comisión dictaminadora,
tal como lo exige el artículo 105
de la Constitución.
b) Cuando se ha ocupado de una
materia que la Constitución di-
rectamente ha reservado a otra

específica fuente formal del de-
recho. Así, por ejemplo, existen
determinadas materias que la
Constitución reserva a las leyes or-
gánicas (v.g. de conformidad con
el artículo 106, la regulación de la
estructura y el funcionamiento de
las entidades del Estado previstas
en la Constitución), razón por la
cual en caso de que una ley ordi-
naria se ocupe de dicha regulación,
incurriría en un vicio de inconstitu-
cionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un órga-
no que, constitucionalmente, re-
sulta incompetente para hacerlo.
Ello tendría lugar, por ejemplo,
si el Poder Legislativo expidiera
decretos de urgencia, pues la po-
sibilidad de dictar dichas fuentes
normativas ha sido reservada al
Presidente de la República, con-
forme a lo previsto en el artículo
118 19 de la Constitución” (STC
Exp. N° 0020-2005-PI, f. j. 21).
Infracción constitucional
(total)
“La totalidad o parcialidad de las in-
fracciones constitucionales, no se en-
cuentra referida a un quántum de la
fuente afectada (la Constitución), sino
de la fuente lesiva (la ley o norma
con rango de ley). En efecto, una ley
puede ser totalmente inconstitucional
cuando la totalidad de su contenido
dispositivo o normativo es contrario a
la Constitución. En tales supuestos, la
demanda de inconstitucionalidad es
declarada fundada, y la disposición
impugnada queda sin efecto” (STC
Exp. N° 0020-2005-PI, f. j. 24).
337
INICIATIVA LEGISLATIVA
Ingobernalidad
Es la situación o circunstancia que
hacen referencia a la debilidad, desor-
den u otra situación que desestabiliza
el gobierno y no permite cumplir sus
funciones en plenitud, involucrando
a diferentes actores políticos, sociales
y económicos, en algunos casos logra
afectar a las instituciones y sistema
democrático.
Iniciativa legislativa
“La iniciativa legislativa consiste en
la facultad de presentar en las Cáma-
ras proyectos de Ley. Para Xifra He-
ras ‘la iniciativa es el acto que pone
en marcha el proceso legislativo. Se
trata de un acto de inducción, de
proposición, no de decisión. Sin em-
bargo, en la iniciativa se determina el
objeto sobre el cual habrá de desarro-
llarse la actividad procesal hasta lle-
gar a la perfección de la ley’.
La titularidad de la iniciativa le-
gislativa reside en los legisladores,
el presidente de la nación y el pue-
blo” (BASTERRA, Marcela. “Hábeas
corpus correctivo colectivo pluri-
individual”. En: AA. VV. Tratado de
Derecho Procesal Constitucional. Tomo
I. La Ley, Buenos Aires, 2010). //
“‘Los ciudadanos tienen el derecho,
conforme a ley, los derechos de elec-
ción, de remoción o revocación de
autoridades, iniciativa legislativa y
de referéndum’. Se está señalando
que cualquier persona puede pro-
mover la dación de una ley. Sin em-
bargo, esta formulación positiva de
iniciativa legal se debe ver comple-
mentada con la posibilidad –también
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
constitucional– de que se declare su
inconstitucionalidad, y retirarla del
ordenamiento jurídico (…)” (STC
Nº 00002-2005-PI, f. j. 15).
Inmunidad parlamentaria
“[L]a inmunidad parlamentaria es
(…) una prerrogativa de los miem-
bros del Poder Legislativo, consis-
tente en la imposibilidad de que
sean procesados o detenidos salvo
flagrante delito previo levantamien-
to de la inmunidad por parte del
correspondiente Poder Legislativo.
De este modo, se configura como un
impedimento procesal para la aper-
tura de la instrucción penal, cuya
estricta observancia constituye un
elemento de especial importancia
del procedimiento preestablecido
por la ley y, desde tal perspectiva,
como atributo integrante del dere-
cho al debido proceso”(STC Exp.
N° 00013-2009-PI, f. j. 35).
Institucionalismo
El institucionalismo es un enfoque
particular o tendencia de algunas
corrientes dentro de estas ciencias
sociales, instituciones políticas son
aquellas que se refieren a la sociedad
política y que regulan la estructura y
órganos del gobierno del Estado.
Según el criterio presentado por la
Unesco en 1948, referente a los obje-
tos de estudio de la ciencia política,
las instituciones políticas guardan
relación con los aspectos de orienta-
bilidad y prosecución de la estabili-
dad social e integral de las sociedad
con el fin de preservar su evolución
(ALONSO, José. La esfera de la media-
ción sociopolítica. Roa, Caracas, 2006).
338
Instituciones políticas
“El término institución se aplica por
lo general a las normas de conducta
y costumbres consideradas impor-
tantes para una sociedad, como las
particulares organizaciones formales
de gobierno y servicio público. Como
estructuras y mecanismos de orden
social en la especie humana, las ins-
tituciones son uno de los principales
objetos de estudio en las ciencias so-
ciales, como la sociología, las ciencias
políticas y la economía.
Alonso, J. (2006) Las instituciones son
también un tema de estudio central
para el derecho, el régimen formal
para la elaboración e implantación de
reglas. La creación y evolución de las
instituciones es un asunto, desde lue-
go, que ha jugado un papel preponde-
rante en la historia de las sociedades.
Las instituciones son mecanismos de
orden social y cooperación que pro-
curan gobernar el comportamiento de
un grupo de individuos que puede ser
reducido o coincidir con una sociedad
entera, en dicho sentido trascienden
las voluntades individuales al iden-
tificarse con la imposición forzosa
de un propósito ampliamente en teo-
ría considerado como un bien social.
Su mecanismo de funcionamiento
varía en cada caso, aunque se destaca
la elaboración de numerosas reglas,
comúnmente inflexibles” (ALONSO,
José. La esfera de la mediación sociopolíti-
ca. Editorial Roa, Caracas, 2006).
Insurrección
“‘Insurrección’ e ‘insurgencia’ pro-
vienen de la misma palabra latina

(insurgere); y ambas significan bási-
camente lo mismo: Levantamiento
contra una autoridad dada. Por lo
general, aunque no siempre, estos
levantamientos son violentos. La
manera en que se expresa la violen-
cia caracteriza la insurgencia o insu-
rrección. Motines, algaradas, mani-
festaciones enardecidas, golpes de
estado, pronunciamientos, huelga
general, terrorismo, guerra de gue-
rrillas, guerra civil: una insurgencia
puede centrarse en alguna de estas
formas o escalas de violencia; o tran-
sitar, paralela o secuencialmente, de
una a la otra.
‘No se depriman por la verdad, que
ahora y mañana ayudará a compren-
der el problema y encontrarle solu-
ción. Deprímanse por la ignorancia’.
Una insurrección, es decir, un levan-
tamiento armado, puede ser prota-
gonizado inicialmente por un grupo
escaso en número y medios (como,
digamos, el grupo que acompañó
a Fidel Castro en el fallido asalto al
cuartel Moncada en 1953), o incluir a
divisiones y regiones militares ente-
ros, como fue, por ejemplo, el levan-
tamiento encabezado por Francisco
Franco contra la República de Espa-
ña en 1936” (GORRITI, Gustavo. “De
envidas e insurrecciones”. En: IDL
reporteros, columna, jueves 27 de sep-
tiembre, 2012).
Integración jurídica
La integración jurídica debe diferen-
ciarse de la interpretación jurídica,
debido que se produce cuando no
existe norma jurídica aplicable y se
considera que debe tener una res-
puesta jurídica al caso concreto.
339
INTERÉS NACIONAL
Integración política
El concepto de integración política se
define como la combinación del gra-
do de participación sociopolítica y el
nivel de aceptación de los valores po-
líticos, las instituciones y las élites de
la sociedad receptora.
El concepto de integración política
es, así, operacionalizado a través de
dos dimensiones diferentes:
- Orientaciones políticas: confian-
za política, interés por la política,
conocimiento e información de
asuntos políticos, sentimientos
de identidad y pertenencia, sen-
timientos de eficacia política, va-
lores democráticos, tolerancia so-
cial, conceptos de ciudadanía, etc.
- Comportamiento sociopolítico:
participación en diferentes aso-
ciaciones (de inmigrantes, parti-
dos políticos, sindicatos, grupos
culturales, ONG, etc.) y diversas
formas de acción política (com-
portamiento electoral y no electo-
ral). (Democracia Multicultural y
Capital Social de los Inmigrantes
en Europa: Participación, Redes
Organizativas y Políticas Públi-
cas a Nivel Local).
Interés
Provecho, utilidad, ganancia. // Va-
lor que en sí tiene una cosa. // Lucro
producido por el capital.
Interés nacional
“El interés nacional puede definirse
entonces de forma genérica, como
la defensa y promoción de objetivos
INTERÉS PÚBLICO
naturales y esenciales de un Estado
en el área política, económica, social
y cultural.
El interés nacional esencial, sería ga-
rantizar la supervivencia, seguridad
del propio Estado y la defensa de su
población. Inmediatamente después
cabría situar la búsqueda de poder,
riqueza y crecimiento económico.
Todo ello, por sí mismo y para servir
a la satisfacción del nivel esencial.
Entre los primeros pensadores que
se refirieron a unos intereses supe-
riores-esenciales (entonces no califi-
cados como nacionales) que debían
defenderse por encima de otros, po-
demos señalar a Tucídides y también
a Maquiavelo.
Una de las primeras evoluciones ha-
cia el concepto moderno de interés
nacional, serían los términos de ‘vo-
luntad general’ de Rousseau y el de
‘razón de Estado’ empleado por el
cardenal Richelieu. Así justificó este
último, por ejemplo, su intervención
a favor de los protestantes en la Gue-
rra de los Treinta Años, con el ob-
jetivo de reducir el creciente poder
del emperador del Santo Imperio
Romano, que era contrario a los in-
tereses de Francia” (HERRERO DE
CASTRO, Rubén Concepto de interés
nacional”. Catálogo General de Publi-
caciones Oficiales, Madrid, 2010).
Interés público
“Se denomina como interés público
al conjunto de actividades o bienes
que, por criterio de coincidencia, la
mayoría de los ciudadanos estima,
340
meritúa o tasa como ‘algo’ necesario,
valioso e importante para la coexis-
tencia social.
En otras palabras, todo aquello que,
por consenso, se comparte y consi-
dera como útil, valioso y hasta vital
para la sociedad, al extremo de obli-
gar al Estado a titularizarlo como
uno de los fines que debe perseguir
en beneficio de sus miembros. Por tal
imperativo, el cuerpo político jamás
podrá tener como objetivo la con-
sagración de intereses particulares
(…)” (STC Nº 3283-2003-AA, f. j. 33).
Intereses difusos
“El concepto intereses difusos surge en
contraposición a la noción de interés
jurídico, de estirpe liberal individualis-
ta. Luego, entonces, los intereses difu-
sos pertenecen al género de los intere-
ses colectivos, pero en claro distingo a
los intereses individuales, que corres-
ponden a personas físicas. Así pues,
mediante la irrupción de los intereses
difusos en el plano jurídico, nos encon-
tramos que se actualizan cuestiones de
interés legítimo, que no puede ser indi-
vidualmente clasificado.
Para acercarnos a un concepto más
diáfano, diremos que los intereses
difusos (también llamados intereses
colectivos), son aquellos derechos
subjetivos e intereses legítimos que
corresponden a personas indetermi-
nadas, pertenecientes a diversos gru-
pos sociales, que se encuentran distri-
buidos en amplios sectores, de manera
que no resulta fácil el establecimiento
de los instrumentos adecuados para la
tutela de los propios intereses.

Sin lugar a dudas, este concepto
está íntimamente vinculado con el
de derechos humanos, si esos dere-
chos derivativos de los intereses di-
fusos, los aparejamos a situaciones
jurídicas subjetivas (activas), que no
tienen el carácter de derechos per-
sonales y ameritan la necesidad de
ser atendidas y protegidas porque
promueven el mejoramiento de las
condiciones de vida humana y so-
cial, tendremos el ámbito donde los
derechos humanos podrán gozar de
vigencia sociológica.
Los intereses difusos, tienden al re-
conocimiento de los derechos huma-
nos llamados económicos, sociales
y culturales, diferenciados de los
derechos cívicos y políticos, porque
es difícil precisar el alcance jurídico
del contenido y la forma de otorgar
su satisfacción. En algunos intereses
difusos que comparte un grupo hu-
mano puede, en algunos casos, alber-
garse un estricto derecho subjetivo.
Pongamos como ejemplo, el supues-
to de contaminación de un curso de
agua destinado a la higiene y bebida
de los habitantes de Cali y lugares
circunvecinos. El interés difuso in-
cumbe a todo el grupo que utiliza el
líquido, pero además de ese interés
subjetivamente compartido por to-
dos, hay un derecho a la salud propio
y personal de cada miembro del gru-
po, y este derecho es individual, en
tanto el interés difuso en el que cada
cual tiene su parte de subjetividad es
el mismo para todos.
Los intereses difusos versan sobre
cuestiones que afectan bienes esen-
ciales de la vida, no solo de la indi-
vidual, sino de las cuestiones que
341
INTERESES DIFUSOS
comparte una pluralidad de perso-
nas en determinado lugar o espacio
ambiental.
En este sentido, los intereses difu-
sos corresponden por ejemplo a los
siguientes derechos: acceso a la cul-
tura, derecho a la protección de la sa-
lud, derecho a la educación, derecho
a la protección de la familia, derecho
a la protección de la madre soltera,
derecho a la calidad de consumo, de-
recho a la veracidad de la publicidad,
derecho a la vivienda, derecho al ur-
banismo, derecho a la protección de
la tercera edad.
El equilibrio ecológico, el ambiente
no contaminado, la flora, la fauna, el
paisaje, los monumentos históricos,
entre otros, dan origen a un interés
difuso, colectivo, supraindividual.
Pues es de carácter imperativo el in-
terés de que no se perturbe el equili-
brio ecológico, que las deforestacio-
nes no alteren el clima y la atmósfera,
que no se extingan ciertas especies
animales, y que se conserve el patri-
monio artístico o el paisaje.
Algunos teóricos de la doctrina cons-
titucional se niegan a admitir la cate-
goría de los intereses difusos, porque
afirman que en el derecho adminis-
trativo solo están incorporados los
tres conceptos clásicos: derecho sub-
jetivo, interés legítimo e interés sim-
ple; por lo que si el derecho objetivo
no amplía los conceptos, o expresa-
mente no incluye la categoría de los
intereses difusos, entonces niegan su
existencia y su protección.
Sin embargo, se advierte ya mayor
sensibilidad al tema, pues las auto-
ridades administrativas son las que
INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA
con mayor frecuencia lesionan tales
intereses, por cuanto les corresponde
dictar disposiciones reglamentarias,
acuerdos generales o autorizaciones
particulares para regular un número
creciente de actividades que afectan
a personas en forma indeterminada,
pues son omisas a su promulgación o
a velar por su cumplimiento” (ECHE-
VERRY NARVAES, Juan Carlos. “Qué
son Intereses Difusos o Derechos Co-
lectivos”. ONU, mayo de 2011).
Interpretación administra-
tiva
“La interpretación administrativa
es la que realizan, de acuerdo con el
principio de legalidad, las autorida-
des pertenecientes al Poder Ejecuti-
vo, principio que en última instancia
comprende a los preceptos de la car-
ta fundamental.
El propio Ejecutivo efectúa una inter-
pretación legislativa cuando expide
disposiciones reglamentarias ya que
tienen cáracter materialmente legis-
lativos, pero solo de manera excep-
cional realiza una aplicación directa
de las disposiciones de carácter fun-
damental, ya que primeramente debe
sujetarse al mencionado principio de
legalidad ordinaria.
Pero este principio de legalidad tanto
de las disposiciones reglamentarias,
como de los actos y resoluciones admi-
nistrativos, implica no solo su confor-
midad con las disposiciones ordinarias
formal o materialmente legislativas,
sino también así sea indirectamente,
con el texto y el espíritu de las nor-
mas fundamentales” (FIX-ZAMUDIO,
Héctor y VALENCIA CARMONA,
342
Salvador. Derecho Constitucional Mexi-
cano y Comparado. 7a edición, Editorial
Porrúa, UNAM, México, 2010).
Interpretación alternativa
“Este criterio de interpretación se ca-
racteriza por fundarse en la realidad
social existente, en la medida en que
la Constitución es concebida como
expresión jurídica del proceso de in-
tegración estatal, proceso que reside
en el desarrollo dinámico de la socie-
dad. Radicalizando este concepto de
Constitución, habría que distinguir
entre la Constitución formal, en-
tendida como texto normativo, y la
Constitución material, en cuyo ámbi-
to residen los reales operadores del
poder. Desde este punto de vista, la
interpretación es un instrumento de
análisis de la realidad constitucional,
antes que de la normativa constitu-
cional. En otras palabras, la norma
jurídica constitucional que hay que
interpretar no es más que la expre-
sión de la normalidad constitucional.
Sobre estas consideraciones sociológi-
cas, la doctrina italiana –seguida por
un sector de la doctrina española–
sienta las bases interpretativas de una
opción política emancipadora del de-
recho y contraria a una interpretación
que favorezca los intereses de clase
burgueses. Por ello, postula una inter-
pretación judicial orientada a la tutela
de los intereses populares en tanto ex-
presión de la soberanía popular. Esta
corriente jurídica encuentra sus raíces
en el pensamiento jurídico-marxista y
realista, en la época en que el debate
en torno al derecho y el cambio social
se hicieron presentes en el orden aca-
démico y dogmático, no solamente en

la región europea mediterránea, en
la medida en que, según las corrien-
tes realistas norteamericanas, el de-
recho no es solo norma jurídica, sino
también un sistema de solución de
conflictos de intereses entre las mayo-
rías y las minorías sociales” (LANDA
ARROYO, César. Interpretación cons-
titucional y Derecho Penal. Anuario de
Derecho Penal, 2005).
Interpretación auténtica
“La interpretación auténtica de la ley
tiene lugar cuando el que interpreta
es el mismo que dictó la ley. El que
aprueba tiene el poder de interpre-
tarla. Se considera también como in-
terpretación auténtica la que hace el
ejecutivo sobre reglamentos, decretos
o acuerdos que aprueba, el judicial y
el electoral sobre los reglamentos que
dictan de acuerdo con la Constitu-
ción” (ESCOBAR FORNOS, Iván. In-
terpretación e integración constitucional.
Editorial Hispamer, Nicaragua, 2002).
Interpretación constitucional
“El ordenamiento jurídico es algo más
que un conjunto o agregado de normas.
Es una totalidad normativa organiza-
da, estructurada con muchas subes-
tructuras u ordenamientos menores.
Esta pluralidad de ordenamientos
parciales ha de tener una unidad de
sentido para poder ser un todo siste-
mático y eficaz. Y esa unidad de sen-
tido la proporciona la constitución.
Pero evidentemente, la unidad del
ordenamiento jurídico exige la de la
Constitución. La interpretación cons-
titucional debe detectar una unidad
343
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
de sentido, una coherencia, una con-
cordancia práctica, la integración de
sus elementos para, así, maximizar la
eficacia de sus mandatos sin distor-
sionar su contenido.
Además, es políticamente necesario y
jurídicamente obligatorio interpretar
todo el ordenamiento jurídico desde
el prisma de la Constitución, de con-
formidad con ella, y no interpretar la
Constitución de acuerdo con las nor-
mas que la desarrollan.
La Constitución es el documento ex-
pedido por el poder constituyente
que expresan las normas regulado-
ras de la organización del Estado, los
derechos fundamentales de la perso-
na humana, y los procedimientos de
creación de las leyes.
A este conjunto de normas se agregan
aquellas que se considera pertinente
otorgarles la categoría de constitu-
cionales. En ese sentido, se considera
como normas constitucionales todas
aquellas que se encuentren contenidas
en el texto constitucional, sean o no
materialmente constitucionales, crea-
das por un poder constituyente prima-
rio o incorporadas a la Carta Magna
por el poder revisor de la Constitución.
Al tratarse de una norma, de una
ley, aunque con las peculiaridades
que se han expuesto las concep-
ciones de interpretación jurídica
son trasladables a la interpretación
constitucional.
Concepción lingüística
- Esta teoría entiende que la Cons-
titución como objeto de inter-
pretación no supone muchas
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
diferencias cualitativas, sino todo
lo más, cuantitativas.
- Que no plantee diferencias cualita-
tivas, hace referencia que la Cons-
titución es también un conjunto de
enunciados lingüísticos plasma-
dos en un texto, el cual se tiene por
jurídico, y de la mayor jerarquía
dentro de los textos jurídicos, en
función de ciertas razones histó-
ricas, políticas, sociales, etc., que
hacen que en nuestro tiempo, y a
diferencia de otras épocas, aún sea
reconocido con carácter general.
Concepción voluntarista
- En este supuesto, se considera
que la Constitución es la expre-
sión de una suprema voluntad,
individual o colectiva, cuyos de-
signios concretos y más allá de
la capacidad de expresión de las
palabras, se constituyen en límite
infranqueable de la práctica jurí-
dica en el ordenamiento.
- Con lo que interpretar sus cláu-
sulas es intentar averiguar dichos
contenidos de voluntad a través
de las palabras, pero sin tener que
quedarse en ellas cuando se quie-
ra detectar discrepancia entre lo
que significan y lo que con ellas
se quiso expresar o conseguir.
Concepción material
- La constitución sería, para esta
concepción, un fondo y realidad
última de un orden objetivo de va-
lores que constituyen una prefigu-
ración ideal y permanente de los
‘(...). Jurídicamente posibles’. Por
344
debajo de la Constitución formal
existe una Constitución material.
El legislador constitucional habría
sido el mediador a través del que
ese orden valorativo de fondo se
plasma en un texto, pero la inter-
pretación de ese texto constitu-
cional tiene que ser regresiva, es
decir, operar hacia atrás, de las pa-
labras al legislador y de este a los
valores que alimentan y dan senti-
do a una obra” (TENA ARAGÓN,
María Félix. “Manual de Derecho
Constitucional”. Audiencia Pro-
vincial de Cáceres, España).
// “La interpretación constitucional
pertenece al género de la interpreta-
ción jurídica y como tal le son aplica-
bles los métodos que se han elabora-
do para desentrañar el sentido de las
disposiciones normativas, pero por
su carácter específico, podemos con-
siderarla como un tipo autónomo que
requiere no solo de un conocimiento
técnico muy elevado, sino además, de
poder penetrar en profundo sentido
de las disposiciones fundamentales”
(FIX-ZAMUDIO, Héctor. Algunos as-
pectos de la interpretación constitucional
en el ordenamiento mexicano VIII Con-
greso Internacional de Derecho Com-
parado, Instituto de investigaciones
Jurídicas de la UNAM, México, 1971).
// “La interpretación constitucional
se plantea como problema cuando
se dan soluciones a posibles dificul-
tades que la propia constitución no
puede resolver, por lo que el opera-
dor de justicia tendrá que interpretar
la Constitución cuando la va aplicar,
o mejor aún, contestar la inquietud
planteada ejerciendo la hermenéutica
constitucional.
 INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Dentro de las finalidades de la in-
terpretación se encuentra la de ex-
traer, por parte del Juez, el sentido
normativo del texto jurídico para
aplicarlo a un caso concreto. Igual-
mente, debe decirse que una de las
finalidades primordiales es permi-
tir la actuación práctica del ordena-
miento constitucional para lo cual,
se debe expandir al máximo la fuer-
za normativa de la constitución y la
interpretación de todo ordenamien-
to jurídico de conformidad con ella
misma” (RODRÍGUEZ ALZATE,
Sergio. “Interpretación constitucio-
nal y judicial. Cómo leer sentencias
judiciales. Prolegómenos”. En: Dere-
chos y Valores. Volumen XIII - Nº 26,
julio-diciembre, Colombia, 2010). //
“[L]a interpretación constitucional
es (…) una labor de ‘concretización’
y también de intermediación entre
el momento constituyente y el mo-
mento de aplicación de las dispo-
siciones constitucionales. No hay
interpretación fuera del tiempo. El
contexto y sus múltiples manifesta-
ciones dan sentido y objetividad a
la interpretación, que es ante todo
una actividad humana que partien-
do del texto de la Constitución debe,
sin embargo, ser capaz de incorporar
otros elementos de la vida cultural,
social y anímica del momento en
que la sociedad, a través del proce-
so, solicita la ‘ejecución’ de determi-
nada cláusula constitucional” (STC
Nº 4853-2004-PA, f. j. 28).
Interpretación de la norma
constitucional
“Si se parte del supuesto de entender
la interpretación (también llamada
345
exégesis o hermenéutica) de la cons-
titución como la tarea de averiguar
el sentido de la regla constitucional,
conviene aclarar que el intérprete-
operador puede encontrarse con va-
rios problemas iniciales” (SAGÜÉS,
Néstor Pedro. Teoría de la Constitución.
Editorial Astrea, Argentina, 2007).
Interpretación de los dere-
chos fundamentales
“Denomínese como tal al proceso
técnico mediante el cual se determi-
na asignar un sentido a las normas
que contienen derechos fundamen-
tales. Tal como lo señalara el Tribu-
nal Constitucional español en el caso
Gonzalo Costello y Gómez Trevijano
(STC Nº 5/1983) la interpretación, al-
cance y contenido del derecho funda-
mental se debe realizar considerando
a la Constitución como un conjunto
normativo inseparable; por ende, el
sentido de un derecho fundamental
se establece previa la armonización y
concordancia de todo el texto base.
En esa línea, la tarea hermenéutica
debe compatibilizar el intres indivi-
dual de su titular con los intereses
generales.
El Tribunal Constitucional en el caso
Pedro Lizana Puelles (Exp Nº 05854-
2005-PA/TC) ha consignado que la
tarea interpretativa no se reduce a
la utilización de los criterios clási-
cos (literal, teleológico, sistemático
e histórico), sino que requiere de la
aplicación de principios específicos”
(GARCÍA TOMA, Víctor. Derechos
fundamentales. 2ª ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013).
INTERPRETACIÓN DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
Interpretación de tratados
de derechos humanos
“La interpretación de un tratado in-
ternacional no resulta tan complicada
ya que existe toda una metodología
integrada en la Convención de Vie-
na sobre los derechos de los tratados,
en donde se exponen con claridad
las reglas para su uso. En un primer
momento recordó, se llegó a pensar
que el Derecho Internacional, propia-
mente las normas internacionales, no
tenían una coacción, cuando en rea-
lidad es todo lo contrario. Advirtió
que un problema común es que se
cree que interpretar es leer, cuando
no es así.
Destacó que el principio pro persona
es ahora el eje rector de la interpre-
tación de tratados internacionales.
El principio pro persona nos dará,
comentó, una protección mayor. Im-
plica que cuando haya diferentes in-
terpretaciones debe elegirse aquella
que salvaguarde más al titular de un
derecho humano y cuando en un caso
se puedan aplicar dos o más textos
normativos, escoger aquel que proteja
de mejor manera a los titulares de los
derechos humanos. Este principio no
se puede entender sino en función de
una interpretación conforme, es decir,
de conformidad con los tratados o la
Constitución. ‘Estoy interpretando
una ley, pero si esta va conforme a la
norma o el texto normativo superior,
le voy a dar el contenido de forma que
mi interpretación no vaya a ir contra
la norma superior. En el principio de
interpretación conforme, el juzgador
debe aplicar las disposiciones perti-
nentes en una causa aun cuando las
partes no las invoquen expresamente’.
346
Explicó que en una interpretación
conforme, se busca aquella norma
que armonice mejor a la norma se-
cundaria con el tratado o con la Cons-
titución. De no ser posible, dijo, se
utiliza la interpretación conforme en
sentido estricto; esto es, se busca la
interpretación de alguna norma que
ayude en un momento dado a darle
más sentido. Aclaró que los jueces na-
cionales no pueden declarar inconsti-
tucional una norma, solo inaplicar la
ley o el tratado, pero no declarar la
inconstitucionalidad de una norma
(HALLIVIS PELAYO, Manuel. “In-
terpretar tratados internacionales de
derechos humanos no es solo leerlos”.
En: Revista Especializada Foro Jurídi-
co, diciembre 2013). // “(…) ‘Nuestro
sistema de fuentes normativas reco-
noce que los tratados de derechos
humanos sirven para interpretar los
derechos y libertades reconocidos por
la Constitución. Por tanto, tales trata-
dos constituyen parámetro de consti-
tucionalidad en materia de derechos
y libertades. Estos tratados no solo
son incorporados a nuestro Derecho
nacional –conforme al artículo 55 de
la Constitución–sino que, además,
por mandato de ella misma, son in-
corporados a través de la integración
o recepción interpretativa’ (…)” (STC
Nº 00007-2007-PI, FJ 13).
Interpretación doctrinal
“La interpretación doctrinal es muy
abundante. La cantidad de autores y li-
bros sobre las diferentes ramas del De-
recho es muy numeroso y circulan en
muchos países en diferentes idiomas.
No tiene fuerza obligatoria, pero
goza de gran prestigio. A los juristas

siempre se les ha reconocido su en-
comiable y sublime labor de crear,
aplicar e interpretar el derecho. Sus
obras son de gran importancia, pues
no solo recogen sus creaciones y ori-
ginales, sino también interpretación
que resulta de la aplicación del mis-
mo Derecho por el pueblo, la practica
forense de los tribunales, el criterio
de los abogados, de los escribanos y
los funcionarios de la admiración de
justicia.
Además han sido los creadores de los
principales cuerpos legales (Código
de Napoleón, Código Civil y procesal
vigente de Italia, etc.) en los cuales re-
cogen el Derecho que vive y palpita
en el pueblo y plasman sus propias
creaciones” (ESCOBAR FORNOS,
Iván. Interpretación e integración cons-
titucional. Editorial Hispamer, Nica-
ragua, 2002).
Interpretación estática
Puede llamarse estática a aquella exé-
gesis de la constitución que, al extre-
mar la interpretación histórica, actúa
“mirando hacia atrás”, entiende las
lagunas o silencios constituciona-
les como prohibiciones, y se resiste
a incorporar como derecho válido
aquellas normas de derecho consti-
tucional consuetudinario elaboradas
desde la realidad constitucional.
Interpretación evolutiva
“Sostiene otras ideas totalmente
distintas a las anteriores: En primer
lugar sostiene que existen cláusulas
abiertas que dan al juez un margen
de discrecionalidad legítima para
optar entre varias interpretaciones
347
INTERPRETACIÓN HERMENÉUTICA
posibles de una determinada norma.
En segundo lugar, que pueden recu-
rrirse a valores o fuentes no explícitas
en el texto constitucional como valo-
raciones sociales, culturales, políti-
cas; se trata de una jurisprudencia de
valores, de una interpretación axioló-
gica receptiva, de una interpretación
progresista. El juez constitucional en
este esquema, no puede jugar un rol
de espectador pasivo. Por vía de una
interpretación dinámica inteligente,
el juez puede extender el mandato
constitucional a hipótesis no previs-
tas originalmente por el constituyen-
te” (RUDZINSKY, Javier. Interpre-
tación constitucional. Universidad de
Buenos Aires, ponencia).
Interpretación extensiva y
restrictiva
Si la norma constitucional dice menos
de lo que el constituyente quiso de-
cir, es obligación del intérprete am-
pliar el texto para hacerlo coincidir
con el espíritu del constituyente.
Interpretación hermenéutica
“Como punto de partida, esta teoría
concibe a la Constitución como una
norma jurídica más, y afirma que debe
ser interpretada conforme a los méto-
dos de interpretación de la ley. Así,
‘(…) la Constitución está subordinada
a las reglas de interpretación válidas
para las leyes. Con esto la Constitu-
ción se hace patente en su sentido y es
controlable en su ejecución. Su estabi-
lidad se obtiene de los límites que pre-
vén las dificultades de su modifica-
ción, que ha trazado la interpretación
de la ley a través de su objeto’.
INTERPRETACIÓN INSTITUCIONAL
En ese sentido, las reglas de interpre-
tación de la ley son válidas para lain-
terpretación de la Constitución, es
decir, las interpretaciones semántica,
histórica, lógica y gramatical postu-
ladas por Savigny son aplicables a
la Constitución. Equiparar la ley a la
Constitución supone también trans-
ferirlos atributos de la norma legal a
la ley suprema. En tal entendido, la
ley, como norma jurídica, se caracte-
riza por una determinada estructura
lógico-formal, en la cual se produce
el enlace entre el supuesto de hecho y
la consecuencia jurídica con carácter
obligatorio y coercitivo.
A partir de lo señalado, resulta-
ría ingenuo identificar la ley con la
Constitución,en la medida en que
‘(…) la Constitución es, partiendo
de esta estructura, un ordenamiento-
marco, esto es, fija estandarizadamen-
te solo condiciones marco y reglas
procedimentales para el proceso de
acción y decisión políticas y adop-
ta decisiones (de principio) funda-
mentales para la relación individuo,
sociedad y Estado, pero no contiene
ninguna regla singular susceptible
de ejecución en un sentido judicial
o administrativo’” (LANDA ARRO-
YO, César. Interpretación constitucio-
nal y Derecho Penal. Anuario de Dere-
cho Penal, Lima, 2005).
Interpretación institucional
“[La] interpretación institucional su-
perior, permiten inferir lo que Peter
Häberle denomina las ‘cristalizacio-
nes culturales’ subyacentes en todo
texto jurídico, las que, sin duda, se
encuentran contenidas también en
la Constitución. En consecuencia,
348
ninguna sociedad que se precie de
mantener una sólida identidad con
el bien común puede soslayar que la
Norma Fundamental encierra todo
un complejo cultural, en el que es po-
sible identificar un ‘mínimo común
axiológico’, esto es, el punto de en-
cuentro entre los valores básicos de
la comunidad. Así, ‘la Constitución
no se limita a ser un conjunto de tex-
tos jurídicos o un mero compendio
de reglas normativas, sino la expre-
sión de un grado de desarrollo cultu-
ral, un medio de autorrepresentación
(...) de todo un pueblo, espejo de su
legado cultural y fundamento de sus
esperanzas y deseos. (...). De ahí que
los propios textos de la Constitución
deban ser literalmente ‘cultivados’
(la voz ‘cultura’ como sustantivo
procede del verbo latino cultivare)
para que devengan auténtica Consti-
tución (…)’” (STC Nº 02005-2009-PA,
f. j. 28).
Interpretación jurídica
“La expresión ‘interpretar’ puede es-
tar referida a diversas situaciones: se
interpretan
hechos, imágenes, textos o enun-
ciados normativos, etc. Lo que aquí
interesa, es la interpretación relacio-
nada con el lenguaje (interpretación
lingüística). Y es que, la interpreta-
ción jurídica sería un tipo de inter-
pretación lingüística que consiste
en determinar el significado (o los
significados) de un texto, precepto o
enunciado normativo. Si ello es así,
parece posible sostener que, el objeto
de la interpretación jurídica sería el
texto o enunciado normativo, y no
la norma. Para entender mejor esta

afirmación conviene resaltar la tesis
que distingue la ‘disposición’ de la
‘norma’.
Según esta postura, la ‘disposición’
es el enunciado del lenguaje sujeto
a interpretación y todavía por inter-
pretar, mientras que la ‘norma’ es la
disposición interpretada; el resulta-
do de la actividad interpretativa. Di-
cho de otro modo, el texto normativo
(disposición) es la expresión lingüís-
tica o gramatical de la norma, y la
norma es el significado o significa-
dos del texto o enunciado normativo.
No obstante, no se da una relación
biunívoca entre las disposiciones y
las normas, pues una disposición
puede expresar una o varias normas
–afirmar que ‘un texto puede tener
varias significaciones supone afirmar
que puede expresar varias normas’–,
y una norma puede ser expresada
por una o varias disposiciones. Así,
puede parecer extraño ‘no atribuir el
título de ‘norma’ a aquello que dicta
la autoridad, que quedaría reducido
a ‘simples’ disposiciones, reservando
el noble título de ‘norma’ a las ‘me-
ras’ opiniones de los intérpretes.
Pero si reflexionamos (…) veremos
que, en realidad, lo que determinará
la respuesta al caso dependerá de
cuáles sean las interpretaciones’ po-
sibles que se realicen del texto nor-
mativo concreto” (QUISPE ASTO-
QUILCA, Carlos Luis. Interpretación
Constitucional. Universidad Carlos
III de Madrid, 2011). // “Como bien
se sabe, tanto las normas jurídicas
así como los mandatos judiciales
en las que el derecho se encuentra
plasmado se expresan mediante
el lenguaje, pero este, al prescribir
una norma o establecer una regla de
349
INTERPRETACIÓN JURÍDICA
comportamiento (obligación de dar,
hacer o no hacer), puede ser oscuro,
ambiguo y/o dudoso. En muchas
ocasiones no se puede, a la primera
impresión o lectura, descifrar con
meridiana claridad la voluntad del
legislador o la de un juez que expide
un mandato judicial, inclusive estas
pueden no contener la intención que
se tuvo para sancionar la norma o ex-
pedir el mandato judicial.
En tal sentido, el lenguaje muchas
veces puede no ser claro; las normas
jurídicas, así como el mandato ju-
dicial por tener que valerse del ele-
mento lingüístico para expresarse,
no escapan a esta realidad. Esta ne-
cesidad de interpretar no solamen-
te surge de una falta de claridad en
el texto de la norma o del mandato
judicial, puesto que la interpretación
de las normas o del mandato judicial
siempre está presente al momento
de aplicar el derecho y ejecutar lo
resuelto en un proceso judicial. Por
más que la norma que va ser objeto
de interpretación o el mandato
judicial que va ser objeto de ejecución
no revista mayor complicación
para desentrañar su significado y
sentido, siempre existe la ineludible
necesidad de la interpretación.
Solo a través de la interpretación se
podrá aspirar, con la mayor expecta-
tiva de éxito, a encontrar la más defi-
nida voluntad de la norma jurídica o
del mandato judicial para la solución
del caso concreto, a efectos de opti-
mizar el valor justicia. Para el cumpli-
miento de esta noble finalidad, este
Supremo Colegiado, teniendo como
base la identidad estructural entre
una  norma jurídica (que contiene un
INTERPRETACIÓN MUTATIVA
mandato preceptivo compuesto de
supuesto de hecho y consecuencia)
y un mandato judicial (que contiene
una regla de comportamiento -
obligación de dar, hacer o no hacer),
tiene a bien establecer la ineludible
obligación del operador judicial, juez
o sala superior encargado de ejecutar
lo resuelto en el proceso judicial, de
valerse de los siguientes métodos de
interpretación jurídica: el literal, el
histórico y el finalista (ratio mandato), a
efectos de evitar incurrir en futuras
vulneraciones del derecho a que se
respete una resolución que ha adqui-
rido la calidad de cosa juzgada.
a) Con la utilización del método histó-
rico: se interpretará el mandato
judicial recurriendo a sus ante-
cedentes, verificando para ello
las pretensiones de la demanda,
el auto admisorio de la demanda,
la contestación a la demanda, el
auto de saneamiento y la fijación
de puntos controvertidos, y todo
escrito judicial que sirva para
inferir o descubrir qué es lo que
realmente  pretendieron el actor o
los actores de la demanda.
b) Con la utilización del método literal:
se ejecutará lo resuelto en un pro-
ceso judicial descubriendo el sig-
nificado y sentido del mandato ju-
dicial a través del estudio y análisis
de la letra del propio mandato (que
puede ser una obligación de dar,
hacer, no hacer, etc.) prestando
atención a la gramática, a la
semántica y a la sintaxis.
c) Con la utilización del método finalis-
ta  (ratio mandato): se interpretará
el mandato judicial a través del
350
fin para el cual fue expedido, es
decir, se deberá descubrir cuál
era la finalidad buscada con su
expedición. Para ello, se tomará
como parámetro interpretativo la
naturaleza misma del proceso ju-
dicial y las pretensiones que por
ley solo son admisibles al proceso
judicial que sirvió de plataforma
para expedir el mandato judi-
cial”  (STC Nº 03088-2009-PA, ff.
jj. 13-15).
Interpretación mutativa
“De acuerdo a Sagüés (1998), es toda
exégesis que admite la mutación
constitucional; entendiendo por esta
la denominada modificación indi-
recta o tácita de la Constitución. Es
el cambio constitucional formal por
acción del derecho consuetudinario
constitucional, del derecho judicial
constitucional, o por normas cons-
titucionales en sentido amplio de-
rivadas del parlamento, del Poder
Ejecutivo, aun cuando el texto consti-
tucional formal permanezca inaltera-
ble. Estos cambios pueden ser praeter
constitutionem y contra constitutionem.
Según el mismo Sagüés la interpreta-
ción mutativa puede ser de dos tipos:
a) La interpretación mutativa pro-
motora de la mutación: es la que
auspicia y programa una modi-
ficación indirecta de la Constitu-
ción, sin que el cambio se haya
asentado todavía en el derecho es-
pontáneo, parlamentario o juris-
prudencial constitucional y
b) La interpretación mutativa reco-
nocedora de la mutación: cuando

la interpretación se limita a cons-
tatar y recepcionar una muta-
ción ya operada por el derecho
consuetudinario, parlamentario,
juris-prudencial, etc.” (CHACIN
FUENMAYOR, Ronald. Sobre al-
gunos aspectos fundamentales de la in-
terpretación constitucional: enfoques o
métodos interpretativos. Universidad
del Zulia, Venezuela).
Interpretación originaria
“Sostiene algunas ideas originales:
La primera es que la Constitución tie-
ne un significado que descubrir para
el cual no cabe acudir a aspectos ex-
tra constitucionales; Segundo que el
intérprete carece de discrecionalidad
para escoger entre diversas interpre-
taciones posibles, porque hay sola-
mente una, que es la correcta.
Lo que interesa verdaderamente al
intérprete para esta posición es de-
terminar qué quisieron expresar los
constituyentes originarios, no pu-
diendo avanzarse un paso más allá
de ello” (RUDZINSKY, Javier. Inter-
pretación constitucional. Universidad
de Buenos Aires, ponencia).
Interpretación política
“Si la interpretación constitucional
debe ser practica, creativa y previso-
ra, ello traduce su carácter político,
porque ella no solo debe desarrollar-
se a través de un continuo y exigido
ejercicio de definición, redefinición,
efectivizacion y armonización de la
Constitución, en orden a la custodia
de su supremacía, sino que debe pro-
teger y resguardar los principios, los
valores y la doctrina que la sustenta;
351
INTERPRETACIÓN POLÍTICA
al punto que el mismo Sagüés enfa-
tiza que:
‘(…) en rigor de verdad, la supre-
macía ideológica de la Constitu-
ción es tal vez mas trascendente
que su supremacía normativa, ya
que cada cláusula, precepto o in-
ciso de dicha Constitución puede
ser entendido de modo diferente
según la clave ideológica que se
maneje, circunstancias que desta-
ca la importancia de la fidelidad
al referido techo ideológico cons-
titucional’.
Sin embargo, coincidiendo con el
mismo autor, es menester aclarar
que:
Esa dimensión ‘política de la in-
terpretación constitucional’ del
Tribunal Constitucional ha sido
aviesamente confundida por al-
gunos con una ‘correspondencia’
(de hecho, subordinación), que se
dice, ‘política’, y que el Tribunal
tenía que guardar hacia el parti-
do gobernante o los titulares de
los otros poderes.
Lo cierto es que el Tribunal no
puede ignorar la realidad –des-
de luego–; que debe auscultar las
creencias sociales, y que no tiene
por qué ser un órgano opositor
nato del resto de las ramas del
Poder. Pero su función principal,
dentro del organigrama estatal, es
la de operar como órgano de con-
trol constitucional de los demás
centros de poder, oficiales y priva-
dos, ya que así lo quiso el pueblo
al incorporarlo a la Constitución,
y no oficiar como dependencia del
partido victorioso en las urnas”.
INTERPRETACIÓN POPULAR
(BLUME FORTINI, Ernesto. “El
Tribunal Constitucional. Intérpre-
te Supremo de la Constitución”.
PUCP, separata de estudio).
Interpretación popular
“Es aquella que realizan los goberna-
dos, el público en general; se percibe
mediante la opinión pública y con
mayor claridad cuando es manifes-
tada vía los grupos de presión y los
partidos políticos.
En este tipo de interpretación inclui-
mos la que realizan quienes actúan
como partes en los litigios, para fun-
dar su pretensión cuando alegan la
violación de preceptos constituciona-
les” (TENA ARAGÓN, María Félix.
Manual de Derecho Constitucional. Au-
diencia Provincial de Cáceres, España).
Interpretación previsora
“Esta importante pauta rectificadora
sugiere que, una vez que el intérpre-
te arribe a un determinado producto
interpretativo según algún método o
técnica aceptable no dé por terminado
su trabajo. Deberá, en efecto, en una
segunda etapa, inquirir sobre los re-
sultados y consecuencias de dicha in-
terpretación, y preguntarse si ellos son
positivos. En el caso de haber una res-
puesta afirmativa, aplicará el produc-
to. Pero si ella es negativa, tendrá que
rechazarlo y recomenzar su función
interpretadora, hasta alcanzar uno
que produzca un resultado valioso”
(SAGÜÉS, Néstor Pedro. Interpretación
constitucional y alquimia constitucional
(el arsenal argumentativo de los tribunales
supremos). La Justicia Constitucional
de Bolivia, 1998-2003, CAECI, 2003).
352
Interpretación sistemática y
finalista
“La insuficiencia de los criterios her-
menéuticos más tradicionales, texto
e historia, ha ocasionado que en Co-
lombia, cada vez con mayor fuerza,
prevalezcan interpretaciones siste-
máticas y finalistas de la Constitu-
ción.
Los jueces de instancia, sin embar-
go, más acostumbrados a métodos
textualistas e historicistas de amplia
aplicación en la ley, los empleaban
también en la interpretación cons-
titucional con el resultado de negar
con frecuencia acciones de tutela que
la Corte Constitucional, mediante
interpretaciones sistemáticas o fina-
listas, estaba dispuesta a conceder.
Por esta razón, y con el propósito de
difundir entre los jueces de instan-
cia una comprensión sistemática y
finalista de la Constitución, la Corte
Constitucional empezó a insistir en
la obligación, por parte de sus in-
feriores, de guardar respeto a la re-
gla del precedente constitucional”
(LÓPEZ MEDINA, Diego Eduardo.
Interpretación Constitucional. Univer-
sidad Nacional de Colombia, 2006).
Interpretación social
“(...) La interpretación social permite
maximizar la eficiencia de los dere-
chos económicos, sociales y cultura-
les en los hechos concretos, de modo
tal que las normas programáticas, en
cuya concreción reside la clave del
bien común, no aparezcan como una
mera declaración de buenas intencio-
nes, sino como un compromiso con

la sociedad dotado de metas claras y
realistas. Es menester recordar que
el artículo 2.1 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, obliga a los Estados a ac-
tuar de manera individual y conjunta
para alcanzar la efectividad de los de-
rechos que dicho texto reconoce. (...)”
(STC Exp. N° 00008-2003-PI. f. j. 6).
Intérpretes constitucionales
“Denominase como tales a una
suerte de ‘mediadores’ oficiales que
comunican a la comunidad políti-
ca –por expreso mandato constitu-
cional– el significado que atribuyen
a las normas contenidas en el texto
fundamental. La doctrina reconoce la
existencia de dos tipos de intérpretes
constitucionales.
Al respecto, veamos lo siguiente:
(…)
a) Los intérpretes por vía legislativa
Este papel está asignado a los
legisladores ordinarios. Así, el
inciso 1 del artículo102 de la
Constitución peruana señala que
es atribución del Congreso de la
República la dación o interpreta-
ción de las leyes y resoluciones
legislativas.
En ese sentido, los legislado-
res, a través de la interpretación
desde la Constitución, elaboran
normas que permiten la correcta
aplicación de los valores y fines
constitucionales y garantizan la
coherencia y armonía de las leyes
resoluciones legislativas.
353
IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS
En ese orden de ideas, es impor-
tante dilucidar el ámbito referido
a la denominada interpretación
autentica; la cual es realizada
por el ente ‘autor’ de la Consti-
tución o por quien el propio tex-
to haya asignado la potestad de
hacerla.
b) Los intérpretes por vía legislativa
Esta potestad está asignada a
aquellos que cumplen responsa-
bilidades hermenéuticas en los
órganos jurisdiccionales ordina-
rios o especializados. En nuestro
país ejercen los tres órganos si-
guientes: el Tribunal Constitucio-
nal, el Poder Judicial y el Jurado
Nacional de Elecciones.” (GAR-
CÍA TOMA, Víctor. Derechos
fundamentales. 2ª ed. Editorial
Adrus, Arequipa, 2013).
Irrenunciabilidad de dere-
chos
“Hace referencia a la regla de no re-
vocabilidad e irrenunciabilidad de
los derechos reconocidos al trabaja-
dor por la Constitución y la ley. Al
respecto, es preciso considerar que
también tienen la condición de irre-
nunciables los derechos reconocidos
por los tratados de derechos huma-
nos, toda vez que estos constituyen
el estándar mínimo de derechos que
los Estados se obligan a garantizar a
sus ciudadanos (…).
En ese sentido, de conformidad con
lo establecido en el artículo V del Tí-
tulo Preliminar del Código Civil, la
renuncia a dichos derechos sería nula
y sin efecto legal alguno.
IRREPARABILIDAD (DE LA AGRESIÓN)
Así, conforme se desprende de lo
previsto en el inciso 2) del artículo 26
de la Constitución, la irrenunciabili-
dad solo alcanza a aquellos ‘(...) dere-
chos reconocidos por la Constitución
y la ley’.
No cubre, pues, a aquellos prove-
nientes de la convención colectiva de
trabajo o la costumbre.
Por otro lado, debe precisarse que un
derecho de naturaleza laboral puede
provenir de una norma dispositiva o
taxativa. En ese contexto, la irrenun-
ciabilidad es solo operativa en el caso
de la segunda (…).
Al respecto, puede citarse el caso del
derecho a vacaciones contemplado
en el Decreto Legislativo Nº 713, en
donde se establece que el trabajador
tiene derecho a treinta días naturales
de descanso remunerado al año y,
dentro de ese contexto, por la pre-
rrogativa de la voluntad establecida
en dicha norma, este puede disponer
hasta de quince días para continuar
prestando servicios a su empleador,
a cambio de una compensación ex-
traordinaria. Por ende, tiene la capa-
cidad autodeterminativa de decidir
un ‘canje’ sobre aquello (…)
La irrenunciabilidad de los derechos
laborales proviene y se sujeta al ám-
bito de las normas taxativas que, por
tales, son de orden público y con
vocación tuitiva a la parte más dé-
bil de la relación laboral (…)” (STC
Nº 00008-2005-PI, f. j. 24).
Irreparabilidad (de la agresión)
“La irreparabilidad, en consecuencia,
se presenta cuando los efectos del
354
acto reclamado como infractorio de
un derecho fundamental, no pueden
ser retrotraídos en el tiempo por im-
posibilidad material o jurídica.
Asimismo, debe tenerse en considera-
ción que el supuesto de la inexigibili-
dad del agotamiento de la vía previa
en la presentación de la demanda de
amparo cuando de por medio pue-
de producirse la irreparabilidad de
la agresión sufrida, se sustenta en
obligación juridiccional del juez cons-
titucional de detreminar la existencia
o no de lesión de un derecho consti-
tucional, declarando procedente la
demanda y entrando a conocer el fon-
do del asunto, pese a no haberse cum-
plido alguno o algunos de los requi-
sitos fundamentales de procedibili-
dad. Ello requiere de un análisis de la
vía previa se corre el riesgo de brindar
al recurrente protección que reclama,
pero cuando ya no es posible reparar
el daño sufrido por este, tornándose
así ilusoria la resolución que en defi-
nitiva se dicte” (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurídica, Lima, 2013).
Irreparabilidad del derecho
vulnerado
“[E]ste Colegiado ha destacado en
reiterada jurisprudencia, la alegación
de irreparabilidad no basta que sea
invocada, sino que es necesario que
sea probada con razones objetivas
y suficientes que doten de un grado
importante de verosimilitud a tal
afirmación. En consideración a ello,
el juez constitucional debe entrar a
analizar las especificidades del caso
concreto a fin de conocer la concu-
rrencia de dichas condiciones para
 IRREPARABILIDAD DEL DERECHO VULNERADO
que opere la excepción de agota-
miento de la vía previa prevista en el
artículo 46, inciso 2, del Código Pro-
cesal Constitucional, que establece:
No será exigible el agotamiento de
las vías previas si:
(...)
2) Por el agotamiento de la vía pre-
via la agresión pudiera convertir-
se en irreparable.
La irreparabilidad de la agresión
supondría que los efectos del acto
reclamado como vulneratorio de
un derecho fundamental no pu-
dieran ser retrotraídos en el tiem-
po, ya sea por imposibilidad jurí-
dica o material, de forma que la
judicatura no pudiese tomar una
medida para poder restablecer el
derecho constitucional invocado
como supuestamente vulnera-
do. La reparación económica al
355
agraviado por el acto lesivo se-
ría un mecanismo satisfactorio;
sin embargo, cabe señalar que
la irreparabilidad no se refiere a
este hecho, sino que este no podrá
ejercer su derecho fundamental en
una determinada situación.
De esta forma, este supuesto de
excepción de agotamiento de las
vías previas para la interposición
de la demanda de amparo busca
la subsistencia de la obligación
jurisdiccional del juez constitucio-
nal de determinar la existencia o
no de lesión de un derecho cons-
titucional, declarando procedente
la demanda y entrando a conocer
el fondo del asunto, pese a no ha-
berse cumplido alguno o algunos
de los requisitos fundamentales
de procedibilidad. Ello requiere
de un análisis del caso concreto”
(STC Nº 00091-2005-PA, f. j. 5, pá-
rrafos 3 y 4).

Jefe de Estado
“Autoridad máxima de un país in-
dependiente; simbólico represen-
tante de la Nación, con mayores o
menores atribuciones, desde el mo-
narca absoluto hasta un presidente
tan solo decorativo en una república
estrictamente parlamentaria” (CA-
BANELLAS, Guillermo. Diccionario
Jurídico Elemental. 11va edición, Edi-
torial Heliasta, 1993).
Jerarquía normativa
“[L]a pirámide jurídica ‘(…) impli-
ca la existencia de una diversidad
de normas entre las que se establece
una jerarquización, de conformidad
con la cual una norma situada en un
rango inferior no puede oponerse a
otra de superior rango. Ello, a su vez,
implica que el ordenamiento adopte
una estructura jerarquizada, en cuya
cúspide obviamente se sitúa la Cons-
titución’. Un sistema jurídico no está
constituido por normas yuxtapuestas
y coordinadas, sino por normas je-
rárquicas y superpuestas (…)” (STC
Nº 00005-2003-AI, f. j. 5).
357
J
Jornada de trabajo
En Derecho laboral, la duración máxi-
ma que permite la ley trabajar a una
persona, cuidando su integridad.
Jubilación
Acción o efecto de jubilar o jubilar-
se. // Retiro del trabajo particular
o de una función pública, con de-
recho a percibir una remuneración
calculada según los años de servi-
cios y la paga habida.
Judicatura
(Del latín iudicatura). Ejercicio de juz-
gar. // Dignidad, cargo de juez. //
Cuerpo constituido por los jueces.
Judicial
(Del latín iudicialis). Perteneciente a
la administración de justicia. // Per-
teneciente al juicio. // Atinente a la
administración de justicia. // Con-
cerniente a la judicatura.
Juez constitucional
“La existencia del juez constitucional,
en su labor de tutela de los derechos
JUEZ CONSTITUCIONAL
constitucionales, así como la defensa
y supremacía de la Constitución, co-
bran relevante importancia dentro de
nuestro sistema de administración de
justicia, debido que el juez del más re-
cóndito lugar del país, que en un caso
concreto donde se encuentren inmer-
sos derechos constitucionales, funge
de juez constitucional, tiene una fun-
damental labor y responsabilidad al
ser la primera persona encargada de
tutelar los derechos constituciona-
les y establecer la supremacía de la
Constitución, así como los jueces es-
pecializados que resuelven procesos
constitucionales, hasta los jueces del
Tribunal Constitucional como órgano
autónomo ad hoc.
El juez constitucional, definido por
Cappelletti como el juez de la libertad,
tiene que ser consciente de que el ejer-
cicio de su función jurisdiccional, es
la más importante de todo el sistema
de administración de justicia, debido
a que las decisiones que adopta están
vinculados directamente con los dere-
chos constitucionales, los cuales son
los derechos de primer orden, dentro
de los ordenamientos jurídicos, que
tienen una Constitución Política, en
un sistema democrático. Por lo que
este tipo de juez asume, en palabras
de Otto Bachot, una labor llena de
responsabilidad, de la interpretación
normativa de la Constitución y de
protección de su sistema de valores,
requiere de personas de notoria expe-
riencia en cuestiones de Derecho y de
práctica constitucional; una experien-
cia que –en definitiva– no tiene el juez
ordinario, en la mayoría de los casos.
Cabe señalar que el perfil del juez cons-
titucional, según algunos juristas, pue-
de ser resumido en que este hombre
358
del derecho, debe tener un alto sentido
de la independencia, responsabilidad
y valores jurídicos que el ordenamien-
to legal y constitucional le imponen en
el ejercicio de su competencia.
Por lo expuesto, es necesario citar
las consideraciones que Fernández
de Zevallos realiza sobre los valores
preeminentes que debe ostentar el
juez constitucional, entre los que se
encuentran los siguientes:
- Conciencia, en el sentido de que la
legitimidad de la sociedad políti-
ca, nacional e internacionalmente
entendida se funda en el reconoci-
miento y promoción de la dignidad
de la persona y de los derechos y
garantías que emanan de esa cuali-
dad intrínseca del ser humano;
- Convicción, en punto a que la jus-
ticia es la sustancia y el objetivo
capital del ordenamiento jurídico
positivo;
- Predisposición a la deferencia
razonada, como actitud ante el
ejercicio de sus atribuciones, por
los demás poderes públicos, pero
a la vez certidumbre en cuanto al
control que es menester ejercer
sobre ellas para defender la Carta
Magna.
- Compromiso con la búsqueda
del entendimiento, el desarrollo
y la paz por medio del derecho,
persuadido de que su manifesta-
ción suprema se halla en la Cons-
titución articulada con valores,
principios y normas, todos sus-
ceptibles de ser implementados
por que son preceptos jurídicos, y
adhesión de cuanto implica la

tolerancia y el pluralismo, den-
tro del marco de referencia pre-
figurado por las cuatro series
de valores antes mencionados”
(MIRANDA CANALES, Manuel.
“El juez constitucional: impor-
tancia de su actuación dentro del
sistema de administración de jus-
ticia”. Diario El Peruano, suple-
mento Jurídica, 2013).
Juicio
Conocimiento, tramitación y fallo de
una causa por un Juez o Tribunal.//
Según el diccionario de la Real Aca-
demia Española, conocimiento de
una causa, en la cual el juez hace pro-
nunciar la sentencia.
Juicio político
“El juicio político es un procedimien-
to parlamentario mediante el cual el
órgano legislativo puede imponer
sanciones a determinados funciona-
rios, cuando considera que estos han
incurrido en conductas jurídicamente
reprochables. Surgió en Inglaterra en
1376 con el nombre de impeachment
y, posteriormente, fue acogido por el
ordenamiento constitucional de Esta-
dos Unidos de Norteamérica con la
misma denominación. Según explica
Domingo García Belaunde, en Amé-
rica Latina esta institución recibió el
nombre de juicio político debido a
que la obra de Joseph Story acerca
de la Constitución estadounidense
fue traducida al castellano en forma
casi simultánea en Argentina (1860)
y en México (1879) y, en ambos casos,
los traductores al ver la palabra im-
peachment la tradujeron como juicio
político” (CAIRO ROLDÁN, Omar.
359
JURISDICCIÓN
“El juicio político en la Constitución
peruana”. En: Pensamiento Constitu-
cional N° 18, 2013). // “El juicio polí-
tico es un procedimiento de conteni-
do eminentemente político, seguido
en su totalidad ante el Congreso de
la República, en el que este tiene la
potestad de sancionar al funcionario
por razones estrictamente políticas.
En tal supuesto, es imperativo que la
aprobación de la sanción requiera el
voto favorable de, por lo menos, 2/3
del número de congresistas, sin par-
ticipación de la Comisión Permanen-
te” (STC Nº 00006-2003-AI, f. j. 25).
Jurado Nacional de Eleccio-
nes (JNE)
Es un organismo constitucional-
mente autónomo de competencia
a nivel nacional, cuya máxima au-
toridad es el Pleno, integrado por
cinco miembros, que son elegidos
en diferentes instancias; su Presiden-
te es elegido por la Sala Plena de la
Corte Suprema, los miembros son
elegidos, uno por la Junta de Fisca-
les Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los De-
canos de las Facultades de Derecho
de las Universidades Públicas y uno
por los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades Priva-
das. Su conformación colegiada y la
forma de elección, propicia su inde-
pendencia y una toma de decisiones
basada en la deliberación.
Jurisdicción
(Del latín jurisdictio, literalmente “ac-
ción de decir el derecho”). Extensión
y limites del poder de juzgar // El
conjunto de los tribunales de igual
JURISDICCIÓN MILITAR
clase o grado. // Chiovenda define la
jurisdicción como la función del Esta-
do que tiene por fin la actuación de la
voluntad concreta de la ley mediante
la sustitución, por la actividad de los
órganos públicos, de la actividad de
los particulares o de otros órganos
públicos, sea al afirmar la existencia
de la voluntad de la ley, sea al hacer-
la prácticamente efectiva. // “El len-
guaje jurídico acuerda a la palabra
“jurisdicción” diversos significados.
Se utiliza, en primer lugar, para de-
notar los límites territoriales dentro
de los cuales ejercen sus funciones
específicas los órganos del Estado,
sean ellos judiciales o administrati-
vos. Tal ocurre cuando se habla de la
jurisdicción territorial de los jueces, y
cuando se identifica el concepto con
el de la circunscripción espacial asig-
natura a alguna reparación pública.
En segundo lugar, las leyes suelen
emplear este vocablo a fin de señalar
la aptitud o capacidad reconocida a
un juez o tribunal para conocer en
una determinada categoría de pre-
tenciones o de peticiones, confun-
diendo de tal manera la jurisdicción
con la competencia, que es la medida
en que aquella se ejerce. También se
suele emplear el término jurisdicción
con referencia al poder que, sobre los
ciudadanos, ejercen los órganos esta-
tales (un parlamento, un órgano ju-
dicial, o una entidad administrativa).
Finalmente, desde el punto de vista
técnico, que es el que nos interesa,
se considera a la jurisdicción-al igual
que la legislación y la administracion
como una de las funciones estatales,
definiéndosela como aquella me-
diante la cual los órganos judiciales
del Estado administran justicia en
los casos litigiosos. Pero ocurre que
360
si a este esquema, coincidente con la
teoría de la división tripartita de los
poderes del Estado (legislativo, ejecu-
tivo y judicial), se lo confronta con la
realidad jurídica positiva, se advierte
que no toda la función jurisdiccional
se halla encomendada a los órganos
del Poder judicial” (Consultor Jurídi-
co, Honduras, Edición, 2005)
Jurisdicción militar
“La jurisdicción militar, denominada
también castrense o de guerra, es la
potestad de que se hallan investidos
los jueces y tribunales militares que,
aunque no forma parte del Poder Ju-
dicial, constituye un fuero real para
conocer las causas que se suscitan
contra los individuos de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional y
demás personas sometidas al fuero
por la comisión de delitos típicamen-
te militares.
En sentido estricto, la jurisdicción
militar no estaría determinada por
el órgano (Fuero Privativo Militar),
sino por la materia castrense que se
ventila o halla involucrada. Bajo este
criterio, en nuestro ordenamiento
jurídico, la jurisdicción militar stric-
to sensu la detenta el fuero militar;
pero también cabría sostener que el
fuero común, eventualmente ejer-
citaría la jurisdicción militar al re-
solver problemas de orden procesal
(conflictos de competencia) o aspec-
tos sustantivos (casación); esto es, la
potestad revisora de las resoluciones
que resuelve el máximo grado de la
judicatura militar: el Consejo Supre-
mo de Justicia. De otro lado, cuan-
do se habla de jurisdicción militar,
es necesario deslindar dos campos

perfectamente diferenciados entre sí:
a) la jurisdicción militar disciplinaria
o competencia ejecutiva, la que im-
pone las sanciones disciplinarias; y
b) la jurisdicción militar penal, la que
juzga delitos e impone penas apli-
cando el Código de Justicia Militar.
La jurisdicción militar disciplinaria,
como ha anotado certeramente el
maestro Bidart Campos, entra en la
esfera del Poder Ejecutivo, cuyo titu-
lar es el Presidente de la República y,
en tal condición, puede aumentar o
disminuir e incluso perdonar las san-
ciones disciplinarias impuestas. En
cambio, la jurisdicción militar penal
o justicia militar está separada tanto
de la órbita del Poder Ejecutivo como
del Poder Judicial; lo que no impide
que este defina, en última instancia,
la revisión de los fallos expedidos
por el más alto organismo de justicia
castrense.
Por lo demás, queda establecido que
la justicia judicial es la dominante y
general; la militar es excepcional, limi-
tada a la disciplina del Ejército” (ETO
CRUZ, Gerardo; LANDA ARROYO,
César y PALOMINO MANCHEGO,
José F. La jurisdicción militar en el Perú,
Grijley, Lima, 1997).
Jurisdicción universal
“La Jurisdicción Internacional (uni-
versal) es la capacidad de la corte
de cualquier estado para juzgar o
enjuiciar a personas por crímenes co-
metidos fuera de su propio territorio
(jurisdicción territorial) sin que esto
esté unido al estado por la naciona-
lidad del sospechoso (jurisdicción
de la personalidad activa), o de las
361
JURISDICCIÓN UNIVERSAL
víctimas (jurisdicción de la persona-
lidad pasiva) o por daño a los intere-
ses nacionales del propio estado (ju-
risdicción protectora). Si una persona
es acusada de haber cometido una
desaparición forzada y está fuera del
país donde el crimen fue perpetrado,
las autoridades deben tomar a dicha
persona en custodia, y/o bien extra-
ditarlo o:
• Entregarlo a otro Estado;
• Entregarlo a un tribunal interna-
cional cuya jurisdicción haya sido
reconocida por el Estado, como la
Corte Criminal Internacional;
• Presentar el caso a las autorida-
des competentes del Estado para
su enjuiciamiento.
El principio de Jurisdicción Interna-
cional se aplica sin importar la nacio-
nalidad de la persona acusada o la de
la víctima. La aplicación más amplia
de la Jurisdicción Internacional per-
mitiría a los Estados ejercer su juris-
dicción sobre los perpetradores de
crímenes bajo la ley internacional si
éstos fuesen cometidos en el exterior,
incluso si el sospechoso no estuviese
presente en el Estado donde el fiscal
o los jueces que hayan investigado el
delito se encontrasen. Sin embargo,
esta segunda interpretación resulta
aún controversial y no se encuentra
ampliamente aceptada.
En la práctica, desafortunadamente,
las autoridades nacionales todavía se
muestran reacias a aplicar la Jurisdic-
ción Internacional y la legislación de
muchos países aun no toma en cuen-
ta dicha ley.
JURISPRUDENCIA
La obligación de extraditar o enjui-
ciar al sospechoso basándose en la
Jurisdicción Internacional se estable-
ce claramente para las violaciones
humanitarias graves en las Cuatro
Convenciones de Ginebra de 1949 y
el Protocolo Adicional I de 1977, y en
otras disposiciones de la Convención
contra la Tortura de 1984” (Organi-
zación EDIEC ¿Qué es la Jurisdicción
Universal? Web: www.ediec.org/).
Jurisprudencia
(Del latín jurisprudentia, Ciencia del
derecho). En su antiguo acepción
(hoy casi desaparecida), ciencia del
derecho.//Interpretación de la ley
por los tribunales. // “La Jurispru-
dencia como institución tiene un pa-
sado que se remonta muchos siglos
atrás; en efecto, de la misma mane-
ra que en la Grecia antigua floreció
una cultura filosófica, gracias a la
relación de unos hombres dedica-
dos apasionadamente a la sabiduría,
así también, en Roma, se creó, muy
particularmente desde mediados
del siglo II a. C. hasta mediados del
III d. C., un ambiente jurisprudencial
del más elevado nivel científico por
la concurrencia de unos juristas ex-
pertos en el arsboni et aequi –como
definió elegantemente uno de ellos–,
Celso, el Derecho (Celso-Ulpiano,
D. 1.1.1pr.)” (RAFAEL, Domingo.
“La Jurisprudencia Romana, Cuna
del Derecho”. En: Revista Jurídica.
Universidad Católica de Guayaquil,
2005). // “Un concepto cercano del
presente tema, es sobre que la juris-
prudencia consiste principalmente
en las sucesivas o reiteradas inter-
pretaciones que hacen los tribunales
362
o cortes en sus fallos, y puede cons-
tituir una de las fuentes del Dere-
cho, según el sistema jurídico en la
cual se desarrolla. También puede
decirse que es el conjunto de reso-
luciones firmes y uniformes emiti-
dos por los órganos jurisdiccionales
del Estado que tienen como función
administrar justicia según su juris-
dicción. Esto significa que para co-
nocer el contenido amplio y eficaz
de las normas vigentes hay que con-
siderar cómo se vienen aplicando
en cada momento. En una noción
más clara, la jurisprudencia es el
conjunto de sentencias que han re-
suelto casos iguales o similares de
la misma manera (o en el mismo sen-
tido) en un determinado tiempo y cir-
cunstancia jurídica. El estudio de la
jurisprudencia a lo largo del tiempo
es la mejor forma de conocer el ca-
rácter evolutivo en la aplicación de
las leyes, quizá con mayor exactitud
y precisión, que el superficial análi-
sis de diversas reformas del marco
normativo que en muchos casos no
llegan a aplicarse total o parcial-
mente en la realidad a pesar de su
promulgación oficial” (ROSAS AL-
CÁNTARA, Joel. Estudios de Derecho
Constitucional, UNMSM). // “(…)
[La] Jurisprudencia es la interpre-
tación judicial del derecho efectua-
da por los más altos tribunales en
relación con los asuntos que a ellos
corresponde, en un determinado
contexto histórico, que tiene la vir-
tualidad de vincular al tribunal que
los efectuó y a los jerárquicamente
inferiores, cuando se discutan casos
fáctica y jurídicamente análogos,
siempre que tal interpretación sea

jurídicamente correcta (…)” (STC
Exp. Nº 0047-2004-AI, f. j. 33)
Jurisprudencia constitucional
“Algunos autores han distinguido
‘jurisprudencia’ y ‘doctrina’ del Tri-
bunal Constitucional, o prefieren uti-
lizar únicamente este último término,
frente a la ‘jurisprudencia’ procedente
del Tribunal Supremo. En todo caso,
la expresión ‘jurisprudencia consti-
tucional’ está bastante asentada doc-
trinalmente y, más allá de la cuestión
terminológica, no se ve motivo para
no acogerla, ni para distinguirla de la
‘doctrina constitucional’ del Tribunal
Constitucional.
La ‘jurisprudencia constitucional’
sería entonces la ‘jurisprudencia del
Tribunal Constitucional’, expresión
que, en sentido amplio, haría refe-
rencia a la doctrina contenida en sus
resoluciones. Sin embargo, aún son
necesarias varias precisiones o dis-
tinciones. En efecto, el Tribunal emi-
te resoluciones como providencias,
autos y sentencias, sin que pueda
equipararse el valor de todas ellas;
tampoco puede equipararse el valor
de todas las partes de la resolución,
siendo relevantes a los efectos que
nos interesan los fallos y su funda-
mentación; además, el Tribunal no
solo interpreta la Constitución, sino
también la ley; en fin, la Constitución
y la LOTC distinguen, entre todas las
decisiones, los especiales efectos de
las sentencias recaídas en procesos de
inconstitucionalidad” (DÍAZ REVO-
RIO, Javier. “La interpretación consti-
tucional y la jurisprudencia constitu-
cional”. En: Revista Quid Juris Nº 6).
// “Si bien la jurisprudencia no
363
JUSTICIA CONSTITUCIONAL
es considerada en estricto sentido
como una fuente del derecho y la
Constitución no la establece como
tal, sin embargo, resulta importante
señalar que las decisiones emanadas
del Máximo Intérprete de la Consti-
tución (Corte Suprema de Justicia)
en materia constitucional represen-
tan un instrumento o herramien-
ta de trabajo importantísima que
orientan mediante la argumentación
jurídica las interpretaciones a las
normas constitucionales. En aque-
llos puntos o materias en los cuales
la Constitución no deja claramente
establecido su contenido, el papel
de la jurisprudencia constitucional
y el trabajo de los máximos intér-
pretes constitucionales nos pueden
ayudar a esclarecer dudas sobre la
materia constitucional.
El entendimiento y estudio de las
fuentes del derecho establecidas en
la Constitución viene a ser completa-
do con la jurisprudencia constitucio-
nal, la cual nos permite, como ya diji-
mos, aclarar el sentido de las normas
constitucionales en caso de duda”
(GARCÍA PALACIOS, Omar. Curso
de Derecho Constitucional. UNAN-
León, Managua, 2010).
Justicia constitucional
“La que enjuicia toda la actividad
del poder desde el punto de vis-
ta de su constitucionalidad. Com-
prende, por tanto: a) no solo el
control que ejercen los llamados
Tribunales Constitucionales, sino
también el que ejerce la jurisdic-
ción ordinaria en su diaria inter-
pretación y aplicación de la ley; y
b) no solo se controla al poder
JUSTICIABLE
legislativo, sino también la inter-
pretación y aplicación de la ley que
realizan la Administración y (sobre
todo) los jueces.
Este último es el concepto de juris-
dicción constitucional adecuado, y
ello porque una jurisdicción cons-
titucional así entendida es el único
modo de garantizar la eficacia real
de la Constitución.
Controlar solo la constitucionalidad del
texto legal no garantiza aún la Cons-
titución (o los derechos). Cuando el
poder judicial solo queda someti-
do al principio de legalidad, incluso
364
aunque podamos suponer que la ley
es constitucional, caben aún interpre-
taciones y aplicaciones inconstitucio-
nales de la misma. En otras palabras,
es posible que el juez, aun actuando
con respeto al principio de legalidad,
actúe inconstitucionalmente, violen-
tando derechos” (GASCÓN ABE-
LLÁN, Marina “La interpretación
constitucional”. En: Revista del Consejo
Nacional de la Judicatura, El Salvador).
Justiciable
Que puede o debe ser sometido a los
tribunales de justicia.

Laboral
Relativo o perteneciente al trabajo,
de la etimología latina de esta voz:
“labor” (de lectura, labor).
Laguna normativa
La laguna normativa es aquella en
que el caso no se haya previsto ni re-
suelto por las normas vigentes.
Laicismo
Concepción politica que preconiza la
separación entre la sociedad civil y la
religiosa, de modo que el Estado no
ejerza ningún poder religioso y las
Iglesias ningún poder político.
Laico
Se denomina así al cristiano bautiza-
do que no ha recibido el sacramento
del orden. Equivale a lego.
Law
Voz inglesa que significa Ley. // Có-
digo. // Jurisprudencia.
365
L
Legalidad
Consiste en la presencia de un siste-
ma de leyes que debe ser de obligato-
rio cumplimiento y que conlleva que
los actos principalmente jurídicos sean
sustentados en un marco normativo
que lo regula. La legalidad, se caracte-
riza necesariamente por estar escrita,
estableciendo los elementos regulato-
rios para la convivencia social.
Legislación
“La palabra legislación, deriva del vo-
cablo latino legislationis. Mediante ella
se denomina al ‘conjunto o cuerpo de
leyes por las cuales se gobierna un
Estado, o una materia determinada’.
Asimismo, a la ‘Ciencia de las Leyes’
(DLE). Sirve también para designar ‘la
totalidad de las disposiciones legales
de un pueblo o de una época determi-
nada’.
El derecho proviene de tres fuentes
distintas: formales, reales e históri-
cas. Las primeras son los procesos
creativos de las normas jurídicas bá-
sicamente escritas; las segundas, los
LEGISLADOR NEGATIVO 
factores determinantes del conteni-
do, de aquellas normas y, las terce-
ras, los documentos que contienen
el texto de una ley o de un conjunto
de leyes de épocas antiguas, que más
allá del tiempo y del espacio conser-
van su ejemplaridad por la sabiduría
con que fueron redactadas, v. gr.: Las
Institutas de Gayo, las Institutas de
Justiniano, El Digesto, las Novelas,
testimonios venerables del extraordi-
nario Derecho Romano; las Leyes de
Partidas, las Leyes de Indias, produc-
tos del genio jurídico español, etc.”
(Diccionario Universal de Términos
Parlamentarios, LVI Legislatura, 2a
edición, México, 1998).
Legislador negativo  legitimación activa cuando un sujeto
Consiste en que un determinado ór-
gano de administración de justicia
(Tribunal Constitucional) no tiene la
potestad, de expedir una ley, pero sí
puede derogarla o expulsarla del or-
denamento jurídico, por contravenir
a la Constitución Política vigente.
Legitimación
“Legitimación, es una herramienta de
primer orden en la apertura de las ru-
tas procesales. De poco o nada valen
las garantías y las vías idóneas, si el
acceso a la justicia se bloquean en per-
juicio de quien pretende su uso, dene-
gándosele la legitimación. La doctrina
y la jurisprudencia, han trabajado mi-
nuciosamente en torno a las caracte-
rísticas y límites del amparo colectivo,
estándares que resultan aplicables en
la mayoría de los casos a los procesos
colectivos en general” (BASTERRA,
Marcela. “Hábeas corpus correctivo
366
colectivo pluri-individual”. En: AA.
VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Bue-
nos Aires, 2010).
Legitimación activa
“Como ha señalado el profesor Ferrer
MacGregor: ‘La legitimación activa
hace referencia a una determinada
relación del sujeto con la situación ju-
rídica sustancial que se deduce en un
juicio. En el proceso de amparo, la le-
gitimación activa consiste en la iden-
tidad de la persona del sujeto activo
con la persona a la cual la ley conce-
de el derecho de la acción constitu-
cional. En otras palabras, se tendrá
jurídico determinado (sujeto activo)
se encuentre en la posición que fun-
damenta la titularidad de la acción.
Así, normalmente, tendrá legitima-
ción activa quien sea titular de uno
de los derechos fundamentales o li-
bertades públicas a que se refiere el
artículo 53.2 de la CE’.
Por regla, esta legitimación se en-
cuentra normada en el artículo 39 del
Código que establece que es el afecta-
do ‘la persona legitimada para inter-
poner el proceso de amparo’. Nos en-
contramos aquí ante la legitimación
ad causam que es la situación especial
en que se encuentra una persona con
respecto a la pretensión que ejerce.
Aquí se verifica la coincidencia entre
quien ejerce la acción y el titular de
ella, basada en este caso en la titu-
laridad del derecho iusfundamental
que se le ha afectado o amenazado”
(ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso
de Amparo. Gaceta Jurídica, Lima, 2013).

Legitimación pasiva
“En este rubro la tendencia se dirige
claramente hacia la procedencia del
amparo contra actos de particulares
especialmente a los grupos sociales
o económicos de presión en situación
de privilegio o dominio. Esta corriente
que inició con el caso paradigmático
de ‘Samuel Kot’ en Argentina (1958),
se ha se ha recogido en las actuales
Constituciones de Argentina, Colom-
bia, Bolivia, Chile, Ecuador, Paraguay
y Perú. La protección horizontal de
los derechos fundamentales es una
variable en franca expansión en Ibe-
roamérica y que está alcanzando la
aceptación vía jurisprudencial por
varios Tribunales o cortes Constitu-
cionales” (FERRER MAC-GREGOR,
Eduardo. “El amparo en Iberoamé-
rica”. En: AA. VV. Tratado de Derecho
Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Legitimación procesal
La legitimación procesal consiste en
que una determinada relación del
sujeto con la situación jurídica sus-
tancial que se deduce en un proceso.
Este vínculo de índole jurídico se rea-
liza normalmente en la afirmación de
la titularidad de la situción jurídica
sustancial cuya tutela se pretende en
el proceso.
Legítima defensa
“La legítima defensa es un institu-
to jurídico de carácter universal, y
que ha sido reconocido por todas
las legislaciones del mundo, a tal
punto que el Papa Juan Pablo II, en
367
LEY
su Encíclica Evangelium Vitae –El
Evangelio de la Vida–, del 25 de
marzo de 1995, la define claramente
como ‘El derecho a la vida y la obli-
gación de preservarla’.
Y en cuanto a los derechos humanos,
agrega que si se pone gran atención
al respeto a toda vida, como lo es la
del reo o agresor, con mayor razón
debe tenérselos en cuenta si se trata
de su víctima indefensa.
Recordemos que los derechos huma-
nos también forman parte del dere-
cho inalienable de las víctimas, en su
mayor parte hombres de las fuerzas
de seguridad, que siempre son vio-
lados por sus agresores” (FRANK,
Jorge Leonardo. ¿Qué es la legítima
defensa? Estudio de especialidad,
Buenos Aires).
Ley
“Según Planiol, la Ley es una ‘regla
social obligatoria, establecida en for-
ma permanente por la autoridad pú-
blica y sancionada por la fuerza’.
Que la ley sea una regla social obli-
gatoria implica que hay una volun-
tad superior que manda y otra in-
ferior que obedece. Que la ley esté
establecida por la autoridad pública
quiere decir que hay quienes están
investidos como tales, según lo de-
termina la Constitución y nuestra ac-
tual legislación corresponde al Con-
greso Nacional y al Presidente de la
República, ambos colegisladores, la
responsabilidad de establecer dichas
reglas. Que la ley sea sancionada por
la fuerza pública, implica que junto
a establecer una regla se determina
LEY AUTORITATIVA
una sanción al no cumplirla, la cual
puede ser preventiva o represiva a
través de una multa, prisión o pena”
(Tecnológico Monterrey. Cenca, defi-
nición de ley)
Ley autoritativa
“Este Colegiado ha definido las leyes
autoritativas como ‘(…) las prescrip-
ciones normativas generales y escritas
emanadas del Congreso de la Repú-
blica, conforme a un procedimiento
prefijado por la Constitución’ (f. j.
16). Así, dentro de la clasificación de
‘leyes ordinarias’, se advierte la exis-
tencia de dos subtipos, entre las que
se encuentran las leyes autoritativas
o habilitantes. (…). Así, por ejemplo,
el artículo 104 de la Constitución se
refiere a la ley autoritativa, mediante
la cual el Congreso de la República
delega al Poder Ejecutivo la facultad
de legislar a través de decretos legis-
lativos. Dicha ley tiene dos elementos
indispensables: la materia específi-
ca a delegar y el plazo determinado
para ejerce la delegación (…)” (STC
Nº 0016-2007-PI, f. j. 10).
Ley de desarrollo constitu-
cional
“Con la expresión ‘Ley de desarro-
llo constitucional’, la Octava Dis-
posición Final y Transitoria de la
Constitución no ha creado una ca-
tegoría normativa especial entre
las fuentes que tienen el rango de
la ley. Tal expresión no alude a una
categoría unitaria de fuentes, sino a
una diversidad de ellas, que tienen
como elemento común constituir un
368
desarrollo de las materias previstas
en diversos preceptos constituciona-
les, cuya reglamentación la Norma
Suprema ha encargado al legislador.
Forman parte de su contenido ‘natu-
ral’ las denominadas leyes orgánicas,
en tanto que mediante ellas se regu-
la la estructura y funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en
la Constitución, y de otras materias
cuya regulación por ley orgánica está
establecida en la Constitución; así
como las leyes ordinarias como las
que demandan los artículos 7 y 27 de
la Constitución, por poner dos ejem-
plos, a las que se les ha encomenda-
do la tarea de precisar los alcances de
determinados derechos o institucio-
nes constitucionalmente previstas”
(STC Exp. N° 00005-2003-PI, f. j. 38).
Ley de reforma constitucio-
nal
“[La] Ley de reforma constitucional:
se trata de dispositivos que materia-
lizan la reforma de la Constitución.
Están sujetas al procedimiento es-
pecial previsto en el artículo 206 de
la Constitución (…)” (STC Nº 0047-
2004-AI, f. j. 16).
Ley ordinaria
“[La ley ordinaria e]s la expedida
por el Congreso de la República (in-
ciso 1 del artículo 102 de la Consti-
tución) y su modo de producción
está regulado por los artículos 105,
107, 108 y 109 de la Constitución. En
rigor puede normar cualquier mate-
ria, con excepción de las reservadas
(…)” (STC Nº 0047-2004-AI, f. j. 16).

Ley orgánica
“[L]a ley orgánica es una categoría
normativa cuyo uso legislativo es
excepcional, ya que, por un lado, se
aparta de la común manifestación del
principio democrático en el ámbito
del procedimiento legislativo, sos-
tenido en la preponderancia de las
mayorías simples sobre las minorías,
para imponer una democracia basada
en mayorías cualificadas o reforzadas;
y, por otro, se ocupa de materias es-
pecíficas y directamente reservadas
por la propia Constitución (…)” (STC
Nº 00048-2004-AI, f. j. 39).
Leyes temporales
“Las leyes temporales son definidas
también como aquellas ‘(…) cuya
eficacia no es proyectada ilimitada-
mente en el futuro, sino fijada a una
caducidad. También en este caso el
dies ad quem puede estar constituido
por un dato fijo o por un verdadero y
propio término que detenta decurso
vario (pero de cualquier modo cierto)
o puede ser reconducido al suceso
de una condición (…)’. En este senti-
do, cobra sentido que en doctrina se
haya afirmado que en estos supues-
tos se produce la ‘caducidad’ de la
norma, caracterizada por la ‘(…) pér-
dida de eficacia que obtiene una ley
sujeta a plazo final o a una condición
resolutiva por el acaecimiento de la
fecha o por producirse la condición’”
(STC Nº 00045-2004-PI, f. j. 4 in fine).
Liberalismo
“El liberalismo como concepción del
mundo tiene una am­ plia gama de
369
LIBERALISMO
exponentes e interpretaciones. Histó-
ricamente surge como un movimiento
basado en planteamientos racionales
que cuestionan las instituciones y los
valores de la sociedad feudal y del
absolutismo y de las teorías que tra-
taban de justifi­carlos.
Dos orientaciones íntimamente liga-
das pueden señalarse en el liberalismo.
Por un lado, está el llamado ‘liberalis-
mo político’ que critica la estructura
del poder feudal y absolutista; por el
otro, el ‘liberalismo económico’ que
se opone, al monopolio absoluto del
Estado sobre la economía, la riqueza,
la producción y el comer­cio.
Paralelamente a la evolución del
pensamiento liberal, en Europa Oc-
cidental, acontecen una serie de he-
chos sociohistóricos, como fue el
ascenso cada vez más rápido de la
burguesía y su influencia sobre el
poder político y sobre los valores
predominantes de la época. Durante
la formación del pensamiento libe-
ral, las luchas entre la burguesía y el
absolutismo se agudizan; las relacio­
nes económicas se universalizan y se
sostiene que la libertad económica es
fundamental para la institucionali-
zación de la libertad política. En esta
época, el espacio geográfico comer-
cial se amplía en relación a los paí-
ses de Europa Occidental, sobre todo
por el descubrimiento de América y
el descubrimiento de nuevas rutas
para conquistar mercados asiáticos.
La tecnología alcanza un desa­rrollo,
antes inimaginable por los hombres,
que va a contribuir al cambio de las
diversas concepciones del mundo
que, anterior­mente, parecían incon-
movibles.
LIBERALISMO CLÁSICO
En el plano político, renace la idea
clásica de democracia, con su corre-
lativa tesis de la desconcentración
del poder formal, que se fundamenta
en una nueva visión de la organiza-
ción del poder político basado en la
voluntad popular.
El pensamiento liberal, llamado tam-
bién ‘ilustrado’, fue la simiente sobre
la cual se apoyaron los movimientos
revoluciona­rios que más impactaron
a la humanidad” (MIRO QUEZA-
DA Rada, Francisco. Ciencia Política.
Manual y Antología. Librería Stadium
Lima, 1986).
Liberalismo clásico
“John Locke, considerado el padre
del liberalismo, y el máxi­mo expo-
nente del individualismo liberal, en
su obra Tratado so­bre el Gobierno Civil,
sostuvo que la propiedad privada es
una condición inherente al ser huma-
no, que existe en el estado natu­ral del
hombre y es anterior a la formación
de la sociedad civil. De ahí que todos
los hombres sin distinción deben te-
ner derecho a la propiedad privada.
Locke plantea la tesis de la división
de poderes, sosteniendo que el poder
no debe estar concentrado en una
sola mano, sino que debe estar divi-
dido como una función del Estado.
Según Locke, el poder del Estado
más importante es el legis­lativo por-
que congrega a los representantes
elegidos por el pueblo. Por otro lado,
impone límites morales a la política”
(MIRO QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Política. Manual y Antología. Li-
brería Stadium Editores, Lima, 1986).
370
Libertad de comercio
“La libertad de comercio se define
como la capacidad autodetermina-
tiva para mediar entre la oferta y la
demanda de bienes o de servicios
para promover, facilitar o ejecutar los
cambios y obtener con ello un bene-
ficio económico calculado sobre las
diferencias de valores.
Es decir, implica la facultad de po-
der elegir y obrar en la organización
y desarrollo de una actividad liga-
da al intercambio de mercaderías o
servicios, para satisfacer la demanda
de consumidores o usuarios” (STC
Nº 00018-2003-AI, f. j. 2).
Libertad de culto
“[L]a libertad de culto es ‘entendida
como la atribución que tiene toda
persona para ejecutar actos y parti-
cipar en ceremonias representativas
vinculadas con su creencia religiosa.
Así, formada la convicción religiosa,
la fe trasciende el fuero interno del
creyente y se manifiesta socialmente,
percibiéndose como la facultad de la
concurrencia a lugares de culto y la
práctica de los ritos de veneración o
adoración a ‘su’ divinidad, e incluso
como la adopción de determinadas
reglas de trato social (saludo, ves-
timenta, etc.) (…)” (STC Nº 06111-
2009-PA, f. j. 16).
Libre iniciativa privada
“[L]a libre iniciativa privada, prescrita
en el artículo 58 de la Constitución y
que se encuentra directamente conec-
tado con lo establecido en el inciso
17), artículo 2 del mismo texto, el cual

establece el derecho fundamental de
toda persona a participar, ya sea en
forma individual o asociada, en la vida
económica de la nación. De ello se coli-
ge que toda persona natural o jurídica
tiene derecho a emprender y desarro-
llar, con autonomía plena, la actividad
económica de su preferencia, afectan-
do o destinando bienes de cualquier
tipo a la producción y al intercambio
económico con la finalidad de obte-
ner un beneficio o ganancia material”
(STC Nº 00008-2003-AI, f. j. 17).
Libre competencia
“La libre competencia consiste en la
posibilidad de que industriales y co-
merciantes accedan al mercado en for-
ma igualitaria para ofrecer sus bienes
y servicios. Se supone que el afán de
conquista del mercado representa el
mejor medio para lograr la eficiencia
del mercado: que los operadores eco-
nómicos utilicen adecuadamente los
recursos productivos, que se reduzcan
progresivamente los costos y que se
generen nuevos producto.
La libertad de competir incluye la de
utilizar todos los medios para afir-
marse en el mercado, atraer la cliente-
la y fijar las características de la oferta
y la demanda. Se considera incluida,
también, la libertad para adquirir los
factores de producción, decidir su
organización, decidir con quién se
contrata y con quién no. Asimismo, es
libre la búsqueda y conservación de
la clientela, a través de los mecanis-
mos de marketing que se consideren
más adecuados” (LÓPEZ RODRÍ-
GUEZ, Carlos. Introducción al Derecho
de la Competencia. Manual de Derecho
Comercial I, Uruguay).
371
LITISCONSORCIO
Litisconsorcio
“El litisconsorcio es un instituto pro-
cesal que permite una acumulación
subjetiva; es decir, la presencia en el
proceso de dos o más personas. Al
respecto, el artículo 92 del Código
Procesal Civil señala que: ‘Hay litis-
consorcio cuando dos o más perso-
nas litigan en forma conjunta como
demandantes o demandados, porque
tienen una misma pretensión, sus
pretensiones son conexas o porque la
sentencia a expedirse respecto de una
pudiera afectar a la otra’.
Permite, entonces, la presencia de
varias personas como partes que,
por obligaciones directas o intereses
comunes, están unidas en una deter-
minada posición y piden al órgano
jurisdiccional el pronunciamiento de
una decisión lógica y jurídicamente
unitaria.
Este conjunto de personas integra-
das en una misma posición constitu-
ye una parte procesal única, aunque
compleja.
Por ello, la doctrina considera que di-
cha figura se presenta cuando en una
relación procesal, ya sea en la parte
demandante o en la parte deman-
dada, o en ambas, aparecen varios
sujetos que, independientes jurídica-
mente unos de otros, son unificados
procesalmente por tener un interés
común.
En un proceso litisconsorcional apare-
cen tantas pretensiones u oposiciones
como sujetos litisconsortes existan en-
frentados” (RTC Nº 00961-2004-PA,
f. j. 3).
LITISPENDENCIA
Litispendencia
En la jurisdiccional constitucional
(Código Procesal Constitucional) es
una causal de improcedencia (ar-
tículo 5 inc. 6), debido a la existencia
de un proceso pendiente. // “El ar-
tículo 5, inciso 6 del Código Procesal
Constitucional establece que no pro-
ceden los procesos constitucionales
cuando ‘(…) haya litispendencia’. El
objeto de la causal de improcedencia
descrita es evitar que se emitan sen-
tencias contradictorias sobre el mis-
mo asunto controvertido y se confi-
gura al existir simultaneidad en la
tramitación de los procesos constitu-
cionales, vale decir cuando ambos se
encuentren en curso” (STC Nº 00893-
2007-PA, f. j. 3).
Liderazgo político
“El líder no es sino una persona do-
tada para incitar y dirigir a los demás
hacia el logro de objetivos comunes,
obteniendo la cooperación, respeto y
confianza precisos. Su misión es lo-
grar una presentación armoniosa de
las aspiraciones colectivas, no susti-
tuyendo las voces plurales, sino or-
questándolas, como un director que
372
no toca cada instrumento musical,
sino guía y matiza aportaciones plu-
rales. Su estatura de líder no se la da
su propio deseo de mando, sino su
capacidad para atraerse partidarios y
para proyectar programas sugestivos
para amplios sectores.
El liderazgo político arrastra toda
una serie de ingredientes impulsivos
imprescindibles para la promoción
social, que incluyen un ir más allá
de las posibilidades inmediatas, una
visión de futuro con cierto grado de
apasionamiento para el logro de unos
objetivos. Por ello, la existencia de los
líderes, más aún, la justificación de su
presencia en los sistemas democráti-
cos reside en la capacidad de estimu-
lar la acción, de impeler a la actuación
de los seguidores y de los ciudada-
nos hacia el logro de esos objetivos.
Se ha dicho que la ‘función’ del líder
es la organización de las actividades
de los miembros del grupo hacia la
realización de objetivos, mediante el
control de los medios que dejan satis-
facer las necesidades pertinentes de
los miembros del grupo” (DELGADO
FERNÁNDEZ, Santiago. Sobre el con-
cepto y el estudio del liderazgo político,
Universidad de Granada, 2004).

Magistrado
Funcionario público investido de au-
toridad judicial, administrativa o po-
lítica.//Juez.// Dignidad o empleo
de juez o ministro superior.
Magistratura constitucional
2) Sistema de órgano dentro del Po-
“Es la que se encuentra integrada
por el órgano u órganos de la juris-
dicción constitucional. Eduardo Juan
Couture, dice que en sentido estricto,
incluye el concepto de jurisdicción,
entendida como aquella función pú-
blica a cargo de órganos estatales con
las formas requeridas por la ley, en
virtud de la cual, por acto o juicio, se
determina el derecho de las partes,
con el fin de dirimir sus conflictos y
controversias de relevancia jurídico-
constitucional, mediante decisiones
con autoridad de cosa juzgada, even-
3) Sistema de atribución de la jus-
tualmente factibles de ejecución.
En América Latina pueden identifi-
carse tres sistemas organizativos de
la justicia constitucional:
1) Sistema de Tribunal Constitucio-
nal Ad Hoc
En varios países existe un Tribu-
nal Constitucional que ostenta, en
373
M
monopolio o no, la justicia consti-
tucional, pero que se sitúa fuera
del Poder Judicial, como órgano
no solo especializado sino espe-
cial. Es el caso de Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Guatemala o
Perú.
der Judicial
En otros países se mantiene
también el principio de que el
órgano encargado de la justicia
constitucional sea un órgano es-
pecializado, pero este se inserta
en el seno del propio Poder Judi-
cial. Así sucede, además de en El
Salvador, en Costa Rica, Nicara-
gua, Paraguay o Venezuela, gru-
po al que acaba de incorporarse
Honduras.
ticia constitucional a órganos no
especializados
Un tercer grupo es el de los países
en los que la justicia constitucional
se confunde funcional e institucio-
nalmente con la justicia ordinaria;
tal es el caso de Argentina, Méxi-
co, Panamá, República Domini-
cana o Uruguay” (VELÁSQUEZ
MAR TERRITORIAL
RAMÍREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Juridicas, Lima, 2007).
Mar territorial
Franja de agua comprendida entre
la costa de un Estado, a contar de la
línea que la mar baja marca, y una
línea imaginaria que corre paralela-
mente a cierta distancia
Marbury vs. Madison
“Marbury versus Madison es proba-
blemente el caso más famoso del cons-
titucionalismo moderno. Todos los
manuales de derecho constitucional
de los Estados Unidos comienzan con
su exposición para explicar el signifi-
cado de la Constitución de ese país.
Pero el interés del caso va más allá del
constitucionalismo norteamericano y
se instala en la discusión sobre el lu-
gar que debemos dar a la Constitución
dentro del sistema jurídico.
En realidad, el caso Marbury no se
refiere, como podría parecer, a una
cuestión de derechos fundamen ta-
les, sino más bien a una de las posi-
bles vías para garantizar –para hacer
efectiva– la Constitución. Es decir,
Marbury trata de un asunto de teoría
general de la Constitución (la supre-
macía constitucional) y de teoría de
derecho procesal constitucional (el
papel de los jueces ante las leyes in-
constitucionales).
Para comprender el sentido de la
sentencia Marbury conviene tener
presente el contexto histórico y po-
lítico en el que el fallo se produce y
los múltiples factores que conducen
374
hacia una decisión de tanta tras-
cendencia” (CARBONELL, Miguel.
“Marbury versus Madison: en los
orígenes de la supremacía constitu-
cional y el control de constituciona-
lidad”. Ensayos sobre el Poder Judi-
cial, UNAM, México, 2008).
Matrimonio
“El matrimonio partiendo de un con-
cepto del derecho natural, podemos
decir que es la unión establecida en-
tre dos personas, por libre decisión
de su voluntad, con la finalidad de
hacer vida en común, procrear hijos
y asistirse recíprocamente. Uno de
los fines del ma­trimonio es el hacer
vida en común en­tre un varón y una
mujer, además de los derechos, de-
beres y responsabilidades iguales
para con los hijos” (Ej. Supr. 24.ene.
1995).
Medidas autosatisfactivas
“Se denominan medidas autosatis-
factivas o de efectividad inmediata a
las soluciones jurisdiccionales urgen-
tes, autónomas, no cautelares, despa-
chables in extremis (es decir, en situa-
ciones excepcionales, en las que no
existen otros remedios más idóneos),
inaudita et altera pars (en ocasiones,
previa audiencia breve o acotada) y
mediando una fuerte probabilidad
de que los planteos sean atendibles.
Se trata de requerimientos apremian-
tes formulados al órgano judicial que
se agotan –de ahí lo de autosatisfacti-
vas– con su pronunciamiento favora-
ble, no siendo necesario, entonces, la
interposición coetánea o ulterior de
una pretensión principal para evitar
su caducidad o decaimiento.

La aparición y posterior aceptación
de este instituto, cuyos orígenes se
remontan a las dos últimas décadas
del siglo pasado, vino a llenar un
vacío que determinaba que los justi-
ciables se vean forzados a dar inicio,
con evidente perjuicio para la Ad-
ministración de Justicia a procesos
principales que no deseaban incoar
y que, a veces, hasta encontraban in-
convenientes en promover, en aras
de lograr y mantener una solución
expedita frente a ciertas situaciones
urgentes que los quejaban” (MIDÓN,
Marcelo. “Los procesos urgentes y el
Derecho Procesal Constitucional”.
En: AA. VV. Tratado de Derecho
Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Medidas cautelares creación no ha intervenido la acción
“Es el instrumento por medio del cual
la CIDH, ya sea por iniciativa propia
o a petición de parte, solicita a un Es-
tado Miembro de la OEA, la adopción
de ciertas medidas con el propósi-
to de evitar daños irreparables a las
personas, derivados de la probable
violación de sus derechos humanos.
Para solicitar las medidas cautelares,
no es necesario que se presente una
petición ante la CIDH ni que exista
una petición pendiente ante la misma.
Sin embargo, en caso de presentarse
una petición ante la CIDH o de exis-
tir un procedimiento en trámite ante
la misma, la adopción de las medidas
cautelares a favor de persona alguna
no prejuzga sobre el fondo del asun-
to. Es importante subrayar que, por
regla general, los beneficiarios de las
medidas cautelares deben ser indivi-
dualizados” (FAÚNDEZ LEDESMA,
Héctor. El Sistema Interamericano de
375
MEDIO AMBIENTE
Protección de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. Ins-
tituto Interamericano de Derechos
Humanos, 2004). // “[L]as medidas
cautelares son exclusivamente condu-
centes a hacer posible la efectividad
de la tutela que pudiera otorgarse en
una eventual sentencia estimatoria de
amparo. Es por eso que el profesor
Calamandrei la configura como ins-
trumentos del instrumento” (STC Exp.
N° 0023-2005-PI, f. j. 50).
Medio ambiente
“El medio ambiente es el mundo
exterior que rodea a todos los seres
vivientes y que determina y condi-
ciona su existencia. Es el ámbito en
que se desarrolla la vida y en cuya
humana. En puridad, medio ambien-
te alude al compendio de elementos
naturales –vivientes e inanimados–
sociales y culturales existentes en un
lugar y tiempo determinados, que
influyen o condicionan la vida huma-
na y la de los demás seres vivientes
(plantas, animales y microorganis-
mos)” (STC Exp. N° 00048-2004 PI,
f. j. 27). // “Es todo lo que rodea a un
organismo; los componentes vivos y
los abióticos. Conjunto interactuante
de sistemas naturales, construidos y
socioculturales que está modificando
históricamente por la acción huma-
na y que rige y condiciona todas las
posibilidades de vida en la Tierra, en
especial humana, al ser su hábitat y
su fuente de recursos. Es todo lo que
naturalmente nos rodea y que permi-
te el desarrollo de la vida y se refiere
tanto a la atmósfera y sus capas supe-
riores, como la tierra y sus aguas, a la
flora y fauna; a los recursos naturales,
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
todo lo cual conforma la naturaleza
con su sistema ecológico de equili-
brio entre los organismos y el medio
en que vive” (Glosario de Ciencia).
Medios de comunicación
“[L]a Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, tiene dicho que
‘[s]on los medios de comunicación
social los que sirven para materializar
el ejercicio de la libertad de expresión,
de tal modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a
esa libertad. Para ello es indispensa-
ble, inter alia, la pluralidad de medios,
la prohibición de todo monopolio res-
pecto de ellos, cualquiera sea la forma
que pretenda adoptar, y la garantía de
protección a la libertad e independen-
cia de los periodistas (…). [N]o sería
admisible que, sobre la base del dere-
cho a difundir informaciones e ideas,
se constituyeran monopolios públicos
o privados sobre los medios de comu-
nicación para intentar moldear la opi-
nión pública según un solo punto de
vista’” (STC Nº 00015-2010-PI, f. j. 25).
Meritocracia
La meritocracia (del latín mereo, me-
recer, obtener) es una forma sencilla
y casi natural de organización.
Cuando hablamos del paso del es-
tado de  naturaleza a un estado nor-
mativo, por ejemplo con Locke y
Rousseau, mencionan primero una
organización del estado natural don-
de el más débil no tiene oportunidad
de sobrevivir. Después de crear algu-
nas normas, como las de la propiedad
privada, el concepto de meritocracia
empieza a tomar sentido, el mejor en
376
algo recibe más reconocimiento, al
peor en algo también se le reconoce
su mal desempeño.
Este sistema de reconocimiento crece
en todos los sistemas económicos y
en los sistemas burocráticos de for-
ma natural, pero tiene que luchar con
otras formas de organización que no
tienen nada que ver con lo meritorio.
como el compadrazgo, el nepotismo,
y la mala administración de los re-
cursos humanos.
El creador de este neologismo tendrá
unos 50 años de haberlo usado en
una crítica negativa, dice que la meri-
tocracia “ha popularizado el término
sin ser consciente de los peligros que
entraña su puesta en práctica”.
“Tiene todo el sentido nombrar a per-
sonas concretas para realizar traba-
jos en función de sus méritos. (pero)
No podemos decir lo mismo cuando
quienes son juzgados por sus méri-
tos del tipo que sea ascienden a una
Nueva Clase social sin dejar sitio
para otros. Las habilidades de tipo
convencional, que solían estar distri-
buidas entre clases de forma más o
menos aleatoria, se han venido con-
centrado en una sola clase gracias a
la maquinaria educativa. (…) Pensé
que las clases más pobres y los más
desaventajados serían doblemente
marginalizados, lo que de hecho ha
ocurrido. Al ser marcados desde la
escuela son más vulnerables para
más tarde formar parte del ‘ejército
de reserva’ que es el desempleo.
Son fácilmente desmoralizados al ser
mirados con desprecio de forma tan
hiriente por personas que se han ga-
nado su estatus por sí mismas.

Es muy duro en una sociedad que
valora tanto los méritos ser juzgado
por no tener ninguno. Jamás antes las
clases bajas habían quedado tan mo-
ralmente desarmadas como ahora.
(…) Con la ascensión de la meritocra-
cia, las masas ‘descabezadas’ de líde-
res han sido desarticuladas; según
pasa el tiempo, vemos como se vuel-
ven más y más pasivas, y desmora-
lizadas hasta el punto de no preocu-
parse ni por ir a votar. Ya no tienen a
nadie de los suyos que los represen-
te” (MARTÍNEZ CARRILLO, Álvaro.
Meritocracia. Lecturas Políticas).
Métodos de interpretación
“Son los procedimientos mediante
los cuales el intérprete, busca desen-
trañar el sentido de un texto o resol-
ver un problema de interpretación,
ya sea por solucionar una laguna o
una antinomia; existen métodos clá-
sicos de interpretación, pero también
hay otros modernos” (Poder Judicial
del Estado de Nayarit, Revista Jurí-
dica N° 65. Año 9. Edición Especial.
Abril - Setiembre 2010).
Militarismo
“El militarismo es un sistema de
dominación político, económico, so-
cial y cultural que forma parte de
la cotidianeidad de nuestras vidas,
representado y sustentado en lógi-
cas y valores como el autoritarismo,
la violencia, la obediencia ciega, la
exclusión del otro/a, la sumisión,
el control opresor de la sociedad,
y la depredación de la naturaleza”
(CASTILLO, Orlando. El militarismo,
más alla que una simple denominación
armada. Serpaj, Paraguay).
377
MONOPOLIO
Monarquía
“Es la forma de Estado en la que una
persona tiene derecho a reinar como
cabeza del mismo, en general por vía
hereditaria, con carácter vitalicio. El
poder del rey puede ser absoluto o
está muy limitado, como es usual en
las monarquías actuales sometidas a
regulación constitucional en la ma-
yoría de los casos. El nombre con que
gobiernan varía según las zonas y las
estructuras jurídicas de su gobierno
(reyes y reinas, emperadores y empe-
ratrices y zares y Kaiseres)” (La Ma-
drid Aliaga Jesús R. Fascículo. Teoría
de Estado).
Moneda
La moneda es un instrumento del
que se valen los hombres en sus ope-
raciones de intercambio y en general,
para adquirir bienes y, servicios de
cualquier índole que le proporcionen
satisfacción de necesidades.
Monopolio
“Es aquella situación en la que los
empresarios, con prescindencia de las
condiciones del mercado, pueden va-
riar a voluntad el precio de determi-
nado bien o la cantidad total ofrecida.
Mercado en el que una empresa
es la única que ofrece un producto
homogéneo que carece de sustitu-
tivos y que tiene un gran número
de demandantes. El monopolio y la
competencia perfecta son las únicas
situaciones de mercadoque han re-
tenido la atención de los economis-
tas de la escuela clásica. El monopo-
lio es un mercado en el que un único
MONOPOLIO
vendedor —el monopolista— se en-
frenta a una multitud de compradores.
El economista norteamericano Ed-
ward Chamberlin ha separado la
noción de ‘monopolio aislado’ que
afecta a un producto que no puede
ser sustituido. En estas condicio-
nes, las decisiones adoptadas por el
monopolista se refieren, a la vez al
precio y la cantidad, pero no es po-
sible influir más que en una de estas
variables, ya que se han de conside-
rar las reacciones de la demanda. En
esta situación es imposible distin-
guir la firma de la industria. La em-
presa es asimilable a toda la rama.
Cabe considerar tres posibilidades:
el monopolio puede ser, alternati-
vamente, simple, discriminante o
bilateral. En el primer caso, el mono-
polista, a fin de obtener la máxima
rentabilidad, debe vigilar sus cur-
vas de costos. Si estas últimas son
decrecientes, le interesará practicar
un precio bastante bajo a fin de des-
encadenar una gran cantidad de de-
cisiones de compra. Por el contrario,
si sus costos son crecientes, le resul-
tará más ventajoso limitar la oferta
elevando sus precios.
En la hipótesis del monopolio dis-
criminante, se ofrece un mismo pro-
ducto (o un mismo servicio) a pre-
cios distintos. La fijación del precio
implica la existencia de dos o más
mercados que tengan ‘coeficientes
de respuestas’ distintos. Así, la tari-
fa eléctrica para uso doméstico será
más elevada que la establecida para
la industria. La compañía aérea que
disponga de una filial especializada
en turismo podrá hacer viajar en un
mismo vuelo –cuya exclusividad tie-
ne– y en las mismas condiciones a
378
dos categorías de pasajeros (hombres
de negocios y turistas) a precios muy
distintos (por lo general los primeros
no pagan de su bolsillo y lo contrario
ocurre con los segundos). El monopo-
lio bilateral presenta una sola oferta
frente a una sola demanda. Algu-
na de las partes intentará establecer
los términos del intercambio que le
sean más favorables. Pero los dos
participantes deseosos de concretar
la transacción proceden a un ajuste
entre un límite máximo representa-
do por el precio tope, que elimina
todo atractivo para el comprador,
y un límite inferior representado
por el precio básico, que no produ-
ce ningún beneficio al vendedor.
Con frecuencia, el empleo del térmi-
no monopolio es inadecuado, ya que
rara vez designa la presencia de un
solo vendedor frente a una multitud
decompradores. A menudo existen
pocos vendedores, que se ponen de
acuerdo para dominar el mercado
e imponer precios elevados o bien
libran una dura competencia para
conseguir la ventaja dentro de la
competencia. Cada vez es más fre-
cuente en la vida industrial la apari-
ción de casi monopolios (el 90% de
un mercado está dominado por una
sola firma) o de monopolios provi-
sionales (una empresa, gracias a sus
investigaciones y a su capacidad de
innovar, puede dominar de mane-
ra absoluta durante cierto tiempo el
mercado  de un  producto). Se reco-
nocen pocas ventajas a los monopo-
lios (si se exceptúa, probablemente,
su  capacidad  de  inversión). A me-
nudo se denuncia el dominio que
ejercen, el cual se traduce en alzas de
los precios” (Enciclopedia de Econo-
mía, Monopolio, 2006 – 2009).

Movimiento político
“Son un grupo o conjunto de grupos
con afinidad de criterios, intereses
y aspiraciones que se constituyen y
accionan con el fin primordial de al-
canzar el poder  político. La idea de
movimiento va asociada a la acción
colectiva, a la expresión dinámica
de las demandas y a la reafirmación
pública de las tendencias. La idea
de movimiento político se asocia con
lo anterior, referido específicamente,
a la finalidad de obtener el  poder.
Los movimientos políticos pueden
ser múltiples y variados, pero todos
deben tener en común algunas carac-
terísticas consideradas fundamenta-
les para ser ubicados en los procesos
políticos específicos. Es importante
precisar que los movimientos polí-
ticos  son grupos en movimiento, lo
cual sirve para desestimar la conno-
tación estática de llamar movimien-
tos a grupos que no se mueven o que
lo hacen esporádicamente. Otra pre-
cisión importante es la asociación en-
tre movimiento político y poder, lo
que nos permite excluir de la termi-
nología las revueltas y los motines
que son más dispersos y de menor
alcance.  d) La estructura interna es condición
Como todo grupo en movimiento,
el  movimiento político debe tener
identidad, finalidad, visión de tota-
lidad, estructura interna y metodo-
logía propia, para considerarse y ser
reconocido como tal.
a) La identidad le permite definir
todo aquello que es común a sus
integrantes y que los ha motivado
a asociarse. Reúne un conjunto
de criterios que giran alrededor
del propósito que los aglutina;
379
MOVIMIENTO POLÍTICO
articulan intereses generales y
específicos que se expresan para
precisar su naturaleza particular,
y expresa un conjunto de aspi-
raciones que lo hacen adquirir
fisonomía propia y, como tal, di-
ferenciarse de otros movimientos
similares.
b) La finalidad de un  movimiento
político  es alcanzar el  poder, es
decir, estar en condiciones de de-
cidir sobre el Estado y su relación
con la sociedad, y establecer, por
la razón o por la fuerza, su propia
visión del mundo como orienta-
dora de la acción estatal.
c) La visión de totalidad le permite
ubicar su interrelación con los di-
ferentes grupos políticos o socia-
les, y descubrir los elementos que
lo acercan a unos y que lo alejan
de otros. Esto quiere decir, estar
en condiciones de caracterizar-
los como aliados o adversarios (o
como amigos o enemigos), en la
búsqueda del poder, consideran-
do las circunstancias, la coyuntura
y las características del contexto.
indispensable para mantener la
adhesión, dinamizar la acción y
garantizar su permanencia. Re-
quiere de un líder o conductor,
una minoría dirigente que se en-
carga de que el movimiento fun-
cione como tal, y una mayoría que
los sigue, los apoya y confía en
ellos, a través de los mecanismos
de identificación y representación.
e) La metodología propia de un mo-
vimiento político se refleja en el di-
seño de la estrategia a seguir para
MULTA
alcanzar el  poder, en la formula-
ción de uno o más planes de ac-
ción en función de la correlación
de fuerzas, y en la realización de
diversos tipos de acciones con
los cuales pretenden alcanzar su
finalidad (movilizaciones, mar-
chas, protestas, negociaciones,
plantones, propuestas, acciones
de fuerza, pronunciamientos,
etc.). Esto es lo que le da sentido
de permanencia como movimien-
to y garantiza la existencia de un
hilo conductor cuya ausencia
negaría su condición de movi-
miento” (GIMÉNEZ, Gilberto.
Los movimientos sociales. Problemas
teórico-metodológicos. Cuadernos de
Ciencias Sociales, N° 82, FLACSO,
Costa Rica, 1995).
Multa
Sanción pecuniaria que se impone
a los responsables de infracción ad-
ministrativa aduanera o tributaria.
// Según Ossorio, en el Diccionario
de Ciencias Jurídicas, Políticas y So-
ciales, es una pena pecuniaria que se
impone por una falta, exceso o de-
lito, o por contravenir a lo que con
esta condición se ha pactado. En el
Derecho Penal constituye una de las
sanciones más benignas que se impo-
nen por la comisión de determinados
delitos.
Multiculturalismo
“El multiculturalismo puede ser
comprendido de dos maneras:
como la descripción u observación
de determinada realidad social, y
también como una política de Es-
tado que en base al reconocimiento
380
de tal realidad, pretende reconocer
derechos especiales a minorías es-
tructuradas e identificadas en torno
a elementos culturales. Este Tribu-
nal ha dicho que ‘la Constitución
de 1993 ha reconocido a la persona
humana como miembro de un Es-
tado multicultural y poliétnico; de
ahí que no desconozca la existencia
de pueblos y culturas originarios y
ancestrales del Perú’ (…) Tal reco-
nocimiento constitucional no es una
mera declaración formal de prin-
cipios sin consecuencias tangibles;
por el contrario, implica un cambio
relevante en la propia noción del Es-
tado y la sociedad. Así, la inclusión
de la perspectiva multicultural (o
intercultural) en la Constitución, im-
plica un giro copernicano en el con-
cepto de Nación y, por consiguien-
te, de la identidad nacional” (STC
Nº 01126-2011-HC, f. j. 13).
Multipartidismo
“En un sistema multipartidista los
partidos que compiten por los asien-
tos legislativos pueden alcanzar la
cifra de cinco o veinte partidos, de
ahí que, según el número de partidos
que participen, el multipartidismo
pueda dividirse en tripartidismo,
cuatripartidismo y polipartidismo.
De acuerdo con Sartori (Partidos y
Sistemas de Partidos), existen dos
tipos de multipartidismo, uno mode-
rado y otro polarizado o extremo. A
este último lo integran 6 o más par-
tidos relevantes y generalmente está
asociado a la existencia de partidos
antisistema, a oposiciones bilaterales
e irresponsables y a la tendencia de
los votantes a abandonar a los par-
tidos del centro e irse a los partidos

localizados en los extremos del es-
pectro político. La República de Wei-
mar en la Alemania de la entregue-
rra, la Cuarta República Francesa y la
Italia de la Posguerra son considera-
dos casos clásicos de sistemas multi-
partidistas polarizados.
El multipartidismo tiene distintos
orígenes: el fraccionamiento de las
opiniones al interior de la sociedad;
la falta de coincidencia entre varias
categorías de oposiciones dualistas
(comunistas-no comunistas, liberales-
conservadores, etc.), de manera que
su entrecruzamiento produce una di-
visión de opciones que genera la mul-
tiplicación de partidos; la existencia
de numerosas minorías nacionales o
raciales; la diversidad religiosa y una
marcada división de clases; la confu-
sión ideológica; o la desorientación del
electorado, entre las más importantes.
Así, la multiplicidad de motivos de
discrepancia en una sociedad tiende
a generar varios y a veces numerosos
partidos políticos. Estos son el resul-
tado de la oposición asimétrica entre
varios puntos de vista parcialmente
contradictorios entre sí. Señala Borja
que se puede enunciar ‘como regla
general que los pueblos que tienen
dentro de sí mayor número de moti-
vos de oposición –históricos, étnicos,
religiosos, culturales, sociales, econó-
micos– tienden hacia el pluripartidis-
mo, mientras que otros con menores
fricciones internas se inclinan hacia
el dualismo de partidos o incluso ha-
cia el sistema de partido único, si aca-
so una dictadura acalla por la fuerza
toda razón de discrepancia y obliga a
los ciudadanos a considerar las cosas
desde un solo punto de vista’.
381
MULTIPARTIDISMO
Por lo regular, el multipartidismo
coexiste con la representación pro-
porcional, aunque su asociación no
ocurre siempre. En el caso de Irlanda
y Alemania hay representación pro-
porcional pero relativamente pocos
partidos. Los ‘clivajes’ o fracturas
políticas existentes en una sociedad
son más determinantes del multipar-
tidismo que el sistema electoral uti-
lizado.
Desde el siglo pasado, en Europa
surgieron partidos políticos organi-
zados que giraron en torno a la lucha
entre conservadores y liberales. Así
surgió el bipartidismo clásico. A fi-
nes de ese siglo los partidos liberales
se escindieron en dos alas: la liberal
y la radical. De este último, nació en
varios países el movimiento radical
europeo que se formó con partidos
autónomos que escaparon al tradi-
cional bipartidismo conservador-
liberal. 
A principios del siglo, el multipar-
tidismo europeo vivió su primera
etapa encarnada en el tripartidismo
que se nutrió con la participación de
los partidos socialistas y comunistas.
Más tarde, los partidos socialistas se
dividieron en marxistas, revisionis-
tas, reformistas, socialdemócratas,
socialistas democráticos y laboristas,
con lo cual el multipartidismo se di-
versificó. 
En América Latina, el sistema multi-
partidista surgió en siglo XIX por el
fracaso de los partidos liberales y con-
servadores en integrar a las clase bajas
en la política nacional. La adopción
de sistemas de representación pro-
porcional y la expansión del sufragio
MUTACIÓN CONSTITUCIONAL
universal aceleró su desarrollo y aun
en países en donde predominó el bi-
partidismo se desarrollaron facciones
al interior de los dos partidos.
La fortaleza del multipartidismo es
que promueve mejor la representa-
ción de los diferentes intereses que
existen dentro de un sistema político,
pero a su vez, es su debilidad porque
genera el riesgo de que puede pro-
vocar la atomización de la sociedad
por cuestiones ideológicas, lo que
se expresaría en una exacerbada e
intransigente discrepancia entre las
distintas posiciones. De modo que
cuando un partido no alcanza la ma-
yoría de los puestos de representa-
ción tiene que recurrir a la coalición,
la cual puede plantear problemas de
estabilidad para el funcionamiento
del gobierno debido a las diferen-
cias ideológicas de los partidos que
lo componen, como fue el caso de la
Cuarta República Francesa, en la que
de 1946 a 1958, se sucedieron veinte
gobiernos de coalición” (MARTÍNEZ
382
SILVA, Mario y SALCEDO AQUINO,
Roberto. Diccionario Electoral. INEP,
México, 2009).
Mutación constitucional
“Para la doctrina alemana la muta-
ción consiste en la posibilidad de
alterar el sentido de la norma cons-
titucional sin modificar el enunciado
lingüístico; es decir,conservando el
mismo texto, la norma recibe otro
significado. El fundamento de la
mutación es la necesidad política de
realización y evolución del Estado; la
posibilidad de mutacion no es ilimi-
tada; la normativa de las Constitucio-
nes uno de sus límites. El problema
radica en que se trata de un límite
genérico y difícil de precisar. La mu-
tación constitucional es modificación
del contenido de la Constitucion me-
diante su interpretación con efectos
generales por los órganos competen-
tes, sin que produzca alteración de
su texto” (HUERTA, Crala. Teoría del
Derecho. UNAM, México, 2008).

Nación
“El concepto de Nación es relativa-
mente nuevo. Por mucho tiempo,
los diversos grupos humanos han
asumido formas organizativas muy
distintas de las que hoy conocemos.
En Colombia, por ejemplo, la pala-
bra ‘Nación’ genera miedos, deseos o
polémicas. Este concepto de Nación
surgió durante la Revolución Fran-
cesa, se consolidó en el siglo XIX en
Europa y América y en el siglo XX
en Asia, África y Oceanía. Nación
se refiere a nacer. Quizá por ello la
descripción más conocida es la que
acuñaron las ciencias sociales sobre
esta organización humana: es una co-
munidad de origen, cultura, religión
y costumbres. Concepción que ha
conducido a nacionalismos extremos
que excluyen a quienes tienen otro
origen étnico y exacerban con conse-
cuencias funestas, las diferencias, los
conflictos interraciales y económicos.
Hay naciones que se han desarrolla-
do con habitantes de un mismo Es-
tado y por ello se tiende a identificar
ambos términos. Así, por ejemplo,
se habla indistintamente del Estado
colombiano y de la Nación colom-
biana. Pero en el interior del Estado
conviven diferentes grupos sociales,
383
N
resultado de la inmigración y de la pro-
pia diversidad cultural de la población.
Los términos Estado y Nación no
significan lo mismo. Estado es una
entidad política y administrativa; el
concepto de Nación hace referencia
al sentimiento de pertenencia a una
comunidad, por razones históricas,
étnicas, lingüísticas o religiosas. Sus
partes constitutivas son el idioma, la
historia común, el territorio habitado
o abarcado, la memoria y la concien-
cia nacional o de identidad que se
concretan en la disposición por los
mismos propósitos y valores.
La Nación es una formación histórica
constituida por una matriz subjetiva
y cultural que comprende la lengua,
los usos, las costumbres, la tradición,
la mitología, la religión y la psicología
común. A veces una Nación es mayor
que el Estado en el que se ha desarro-
llado. Siguiendo el caso de Colom-
bia, un gran número de personas de
lengua y cultura igual viven en otros
departamentos o municipios, o inclu-
so en otros países, pero se siguen con-
siderando colombianos, a la vez que
ciudadanos del país en el que viven”
(POSADA CARBÓ, Eduardo. La na-
ción soñada. Bogotá, 2006).
NACIONAL
Nacional
En relación con un país determinado,
la persona que ha nacido en él y la
que ha adquirido en el mismo la na-
turalización. // Perteneciente o rela-
tivo a una nación.
Nacionalidad
Vínculo jurídico que liga a una per-
sona con la nación a la que pertene-
ce. // Vínculo jurídico en virtud del
cual una persona es miembro de la
comunidad política que un Estado
constituye, según el derecho interno
y el derecho internacional.
Nacionalismo
“El nacionalismo es un sentimiento
de adhesión a la comunidad y a los
valores que ella encarna. En mu­chos
países del tercer mundo, el naciona-
lismo tiene el carácter de reivindica-
ción de su independencia, diri­gida
contra los rezagos del colonialismo o
bien contra las dependencias forjadas
después de la emancipación política.
Fundamentalmente, el nacionalismo
es un sentimiento y no una doctrina;
pero, dada su virtualidad impulsora,
actúa eficazmente al mezclarse con
las ideo­logías.
La palabra nación expresa un con-
cepto de gran complejidad, pues en
su realidad se entrecruzan factores
muy diversos y es la totalidad de
ellos lo que confiere carácter nacional
a una comunidad histórica. Entendi­
da como empresa que se proyecta
al futuro; es decir como unidad de
destino, la nación origina el nacio-
nalismo, sentimiento apasionado en
384
el que puede sustentarse una acción
política elevando a doctrina lo que es
adhesión emocional. El nacionalismo
es una exaltación del pa­triotismo, un
combustible que potencia las más
diversas ideologías, una fuerza si-
cológica altamente motivadora. Si se
le atribuye la calidad de doctrina, el
nacionalismo invoca el sentido de co-
munidad como si de esta emanara la
existencia individual o la identidad
de las personas.
El nacionalismo está hecho de lealtad
a la historia y de voluntad de for-
jar un porvenir común. Las pa­trias
son hechos legados por la historia,
verdaderas crea­ciones colectivas.
Constituyen una encarnación y una
vocación; una unidad que ensan-
cha y prolonga nuestra persona en
el tiempo. Tal unidad es indivisible.
Supone una mística que sublima lo
malo que haya en el pasado y exalta
lo bueno, en una continuidad que es
arbitrario fragmentar, interrumpir o
silenciar. Quiérase o no, en la historia
que se forja presentemente influye el
pasa­ do, pues constituye la historia
ya producida, o sea un ámbito de
cultura desde el cual se parte para
mejorarlo.
Los brotes de nacionalismo, sobre
todo en los paí­ses recién independi-
zados o en aquellos que desean redu­
cir su dependencia, alientan ideolo-
gías activas que se tra­ducen hoy en
una tendencia desarrollista y de re-
formas estructurales. Comúnmente,
el nacionalismo es mirado como si
fuera una ‘ideología de la nación’, en
cuanto conduce a la integración de
sus componentes en un to­do solida-
rio. Pero, en rigor, es un sentimiento,

un hecho ‘ideológico’, un combusti-
ble que puede ser usado por diver-
sas ideologías, como observa Mario
Amadeo. En cuanto núcleo de valores
y lealtades, es factor de movi­lización
social, que mira a un destino solida-
rio. Con ello proporciona un formi-
dable impulso de autodetermina­ción
en la marcha del Estado.
La combinación de factores que for-
man una na­cionalidad adquiere ma-
yor coherencia por obra de la auto-
ridad del Estado. Ello es patente en
los países mul­tinacionales, como la
Unión Soviética, o en aquellos que
han partido de una situación de plu-
ralidad de tri­bus rivales, como en el
África. Muchas veces no puede dis-
tinguirse entre una nacionalidad en
atisbos y el momento en que ella for-
ma un Estado. La nación es la mate-
ria prima del Estado, es una sociedad
individuali­zada gracias a un cierto
grado de organización política. No
es una entidad previa al Estado; más
bien, se cons­tituye a medida que se
va configurando la entidad po­lítica.
Los nacionalismos estrechos de base
lingüística y étnica, los chauvinis-
mos que deforman la realidad so­
cial, llevan a la intolerancia o a la
agresión. En cambio, un nacionalis-
mo constructivo, que no contradiga
el hu­manismo o sea que tenga con-
ciencia de la humanidad, permite al
Estado profundizar el carácter na-
cional, a la vez que contribuye a la
armonía internacional. Al respecto
recordemos el pensamiento de Pe-
rroux: una so­ciedad nacional es una
creación colectiva, pero lo hu­mano
es un valor más alto y el culto al
Estado nacional puede llevar a una
385
NACIONALISMO
alienación que hace perder libertad
de decisión a multitud de hombres
concretos. La identidad y el valor
de cada persona humana deben ser
con­siderados en la raíz de los gru-
pos sociales que llama­mos naciones,
lo mismo que el valor global de la
hu­manidad.
Gracias al nacionalismo, el espíritu
individual se funde en una concien-
cia colectiva. Ha sido la religión del
siglo pasado y de nuestro siglo hasta
la Primera Gue­rra Mundial. Alentó
la formación de importantes Esta­dos,
bien fuera mediante la fusión de enti-
dades políticas afines, como sucedió
en los casos de Alemania e Italia, o
por formación de naciones dentro de
cada de­marcación establecida por el
coloniaje, como en el ca­so de Améri-
ca Latina. Fomentó también la expan-
sión imperialista, por razones econó-
micas y de poderío, de orgullo patrio
agresivo, como lo demostró el repar-
to co­lonialista del mundo. Se inspiró
unas veces en razones étnicas, o por
lo menos las invocó como pretexto,
como sucedió con el pangermanis-
mo y el paneslavismo. Otras veces se
reflejó en la creencia de un ‘destino
manifies­to’, como fue la expansión
de Estados Unidos a costa de México.
El nacionalismo de los poderosos fue
agre­sivo. El de los países menores
fue defensivo, por lo me­nos de modo
general como respuesta a la explota-
ción y a las frustraciones.
El nacionalismo no está vinculado
a ningún régi­men político ni deter-
minado por las concepciones polí­
ticas que llamamos ideologías, como
podría creerse por la exaltación que
del Estado Nacional y de la raza,
NASCITURUS
res­pectivamente, hicieron el fascis-
mo y el nazismo.
En verdad, el nacionalismo ha sido
izado sucesiva­mente por los liberales
románticos, por el conservado gobier-
no, más que enaltecer la bondad del
propio régimen, subrayan las som-
bras del régimen opuesto. Se podría
decir, tal como se viene afirmando
desde antiguo, que la inteligencia se
ve obligada, simplemente, a escoger
el mal menor. Hoy es innegable que
las formas políticas evolu­cionan hacia
modos de participación popular, por
lo me­nos bajo la influencia de la opi-
nión pública. De los siste­mas de de-
mocracia gobernada, características
del mundo hasta la Primera Guerra
Mundial, se ha pasado al de una de-
mocracia gobernante, al menos en los
pueblos desarro­llados culturalmente.
El civismo, que se fundamenta en la
concepción humanista bien entendi-
da, permite identi­ficar a gobernantes
y gobernados, transformando la obe­
diencia a la ley y una virtud: la coo-
peración. Así, el dualismo súbdito-
ciudadano refleja armoniosamente la
oposición entre el hombre individual
y el hombre social” (FERRERO R.
Raúl. Ciencia Política; Teoría de Estado
y Derecho Constitucional. 7a edición,
editorial JV, Lima, 1986).
Nasciturus
Voz latina. El que ha de nacer; el con-
cebido y no nacido.
Naturalización
“Medio de carácter civil y político,
por el cual los extranjeros adquie-
ren los privilegios y derechos que
386
pertenecen a los naturales del país.
Por lo general, la naturalización exi-
ge expresa renuncia a la nacionalidad
de origen anterior” (CABANELLAS
Guillermo. Diccionario Elemental. 11a
edición, Editorial Heliasta, 1999).
Neoconstitucionalismo
“Como afirma el conocido profesor es-
pañol Luis Prieto Sanchís, el neo-
constitucionalismo o el constitucio-
nalismo contemporáneo es la forma
como hoy se alude a los distintos
aspectos que caracterizan a nuestra
cultura jurídica, los mismos que pue-
den ser compartidos, al mismo tiem-
po, por la gran mayoría de teóricos
legales y filósofos del derecho de la
actualidad.
En realidad, se entiende básicamen-
te por neoconstitucionalismo a la
teoría constitucional que surgió tras
la Segunda Guerra Mundial siendo
los casos de la Constitución italiana
(1947) y Alemania (1949), de Por-
tugal (1976) y de España (1978) y
en Latinoamérica en los casos de la
Constitución brasileña de 1988 o la
colombiana de 1991, caracterizán-
dose fundamentalmente por la in-
clusión de un conjunto de elementos
materiales en la Constitución, dejan-
do de ser esta exclusivamente una
forma de organización del poder o
de establecimiento de competencias
para dirigirse a la concreción de una
serie de fines sustantivos.
Como se indica en un reciente texto
sobre filosofía del derecho contem-
poráneo: ‘la constitución ya no es
solo el fundamento de autorizacio-
nes y marco del Derecho ordinario.
Con conceptos tales como los de

dignidad, libertad, igualdad y Esta-
do de derecho, democracia y Estado
social, la Constitución proporciona
un contenido substancial al sistema
jurídico. Esta circunstancia se mate-
rializa en la aplicación del Derecho
a través de la omnipresencia de la
máxima de proporcionalidad, y en
una tendencia ínsita a reemplazar la
subsunción clásica de los hechos en
reglas jurídicas, por una ponderación
que sopese valores y principios cons-
titucionales’.
En este sentido, es también usual el
considerar que el neoconstituciona-
lismo surge de la integración de dos
clásicos modelos constitucionales, el
modelo norteamericano y el modelo
europeo. En el primer caso, nos encon-
tramos con la idea de la Constitución
como regla de juego de la competen-
cia social y política, como pactos de
mínimos para que en un contexto de
igualdad los individuos desarrollen
sus planes de vida dentro del marco
de un Estado neutral, en cambio, en
el modelo europeo la Constitución
es nítidamente un proyecto político
de transformación social y política
que busca aproximarse a los ideales
políticos de la Revolución France-
sa, en el sentido de afirmar valores
como el de la libertad y, sobre todo,
el de la democracia (léase igualdad).
Precisamente, como primer rasgo
que podría percibirse sería el he-
cho que esta tradición constitucio-
nal al haber surgido dentro de paí-
ses que atravesaron por regímenes
poco afines a la ideología liberal
estaría muy interesada en afirmar
con mucha vehemencia los princi-
pios del liberalismo, en especial, la
defensa de los derechos humanos.
387
NEOCONSTITUCIONALISMO
De esta manera, el tradicional Estado
de Derecho ha dejado de ser el pa-
radigma de la racionalidad jurídica
para encontrarnos ahora con el Es-
tado Constitucional de Derecho, en
el cual la Constitución se convierte
–como señalábamos–, en un espacio
en el cual convergen una serie de va-
lores, directrices y de principios de
raíz liberal y democrática que son
empleados para resolver los más im-
portantes casos en el derecho y que
por lo tanto se adhieren nítidamente
a la ahora famosa tesis de la vincula-
ción entre el derecho y la moral, es
decir, la perspectiva que trasciende
la clásica propuesta de la ciencia ju-
rídica basada en la tesis de la sepa-
ración entre el derecho y la moral.
Esta tesis de la vinculación entre
el derecho y la moral ha sido am-
pliamente difundida en el contexto
anglosajón por el profesor Ronald
Dworkin y en Europa continental
por Robert Alexy, quienes a su vez
han concluido en una defensa bas-
tante fuerte de los derechos indivi-
duales, llegando inclusive a propo-
ner tesis tan categóricas como la de
Dworkin en el sentido de que todo
caso difícil tiene solamente una úni-
ca respuesta correcta (léase la defen-
sa de un principio) aun cuando, la
perspectiva de Alexy podría ser me-
nos rígida en el sentido de reconocer
la posibilidad de que existan varias
posibles respuestas, no obstante que
exista también quienes piensan que
no se trata, necesariamente, de posi-
ciones antagónicas.
Si quisiéramos destacar algunos cam-
bios que podemos percibir entre el Es-
tado de Derecho y este Estado Cons-
titucional de Derecho podríamos
NEOCONSTITUCIONALISMO
señalar, por ejemplo, que mientras
el Estado de Derecho apostó por un
Estatismo, un Legicentrismo y una
interpretación formal del derecho, en
la realidad del Estado Constitucional
de Derecho vemos que la soberanía
estatal se flexibiliza, los principios
adquieren una gran importancia y,
por último, se podría percibir tam-
bién que se van dando cada vez más
formas de interpretación material o
sustantiva.
En esta línea el profesor Prieto Sanchís
destaca a su vez cinco características
que definirían lo que significa hoy el
neoconstitucionalismo, a saber, el pre-
dominio de los principios sobre las re-
glas, el empleo frecuente de la técnica
de la ponderación en detrimento de
la subsunción, la presencia relevante
y activa de los jueces por encima de
los legisladores, el reconocimiento del
pluralismo valorativo en oposición a
lo que sería una homogeneidad ideo-
lógica y finalmente el constituciona-
lismo invasivo que penetra en todas
las áreas del derecho.
Por otro lado, Riccardo Guastini ha
encontrado otra serie de condiciones
que nos harían saber cuándo nos en-
contramos en un contexto ‘neoconsti-
tucional’: entre otras podría señalarse
lo siguiente, rigidez constitucional,
con la consiguiente Constitución es-
crita y la dificultad de su modificación
por parte de la legislación; la garantía
jurisdiccional de la Constitución, vale
decir, el control sobre la conformación
de las normas con la Constitución; la
fuerza vinculante de la Constitución,
que destaca precisamente el hecho
que las constituciones además de con-
tener normas que organizan el Estado,
388
también contienen principios y dis-
posiciones pragmáticas que deberían
ser garantizables como cualquier otra
norma jurídica; la sobreinterpreta-
ción de la Constitución, que permite
superar cualquier aparente laguna
gracias a los principios que existen
en la Constitución; la aplicación di-
recta de las normas constitucionales,
antes la Constitución solo controlaba
el poder, ahora regula las relaciones
sociales buscando desarrollar sus
principios; la interpretación confor-
me de las leyes, que no se refiere a
la interpretación de la Constitución
sino de la ley, en donde, el juez debe
preferir la interpretación que mejor
se adecue al texto constitucional y
finalmente, la influencia de la cons-
titución sobre las relaciones políticas
que se percibe, por ejemplo, en la ar-
gumentación que puedan brindar los
órganos legislativos y que se basarían
justamente en el texto constitucional.
De todo lo expuesto se desprende,
que el eje del neoconstitucionalismo
lo constituye, sin duda, los derechos
fundamentales base del discurso li-
beral contemporáneo, teniendo este
–como ya anotamos– una serie de ad-
herentes como Ronald Dworkin, John
Rawls, Thomas Nagel, Jürgen Ha-
bermas, Robert Alexy y también en
América Latina y España. Justamen-
te ahora quisiera dirigirme a uno de
los más importantes neoconstitucio-
nalistas latinoamericanos, el profesor
argentino Ernesto Garzón Valdez,
quien ha difundido desde hace ya
mucho tiempo el concepto de ‘coto
vedado’ , que reflejaría concretamente
aquel espacio donde no podría nego-
ciarse absolutamente nada y tampo-
co podría haber disensos por com-
prender a los denominados derechos

básicos. Este ‘coto vedado’ en térmi-
nos de Garzón Valdés, resguardaría
entonces a los llamados derechos fun-
damentales y sería la condición nece-
saria para poder afirmar la democra-
cia representativa. Ciertamente, esta
concepción de democracia represen-
tativa como moralmente correcta pro-
cedería de su lectura de Hans Kelsen
y la idea de que la democracia repre-
sentativa no se da en función al domi-
nio de las mayorías sino más bien en
términos del principio de las mayo-
rías que es diferente porque significa
que reconocen la presencia de una
minoría que debe ser respetada: ‘En
Kelsen, el ejercicio del principio de la
mayoría está limitado por el respeto
a los derechos de la minoría a los que
significativamente llama derechos
fundamentales y humanos’.
De esta tesis Kelseniana, Garzón
Valdés extrae conclusiones propias
sobre el sentido de la democracia:
‘una sociedad es homogénea cuando
todos sus miembros gozan de los de-
rechos incluidos en el coto vedado de
los bienes básicos. Cuando tal no es
el caso, el principio de la mayoría se
transforma en dominio de la mayo-
ría (Kelsen) o constituye una forma
ideológica de justificación del poder
normativo (Habermas)’.
Convergente con las ideas de otros
académicos liberales –Dworkin por
ejemplo–, se maneja la tesis de que los
derechos individuales deben ser en-
tendidos como los medios de protec-
ción con los que cuentan las minorías
a fin de defenderse de las agresiones o
las preferencias de las mayorías.
Así pues, si se trata de justificar la
existencia de este ‘coto vedado’ de los
389
NEOCONSTITUCIONALISMO
derechos entonces vamos a encontrar
distintas razones que en teoría podría
justificarlos, a pesar de que como se
ha indicado sería un espacio no ne-
gociable bajo ningún punto de vista y
como se dice también ataría a las ge-
neraciones futuras en la medida que
solamente podrían agregarse nuevos
derechos mas no podrían excluirse
aquellos que ya encuentran dentro
del coto vedado. Es más, Garzón Val-
dés llegaría a llamar ‘incompetente
básico’ a aquel que no comprenda
la importancia de los bienes básicos
que se encuentran dentro del coto ya
que solamente podría desconocerlos
alguien que no se mueva bajo los pa-
rámetros de la racionalidad. En este
sentido, se justifica una intervención
paternalista si se trata de proteger la
autonomía de los sujetos.
En efecto, al referirse al coto veda-
do se estaría pensando básicamente
en los derechos fundamentales, li-
gados a la idea de poder concretar
un plan de vida, y al menos para
Garzón Valdés no bastaría solo con
los tradicionales derechos civiles y
políticos y sus correspondientes ga-
rantías, sino también tendría que
haber espacio para los derechos
de segunda y tercera generación y
obviamente con la obligación por
parte del Estado de garantizarlos.
Como se aprecia claramente, las tesis
neoconstitucionalistas parten desde
una moral de los derechos subjetivos
de raíz kantiana y consideran que si
se quiere actuar como un sujeto ra-
cional (moral) entonces es indispen-
sable vivir dentro de un régimen de
democracia representativa, es decir,
un régimen que garantice las mismas
posibilidades de autonomía para
NEUTRALIDAD
todos sin exclusión y que justamente
toma a este conjunto de bienes bá-
sicos como los requisitos esenciales
para poder desarrollar la autonomía.
Finalmente, se entenderá que los jue-
ces y los legisladores estarán obliga-
dos a ser consecuentes con estos prin-
cipios y resolver o legislar siempre a
favor de la defensa del coto vedado
de los bienes básicos aun cuando pue-
dan ir contra la voluntad mayoritaria.
Esta última afirmación, no hace sino
destacar el componente liberal que
impregna al neoconstitucionalismo,
cuyo compromiso entonces se da
hacia esta ideología que se basa en
la defensa de los principios –kantia-
nos– de la dignidad, la autonomía y
la inviolabilidad de las personas y
que aparecen como ese núcleo incon-
movible que nadie ni siquiera la vo-
luntad popular puede violentar aun
a costa de su propio sacrificio.
En este sentido, los jueces y los abo-
gados neoconstitucionales actuarán
necesariamente siguiendo los pos-
tulados del individualismo por lo
que queda en serias dudas la tesis
de la pluralidad valorativa y lo peor
cayendo en la falacia de identificar
la administración de la justicia con
la protección de los llamados ‘dere-
chos fundamentales’” (HERNANDO
NIETO, Eduardo. “Qué es el Cons-
titucionalismo”. Ensayo de Derecho
Constitucional, julio, 2008).
Neutralidad
(Del latín neutralis). Situación del
Estado que queda por su voluntad
extraño a un conflicto entre dos o
más. La neutralidad, que deriva de
la independencia de los pueblos, es
390
la situación de una potencia que no
está en guerra con ninguna de las
naciones beligerantes, manteniendo
relaciones de amistad y comercio.
Nombre
El signo que distingue a las perso-
nas en sus relaciones jurídicas y
sociales es el nombre civil, el que
está compuesto por el nombre indi-
vidual o de pila y por el apellido o
nombre de familia, nombre que va
unido a la per­sonalidad de todo in-
dividuo como de­ signación perma-
nente de esta; consi­ guientemente
toda persona tiene dere­ cho a un
nombre, el que es consagrado, entre
otras normas, por la contenida en
el artículo 21 del Código Civil (Cas.
N° 750-1997-Junín) // “El nombre
es la designación con la cual se indi-
vidualiza al sujeto y que le permite
distinguirse de los demás. El nombre
tiene dos componentes: el prenom-
bre y los apellidos. El nombre es el
elemento característico individual
del sujeto, libre de toda vinculación
preestablecida. Se refiere al nombre
de pila, el cual es libre y es elegido
por los padres o por el que hace la
inscripción en el registro civil. La
elección de un segundo o más nom-
bres es facultativa. El nombre recoge
datos históricos de la persona que la
singularizan de los demás y provee la
información base para la emisión del
DNI. Es obligatorio tenerlo y usarlo;
es inmutable, salvo casos especiales;
no es comercial, puesto que es per-
sonalísimo, aun cuando se transmita
por procreación; es imprescriptible,
aunque se deje de usar, se haya em-
pleado uno más o menos erróneo o
se utilice un conocido seudónimo.

Asimismo, permite la identificación,
individualización y la pertenencia de
una persona a una familia. Mediante
el nombre se hace posible el ejercicio
de derechos, tales como la ciudada-
nía, la educación, la seguridad social,
el trabajo y la obtención de una par-
tida de nacimiento, entre otros” (STC
Exp. N° 2273-2005-PHC, f. j. 13).
Norma jurídica
Regla dictada por legítimo poder para
determinar la conducta humana.
Normas del bloque de cons-
titucionalidad
“Las normas del bloque de constitu-
cionalidad son aquellas que se carac-
terizan por desarrollar y complemen-
tar los preceptos constitucionales
relativos a los fines, estructura, orga-
nización y funcionamiento de los ór-
ganos y organismos constitucionales,
amén de precisar detalladamente las
competencias y deberes funcionales
de los titulares de estos, así como los
derechos, deberes, cargas públicas y
garantías básicas de los ciudadanos
(…)” (STC Nº 0023-2007-AI, f. j. 31).
Normas ejecutoras
“Las normas ejecutoras son aquellas
que dan cumplimiento a lo dispuesto
o establecido en una norma produc-
tora. Tal el caso de las resoluciones”
(STC Nº 00047-2004-AI, f. j. 60).
Normas interpretativas
“Las normas interpretativas son
aquellas que declaran o fijan el
391
NORMATIVISMO
sentido de una norma dictada con
anterioridad y se reconocen porque,
al promulgarlas el Legislador, gene-
ralmente utiliza palabras como ‘in-
terprétese’, ‘aclárese’ o ‘precísese’”
(STC Nº 00018-2007-PI, f. j. 2).
Normas interpuestas
“[L]as normas interpuestas [son]
normas a las que la Constitución atri-
buye la virtualidad de condicionar
la creación de otras que, sin embar-
go, son de su mismo rango” (STC
Nº 0023-2007-AI, f. j. 26).
Normas productoras
“Las normas productoras, en un sen-
tido muy amplio, son aquellas que
revelan la expresión y ejercicio de un
poder legislativo (originario o deri-
vado), que promueven y condicio-
nan la expedición de otras normas a
las cuales se les asigna una jerarquía
inferior. Es el caso de la Constitución
y de buena parte de las leyes (…)”
(STC Nº 00047-2004-AI, f. j. 60).
Normas regla
“[L]as ‘normas regla’ previstas en la
Constitución omiten precisiones, la
ley o, en su caso, el Reglamento par-
lamentario están obligados a estipu-
larlas, pero siempre en vinculación
directa a las ‘normas principio’ conte-
nidas en la propia Norma Fundamen-
tal (…)” (STC Nº 0006-2003-AI, f. j. 8).
Normativismo
Teoría del derecho que lo considera
únicamente desde el punto de vista
NOTIFICACIÓN
normativo, prescindiendo de su ca-
lidad de justo o de injusto, es decir,
despreocupándose del contenido con-
creto de las normas jurídicas. El repre-
sentante más calificado de esta teoría
es el filósofo alemán Hans Kelsen.
Notificación
Acto mediante el cual con las for-
malidades legales preestablecidas se
hace saber una resolución judicial o
administrativa a la persona a la que
se reconoce como interesada en su
conocimiento o se le requiere para
que cumpla un acto procesal.
Nulidad
“Ineficacia en un acto jurídico como
consecuencia de carecer de las con-
diciones necesarias para su validez,
sean ellas de fondo o de forma, o,
como dicen otros autores, vicio de
que adolece un acto jurídico si se
ha realizado con violación u omi-
sión de ciertas formas o requisitos
indispensables para considerarlo
como válido, por lo cual la nulidad
se considera ínsita en el mismo acto,
sin necesidad de que se haya decla-
rado o juzgado. Se entiende que son
nulos los actos jurídicos otorgados
por personas incapaces a causa de
su dependencia de una represen-
tación necesaria; los otorgados por
personas relativamente incapaces
en cuanto al acto o que dependieren
de la autorización del juez o de un
representante necesario; los otorga-
dos por personas a quienes la ley
prohíbe el ejercicio del acto de que se
trate, y aquellos en que los agentes
hubieren orocedido con simulación
392
o fraude presumido’ por la ley, o
cuando estuviere prohibido el objeto
principal del acto; cuando no tuviere
la forma exclusivamente ordenada
por la ley o cuando dependiere para
su validez de la forma instrumental
y fueren nulos los respectivos instru-
mentos. La nulidad se entiende que es
siempre de pleno derecho. porque
no necesita ser reclamada por parte
interesada; inversamente a lo que
sucede con la anulabilidad de los ac-
tos jurídicos, que se reputan válidos
mientras no sean anulados, y solo se
tendrán por nulos desde el día de la
sentencia que así los declare. Y pue-
de la nulidad ser completa, cuando a
afecta a la totalidad del acto, o par-
cial, si la disposición nula no afecta a
otras disposiciones válidas, cuando
son separables” (OSSORIO, Manuel.
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Polí-
ticas y Sociales. Buenos Aires, 2010).
// “[L]a nulidad resulta un instituto
de la teoría general del derecho que
autores como Maurino (MAURINO,
Alberto Luis. Nulidades procesales.
Editorial Astrea. Segunda Edición.
Buenos Aires, 2001, p. 13), Alsina
(ALSINA, Hugo. Las nulidades en el
proceso civil. Concepto y función de las
formas procesales. Ediciones Jurídi-
cas Europa-América. Buenos Aires,
1958, p. 31) y De Santo (DE SANTO,
Víctor. Nulidades procesales. Editorial
Universidad. Tercera Edición actua-
lizada. Buenos Aires, 2008, p. 35),
han definido como la sanción por la
cual la ley priva al acto jurídico de
sus efectos normales por no haberse
observado las formalidades prescri-
tas para su emisión, como un requi-
sito esencial de su constitución (…)”
(RTC Nº 0294-2009-PA, f. j. 11).

Nulidad de sentencia
“El artículo 121 del Código Procesal
Constitucional establece el carácter
inimpugnable de los pronunciamien-
tos de dicho organismo, dejando a
salvo el derecho de los justiciables
de acudir a los organismos supra-
nacionales. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional ha declarado la nuli-
dad de pronunciamientos emitidos
por sí mismo, ante pedidos formula-
dos por alguna de las partes involu-
cradas. Se trata, por ejemplo, del caso
de la Compañía de Radiodifusión
Arequipa, en el que se había decidido,
por mayoría de una de las Salas del
Tribunal Constitucional (dos votos a
favor, voto singular del magistrado
Landa Arroyo y voto dirimente del
magistrado Mesía Ramírez), decla-
rar fundada la demanda de amparo.
En consecuencia, este Alto Tribunal
declaró nula la Resolución Ministe-
rial Nº 577-2001-MTC/15.03 que, en
cumplimiento de un laudo arbitral
en dicho sentido, determinó que la
empresa Austral debía abstenerse de
operar la estación de radiodifusión
por televisión, ordenando además
que se repongan las cosas hasta el
momento de la emisión del laudo
arbitral y de la resolución ministerial
antes citados. Posteriormente a ello,
se formularon pedidos de aclaración
y de nulidad, que se sustentaban en
el hecho de que no correspondía que
el magistrado Mesía Ramírez fuera el
dirimente en este caso y que además
393
NULIDAD DE SENTENCIA
el auto de su llamamiento como di-
rimente no le había sido notificado a
las partes. Frente a ello, el Tribunal
Constitucional emitió una resolución
en la que acepta la falta de notifica-
ción del auto por el que se nombra-
ba como dirimente al magistrado
Mesía Ramírez, por lo que (con vo-
tos de los magistrados Mesía Ramí-
rez, Beaumont Callirgos y Eto Cruz)
declaró nulos y sin efectos legales
todos los actos posteriores al auto
de llamamiento de magistrado diri-
mente (del 24 de setiembre de 2009).
Se constata entonces que alegando la
tutela del debido proceso se declara
la nulidad de una sentencia que ha-
bría sido aparentemente emitida res-
petando las pautas legales, y aunque
de contenido discutible, no parecía
incurrir en causal de nulidad alguna,
máxime, cuando, como ya se dijo, las
sentencias del Tribunal Constitucio-
nal tienen carácter inimpugnable. La
convocatoria de uno u otro miembro
de este organismo para resolver a
modo de magistrado dirimente ante
una controversia no parece causal
suficiente para declarar la nulidad
de un pronunciamiento válidamente
emitido por el Tribunal Constitucio-
nal, lo que se agrava por el tiempo
transcurrido entre la vista de la cau-
sa, la emisión de la sentencia y luego
la declaratoria de nulidad” (NEYRA
ZEGARRA, Ana Cristina. “La forma-
ción de la sentencia en el Tribunal
Constitucional”. En: Gaceta Constitu-
cional N° 28, Lima).

Objeto del proceso
“La noción de objeto del proceso es
una noción procesal y el juez tiene,
justamente, la tarea, a través de un
procedimiento de subsunción, de
aplicar el derecho sustancial a aque-
llo que se le pide, es decir, al objeto
del proceso que él tiene la tarea de
examinar bajo todos los aspectos
del derecho sustancial (…)” (STC
Nº 00569-2003-AA, f. j. 11).
Oligarquía
Régimen político en el cual la sobe-
ranía se halla en manos de algunas
personas, familias o clase.
Omisión legal
“La omisión no es un simple no hacer
nada, sino no hacer algo que el suje-
to está obligado a hacer, siempre que
existe la posibilidad real de hacerlo.
No constituye una omisión si el obli-
gado está imposibilitado de hacer lo
debido. Existen dos clases principales
de omisiones: las morales y las legales.
Las normas de tipo moral imponen
obligaciones morales y su incumpli-
miento constituye una omisión moral.
La omisión que nos interesa, en este
395
O
caso, es la omisión legal, es decir, la
omisión a un mandato legal. Esta se
produce cuando el obligado a hacer
algo por la ley (o la Constitución),
omite cumplir con lo dispuesto por la
norma legal. Todos los ordenamien-
tos jurídicos tienen diversas sanciones
para los que incurren en una omisión,
desde una pena a un cumplimiento
coactivo de la omisión. Si la omisión
legal no tuviera sanción, se confundi-
ría con una omisión de tipo moral.
Siendo la Constitución una norma de
tipo legal (La ley de leyes), pueden
existir mandatos más o menos con-
cretos para que el Poder Legislativo
legisle sobre una materia determina-
da. En este caso, si el Congreso omite
legislar, podremos decir que ha incu-
rrido en una omisión de tipo consti-
tucional, que en la doctrina se cono-
ce como ‘ocio legislativo’” (QUISPE
CORREA, Alfredo (coordinador). Las
atribuciones como legislador positivo o
negativo del Tribunal Constitucional.
Universidad de San Martín de Porres,
Doctorado, 2006).
ONG/OSC
“Siglas que hacen referencia a Orga-
nización No Gubernamental (ONG)
OPINIÓN PÚBLICA
y Organización de la Sociedad Civil
(OSC). Como OSC se entiende a ‘la
relación asociativa que los ciudada-
nos (al margen de sus familias, amis-
tades y lugares de trabajo) entablan
voluntariamente para promover sus
intereses, ideas, ideales e ideologías.
No incluye la actividad asociativa
con fines de lucro (el sector privado)
o de gobierno (el sector estatal o pú-
blico)’ (La diversidad de agentes en el
Sistema de las Naciones Unidas, ONU).
Dentro de las OSC se encuentran di-
versos tipos de organizaciones, en-
tre ellas las ONG. La ONU entiende
por ONG a aquellas organizaciones,
nacionales o internacionales, “que
tienen por objeto servir al público
o al mundo en general mediante la
prestación de servicios específicos o
la defensa de sus intereses. Son ma-
yoritariamente organizaciones de
afiliados que comparten los mismos
intereses; se suelen considerar orga-
nizaciones filantrópicas o de servicio
público, toda vez que la comunidad
beneficiaria de sus programas supe-
ra con creces los límites de sus miem-
bros. Entre otros ejemplos, cabe citar
las organizaciones que se ocupan del
medio ambiente, el desarrollo, los de-
rechos humanos, los derechos repro-
ductivos, el desarme, la lucha contra
la corrupción, las organizaciones no
gubernamentales de voluntarios, las
asociaciones y cooperativas de con-
sumidores, etc” (Glosario de Dere-
chos Humanos, Colombia, 1998).
Opinión pública
“Tuvo su origen a fines del siglo XVIII
–época de la Revolución Francesa– es-
pecialmente en Francia, como una
fuerza social, y fue un instrumento
396
utilizado por varios políticos de la
época como Robespierre o Mirebeau.
En esa época había una extensa
creencia en el poder absoluto de la
razón y de la libertad y se pensaba
–consecuentemente– que la manera
más adecuada para alcanzar la ver-
dad, tanto en el orden político como
en otros órdenes, consistía en el libre
debate público entre quienes están
en condiciones de razonar.
La Opinión Pública (OP) se ha desa-
rrollado en directa vinculación con
el régimen político de la democracia
constitucional. Dado que este régi-
men presenta todas las condiciones
institucionales –libertad de infor-
mación, de expresión, de prensa, de
reunión, institucionalización de la
oposición, etc.– que posibilitan y fa-
vorecen la formación de la OP.
A pesar de lo anterior, es convenien-
te dejar en claro que sí puede existir,
–y de hecho existe, OP en los Estados
totalitarios; ello se debe principal-
mente a la propagación de los me-
dios de comunicación masivos, que
llevan hechos al conocimiento de
casi la totalidad de las personas. Es
de destacar que obviamente el grado
de influencia de la OP no es el mismo
en un Estado totalitario que en un
Estado democrático constitucional”
(MATÍAS INZÚA, Julián. Las fuerzas
políticas del Estado, Bolilla Nº 7, Intro-
ducción a la Cátedra, separata).
Orden interno
“El orden interno es sinónimo de or-
den policial, ya que a través de la ac-
tividad que este implica se evita todo
desorden, desbarajuste, trastorno,
 OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
alteración, revuelo, agitación, lid
pública, disturbio, pendencia social,
etc., que pudieran provocar indivi-
dual o colectivamente miembros de
la ciudadanía. Con ello se preserva la
armonía necesaria para alcanzar los
fines que la sociedad persigue” (STC
00017-2003-PI, f. j. 7).
Orden público
Fernández Novoa dice que “orden pú-
blico es el conjunto de principios: jurí-
dicos, políticos morales y económicos
que son obligatorios para la conserva-
ción del orden social de un pueblo en
una época determinada”. Entre otras
definiciones encontramos la siguien-
te que dice: “El orden público está
constituido por normas, principios e
instituciones que son fundamentales
para sentar las bases de una política
socioeconómica que garantice el bie-
nestar de la sociedad dentro del Esta-
do” (FERNÁNDEZ-NOVOA. Tratado
de Derecho de Marcas. Madrid, 2001).
Ordenamiento jurídico
Conjunto de normas que en determi-
nado momento histórico rigen en una
comunidad. // “El orden jurídico es
un sistema orgánico, coherente e inte-
grado jerárquicamente por normas de
distinto nivel que se encuentran in-
terconectadas por su origen, es decir,
que unas normas se fundan en otras o
son consecuencia de ellas (…)” (STC
Exp. Nº 00005-2003-AI, f. j. 3).
Ordenanza
Conjunto de normas generales expe-
didas para un asunto concreto, nor-
malmente de carácter municipal.
397
Organización de Estados
Americanos (OEA)
“La OEA es la organización interna-
cional que agrupa a los países del he-
misferio occidental, con el fin de bus-
car el diálogo y la cooperación entre
ellos, así como la acción concertada
para la defensa de sus intereses co-
munes. Fue constituida en 1948 por
21 estados, mediante la adopción de
la Carta de la OEA, la cual ha sido
modificada en distintas ocasiones
a través de la adopción de diversos
protocolos. Entre sus propósitos fi-
guran la preservación de la paz en la
región; la promoción y consolidación
de la democracia representativa; la
organización de la acción solidaria
de sus miembros en caso de agre-
sión; la búsqueda de la solución de
las controversias entre los mismos;
la promoción de la cooperación para
el desarrollo económico, social y cul-
tural; la eliminación de la pobreza
y la limitación de los armamentos
convencionales” (Carta de la OEA:
artículo 2) (Glosario de Derechos Hu-
manos, Colombia, 1998).
Overruling (cambio de pre-
cedente)
“La técnica que, en derecho compa-
rado, se conoce como overruling,  es
la que permite el cambio del prece-
dente ante circunstancias novedosas
que así lo justifican, por comenzar
con una definición adelantada, los
efectos que se presentan los vamos a
sistematizar de la siguiente manera:
- Aplicación retroactiva: cuando
media una decisión derogatoria
con efectos retroactivos se está
OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
hablando de la teoría declarativa
del derecho, donde la retroactivi-
dad opera en las conductas que
se han mantenido en un lugar an-
tes y después de la decisión. Su
fundamento mayor radica en la
negación del efecto prospectivo,
puesto que implicaría usurpar
la función legislativa, siendo los
tribunales los encargados de in-
terpretar y declarar, mas no pro-
mulgar, y solo el Parlamento tie-
ne el poder de cambiar el derecho
prospectivamente.
- Aplicación prospectiva: los efec-
tos se evidencian y aplican hacia
el futuro, el precedente derogado
que contiene la decisión deroga-
toria se dejan de aplicar hasta la
fecha en que entró el nuevo pre-
cedente. Su mayor fundamento es
la confianza jurídica, la confianza
que la gente ha puesto en las ante-
riores decisiones de los tribunales.
- Aplicación prospectiva-prospec-
tiva: consiste en la aplicación pos-
puesta, en nuestros términos. El
efecto de esta nueva regla queda
en suspenso a una fecha futura,
para lo cual se hace ayudar con
la técnica de la derogación pros-
pectiva- prospectiva. Esta técnica
es aplicada cuando un preceden-
te es derogado por el tribunal y
este considera darle al Parlamen-
to una oportunidad de valorar el
problema y los cambios apropia-
dos antes de que la nueva regla
se haga efectiva. Su fundamento
radica en la protección del pre-
cedente anterior como también
a los afectados por ese cambio,
398
pues les permite adecuar sus pre-
tensiones a la nueva regla.
- Aplicación cuasi-prospectiva: esta
al igual que la anterior protege
la confianza en las decisiones an-
teriores aplicando el precedente
derogado a los casos realizados
después de la fecha de vigencia de
la decisión, pero a diferencia de la
anterior esta se aplica a las partes
del proceso” (CAMPOS ASPAJO,
Liliana. El precedente vinculante en
el Derecho Constitucional: una visión
sistematica. Lima, 2011).
// “La decisión de cambiar el rum-
bo de la jurisprudencia en un tema
puntual no es una práctica infrecuen-
te tanto en los sistemas del civil law,
como en los sistemas que organizan
su sistema de fuentes a partir de pau-
tas jurisprudenciales como es el caso
del commonlaw. En ambos, el argu-
mento que respalda las mudanzas es
el mismo: la necesidad de que la juris-
prudencia responda de modo dinámi-
co a las necesidades de cada tiempo y,
por virtud de ello, que el Derecho no
se petrifique.
De este modo, aun en los sistemas
donde el precedente es la fuente prin-
cipal de organización de su sistema
jurídico, se han previsto mecanismos
no solo para ‘evadir’ sus efectos me-
diante la técnica del distinguishing en
el caso de los tribunales inferiores;
sino incluso para ‘cambiarlo’ por un
nuevo precedente, en el caso del pro-
pio Tribunal que lo ha establecido con
efecto vinculante.
Con relación al overruling, dentro del
sistema del commonlaw norteamericano
 OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
(juez Kennedy, en la sentencia Pat-
terson v. Malean Credit Union, 1989,
172), se ha sostenido lo siguiente:
Nuestros precedentes no son sacro-
santos, porque nosotros hacemos
Overruling respecto de decisiones pre-
vias cuando la necesidad y prioridad
así lo establecen. No obstante, hemos
sostenido que, ‘cualquier salida de la
doctrina de staredecisis demanda una
especial justificación’.
En este sentido, la técnica del overru-
ling permite cambiar un precedente
en su ‘núcleo normativo’ aplicando
el nuevo precedente, ya sea al caso
en análisis (eficacia retrospetiva) o,
en la mayoría de los supuestos, a ca-
sos del futuro (prospective overruling).
Precisamente, la técnica del prospec-
tive overruling se utiliza cuando un
juzgador advierte a la población del
inminente cambio que va a realizar
de sus fallos, sin cometer la injusticia
ínsita en una modificación repenti-
na de las reglas que se consideraban
como válidas.
El cambio de precedente es tam-
bién una práctica habitual en los
399
Tribunales Constitucionales de los
sistemas del civil law.
La técnica del prospective overruling ha
sido ya asumida en un caso anterior
resuelto por este Colegiado. En la sen-
tencia del Expediente N° 0090-2004-
AA/TC, caso Juan Carlos Calleghari
Herazo, se decidió cambiar la juris-
prudencia con relación al tema de los
pases al retiro de los Oficiales de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
pues se realizó una nueva interpreta-
ción de las prerrogativas conferidas al
Presidente de la República, conteni-
das en el artículo 167 de la Constitu-
ción. En dicha oportunidad se sostu-
vo además, de modo expreso que
(…) dicho cambio solo deberá ope-
rar luego de que los órganos invo-
lucrados con las referidas acciones
de personal puedan conocer los
alcances del mismo y adopten las
medidas que fueren necesarias para
su cabal cumplimiento, sin que, ade-
más, se afecte lo institucionalmente
decidido conforme a la jurispruden-
cia preexistente” (STC Nº 3361-2004-
PA, ff. jj. 4 a 6).

Pacta sunt servanda
Locución latina que significa: “los tra-
tados deben ser cumplidos”. También
en Derecho Internacional se les reco-
noce como la “santidad de los trata-
dos”.
Pacto
Del latín pactum (del verbo pacisci,
‘hacer un pacto’). En general, trato,
contrato, convención, transacción en-
tre dos o más personas.
Pactos comerciales
Acuerdos entre dos o más Estados
para determinar algunas relaciones
jurídicas de las cuales se esperan recí-
procas ventajas de orden económico;
o también como un instrumento de la
política del comercio exterior que re-
gula, por tiempo determinado o por
tiempo indefinido, las relaciones co-
merciales totales entre dos o más Es-
tados o algunos aspectos de ellas.
Todos los acuerdos de esta naturale-
za requieren negociaciones previas
e importan en su ejecución derechos
y deberes correlativos para las dos
401
P
partes; aunque no siempre los be-
neficios sean justamente recíprocos.
Cada no de los países que interviene
acepta las obligaciones y se compro-
mete a observarlas.
Palacio de Justicia
Sede central de la administración de
justicia en el Perú, cuyo inmueble
principal está en la ciudad de Lima.
// “Antecedentes: Sobre el actual
Palacio de Justicia, conocemos dife-
rentes versiones acerca de su habili-
tación. Se afirma que fue construido
tomando como modelo una copia del
actual Palacio de Justicia de Bruselas
(Bélgica), durante el gobierno de Au-
gusto B. Leguía (1929). Al sobrevivir
la Revolución de 1930 se paralizaron
dichos trabajos, reiniciándose la se-
gunda y última etapa en el año 1937,
durante la presidencia del Mariscal
Oscar R. Benavides. Podemos afir-
mar que su construcción es de estilo
romano. Como culminación de esta
iniciativa, el 8 de diciembre de 1939
siendo Presidente de la Corte Supre-
ma el Dr. Benigno. En la actualidad
especialistas en la materia opinan
que su ubicación urbana ya resulta
anacrónica. Debido al crecimiento
PARTE PROCESAL
que viene registrando este Alto Tri-
bunal ya no son suficientes sus an-
tiguas salas y oficinas, por lo que
hoy se ha tenido que disgregarla
en diferentes locales de la capital”
(Informativo de la Corte Suprema
de Justicia de la República, Lima,
N° 31, 1986).
Parte procesal
Consiste en la vinculación jurídica
procesal. Hasta hace un tiempo se
consideraba que únicamente era par-
te procesal el demandante y deman-
dado, pero la doctrina actual ha lle-
gado a la conclusión de que la parte
procesal es todo sujeto del proceso,
aunque no sea ni demandante ni de-
mandado.
Partes
“Las partes son los sujetos del pro-
ceso, aunque merece aclarar, como
anota Gimeno Sendra que no todos
los que intervienen en un proceso
son partes, ‘sino únicamente misa de
proceso’ lleva implícita la necesidad
de bilateralidad, es decir, de dos par-
tes que, estando frente a frente, discu-
ten el derecho controvertido frente al
juez, quien tendrá la última palabra
(tesis del conflicto). En todo proceso,
salvo en los no contenciosos, deben
intervenir dos partes que pueden ser
dos personas naturales o una natural
y otra jurídica o dos entidades jurí-
dicas; de allí que no se concibe una
pretensión (demanda) dirigida con-
tra sí mismo” (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurídica, Lima, 2013).
402
Participación ciudadana
“La participación ciudadana es un con-
cepto que suele tener diversas acepcio-
nes. Como ha afirmado Zimmerman,
existe un consenso sobre la idea de que
los ciudadanos deben tener una parti-
cipación informada y activa en el siste-
ma de gobierno; sin embargo, hay un
gran desacuerdo acerca de las formas
y de la medida en que debe realizarse
la participación ciudadana.
En la opinión de Ortega Hegg, la
participación ciudadana tiene que
ver con la interrelación de los indivi-
duos con el Estado ‘en su calidad de
ciudadanos organizados en una co-
lectividad con la finalidad de hacer
valer sus derechos frente al mismo e
influir favorablemente en sus políti-
cas y funcionamiento’.
La participación ciudadana puede
definirse como un derecho que tie-
ne todo ciudadano(a) de forma in-
dividual o colectiva que le permite
involucrarse en la toma de decisio-
nes, gestión y diseño de las políticas
públicas en los diferentes niveles de
la administración territorial y en las
distintas instituciones públicas, con
el propósito de fortalecer la libertad
y la democracia participativa y re-
presentativa establecida en la Consti-
tución Política de la República.
En tal sentido, la participación ciuda-
dana va a ser aquella capacidad de
los ciudadanos de ‘penetrar’ en el Es-
tado. Esto supone que los individuos
en tanto ciudadanos al ‘penetrar’ en
el Estado, están tomando parte en

alguna actividad pública. Como ha
afirmado Adúriz y Ava, participar es
‘ser parte, tener parte, tomar parte, y
eso implica tres condiciones básicas:
involucramiento, compromiso y sen-
tido de identidad’. ‘La participación
tiene como fin influir, pero influir en
los procesos de toma de decisiones
que de alguna manera se vinculan
con los intereses de los participantes
y los recursos que la sociedad dispo-
ne para ello’.
Por último, otro concepto que tiene
un vínculo muy estrecho con el de
participación ciudadana es el con-
cepto de ciudadanía activa. La ciuda-
danía activa puede definirse como ‘la
forma de denominar la idea de hacer
que la ciudadanía cada vez sea más
conciente de sus propios poderes y
de sus propios derechos, de manera
que esté en posibilidad de desarrollar
una parte activa en la vida pública’.
En síntesis, la participación ciudada-
na es un concepto que lleva inmersa
la idea de que los ciudadanos partici-
pen de forma activa en los procesos
decisorios del Estado que se tradu-
cen en políticas públicas y sociales,
dejando de ser meros observadores
de estos. Este concepto o noción de
participación ciudadana que aquí se
utiliza va más allá de aquel vincu-
lado con la participación política, en
procesos electorales (derecho a elegir
y ser electo). Entendemos la parti-
cipación de la ciudadanía como un
proceso continuo y permanente para
conformar, ejercitar y controlar las
acciones públicas que afectan la vida
de los ciudadanos y ciudadanas de
un territorio determinado.
403
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación de los individuos en
los asuntos públicos encuentra sus
antecedentes más remotos en la an-
tigua Grecia. Las personas en la polis
participaban en los asuntos de interés
público. Con el paso del tiempo, este
tema vuelve a ser retomado y cuando
se construye el Estado moderno sobre
la base del Estado-nación el tema de la
participación adquiere importancia.
Las relaciones entre el Estado y la so-
ciedad y el Estado y los ciudadanos
cobran sentido con el Estado moder-
no, y más aún con el Estado demo-
crático. Desde un inicio se plantea-
ron dos modelos que estructuraban
estas relaciones: el modelo de ejerci-
cio directo del poder y el modelo de
representación. Se comenzó a hablar
de ‘democracia directa’ vs. ‘democra-
cia representativa’. Esta última logró
imponerse en relación con la primera.
Resultaba prácticamente imposible
poder congregar a grandes cantidades
de personas de ciudades con millones
de habitantes para decidir de forma
‘directa’ sobre los asuntos públicos.
La participación es parte de la esencia
misma de la democracia. Se inserta
dentro de los derechos de ciudadanía.
En el Estado democrático, las perso-
nas son los titulares de la soberanía.
El ejercicio del poder público se da
porque las personas soberanas han
decidido encomendar esta tarea a sus
representantes. Los representantes de-
ben actuar en nombre de sus repre-
sentados, en interés de estos.
Los diversos conceptos planteados
en el acápite anterior tienen rela-
ción con la participación y están
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
estrechamente vinculados con el
tema. La participación está relacio-
nada a la idea de derechos, de ciu-
dadanía y de responsabilidades. En
el Estado democrático la noción de
ciudadanía se configura a partir de
la definición legal de derechos y obli-
gaciones. Los ciudadanos, titulares
de la soberanía, adquieren derechos
y obligaciones. La noción de ciuda-
danía y los derechos humanos se en-
cuentran íntimamente relacionados.
La doctrina hace referencia al estudio
de T.H. Marshall como el anteceden-
te histórico inmediato sobre la par-
ticipación ciudadana. En su trabajo,
Marshall muestra la interconexión
entre el desarrollo del Estado-nación
inglés y la ampliación de los dere-
chos de ciudadanía. En tal sentido,
plantea una progresión histórica que
implica primero la extensión de los
derechos civiles; una segunda etapa
de expansión de los derechos políti-
cos; y finalmente, los derechos socia-
les (que aparecerán con la construc-
ción del Estado de bienestar o Estado
social).
Como señala Arendt, solo cuando
aparecieron millones de personas
que habían perdido derechos y que
no podían reconquistarlos debido a
la situación global es cuando se toma
conciencia de lo que se conoce como
el ‘derecho básico a tener derechos’, a
tener un lugar en el mundo (un espa-
cio político) para expresar opiniones
y hacer efectivas las acciones.
Las luchas contra la discriminación,
las opresiones y las exclusiones so-
ciales han sido algunos asuntos que
han ampliado la base social de la
404
ciudadanía y que han hecho replan-
tear las relaciones entre el Estado y
la sociedad. Por ejemplo, se destacan:
la lucha contra la ‘solución final’ del
nazismo, el movimiento de derechos
civiles en Estados Unidos en la déca-
da de los setenta, las luchas contra el
apartheid en África del Sur, las reivin-
dicaciones del feminismo de acabar
con todas las formas de discrimina-
ción de las mujeres, los reclamos de
ciudadanía de grupos étnicos mino-
ritarios, las luchas campesinas, las
protestas obreras, los movimientos
populares, las movilizaciones políti-
cas (Bolivia, Brasil, Ecuador, etc). En
tal sentido, Jelin ha señalado que tan-
to la ciudadanía como los derechos
están siempre en proceso de cons-
trucción y de cambio. En procesos de
expansión.
Cada Estado, cada país tiene su pro-
pia historia y su peculiar proceso
de construcción de los derechos de
ciudadanía en general, y de partici-
pación ciudadana, en particular. En
el caso nicaragüense, la participación
ciudadana se ha venido construyen-
do y expandiendo a lo largo de su
historia. El papel de la sociedad ci-
vil organizada ha sido fundamental
en la promoción, fomento y ejercicio
de la misma. El ámbito municipal ha
sido el espacio público donde más se
ha fomentado y expandido la partici-
pación de la ciudadanía.
Para Ortega Hegg, la participación
ciudadana en Nicaragua ha atrave-
sado por tres grandes momentos. Un
primer momento es el tránsito de la
participación de una democracia de
votantes a una democracia de elec-
tores. Este periodo lo ubica durante

el régimen de los Somoza. Recuerda
que la democracia y la participación
ciudadana en Nicaragua es un proce-
so reciente. Un segundo momento es
el periodo de tránsito entre la demo-
cracia representativa a la democracia
participativa. Este periodo se ubica
entre el final del régimen de los So-
moza y la Revolución Sandinista. El
periodo actual, el autor lo considera
como el tercer momento. Se caracte-
riza por transitar de la democracia
representativa a la democracia par-
ticipativa directa en la que los ciu-
dadanos, además de elegir, buscan
cómo incidir, influir y comprobar
la acción estatal” (GARCÍA PALA-
CIOS, Omar A. Curso de Derecho
Constitucional. UNAN-León, UCA,
UAM, Managua, 2010).
Participación política
“La participación política puede de-
finirse como toda actividad de los
ciudadanos dirigida a intervenir en
la designación de sus gobernantes o
a influir en la formación de la polí-
tica estatal. Comprende las acciones
colectivas o individuales, legales o
ilegales, de apoyo o de presión, me-
diante las cuales una o varias perso-
nas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe
regir una sociedad, en la manera
cómo se dirige al Estado en dicho
país, o en decisiones específicas del
gobierno que afectan a una comuni-
dad o a sus miembros individuales.
Esta definición amplia abarca los di-
versos tipos de actividades que la
Ciencia Política contemporánea con-
sidera como indicadores de la parti-
cipación política de los individuos.
405
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Inicialmente se planteó que la dife-
rencia fundamental entre estas acti-
vidades venía dada por el grado de
dificultad que ella implicaba para
los ciudadanos. Tomando como base
esta supuesta unidimensionalidad
de la participación, se clasificaba a
los ciudadanos en: ‘gladiadores’,
quienes tomaban parte activa en
la campaña electoral. Así como en
otras actividades; ‘espectadores’,
quienes se limitaban a votar; y ‘apá-
ticos’, quienes ni siquiera votaban. Se
suponía que quienes desarrollaban
las actividades más difíciles también
tomarían parte en las más fáciles.
Posteriormente, gracias a autores
como Nie, Verba y Kim  ha quedado
claro que las actividades participa-
tivas deben ser estudiadas al menos
desde cinco dimensiones diferentes.
Estas dimensiones son: 1) grado de
influencia que se ejerce a través de
la actividad, lo que incluye la canti-
dad de presión que se ejerce sobre los
dirigentes para que actúen de deter-
minada manera y la precisión de la
información que los ciudadanos les
transmiten sobre el comportamien-
to que se espera de ellos; 2) ampli-
tud del resultado a obtener, según
se produzca un beneficio colectivo
o particular; 3) grado de conflicto en
el que se verán envueltos los partici-
pantes; 4) nivel de iniciativa personal
requerida para realizar la actividad;
y 5) grado de cooperación con otros
ciudadanos, necesario para llevar a
cabo la actividad.
Las actividades que reúnen caracte-
rísticas similares en las cinco dimen-
siones forman los llamados ‘modos
de participación’. Determinar es-
tos modos permite clasificar a los
PARTÍCIPE CONSTITUCIONAL
ciudadanos según la forma en que
participen y no solamente según el es-
fuerzo que estén dispuestos a asumir
para hacerlo. Obviamente las perso-
nas pueden, y un porcentaje pequeño
lo hace, tomar parte en actividades
correspondientes a varios modos.
Los modos de participación serían:
a) Votar, caracterizado por mucha
presión sobre el gobierno, relativa-
mente poca información sobre el
objetivo de los votantes, resultado
colectivo, alto grado de conflictivi-
dad, poca iniciativa personal y por
no requerir de cooperación con otras
personas. Comprende actividades
como sufragar en elecciones nacio-
nales, regionales y locales, plebisci-
tos y referenda. b) Campaña políti-
ca, caracterizada por ejercer mucha
presión, transmitiendo información
variable según el tipo de campaña,
resultado colectivo, alto grado de
conflictividad, alguna iniciativa y
cooperación variable. Incluye activi-
dades como la de persuadir a otros a
favor de un candidato, asistir a reu-
niones políticas, aportar dinero para
campañas políticas, ser miembro de
una organización política, desplegar
afiches, distribuir propaganda polí-
tica. c) Actividad comunitaria, carac-
terizada por ejercer una presión va-
riable dependiendo de la magnitud
de la acción emprendida y del apoyo
que esta reciba, mucha precisión en la
información, resultado colectivo, ini-
ciativa y cooperación variables. Ac-
tividades de este modo comprenden
ser miembro de una organización di-
rigida a resolver problemas comunes
a un sector de la población, y traba-
jar individual o colectivamente para
resolver problemas comunitarios.
d) Actividad particular, caracterizada
406
por ejercer poca presión y transmi-
tir mucha información acerca de los
objetivos del ciudadano, resultado
individual, ausencia de conflictivi-
dad, requiere mucha iniciativa, pero
no cooperación. Se incluyen aquí ac-
tividades como ponerse en contacto
con funcionarios públicos respecto a
asuntos individuales del ciudadano.
e) Actividad de protesta, caracteriza-
da por presión e información varia-
ble dependiendo de la magnitud y
particularidades de la acción, resul-
tado colectivo, altamente conflictiva,
requiere mucha iniciativa y coopera-
ción. Comprende actividades como
asistir a manifestaciones y marchas
de protesta, demandar fuerte y pú-
blicamente si el Gobierno hace algo
que se considera incorrecto o per-
judicial, participar en campañas de
desobediencia cívica.
De estos modos de participación, vo-
tar es el único en el que usualmente
toma parte más del 50% de la pobla-
ción hábil en los países democráticos;
el resto de las actividades señaladas
rara vez envuelve más de la cuarta
parte de los electores. Esta circuns-
tancia contribuye a resaltar la impor-
tancia del sufragio universal y libre
como elemento fundamental e irrem-
plazable de la democracia moderna”
(MOLINA VEGA, José y PÉREZ BA-
RALT, Carmen. Participación Política.
Biblioteca Católica Digital).
Partícipe constitucional
“Como ha indicado este Tribunal,
el partícipe constitucional se refie-
re a la persona o institución que se
incorpora al proceso, sin ser actor,
en atención a las funciones que la

Constitución les confiere y aporta
una tesis interpretativa que enri-
quezca los aspectos de la controver-
sia sobre la cual el Tribunal se va a
pronunciar [SSTC Nºs 0025-2005-PI/
TC y 0026-2005-PI/TC].
A pesar del carácter no formal de los
procesos constitucionales, precisa-
mos en aquella oportunidad sobre la
necesidad de que no ‘(…) haya una
distorsión de las figuras procesales
que en él se admitan, toda vez que
un estatus jurídico-procesal específi-
co es el del partícipe y otro comple-
tamente distinto es el del legitimado
activo, siendo imposible que una
misma persona o institución asuma
ambos estatus en un mismo proceso’.
En tal sentido, el Tribunal consideró
que ‘si el peticionante alega tener un
interés legítimo en la resolución del
presente conflicto constitucional so-
bre la validez de la Ley Nº 29277, Ley
de la Carrera Judicial, lo que corres-
pondería es plantear una demanda
de inconstitucionalidad y no solici-
tar su incorporación como partíci-
pe” [RTC 0006-2009-PI/TC]” (STC
Nº 0019-2009-PI, ff. jj. 4 y 5).
Partidos políticos
“Los partidos políticos se estructu-
ran de muchas maneras, pero tien-
den a captar adherentes para una
vida de largo plazo y a permanecer
en el tiempo. Como señala Duverger
los partidos políticos constituyen
la institución política por excelen-
cia; son organizaciones ‘aparatos’ a
través de las cuales se promueve la
participación de la población, se for-
mulan problemas, pensamientos y
propuestas sobre la realidad social,
407
PARTIDOS POLÍTICOS
que concurren a formar la plurali-
dad y libertad de las ideas, sin la cual
no hay democracia. Por lo demás,
los partidos políticos son formado-
res naturales de opinión y tienden a
indentificarse con determinadas op-
ciones e intereses de la sociedad, que
configuran su posición y al mismo
tiempo el espacio político desde el
cual concurren a la formación de la
democracia” (BERNALES, Enrique.
Crisis y Partidos Políticos. En Del Gol-
pe de Estado a la nueva Constitución.
Comisión Andina de Juristas, Lima,
1993). // “El concepto de partido
político es un concepto móvil que ha
ido transformándose a medida que
la sociedad evolucionaba. Si bien en
un primer momento los teóricos pu-
sieron más énfasis en el aspecto aso-
ciativo o ideológico de los partidos
(como sucede en Constant, Burke,
Marx o Engels), posteriormente ten-
dieron a subrayar otros aspectos, ta-
les como el organizativo, el temporal
y el representativo o electoral (como
sucede en Ostrogorski, Weber, Mi-
chels, Duverger o Sartori).
Es difícil ofrecer una definición que
pueda englobar a todos los partidos
políticos de todas las épocas y todos
los países, puesto que, tanto desde el
punto de vista interno (organización,
funcionamiento, estructura...) como
desde el externo (sistema político, sis-
tema de partidos, funciones...), los par-
tidos han sido (y siguen siendo) muy 
heterogéneos.
Conscientes de la necesidad de defi-
nir el concepto de un modo amplio,
podríamos calificar de “partido po-
lítico” a una asociación de indivi-
duos unida por la defensa de unos
PARTIDOS POPULISTAS
intereses, organizada internamente
mediante una estructura jerárquica,
con afán de permanencia en el tiem-
po y cuyo objetivo sería alcanzar
el poder político, ejercerlo y llevar
a cabo un programa político.
El objetivo principal de cualquier
partido político y su característica
más definitoria es, según la mayoría
de autores, alcanzar el poder político
y, solo o en coalición, llevar a cabo
un programa de gobierno para toda
la sociedad y, al mismo tiempo, de-
fender los intereses que representa.
El partido político (…) tiene la aspi-
ración de realizar sus fines desde la
cúspide del poder político, es decir,
desde el parlamento y, sobre todo,
desde el Gobierno.
Este enfoque parlamentario y guber-
namental de la acción de los partidos
políticos es lo que les diferencia de los
grupos de presión, puesto que los gru-
pos de presión no ejercen directamen-
te el poder político, sino que se limitan
a influir en la adopción de decisiones
por parte de aquellos que lo ostentan”
(Formación integral. “Partidos Políticos
a. Conceptos, origen, tipos, estructura,
dirección, financiamiento”, artículo de
especialidad) // En términos genera-
les es posible afirmar que el partido
político es el instrumento que media-
tiza la relación de los ciudadanos con
el poder, permitiendo que enormes
cantidades de ciudadanos puedan
participar en la formación de la vo-
luntad estatal. Así, se transforman en
elemento fundamental del complejo
proceso de formación de la voluntad
política del Estado. Son el puente en-
tre los grandes grupos ciudadanos y
408
el poder político. Sin embargo, como
ya señalamos, esta noción ha ido con-
figurando y adquiriendo un perfil más
claro a través de un proceso histórico
que pasa por situaciones distintas. El
surgimiento de los partidos políticos
ha sido una consecuencia necesaria
del ejercicio de la representación polí-
tica democrática, aunque no haya sido
previsto por los teóricos del gobierno
republicano o democrático.
El partido político es una organiza-
ción política que se adscribe a una
ideología determinada o representa
algún grupo en particular” (CASTI-
LLO, Alexander. Participación Políti-
ca. México, 2006).
Partidos populistas
Son partidos electorales de masas,
reformistas y policlasistas.
El líder proviene de la clase alta o
media. Es clave para este movimien-
to de masas, las cuales suelen seguir
más caudillos que ideas.
La doctrina o ideología es pobre. Ini-
cialmente representa una rebelión con-
tra el poder establecido; posteriormen-
te, ya en el poder, exhibe exceso de
paternalismo y demagogia a gran tim-
bal. Se aprovecha bien el nacionalismo
para enfrentar, al menos en el discur-
so, el Imperialismo de turno (NEIRA
FERNÁNDEZ, Enrique. Ensayos. Ula,
Venezuela).
Patriotismo
“El patriotismo es uno de los pilares
centrales en la vida de un grupo o na-
ción. Al considerarlo como un valor

deseable, cada grupo intenta incul-
carlo en sus miembros a través de
los mecanismos culturales sociales y
políticos. La literatura enaltece las ac-
ciones del patriota: estatuas y cuadros
los perpetuan para las siguientes ge-
neraciones; fiestas nacionales conme-
moran sus nacimientos, muertes o ha-
zañas, mientras que las instituciones
sociales ven a los patriotas y el patrio-
tismo junto con los himnos nacionales
y las banderas como los aspectos más
importantes de su propia identidad
(Karsten, 1978; Shafer, 1972). El sis-
tema educativo, además, explícita-
mente intenta inculcar el patriotismo
como un valor de las generaciones
más jóvenes ensalzando formalmente
la vida de los patriotas y resaltando
la importancia del patriotismo en la
supervivencia de los grupos” (BAR-
TAL, Daniel. Patriotismo como creencia
fundamental de la pertenencia de grupo.
Psicología Política, Nº 8 mayo, 1994).
Patriotismo constitucional
“El ‘patriotismo constitucional’ es un
concepto muy ligado a la evolución
histórica germana, una nación surgi-
da tardíamente y cuyo territorio no
se corresponde a su población étnico-
lingüística (Austria, casi toda Suiza,
y zonas fronterizas de Polonia, Italia
y Francia). El ‘patriotismo constitu-
cional’ no es más que una subordina-
ción a un sistema de relaciones jurí-
dicas que, por cierto, no eliminan ni
invalidan la historia y sus interpreta-
ciones. Relaciones que, además, los
separatistas desean poder cambiar
constantemente, mientras blindan y
endurecen las suyas” (Documentos
de Noa. Patriotismo constitucional: pa-
triotismo utópico. España, 2006).
409
PETICIÓN (AMPARO)
Paz
(Del latín pax). Situación del Estado
que no se halla en guerra con ningún
otro, o que no lo está con un Estado
determinado.
Petición (amparo)
“La pretensión formulada a través de
un recurso de amparo tiene una natu-
raleza mixta: de un lado, es declarati-
va, por cuanto en ella se ha de solici-
tar la declaración de nulidad del acto
causante de la lesión de un derecho o
libertad, así como su reconocimiento;
pero de otro es también de condena,
puesto que el demandante habrá de
pedir el restablecimiento de un dere-
cho o libertad infringido con la adop-
ción de las medidas apropiadas para
su conservación.
Toda pretensión de amparo tiene
un presupuesto material o fáctico:
la vulneración de un derecho por un
acto, aun cuando el bien litigioso y el
objeto material estén en cuanto a una
extensión en relación inversa y, por
lo tanto, una similar solicitud: la de-
claración de nulidad del acto lesivo y
el reconocimiento y restablecimiento
al recurrente en su derecho subjetivo
vulnerado.
Dos son, pues, los elementos esencia-
les de la pretensión de amparo:
- La causa petendi, que viene deter-
minada por la vulneración de un
derecho fundamental, a través de
una disposición, acto o vías de
hecho de los poderes públicos y
- El petitum, que, necesariamen-
te habrá de contener la solicitud
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
de declaración de nulidad de la
disposición, acto o vía de hecho
causante de la lesión y restable-
cimiento del derecho o libertad
pública vulnerada.
Consiguientemente, con lo expuesto,
el proceso de amparo no puede tener
por objeto una mera pretensión de-
clarativa pura de reconocimiento de
un derecho constitucional que no ha
sufrido vulneración alguna.
Sin embargo, es procedente la preten-
sión de amparo para la preservación
de un derecho, frente a una amenaza
o temor real de que pudieran pro-
ducirse actos de perturbación de su
libre ejercicio. En tal caso, habrá de
concretarse en el petitum las medidas
a adoptar por el órgano jurisdiccional
a efectos de poder obtener la conser-
vación del goce pacífico del derecho.
Eventualmente podrá solicitarse tam-
bién la declaración de inconstituciona-
lidad de una determinada norma del
ordenamiento. En tal caso, el tribunal
podrá de oficio suscitar la correspon-
diente cuestión de inconstitucionali-
dad. Nos encontramos aquí ante una
nueva pretensión declarativa que
viene a acumularse a la originaria de
amparo. Pero esta nueva pretensión
en nada altera a la del amparo por-
que, a los efectos del referido recurso,
lo decisivo es que un acto del poder
público haya producido una lesión de
un derecho fundamental, siendo indi-
ferente que el acto haya sido emanado
en aplicación de una norma inconsti-
tucional, o como consecuencia de una
errónea interpretación de una norma
que esté en absoluta conformidad
con la Constitución” (TENA ARA-
GÓN, María Félix. Manual de Derecho
410
Constitucional. Audiencia Provincial
de Cáceres, España).
Patrimonio cultural inma-
terial
“El patrimonio cultural comprende
también el patrimonio inmaterial, que
se puede definir como el conjunto de
las expresiones culturales y sociales
que, heredadas de sus tradiciones,
caracterizan a las comunidades, lo
que ha determinado que estos bie-
nes inmateriales se hayan afirmado
y terminado imponiéndose a nivel
internacional como una noción ca-
pital para comprender las identida-
des culturales de los pueblos” (STC
Nº 0020-2005-PI, f. j. 104).
Patrimonio natural material
“[El] patrimonio natural material, com-
prende formaciones físicas, biológicas
y geológicas excepcionales, hábitat de
especies animales y vegetales ame-
nazadas, y zonas que tengan valor
científico, de conservación o estético
(artículo 2); así, entre estos bienes se
encuentran fenómenos naturales ex-
traordinarios o áreas de una belleza
natural y una importancia estética
excepcionales, aquellos que contienen
el hábitat natural más representati-
vo para la conservación in situ de la
diversidad biológica, incluyendo los
que alberguen especies amenazadas
que posean un valor universal excep-
cional” (STC Nº 0020-2005-PI, f. j. 102).
Plazos de prescripción
Los plazos (tiempo) de interposición
de demanda de un proceso de ca-
rácter constitucional, se encuentran

establecidos en el artículo 44 (proce-
so de amparo) del Código Procesal
Constitucional, con la finalidad de de-
terminar el lapso de tiempo que, una
persona natural o jurídica, puede in-
terponer una demanda por esta vía ju-
risdiccional, que por su propia natura-
leza, requieren de tutela de urgencia.
Pleno jurisdiccional
“El Pleno está presidido por el pre-
sidente del TC, siendo el órgano
máximo de gobierno, contando con
diversas atribuciones (artículo 28 del
RNTC). Sus reuniones se denominan
sesiones, dentro de las cuales los ma-
gistrados tienen derecho a participar
con voz y voto. Pueden ser adminis-
trativos o jurisdiccionales (artícu-
los 12, 27, 28, 38, 20.1, 42 y 43 del
RNTC). En estos últimos, se debaten
la ponencias según orden de presen-
tación, comentado con el ponente y
decidirse, salvo que los magistrados
soliciten un mayor plazo para estu-
diar mejor el asuntos sometido a con-
sideración; si las ponencias no obtie-
nen el mínimo de votos, se designa
nueva ponencia (artículos 43, 45 y
46 RNTC)” (MONTOYA CHÁVEZ,
Victorhugo. “Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional”. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta años
de la jurisdicción constitucional en el
Perú. Centro de Estudios Constitu-
cionales del TC, Lima, 2014).
Pluralidad de intérpretes
de la Constitución
“Distintas son las razones por las
cuales se interpreta a una Constitu-
ción. Esta labor se puede realizar con
un mero afán de investigación como
411
PLURALISMO JURÍDICO
sucede en el caso de Defensor o in-
vestigador, o de crítica, como sucede
en el caso del analista político, quien
interpreta de una determinada ma-
nera los alcances de la Constitución,
influenciado –por lo general– por la
coyuntura política de su país.
Pero de otro lado, al presentarse si-
tuaciones concretas en las cuales de-
ben ser aplicados o desarrollados los
preceptos constitucionales, los órga-
nos estatales involucrados en dichas
actividades se encuentran obligados a
otorgarles un sentido” (RUDZINSKY,
Javier. Interpretación constitucional. Uni-
versidad de Buenos Aires. Ponencia).
Pluralismo jurídico
“Implica la aceptación de que varios
sistemas jurídicos puedan convivir en
un mismo espacio y tiempo, negando
la exclusividad estatal en la produc-
ción de las normas jurídicas” (BO-
RELLO, Raúl, “Sobre el pluralismo
jurídico”. Ponencia de la XV Jornadas
de Filosofía Jurídica y Social, Argen-
tina, 2001). // “Se utiliza el concepto
de pluralismo jurídico para explicar
fenómenos de crisis y violencia per-
manente en sociedades latinoameri-
canas. Se plantea que existe un orden
jurídico oficial, expresado en la Cons-
titución Política y las leyes nacionales,
que compite con un orden jurídico
que se impulsa y articula desde el
bloque de poder dominante y se ma-
nifiesta principalmente a través de ac-
tos administrativos. Desde allí se ex-
plicaría la manera como se trenzan y
resuelven conflictos entre jueces y ac-
tores políticos poderosos y por qué en
nuestras sociedades la lucha por los
derechos humanos y otros aspectos
PLURALISMO POLÍTICO
del derecho oficial ha tenido –de cara
a poderosos agentes, como el ejército
o los terratenientes, y reconocibles es-
tructuras de poder– una connotación
política de oposición al sistema polí-
tico dominante” (AMAYA ARDILA,
Edgar. “Retorno al pluralismo jurí-
dico”. En: El Otro Derecho, Nº 26-27.
ILSA, Bogotá, 2002).
Pluralismo político
“El concepto de pluralismo político ha
sido largamente debatido en la litera-
tura especializada, siendo la interpre-
tación de Dahl (1991) la más exhausti-
va y autorizada. Para él, junto con la
participación política, el pluralismo
político constituye un componente
sustancial de las poliarquías o regí-
menes democráticos, y solo en este
contexto es posible reconocer su con-
tenido. En la democracia pluralista, el
término ‘pluralista’ se refiere a las or-
ganizaciones, o sea, a la existencia de
una diversidad de ellas relativamente
autónomas (independientes) en el in-
terior de un Estado nación. Dahl no
descarta, sin embargo, la existencia de
organizaciones autónomas en algunos
regímenes no democráticos.
El pluralismo es resultado de la di-
versidad de características al interior
de un país; en todas partes existen
diferencias y conflictos, aunque no
siempre el pluralismo se exprese
abiertamente. Los regímenes no de-
mocráticos, al contrario de los demo-
cráticos, en mayor o menor medida y
en función de la cantidad de recursos
monopolizados, imponen sanciones
a los opositores y tienden a eliminar
todas las formas amenazantes de au-
tonomía organizativa. En estos casos,
412
se está en presencia de un pluralismo
limitado y no responsable” (DAHL, R.
Los dilemas del pluralismo democrático:
autonomía versus control. Alianza Edi-
torial, México, 1991).
Población
“La población es el ingrediente hu-
mano sobre el cual se ejerce el poder
político de la organización global.
El ser humano, como unidad corpo-
ral y espiritual indivisible, encuen-
tra en la vida y el pensamiento a los
factores que lo proyectan hacia un
universo infinito donde todo tipo
de creación material o intelectual es
imaginable. El pensamiento, que se
produce en el ámbito más íntimo del
ser humano, constituye la caracterís-
tica esencial que le brinda dignidad
y lo distingue de las restantes espe-
cies. Permite que, de manera racio-
nal, pueda esbozar los procedimien-
tos que considere más convenientes
para satisfacer sus innumerables y
cambiantes necesidades primarias y
secundarias. Superar sus limitacio-
nes y barreras subjetivas, y anular los
obstáculos externos que se oponen
a su desarrollo encaminado hacia
el progreso en su perfeccionamien-
to material y espiritual. Tanto en
su condición de individuo como de
componente de un grupo social.
Sin embargo, el hecho de vivir y pen-
sar, expresado de manera aislada,
resulta insuficiente para colmar las
aspiraciones del individuo. Debido
a su naturaleza social, fruto de la in-
terdependencia humana, el hombre,
además de vivir y pensar, necesita
comunicarse imperiosamente con

sus semejantes, generando una rela-
ción de convivencia en el marco de
los innumerables grupos sociales que
integra.
Sin esa comunicación y relación, re-
sulta inconcebible la supervivencia
del ser humano y el cumplimiento de
los elevados fines que la Providencia
le ha asignado” (BADENI, Grego-
rio. Tratado de Derecho Constitucional.
Buenos Aires, 2006).
Poder
“Refiere a la facultad que alguien
tiene para mandar o realizar una ta-
rea o cosa. Puede ser una persona,
un grupo o una institución, los que
posean esta capacidad de dominio,
fuerza o supremacía sobre otras
personas o cosas.
En términos jurídicos, se puede atri-
buir el poder de una persona a otra
(apoderado), con el objetivo de que,
en nombre del primero, pueda reali-
zar actos en lugar de él, que consten
en el documento del apoderamiento.
De esta forma, cualquier acto que
realizace el apoderado, tendrá los
mismos efectos que si lo hubiera he-
cho directamente el poderante.
En el Derecho Político, el poder es
el ejercicio regulado de la autoridad
que conduce a una división de la
sociedad en gobernantes y goberna-
dos. El poder presupone un ordena-
miento jerárquico y la existencia de
distintas funciones. Entre los tipos de
formas de ejercicio de poder se en-
cuentran: la gerontocracia (o poder
de los ancianos), el poder feudal, el
totalitarismo y la democracia.
413
PODER
Max Weber realizó una distinción
entre formas puras del poder desde
el punto de vista de su legitimidad:
el poder legal, de carácter racional; el
poder tradicional, creencia en la in-
violabilidad de la tradición; el poder
carismático, creencia en la santidad,
en la fuerza heroica o en los dotes es-
peciales de los gobernantes.
Dentro del ámbito de un análisis so-
ciológico, el poder consiste en la
capacidad de influir y controlar los
actos de los demás, tanto individual
como colectivamente. Son diversos
factores como el dinero, el estatus, los
vínculos sociales, el prestigio etc., en
los que se basan y suele ser caracte-
rístico de unas clases determinadas.
En  economía, el poder refiere a la
capacidad adquisitiva de determi-
nados bienes, en el cual el dinero
corresponde a la cantidad de mer-
cancía que puede comprarse con
él. // “En su acepción tal vez más
básica y elemental, el concepto de
poder aparece en la doctrina po-
lítica ligado siempre a la capaci-
dad de unas personas de imponer
determinadas conductas a otras
personas, aún contra la voluntad de
estas. El licenciado Walter Cueto,
profesor de la Facultad de Ciencias
Políticas de la UNC, enumera las
siguientes definiciones y sus res-
pectivos autores” (LABOURDETTE,
Sergio. El poder. Hacia una teoría sis-
temática. Ed. Universidad de Belgra-
no, Buenos Aires, 1984. También en
ORO TAPIA, Luis. ¿Qué es la polí-
tica? Ril Editores, Chile, 2003). //
“En el ápice del Estado se halla el
Poder, o sea la facultad de gobernar,
de dictar reglas a la conducta ajena.
PODER CONSTITUIDO
Al abordar el presente estudio, com-
probamos que el poder es inherente
a la naturaleza humana y que el Es-
tado, en un primer aspecto, es insti-
tucionalización del poder.
El Poder es la energía organizadora
de la vida so­cial. Hauriou lo define
como ‘una energía de la voluntad’
que asume el gobierno gracias a su
superioridad, para asegurar el orden
y crear el derecho. Ello significa que
la aptitud para el mando y la voca-
ción de poder son cualidades natu-
rales del espíritu, que corresponden:
personas dotadas de ascendiente.
Acertadamente Meinecke define el
poder como un impulso de intensifi-
cación de la personalidad” (FERRE-
RO R, Raúl. Ciencia Política; Teoría de
Estado y Derecho Constitucional. 7a edi-
ción, editorial JV, Lima, 1986).
Poder constituido
“El poder constituido u ordinario es
el conjunto de órganos e instituciones
creadas por el poder constituyente.
Una peculiaridad del poder consti-
tuido es que la formulación de leyes,
decretos y sentencias, o sea práctica-
mente el ejercicio de tal poder, no es
originario, sino derivado. Todas esas
disposiciones tienen que dictarse con
sujeción estricta a la Constitución, y
todo lo que no se haga conforme a ella
no tiene validez ni adquiere vigencia.
Por eso es que el Legislativo ordina-
rio, el Ejecutivo y el Judicial, no son
poderes constituyentes, sino poderes
constituidos ordinarios” (QUISBERT,
Ermo. Poderes Constituidos. 7a edición,
Apuente, Bolivia, 2006).
414
Poder constituyente
El Poder constituyente es la primera
manifestación de poder que ejerce la
sociedad, para establecer una organi-
zación jurídica y política fundamen-
tal y fundacional a través de un or-
denamiento jurídico supremo que es
la constitución, además de introducir
instrumentos jurídicos de reforma
que pueden ser necesarios con el
tiempo. // “Prosiguiendo con nues-
tro tema, la doctrina del Poder Cons-
tituyente, sistematizada por Sieyes,
constituye la expresión de una de las
técnicas fundamentales concebidas
por el movimiento constitucionalista
para evitar la concentración del po-
der y la restricción arbitraria de las
libertades naturales del ser humano.
El merito indiscutible de Sieyes resi-
dió en ofrecer una explicación racio-
nal sobre un fenómeno latente en el
pensamiento político desde la anti-
güedad, y cuyo objetivo consistía en
dotar de seguridad a la convivencia
social. Entendía que era imposible
crear una entidad y concretar los fi-
nes cuyos logros se pretendían con
ella, sin una previa organización”
(SIEYES, Manuel. ¿Qué es el Tercer
Estado? 9a edición) // “La nación,
como comunidad humana preexis-
tente, decide formar una sociedad
política, a la cual le asigna un objeto.
Esa sociedad política será el Estado
como una de las especies del género
organización política global. Pero,
para poder crear el Estado, la volun-
tad de la nación debe concretar la
organización de esa sociedad políti-
ca. Mediante tal organización, la co-
munidad se incorpora a la sociedad
política estableciendo una estructura

que regule su funcionamiento a fin
de dar cumplimiento a los objetivos
determinantes de la decisión adopta-
da por la nación.
Esa estructura es impuesta por la
constitución que, a su vez, es el fruto
del ejercicio de un poder constituyen-
te originario cuya titularidad reside
en la nación. En cuanto a los conteni-
dos de la constitución, ellos serán pre-
cisados en función de la idea política
dominante en la nación, que se pro-
yectan sobre los objetivos atribuidos a
la sociedad política global” (BADENI,
Gregorio. Tratado de Derecho Constitu-
cional. Buenos Aires, 2006).
Poder constituyente derivado
“El poder constituyente derivado
también es llamado ‘instituido’ o
‘constituido’ el cual actúa modifican-
do, total o parcialmente, la organiza-
ción política y jurídica de una Cons-
titución preexistente y conforme a los
procedimientos establecidos por ella.
El rasgo esencial del poder constitu-
yente derivado reside en su subordi-
nación originaria respecto de la ma-
nifestación del poder constituyente
fundacional. Sin embargo, y una vez
puesto en funcionamiento conforme
a la Constitución que se encuentre vi-
gente, puede llegar a transformarse en
un poder constituyente fundacional si
establece y organiza una nueva socie-
dad política. Casi siempre, el poder
constituyente derivado es un poder
de reforma o revisión de la constitu-
ción,. Pero nada impide que al poder
constituyente derivado se le otor-
guen por al constitución competen-
cias para cambiarla totalmente, vale
decir para producir la derogación de
415
PODER DE DERECHO
la constitución anterior y su sustitu-
ción por una nueva” (SAGÜÉS, Nés-
tor. Teoría de la Constitución. 1a edi-
ción. Reimpresión. Editorial Arestra,
Buenos Aires, 2004).
Poder constituyente origi-
nario
“Es originario cuando importa la
fundación de una sociedad política
global estableciendo su organización
política y jurídica fundamental, sin
atenerse a reglas positivas preexis-
tentes. Además puede ser de dos ti-
pos: fundacional, cuando dicta la pri-
mara constitución de un Estado, al
crearse este , y siempre que opere sin
topes normativos, o posfundacional,
si actúa después de creado un Esta-
do, libre de ataduras normativas”
(VANOSSI, Reinaldo. “Teoría consti-
tucional”. Citado por Sagüés, Néstor.
Teoría de la Constitución. 1a edición.
Reimpresión. Editorial Arestra, Bue-
nos Aires, 2004).
Poder de derecho
“El Poder de Derecho posee la venta-
ja de ser ejercido en nombre de una
institución, el Estado. Ello le permite
dar respuesta a dos grandes interro-
gantes:
1 ¿En virtud de qué principio tiene
el Poder la facultad de mandar?
2 ¿En un grupo dado, a quién le co-
rresponde el derecho de mandar?
En cuanto a lo primero, o sea como
competencia del Estado, el poder
tiene la facultad de mandar porque
la naturaleza social del hombre hace
necesaria una autoridad. En cuanto a
PODER DE HECHO
determinar a qué grupo de hombres
corresponde el gobierno, ello consti-
tuye un problema debatido durante
milenios y que trataremos de eluci-
dar más adelante.
El Poder institucionalizado es el Es-
tado. La formación de este no trae
consigo, aparentemente, una modifi-
cación del fenómeno político primor-
dial, pues siempre se ve unos hom-
bres que mandan y otros hombres
que obedecen. Pero en la esencia sí
existe una transformación, pues las
personas que deciden llevan en sí
mismas la vocación de mando. Aho-
ra voluntad social la que sustenta la
existencia de un Poder y no reconoce
jefes sino simples gobernantes, habi-
litados en virtud de un estatuto del
poder o Constitución, y obligados a
ceñirse en el ejercicio de su autoridad
a los fines del Estado. Desde que el
estado adquiere forma, la investi-
dura de los gobernantes, así como
su actividad y su sucesión, se hallan
normados por el derecho.
El titular del Poder es el Estado, o sea
un titular abstracto. En su nombre se
exige obediencia y se obliga a un com-
portamiento determinado. El Poder
resulta así dividido entre un titular,
que es el Estado, y agentes a su ser-
vicio, que son los gobernantes. Como
ilustran Kelsen y Georges Burdeau, el
Estado e porque es pensado, a la vez
que se da en la experiencia como real.
Es pensado por los gobernantes, que
encuentran en él la fuente de su autori-
dad, y por los gobernados, que ven en
él un fundamento de las reglas” (FE-
RRERO R, Raúl. Ciencia Política; Teoría
de Estado y Derecho Constitucional. 7a
edición, editorial JV, Lima, 1986).
416
Poder de hecho
Los gobiernos de hecho se constitu-
yen por revolución o por golpe de
Estado, como sucedió en los caso
típicos de Cromwell y Bonaparte,
respectivamente Por lo general se
consolidan por medio de una Cons-
titución o bien por el uso acertado
de las facultades legislativas que se
arrogan. El gobierno de facto conser-
va casi todos los caracteres del poder
legítimo y su legislación es convali-
dada expresamente por el régimen
legal posterior o bien subsiste por
la bondad intrínseca de las normas
dictadas. Fundamentalmente, el go-
bierno de facto se legitima cuando
cumple el fin para el que existe el Po-
der. El advenimiento del General de
Gaulle al gobierno, en 1958, demues-
tra hasta qué punto la toma del po-
der es una empresa de la voluntad.
Cualquiera que sea su origen, el Po-
der necesita contar con la adhesión
pública, siquiera sea en su forma de
asentimiento tácito, pues de lo con-
trario establece un régimen de fuerza
que es inestable. El grupo que ejerce
el poder tiende a convertir su gobier-
no de hecho en un gobierno de de-
recho, sea que provenga de un golpe
de Estado o de una revolución.
Un gobierno puede mantenerse por la
fuerza durante largos periodos, pero
solo en los casos en que una raza más
ilustrada domine a otra. En cierto gra-
do de civilización, es imposible que
subsista un gobierno que tenga en su
contra a la enorme mayoría de la na-
ción. La adhesión a las monarquías,
en gran parte pasiva e inspirada en
hábitos tradicionales, explica el poder

de que gozaron los reyes. El principio
de la soberanía del pueblo reside en
el fondo de todos los gobiernos y se
oculta aun en las instituciones menos
libres, como observara Tocqueville. El
propio emperador romano, autócrata
omnipotente, decía fundar su autori-
dad en la delegación de poder que ha-
bía recibido del pueblo” (FERRERO
R, Raúl. Ciencia Política; Teoría de Esta-
do y Derecho Constitucional. 7a edición,
Editorial JV, Lima, 1986),
Poder de legislar
“El poder del legislador consiste en
la facultad de crear, modificar, abro-
gar, –etc.–, normas dentro de un Es-
tado, siempre que se respeten las re-
glas de elaboración.
Este poder se manifiesta descen-
dentemente en cinco planos: poder
constitucional, poder legislativo or-
dinario, poder reglamentario, poder
jurisdiccional y poder negocial o de
declaración de voluntad (…)” (STC
Nº 00005-2003-AI, f. j. 5).
Poder institucionalizado
“El Estado es una especie histórica de
la organizacion política global, cuya
presencia en el escenario político se
manifiesta a partir del siglo XV. Sa-
tisface todas las condiciones propias
de una organización política global:
población, territorio y poder. Pero a
ellas se anaden dos condiciones espe-
cíficas que son la institucionalización
del poder y la comunidad nacional.
La institucionalización del poder
fue forjada por una idea políti-
ca dominante. Conforme a ella, la
417
PODER JUDICIAL
titularidad del poder político no re-
side en una persona o en un grupo
social, sino en una institucion social
a la cual se le atribuyen las conse-
cuencias del ejercicio del poder por
los gobernantes.
Esa idea política dominante en la so-
ciedad sustituyo a una anterior que
identificaba a la organización global
con una persona o grupo social en
cuanto a la titularidad del poder. La
evolución en el pensamiento político
de la sociedad determino la desper-
sonalización del poder y su transfe-
rencia, de una persona fisica, a una
institución o entidad abstracta que
recibio el nombre de Estado” (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Poder Judicial
“El Poder Judicial es el órgano que
tiene como función básica aplicar
normas jurídicas para resolver con-
troversias entre partes mediante re-
soluciones de carácter obligatorio
para las mismas” (Glosario de De-
rechos Humanos, Colombia, 1998)
// “El Poder Judicial, en el Estado
peruano, administra justicia y cum-
ple la función esencial de controlar
el poder; es decir, fiscaliza al Poder
Legislativo y al Poder Ejecutivo, con-
forme al segundo párrafo del artículo
138 de la Constitución. Para poder
cumplir con esta función, encomen-
dada por la Constitución, es que el
inciso 2) del artículo 139 de la Nor-
ma Suprema consagra el principio de
independencia judicial frente a los
Poderes del Estado, órganos consti-
tucionales, entidades públicas y pri-
vadas, y ciudadanos en general. Al
PODER POLÍTICO
respecto, y en lo que toca al principio
de separación de poderes y la función
jurisdiccional, hemos establecido que
dentro de: ‘(…) la función jurisdiccio-
nal merece una especial atención, toda
vez que constituye la garantía última
para la protección de la libertad de las
personas frente a una actuación arbi-
traria del Poder Ejecutivo o el Poder
Legislativo’” (Exp. N° 0023-2003/AI,
f. j. 7). // En esta oportunidad, este
Colegiado añade que la función ju-
risdiccional también constituye una
garantía contra las actuaciones arbi-
trarias de los particulares.
Asimismo, el Tribunal Constitucio-
nal ha sostenido que: ‘(…) a efectos
de precisar los alcances y conteni-
dos del mandato constitucional que
nos define como una República De-
mocrática, este Tribunal considera
que la eliminación de toda práctica
violenta y autoritaria no solo debe
limitarse a la vida política, sino tam-
bién abarcar la convivencia social y
todos los ámbitos de la vida de los
ciudadanos; por ello, es de suma im-
portancia enfatizar que en nuestro
régimen constitucional solo debe
imperar el diálogo y los medios
pacíficos para resolver los conflic-
tos’” (Exp. N° 1027-2004-AA/TC,
f. j. N° 13). // “Está fuera de duda
que el Poder Judicial es el órgano
estatal que tiene como principales
funciones resolver los conflictos, ser
el primer garante de los derechos
fundamentales y ejercer el poder
punitivo del Estado, canalizando
las demandas sociales de justicia y
evitando que estas se ejerzan fuera
del marco legal vigente” (STC Exp.
N° 0004-2004-CC, f. j. 31-32).
418
Poder político
Consiste en la autoridad (obedien-
cia) establecida dentro de un deter-
minado grupo de personas, donde
existe un orden jerárquico (organi-
zación), que establece las directrices
de conducción de un Estado, para
alcanzar la finalidad de los intereses
en común. // “El poder político es
una energía que se traduce en la rela-
ción de mando y obediencia, global
y suprema, que tiende a establecer
un orden sociojurídico y una organi-
zación sobre la base de la idea políti-
ca dominante en la sociedad.
En toda sociedad primaria, secun-
daria o global, e inclusive en las co-
munidades, se manifiestan diversas
relaciones sociales a través de las
cuales exterioriza la necesidad del
ser humano de vivir y de convivir.
Tales relaciones son producidas por
una energía o fuerza capaz de pro-
vocar un vínculo de mando y obe-
diencia. Habrá poder cuando en la
relación social que se entabla entre
dos o más individuos existe alguien
que manda u ordena y otro que acata
u obedece.
La existencia del poder en las rela-
ciones sociales no requiere de un in-
grediente político. Son infinitas las
relaciones sociales desprovistas de
todo matiz político y en las cuales,
sin embargo, se manifiesta el poder.
Es así que, según las características
de las diversas relaciones sociales,
nos encontraremos con un poder
familiar, religioso, económico, mi-
litar, gremial, empresarial, cultural,

educacional, disciplinario y también
político. Las especies de los poderes
sociales dependerán de la tipifica-
ción que se realice de las relaciones
sociales.
Definimos al poder como un fenó-
meno social de mando y obediencia
que se manifiesta en todos los gru-
pos sociales. En toda relación social
alguien manda, en forma permanen-
te o circunstancial, y otro obedece,
también de manera permanente o
circunstancial. La obediencia puede
ser voluntaria, tolerada o impuesta
por la coacción.
Pero lo fundamental es que exista
esa relación de mando y obediencia
sin que interesen, a los fines de su
manifestación, los factores que de-
terminan y explican por qué alguien
manda y otro obedece.
El poder político es una especie del
género que es el poder social. Pero es
mucho más amplio, intenso e impor-
tante que cualesquiera de esos pode-
res sociales o del conjunto de ellos.
Cada sociedad o comunidad es titu-
lar de un poder cuya denominación
y alcances dependen de las caracte-
rísticas que correspondan a las rela-
ciones sociales que se concretan en
su seno. Esta conclusión se extiende
a toda organización o sociedad polí-
tica global que, como tal, abarca a to-
das las restantes sociedades y comu-
nidades integradas con su población
y sobre su territorio. El poder de esa
organización global recibe el nombre
de poder político.
Si bien el titular de ese poder político
es la organización global, la relación de
419
PODER POLÍTICO
mando y obediencia se manifiesta en-
tre quienes representan a la organiza-
ción mediante el ejercicio de su poder,
y quienes son sus destinatarios. Entre
los gobernantes y los gobernados.
El poder político presenta una serie
de características que lo distinguen
de los restantes poderes sociales. En
estos últimos pueden manifestarse
algunas de tales características o to-
das ellas pero, en ambos casos, sin la
intensidad con que se expresan en el
poder político.
Este poder es siempre total, inevita-
ble, dominante, coactivo, personal
o institucionalizado y soberano. Es
total o pleno en cuanto impone una
obediencia completa para todos los
individuos, sociedades y comunida-
des que se desenvuelven dentro de
la organización global. Toda perso-
na, toda sociedad y toda comunidad
están sujetas a las relaciones de man-
do y obediencia que genera el poder
político. Como consecuencia, todas
ellas están subordinadas a la organi-
zación política global.
Es inevitable o inexcusable porque
nadie puede eludir su aplicación
quedando sujeto a la relación de
mando y obediencia. Un individuo
no puede dejar de permanecer su-
bordinado al poder de una organiza-
ción política global. Podrá apartarse
de cierto grupo familiar, religioso
o de cualquier otro tipo y quedar
al margen del poder social corres-
pondiente. Pero no lo podrá hacer
respecto del poder político de la or-
ganización global porque, aunque
eludiera el poder de una organiza-
ción determinada, quedará sujeto
PODER PÚBLICO
al poder de otra organización. Esto
como consecuencia de su necesidad
de convivir.
El poder político es dominante por-
que se trata de la especie del poder
que tiene mayor gravitación social.
Es consecuencia de una idea políti-
ca dominante a la cual responde el
desenvolvimiento de la organización
global y de todos los grupos sociales
que la integran.
Es coactivo debido a que la relación
de mando y obediencia se impone
obligatoriamente mediante el ejer-
cicio monopólico de la fuerza. La
coacción, que acompaña el ejercicio
del poder político, anula toda insu-
bordinación y resistencia con mucha
mayor intensidad y eficacia a la que
puede presentarse en el caso de cier-
tos poderes sociales dotados de rela-
tiva coactividad.
El poder político puede ser perso-
nal o institucionalizado. En el pri-
mer caso, la obediencia se manifies-
ta frente a una persona con la cual
se identifica la organización global
como consecuencia de la idea políti-
ca dominante en la sociedad. Debi-
do a esa idea la identificación tiene
legitimidad y razonabilidad. Se trata
de la identificación propia de las or-
ganizaciones globales preestatales”
(BADENI, Gregorio. Tratado de De-
recho Constitucional. Buenos Aires,
2006).
Poder público
“Capacidad del Estado para impo-
ner su voluntad, con, sin y aún con-
tra la voluntad concurrente de sus
420
destinatarios, o sea de la población
estatal, para lograr sus fines y obje-
tivos, lo que significa que cuando se
da la oposición del destinatario del
poder, se habrá de vencer, de ser
necesario, mediante el empleo de la
fuerza, elemento subyacente en el
cimiento de la eficacia del poder pú-
blico” (FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge.
Derecho Administrativo y Administra-
ción Pública. Editorial Porrúa, Méxi-
co, 2006).
Poder reformador
“Es una institución jurídico-política,
que se traduce en un mecanismo en
virtud del cual se reforma y se adi-
ciona la Constitución. Si es un atribu-
to de la soberanía, entonces el Poder
Reformador es un poder inherente al
pueblo, aun cuando es un atributo di-
ferente al Poder Constituyente. Tam-
bién es un poder que está por encima
de los poderes del Estado, es un poder
supraestatal, precisamente para po-
der modificar la Constitución.
También tenemos que destacar que
el creador del Poder Revisor es el
Poder Constituyente, ya que el Po-
der Reformador ocupa un lugar en la
Constitución. Con lo anterior, tene-
mos una primera idea de lo que es el
Poder Reformador.
Entre las características más impor-
tantes del Poder Reformador es que
es un poder supraestatal; es decir,
está por encima de los poderes cons-
tituidos. Otra característica es que es
un poder que posee una sola función,
que consiste en adicionar y modi-
ficar la Constitución; también es un

poder de revisión de todas aquellas
reformas y adiciones que contenga la
Constitución; además, no es un po-
der permanente, porque únicamente
opera cuando va a realizar su función
reformadora” (ACOSTA QUIROZ,
Enrique. Teoría de la Constitución. Edi-
torial Porrúa, México, 2005).
Poliarquía
“(En griego: ‘gobierno de muchos’),
en la antigüedad griega, la poliar-
quía como Dominación de centros
de poder más pequeños (distinta de
la oligarquía, el gobierno de pocos),
no tenía un lugar fijo en la tipología
constitucional clásica (Formas del Es-
tado). R.A. Dahl (1971) introduce de
nuevo el concepto, con el fin de de-
signar, distinguiéndolo del sistema
democrático ideal, sus imperfectas
aproximaciones en la política fácti-
ca empírica. Como ‘regímenes rela-
tivamente democratizados (aunque
imperfectamente)’ (Dahl, 1971: 9) las
poliarquías son mejorables democrá-
ticamente en dos direcciones: por un
lado, hacia la liberalización y/o la
discusión pública, y por otro, hacia la
inclusión y/o participación activa de
los ciudadanos” (DAHL, R.A. 1971:
Polyarchy, New Haven: YUP, versión
castellana: La poliarquía: participación
y oposición. Madrid, 1997) // “G.
Sartori propone adicionalmente una
definición normativa, que concretiza
como ‘poliarquía meritoria’, seleccio-
nando el dimensionamiento vertical,
descuidado en la Teoría de la Demo-
cracia por parte de una élite cualitati-
va como grupo de referencia” (SAR-
TORI, G. La teoría de la democracia. 2
vols., Madrid, 1988).
421
POLÍTICA
Policía nacional
[L]a Constitución [y las leyes] de-
finen nuestro modelo de Policía en
el marco de nuestro Estado Social y
Democrático de Derecho. (…) [L]as
dos funciones básicas de la Policía;
por un lado la preventiva y, por otro,
la de investigación del delito bajo la
dirección de los órganos jurisdiccio-
nales competentes. Por la primera,
conforme a la Constitución, la Policía
debe: a) garantizar, mantener y res-
tablecer el orden interno, b) garan-
tizar el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio público
y del privado, c) vigilar y controlar
las fronteras, y d) prestar protección
y ayuda a las personas y a la comuni-
dad. Por la segunda, la Policía inves-
tiga y combate la delincuencia (STC
Exp. N° 0022-2004-AI, f. j. 43).
Política
“[Según el] Diccionario de la Real
Academia (…) la política es ‘la cien-
cia o el arte de gobernar y dar leyes
y reglamentos para mantener la
tranquilidad y seguridad públicas y
conservar el orden y las buenas cos-
tumbres’. O (…) desde una posición
tomista (…) la política estaría rela-
cionada con la actuación del gober-
nante para la consecución del bien
común y la realización de la justicia.
En nuestro intento aproximatorio a
una definición de la política podría-
mos traer a colación la de un presti-
gioso teórico, Bertrand de Jouvenel,
para quien la política tendría que
ver con toda actuación en el seno
de un agregado o grupo tendente a
POLÍTICA DE ESTADO
construir, asegurar o preservar la es-
tabilidad del mismo.
Pero todos estos intentos de defi-
nir la política constituirían a su vez
ejemplo de la dificultad que, como
hemos visto antes, implica el estudio
de lo político, de la realidad política”
(SOLOZABAL ECHAVARRÍA, José.
“Una nota sobre el concepto de polí-
tica”. En: Revista de Estudios Políticos
(nueva época) Nº 42, 1984). // “La
política es la lucha por el poder. Pero
no es lucha ciega, al menos moder-
namente, pues se halla condicionada
por intereses morales, por ideologías
que conforman una cultura política,
o sea, un ámbito que es parte de la
cultura general. La realidad social es
gobernada y orientada por la políti-
ca en cuanto a vocación de poder. La
actividad política se diferencia de las
demás funciones sociales en el hecho
de que sobre la sociedad, la estructu-
ra conscientemente y la domina. La
unidad social previa al Estado nace
por obra del poder y de la conviven-
cia (FERRERO R., Raúl. Ciencia políti-
ca, teoría de Estado y Derecho Constitu-
cional. 7ª edición. Editorial JV, Lima,
1986).
Política de Estado
La política de Estado consiste en que
un gobierno planifique y ejecute una
serie de acciones que trascienda a
través del tiempo sin que se vea afec-
tada por otros gobiernos que lo suce-
dan. En la mayoría de casos, la polí-
tica de gobierno permanece mientras
se encuentra en su periodo guberna-
mental, mientras la política de esta-
do tiene la característica de tener una
422
necesidad fundamental tanto social
y económica principalmente, por lo
que debe conservarse en forma per-
manente, la política de defensa por
ejemplo, la política de vivienda, la
política de educación, todas ellas por
la importancia crucial que comporta
para un país, deben ser una política
de Estado y no ser convertida en po-
líticas de gobierno de turno.
Política pública
“Es un proceso integrador de deci-
siones, acciones, inacciones, acuer-
dos e instrumentos, adelantado por
autoridades públicas con la partici-
pación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir
una situación definida como proble-
mática.
La política pública hace parte de un
ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o
mantener” (VELÁSQUEZ GAVILA-
NES, Raúl. “Hacia una nueva defini-
ción del concepto ‘política pública’”.
Revista Desafíos, Colombia, 2009).
Políticas nacionales
“Las políticas nacionales definen
los objetivos prioritarios, los linea-
mientos, los contenidos principales
de las políticas públicas, los están-
dares nacionales de cumplimiento y
la provisión de servicios que deben
ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas. Las
políticas nacionales conforman la po-
lítica general de gobierno […]” (STC
Exp Nº 00007-2010-PI, f. j. 11).

Politización
“Politizar es una palabra relativa-
mente nueva en el castellano. No
aparece en el Diccionario de la Real
Academia Española (edición de
1970). Significa al menos tres cosas:
una concentración excesiva en la po-
lítica a expensas de a las diversas zo-
nas de la realidad, una concentración
excesiva en los aspectos más superfi-
ciales de la propia política y la prime-
ra acepción que consigna el mismo
diccionario, en su edición vigente:
Dar orientación y contenido político
a acciones, pensamientos o personas
que, corrientemente, no lo tienen.
El uso primero es evidente en la
prensa, los medios y las redes. Des-
pués de un siglo en que la política
fue coto privado de los políticos,
es natural que lleve años ocupan-
do amplios espacios de la atención
nacional. Frente a la política, se des-
vanecen las otras esferas de la vida:
los problemas sociales, los temas de
la salud y la enfermedad, la ecolo-
gía y la naturaleza, las cuestiones de
religión y fe, las manifestaciones del
arte, las letras y el pensamiento, las
finanzas y los negocios, las inicia-
tivas, la ciencia y la tecnología, las
migraciones, el mundo exterior, casi
todo salvo el deporte y la cultura del
espectáculo. El fenómeno empobre-
ce a quienes lo ejercen y lo consu-
men: día con día hay hechos ajenos
a la política, más importantes, influ-
yentes o transcendentes que los he-
chos políticos.
Una derivada de esta politización
puede hallarse en las columnas y
comentarios menudos que siguen
423
PONDERACIÓN
los gestos, los rumores, los chismes,
etc., sobre todo las declaraciones de
los políticos de todos los niveles. Es
casi un deporte en el que se pierde
el contexto social, las perspectivas
históricas, la discusión de ideas, la
valoración ética, el análisis lógico. En
una palabra, el estudio de fondo es-
tructurado, fundamentado, estadísti-
co, comparativo de la política. En esa
variante de la politización, la opinión
desplaza al hecho, la ocurrencia al
análisis, la política permanece en la
espuma de los días, la politización se
disuelve en politiquería.
El tercer significado es más interesan-
te y complejo. El propio diccionario
lo recoge en una segunda acepción:
inculcara alguien una formación o
conciencia política. Se trata de un
uso positivo, por ejemplo en el caso
de una sociedad apática o incons-
ciente de sus derechos. Politizar es
contribuir a su autonomía y su ma-
durez. Pero el uso puede tener tam-
bién una cara negativa. Ocurre se da
una ‘orientación y contenido político
a acciones, pensamientos o perso-
nas’ cuya naturaleza es, o debería
ser, esencialmente ajena a la política”
(KRAUSE, Enrique. La politización de
todas las cosas. Artículo de especiali-
dad, diciembre, 2012).
Ponderación
“El modo de resolver los conflictos
entre principios recibe el nombre de
ponderación, aunque a veces se ha-
bla también de razonabilidad, pro-
porcionalidad o interdicción de la
arbitrariedad, y su regla constitutiva
puede definise así: ‘Cuanto mayor
sea el grado de la no satisfacción o
POPULISMO
de afectación de un principio, tanto
mayor tiene que ser la importancia
de la satisfacción de otro’. La pon-
deración parte, pues, de la igualdad
de las normas en conficto, dado que,
si no fuese así, si existiera un orden
jerárquico o de prelación que se pu-
diera deducir del propio documento
normativo, la antinomia podría re-
solverse de acuerdo con el criterio
jerárquico o de especialidad. En pa-
labras del Tribunal Constitucional,
‘no se trata de establecer jerarquías
de derechos ni prevalencias a priori,
sino de conjugar, desde la situación
jurídica creada, ambos derechos o
libertades, ponderando, pesando
cada uno de ellos, en su eficacia re-
cíproca’.
Por eso, la ponderación conduce a
una exigencia de proporcionalidad
que implica establecer un orden de
preferencia relativo al caso concreto.
Lo característico de la ponderación
es que con ella no se logra una res-
puesta válida para todo supuesto, no
se obtiene, por ejemplo, una conclu-
sión que ordene otorgar preferencia
siempre al deber de mantener las
promesas sobre el deber de ayudar
al prójimo, o a la seguridad pública
sobre la libertad individual, o a los
derechos civiles sobre los sociales,
sino que se logra solo una prefe-
rencia relativa al caso concreto que
no excluye una solución diferente
en otro caso; se trata, por tanto, de
una ‘jerarquía móvil’ que no condu-
ce a la declaración de invalidez de
uno de los bienes en conflicto, ni a
la formulación de uno de ellos como
excepción permanente frente al otro,
sino a la preservación abstracta de
424
ambos, por más que inevitablemen-
te ante cada caso de conflicto sea
preciso reconocer primacía a uno u
otro” (PRIETO SANCHÍS, Luis. Ob-
servaciones sobre las antinomias y el
criterio de ponderación. Universidad
de Castilla-La Mancha. Cuadernos
de Derecho Público).
Populismo
“Hay quienes consideran el populis-
mo como un movimiento (a veces to-
cado ideológicamente), que hace re-
ferencia al pueblo, considerado este
como un conjunto social homogéneo
(Bobbio, 1988: 128).
Otros piensan que el populismo es
un movimiento sin ideología, que
consiste en una desordenada movi-
lización de masas, sin brújula doc-
trinal: ‘una intervención del pueblo
emocional y arrebañada, librada a las
potencias taumatúrgicas del caudillo
para solucionar, a la vuelta de la es-
quina, las necesidades de las masas
esperanzadas’ (Borja, 1983: 129).
Otros subrayan que el populismo
‘es un reparto complaciente de la
riqueza. Un reparto sin producción.
Funciona en forma paternalista y
clientelista mientras haya recursos
que repartir. Si no hay posibilidad de
reparto, el populismo colapsa’ (Esco-
var Salom, 1982 b).
Recogiendo varios de los elementos
atrás señalados, podríamos definir
el Populismo como un movimiento,
a veces ideológico, de movilización
de masas urbanas, que se caracte-
riza por un discurso ligado al pue-
blo y una distribución complaciente

(demagógica) de la riqueza, sin equi-
valente producción de ella” (NEIRA
FERNÁNDEZ, Enrique. Populismo,
ensayo. ULA, Venezuela).
Positivismo constitucional
“La crisis del positivismo jurídico a
fines del siglo XIX, también significó
su renacimiento en las primeras déca-
das del siglo XX, la misma que estuvo
acompañada de un profundo y largo
debate acerca de la ‘crisis de fin de
siglo’ de las ciencias jurídico-sociales
y de las instituciones políticas; así
como, de la revisión absoluta de la
Teoría del Estado y de la Ciencia Ju-
rídica, desde diversos presupuestos
gnoseológicos, pero que finalmente
se impondrán los de carácter exclu-
sivamente jurídicos. El renacimiento
de la doctrina del derecho positivo, la
confrontación con las teorías jurídico
sociales y políticas, así como, el de-
bate entre el iuspositivismo y el ius-
naturalismo, encontró en la realidad
política de la primera mitad del siglo
XX, la prueba aparentemente final de
sus postulados. Proceso teórico y real
que adquirió forma y sentido, por vez
primera, con el desarrollo de la teo-
ría de la Constitución. En ese sentido,
a continuación se da cuenta de este
proceso (LANDA, César. “Crisis del
positivismo constitucional”. En: Pen-
samiento Constitucional, Año VI, N° 6).
Positivismo jurídico
“La teoría del positivismo jurídico
es usualmente conside­ rada como
analítica, descriptiva y explicativa.
El sentido del positivismo jurídico,
desde este punto de vista, es propor-
cionar una precisa caracterización
425
POTESTAD TRIBUTARIA
del Dere­cho tal como este es en reali-
dad, en lugar de como debe ser. Esto,
se supone, se sigue de la insistencia
positivista en que la teoría del Dere-
cho natural niega la distinción lógica
entre des­ cripción y prescripción y,
en particular, confunde el análisis
del Derecho con su crítica. Este pun-
to de vista puede ser puesto en duda
si distinguimos las prescripciones
relativas al conteni­do del Derecho de
aquellas relativas a su forma.
La interpretación normativa del posi-
tivismo jurídico evita las discusiones
puramente semánticas sobre la defini-
ción de De­recho y sitúa los desacuer-
dos sobre el Derecho en un con­texto
significativo en el que estos análisis
y descripciones en competencia son
vistos como teniendo cierta conexión
con ideales jurídicos alternativos, elu-
diendo así la doble trampa de los des-
acuerdos puramente definicionales
sobre concep­tos jurídicos, por un lado,
y de los intercambios de informa­ción
inconcluyentes sobre los diferentes
sistemas jurídicos, de otro. Además
de favorecer una mejor comprensión
de las variedades del positivismo ju-
rídico, la lectura normativa del posi-
tivismo nos legitima para desviarnos
de ingratas discu­siones como la de los
aspectos definitorios del positivismo
jurídico en sí mismo” (CAMPBELL,
Tom. El sentido del positivismo jurídico.
Cuadernos de Filosofía del Derecho
Doxa, Universidad de Alicante, 1989).
Potestad tributaria
“La potestad tributaria constituye
el poder que tiene el Estado para
imponer a los particulares el pago
de los tributos, el cual no puede ser
PREÁMBULO
ejercido de manera discrecional o,
dado el caso de forma arbitraria, sino
que se encuentra sujeto a una serie
de límites que le son impuestos por
el ordenamiento jurídico, sean estos
de orden constitucional o legal (…)”
(STC Exp Nº 033-2004-AI, f. j. 5).//
“La potestad tributaria constituye el
poder que tiene el Estado para impo-
ner a los particulares el pago de los
tributos, el cual no puede ser ejerci-
do de manera discrecional o, dado el
caso de forma arbitraria, sino que se
encuentra sujeto a una serie de lími-
tes que le son impuestos por el orde-
namiento jurídico, sean estos de or-
den constitucional o legal (…)” (STC
Nº 033-2004-AI, f. j. 5).
Preámbulo
“El preámbulo es un breve prólogo a
la Constitución, que tiene fundamen-
talmente dos objetivos. El primero
de ellos apunta a explicitar el funda-
mento de la legitimidad del nuevo
orden constitucional que se sanciona”
(EKMEKDJIAN, Miguel Ángel. Tra-
tado Elemental de Derecho Constitucio-
nal. Buenos Aires, 2000).
Precedente constitucional
vinculante
“Un concepto aproximado sobre
este instituto constitucional, consis-
te que el precedente constitucional
vinculante, es aquella regla jurídi-
ca expuesta en un caso particular
y concreto que una corte o tribunal
constitucional decide en establecer
como regla general, deviniendo en
un parámetro normativo, el prece-
dente constitucional tiene por su
condición efecto similar a una ley. Es
426
decir, la regla general externalizada
como precedente a partir de un caso
concreto se convierte en una regla
preceptiva común que alcanza a to-
dos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes públicos” (ETO
CRUZ, Gerardo. El precedente consti-
tucional vinculante en el Perú (Presen-
tación) Editorial Adrus, 2009) // “El
precedente vinculante constitucio-
nal, a diferencia del precedente judi-
cial, se ciñe a un concepto normativo
establecido por el artículo VII del Tí-
tulo Preliminar del Código Procesal
Constitucional, y define, sustantiva-
mente, un nivel de vinculatoriedad
del cual el juez no se puede apar-
tar, inclusive bajo responsabilidad
funcional en tanto se debe entender
como una expresión de fuente nor-
mativa que impone una solución al
caso concreto. En este caso, salvo que
las circunstancias fácticas del caso
en discusión no sean similares a la
previsión normativa del preceden-
te vinculante, el juez no puede sino
aplicar el precedente vinculante. 
Grández Castro señala en referencia
al precedente que ‘está expresado en
términos precisos como reglas pun-
tuales y coinciden o deben coincidir,
con el núcleo de los argumentos de la
decisión’. A partir de este concepto,
existe un acercamiento del preceden-
te a la figura permanente de cons-
trucción de estándares, aproximando
nuestro sistema continental, también
denominado romano germánico o Ci-
vil Law, al concepto de ejecutorias y
análisis de casos que expresa el Com-
mon Law, como expresión del derecho
de la jurisprudencia. En esta idea,
nuestro Derecho se acerca cada vez
más a un Derecho de precedentes.
 PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE
Magaloni Kerpel complementa idea
señalando: ‘Desde el punto de vis-
ta de los juristas norteamericanos,
el derecho se comprende en movi-
miento, desde una óptica dinámica.
Los hechos y la realidad son el motor
del cambio, las normas generales son
instrumentos dinámicos para resol-
ver los problemas que la realidad
plantea’.
Una revisión procedimental de cam-
po de la realidad del precedente
vinculante plantea algunas contro-
versias que evidencian preocupa-
ción: ¿es el precedente vinculante
un medio, más que interpretativo,
impositivo, que prevé una solución
forzosa en el caso sujeto a controver-
sia constitucional? Esta interrogante
surge a propósito del cuestionamien-
to por parte de los jueces del Poder
Judicial respecto a la viabilidad inter-
pretativa del precedente vinculante.
En rigor, aún cuando el precedente
constitucional en el sistema anglo-
sajón representa un mecanismo de
verticalidad vía stare decisis, y por lo
tanto, obliga a los jueces de dichos
sistemas, es pertinente precisar que,
en forma excepcional, estos, a través
del distinguishing y overruling, se pue-
den apartar del precedente vertical
siempre que exista fundamentación
congruente de las razones por las
cuales se apartan los juzgadores del
precedente constitucional.  deración de intereses y principio de
Tal atingencia no ocurre con el pre-
cedente vinculante en nuestro or-
denamiento jurídico pues el pre-
cedente representa, para el caso
sustancialmente similar, la impo-
sición de una solución concreta de
acuerdo a las condiciones de forma y
427
fondo preestablecidas por el propio
precedente, sin posibilidad de apar-
tamiento del juez bajo responsabili-
dad. Entonces una interrogante aflo-
ra con nitidez: si el juez anglosajón,
en cuyo sistema nació el precedente,
se puede apartar de este en forma
justificada, ¿cuál es la razón válida
para que el juez constitucional en
nuestro sistema no se pueda apartar
del precedente, aún pudiendo justifi-
car? Notemos un aspecto: el contexto
de responsabilidad administrativa
por no acatamiento del precedente
no nace de la propia legislación in-
fraconstitucional, sino del órgano de
Control de la Magistratura, decisión
que luego es reforzada por distin-
tos pronunciamientos del Tribunal
Constitucional en sendas decisiones.
Mención aparte merece la cuestión
de si el precedente vinculante afecta
la independencia judicial, al impo-
ner una solución forzosa en el caso
similar al precedente. En propiedad,
creemos que ocurre esta afectación en
un nivel de entrada en tanto si bien
el precedente goza de autonomía
normativa y constituye fuente de de-
recho desde su inserción en el Código
Procesal Constitucional, por otro lado
deberíamos aplicar un razonamiento
silogístico; si el juez se puede apartar
de la norma vía control difuso, pon-
proporcionalidad, ¿por qué no po-
dría hacerlo respecto del precedente
vinculante? Esta cuestión resulta aún
una situación sin respuesta” (FIGUE-
ROA GUTARRA, Edwin. “El prece-
dente vinculante”. En Jurídica Nº 358,
Suplemento de El Peruano, 7 de junio
de 2011).
PRESCRIPCIÓN
Prescripción
Medio de adquirir un derecho o libe-
rarse de una obligación por el trascur-
so del tiempo que la ley determina.
Prescripción extintiva
“El instituto de la prescripción, cuan-
do menos en su modalidad extintiva,
constituye uno de esos mecanismos
de los que se vale el Derecho para
afianzar la seguridad jurídica en un
determinado ordenamiento. Y es que,
en efecto, si por medio de esta insti-
tución se busca que la acción para
reclamar un derecho decaiga por la
inercia de su titular aunada al paso
del tiempo, es claro que tal efecto tie-
ne por virtud consolidar situaciónes
jurídicas que, de otra forma, estarían
permanentemente sujetas a contro-
versias, arbitrariedades y cuestiona-
mientos, lo que impediria eviden-
temente el normal desarrollo de las
relaciones sociales (incluyendo, des-
de luego, los intereses de los terceros
de buena fe). La prescripción por tan-
to, no involucra solo al cerrado círcu-
lo de intereses de la persona a quien
ella favorece, sino también al ordena-
miento jurídico visto en su conjunto,
a cuya estabilidad y predictibilidad
contribuye” (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurídica, Lima, 2013).
Prestaciones de salud
“Que el acceso a las prestaciones de
salud previsto en el artículo 11 de
la Constitución constituye una ma-
nifestación –no única por cierto– de
la garantía institucional de la segu-
ridad social. Estas prestaciones, que
428
corresponden a un sistema contribu-
tivo, se concretizan a través del de-
recho a la salud, pues es la variación
del estado de normalidad orgánica
funcional, tanto física como mental,
la que se busca resguardar. Por ello,
en el Estado recae el deber de ‘(…)
garantizar una progresiva y cada vez
más consolidada calidad de vida,
invirtiendo en la modernización y
el fortalecimiento de todas las ins-
tituciones encargadas de la presta-
ción del servicio de salud, debiendo
para tal efecto adoptar políticas, pla-
nes y programas en ese sentido. Los
servicios de salud, por consiguiente,
cobran vital importancia en una so-
ciedad, pues de su existencia y fun-
cionamiento depende no solo el logro
de mejores niveles de vida para las
personas que la integran, sino que in-
cluso en la eficiencia de su prestación
se encuentran en juego la vida y la in-
tegridad de los pacientes’” (STC Exp.
N° 00647-2011-PA, f. j. 4).
Principio
“Comencemos por establecer lo
que significa la palabra ‘principio’.
Valencia Restrepo refiere el origen
etimológico de ‘principio’ a la pala-
bra principium, que podría tener dos
acepciones: Una primera, que sig-
nifica ‘cabeza de una serie o primer
singular de un todo plural’, porque
provendría de princeps, principis,
príncipe, como titular o cabeza de
una magistratura. Según esta acep-
ción, los principios del derecho son
cabeza de todo ordenamiento o las
primeras normas del conjunto de las
mismas. La segunda acepción sería la
de origen permanente o punto fun-
damental de partida de algo, porque

principium provendría de princi-
pii. Y así, los principios en derecho
serían normas fundamentales del
sistema normativo, punto de don-
de surgen de modo permanente las
demás normas de sistema jurídico.
Valencia Restrepo sostiene que los
principios generales de derecho son
verdaderas normas que son: ‘fun-
damentales, taxativas, universales,
tópicas, axiológicas, implícita o ex-
plícitamente positivas, que precep-
túan o regulan cómo y con qué debe
crearse, interpretarse e integrarse el
ordenamiento’, que poseen una na-
turaleza filosófica y también jurídi-
ca. Parece importante –por el objeto
de nuestra investigación– que nos
detengamos en la calificación de los
principios como normas implícita o
explícitamente positivas, para la cual
debemos comprender que aquí por
positividad entendemos el atributo
especial por el cual ciertas normas
son promulgadas por autoridad y
dotadas de coercibilidad. Entonces
los principios serán explícitamente
positivos si son objeto de una expre-
sa promulgación por la autoridad, y
serán implícitamente positivos si son
creados por estamentos supraestata-
les como la comunidad o el conglo-
merado social” (FORERO, Claudia.
Principios constitucionales. Universi-
dad de La Sabana, Colombia).
Principio acusatorio
“El principio acusatorio está íntima-
mente relacionado con el derecho
de defensa y presupone que nadie
puede ser condenado si no se ha for-
mulado contra él una acusación de la
que haya tenido oportunidad de de-
fenderse de manera contradictoria,
429
PRINCIPIO ACUSATORIO
estando, por ello, obligado el juez o
Tribunal a pronunciarse dentro de
los términos del debate, tal y como
han sido formulados por la acusa-
ción y la defensa, lo cual a su vez,
significa en última instancia que ha
de existir siempre correlación entre
la acusación y el fallo de la sentencia
(STC 252/2002 de 5-12). Ello es tanto
como el llamado derecho a ser infor-
mado de la acusación (STC 225/1997
de 15-12), derecho que encierra un
contenido normativo complejo (STC
278/2000 de 27-11 y 182/2001 de 17-9),
cuya primera perspectiva consiste en
la exigencia constitucional de que el
acusado tenga conocimiento previo
de la acusación formulada contra él,
en términos suficientemente deter-
minados, para poder defenderse de
ella de manera contradictoria (STC
12/1981 de 10-4; 95/1995 de 19-6 y
302/2000 de 11-12), convirtiéndo-
se en un instrumento indispensable
para poder ejercitar el derecho de
defensa, pues mal puede defenderse
de algo quien no sabe qué hechos en
concreto se le imputan (STC 11/1992
de 27-1; 36/1996 de 11-3; 19/2000 de
31-1, 278/2000 de 27-11 y 182/2001
de 17-9).
La segunda perspectiva del principio
acusatorio, hace referencia a la ne-
cesaria correlación que ha de existir
entre la acusación y el fallo, impuesta
por el deber de congruencia.
Nadie puede ser condenado por cosa
distinta de la que se le ha acusado y
de la que, por tanto, haya podido de-
fenderse, entendiéndose por ‘cosa’ en
este contexto tanto un concreto deve-
nir de los acontecimientos, un factum,
cuando ‘la perspectiva jurídica que
PRINCIPIO ACUSATORIO
delimita de un cierto modo ese de-
venir y relaciona algunos de sus ras-
gos’, ya que el debate contradictorio
recae ‘no solo sobre los hechos sino
también sobre la calificación jurídica’
(STC 12/1981 de 10-4; 225/1997 de
15-12; 302/2000 de 11-12 y 4/2002 de
14-1). En consecuencia, el pronuncia-
miento del Tribunal debe efectuarse
precisamente en los términos del de-
bate tal como han sido planteados en
las pretensiones de la acusación (STC
12/1981 de 10-4, 141/1986 de 12-11;
11/1992 de 27-1, 36/1996 de 11-3 y
302/2000 de 11-12), no pudiendo el
Tribunal apreciar hechos o circuns-
tancias que no han sido objeto de
consideración en la misma, ni sobre
las cuales, por lo tanto, el acusado ha
tenido ocasión de defenderse (STC
205/1989 de 11-12; 95/1995 de 19-6 y
302/2000 de 11-12).
Ahora bien, también ha destacado el
Tribunal Constitucional que la con-
gruencia solo requiere la identidad
del hecho punible y la homogeneidad
de las calificaciones jurídicas (STC
104/1986 de 17-7, 225/1997 de 15-12
y 174/2001 de 26-7), y que lo decisivo
para que la posible vulneración del
principio acusatorio adquiera rele-
vancia constitucional no es la falta de
homogeneidad formal entre el objeto
de acusación y objeto de condena, es
decir, el ajuste exacto y estricto entre
los hechos constitutivos de la preten-
sión penal y los declarados hechos
probados por el órgano judicial, sino
la efectiva constancia de que hubo
elementos de hecho que no fueron ni
pudieron ser debatidos plenamente
por la defensa lo que exige ponde-
rar las circunstancias concretas que
concurren en cada caso para poder
430
determinar lo que resulta esencial al
principio acusatorio: que el acusado
haya tenido oportunidad cierta de
defenderse de una acusación en un
debate contradictorio con la acusa-
ción (STC 278/2000 de 27-12).
De este modo, la adecuada correlación
entre acusación y fallo, como garantía
del principio acusatorio, implica que
el juzgador está sometido constitu-
cionalmente a un pronunciamiento
por un doble condicionamiento, fác-
tico y jurídico. El condicionamien-
to fáctico queda constituido por los
hechos que han sido objeto de acu-
sación; de modo que ningún hecho
o acontecimiento que no haya sido
delimitado por la acusación como ob-
jeto para el ejercicio de la pretensión
punitiva podrá ser utilizado para ser
subsumido como elemento constitu-
tivo de la responsabilidad penal. El
órgano judicial, en última instancia,
no podrá incluir en el relato de he-
chos probados elementos fácticos que
sustancialmente varíen la acusación,
ni realizar, consecuentemente, la sub-
sunción con ellos. Lógicamente, este
condicionamiento fáctico no implica
que el juzgador no tenga autonomía
suficiente para redactar los hechos
conforme a su libre apreciación de la
prueba, incluyendo aspectos circuns-
tanciales que no muten la esencia de
lo que fue objeto de controversia en
el debate procesal (STC 302/2000 de
11-12 y 14/1999 de 22-2). El condi-
cionamiento jurídico, a su vez, que-
da constituido por la calificación que
de esos hechos realiza la acusación.
Ahora bien, atendiendo a las pro-
pias facultades de pronunciamiento
de oficio que tiene el juzgador penal,
por las cuestiones de orden público
 PRINCIPIO DE COHERENCIA NORMATIVA
implicadas en el ejercicio del ius pu-
niendi, el juez podrá condenar por un
delito distinto al solicitado por la acu-
sación siempre que sea homogéneo
con él y no implique una pena de su-
perior gravedad (STC 4/2002 de 14-1
y 118/2001 de 21-5).
Son delitos o faltas generalmente ho-
mogéneos los que constituyan moda-
lidades distintas pero cercanas den-
tro de la tipicidad penal, de tal suerte
que, estando contenidos todos los
elementos del segundo tipo en el tipo
delictivo objeto de la acusación, no
haya en la condena ningún elemento
nuevo del que el acusado no haya po-
dido defenderse. Debe advertirse que
aquellos elementos no comprenden
solo el bien o interés protegido por la
norma, sino también, obviamente, las
formas de comportamiento respecto
de las que se protegen; no bastar que
un elemento esencial constitutivo del
tipo por el que se condena esté gené-
ricamente contenido en el tipo por el
que se acusa cuando esta genericidad
sea tal que no posibilite un debate
pleno y frontal acerca de su concu-
rrencia. En suma, el apartamiento del
órgano judicial de las calificaciones
propuestas por la acusación requiere
el cumplimiento de dos condiciones:
una es la identidad del hecho puni-
ble, de forma que el mismo hecho se-
ñalado por la acusación, que se deba-
tió en el juicio contradictorio y que se
declaró probado en la sentencia cons-
tituya el supuesto fáctico de la nueva
calificación. La segunda condición es
que ambos delitos, el sentado en la
sentencia recurrida y el considerado
como el más correcto por el Tribunal
ante el que se ha recurrido aquella
decisión sean homogéneos, es decir,
431
tengan la misma naturaleza porque
el hecho que configure los tipos co-
rrespondientes sea sustancialmente
el mismo (STC 12/1981, 95/1995 y
Auto TC 244/1995)” (TENA ARA-
GON, María Félix. Manual de Derecho
Constitucional. Audiencia Provincial
de Cáceres, España).
Principio constitucional de
transparencia
El principio de transparencia implica
que el actuar de la Administración se
deje ver como a través de un cristal.
Constituye una extensión del princi-
pio de publicidad el cual supone una
posición activa de la Administración,
mientras que la transparencia se en-
foca en permitir que el poder público
y su accionar se encuentren a la vista
de todos, sin velos ni secretos, en una
situación tanto pasiva como activa:
dejar ver y mostrar.
La doctrina ha considerado que el
principio de transparencia tiene raíz
Constitucional. De esta forma, el ci-
tado principio deriva del sistema de-
mocrático republicano de gobierno, o
lo que es más, constituye un elemento
intrínseco a la democracia (ROCCO,
María Elena. “El principio de transpa-
rencia en la gestión administrativa”.
En: Revista de Derecho Público, N° 21).
Principio de coherencia
normativa
“Llamo ‘principio de coherencia’
aquel que obliga (normativamen-
te con fuerza de ‘deber’) al sujeto
ético, situado y concreto, a aplicar
(subsumir o justificar), de manera
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
semejante por analogía de propor-
cionalidad, los mismos principios
prácticos y los mismos criterios uni-
versales en cada ‘campo’, en referen-
cia sistémica, institucional, y en los
que las acciones de los que partici-
pan y cumplen funciones específicas.
Por ejemplo, si se aplica el principio
ético material crítico en el ‘campo’
económico-político (tal como: ‘De-
bes siempre auxiliar al que sufre un
efecto negativo del orden económi-
co-político vigente’, p.e., al obrero
cuando no le son reconocidos ciertos
derechos humanos fundamentales
–tal como tener siempre los medios
suficientes para reproducir su vida–
en una constitución liberal o capita-
lista), para ser coherente éticamente
(dentro del horizonte de la propia y
singular trama intersubjetiva), debe
aplicárselo igualmente, de manera
analógica proporcional, en el ‘cam-
po’ práctico familiar (relación de gé-
nero mujer-varón, padres-hijos, etc.:
‘Debes siempre auxiliar al que sufre
un efecto negativo del orden familiar
vigente’; p.e., a la mujer en el machis-
mo o a los hijos en el autoritarismo
de una familia patriarcal).
Es obligatorio esta coherencia, en-
tonces, para el sujeto concreto de la
acción (ligado inevitablemente por
la intersubjetividad a diversas co-
munidades sistémicas o institucio-
nalizadas), y es la cuestión central
en nuestro tiempo de la aparente
contradicción entre ‘ética y política’”
(DUSSEL, Enrique. El principio de co-
herencia (articulación de los principios
normativos de los diferentes “campos”
practicos) UAM-Iz, México, 2002). //
“[El principio de coherencia normati-
va] implica la existencia de la unidad
432
sistémica del orden jurídico, lo que,
por ende, presume una relación ar-
mónica entre las normas que lo con-
forman.
Ello es así por la necesaria e impres-
cindible compenetración, compati-
bilidad y conexión axiológica, ideo-
lógica y lógica entre los deberes y
derechos asignados, además de las
competencias y responsabilidades
establecidas en el plano genérico de
las normas de un orden jurídico (…)”
(STC Exp. N° 00005-2003-AI, f. j. 6).
Principio de congruencia
“Solamente a los litigantes les es
dado delimitar el ámbito de la de-
manda, de la res in iudicio deducta,
siéndole vedado al juez la búsqueda
de hechos no alegados cuya compro-
bación se debe a las partes. Al juez
le cabe, solamente, decidir la litis en
los límites en que ella fue puesta y
de acuerdo con las pruebas produ-
cidas por los contendiente, ni ‘extra’,
ni ‘ultra’, ni ‘citra petita’” (BORGES,
Marcos Afonso. La congruencia proce-
sal como regla de una sentencia impar-
cial. Instituto de Derecho Procesal).
// “[D]icho principio procesal forma
parte del contenido constitucional-
mente protegido del derecho a la mo-
tivación de las decisiones judiciales
(STC Exp. Nº 8327-2005-AA/TC, f.
j. 5), y que garantiza que el juzgador
resuelva cada caso concreto sin omi-
tir, alterar o exceder las pretensiones
formuladas por las partes.
Sin embargo, no se trata de un prin-
cipio absoluto puesto que deberá
ser razonablemente ponderado de
acuerdo con el principio iura novit

curia, el mismo que, por ejemplo, co-
bra especial relevancia en el marco
de los procesos constitucionales. En
efecto, luego del análisis fáctico de
cada caso concreto, el juez constitu-
cional deberá conocer el trasfondo o
núcleo de lo solicitado y pronunciar-
se respecto de él, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo VIII
del Título Preliminar del CPConst.,
que establece que ‘el órgano juris-
diccional competente debe aplicar
el derecho que corresponda al pro-
ceso, aunque no haya sido invocado
por las partes o lo haya sido erró-
neamente’. Esta actuación no repre-
sentará una extralimitación de las
facultades del juez constitucional,
siempre que este proceda de confor-
midad con los fines esenciales de los
procesos constitucionales, los cuales
se orientan a garantizar la vigencia
efectiva de los fundamentales y el
respeto del principio de suprema-
cía jurídica de la Constitución” (ar-
tículo II del Título Preliminar del
CPConst.)” (STC Exp. N° 07022-
2006-PA, ff. jj. 9 y 10).
Principio de constituciona-
lidad
“La ley, los actos de aplicación, eje-
cutivos o judiciales y las normas in-
dividualizadas que de ella emanan
deben ajustarse a la Constitución.
El principio de ‘constitucionalidad’
significa que la Constitución está so-
bre todas las demás normas del siste-
ma; que toda ley y todo acto judicial
o ejecutivo tienen que encontrar su
fundamento de validez en la norma
suprema.
433
PRINCIPIO DE DIGNIDAD
Este ajuste a la Constitución tiene
que darse en forma y contenido.
La norma general, y las que le siguen
en jerarquía, tienen que crearse por
los órganos, con los procedimientos
y siguiendo las formalidades que la
Constitución establece.
Por otra parte, su contenido debe res-
petar los mínimos positivos o nega-
tivos que la Constitución establece”
(GAMAS TORRUCO, José. Teoría de
la Constitución. Origen y desarrollo de
las Constituciones mexicanas. Porrúa,
México, 2001).
Principio de dignidad
“El principio de dignidad de la perso-
na humana, valor espiritual y moral
inherente a la persona, que se mani-
fiesta singularmente en la autodeter-
minación consciente y responsable
de la propia vida y que lleva consigo
la pretensión de respeto por parte de
los demás. Estrechamente relaciona-
do con el libre desarrollo de la perso-
nalidad y los derechos a la integridad
física y moral, a la libertad de ideas
y creencias, al honor, a la intimidad
personal y familiar, y a la propia ima-
gen; y que es universal, al no caber
ninguna excepción ni discrimina-
ción, en tanto ha de permanecer in-
alterado, cualquiera que sea la situa-
ción en que la persona se encuentre
–aplicable por igual a los procesados,
condenados, absueltos, reo, y por su-
puesto, a los sujetos que únicamente
hayan sido detenidos por las auto-
ridades administrativas, sin que esa
detención motive una causa penal en
su contra–, constituyéndose de este
modo, en un mínimo invulnerable
PRINCIPIO DE DIRECCIÓN JUDICIAL DEL PROCESO Y DE IMPULSO DE OFICIO
que todo estatuto jurídico debe ase-
gurar, de modo, sean unas u otras las
limitaciones que se impongan en el
disfrute de los derechos individua-
les, no conlleven menosprecio para
la estima que, en cuanto ser humano,
merece toda persona” (Sentencias de
la Corte Constitucional de Colombia
9576-05, 5605-06, 1389-07, 9112-07,
10285-08). // “El principio de digni-
dad irradia en igual magnitud a toda
la gama de derechos, ya sean los de-
nominados civiles y políticos, como
los económicos, sociales y cultura-
les, toda vez que la máxima efica-
cia en la valoración del ser humano
solo puede ser lograda a través de la
protección de las distintas gamas de
derechos en forma conjunta y coor-
dinada.
Bajo este principio, el Estado no solo
actuará con respeto de la autono-
mía del individuo y de los derechos
fundamentales como límites para su
intervención –obligaciones de no ha-
cer–, sino que deberá proporcionar, a
su vez, los cauces mínimos para que
el propio individuo pueda lograr el
desarrollo de su personalidad y la
libre elección de sus planes de vida
–obligaciones de hacer–” (STC Exp.
N° 02945-2003-PA, ff. jj. 19 y 20).
Principio de dirección judi-
cial del proceso y de impul-
so de oficio
El juez ya no es como en el siglo XIX,
un simple notario encargado de pro-
tocolizar las actuaciones de las par-
tes, sino que su deber es controlar
la actuación de estos teniendo como
objeto que el conflicto sometido a su
434
jurisdicción sea resuelto en el menor
tiempo posible, más aun si se tiene en
consideración que son los derechos
fundamentales de la persona los que
están juego y requieren de una repa-
ración frente a los agravios.
En virtud de tal principio el juez
puede adecuar el trámite de los pro-
cesos constitucionales para que es-
tos sean idóneos, rápidos y eficaces
a fin de que puedan cumplir con sus
fines transcendentales. // “El prin-
cipio de dirección judicial del proce-
so delega en la figura de juez consti-
tucional el poder-deber de controlar
razonablemente la actividad de las
partes, promoviendo la consecución
de los fines del proceso de manera
eficaz y pronta” (STC Exp. N° 02876-
2005, f. j. 23).
Principio de economía pro-
cesal
“Se proyecta en tres direcciones al
interior del proceso. Guarda relación
con el ahorro de tiempo, gesto y es-
fuerzo. Por su propia naturaleza, los
procesos constitucionales deben lle-
varse a cabo en el menor tiempo po-
sible. Siempre es una de las partes la
que tiene urgencia en la solución del
conflicto mientras la otra desea que se
alargue el mayor tiempo posible. Dice
Monroy que: ‘El cumplimiento de los
actos con prudencia, es decir, ni tan
lento que parezca inmovilidad ni tan
expeditivo que se renuncie al cum-
plimiento de formalidades indispen-
sables, es la expresión adecuada de
este principio’. Esta es la economía de
tiempo” (VELÁSQUEZ RAMÍREZ,
Ricardo. Manual de Derecho Procesal
Constitucional. UIGV, Lima, 2007).

Principio de elasticidad
Los autores del proyecto del Código
Procesal Constitucional sostienen
que según este principio, “las for-
malidades previstas para los actos
procesales deber ser exigidas aten-
diendo a la función que estas cum-
plen en el proceso y a la obtención
de su resultado, a criterio del juez”.
Una aplicación de este principio con-
sistiría, por ejemplo, en la admisión
de una demanda aún cuando le falte
la firma de abogado, si el juez con-
sidera que la necesidad urgente de
tutela convierte a esta formalidad en
un aspecto secundario respecto a la
necesidad de admitir y dar trámite al
proceso constitucional.
Principio de gratuidad
Es una excepción en la medida que
no existe ningún sistema judicial en
el mundo que sea gratuito en su to-
talidad. // “El principio de  gratui-
dad, consistente en facilitar a todas
las personas el acceso a los Tribunales
en procura de la satisfacción de sus
propias pretensiones, sin que las con-
diciones personales de índole econó-
mica puedan coartar tal derecho, con-
sagrado en la Constitución Política en
su artículo 41 (…)” (Sentencia 1220-90
Sala Constitucional, Costa Rica).
Principio de igualdad
La igualdad de las personas ante el or-
denamiento jurídico y en la aplicación
del mismo es uno de los preceptos
que han fundado el constitucionalis-
mo moderno. Constituye tanto un
derecho fundamental como un prin-
cipio constitucional. // “El principio
435
PRINCIPIO DE IGUALDAD
de igualdad ante la Ley ha sido siem-
pre uno de los postulados básicos
del constitucionalismo. Se trata de
la igualdad de todos los ciudadanos
ante los derechos y deberes previs-
tos en el ordenamiento jurídico, no se
afirma con ello que todas las personas
sean de hecho iguales, sino que deben
ser tratadas de igual modo.
El valor o bien jurídico protegido
por el principio de igualdad ante la
Ley es la idéntica dignidad de todos
los ciudadanos, todas las declaracio-
nes de derecho se han basado siem-
pre en la idea de que ninguna vida
humana vale más que otra; pero es
sin perjuicio de algunos modestos
progresos en los últimos decenios,
nunca ha dejado de admitirse que
la asignación de derechos y deberes
pueda variar según se sea ciudada-
no o extranjero.
El primer sentido del principio de
igualdad ante la Ley es que esa ley sea
la misma para todos y que se aplique
según criterios uniformes. No obstan-
te, ya entrado el siglo XX, el principio
de igualdad ante la Ley ha ido adqui-
riendo otro sentido, que el contenido
de la ley sea igualitario. Así, mientras
que en el primer sentido se trata de
igualdad ante la Ley o en la aplicación
de la Ley, en el segundo sentido lo de-
cisivo es la igualdad en la ley o fren-
te al legislador” (TENA ARAGÓN,
María Félix. Manual de Derecho Cons-
titucional. Audiencia Provincial de
Cáceres, España). // “‘El principio de
igualdad no impide al operador del
derecho determinar, entre las perso-
nas, distinciones que expresamente
obedezcan a las diferencias que las
mismas circunstancias prácticas esta-
blecen de manera indubitable’.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES
Un texto normativo es coherente con
los alcances y el sentido del principio
de igualdad cuando, ab initio, su im-
perio regulador se expande a todas
las personas en virtud de no acredi-
tar ningún atisbo de discriminación;
por ende, luego de haber satisfecho
dicha prioridad, adjudica beneficios
o castigos diferenciadamente, a par-
tir de rasgos distintivos relevantes.
‘(…) la noción de igualdad ante la ley
no se riñe con la existencia de nor-
mas diferenciadoras, a condición de
que se acredite:
a) La existencia de distintas situa-
ciones de hecho y, por ende, la
relevancia de la diferenciación;
b) La acreditación de una finalidad
específica;
c) La existencia de razonabilidad, es
decir, su admisibilidad desde la
perspectiva de los preceptos, valo-
res y principios constitucionales;
d) La existencia de proporcionali-
dad; es decir, que la consecuencia
jurídica diferenciadora sea armó-
nica y correspondiente con los su-
puestos de hecho y la finalidad, y,
e) La existencia de racionalidad,
es decir, la coherencia entre los
supuestos de hecho, el medio
empleado y la finalidad que se
persigue’” (STC Exp. N° 0096-
2006-AA, f. j. 5).
Principio de imparcialidad de
los órganos jurisdiccionales
Se desprende de la independencia
de la magistratura constitucional,
siendo una exigencia de la misma.
436
Debe primar la ausencia de todo in-
terés en su decisión, que no sea la de
la recta aplicación de la justicia y los
principios constitucionales.
Principio de incongruencia
constitucional
“Dadas las incongruencias, contra-
dicciones, omisiones y deficiencias
que se observan en la Constitución,
la interpretación de sus textos debe
hacerse de manera que sin importar
que en determinados momentos, al-
guno de ellos deje de ser considera-
do o que incluso, el intérprete, con
apoyo en un texto de la Constitución,
tenga que optar por prescindir o sa-
crificar otra norma fundamental, se
haga en el grado en que se sacrifi-
quen ciertos principios, que por lla-
marlos de alguna forma, pudieran
denominárseles fundamentales o de-
terminantes desde el punto de vista
político” (GALINDO SIFUENTES,
Ernesto. “Interpretación y argumen-
tación constitucional”. En: Revista
Jurídica, N° 65, Poder Judicial del Es-
tado de Nayarit, 2010).
Principio de inmediación
“Como se sabe, busca el acercamien-
to espontáneo del juez a las partes
para recibir de ellas mismas su vi-
sión de los intereses en litigio (inme-
diación subjetiva). Pero también el
principio de inmediación supone el
contacto directo del juez con todos
los instrumentos legales que guar-
dan íntima relación con el proceso
(inmediación objetiva)” (VELÁS-
QUEZ RAMÍREZ, Ricardo. Manual
de Derecho Procesal Constitucional.
UIGV, Lima, 2007).
 PRINCIPIO DE INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN
Principio de interpretación
constitucional
“También llamada hermenéutica o
exégesis. Es la labor adelantada
por la autoridad de la magistratu-
ra constitucional, de averiguar o
desentrañar el sentido de las reglas
plasmadas en el texto de la Consti-
tución Política de un Estado, para
cotejarlas con otras normas del de-
recho positivo interno, tomando en
cuenta la realidad sobre la cual han
de aplicarse, con objeto de hacer
prevalecer aquellas, como resulta-
do del principio de la supremacía
constitucional. Establece los méto-
dos o sistemas que deben aplicarse
en la interpretación constitucional”
(VELÁSQUEZ RAMÍREZ, Ricardo.
Manual de Derecho Procesal Consti-
tucional, UIGV). // “Mediante este
axioma o pauta básica se asigna un
sentido a una ley cuestionada de in-
constitucionalidad, a efectos que ella
guarde coherencia y armonía con el
plexo del texto fundamental. Dicha
interpretación hace que la ley sea
conforme a la Constitución; cabien-
do, para tal efecto, que se reduzca,
sustituya o modifique su aplicación
para los casos concretos” (STC Exp.
N° 0004-2004-CC, f. j. 3).
Principio de inviolabilidad
de la Constitución
Emerge de las reglas de superiori-
dad y de subordinación normativa.
El respeto de la norma constitucio-
nal se da por parte de las normas
inferiores y por sus respectivos ope-
radores legislativos, como una segu-
ridad para el mantenimiento de un
Estado Constitucional de Derecho.
437
// “El Lic. José Arturo Sierra Gon-
zález, desarrolla el tema en su obra,
Derecho Constitucional guatemalteco.
Es interesante la forma como lo enfo-
ca. La supremacía del ordenamiento
constitucional y su fundamentali-
dad, en tanto enuncia o preconiza
asuntos esenciales de la sociedad o
decisiones fundamentales de la vida
política, sirven de fundamento a otro
principio: el de la inviolabilidad de
la Constitución. La Constitución es
inviolable, se afirma sentenciosa-
mente. Pero, a pesar del sentido eti-
mológico que se podría desprender
del término, la inviolabilidad no de-
nota que la Constitución, de manera
alguna, nunca pueda ser vulnerada,
contravenida, restringida, descono-
cida o tergiversada. Tal afirmación,
inmediatamente la desmentirían los
acontecimientos históricos que la
sociedad ha tenido que vivir ante
la intención de algunos políticos de
violar la normativa constitucional.
Se afirma que se encuentra fuera de
la realidad, insostenible e irrealiza-
bleviolarla. Toda Constitución, al
igual que cualquier cuerpo normati-
vo regulador del deber ser, está en la
posibilidad de ser contravenida por
diversidad de actos del poder públi-
co y de los propios ciudadanos. Tén-
gase presente que las constituciones
surgieron como consecuencia de una
necesidad de ordenar y racionali-
zar los poderes del Estado, ante las
crecientes extralimitaciones de los
gobernantes en desmedro de los go-
bernados. Sin embargo, la previsión
normativa, de ninguna manera, evi-
tó ni ha evitado las extralimitaciones
del poder del político. Y actualmen-
te, no solo se trata de los distintos po-
deres de estado, sino también de las
PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
diferentes cámaras económicas que
ejercer presión al poder estatal, en-
tiéndase como la Cámara del Agro,
la Cámara de Comercio e Industrial,
gremios profesionales y los propios
ciudadanos se ven tentados a buscar
vulnerar el mandato constitucional”
(SIERRA GONZÁLEZ, José Arturo.
Principio de inviolabilidad de la Consti-
tución. Estudio de especialidad, Gua-
temala).
Principio de jerarquía nor-
mativa
“El principio de jerarquía normativa
es un principio estructural esencial
para dotar al ordenamiento jurídico
de seguridad jurídica. Es un prin-
cipio ordenador básico que ofrece
una gran seguridad jurídica debido
a su enorme simplicidad. Así, basta
conocer la forma una disposición,
para saber cuál es, en principio, su
posición y fuerza en el seno del or-
denamiento.
La coexistencia de diversas fuentes
plantea el problema de su ordena-
ción jerárquica. Según el principio de
jerarquía normativa, que consagra
el artículo 9.3 de la Constitución, las
normas jurídicas se ordenan jerár-
quicamente, de forma tal que las de
inferior rango no pueden contrave-
nir a las superiores, so riesgo de nu-
lidad. Actúa entre la Constitución y
las normas primarias (Ley o normas
con fuerza de ley) y entre la Ley y
las normas con fuerza de ley y las
normas secundarias (Reglamentos).
A su vez, las normas que poseen el
mismo rango poseen la misma fuerza
normativa y en caso de contradicción
438
insalvable prevalece la posterior, ya
que se entenderá que ha derogado a
la anterior. La estructura jerarquiza-
da tiene una forma piramidal, cuya
cúspide es la Constitución, norma
suprema que se impone a todas las
demás. El respeto del principio de
jerarquía es condición de validez de
las normas jurídicas.
Debe señalarse, en primer lugar, la
subordinación de las disposiciones
administrativas (normas secunda-
rias o fuentes de la Administración)
respecto de las emanadas del Poder
Legislativo (normas primarias o asi-
miladas con fuerza de ley), que están
a su vez subordinadas a la Constitu-
ción. La situación de la Constitución
en el vértice de la jerarquía normativa
es indubitada. A continuación ven-
dría el estrato de las normas prima-
rias cuya jerarquización es, como he-
mos establecido anteriormente, muy
dudosa, pero cuyas diferentes tipo-
logías conducen en ocasiones a un
resultado similar al de una cierta je-
rarquización. En tercer lugar apare-
ce el estrato de las normas secunda-
rias que, este sí, es a su vez divisible
en variados estratos jerarquizados
ya que debe tenerse en cuenta que
a mayor jerarquía del órgano que
dicta la norma administrativa, co-
rresponde mayor valor formal de la
norma dictada (así un reglamento
aprobado por el Consejo de Minis-
tros, a través de un Real Decreto,
tiene mayor valor jurídico que una
disposición oficial dictada por un
Ministro, a través de una Orden Mi-
nisterial)” (GARCÍA RUIZ, José Luis
y GIRÓN REGUERA, Emilia. El sis-
tema Constitucional de fuentes del De-
recho. España, 2007).

Principio de la cosa juzgada
“El principio de la cosa juzgada es
una cualidad inherente a las senten-
cias ejecutoriadas, por la cual aque-
llas resultan inmutables, inimpugna-
bles y obligatorias, lo que hace que el
asunto sobre el cual ellas deciden no
pueda volver a debatirse en el futuro,
ni dentro del mismo proceso, ni den-
tro de otro entre las mismas partes y
que persiga igual objeto. Como insti-
tución, la cosa juzgada responde a la
necesidad social y política de asegu-
rar que las controversias llevadas a
conocimiento de un juez tengan un
punto final y definitivo, a partir del
cual la sociedad pueda asumir sin
sobresaltos la decisión así alcanzada,
destacándose la sustancial importan-
cia para la convivencia social al brin-
dar seguridad jurídica, y para el logro
y mantenimiento de un orden justo,
que pese a su innegable conveniencia
y gran trascendencia social no tiene
carácter absoluto” (Corte Constitucio-
nal de Colombia. Menciona la senten-
cia C-1052 de 2001. M. P. Manuel José
Cepeda Espinosa).
Principio de la exclusividad
de la función jurisdiccional
Permite la vida en comunidad de
forma civilizada. Es fundamento de
la existencia misma del Estado, como
organización jurídica. // “La exclusi-
vidad de la jurisdicción puede abor-
darse desde diversas perspectivas:
1) El monopolio estatal de la jurisdic-
ción, 2) La atribución de la potestad
jurisdiccional exclusivamente a los
órganos jurisdiccionales (reserva de
439
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
jurisdicción), y por último, 3) Desde
una dimensión o aspecto negativo
para resaltar que la función juris-
diccional ha de ser la única ejerci-
tada por los juzgados y tribunales.
Todo esto merece algún comentario”
(CHOCRÓN GIRÁLDEZ, Ana Ma-
ría. La exclusividad y la unidad jurisdic-
cionales como principios constituciona-
les en el ordenamiento jurídico español,
Boletín de Derecho Comparado,
UNAM).
Principio de la reserva de la
ley
“Consiste en que, conforme a la
Constitución, hay materias que solo
pueden ser reguladas por una ley.
La reglamentación de las garantías
individuales solo puede hacerse, sal-
vo casos excepcionales, por medio de
una ley en el sentido formal. Además,
en otros preceptos de la Constitución
también se establece la necesidad de
una ley para imponer contribuciones
y penas, para organizar la guardia
nacional, etc. En todos estos casos la
Constitución emplea términos claros,
y al prevenir que por medio de una ley
se regule la materia, debe entenderse
una ley en el sentido formal, es decir,
expedida por el Poder Legislativo”
(FRAGA, Gabino. Derecho Administra-
tivo. Editorial Porrúa, México, 2007).
Principio de legalidad
“Toda norma individualizada debe
ser creada conforme a lo que estable-
ce la norma general. Este principio se
denomina ‘de legalidad’.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD
Los reglamentos deben siempre
ajustarse a la ley. El acto judicial y
el acto administrativo como actos de
aplicación y los actos particulares
deben ajustarse en forma y conte-
nido a la ley y a los reglamentos si
estos existen.
Asimismo, las sanciones y las apli-
caciones de los actos coactivos se
ajustan a lo establecido en las nor-
mas correspondientes” (GAMAS
TORRUCO, José. Teoría de la Consti-
tución. Origen y desarrollo de las Cons-
tituciones mexicanas. Porrúa, México,
2001). // “El principio de legalidad
constituye una auténtica garantía
constitucional de los derechos fun-
damentales de los ciudadanos y un
criterio rector en el ejercicio del po-
der punitivo del Estado Democráti-
co. La Constitución lo consagra en su
artículo 2, inciso 24, literal d), con el
siguiente tenor: ‘Nadie será procesa-
do ni condenado por acto u omisión
que al tiempo de cometerse no esté
previamente calificado en la ley, de
manera expresa e inequívoca, como
infracción punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley’.
Sobre esta base, este Tribunal, en el
Expediente Nº 0010-2002-AI/TC, ha
establecido que el principio de le-
galidad exige no solo que por ley se
establezcan los delitos, sino también
que las conductas prohibidas estén
claramente delimitadas por la ley,
prohibiéndose tanto la aplicación
por analogía, como también el uso de
cláusulas generales e indetermina-
das en la tipificación de las prohibi-
ciones” (STC Exp. N° 2192-2004-PA,
ff. jj. 3 y 4).
440
Principio de presunción de
constitucionalidad
“[S]egún el principio de presun-
ción de constitucionalidad, las le-
yes gozan de la presunción que se
encuentran de conformidad con la
Constitución, hasta que este Tribu-
nal en ejercicio de su función juris-
diccional la declare inconstitucional,
en ese sentido todas las normas que
emanan del Estado son considera-
das constitucionales (…)” (STC Exp.
N° 0033-2007-PI, f. j. 4). // “La Pre-
sunción de Constitucionalidad de la
ley, significa que se ha producido la
ley, no solo observando el debido
procedimiento formal, sino también
el mandato constitucional de que no
puede ser contraria a su contenido
material. La ley así concebida ten-
drá un carácter de erga omnes –con
carácter de oponibilidad a todos– y
que solamente podrá ser afectada
mediante la intervención de un tri-
bunal que declare su inconformidad
con la Constitución.
Llegada la ley al despacho judicial,
a consecuencia de un recurso de in-
constitucionalidad sometido por una
parte afectada o interesada, el juez
o tribunal está en el deber, antes de
examinar la ley impugnada, de ad-
vertir que esa ley se encuentra reves-
tida de la Presunción de Constitucio-
nalidad, por ser el producto de uno
de los poderes del Estado.
El examen de la ley cuestionada de
inconstitucionalidad deberá iniciarse
a partir de la firme creencia de que
la ley responde al espíritu y requi-
sitos establecidos por la norma sus-
tantiva, de que es conforme a ella y
 PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD
entonces proceder a interpretar su
contenido para luego llegar a la con-
clusión jurisdiccional de si está o no
afectada de la alegada inconstitucio-
nalidad. El principio de Suprema-
cía de la Constitución así lo exige.  la situación en que el trabajador se
El juez o tribunal que está llamado
a conocer de la inconstitucionali-
dad de la ley, mediante el control
difuso o el concentrado de la Cons-
titucionalidad de la norma jurídica,
está en el deber de interpretar, con
razón y lógica, que el principio de
Supremacía de la Constitución, le
exige observar, en este caso, que la
ley que se cuestiona ha sido genera-
da por el órgano del Estado a quien
ella misma le otorga la facultad de
legislar para hacer la ley, que consis-
te en elaborar y aprobar la ley. Ley
que es válida y eficaz mientras no sea
declarada contraria a la Constitución.  incongruencia se otorga preferencia
Solamente así, se hará efectivo el con-
trol de la Constitucionalidad de ley y,
cuando por decisión judicial resulte
ser declara contraria a la Carta Magna,
se habrá observado la Supremacía de
la Constitución, tomando en cuenta
la Presunción de Constitucionalidad
de la ley” (CAMACHO HIDALGO,
Ignacio. Presunción de constitucionali-
dad de la ley. Agosto, 2010).
Principio de primacía de la
realidad
“Esta pauta basilar hace referencia a
que la autoridad jurisdiccional debe
hacer predominante la verdad de
una situación laboral frente a la mera
consignación formal. Ergo, lo jurídi-
camente admisible no es lo que pa-
rece en el contrato de trabajo, sino lo
que acontece en la realidad.
441
Este principio es conocido también
como contrato-realidad e implica
que la existencia de una relación de
trabajo no solo depende de lo que
las partes hubieren pactado, sino de
encuentra ubicado fácticamente. Es
evidente que la aplicación de las nor-
mas laborales cada vez depende me-
nos de una relación jurídica subjeti-
va, sino de la situación objetiva cuya
existencia es independiente del acto
que condiciona su nacimiento.
Por ende, no puede juzgarse la na-
turaleza de una relación laboral de
acuerdo con lo que las partes hubie-
ren pactado, ya que si las estipula-
ciones consignadas con el contrato
no corresponden a la realidad, care-
cerían de todo valor. Así, en caso de
a los que se aprecia de los hechos.
El reconocimiento del principio de
primacía de realidad como confor-
mante del texto constitucional supo-
ne, salvo prueba en contrario, la exis-
tencia de un vínculo laboral.
Américo Plá Rodríguez expone que
en el caso de discordancia entre lo
que ocurre en la práctica y lo que
surge de los documentos o acuerdos,
debe darse preferencia a lo primero,
es decir a lo que sucede en el térmi-
no de los hechos” (GARCÍA TOMA,
Víctor. Derechos fundamentales. 2ª
ed. Editorial Adrus, Arequipa, 2013).
// “El juez debe buscar, en todos
los casos, la verdad real y aplicar el
principio de la primacía de la reali-
dad, definido por el Tribunal Cons-
titucional como aquel que aconseja
que, en caso de discordia entre lo que
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
ocurre en la práctica y lo que indi-
can los documentos, debe otorgarse
preferencia a lo primero; es decir, la
integración prefiere lo que sucede
en el ámbito de los hechos y descar-
tar la proscrita verdad legal” (STC
Nº 2132-2003-AA).
Principio de proporcionalidad
“El principio de proporcionalidad
es un principio general del derecho
expresamente positivizado, cuya sa-
tisfacción ha de analizarse en cual-
quier ámbito del derecho. En efecto,
en nuestro ordenamiento jurídico,
este se halla constitucionalizado en
el último párrafo del artículo 200 de
la Constitución. En su condición de
principio, su ámbito de proyección
no se circunscribe solo al análisis del
acto restrictivo de un derecho bajo un
estado de excepción, pues como lo
dispone dicha disposición constitu-
cional, ella sirve para analizar cual-
quier acto restrictivo de un atributo
subjetivo de la persona, independien-
temente de que aquel se haya decla-
rado o no. Y las penas, desde luego,
constituyen actos que limitan y res-
tringen esos derechos de la persona”
(STC Exp. N° 00010-2002-AI, f. j. 195).
// El Principio de Proporcionalidad
se ha convertido dentro de nuestro
sistema jurídico de administración de
justicia, en un método técnico y valo-
rativo de los derechos fundamentales
y constitucionales, en el momento en
que el juez constitucional tiene la res-
ponsabilidad de fundamentar y justi-
ficar sus decisiones.
La proporcionalidad es una noción
íntimamente ligada a la justicia, si se
trata de un criterio ponderativo, que
442
se identifica con lo razonable, estamos
ante una de las técnicas, de legitimidad
de administración de justicia. // “Las
expresiones ‘principio de razonabili­
dad’ y ‘principio de proporcionalidad’
indis­tintamente, pues según afirma, la
diferencia entre estos es más aparente
que real y que básicamente solo se en-
contraría en su origen.
‘En Europa Continental suele hablar-
se del ‘principio de proporcionali-
dad’, en tanto que la expresión ‘prin-
cipio de razonabilidad’ se emplea
espe­cialmente en Estados Unidos’.
Y su simili­tud de contenido, se ex-
presa en los siguientes términos:
‘Hay acuerdo en definir a la
proporcio­nalidad en sentido am-
plio como una pres­ cripción en
virtud de la cual toda interven-
ción pública sobre las activida-
des de los ciudadanos ha de ser:
a) idónea; b) indispensable; y,
finalmente, c) proporcionada.
Cada uno de los tres principios
que integran la máxima (utili­dad,
necesidad y proporcionalidad
strictu sen­su) requiere un juicio o
análisis distinto en su aplicación:
el medio ha de ser adecuado en
su relación con el fin; necesario ‘el
más modera­do’ respecto de todos
los medios igualmen­te eficaces,
y proporcionado, en la ecuación
costos-beneficios y en el respe-
to del contenido de los derechos
involucrados. El llamado ‘princi-
pio de razonabilidad’ no puede
ser desglosado tan claramente en
subprincipios, aunque estos tres
juicios que se han mencio­ nado
se encuentran implícitamente en

el jui­cio global. Buena prueba
de ello lo constituye la jurispru-
dencia constitucional argentina,
que de un modo u otro ha anali-
zado la ade­cuación, la necesidad
(para rechazar su per­tinencia) y
la proporcionalidad, al aplicar
el principio de razonabilidad‘”
(CIANCIARDO, Juan. El principio
de razonabilidad. Editorial Ábaco,
Buenos Aires, 2004). // “El Prin-
cipio de proporcionalidad emerge
de esta forma como un método
de “optimización” de acuerdo
con la teoría de los principios, en
una evaluación que busca posibi-
lidades jurídicas y fácticas de los
principios y derechos en cues-
tión” (SÁNCHEZ GIL, Rubén. El
Principio de Proporcionalidad. Uni-
versidad Autónoma de México,
México, 2007). // “Junto a estas
posiciones que acabamos de pre-
sentar, hay quienes sostienen que
el prin­cipio de proporcionalidad
es un elemento del principio de
razonabilidad. Así, por ejemplo
señala Bernal Pulido:
‘La jurisprudencia colombiana
parece se­ guir la jurispruden-
cia española, según [la] cual el
principio de proporcionalidad
es una parte del test de razo-
nabilidad. En esta dirección,
la Corte Constitucional ha se-
ñalado categóricamente en la
Sentencia T-015 de 1994 que
el principio de proporcionali-
dad es un ‘elemento esencial’
del principio de razo­nabilidad’”
(BERNAL PULIDO, Carlos. El de-
recho de los derechos. Universidad
Externado de Colombia, reimpre-
sión, Bogotá, 2007).
443
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
// “(…) el principio de proporcio-
nalidad, entendido en su acepción
clásica alemana como ‘prohibición
de exceso’ (Untermaβverbot), com-
prende, en cambio, tres subprinci-
pios: idoneidad, necesidad y propor-
cionalidad en sentido estricto. Este
principio constituye el parámetro
para examinar la constitucionalidad
de las intervenciones en los derechos
fundamentales. Así lo ha adoptado
también la jurisprudencia de este
Colegiado” (STC Nº 00045-2004-PI,
f. j. 27). // “1. Subprincipio de idonei-
dad o de adecuación. De acuerdo con
este subprincipio, toda injerencia en
los derechos fundamentales debe ser
idónea o capaz para fomentar un ob-
jetivo constitucionalmente legítimo.
En otros términos, este subprincipio
supone dos cosas: primero, la legiti-
midad constitucional del objetivo; y,
segundo, la idoneidad de la medida
utilizada. 2. Subprincipio de necesidad.
Significa que para que una injerencia
en los derechos fundamentales sea
necesaria, no debe existir ningún otro
medio alternativo que revista, por lo
menos, la misma idoneidad para al-
canzar el objetivo propuesto y que
sea más benigno con el derecho afec-
tado. Se trata de una comparación de
la medida adoptada con los medios
alternativos disponibles, y en la cual
se analiza, por un lado, la idoneidad
equivalente o mayor del medio alter-
nativo; y, por otro, su menor grado
de intervención en el derecho fun-
damental. 3. Subprincipio de propor-
cionalidad stricto sensu. Según el cual,
para que una injerencia en los dere-
chos fundamentales sea legítima, el
grado de realización del objetivo de
intervención debe ser, por lo menos,
PRINCIPIO DE PROTECCIÓN ESPECIAL DEL NIÑO
equivalente o proporcional al grado
de afectación del derecho fundamen-
tal. Se trata, por tanto, de la compara-
ción de dos intensidades o grados: la
realización del fin de la medida exa-
minada y la afectación del derecho
fundamental” (STC Nº 00027-2006-
PI, f. j. 73).
Principio de protección espe-
cial del niño
“El principio de protección especial
del niño se erige en el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos
como un principio fundamental. Fue
inicialmente enunciado en la Decla-
ración de Ginebra sobre los Derechos
del Niño, que parte de la premisa de
que los niños son lo mejor que tiene
la humanidad, razón por la cual de-
ben ser especialmente protegidos.
De una manera más amplia y preci-
sa este principio fue reconocido en la
Declaración de los Derechos del Niño,
que en su Principio 2 señala que el
‘niño gozará de una protección espe-
cial y dispondrá de oportunidades y
servicios (…) para que pueda desarro-
llarse física, mental, moral, espiritual
y socialmente en forma saludable y
normal, así como en condiciones de
libertad y dignidad’.
Por su parte, el artículo 25.2 de la
Declaración Universal de Derechos
Humanos también reconoce este
principio al señalar que la infancia
tiene ‘derecho a cuidados y asisten-
cia especiales’. En sentido similar, el
artículo 3.1 de la Convención sobre
los Derechos del Niño reconoce que
los ‘Estados Partes se comprometen
a asegurar al niño la protección y el
444
cuidado que sean necesarios para
su bienestar’” (STC Exp. N° 01817-
2009-PHC, ff. jj. 4-7).
Principio de protección in-
tegral del niño
“[La] protección integral del niño,
mediante una lectura prospectiva del
artículo 4 de la Constitución. (…) ha
referido que ‘la tutela permanente
que con esta disposición se reconoce
tiene una base justa en lo que se ha
señalado como interés superior del
niño y del adolescente, doctrina que
se ha admitido en el ámbito jurídico
como parte del bloque de constitucio-
nalidad del mencionado artículo 4,
a través del artículo IX del Título
Preliminar del Código de los Niños
y Adolescentes y, en el espectro in-
ternacional, gracias al principio 2
de la Declaración de los Derechos
del Niño y al artículo 3, inciso 1 de
la Convención sobre los Derechos
del Niño’” (STC Exp. N° 03247-2008-
PHC, f. j. 9).
Principio de publicidad del
proceso
Prohíbe la existencia de una justicia
constitucional secreta, de procedi-
mientos ocultos, y de fallos sin an-
tecedentes y motivaciones. // “La
publicidad en el sentido procesal es
hacer público (acceso y lugar) los ac-
tos del proceso. La publicidad en el
proceso otorga la posi­bilidad a las
partes y terceros a que puedan tener
acceso al desarrollo del litigio, lo-
grando con su presencia una suerte
de control hacia la responsabilidad

profesional de jueces En esta acep-
ción la publicidad del proceso puede
existir o bien respecto de las partes o
en relación con terceros” (RIVERA
M., R. Las pruebas en el derecho venezo-
lano, civil, penal, oral, agrario, laboral y
de LOPNNA. Barquisimeto, Venezue-
la). // “El principio de publicidad
puede examinarse desde los puntos
de vista formal y material.
La publicidad formal consiste en la po-
sibilidad de consultar personalmen-
te, los libros, folios o la base de datos
cuando se trata de folios electrónicos,
así como de obtener del Registro Pú-
blico de la Propiedad, las constancias
y certificaciones de los asientos y
anotaciones.
La publicidad material está concebida
como los derechos que otorgan la
inscripción, y estos son; la presun-
ción de su existencia o apariencia ju-
rídica, y la oponibilidad frente a otro
no inscrito” (PÉREZ FERNÁNDEZ
DEL CARTILLO, Bernardo. Principio
de publicidad. Porrúa, México, 2007).
Principio de razonabilidad
“El principio de razonabilidad im-
plica encontrar justificación lógica
en los hechos. conductas y circuns-
tancias que motivan todo acto discre-
cional de los poderes públicos. Este
principio adquiere mayor relevancia
en el caso de aquellos supuestos re-
feridos a restringir derechos o, para
fines del caso, despojar de las pre-
rrogativas que actúan como garan-
tías funcionales para determinados
funcionarios públicos” (STC Exp.
Nº 0006-2003-AI, f. j. 9)
445
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA
Principio de seguridad jurí-
dica
“El principio de seguridad jurídica
exige que la Administración pue-
de cesar un nombramiento interino,
siempre y cuando no sea sustituido
por otro interino, sino por el propie-
tario de la plaza, en razón que la figu-
ra del interinato constituye una ex-
pectativa futura mientras se ocupa la
plaza, ya sea porque regrese el titular
o se nombre a otra persona, por lo
que automáticamente cesa el térmi-
no que se había establecido, porque
el interinato es una situación provi-
sional y una excepción a la regla. Los
interinos que laboran para el Estado
les corresponde una estabilidad im-
propia que consiste esencialmente en
el derecho de no ser arbitrariamente
cesados o separados del cargo, sino
que su cese debe obedecer a criterios
legal y constitucionalmente válidos.
Sentencia 17950-10.
De esta manera, el principio de segu-
ridad jurídica está en la base de todo
ordenamiento, y que se traduce en la
necesidad de que las situaciones jurí-
dicas consumadas no se mantengan
en estado precario todo el tiempo,
con menoscabo del orden público y
la paz sociales. Consecuentemente, la
prescripción, como institución jurídi-
ca que viene a dar término a las rela-
ciones jurídicas en virtud de un pla-
zo o término determinado, coadyuva
en esta función primordial, en tanto
su objetivo primordial es ordenar y
dar seguridad ciertas a las relaciones
en sociedad. Por eso, no conviene es-
timular situaciones en las que se ge-
nere inseguridad o incerteza en esas
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
relaciones y, por eso, es un tema fun-
damental de la organización social”
(sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia 10176-11).
Principio de separación de
poderes
“El principio de separación de pode-
res, recogido en el artículo 43 de la
Constitución, busca asegurar que los
poderes constituidos desarrollen sus
competencias con arreglo al princi-
pio de corrección funcional; es decir,
sin interferir con las competencias
de otros, pero, a su vez, entendiendo
que todos ejercen una función com-
plementaria en la consolidación de la
fuerza normativa de la Constitución,
como Norma Suprema del Estado
(artículos 38, 45 y 51)” (STC Exp.
N° 00030-2005-PI, f. j. 51).
Principio de socialización
procesal
Faculta al juez a impedir que las de-
sigualdades entre las partes no se re-
fleje al final de un proceso injusto. En
tal sentido, el juzgador no queda atado
a la actuación de las etapas procesales
conforme a la voluntad de las partes,
porque en muchos casos esta depende
de muchos factores, como la capaci-
dad económica, la calidad técnica del
abogado que se contrata o la actuación
de pruebas costosas. Todos estos son
elementos que pueden determinar in-
cidiendo de modo determinante en el
juicio y la decisión final a tomarse.
Principio del interés público
Es de interés público o general, por-
que persigue la estabilidad del Es-
tado constitucional de derecho y
446
garantiza la armonía, la paz y la jus-
ticia sociales.
Principio del interés supe-
rior del niño
“En esta especial orientación pro-
teccionista se encuentra también el
principio del interés superior del
niño, que a decir de la Corte IDH, se
‘funda en la dignidad misma del ser
humano, en las características pro-
pias de los niños, y en la necesidad
de propiciar el desarrollo de estos,
con pleno aprovechamiento de sus
potencialidades así como en la natu-
raleza y alcances de la Convención
sobre los Derechos del Niño’” (STC
Exp. N° 01817-2009-PHC, f. j. 8).
Principio favorecedor del
proceso o pro actione
“Este principio ‘consiste en la facul-
tad que tiene el juez de decidir a favor
de la admisión de la demanda o de la
continuación del proceso, en aquellos
casos en los que tenga una duda razo-
nable respecto de su está ante un caso
de improcedencia de la demanda o de
conclusión del proceso’.
Giovanni Priori sostiene con este
principio privilegiar el derecho cons-
titucional de acceso a la jurisdicción
(que es una manifestación de la tute-
la jurisdiccional efectiva), ‘antes que
cualquier exigencia formal o cual-
quier otro tipo de barrera que impida
o restrinja dicho acceso’. Una clara ex-
presión de este principio la encontra-
mos en la regulación del agotamiento
de las vías previas en el proceso de
amparo, en el artículo 42 del Código

Procesal Constitucional: ‘El amparo
solo procede cuando se hayan agota-
do las vías previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la vía previas.
En caso de duda sobre el agotamiento
de la vía previa se preferirá dar trá-
mite a la demanda de amparo’” (VE-
LÁSQUEZ RAMÍREZ, Ricardo. Ma-
nual de Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Jurídicas, 2008).
Principio in dubio pro ope-
rario
“Se trata de un Principio General del
Derecho que se aplica para la interpre-
tación de la normativa que rige una
relación laboral concreta. Es decir, una
vez que se haya determinado qué nor-
ma se aplica a un contrato de trabajo
(o a un grupo de ellos), si de esa apli-
cación derivan dudas o controversias
de interpretación, la norma se aplicará
según aquella interpretación que sea
más favorable para el trabajador.
Deriva de la consideración de que
el trabajador es el eslabón más débil
de la cadena que se crea en torno a la
relación de trabajo; y, por tanto, se le
otorga una protección más especial,
casi paternalista. ‘Se trata de garan-
tizar el pleno y efectivo disfrute de
los derechos de los trabajadores y es
un criterio de ponderación cercano
al principio de equidad’ (Sentencia
del Tribunal Superior de Justicia de
Canarias Nº 2975/2012). Ello expli-
ca también que tenga su reflejo en el
ámbito penal (in dubio pro reo, que a
grandes rasgos, sería como decir que
cuando las pruebas contra una perso-
na no le señalan de forma concluyen-
te como autor de un delito o falta, no
debe ser sancionado) o en el ámbito
447
PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA
de los procedimientos administra-
tivos sancionadores (in dubio pro
administrado)” (SÁNCHEZ NOCEA,
Miryam. Recursos Humanos y Derecho.
España, 2013). // “Hace referencia a
la traslación de la vieja regla del de-
recho romano in dubio pro reo. Nuestra
Constitución exige la interpretación
favorable al trabajador en caso de
duda insalvable sobre el sentido de
una norma, vale decir que se acredite
que a pesar de los aportes de las fuen-
tes de interpretación, la norma devie-
ne indubitablemente en un contenido
incierto e indeterminado.
La noción de duda insalvable debe
ser entendida como aquella que no
puede ser resuelta por medio de la
técnica hermenéutica.
El principio in dubio pro operario será
aplicable cuando exista un problema
de asignación de significado de los
alcances y contenido de una norma.
Ergo, nace de un conflicto de inter-
pretación, mas no de integración
normativa. La noción de ‘norma’
abarca a la misma Constitución, los
tratados, leyes, los reglamentos, los
convenios colectivos de trabajo, los
contratos de trabajo, etc. (…)” (STC
Exp. Nº 00008-2005-PI, f. j. 21).
Principio iura novit curia
“Bajo el aforismo iura novit curia se
esconden dos usos del conocimiento
judicial del Derecho diversos: como
presunción y como principio jurídico
(…).
En el ámbito del proceso, la distri-
bución de tareas entre las partes y
el órgano jurisdiccional se sustenta,
en buena medida, en la presunción
PRINCIPIOS LABORALES CONSTITUCIONALES
de que este último conoce el Dere-
cho aplicable al litigio, circunstancia
que exime a las primeras de alegar y
probar los materiales jurídicos y que
justifica, además, que el juez no se
encuentre vinculado a las conside-
raciones de Derecho que eventual-
mente aquellas efectúen (…) Junto
a esa función puramente procesal,
el aforismo actúa también como un
principio normativo, como un deber
impuesto a los jueces de resolver los
litigios utilizando el Derecho, es de-
cir, de sujetarse a este , lo que implica
conocerlo (el juez ‘debe conocer’ el
Derecho) (…) Ambas funciones (…)
reposan, no obstante, en la misma
condición: que sea posible conocer el
Derecho. Solo en ese caso tiene sen-
tido presumir su conocimiento por
el juez en el proceso, y, sobre todo,
imponerlo al órgano jurisdiccional
como un deber que va a ser contro-
lado por un Tribunal superior (…)
sin que esto suponga confundir su
doble función como presunción y
como principio normativo, es ade-
cuado referirse al aforismo como
un ‘principio’ en sentido amplio. Se
trataría, del mismo modo que el del
legislador racional, de lo que ha sido
denominado un principio-construc-
ción o una regula iuris, es decir, de
una elaboración de la ciencia jurídi-
ca que sistematiza el ordenamiento
jurídico, articula las funciones legis-
lativa y jurisdiccional y se configura
como un armazón o estructura que
sostiene toda la organización jurídi-
ca” (QUINTERO MORENO, Rafael.
“El principio iura novit curia”. En:
Revista semestral de filosofía práctica.
Universidad de los Andes, Venezue-
la, 2006). // “El principio iura novit
curia que recoge el Código Procesal
448
Constitucional en su artículo VIII, a
la luz de la situación mencionada,
debe ser entendido como un atributo
del juez constitucional destinado a lo-
grar una relación armónica entre los
derechos cuya tutela le encomienda
la Constitución a través del Derecho
Procesal Constitucional y los propios
valores que consagra la Carta Funda-
mental. El aforismo reza ‘El Tribunal
conoce el Derecho’ y, en el ámbito de
la justicia constitucional, esto supone
que el Tribunal debe amparar de la
mejor manera las pretensiones sobre
violaciones o amenazas a los derechos
fundamentales. El ‘Tribunal conoce el
Derecho’ supone, en esta sede, la nece-
sidad de prestar el mejor auxilio de la
jurisprudencia y del derecho vigente
en aras de salvaguardar, en los mejo-
res términos, las alegaciones de vio-
laciones a los derechos que las partes
presentan a través de sus demandas”
(STC Exp. N° 04080-2004-PC, f. j. 7).
Principios laborales consti-
tucionales
“Denominase como tales a aquellas
reglas rectoras que informan la ela-
boración de las normas de carácter
laboral, amén de servir de fuente de
inspiración directa o indirecta en la
solución de conflictos, sea mediante
la interpretación, aplicación o integra-
ción normativas. La relación laboral
se caracteriza en sí misma por la desi-
gualdad, lo que hace que el empleador
devenga en la parte ‘fuerte’ e ‘impo-
nente’ y el trabajador en la parte ‘dé-
bil’ e ‘impotente’ (…)
En efecto, en el campo jurídico sustan-
cial el rasgo más característico de la re-
lación de trabajo es la subordinación y

los deberes imputables al trabajador; y
en el campo jurídico procesal se cons-
tata la capacidad intimidatoria que se
puede crear para impedir los reclamos
en vía litigiosa y la extensión de la
posición predominante en materia de
prueba. Asimismo, en el campo eco-
nómico, la nota más específica es que
frente a la propiedad del medio de
producción, el trabajador solo puede
exponer su fuerza de trabajo.
Para hacer frente a ello se afirman los
principios protectores o de igualación
compensatoria, por el cual, recono-
ciéndose la existencia asimétrica de la
relación laboral, se promueve por la
vía constitucional y legal la búsqueda
de un equilibrio entre los sujetos de la
misma” STC Nº 00008-2005-PI, f. j. 20).
Principio ne bis in idem
“Algunos autores utilizan la nomina-
ción de non bis in ídem, mientras que
otros optan por la expresión ne bis in
idem. Se sostiene que entre ambos tér-
minos existen diferencias en cuanto
a su conceptualización. Se define el
ne bis in idem como: ‘Nadie puede ser
enjuiciado por los mismo hecho que
hayan sido juzgado por resolución
firme en un tribunal penal’, mientras
que la definición de non bis in ídem:
‘Nadie puede ser juzgado doblemen-
te por un delito’. En ese sentido, se
entiende que el ne bis in idem tendría
un mayor alcances, pues se refiere
de los mismos hechos, mientras tan-
to en el non bis in ídem los alcances
son más restrictivos, pues solo se re-
fiere a delitos. Cabe señalar, que la
doctrina y la jurisprudencia nacional
e internacional utilizan ambos con-
ceptos de forma indistinta, en razón
449
PRINCIPIO NE BIS IN IDEM
que sus efectos tiene la misma con-
notación ‘no dos veces de lo mismo’,
nosotros utilizaremos indistintamen-
te ambos términos. El principio del
ne bis in idem tiene sus orígenes en el
derecho procesal y se manifiesta en
las vertientes material y procesal, el
Tribunal Constitucional español en
su segunda sentencia, considera pro-
nunciarse sobre el principio del ne bis
in idem en la Sentencia 2/1981 de 30
de enero, cuya importancia no reside
solo en el hecho de ser pionera en re-
conocer dicho principio como de re-
levancia constitucional, sino también
en que, intentando ofrecer una visión
integral de aquél, puso de manifiesto
de manera sistematizada una serie de
elementos que habrían de constituir
la base de toda discusión sobre el ne
bis in idem en el país ibérico” (LIZÁ-
RRAGA GUERRA, Víctor. “Funda-
mento del ne bis in idem en la potestad
sancionadora de la administración
pública” artículo de Derrecho Penal,
2012). // “(…) el contenido esencial
constitucionalmente protegido del ne
bis in idem debe identificarse en fun-
ción de sus dos dimensiones (formal
y material). En tal sentido, sostuvi-
mos que, en su formulación material,
el enunciado según el cual ‘nadie
puede ser castigado dos veces por un
mismo hecho’, expresa la imposibi-
lidad de que recaigan dos sanciones
sobre el mismo sujeto, por una mis-
ma infracción, puesto que tal proce-
der constituiría un exceso del poder
sancionador, contrario a las garan-
tías propias del Estado de Derecho.
Su aplicación, pues, impide que una
persona sea sancionada o castigada
dos (o más veces) por una misma in-
fracción cuando exista identidad de
sujeto, hecho y fundamento.
PRINCIPIO PRO DEBILIS
En su vertiente procesal, tal principio
significa que ‘nadie pueda ser juzga-
do dos veces por los mismos hechos’,
es decir, que un mismo hecho no pueda
ser objeto de dos procesos distintos o, si
se quiere, que se inicien dos proce-
sos con el mismo objeto. Con ello se
impide, por un lado, la dualidad de
procedimientos (por ejemplo, uno de
orden administrativo y otro de orden
penal) y, por otro, el inicio de un nue-
vo proceso en cada uno de esos órde-
nes jurídicos (dos procesos adminis-
trativos o dos procesos penales con
el mismo objeto, por ejemplo). Desde
esta vertiente, dicho principio presu-
pone la interdicción de un doble pro-
ceso penal por la misma conducta. Lo
que pretende es proteger a cualquier
imputado del riesgo de una nueva
persecución penal, con abstracción
del grado alcanzado por el procedi-
miento, simultánea o sucesiva por la
misma realidad histórica atribuida.
Lo inadmisible es, pues, tanto la re-
petición del proceso como una doble
condena o el riesgo de afrontarla, lo
cual se yergue como límite material
frente a los mayores poderes de per-
secución que tiene el Estado, que al
ejercer su ius punendi debe tener una
sola oportunidad de persecución”
(STC Exp. N° 00174-2006-HC. f. j. 25).
Principio pro debilis
“El favor debilis es un principio de
aplicación a todo tipo de relaciones
jurídicas, informándo­ las y sirvien-
do de pauta interpretativa. Junto a
las tradicionales aplicaciones en las
relacio­nes laborales, derecho penal,
protección del consumidor o de la
niñez, conviene analizar de modo
general su operatividad en Derecho
450
Internacional Privado. Su considera-
ción ten­drá impacto en la asignación
de jurisdicción, en la determinación
del derecho aplicable en las califica-
ciones, ya sea en un caso concreto o
ante la necesidad de establecer un
marco protectorio para una categoría
de sujetos” (SCHOTZ, Gustavo. El
favor debilis como principio general del
Derecho Internacional Privado. Univer-
sidad de Salamanca, 2013).
Principio pro homine
“El principio pro homine es un crite-
rio hermenéutico que informa todo
el derecho de los derechos humanos,
en virtud del cual se debe acudir a la
norma más amplia, o a la interpreta-
ción más extensiva, cuando se trata
de reconocer derechos protegidos e,
inversamente, a la norma o a la in-
terpretación más restringida cuando
se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los dere-
chos o su suspensión extraordinaria.
Este principio coincide con el rasgo
fundamental del derecho de los dere-
chos humanos, esto es, estar siempre
a favor del hombre.
Esta pauta se encuentra consagrada
positivamente. Así, en general, los
instrumentos internacionales de de-
rechos humanos establecen que nin-
guna de sus disposiciones autoriza
a limitar los derechos protegidos en
mayor medida de la prevista, a limi-
tar el goce y ejercicio de cualquier
otro derecho o libertad que pueda es-
tar reconocido en otra norma interna-
cional o interna en vigor, ni a excluir
o limitar el efecto que puedan pro-
ducir las normas consuetudinarias
en materia de derechos humanos”

(PINTO, Mónica. El principio pro ho-
mine. Criterios de hermenéutica y pau-
tas para la regulación de los derechos
humanos. Derechos Humanos, ULP,
Argentina). // “El principio pro ho-
mine es un principio hermenéutico
que al tiempo de informar el derecho
de los derechos humanos en su con-
junto, ordena que deba optarse, ante
una pluralidad de normas aplicables,
siempre por aquella norma iusfun-
damental que garantice de la manera
más efectiva y extensa posible los
derechos fundamentales reconoci-
dos; es decir aquella que despliegue
una mayor eficacia de la norma (…)”
(STC Exp. N° 20005-2009-AA, f .j. 33).
Principio reformatio in pejus
“En sana lógica, es evidente que quien
recurre una decisión, solo lo hace en
los aspectos que le resultan perjudi-
ciales. La situación del apelante pue-
de mejorarse, pero nunca hacerse más
gravosa. Cobra, por supuesto, mayor
vigor esta garantía cuando quiera que
se trate de actuaciones penales, pues
si el apelante es único frente a una
sentencia de condena, es claro que su
objetivo es lograr que se mejore su si-
tuación disminuyendo la pena, pero
jamás, que se empeore. Por lo demás,
este principio, se encuentra íntima-
mente ligado con las reglas generales
del recurso, pues aquel supone que se
recurra únicamente lo perjudicial, y es
precisamente, ese agravio, el que de-
termina el interés para recurrir.
Es claro que la naturaleza de la no
reforma en peor del apelante único
constituye una garantía constitucio-
nal de primera generación, sujeta al
amparo por vía de acción de tutela,
451
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
y que su aplicación, goza de un valor
adicional que la hace superar otros
valores como la legalidad de la pena”
(Sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia T-291/06).
Principios constitucionales
“El principio constitucional es la regla
básica que guía el funcionamiento co-
herente y equilibrado de la estructura
de la constitución formal de un Estado
determinado, sirviendo fundamen-
talmente para garantizar la vigencia
estabilidad y el respeto de la consti-
tución” (QUISPERT, Ermo. “Princi-
pios constitucionales”, artículo jurí-
dico, Bolivia, 2006). // Los principios
constitucionales forman un conjunto
homogenizado, estableciendo su su-
premo valor normativo dentro del or-
denamiento jurídico. Sean principios
constitucionalizados, sean principios
inducidos desde el articulado consti-
tucional, los principios constituciona-
les participan de la fuerza normativa
de la constitución en relación con las
restantes normas del ordenamiento”
(GARCÍA CANALES. M. Principios
generales y Principios constitucionales,
Revista de Estudios Políticos (Nueva
Época) Núm. 64. Abril-Junio 1989). //
Los principios constitucionales son el
conjunto de postulados o proposicio-
nes de naturaleza deontológica, que
constituyen el núcleo central del sis-
tema constitucional, están dispersos
en la Constitución de manera expresa
y tácita. “Se trata de formulaciones
desprovistas de la delimitación, deta-
llamiento preceptivo y precisión que
una norma jurídica pura tiene per se.
Como tales en algunos casos plantean
una aplicación diferida a través de
normas de desarrollo constitucional;
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
y en otras influyen en el sistema ju-
rídico a través de la interpretación”
(GARCÍA TOMA, Víctor. Teoría del
Estado y Derecho Constitucional. Pales-
tra Ed, Lima, 2005).
Principios de interpretación
constitucional
“Palomino Manchego define a los prin-
cipios de interpretación constitucio-
nal como aquellos que ‘representan
la expresión jurídica del conjunto de
valoraciones sociales que el poder
constituyente recepciona de la vo-
luntad popular al momento de cons-
truir o elaborar un determinado texto
constitucional’.
Asimismo, considera que cumplen
un rol vertebrador y fundamentador,
al señalar que ‘mientras que por el
primero articulan o dotan de cohe-
rencia a la totalidad de disposiciones
constitucionales, por el segundo pre-
siden cualquier proceso interpretati-
vo obligando al intérprete a orientar
su razonamiento en dirección a lo
que aquellos pretenden significar’”
(PALOMINO MANCHEGO, José,
Problemas escogidos de la Constitución
peruana de 1993. UNAM, México,
2003).
Principios generales del
derecho
“Los principios generales del Dere-
cho son las ideas, postulados éticos,
o criterios fundamentales, básicos,
positivizados o no, que condicionan
y orientan la creación, interpretación
e integración del ordenamiento jurí-
dico escrito (legal y jurisprudencial) y
452
consuetudinario” (TORRES V. Aníbal.
Introducción al Derecho. Cap. V). // “Los
principios generales del Derecho son
los fundamentales de la misma legis-
lación positiva, que no se encuentran
escritos en ninguna ley, pero que son
presupuestos lógicos necesarios de
las distintas normas legislativas, de
las cuales en fuerza de la abstracción
deben exclusivamente deducirse”
(GARCÍA MAYNEZ, E. Introducción
al Estudio del Derecho. Cap. IV). //
“Los principios generales del Dere-
cho son aquellos que históricamente
y en forma contingente han inspirado
u orientado una legislación determi-
nada. Para la posición iusnaturalista,
la expresión principios generales de
Derecho se refieren a los principios
universales y eternos de justicia”
(MONROY CABRA, M., Introducción
al Derecho. Cap. VI). // “Los princi-
pios generales del Derecho son de la
doctrina predominante, consiste en
ascender, por vía de abstracción, de
las disposiciones particulares de la
ley a determinaciones cada vez más
amplias, identificando con los de
Derecho Natural” (DEL VECCHIO,
Principios Generales del Derecho. Cap.
II). // “Los principios generales del
Derecho aunque parezca paradójico
al estimar y valorar la palabra Dere-
cho. Es la principalidad y generali-
dad de la lógica, es una fórmula su-
prema que reúne todas sus esencias
y matices” (MANS PUIGARNNRU,
J., Principios Generales del Derecho.
Cap. III).
Principios hermenéuticos
“La doctrina admite la existencia de
principios interpretativos en materia
constitucional, a efectos de orientar y

canalizar el proceso de asignación y
alcances de los significados conteni-
dos en el texto supremo del Estado.
Siguiendo en buena parte a Hesse,
cabe mencionar ocho: de unidad de
la Constitución, de concordancia
práctica, de corrección funcional, de
eficacia integradora, de adaptación,
de constancia, de utilidad y de con-
servación de la ley.
a) El principio de unidad de la
Constitución. Plantea la relación
e interdependencia de los distin-
tos elementos normativos con el
conjunto de las decisiones funda-
mentales de la Constitución. Ello
obliga a no aceptar en modo algu-
no la interpretación insular de una
norma, sino que hace imperativa
una actividad hermenéutica con
respecto al conjunto del texto.
b) El principio de concordancia
Luis Huerta Guerrero expone
que: ‘(…) la Constitución debe
entenderse de modo integral y no
como fórmula por compartimien-
tos estancos’.
Stein señala que la esencia de la
Constitución consiste en ser un
corpus normativo homogéneo
de la vida política y social de una
determinada colectividad estatal.
Por ende, no resulta admisible la
separación por cirugía jurídica de
una norma constitucional de las
demás restantes.
Este principio, consignador de la
relación e interdependencia nor-
mativas, permite resolver un pro-
blema crucial en materia consti-
tucional: la existencia de intereses
contrapuestos y de fórmulas de
453
PRINCIPIOS HERMENÉUTICOS
compromiso político derivados
del pacto social entre fuerzas po-
líticas y sociales representadas
ante un órgano constituyente.
Por consiguiente, como bien afir-
ma Stein: ‘El objetivo primario de
la (…) interpretación consiste en
‘nivelar’ las discrepancias en la
aplicación de algunas disposicio-
nes constitucionales.
En suma, las distintas institu-
ciones, categorías y conceptos
contemplados en el complejo
constitucional deben ligarse mu-
tuamente entre sí. En ese contexto,
no es aplicable una interpretación
aislada e inconexa. Igualmente,
tampoco es admisible la presencia
de normas constitucionales con
vida autárquica y solitaria.
práctica. Plantea que los bie-
nes jurídicos consignados en la
Constitución deben ser objeto de
protección y defensa de manera
concomitante, de modo que en la
solución de un problema político-
jurídico todos conserven su iden-
tidad e indemnidad. Para tal efec-
to, se privilegia su ponderación
proporcional, para conseguir que
se respete el núcleo de cada bien
en particular.
En este contexto, la concordancia
práctica solo admite –en función
de las circunstancias del caso–
la afectación residual relativa al
modo, la forma, el lugar o el tiem-
po de ejercicio, siempre que exis-
ta razonabilidad y proporcionali-
dad en la recíproca limitación.
PRINCIPIOS POLÍTICOS CONSTITUCIONALES
c) El principio de corrección funcio-
nal. Plantea que el intérprete está
impedido para establecer deter-
minaciones que de algún modo
interfieran con las competencias
y funciones que la Constitución
ha asignado a los diferentes órga-
nos del Estado. Al respecto, Luis
Huerta Guerrero explica que ‘(…)
el intérprete se ve obligado a res-
petar el marco de distribución de
funciones estatales consagrado
por la Constitución’. En conse-
cuencia, no es admisible que por
la vía hermenéutica se restrinjan
o limiten las actividades, come-
tidos o misiones de los órganos
constitucionales.
d) El principio de eficacia integra-
dora. Plantea que la actividad
hermenéutica debe promover,
reforzar y vigorizar las determi-
naciones político-jurídicas que
hagan más operativa y potente
la unidad axiológica y teleológica
de la Constitución.
e) El principio de adaptación. Las
distintas instituciones, categorías
y conceptos contemplados en el
plexo constitucional pueden ser
objeto de variación en su sentido
significativo, de conformidad con
los cambios o mutaciones que
sufre la realidad política del Esta-
do. Es decir, deben ser objeto de
una interpretación viva para que
sigan siendo un instrumento efi-
caz para el buen gobierno. Como
refiere Sagüés, se debe postular
‘(…) una adaptación de la Consti-
tución a las realidades que le toca
vivir y resolver’. Esto permitirá
que la Constitución se actualice
454
al compás del dinamismo de los
tiempos, y que alcance su óptima
aplicación.
f) El principio de constancia. Las
distintas instituciones, categorías
y conceptos contemplados en el
plexo constitucional deben obser-
varse a la luz de los postulados
o proposiciones de naturaleza
ético-política o técnico-jurídica
que proyectan una aplicabilidad
permanente, y se debe restar va-
lor extremo a aquellos que me-
ramente atiendan a situaciones
provisionales.
g) El principio de utilidad. Los dis-
tintos instrumentos, categorías y
conceptos previstos en la Consti-
tución deben someterse a una in-
terpretación que propenda hacia
algo constructivo y conveniente.
h) El principio de conservación de
la ley. La actividad interpretati-
va exige salar, hasta donde sea
razonable, la constitucionalidad
de una ley impugnada, en aras
de afirmar la seguridad jurídica
y la gobernabilidad del Estado”
(GARCÍA TOMA, Víctor. El Tri-
bunal Constitucional, la interpreta-
ción constitucional y las sentencias.
Anuario de Derecho Penal, 2005).
Principios políticos consti-
tucionales
“Los principios políticos constitucio-
nales son aquellos que expresan los
valores políticos, fundamentales del
Poder Constituyente. Reflejan así la
ideología que sirve de inspiración a
los legisladores constituyentes. Estos
 PROCEDIMIENTO O PROCESO CONSTITUYENTE
principios, para que se encuentren
incorporados en diversos precep-
tos, han significado la concepción
ideológica triunfante de quienes, en
su momento, fueron los autores del
documento político. Con todo, estos
principios, en la práctica, tienden a
relativizarse según la correlación de
fuerza de los diversos actores polí-
ticos que están en el poder” (ETO
CRUZ, Gerardo. “Constitucion y
procesos constitucionales”. 1a edición,
Adrus, Lima, 2013).
Principios procesales
“Conforme señala Monroy Gálvez
(los principios procesales), ‘sirven
para describir y sustentar la esencia
del proceso’. Esta reflexión nos seña-
la un criterio base para la plena apli-
cación de los principios procesales en
el curso de la acción. Ellos informan y
guían los actos procedimentales en el
proceso. Constituyen pauta de orien-
tación para el juez en la dilucidación
de los actos procesales propios de la
controversia. Mas advirtamos que no
solo se trata de una facultad de apli-
cación. La doctrina discute el margen
de imperatividad de su aplicación”
(MONROY GÁLVEZ, Juan. Introduc-
ción al proceso civil. Tomo I, Temis de
Belaúnde & Monroy, Santa Fe de Bo-
gotá, 1996). // “Así señala Peyrano,
“todo ordenamiento adjetivo incluye
una norma convalidatoria de la im-
peratividad de los principios (proce-
sales) que puede conceptualizarse de
la siguiente manera: dado un vacío o
conflicto normativo, debe buscarse la
solución dirimente teniendo en cuen-
ta el principio procesal respectivo”
(PEYRANO, Jorge. El proceso civil.
Astrea, Buenos Aires, 1978).
455
Procedencia (de los procesos
constitucionales)
Es necesario precisar que la improce-
dencia determina, la carencia de re-
quisitos de fondo mínimos que tienen
que ver con los presupuestos procesa-
les y las condiciones de la acción.
Los procesos constitucionales proce-
den específicamente cuando se ame-
nacen o vulneren (acto lesivo) los de-
rechos constitucionales, por acción u
omisión, por parte de cualquier auto-
ridad, funcionario o persona natural o
jurídica.
Nuestro Código Procesal Constitu-
cional establece específicamente que
los procesos constitucionales proce-
den cuando existe un acto vulnerato-
rio del derecho constitucional, pero
sustentando en que esta afectación
como se ha mencionado anterior-
mente, sea manifiesta y si se trata
de una amenaza del derecho consti-
tucional, esta deber ser de eminente
realización (futura).
La procedencia de los procesos cons-
titucionales de amparo, hábeas cor-
pus y hábeas data se encuentran re-
gulados en el artículo 5 (causales de
improcedencia) y sus incisos conteni-
dos, donde se establecen los requisi-
tos de procedencia que lo demandas
deben cumplir obligatoriamente,
para que exista un pronunciamiento
de fondo y la pretensión de tutelar el
derecho invocado.
Procedimiento o proceso
constituyente
“Sobre el método o forma de desa-
rrollarse el proceso constituyente y
PROCEDIMIENTO O PROCESO CONSTITUYENTE
si existen o no límites de naturaleza
política o jurídica. Otra característica
de la legitimidad del poder consti-
tuyente que afirma o avala la titula-
ridad del mismo está en relación al
proceso. Como afirma Pérez Royo,
si el resultado final del ejercicio real
y efectivo del poder constituyen-
te ha de ser la construcción jurídica
de un orden político de la igualdad
y la libertad, no puede dejar de ser
importante que el proceso a través
del cual dicho poder constituyente
se ejerce prefigure en cierta medida
el resultado final. Por tanto, si el pro-
ceso constituyente no es un proceso
democrático, difícilmente puede ser-
lo el resultado final.
En relación, pues, al proceso cons-
tituyente podemos señalar que no
existe o ha habido un proceso consti-
tuyente único, sino múltiples proce-
sos constituyentes, cada uno con sus
peculiaridades.
La experiencia democrática de los
procesos constituyentes permite iden-
tificar una serie de criterios o fases a
tener en cuenta y por la que tiene que
pasar un auténtico proceso constitu-
yente para poder recibir la certifica-
ción de ser un proceso legítimo. Los
pasos son los siguientes:
1) Afirmación inequívoca del nue-
vo principio de legitimidad. Esto
quiere decir que si el poder cons-
tituyente se ejercita es porque el
antiguo orden político y jurídico
de la comunidad ha dejado de ser
legítimo para la convivencia pací-
fica entre los ciudadanos. El proce-
so constituyente debe indicar con
claridad hacia donde quiere ir.
456
2) Establecimiento de un sistema de
libertades públicas que permitan
la participación política de todos
los ciudadanos y la discusión de
los diversos proyectos de ordena-
ción futura.
3) Promulgación de una legislación
electoral que permita la forma-
ción de una Asamblea Nacional
Constituyente libremente elegi-
da. La legislación debe garanti-
zar que las elecciones sean libres,
competitivas y limpias, es decir,
que no se produzca falsificación
de la manifestación de voluntad
de los electores.
4) Constitución de la Asamblea
Constituyente y elaboración par-
lamentaria de la Constitución.
El procedimiento tiene que ser
público y contradictorio que per-
mita contrastar ante la opinión
pública, en los textos articulados,
los distintos proyectos de textos
constitucionales ofertados políti-
camente al país en las elecciones
constituyentes.
5) Ratificación popular en referén-
dum. Esto quiere decir, que los
ciudadanos deben pronunciarse
sobre la interpretación parlamen-
taria de la voluntad constituyen-
te manifestada por ello en las ur-
nas, ratificando o no el proyecto
de constitución aprobado por la
Asamblea Constituyente.
Como ha señalado Pérez Royo en re-
lación a las fases típicas de un pro-
ceso constituyente democrático (las
cinco vistas anteriormente), cuanto
más se aproxime un concreto modelo

de proceso constituyente al modelo
descrito más garantías habrá de su
legitimidad” (PÉREZ ROYO, Javier.
Curso de Derecho Constitucional. Mar-
cial Pons, Madrid, 2000).
Proceso constitucional
“La primera preocupación que tene-
mos, referida a precisar el concepto
de proceso, parte del hecho, que no
pocas veces, por no decir la mayoría
de veces, se ha utilizado indistinta-
mente para referirse al proceso cons-
titucional, utilizando las denomina-
ciones de ‘acción’, ‘recurso’, ‘juicio’
o ‘garantía’. En el Perú, por ejemplo,
es común utilizar la denominación
de acciones de garantías constitucio-
nales, comprendemos que ella parte
por la utilización que realiza la Cons-
titución de 1993, situación que se ha
generalizado en el léxico jurídico de
los abogados y magistrados.
Lo cierto es, que con el avance del de-
recho procesal y específicamente con
el avance de la teoría del proceso, ha
quedado establecido, por así decirlo,
que cuando se habla de proceso, se
trata de un conjunto de actos jurídi-
cos procesales que están articulados
entre sí de forma coherente, el mis-
mo que se desarrolla ante el órgano
jurisdiccional competente, aplicando
las normas jurídicas vigentes, al exis-
tir una pretensión o pretensiones que
son invocados por los justiciables, en
procura de su plena satisfacción, si-
tuación que debe conducir a restable-
cer la paz social y la justicia.
Si bien es cierto, este concepto es
amplio, pues involucra a los diver-
sos tipos de procesos, llámese civil,
457
PROCESO CONSTITUCIONAL
penal, laboral, administrativo, cons-
titucional, etc., sin embargo, para lle-
gar a un concepto propio de proceso
constitucional, es importante deter-
minar algunos de sus elementos,
que en la practica se constituyen en
condicionantes para su existencia, es
decir perfilan su identidad o natura-
leza permitiéndole diferenciarse de
los otros tipos de procesos” (RIOJA
BERMÚDEZ, Alexander. Derecho
Procesal Constitucional. PUCP). //
“El proceso constitucional represen-
ta una especie dentro del género de
los procesos judiciales, y se conci-
be como aquel mediante el cual un
Tribunal Constitucional, aplicando
directamente la Constitución como
norma decisoria litis, decide un con-
flicto en materias de su competen-
cia. Este proceso, por su trascenden-
cia y por los efectos erga omnes que
geralmente tienen las decisiones
que le ponen término, a diferencia
de las comunes que son reñlativas,
debe cumplir, como ningún, con
los requisitos que la Constitucion,
la ley y la doctrina exigen para que
pueda ser calificado como ‘debido’”
(COLOMBO CAMPBELL, Juan. El
debido proceso constitucional. UNAM,
Anuario de Derecho Constitucional
Latinoamericano, México, 2004) .//
“[L]os procesos constitucionales se
proponen alcanzar, permiten esta-
blecer distinciones entre estos y los
procesos ordinarios, pues ambos
tienen una naturaleza muy distinta.
De modo general, este Colegiado
considera pertinente formular tales
distinciones en cuatro niveles: por su
finalidad, por el rol del juez, por los
principios que orientan los procesos
constitucionales y por su naturaleza.
PROCESO ELECTORAL
Una primera diferencia radica en
los fines que persiguen ambos tipos
de procesos. En efecto, a diferencia
de los procesos constitucionales, los
procesos ordinarios no tienen como
objetivo hacer valer el principio de
supremacía de la Constitución, y no
siempre persiguen la tutela de dere-
chos fundamentales.
La segunda diferencia estriba en la
actuación del juez. En los procesos
constitucionales, los jueces tienen –
por razones más trascendentes que
en los procesos ordinarios– el deber
de controlar la actuación de las par-
tes, a fin de conseguir, dentro de un
plazo razonable, la tutela efectiva de
los derechos fundamentales.
La tercera se fundamenta en los
principios que orientan los proce-
sos constitucionales. Si bien es cierto
que estos principios, nominalmente,
son compartidos por ambos tipos de
procesos, es indudable que la exigen-
cia del cumplimiento de principios
como de publicidad, economía pro-
cesal, socialización del proceso, im-
pulso oficioso, elasticidad y de favor
processum o pro actione, es funda-
mental e ineludible para el cumpli-
miento de los fines de los procesos
constitucionales.
Finalmente, la cuarta tiene que ver
con la naturaleza de ambos procesos,
y que puede enunciarse básicamente
en que, a diferencia de los ordinarios,
los constitucionales son procesos de
tutela de urgencia” (STC Nº 0266-
2002-AA, f. j. 6).
458
Proceso electoral
“Llamamos proceso electoral al con-
junto de elementos que hacen posi-
ble la democracia representativa y
que culmina en la transferencia de
la representación del conjunto de los
ciudadanos de un Estado a favor de
los miembros que componen los ór-
ganos representativos de ese Estado.
Estos elementos son: la definición del
cuerpo electoral o electorado; la de-
terminación del elemento territorial
que sirve para dividir a efectos ope-
rativos al electorado, o circunscrip-
ción; y, finalmente los sistemas que
permiten transformar la representa-
ción en escaños o fórmula electoral”
(GARCÍA RUIZ, José Luis. Introduc-
ción al Derecho Constitucional. Univer-
sidad de Cádiz, 2010).
Proceso político
“Esta es una expresión que se usa para
nombrar dos conceptos diferentes:
por una parte, alude al hecho de que
la política es una realidad en continuo
devenir, un proceso que no se inte-
rrumpe jamás, ni de día ni de noche,
y en ninguna época del año. Por otra
parte, designa al caso específico, de
un determinado accionar político, que
abarca, por ejemplo, la percepción de
una necesidad (o el planteamiento de
una demanda), la deliberación sobre
el problema, la toma de decisión, la
instrumentación de la solución, su eje-
cución, la percepción de los resultados
por parte de sus destinatarios y de la
población en general, y su respuesta”
(ARNOLETTO, Eduardo Jorge. Glosa-
rio de conceptos políticos usuales).

Proceso urgente
“Según Jorge Peyrano, acaso el más
conspicuo estudioso de la materia,
hay proceso urgente cuando concu-
rren situaciones que exigen una par-
ticularmente presta (veloz o expedir-
la) respuesta jurisdiccional.
Bajo esta genérica denominación se
agrupan, pues, una multiplicad de
procedimientos caracterizados por
reconocer que en su seno el factor
tiempo posee una relevancia superla-
tiva, que obliga a reducir la cognición
y (algunas veces) a postergar la bila-
teralidad, con la finalidad de acordar
una tutela rápida y eficaz” (MIDÓN,
Marcelo. “Los procesos urgentes y el
Derecho Procesal Constitucional”. En:
AA. VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Buenos
Aires, 2010).
Propiedad
Facultad legítima de gozar y dispo-
ner de una cosa con exclusión del
ajeno arbitrio y de reclamar su devo-
lución cuando se encuentra indebi-
damente en poder de otro.
Proscripción de prisión por
deudas
“[C]uando el artículo 2, 24), literal ‘c’,
de la Constitución (…) prohíbe la pri-
sión por deudas, con ello se garantiza
que las personas no sufran restricción
de su libertad locomotora por el in-
cumplimiento de obligaciones, cuyo
origen se encuentra en relaciones de
orden civil” (STC Exp. N° 02982-2003
PHC, f. j. 2). // “La única excepción
a dicha regla (prescripción de prisión
459
PROTOCOLO
por deudas) se da, como la propia
disposición constitucional lo seña-
la, en el caso del incumplimiento de
deberes alimentarios, toda vez que,
en tales casos, están de por medio los
derechos a la vida, la salud y a la in-
tegridad del alimentista, en cuyo caso
el juez competente puede ordenar la
restricción de la libertad individual
del obligado” (STC Exp. N° 02982-
2003 PHC, f. j. 2).
Protección del niño
“[E]l concepto de protección com-
prende no solo las acciones para evi-
tar cualquier perjuicio sobre el desa-
rrollo del niño y del adolescente, sino
también la adopción de medidas que
permitan su crecimiento como perso-
nas y ciudadanos. De esta forma, en
materia de infancia se debe entender
por protección ‘el conjunto de medi-
das de amplio espectro que recaen
sobre la persona humana, dotada de
personalidad propia y potencial, que
por razón de su edad o circunstan-
cias particulares, requiere de la apli-
cación de medidas generales o espe-
ciales, que garanticen el logro de su
potencialidad vital y la consolidación
de las circunstancias mínimas para
la construcción de su personalidad,
a partir del conocimiento del otro y
de la necesidad de alcanzar la reali-
zación propia’” (STC Exp. N° 03247-
2008-PHC, f. j. 5).
Protocolo
(Del latín protocollum. Formulario
de documentos o actos públicos).
Actas que reproducen las resolucio-
nes de una conferencia, asamblea o
PROYECTOS DE LEY
Congreso internacional, y por exten-
sión esas mismas resoluciones. //
Etiqueta que debe observarse en las
ceremonias oficiales y en las relacio-
nes internacionales. // “Un proto-
colo tiene las mismas características
jurídicas que un tratado. En general,
un protocolo enmienda, complemen-
ta o aclara un tratado multilateral.
La ventaja de un protocolo es que si
bien está vinculado al acuerdo ma-
triz, puede centrarse con mayor de-
talle en un aspecto determinado de
ese acuerdo” (Glosario de Derechos
Humanos. Colombia, 1998).
Proyectos de ley
El proyecto de ley es la concretiza-
ción de una propuesta de orden legal,
presentada según las formalidades
requeridas, por el Poder Legislativo
(Parlamento) y que todavía requiere
de estudio y debate para aprobarse o
ratificarse, según sea la relevancia o
particularidad del contenido del pro-
yecto.
En nuestra legislación competente,
encontramos que el proyecto de ley
está contenido en el Reglamento del
Congreso, artículo 67 “Las propues-
tas o proyectos de ley o de resolución
legislativa son instrumentos median-
te los cuales se ejerce el derecho de
iniciativa legislativa y se promueve
el procedimiento legislativo, con la
finalidad de alcanzar la aprobación
de una ley o resolución legislativa
por el Congreso”.
Prueba
La prueba es un medio que origina o
produce, hechos, actos o acciones que
460
configuran o están vinculados a una
determinada conducta antijurídica;
generalmente afectan de derechos,
los cuales requieren necesariamente
de este medio para su satisfacción,
restitución o reconocimiento.
Pueblo
“El concepto de ‘pueblo’ es un instru-
mento muy útil en el análisis tanto de
los escritos políticos, como de la evo-
lución del pensamiento político de
Hegel. Se relaciona con problemas tan
fundamentales como los límites a la
libertad, la racionalidad de las consti-
tuciones, los fundamentos de la cohe-
sión política y social, la naturaleza de
la representación política, etc.
Es conveniente llamar la atención
al hecho de que el sustantivo ‘pue-
blo’ en el uso cotidiano puede tener
dos connotaciones distintas. Así por
ejemplo, podemos hablar del pueblo
teniendo en mente una unidad polí-
tica, como es el aforismo ‘la voz del
pueblo es la voz de Dios’. Por otra
parte, podemos referirnos a un pue-
blo e implicar una unidad cultural,
como por ejemplo al hablar de los ju-
díos como un pueblo, no obstante el
que hayan estado divididos en mu-
chas tribus. Estas dos dimensiones
de la palabra pueblo han jugado un
papel muy importante en la elabora-
ción de dos teorías disímbolas sobre
el fundamento de la cohesión social:
una enfatíza los aspectos culturales
como unificadores de una sociedad
dada; otra enfatiza la función de las
instituciones políticas en la creación
de una comunidad genuina. La una
considera la identidad de un pueblo
expresada a través del lenguaje, las

tradiciones culturales e históricas,
cuando que la otra sintetiza estos ele-
mentos y los ve materializados en las
instituciones políticas. Un expositor
clásico de la primera teoría es Her-
der, mientras que Rousseau puede
ser considerado como el defensor par
excellence de la segunda. Hegel fue
el heredero de estas dos tradiciones
teóricas y uno de sus anhelos intelec-
tuales fue el llegar a reconciliarlas.
A la luz de lo anterior, convendrá or-
ganizar nuestra discusión del concep-
to de ‘pueblo’ en Hegel analíticamente
461
PUEBLO
y no por obras o cronología. Dos nive-
les principales serán distinguidos: el
primero explorará las implicaciones
del concepto de pueblo como una co-
munidad unida por vínculos históri-
cos, culturales y políticos y el segundo
estudiará el concepto de pueblo como
la base de la representación política.
Sin embargo, será de gran interés no-
tar el que estos dos niveles correspon-
den de hecho a otras tantas etapas del
desarrollo intelectual de Hegel” (DU-
RÁN, Esperanza. “Nación y Estado:
El concepto de pueblo en Hegel”. En:
Revista Dialéctica Nº 7).

Racionalidad
“La racionalidad en el Derecho es
una presuposición fundamental de
nuestra forma de vida, de manera tal
que si bien se requiere que los orde-
namientos legales y previsiones ju-
rídicas sean válidamente aceptables
en el ámbito legal, porque se reúnen
los requisitos formales y de fondo, de
legitimidad y legalidad, es necesario
que sean también admisibles por los
sujetos a los que van dirigidos, para
lo cual se precisa que sean congruen-
tes con conductas verificadas en el
mundo real y tengan un componen-
te lógico que las vuelva admisibles y
comprensibles en un orden preesta-
blecido, válido para un conglomera-
do humano, ubicados en un tiempo
y lugar determinados, a fin de evitar
subjetividades o inclinaciones parti-
darias, y que pueda ser constatable
su contenido a través de un juicio de
razón, de forma tal que pueda dis-
tinguirse lo bueno o malo que pueda
contener (juicio moral), así como lo
verdadero o falso (juicio de verosi-
militud), derivado de presupuestos
consensuados sobre esos términos”
(GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, Susa-
na. La racionalidad y la razonabilidad en
463
R
las resoluciones judiciales. Argumenta-
ción Jurídica, México).
Racismo
Doctrina según la cual ciertas razas
humanas son superiores a las demás y
tienen derecho a prevalecer sobre ellas.
Radicalismo
En la política, el radicalismo es una
doctrina reformista que busca un
cambio. Esta tendencia surgió como
una variante de centro-izquierda den-
tro del liberalismo.
Rango de ley
“[E]l concepto de rango de ley, alude a
que “las fuentes a las que se ha califi-
cado como tales, se ubican en el orde-
namiento en el grado inmediatamente
inferior al que ocupa la Constitución
(…)” (RTC Exp. Nº 00018-2009-PI,
f. j. 6). // “[E]l concepto de rango
de ley, alude a que ‘las fuentes a las
que se ha calificado como tales, se
ubican en el ordenamiento en el gra-
do inmediatamente inferior al que
ocupa la Constitución (…)’” (RTC
Nº 00018-2009-PI, f. j. 6).
RATIO DECIDENDI
Ratio decidendi
Razón para decidir, razón suficiente,
motivación principal en la sentencia.
(arch. UNAM).
Realidad constitucional
Denominacion que algunos consti-
tucionalistas utilizan para referirse a
la vigencia de la Constitución, como
también a los efectos que surten de
la vigencia de la Constitucion y su
concreción en una determinada so-
ciedad.
Rechazo liminar
“El rechazo de plano (rechazo limi-
nar o in limine) de una demanda es
la facultad que tienen los jueces para
declarar su improcedencia sin nece-
sidad de correr traslado de la misma
a la otra parte, luego de evaluar que
resulta manifiestamente improce-
dente y que no corresponde que la
materia planteada sea vista a través
del proceso judicial que se buscaba
iniciar, sin perjuicio de acudirse a
otro. Sobre el rechazo de plano de la
demanda, mención especial merecen
los casos donde el Tribunal Cons-
titucional identifica su incorrecta
aplicación, pero sin decidir final-
mente que sea admitida a trámite,
sino emitiendo un pronunciamiento
sobre el fondo de la controversia.
No se trata de una regla general y
el Tribunal ha precisado que para
que ello ocurra deben evaluarse di-
versos aspectos” (HUERTA GUE-
RRERO, Luis Alberto. Una excepción
del Tribunal Constitucional para ver el
tema de fondo en vez de enviar el hábeas
data a foja cero, Suma Ciudadana,
464
artículo, Lima, 2011). // “[E]l re-
chazo liminar es una opción proce-
sal a la que solo cabe acudir cuando
no existe ningún margen de duda o
discusión en torno a la presencia o
configuración de una determinada
causal de improcedencia (…)” (STC
Exp. N° 06111-2009-PA, f. j. 3).
Recurrir
Acudir a un juez o autoridad con una
demanda o petición. Entablar recur-
so contra una resolución.
Recurso de apelación
“Es un recurso que tiene por finali-
dad materializar el derecho a la plu-
ralidad de instancias. Este tipo de re-
curso procederá frente a los autos y
sentencias, pues en estos se deciden
–y por lo tanto se motiva– a alguna
cuestión necesaria para dar validez
a una relación procesal, un medio
de prueba o la solución de una pre-
tensión.
Establecida la validez de la relación
jurídico-procesal y concluida todas
las etapas del proceso, se emitirá la
sentencia del juez de primer grado
que resuelve el conflicto de intereses
o incertidumbre jurídica de naturale-
za iusfundamental presentada entre
las partes, dicha decisión, depen-
diendo de la voluntad de las partes
procesales, resulta una solución rela-
tiva en sí misma, mientras las partes
no expresan su voluntad –de forma
tácita o expresa– de satisfacción del
conflicto o de solicitar la revisión del
mismo por otra autoridad. Es allí
donde surge el marco etiológico de
la apelación, teniendo la posibilidad
ambas partes en virtud del ejercicio
 RECURSOS EXCEPCIONALES (PROCESO CONSTITUCIONAL)
de su derecho a la pluralidad de ins-
tancias, de cuestionar aquello que es-
timan les agravia de la decisión del a
quo” (ETO CRUZ, Gerardo. Tratado
del proceso de amparo. Gaceta Jurídica,
Lima, 2013).
Recurso de queja
Al conocer el recurso de queja, este
Colegiado solo está facultado para
revisar las posibles irregularidades
que pudieran cometerse al expedir
el auto que resuelve el recurso de
agravio constitucional, no siendo de
su competencia, dentro del mismo
recurso, examinar las resoluciones
emitidas en etapas previas ni poste-
riores a la antes señalada.
Que, asimismo, cabe precisar que,
a través del recurso de queja, este
Tribunal solo procede a realizar una
verificación del aspecto formal de la
resolución que deniega el recurso de
agravio constitucional, esto es, que
haya sido interpuesto por el deman-
dante dentro del plazo de ley y que
la resolución materia de impugna-
ción constituya una denegatoria, en
segunda instancia, de un proceso
constitucional en trámite conforme
lo dispone el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional o en su fase
de ejecución, de conformidad con lo
dispuesto por las RTC Nº 168-20007-
Q/TC, complementada por la STC
Exp. Nº 0004-2009-PA/TC, y la RTC
Nº 201-2007-Q/TC; por lo que, en su
tramitación, no procede emitir pro-
nunciamiento alguno sobre el fondo
de la materia” (RTC N° 00002-2013-Q,
ff. jj. 2 y 3).
465
Recurso de reposición
Es un tipo de recurso procesal, el cual
se interpone contra decretos y autos
cuando existe un cuestionamiento so-
bre estos. Debe precisarse que este re-
curso debe recurrir, dentro del ámbito
de las resoluciones de mero trámite.
Nuestro Código Procesal Constitu-
cional reconoce la interposición del
recurso de reposición en el artículo
121 “Contra los decretos y autos que
dicte el Tribunal, solo procede, en su
caso, el recurso de reposición ante el
propio Tribunal. El recurso puede
interponerse en el plazo de tres días
a contar desde su notificación. Se re-
suelve en los dos días siguientes”.
Recursos naturales
“Los recursos naturales pueden defi-
nirse como el conjunto de elementos
que brinda la naturaleza para satis-
facer las necesidades humanas, en
particular, y las biológicas, en gene-
ral. Representan aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad
actual o potencial para el hombre. En
otras palabras, son los elementos na-
turales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades mate-
riales o espirituales; vale decir, que
gozan de aptitud para generar algún
tipo de provecho y bienestar (…)”
(STC Exp Nº 0048-2004-AI, f. j. 28).
Recursos excepcionales (pro-
ceso constitucional)
“Se encuentran los recursos excep-
cionales, es decir, aquellos que se
RECURSOS EXTRAORDINARIOS (PROCESO CONSTITUCIONAL)
interponen contra resoluciones judi-
ciales firmes y con calidad de cosa
juzgada. La doctrina reconoce al re-
curso de revisión como uno de los
pocos en esta categoría, ya que la
naturaleza de este medio es la de no
cuestionar la validez de las senten-
cias, sino examinar las circunstancias
que no han sido tomadas en cuenta
por el juzgador, y ver si a raíz de es-
tas la sentencia debe rescindirse por
ser manifiestamente injusta, dando
lugar, por consiguiente, a una revi-
sión independiente al proceso, cuya
finalidad es rescindir sentencias con-
denatorias firmes e injustas” (TAS-
SARA ZEVALLOS, Vanessa. “La
procedencia excepcional del recurso
de agravio constitucional”. En: Ge-
rardo Eto Cruz (coordinador). Algu-
nos casos paradigmáticos en la jurispru-
dencia constitucional. Tomo II. Centro
de Estudios Constitucionales del TC,
Lima, 2014).
Recursos extraordinarios (pro-
ceso constitucional)
“Frente a los ordinarios, los recursos
extraordinarios son aquellos que exi-
gen motivos taxativos para su inter-
posición. Limitan las facultades del
tribunal ad quem. Proceden solo ter-
minado el trámite ordinario y contra
determinadas resoluciones.
El ejemplo más claro de esto es el re-
curso de casación que procede úni-
camente en caso de vicios procedi-
mentales y que comportan un cierto
razonamiento de margen procesal
civil, en el análisis de errores de de-
recho material sustantivo o formal
procesal.
466
Según el artículo 384 del Código
Procesal Civil, la casación tiene por
fines esenciales la correcta aplicación
e interpretación del Derecho objetivo
y la unificación de la jurisprudencia
emitida por la Corte Suprema.
Regresando al proceso constitucio-
nal, el único recurso que reúne esta
cualidad es el RAC, puesto que no
procede contra cualquier resolución;
vale decir, tan solo procede cuando
existe una denegatoria en segunda
instancia. Únicamente el demandan-
te puede llegar al grado constitucio-
nal, nunca el demandado. Por tal ra-
zón, no es ilógico que en el pasado
se haya llamado ‘recurso extraordi-
nario’ al RAC, toda vez que esta es
su naturaleza, aunque ahora se le ha
dotado de una denominación especí-
fica, lo cual configura un importante
avance normativo” (TASSARA ZE-
VALLOS, Vanessa. “La procedencia
excepcional del recurso de agravio
constitucional”. En: Gerardo Eto
Cruz (coordinador). Algunos casos
paradigmáticos en la jurisprudencia
constitucional. Tomo II. Centro de
Estudios Constitucionales del TC,
Lima, 2014).
Recursos ordinarios (Proce-
so constitucional)
“Estos recursos son aquellos que no
exigen causas específicas para su ad-
misión y, además, no limitan los po-
deres de los tribunales ad quem; es
decir, se protegen normalmente en el
proceso y, para su interposición, no
necesitan motivos determinados por
ley. Entre ellos encontramos la apela-
ción, la queja y la reposición.

Respecto a la primera, cabe mencionar
que el artículo 18 del CPConst. hace
referencia indirecta a la misma cuan-
do señala que el RAC procede ‘contra
la resolución de segundo grado’. Más
claro aún resulta lo dispuesto por el
artículo 35 respecto al hábeas corpus
y el artículo 57 respecto al amparo (y
por supletoriedad, al cumplimiento y
al hábeas data), en los cuales se resal-
ta la existencia de apelación en estos
procesos, siempre y cuando sea reali-
zado en el plazo previsto.
El recurso de queja también se en-
cuentra previsto en el CPConst. Espe-
cíficamente, en el artículo 19 se desa-
rrolla la posibilidad de presentar este
recurso contra la resolución denegato-
ria del RAC” (TASSARA ZEVALLOS,
Vanessa. “La procedencia excepcional
del recurso de agravio constitucio-
nal”. En: Gerardo Eto Cruz (coordina-
dor). Algunos casos paradigmáticos en la
jurisprudencia constitucional. Tomo II.
Centro de Estudios Constitucionales
del TC, Lima, 2014).
Recusación
Junto con la excusación constituye el
par de situaciones frente a las cuales
un funcionario o agente de la admi-
nistración se sustrae a sí mismo o
lo sustrae la ley de intervenir en un
determinado asunto a pesar de ser
competente para conocer de él y re-
solverlo.
Reelección
Segunda o posterior elección de al-
guien (autoridad política) para el
mismo puesto o cargo que venía
desempeñando.
467
REFORMA CONSTITUCIONAL
Referéndum
“Consiste en la consulta hecha al pue-
blo para que, mediante votación, se
pronuncie a favor o en contra de de-
terminadas decisiones o propuestas
políticas. Esta institución suele califi-
carse como expresión de democracia
directa, por cuanto es el ciudadano el
que hace valer su opinión en el pro-
ceso de toma de decisiones. El refe-
réndum evoca la figura del plebiscito.
Existe diferencia entre ambas formas
de consulta. La teoría ha dicho, con
fundamento en la historia, que el re-
feréndum se convoca para ratificar las
decisiones del gobierno –por ejemplo,
para ratificar o no ratificar la aproba-
ción de una ley hecha y votada por el
Congreso–, en tanto que el plebiscito
es una consulta hecha con la finalidad
de que el pueblo vote a favor o en con-
tra de autorizar al gobernante a rea-
lizar tal o cual acción –por ejemplo–,
pedir al pueblo si aprueba o no que se
convoque a una Asamblea Constitu-
yente” (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitución de 1993. Análisis
Comparado. Lima, 1999).
Reforma constitucional
“La reforma constitucional se ubica
dentro de lo que la doctrina ha de-
nominado como ‘garantías constitu-
cionales’, entendidas estas como las
garantías de la Constitución o como
los mecanismos que la propia cons-
titución se da a sí misma, con el fin de
asegurar su primacía respecto de las de-
más normas del ordenamiento jurídico.
En tal sentido, las garantías son la re-
forma de la Constitución y el control
de constitucionalidad. Es a través de
estas garantías que la Constitución
REFORMA PARCIAL
se ha podido afirmar como norma
jurídica. Como nos recuerda Pérez
Royo, las garantías constitucionales
son las instituciones a través de las
cuales se produce el tránsito de la
Constitución exclusivamente política
a la Constitución norma jurídica, y
también, del Derecho Político al De-
recho Constitucional. Las garantías
constitucionales son esenciales para
definir a la Constitución como norma
jurídica” (PÉREZ ROYO, Javier. Cur-
so de Derecho). // “Las garantías de la
Constitución se refieren pues, como
ha dicho Cruz Villalón, a una serie de
institutos a los que se atribuye la fun-
ción específica y exclusiva de defensa
del orden constitucional. La Consti-
tución es un ‘ser en el tiempo’, es de-
cir, es un documento que no se limita
a estructurar un proyecto de orden
político y jurídico de una comunidad
política de forma atemporal, sino que
asume la posibilidad de su propia re-
forma, incorporando la regulación
de esta como parte integrante de la
misma” (CRUZ VILLALÓN, Pedro.
Estados excepcionales y suspensión de
garantías. Editorial Tecnos, España,
1984).
Reforma parcial
“Cada ordenamiento jurídico o, mejor
dicho, cada Constitución determina
los límites a los que debe sujetarse
una reforma constitucional. A nivel
de doctrina constitucional se suele
hablar de una diversidad de límites
que operan en la reforma. En ese sen-
tido, Aragón Reyes habla de ‘límites
temporales’, ‘límites circunstanciales’,
‘límites formales’, ‘límites materia-
les’ y ‘límites materiales implícitos’”
468
(ARAGÓN REYES, Manuel. “Refor-
ma constitucional”. En: Temas básicos
de Derecho Constitucional).
Régimen democrático
“Es uno en el cual el acceso a las prin-
cipales posiciones gubernamentales
(con la excepción del Poder Judicial,
FF.AA. y eventualmente los bancos
centrales) se determina mediante
elecciones limpias: aquellas que son
competitivas, libres, igualitarias, de-
cisivas e inclusivas. Si las elecciones
son competitivas, los individuos en-
frentan por lo menos seis opciones:
votar por el partido A; votar por el
partido B; no votar; votar en blanco;
emitir un voto anulable; y adoptar
algún procedimiento al azar que de-
termine cuál de las opciones previas
será la adoptada. Asimismo, los par-
tidos que compiten (al menos dos)
deben tener posibilidad razonable
de que sus posiciones sean conoci-
das por todos los votantes. Para ser
una opción real, la elección debe ser
también libre (es decir, que ciudada-
nos no sean coercionados). Para que
la elección sea igualitaria, cada voto
debe ser contado igualitariamente
y sin fraude. Finalmente, las elec-
ciones deben ser decisivas en varios
sentidos. Primero, aquellos que re-
sulten ganadores logren ocupar las
respectivas posiciones gubernamen-
tales. Segundo, que los funcionarios
electos puedan efectivamente tomar
decisiones vinculantes en un marco
legal democrático/constitucional. Ter-
cero, que los funcionarios elegidos fi-
nalicen sus mandatos de acuerdo a los
plazos o bajo las condiciones estipula-
das en dicho marco legal.

Estas elecciones son institucionaliza-
das: todos los actores saben con an-
telación los plazos establecidos para
las próximas elecciones, que además
serán similares. Además, las elec-
ciones están rodeadas de ‘libertades
políticas’. De acuerdo a Robert Dahl,
las libertades políticas relevantes son
las de expresión, asociación, acceso
a la información de carácter plura-
lista. Las elecciones bajo un régimen
democrático también son inclusivas:
todos los adultos que satisfacen el
criterio de nacionalidad tienen dere-
cho a participar de dichas elecciones.
Las elecciones implican derechos po-
sitivos de participación (derecho a
elegir, a ser elegido y a ocupar algún
cargo en la burocracia estatal). Un ré-
gimen democrático incluye eleccio-
nes que son limpias e institucionali-
zadas, así como también una apuesta
universalista, institucionalizada e
inclusiva, y un sistema legal que san-
ciona y respalda los derechos y liber-
tades incluidas en la definición del
régimen democrático” (CAMINAL
BADIA, Miquel. Manual de Ciencia
Política. 3ª ed. Tecnos, Madrid, 2006).
Régimen económico
Conjunto de reglas legales que rige,
en el seno de un sistema económico
dado, las actividades económicas de
los hombres, es decir, sus hechos y
acciones en materia de producción y
de cambio.
Régimen no democrático
“Para efectos prácticos y genera-
les, se puede decir que los regíme-
nes no democráticos se caracterizan
por el ejercicio del poder de forma
469
RÉGIMEN PARLAMENTARIO 
monopolística, sin límites ni control,
ya sea que lo realice una persona o
un grupo de personas. Sin embargo,
existen diferencias entre los distintos
tipos de regímenes no democráticos.
En este manual se considerarán úni-
camente al totalitarismo y al auto-
ritarismo de entre los regímenes no
democráticos, por ser el marco con-
ceptual mayormente utilizado en el
mundo para clasificar los sistemas
políticos contemporáneos” (Centro
de Capacitación Judicial Electoral.
Régimen democrático. México, 2011).
Régimen parlamentario 
“El perfil definitivo de un régimen
parlamentario responde a los siguien-
tes caracteres fundamentales:
1. Existencia de un órgano llamado
Parlamento, que es el órgano que
incorpora la legitimación política
al representar a la soberanía po-
pular y que ejerce el poder legisla-
tivo. Su papel de representante de
la soberanía popular determina
que el Gobierno responda políti-
camente ante él, lo que se traduce
en tres instituciones concretas:
-  Investidura del jefe de gobier-
no o (según los países) del go-
bierno por la mayoría del par-
lamento: Sin este requisito no
puede formarse un gobierno,
lo que significa que los gobier-
nos extraen su legitimidad de
los parlamentos.
-  Moción de confianza: Es la
forma que tiene un gobierno
de asegurarse, en un momento
dado, que sigue contando con
RÉGIMEN POLÍTICO
la confianza del parlamento.
Puede hacer tanto preguntan-
do directamente al parlamento
y dimitiendo en caso de veri-
ficación negativa como supe-
ditando la continuidad del go-
bierno a la aprobación por el
parlamento de una propuesta
concreta de aquel.
-  Moción de censura: posibili-
dad del parlamento de hacer ce-
sar al gobierno que invistió. En
caso de prosperar una moción
de censura, el jefe de gobierno
dimite y, con él, cesa todo su
gobierno. En algunos países,
y a partir de la segunda mitad
del siglo XX, se ha establecido
una conexión directa entre la
moción de censura constructiva
que consiste en que la propues-
ta de moción debe ir acompaña-
da de la propuesta concreta de
un nuevo candidato a la jefatu-
ra del gobierno. Se intenta así
que la mayoría del parlamento
no se pronuncie solamente para
derribar a un gobierno sino que
sea capaz de alcanzar un acuer-
do simultáneo para formar otro
nuevo.
Estos tres elementos –investidu-
ra, confianza y censura– cons-
tituyen una especie de paquete
global que suele sintetizarse en la
frase: ‘el gobierno responde polí-
ticamente ante el parlamento’.
2. Un poder ejecutivo de carácter
dualista y que se desdobla en:
- Una jefatura del Estado, re-
presentada por un rey o por
un presidente de la República,
470
que es irresponsable política-
mente y ejerce funciones ho-
noríficas, simbólicas, repre-
sentativas del Estado y, en
algunos supuestos, de carác-
ter moderador y de arbitraje
de las altas instituciones del
Estado, sintetizado todo ello
en la célebre frase ‘el rey reina
pero no gobierna’.
- Un gobierno, presidido por el
primer ministro o jefe del go-
bierno, que ejerce un poder
efectivo, es decir, la llamada
función de gobierno, dirigiendo
la política interior y exterior, la
administración pública y ejer-
ciendo el poder reglamentario.
3.  Como contrapartida a la necesi-
dad que tiene el gobierno de la
confianza parlamentaria, se es-
tablece el llamado ‘derecho de
disolución’, en virtud del cual el
poder ejecutivo puede decretar
la disolución del parlamento y
convocar a nuevas elecciones. La
disolución del parlamento, en el
parlamentarismo clásico, corres-
ponde hacerla al Jefe del Estado,
pero este no actúa autónoma-
mente sino que lo hace a reque-
rimiento del Jefe del Gobierno”
(GARCÍA RUIZ, José Luis. Intro-
ducción al Derecho Constitucional).
Régimen político
“El régimen político en sentido res-
tringido puede asimilarse a las insti-
tuciones pertenecientes al Estado y al
modo como se relacionan entre sí y
con la sociedad. Si se le toma en un
sentido más amplio, hay que sumarle

a lo dicho los partidos políticos, la
opinión pública, el sistema electo-
ral, entre otras cosas” (VARGAS
VELÁSQUEZ, Alejo. “Notas sobre
los conceptos de sistema y régimen
político”. En: Revista Estudios Po-
líticos. Universidad de Antioquía.
N° 13, Medellín).
Régimen presidencial
“Este régimen, al que también se lla-
ma presidencial, se da únicamente
en Estados Unidos, y tiene ciertas
características que hacen que no se
asemeje a ningún otro. Se basa fun-
damentalmente en la separación de
los poderes entre el Ejecutivo y el Le-
gislativo, es decir, el Ejecutivo no tie-
ne iniciativas legislativas en ningún
caso, pero, si así lo considera necesa-
rio, puede llegar a vetar al Congreso
(que es de carácter bicameral; es de-
cir, está conformado por una cámara
de representantes y un senado).
Además del Congreso y el presiden-
te, la Suprema Corte también tiene
una parte importante del poder es-
tatal (esta se encarga de los aspectos
judiciales).
En los Estados Unidos, el presidente
es elegido para ejercer durante un pe-
riodo de cuatro años, con la posibili-
dad de ser reelegido (esta elección se
lleva a cabo mediante el sufragio indi-
recto, el cual se ejerce a través los cole-
gios electorales). La figura del Ejecuti-
vo es el presidente (en este régimen no
existe la figura del ministro), lo que no
quiere decir que el presidente gobierne
solo, pues está rodeado por miembros
del gobierno que lo ayudan, los cuales
reciben el nombre de Secretarios de
471
REGLA JURÍDICA
Estado. Estos funcionarios no deben
responder ante el Congreso, lo que
hace que no se puedan utilizar medios
de censura ni de interpelación.
Para que la relación entre el presiden-
te y el Congreso sea transparente y
efectiva, las elecciones parlamentarias
se realizan cada dos años. Estas elec-
ciones reciben el nombre de ‘eleccio-
nes de medio término’, ya que coin-
ciden con la mitad del mandato del
presidente” (PLANAS, Pedro. Regí-
menes políticos contemporáneos. Fondo
de Cultura Económica, Lima, 1997).
Regionalización
“De conformidad con el artículo 190
de la Constitución, la regionalización
es una de las formas como se realiza
el proceso de descentralización del
Estado peruano. Las regiones cons-
tituyen espacios territorialmente de-
limitados, organizados sobre la base
de caracteres geográficos, etnográfi-
cos, culturales, económicos, históri-
cos y sociales comunes. Conforme es-
tablece el referido artículo 190 (…)”
(STC Nº 0020-2005-PI, f. j. 46).
Regla jurídica
“Como toda norma, también la re-
gla pretende prescribir las conductas
que estima convenientes para el buen
funcionamiento de la vida colectiva.
Inicialmente, podemos definirlas como
una concreción de las indicaciones
contenidas en los principios y estos,
a su vez, una concreción de los valo-
res” (Apuntes de Grado en Derecho.
Principio jurídico: naturaleza, concepto
y clases. UNED).
RELIGIÓN
Religión
“El término ‘religión’ proviene del
latín religio, que Cicerón derivaba
del verbo relegere, ‘releer’, conjun-
to de ceremonias y actos sagrados
cuyo éxito depende de la exactitud
con que se realicen. Según otros, el
término proviene del verbo religare,
que significa ‘unir’, ‘atar’. En griego
no existe una palabra equivalente a
‘religio’, lo más cercano es ‘eusebeia’,
que significa ‘piedad’, y en los libros
bíblicos judíos lo más cercano a la pa-
labra religión es ‘fe’.
Como fenómeno social, la religión no
es algo que el individuo herede ge-
néticamente, sino que es transmitida
y enseñada a través de la cultura. La
religión cumple una función sociali-
zadora y, por tanto, ha de ser enseña-
da o de lo contrario no hay religión.
Es cierto que hasta el momento no se
conoce que hayan existido sociedades
sin creencias o instituciones religiosas,
pero también han existido personas
escépticas, no creyentes o irreligiosas
no solo en nuestra sociedad actual,
sino en otras sociedades históricas.
Las religiones abundan en un núme-
ro incluso mayor que lenguas cono-
cidas, y son tantas que resulta difícil
caracterizar de modo genérico en qué
consiste la religión y el hecho religio-
so. Por otro lado, el cristianismo ha
penetrado de tal forma en las raíces
de nuestra cultura occidental que es
muy complicado precisar el concepto
religión sin que de modo consciente o
inconsciente esté implícito el modelo
eurocéntrico cristiano de un Dios úni-
co, de la Biblia, con dogmas e iglesias;
pero conviene tener presente que a lo
472
largo de la historia de la humanidad
también han existido religiones sin
dios o dioses, sin dogmas ni creencias
o esperanza en otra vida futura.
No es fácil, por tanto, explicar en
qué consiste exactamente la natu-
raleza del hecho religioso, tanto es
así, que ante la ambigüedad del tér-
mino algunos consideran que resulta
inútil cualquier intento de definición.
No obstante, han sido múltiples las
tentativas que desde variadas y di-
vergentes ópticas han tratado de dar
una explicación del mismo. La mayo-
ría de ellas podrían agruparse princi-
palmente bajo dos grandes enfoques:
el funcionalista y el estructuralista.
E. Durkheim, desde una perspectiva
funcionalista, defiende que no hay y
no puede haber habido una sociedad
sin religión. Los diferentes sistemas
simbólicos de la religión cumplen
la función social de dar sentido a la
existencia individual y colectiva del
ser humano, y de reforzar el senti-
miento de solidaridad y cohesión
social. La religión simboliza así la
conciencia que la sociedad tiene de
sí misma como entidad irreductible.
El estructuralismo concibe la socie-
dad como una totalidad estructural
y significativa, articulada por las re-
laciones estables y regida por unas
leyes internas que hay que buscar en
su estructura profunda. El objeto o
referencia principal de las religiones
sería todo aquello que tiene que ver
con lo divino, lo absoluto, lo trascen-
dente, lo misterioso, lo sagrado.
Teniendo en cuenta ambas perspec-
tivas, algunos sociólogos (E. K. Not-
tingham, J. Martín Velasco) opinan

que la religión es todo aquello que
dota de sentido a la existencia huma-
na” (MARTÍN VELASCO, J. El carácter
ontológico y axiológico del hecho religioso.
Filosofía de la religión, Madrid, 1973).
Religión católica
“La referencia a que la Iglesia cató-
lica es un elemento importante en la
formación histórica, cultural y moral
del Perú puede, sin duda, ser tomada
como un indicativo de concepción on-
tológica de nuestro Estado, pero tam-
poco significa que la moral colectiva o
individual de las personas o su propio
sentido de autodeterminación depen-
da de acatar o no los mandatos de la fe
católica. Se trata, en otras palabras, de
un reconocimiento especial que hace
el Estado en tanto la misma ha coad-
yuvado a la realización de los propios
valores que nuestra Constitución His-
tórica ha venido proclamando. Sin
embargo, de allí a pensar que las con-
vicciones católicas deben determinar
el comportamiento de las personas,
como incluso, el de las autoridades,
obligando a que las funciones o com-
petencias tengan que subordinarse a
los postulados de dicha fe, resulta, a
todas luces, ilegítimo en un Estado
donde el pluralismo de creencias re-
ligiosas constituye un componente
esencial derivado, tanto del principio
de primacía de la persona humana
como del sustento democrático. Este
Colegiado, por consiguiente, conside-
ra que por más arraigadas que resul-
ten ciertas costumbres religiosas en
nuestra colectividad y que esta última
resulte mayoritariamente católica,
ello no significa que las mismas de-
ban irradiarse a todos los sectores del
ordenamiento jurídico condicionando
473
REPARACIÓN
desmesuradamente libertades y dere-
chos. Sin perjuicio de que las mismas
sean mantenidas o legítimamente res-
petadas y sin que ello suponga negar
la indudable incidencia de la fe cató-
lica en nuestra historia, hay que sa-
ber respetar el derecho de quienes no
comparten dicha fe y, por tanto, ga-
rantizar la plena autodeterminación
de cada persona según sus propias
convicciones. No en vano, y como en-
fatiza la propia norma fundamental,
el reconocimiento y la colaboración a
la Iglesia católica es sin perjuicio del
respeto por otras confesiones y sin
la negación de vínculos o fórmulas
de apoyo en torno a ellas” (STC Exp.
Nº 05680-2009-PA, f. j. 21).
Remuneración
“El trabajador tiene derecho a una
remuneración equitativa y suficiente,
que procure, para él y su familia, el
bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los
beneficios sociales del trabajador tie-
ne prioridad sobre cualquiera otra
obligación del empleador. Las remu-
neraciones mínimas se regulan por el
Estado con participación de las orga-
nizaciones representativas de los tra-
bajadores y de los empleadores (…)”
(STC Nº 00027-2006-PI, f. j. 14).
Reparación
“[L]a reparación es un ‘término ge-
nérico que comprende las diferentes
formas como un Estado puede hacer
frente a la responsabilidad interna-
cional en que ha incurrido’. Por ello,
la reparación comprende diversos
‘modos específicos’ de reparar, que
REPRESENTACIÓN
‘varían según la lesión producida’. El
mismo Tribunal ha manifestado que
las reparaciones que se establezcan
deben guardar relación con las viola-
ciones declaradas” (Corte IDH, caso
Carpio Nicolle y otros vs. Guatema-
la, párr. 89).
Representación
Representación es el acto de represen-
tar o la situación de ser representa-
do. Sustituir a otro o hacer sus veces.
// “La representación, en sentido
general, es un fenómeno jurídico que
implica la actuación a nombre de otro,
en el campo del derecho. Al existir en
el mundo de los hechos, la realidad
innegable de la cooperación entre las
personas, surgió a la vida jurídica la
institución de la representación, en
virtud de la cual una persona, llamada
representante, realiza actos jurídicos
en nombre de otra, llamada represen-
tado, en forma tal que el acto surte
efectos en forma directa en la esfera ju-
rídica de este último, como si hubiera
sido realizado por él. Así, los derechos
y obligaciones emanadas del acto jurí-
dico de que se trate, se imputan direc-
tamente al representado” (BARRERA
GRAF, Jorge. La representación volunta-
ria en derecho privado. Instituto de Dere-
cho Comparado, México, 1967).
Representación política
“1. Es el fenómeno por el cual la Na-
ción, a través de técnicas diver-
sas, principalmente la elección,
designa a cierto número de ciu-
dadanos para que, ante la impo-
sibilidad de hacerlo por sí misma,
participen en la creación de la vo-
luntad estatal.
474
2. La representación política se origi-
na principalmente en la Edad Me-
dia, aunque existen evidencias ar-
queológicas que demuestran que
también fue utilizada por el mun-
do antiguo. Durante el medievo, la
combinación de acontecimientos,
tales como: la aparición y prolife-
ración de pueblos y ciudades dota-
dos de cartas reales; el surgimien-
to de la burguesía; los problemas
financieros de los monarcas feu-
dales y la lucha de la nobleza por
limitar el poder real; fundamen-
talmente, dieron como resultado
la celebración de concilios ‘nacio-
nales’ donde estuvieron represen-
tados los estamentos más impor-
tantes de la comunidad feudal. El
caso más ilustrativo es el del Par-
lamento inglés, el cual, al limitar el
poder regio y apoderarse del con-
trol político del gobierno, dio ori-
gen al parlamentarismo. La asam-
blea británica logró trascender al
absolutismo y proyectarse hasta la
época moderna, sirviendo de
ejemplo, modelo e inspiración a
la mayoría de las asambleas re-
presentativas contemporáneas”
(BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo.
Derecho constitucional. Editorial
Tecnos, Madrid, 1987).
Represión de actos lesivos
homogéneos
“La represión de actos lesivos ho-
mogéneos es un mecanismo de pro-
tección judicial de derechos funda-
mentales frente a actos que presentan
características similares a aquellos que
han sido considerados en una senten-
cia previa como contrarios a tales de-
rechos. En este sentido, lo resuelto en

un proceso constitucional de tutela de
derechos fundamentales no agota sus
efectos con el cumplimiento de lo dis-
puesto en la sentencia respectiva, sino
que se extiende hacia el futuro, en
la perspectiva de garantizar que no
se vuelva a cometer una afectación
similar del mismo derecho” (STC
Nº 5287-2008-PA, f. j. 2.1).
República
“(Res publica, cosa pública: a) lo rela-
tivo al populus roumnus o a los dere-
chos e intereses del pueblo romano,
b) lo relativo al Estado o a la función
pública). Aunque la república se ha
definido en sentido negativo, como
toda forma de gobierno que no sea
monarquía, esta enunciación lejos de
ilustrar los elementos de una repúbli-
ca la supedita a una clasificación de
las formas de gobierno ya superada,
a saber: república y monarquía, ol-
vidando otras clasificaciones no tan
simplistas. Se podría establecer una
conceptualización de la república a
partir de la determinación de sus ele-
mentos, y considerarla así como una
forma de gobierno cuyas caracterís-
ticas están dominadas por los prin-
cipios electivos de sus gobernantes
y de representación de la soberanía
que reside en la nación” (BISCARET-
TI DI RUFFIA, Paolo. Introducción al
Derecho Constitucional comparado).
Resoluciones legislativas
“Se trata de actos parlamentarios
que generalmente regulan casos de
manera particular y concreto. Re-
presentan la excepción a la carac-
terística de generalidad de la ley.
Tienen rango de ley porque el inciso
475
RESPONSABILIDAD POLÍTICA
1 del artículo 102 de la Constitu-
ción y el artículo 4 del Reglamento
del Congreso le confieren implíci-
tamente una jerarquía homóloga a
la ley” (STC Exp. Nº 0047-2004-AI,
f. j. 17). // “Se trata de actos parla-
mentarios que generalmente regulan
casos de manera particular y concre-
to. Representan la excepción a la ca-
racterística de generalidad de la ley.
Tienen rango de ley porque el inciso
1 del artículo 102 de la Constitución
y el artículo 4 del Reglamento del
Congreso le confieren implícitamen-
te una jerarquía homóloga a la ley”
(STC Nº 0047-2004-AI, f. j. 17).
Responsabilidad civil
La que lleva consigo el resarcimiento
de los daños causados y de los perjui-
cios provocados por uno mismo o por
tercero, por el que debe responderse.
Responsabilidad política
“La responsabilidad política es un
concepto que se desarrolla con la de-
mocracia, derivada del control que
hace el Parlamento al Ejecutivo. Res-
ponde a épocas donde el honor era
importante, y no se necesitaba judicia-
lizar todos los errores (como sucede
hoy en día), y por el contrario era sufi-
ciente sanción la censura o el rechazo
de la mayoría para que el funcionario
se retirase del puesto que ocupaba.
En nuestra sociedad, donde estos con-
ceptos –honor, buen nombre, reputa-
ción– parecen estar en desuso, donde
advenedizos ingresan a la política con
el fin de mejorar su status (y no lo ha-
cen como culminación de desarrollo
intelectual o profesional exitoso), la
responsabilidad política es difícil de
RESPONSABILIDAD POLÍTICA
comprender. La responsabilidad polí-
tica no sanciona un delito, pues para
ello están los procesos judiciales, sino
lo que se pueden considerar errores o
deficiencias en la gestión del Estado,
que deben ser así consideradas por la
opinión pública, y asumidas por quien
lidera el sector desde un cargo políti-
co. Por ejemplo, muchas veces, en
nombre de la lucha contra la corrup-
ción, errores que bastaría sean san-
cionados usando la responsabilidad
política, terminan en largos procesos
judiciales, cuyo fin es la absolución
del encausado” (VALDIVIA, Juan
Carlos. “La responsabilidad política”.
Columna del diario Correo). // “Este
es, sin lugar a dudas, el concepto clave
que está detrás de todo esto. Quien ha
actuado en política, está expuesto a la
correspondiente responsabilidad que,
llegado el caso, puede ser también
civil y penal. Y que se ha reconocido
desde muy antiguo, de muy diversas
maneras. El primer pueblo que creó
este tipo de instituciones, y la manera
de llevarlas a la práctica, fue el inglés,
que –sin lugar a dudas–, es el pueblo
por antonomasia en la creación de ins-
tituciones y conceptos constituciona-
les, y que llegan a nuestros días. Algo
han contribuido los Estados Unidos
y Francia, pero en rigor, todo o casi
todo, parte de Inglaterra. La labor de
Alemania ha sido más bien modesta.
Fue siempre un pueblo con gran nivel
cultural, pero en lo político alimentó,
desde siempre, una vocación autori-
taria, que llega hasta nuestros días.
O mejor dicho, casi hasta nuestros
días, pues en 1945, con la derrota del
nazismo, las cosas empezaron a cam-
biar lentamente. Por cierto, no puede
dejar de anotarse, que la gran sistema-
tización del Derecho Público, la hace
476
la doctrina alemana de fines del siglo
XIX y de principios del XX, y luego ha
tenido importantes desarrollos de al-
tísimo nivel. Esto en el ámbito de los
sistemas romanistas, porque en el con-
cierto de las naciones que se rigen por
el Common Law, las cosas son distintas.
Fue en 1376 que en Inglaterra bajo el
reinado de Eduardo III, se estableció,
por vez primera, lo que hasta ahora se
conoce como impeachment, terminolo-
gía vetusta, pero que todavía se em-
plea, y así la entienden todos. Según
informa el famoso Diccionario jurídi-
co Black, impeachment, viene del inglés
antiguo, que a su vez, tiene que ver
con acusar o impedir algo a alguien.
Por tanto, el impeachment se utilizó
desde entonces como una acusación
que se hacía a alguien, normalmente,
un funcionario de alto nivel.
Lo curioso es que la palabra impeach-
ment está referida solo a la etapa inicial,
o sea, a la acusación, pero nada dice de
lo que viene después, que es todo un
procedimiento de tipo parlamentario,
que se inicia en la Cámara de los Co-
munes y termina en la Cámara de los
Lores. Como se sabe, la Cámara de los
Lores, o mejor dicho, una sección de
ella compuesta por los Lores jueces,
son la instancia última de la judicatura
inglesa, y tiene, por tanto, poderes ju-
risdiccionales. En consecuencia, si bien
todos lo entendían así, la ‘acusación’
no solo era eso; sino también defen-
sa, debate, deliberación y, finalmente,
sanción. En un principio, la Cámara de
los Lores podía aplicar incluso la pena
de muerte, y sin necesidad de mayo-
rías calificadas.
Por tanto, el impeachment en el Reino
Unido (ese es su nombre oficial) es

un proceso de tipo penal, que aca-
ba con sanciones, que pueden ser de
todo tipo, principales y accesorias.
El problema con el impeachment inglés
es que no se usa desde 1805. Por eso
los manuales ingleses de los últimos
años (todos con el título genérico de
Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo), casi ni lo mencio-
nan, pues si bien no está abolido, ha
caído en total desuso. Esto es, la nor-
mativa existe sin cambio alguno, pero
los usos, es decir, la constitución ma-
terial, es otra: la norma no ha sido mo-
dificada ni alterada, pero la realidad
no concuerda con ella. Esto es lo que
se conoce como mutación constitu-
cional, término que al parecer no han
entendido muchos (el concepto fue
fijado por vez primera por Jellinek en
1906, y en castellano cupo su difusión
a García Pelayo, quien así lo hizo en la
primera edición de su famoso manual
publicado en 1950 y reiteradamente
editado desde entonces).
Ahora bien, ¿cuál es la explicación
del no uso del impeachment desde
1805? Lo que anotan los autores es
que, a principios del siglo XIX, em-
pezó a asentarse en definitiva el régi-
men parlamentario en Inglaterra (en
especial, en 1832 con las reformas de
ese año), quedando el Rey tan limita-
do y tan sujeto al control parlamen-
tario, que encontraron otros medios
más rápidos y más eficaces para ha-
cer efectiva la responsabilidad polí-
tica, sin perjuicio de los delitos que
pudieran cometerse en el cargo, que
en este caso, lo llevarían los tribuna-
les comunes” (GARCÍA BELAUN-
DE, Domingo. “¿Antejuicio, acusa-
ción constitucional, juicio político?”.
En: Revista Jurídica del Perú, Normas
477
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Legales, año LIV, número 55, marzo-
abril,Trujillo, 2004).
Responsabilidad política
del funcionario
Esta responsabilidad aparece cuando
está en juego el interés general de la
sociedad, lesionado por la conducta de
los funcionarios. La responsabilidad
política puede derivar en otras formas
de responsabilidad como la penal y
la civil, e incluso la aplicación de una
sanción, a veces con carácter acceso-
rio, de no poder ocupar en la Nación,
ningún cargo o empleo de confianza o
a sueldo lo que en sustancia, trasunta
una sanción administrativa.
Responsabilidad social
La responsabilidad social es una ins-
piración voluntaria, es reconocer y
aceptar los compromisos que tene-
mos con nuestra sociedad.
La responsabilidad social es una ac-
titud madura, conciente y sensible a
los problemas de nuestra sociedad y
es una actitud proactiva para adoptar
hábitos, estrategias y procesos que
nos ayuden a minimizar los impac-
tos negativos que podemos generar
al medio ambiente y a la sociedad.
Ser responsable es no ignorar todo
lo anterior, es saber que cada uno
de nosotros formamos parte de una
sociedad y que todos tenemos com-
promisos y obligaciones que debe-
mos cumplir, tanto individualmente
(responsabilidad social individual)
como en conjunto (responsabilidad
social empresarial, gubernamental,
RETROACTIVIDAD
institucional, organizacional) (Plata-
forma social. Sé responsable). // “La
responsabilidad social empresarial
renueva la concepción de la empresa,
otorgando a esta una dimensión am-
plia e integradora, que va más allá de
la mera cuestión económica en la que
se incorpora perfectamente la triple
faceta de la sostenibilidad: económica,
social y medio ambiental. El desarro-
llo sostenible se sitúa como fin a al-
canzar por medio de la adecuada im-
plantación de un modelo de empresa
socialmente responsable, en el que los
distintos grupos de interés, stakehol-
ders, son el centro de atención esencial
para la gestión” (MONBERG, Manuel.
Responsabilidad social empresarial como
ventaja competitiva. Universidad Técni-
ca Federico Santa María, 2006).
Retroactividad
Retroactividad significa calidad de
retroactivo, o sea que obra o tiene
fuerza sobre lo pasado.
Revocatoria
“La revocatoria es un mecanismo
institucional de democracia directa
mediante el cual la ciudadanía, por
medio del sufragio universal, deci-
de si una autoridad o representante
electo continúa en funciones o cesa
en el cargo antes de concluir el pe-
riodo de su mandato. Tiene que ver,
entonces, con un principio democrá-
tico fundamental: la ciudadanía que
otorga un mandato popular tiene
también derecho a revocarlo.
¿Cuándo procede la revocatoria de
mandato? En realidad se trata de una
478
decisión política que puede activarse
en razón de que el gobernante o re-
presentante no ha cumplido suficien-
te y/o adecuadamente con el man-
dato que le fue otorgado mediante el
voto, o cuando ha perdido su legiti-
midad de origen como resultado de
inadecuadas decisiones colectivas o,
en su caso, inacciones. Así, la revo-
catoria de mandato constituye una
importante institución para superar,
en democracia, situaciones de crisis”
(MENDIETA, Gonzalo. Democracia
directa. Democracia en Bolivia, 2011).
Rigidez constitucional
“El carácter rígido de una Constitu-
ción o de la norma constitucional es,
en última instancia, una consecuen-
cia de la pretensión de actuar del
principio de la supremacía constitu-
cional. La rigidez es una técnica de
reforzamiento de la supremacía.
La rigidez cumple funciones de ga-
rantía en la medida que al existir una
diferencia de carácter formal de las
normas constitucionales y ordina-
rias, como consecuencia, lógicamen-
te, del establecimiento de un proce-
dimiento especial de revisión, esta
dota a las normas constitucionales
de una eficacia condicionante de las
ordinarias, y de una especial resis-
tencia al cambio. Es importante tener
presente que la técnica de rigidez
debe ser observada y protegida por
unos órganos determinados que per-
mitan que la misma se cumpla y que
de esa forma se garantice la supre-
macía de la Constitución” (GARCÍA
PALACIOS, Omar. Curso de Derecho
Constitucional. UNAN-León, UCA,
UAM, Managua, 2010).

Salud
Estado en que el ser orgánico ejerce
normalmente todas las funciones.
// Desenvolvimiento normal de las
funciones psíquicas y físicas de un
individuo.
Salud pública
Del latín sanitas (de sanus, sano). //
En una de sus acepciones representa
el estado sanitario en que se encuen-
tra la población de un país, de una
región o de una localidad.
Salud reproductiva
“‘Estado general de bienestar físico,
mental y social y no una mera au-
sencia de enfermedades o dolencias
en todos los aspectos relacionados
con el sistema reproductivo y sus
funciones y procesos. En consecuen-
cia, la salud reproductiva incluye la
capacidad de disfrutar de una vida
sexual satisfactoria y sin riesgos, de
procrear, al igual que la libertad de
decidir hacerlo o no hacerlo, cuando
y con qué frecuencia’.
En el último aspecto recién expuesto,
está implícito el derecho de hombres
479
S
y mujeres de estar informados y te-
ner acceso a los métodos de regu-
lación de la fertilidad, seguros, efi-
caces, asequibles y aceptables, del
mismo modo que el derecho de ac-
ceder a servicios de salud adecuados
que permitan a la mujer dar a luz en
forma segura y contar con altas pro-
babilidades de tener un hijo sano.
El concepto de salud reproductiva
incluye el de ‘regulación de la fertili-
dad’. Para organismos como la Orga-
nización Mundial de la salud (OMS),
implica la utilización de distintos
métodos como el retraso del embara-
zo, el uso de anticonceptivos, el trata-
miento de la infertilidad, la interrup-
ción de embarazos no deseados y la
alimentación con leche materna. Este
concepto parece admitir la inclusión
del aborto dentro de la noción de sa-
lud reproductiva.
De acuerdo con la definición de sa-
lud reproductiva de la Conferencia
Mundial sobre la Población y el De-
sarrollo, celebrada en El Cairo, en
1994, respecto a la regulación de la
fertilidad se recoge el derecho del
hombre y de la mujer a obtener infor-
mación sobre la planificación de la
familia a su elección, ‘(…) así como
SEGURIDAD
a otros métodos para la regulación
de la fecundidad que no estén legal-
mente prohibidos y el acceso a mé-
todos seguros, eficaces, asequibles y
aceptables (…)’. Es decir, contempla
la ilegalidad del aborto.
Este mismo documento insiste en la
necesidad de que todos los países
adopten medidas para asegurar la
planificación de la familia lo antes
posible o al menos para el año 2015,
y que ‘deberían tratar de proporcio-
nar una gama de métodos seguros y
fiables de planificación de la familia
y servicios conexos de salud repro-
ductiva que no estén legalmente per-
mitidos’” (Glosario Catálogo - Alerta
México).
Seguridad
“[Es] la ausencia de perturbaciones
que restrinjan o limiten la libertad
más allá de lo razonable. ‘La seguri-
dad también debe entenderse como
la protección contra toda interferen-
cia ilegal o arbitraria de la libertad
física’. En consecuencia, el numeral
primero del artículo 7 protege de
manera general el derecho a la li-
bertad y la seguridad personales,
mientras que ‘los demás numerales
se encarg[an] de las diversas garan-
tías que deben darse a la hora de pri-
var a alguien de su libertad’” (Corte
IDH, caso Chaparro Álvarez y Lapo
Iñiguez vs. Ecuador. Excepciones pre-
liminares, fondo, reparaciones y cos-
tas. Serie N° 170, párrs. 52 y 53).
Seguridad ciudadana
“La seguridad ciudadana es una si-
tuación social, en la cual predomina
480
la sensación de confianza, entendién-
dosela como ausencia de riesgos y
daños a la integridad física y psico-
lógica, donde el Estado debe garan-
tizar la vida, la libertad y el patrimo-
nio ciudadano” (Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, 2007). // “[L]a
seguridad ciudadana comprende la
preservación de la paz, la tranquili-
dad y la seguridad de los ciudada-
nos, sin mediar el factor político y/o
el trasfondo ideológico en su vulne-
ración. Quien delinque contra la se-
guridad ciudadana, no se propone
derrocar o amenazar al régimen po-
lítico constitucio­ nalmente estableci-
do, a fin de imponer uno distinto o
una distinta ideología’” (STC Exp.
N° 0002-2008-AI, f. j. 10).
Seguridad jurídica
“La seguridad jurídica puede ser pre-
sentada como un objetivo del sistema
político, cualquiera sea su tipifica-
ción, o como una garantía constitu-
cional, es decir, como un instrumen-
to necesario para la salvaguarda de
los derechos constitucionales y del
sistema constitucional. Entendemos
que la seguridad jurídica es, básica-
mente, una garantía constitucional,
porque sin ella no puede haber li-
bertad ni convivencia armónica en el
seno de una sociedad dotada de or-
ganización política.
La seguridad jurídica, de manera
genérica, es una consecuencia del
Estado en donde impera la ley es-
tableciendo las reglas de juego a las
cuales deberá adaptarse la conducta
de los hombres para que ellos no su-
fran consecuencias lesivas para sus
intereses. Pero de manera específica,

y con referencia a una democracia
constitucional, la seguridad jurídi-
ca es el conjunto de garantías que
afirman la vigencia y aplicación de
aquellas reglas de juego que impiden
la desnaturalización de las libertades
constitucionales del hombre” (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Seguridad nacional
“El concepto de seguridad nacional
hace referencia, de manera directa,
a la sobrevivencia del Estado en sí;
es decir, a la preservación de su so-
beranía, su integridad territorial, su
orden constitucional y su población.
De esta manera, el concepto de segu-
ridad nacional incluye una percep-
ción particular sobre las amenazas
más graves que enfrenta el Estado.
Convencionalmente, dichos retos o
amenazas han sido vistos en la ló-
gica de la defensa militar en contra
de enemigos externos e internos.
En consecuencia, las acciones del Es-
tado con el fin de garantizar la segu-
ridad nacional han privilegiado los
campos de la defensa y la inteligen-
cia. Conforme el sistema internacio-
nal se fue transformando –particular-
mente tras el fin de la Guerra Fría– y
en la medida en que las propias so-
ciedades nacionales se tornaron más
complejas, los orígenes y la naturale-
za de las amenazas a la seguridad na-
cional se modificaron. Más allá de los
Estados enemigos o las guerrillas tra-
dicionales, figuran ahora los grupos
terroristas –que le hacen la guerra al
Estado y amenazan la vida de su po-
blación– y los narcotraficantes –que
desafían abiertamente su autoridad
y ponen en riesgo la salud pública–.
481
SENADO
Asimismo, nociones actuales de la
seguridad nacional hacen referencia
a amenazas más difusas como –entre
otras– la pobreza, la migración masi-
va, las enfermedades pandémicas, la
degradación ambiental y la escasez
de agua” (Glosario de Derechos Hu-
manos, Colombia, 1998).
Seguridad personal
“[L]a seguridad personal representa
la garantía que el poder público ofre-
ce frente a las posibles amenazas por
parte de los terceros de lesionar la
indemnidad de la persona o desva-
necer la sensación de tranquilidad y
sosiego psíquico y moral que debe
acompañar la vida coexistencial”
(STC Exp Nº 2333-2004-HC, FJ 37).
Senado
“Institución política parlamentaria
que tiene sus orígenes en el consejo
de ancianos de la antigua Roma y que
estaba compuesto por el rey y los pater
familias. Su clásica orientación hacia
el principio aristocrático, más que al
de la mayoría popular, se reflejó ini-
cialmente en la Constitución nortea-
mericana, que hasta 1913 mantuvo la
elección indirecta de su Senado. Tras
la progresiva democratización de los
sistemas políticos, el senado existe
en los modelos bicamerales con dos
posibles fundamentaciones: la doble
lectura legislativa y la cobertura de
representación territorial.
Así, por un lado, el senado se ha
constituido en muchos sistemas en
una segunda cámara, también llama-
da cámara alta, que junto con la co-
nocida como cámara baja se encargan
SENTENCIA
del perfeccionamiento legislativo,
a través de segundas lecturas más
reflexivas, de los proyectos o pro-
posiciones de ley que se pretenden
aprobar. En algunos de estos lugares,
como Italia, el senado conserva su
naturaleza etimológica pues, aunque
sus miembros no son necesariamente
seniles, se exige una edad más avan-
zada para participar en su composi-
ción. El sesgo conservador que esto
puede conllevar queda a veces amor-
tiguado porque la cámara alta tiene
un peso final menor que la cámara
baja y, a veces, está limitado a una
simple capacidad de ralentización
del proceso. En caso contrario, los
posibles desacuerdos entre los dos
órganos parlamentarios han de sol-
ventarse por medio de comisiones de
conciliación.
La otra gran posibilidad funcional
que pueden desempeñar hoy los se-
nados es la de cámara territorial. Esta
opción es propia de aquellos Estados
que, por su específico modelo de dis-
tribución territorial, necesitan repre-
sentar en el centro los intereses de sus
componentes parciales. En sistemas
federales, como el belga, el senado
está compuesto por los miembros de
la federación, mientras que son los
poderes locales quienes constituyen
la cámara en casos más centraliza-
dos, como el francés. La importancia
de la función territorial hace que, en
los casos en que el senado se justifi-
que en ella, exista mayor equilibro
potestativo o reparto de materias con
la otra cámara. El Senado español es
especialmente atípico pues, funcio-
nando en un Estado cuyas regiones
cuentan con amplia autonomía, se
elige en circunscripciones locales
482
y conoce de todos los asuntos. Esto
hace que, si bien teóricamente cuenta
con distinto sistema electoral y una
vocación territorial, se reproduzcan
las mayorías, y consiguientemente
los debates del Congreso de los Di-
putados” (MOLINA, Ignacio. Con-
ceptos fundamentales de Ciencia Políti-
ca. Alianza Editorial, Madrid, 1998).
Sentencia
“Por sentencia debe entenderse el jui-
cio lógico de los hechos en las normas
jurídicas y la conclusión de los reso-
lutivos que contienen la verdad legal.
El Maestro Jacinto Pallares define a la
sentencia como ‘el acto jurisdiccional
por medio del cual el juez resuelve
las cuestiones principales materia del
juicio o las incidentales que hayan
surgido durante el proceso’. Desde
un punto de vista lógico, la sentencia
constituye un silogismo compuesto
por una premisa mayor (ley), una pre-
misa menor (el caso) y una conclusión
o proposición (aplicación de la norma
al caso concreto); el silogismo es una
argumentación deductiva, un racioci-
nio en el cual por supuestas proposi-
ciones o premisas se llega a una nueva
proposición, calificándosele como la
expresión perfecta del raciocinio per-
fecto, por lo que el acto procesal más
importante de cualquier órgano juris-
diccional es la sentencia, la cual cons-
tituye la resolución de la litis plantea-
da sometida a la consideración del
juez. Este es quien tiene que decidir la
elección de la premisa mayor, sobre la
cual se va a fundamentar la sentencia,
si es que se presenta el problema de
que haya más de una premisa posi-
ble, cada una de ellas vigentes en el

ordenamiento jurídico positivo, pero
las premisas son elegidas en función
de lo que se estima como el fallo co-
rrecto, toda vez que con propiedad
es posible afirmar que sentenciar no
es conocer sino valorar” (RUMORO-
SO RODRÍGUEZ, José Antonio. “Las
sentencias”. En: Revista de Filosofía,
Nº 113, 2010). // “La sentencia es un
acto de la inteligencia del juez y, pre-
cisamente, un juicio lógico que reviste
la forma del silogismo cuya materia
es la declaración de la norma jurídica
aplicable en el caso concreto.
La sentencia constituye uno o varios
silogismos que determinan uno o
múltiples efectos jurídicos: la hipóte-
sis de hecho que contempla la norma;
un determinado actuar que ha sido
comprobado y, por último, su concor-
dancia con la hipótesis enunciada.
En esta tesitura, el juez en la cons-
trucción de sus resoluciones juega
con tres elementos: normas, hechos
que logran o no probarse y conse-
cuencias jurídicas. Estos elementos
están concatenados en la relación
de causa a efecto de tal manera que
unos resultan determinantes de los
otros” (LEÓN HERNÁNDEZ, Da-
vid. Técnica para la elaboración de sen-
tencias. Diplomado en Introducción
a la Función Jurisdiccional, Instituto
de la Judicatura Federal, México).
Sentencia con efecto inme-
diato
“Son aquellas sentencias cuya apli-
cación es inmediata a partir de su
publicación en el órgano oficial del
Estado previsto por ley, pero el efec-
to es a futuro y no retroactivo, es
483
SENTENCIA CONSTITUCIONAL
decir, no permite revisar sentencias
pasadas en calidad de cosa juzgada
en las que se hubiese aplicado la dis-
posición legal acusada.
Este tipo de sentencias se aplica para
los casos de mera estimación, decla-
rando la inconstitucionalidad de la
disposición legal impugnada se dis-
pone se retire del ordenamiento jurí-
dico la misma de forma inmediata; o
las de era desestimación, declarando
la constitucionalidad de la disposi-
ción legal acusada. En este caso, se
parte del razonamiento de que la de-
cisión, en principio, solo debe tener
efectos hacia el futuro, pues no es la
declaración de nulidad de la ley sino
su anulación, por quien tiene la fa-
cultad para hacerlo y por razones de
seguridad jurídica, es más adecuado
el efecto estrictamente pro futuro a
partir de la publicación de la senten-
cia” (SANTIVAÑEZ RIVERA, José.
“Los efectos de las sentencias consti-
tucionales en el ordenamiento inter-
no”. En: Revista Semestral del Centro
de Estudios Constitucionales. Universi-
dad de Talca, Noviembre, 2006).
Sentencia constitucional
“La sentencia constitucional es un
acto procesal, es la decisión de un
colegio de jueces que pone término
a un proceso. Es una actividad diri-
gida a la interpretación e integración
creadora del derecho, sin olvidar su
dimensión política.
Según lo expresado por Domingo
García Belaunde, las sentencias cons-
titucionales, como es obvio adver-
tirlo, son una modalidad del género
‘sentencias’.
SENTENCIA DE AMPARO
‘Esto es, son tan sentencias como las
obras y tienen o deben tener la mis-
ma estructura.
Sin embargo, la temática de estas sen-
tencias tiene algo especial, pues no se
dirige a satisfacer un interés privado
o de beneficio de un grupo, sino que
persigue cautelar valores que afectan
directamente a los miembros de una
sociedad determinada. Aún más,
se trata de poner en cumplimiento
el texto fundamental que da cuenta
de una sociedad, y no de un código
procesal cualquiera, por lo que su
vigencia es más importante. Pues si
una Constitución, base y soporte de
todo el ordenamiento jurídico, no se
cumple, constituye un demérito que
afecta al resto del ordenamiento. Lo
anterior se confirma con el hecho de
que las sentencias constitucionales,
tienen importancia precisamente
porque cautelan, fundamentalmente,
dos aspectos que son clave: los de-
rechos fundamentales y la jerarquía
normativa’.
Para el profesor Humberto Nogueira
Alcalá, las sentencias de un tribunal
o de una corte constitucional son ac-
tos procesales que ponen término a
un proceso, por parte de un órgano
colegiado que constituye la instancia
suprema constitucional, pero, según
Monroy Cabra, la definición es más
simple, pues para él, la sentencia
constitucional es el acto procesal con
el cual culmina el proceso constitu-
cional. Además, es la forma como los
tribunales constitucionales interpre-
tan la Constitución, considerándo-
se la sentencia constitucional por la
doctrina moderna, como fuente del
derecho” (OLANO GARCÍA, Hernán
484
Alejandro. Tipología de nuestras senten-
cias constitucionales. Colombia, 2004).
Sentencia de amparo
“Como ha señalado Osvaldo Alfredo
Gozaíni, la sentencia en el proceso de
amparo ‘es uno de los capítulos más
conflictivos, toda vez que sus princi-
pios, formas, efectos, particularida-
des dependen del sistema constitu-
cional donde se articule.
Por principio, debemos abarcar la
problemática de las sentencias en el
amparo, dentro de una categoría más
genérica, que son las ‘sentencias cons-
titucionales’. Dicho de otro modo,
toda sentencia de amparo es una sen-
tencia constitucional, pero desde lue-
go no toda sentencia constitucional es
exclusivamente de amparo; pues en
los diversos sistemas de juridicción
constitucional, la categoría genérica
de sentencia constitucional incluye el
universo de procesos constitucionales
con que cuenta cada país y que recogen
estos instrumentos de defensa de la
Constitución” (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurídica, Lima, 2013).
Sentencia de aviso
“[U]n tipo de sentencia denominado
por la doctrina constitucional com-
parada como ‘sentencia de aviso’
(Warn-oder Signalentscheidung), según
la cual una situación es considerada,
en el momento en que ella se dicta,
como  todavía conforme con la Consti-
tución, pero que en el futuro puede
devenir en incompatible con la Cons-
titución, si es que no se previenen al-
gunos factores que puedan hacer de
 SENTENCIA INTERPRETATIVA MANIPULATIVA (NORMATIVA)
la ley impugnada inconstitucional”
(Segundo considerando del funda-
mento de voto del magistrado Lan-
da Arroyo, recaído en la STC Exp.
N° 0009-2008-PI).
Sentencia de inadmisibilidad
“En estas sentencias el órgano de con-
trol no se pronuncia sobre el fondo
del asunto. Se funda en las causas de
inadmisibilidad establecida en la ley.
El juez constitucional lo puede hacer
desde el inicio o al final del procedi-
miento. Generalmente se fundan en
faltas o errores de carácter procesal.
Por ejemplo, falta de legitimación ac-
tiva y pasiva. Exclusión de la norma
impugnada como objeto de control
de inconstitucionalidad; no haberse
agotado la vía administrativa; no co-
rregir las omisiones o errores que el
órgano de control le indico corregir
al recurrente dentro del plazo ley”
(ESCOBAR FORNOS, Iván. Interpre-
tación e integración constitucional. Edi-
torial Hispamer, Nicaragua, 2002).
Sentencia firme
“Sentencia firme es sinónimo de eje-
cutoriada. Es decir, aquella que no
admite recursos, adquiere autoridad
de cosa juzgada y no puede ser mo-
dificada posteriormente” (HARASIC
YAKSIC, Davor. Derecho Procesal I.
Universidad de Chile, 2003).
Sentencia interlocutoria
La sentencia interlocutoria es un tipo
de sentencia que resuelve una deter-
minada cuestión sobre algún artículo
o incidente. // En la STC 00987-2014-
PA/TC, publicada en el diario oficial
485
El Peruano el 29 de agosto de 2014,
este Tribunal estableció en el funda-
mento 49, con carácter de precedente
vinculante, que se expedirá sentencia
interlocutoria denegatoria, dictada
sin más trámite cuando concurra al-
guno de los siguientes supuestos,
que igualmente están contenidos en
el artículo 110del Reglamento Nor-
mativo del Tribunal Constitucional.
A saber, cuando: a) carezca de fun-
damentación la supuesta vulnera-
ción que se invoque; b) la cuestión de
derecho contenida en el recurso no
sea de especial trascendencia cons-
titucional; c) la cuestión de derecho
invocada contradiga un precedente
vinculante del Tribunal Constitucio-
nal; d) se haya decidido de manera
desestimatoria en casos sustancial-
mente iguales (RTC Nº 3712 2014-
PA, f. j. 1).
Sentencia interpretativa
manipulativa (normativa)
“[L]as sentencias denominadas in-
terpretativas. Mediante tales senten-
cias, los tribunales constitucionales
evitan crear vacíos y lagunas de re-
sultados funestos para el ordena-
miento jurídico. Son abundantes los
testimonios de las ventajas de esta
clase de sentencias en el derecho y la
jurisprudencia constitucional com-
parados, ya que, además, permiten
di­sipar las incoherencias, galimatías,
antinomias o confusiones que pue-
dan contener normas con fuerza o
rango de ley.
Las sentencias interpretativas, cuyo
fallo se pronuncia fundamentalmen-
te res­pecto al contenido normativo,
pueden ser, a su vez, estimatorias y
SENTENCIAS ADITIVAS
desestima­torias. Mediante ellas se
dispone que una disposición legal
no es inconstitucio­nal si es que esta
puede ser interpretada conforme a la
Constitución. Como tal, presupone
la existencia, en una disposición le-
gal, de al menos dos opciones inter-
pretativas, una de las cuales es con-
forme con la Constitución y la otra
incompatible con ella. En tal caso, el
Tribunal Constitucional declara que
la disposición legal no será declara-
da inconstitucional en la medida en
que se la interprete en el sentido que
es conforme a la Constitución” (STC
Exp. N° 0010-2002-AI, f. j. 29).
Sentencias aditivas
Para Humberto Nogueira Alcalá,
este tipo de sentencias constituye la
muestra más clara del activismo ju-
dicial de los tribunales constitucio-
nales, lo que supera su concepción
tradicional de órganos que cumplen
una función de expulsión de normas
del ordenamiento jurídico y no de
creador de ellas. Este tipo de senten-
cias son constitutivas, en la medida
que ellas innovan en el ordenamien-
to jurídico. Y por tanto, este trata-
dista considera que las sentencias
aditivas adoptan dos modalidades:
“A través de la primera, la omisión
implicaba solo una laguna, la que
es cubierta por la labor interpreta-
tiva del Tribunal Constitucional. A
través de la segunda modalidad, el
Tribunal considera que una omisión
derivada de la norma significa exclu-
sión, por lo que la eliminación de la
omisión implica incluir a aquellos
que habían sido marginados o discri-
minados arbitrariamente con dicho
precepto (sentencias integradoras)”
486
(NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto,
“Sentencias de los tribunales consti-
tucionales y sus efectos en América
del Sur”. En: Revista Iberoamericana de
Derecho Procesal Constitucional. Proce-
so y Constitución, Nº 2, julio-diciem-
bre, 2004). // “(…) Las sentencias
aditivas: Son aquellas en donde el ór-
gano de control de la constituciona-
lidad determina la existencia de una
inconstitucionalidad por omisión
legislativa (…)” (STC Exp. N° 00004-
2004CC, f. j. 3.3.2). // Son aquellas
que declaran la ilegitimidad consti-
tucional de la previsión omitida que
debería haber sido prevista por la ley
para que esta fuera constitucional. En
estas sentencias, la Corte no anula la
disposición acusada, pero le agrega
un contenido que la hace constitucio-
nal. Se incorpora un elemento nuevo
al enunciado normativo, extendien-
do la norma para que asuma un su-
puesto de hecho no contemplado en
sus inicios. En estos casos, el Tribunal
Constitucional constata, en el fondo,
una omisión legislativa, puesto que
la regulación es inconstitucional, no
por lo que expresamente ordena sino
debido a que su regulación es insufi-
ciente, al no haber previsto determi-
nados aspectos, que eran necesarios
para que la normativa se adecuara
a la Constitución (sentencias C-109
de 1995 y C-690 de 1996 de la Corte
Constitucional).
Sentencias atípicas
“La Constitución Política no es solo
un conjunto de normas superiores
del ordenamiento jurídico, sino que
expresa un orden de valores que
debe ser realizado por los operado-
res jurídicos y políticos de ella. A su
 SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN
vez, los enunciados constitucionales
por regla general tienen un alto nivel
de abstracción y admiten diversos
desarrollos alternativos que pueden
ser adoptados con base en el princi-
pio democrático, a través de la po-
sible alternancia en el poder de las
fuerzas políticas que se suceden en
el tiempo, todo ello por los medios
definidos y regulados por la Carta
Fundamental. Esta perspectiva de
textura abierta de los preceptos cons-
titucionales obliga a una interpreta-
ción de ella conforme con sus valores
y principios en un sentido unitario y
sistemático, buscando asegurar y ga-
rantizar al máximo posible, el plura-
lismo y la libertad del legislador en la
configuración legal de la vida social
y política, pudiéndose consultar a
Zagrebelsky.
La justificación doctrinal de las sen-
tencias atípicas tiene por base el prin-
cipio de conservación de las normas
legislativas que fundamenta la posi-
bilidad de una intervención positiva
y no solo negativa del Tribunal Cons-
titucional, posibilitando el salvar de la
norma legislativa, otorgando además
certeza jurídica y aplicación unifor-
me del derecho, aplicando principios
constitucionales y una interpretación
sistemática y finalista.
Por otra parte, a los tribunales cons-
titucionales corresponde la tarea de
realizar el principio de legitimidad
constitucional que exige de estos una
cada vez mayor conformidad del sis-
tema normativo a los valores y prin-
cipios constitucionales, los cuales
deben tender a concretar a través de
sus funciones jurisdiccionales, espe-
cialmente en aquellos ordenamien-
tos como el chileno, donde existe el
487
mandato constitucional imperativo
no solo de asegurar sino de pro-
mover los derechos fundamentales
(artículo 5, inciso 2), lo que otorga
a la jurisdicción constitucional una
visión flexible del binomio consti-
tucionalidad-inconstitucionalidad,
admitiendo modulaciones, grados
y ponderaciones, siendo al Tribunal
Constitucional a quien corresponde,
con prudencia, elegir en cada caso,
dentro de los distintos grados de con-
formidad del ordenamiento jurídico
a la Constitución” (OLANO GAR-
CÍA, Hernán Alejandro. Tipología de
nuestras sentencias constitucionales.
Colombia, 2004).
Sentencias de inconstitu-
cionalidad por omisión
“Esta clasificación de inconstituciona-
lidad por omisión absoluta o relativa,
fue dada por el doctor Paul Rueda
Leal, letrado de la Sala Constitucional
de la Corte Suprema de Costa Rica.
La omisión absoluta se presenta, por
ejemplo, cuando el legislador no eje-
cuta del todo un mandato constitu-
cional. Y, la omisión relativa se da,
por ejemplo, cuando tal mandato se
ejecuta parcialmente, de manera que
solo aquello que falta, constituiría
la inconstitucionalidad. No quiero
ahondar en la controvertida defini-
ción de una omisión relativa, por la
evidente dificultad de determinar
hasta qué tanto se trata de una acción
defectuosa, en vez de una omisión
parcial” (RUEDA LEAL, Paul. Fun-
damento teórico de la tipología de senten-
cias en procesos de constitucionalidad.
Seminario de Justicia Constitucional,
San José de Costa Rica).
SENTENCIAS DE UNIFICACIÓN
Sentencias de unificación
“Son aquellas en que la corte, si bien
obra como tribunal de revisión de
una sentencia de tutela, aprovecha la
oportunidad para unificar los crite-
rios que se han tenido en cuenta para
resolver los mismos asuntos de que
trata la sentencia revisada, con el fin
de que de ahora en adelante se apli-
que determinado criterio que debe
prevalecer o puede también para que
a partir de esta sentencia se dejen de
aplicar determinados criterios que
se venían aplicando. En el Código
de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo,
artículo 270, encontramos una defi-
nición de sentencias de unificación
jurisprudencial del siguiente tenor:
‘las que se profieran (…) por impor-
tancia jurídica o trascendencia eco-
nómica o social o por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia (…)’.
‘Las sentencias que profiere la corte
constitucional, a pesar de que según
la jerarquía de fuentes establecida
en el artículo 230 constitucional, se
encuentren clasificadas como sim-
ples criterios de la actividad judicial,
pues son pronunciamientos jurispru-
denciales al igual que los emitidos
por la Corte Suprema de justicia y el
Consejo de Estado, pero ha venido
desde hace un tiempo tomando gran
fuerza la importancia y lo vincu-
lante que resulta ser un precedente
jurisprudencial, sobre todo si es de la
corte constitucional, pues si la cons-
titución es la máxima norma y lo que
hace la corte al emitir una sentencia
no es otra cosa que interpretarla, es
como si la Constitución le diera un
poco de su poder a la sentencia cons-
titucional para que llegue a tomar su
488
misma fuerza, es por esto que mu-
chos doctrinantes, entre ellos el doc-
tor Humberto Sierra Porto, han dicho
que la sentencia constitucional ocupa
un lugar entre la Constitución y las le-
yes’” (TARACHE PIDIACHE, Javier.
Tipos de sentencias emitidas por la Corte
Constitucional. Universidad Autóno-
ma de Bucaramanga, Seminario Aná-
lisis Jurisprudencial Público, 2012).
Sentencias declarativas de
inconstitucionalidad
“Esta técnica se usa para declarar el
precepto legal como inconstitucional,
o declarar la incompatibilidad de la
norma con la Carta Fundamental, sin
determinar la razón de la anulación
de dicha norma, lo que otorga al le-
gislador la oportunidad de modificar
la norma declarada inconstitucional,
manteniendo abierta la posibilidad de
que este configure la norma libremen-
te dentro de los parámetros constitu-
cionales, como ocurre en Alemania”
(OLANO GARCÍA, Hernán Alejan-
dro. Tipología de nuestras sentencias
constitucionales. Colombia, 2004).
Sentencias desestimatorias
“Las sentencias desestimatorias, por
su parte, son las expedidas en accio-
nes de inconstitucionalidad, que no
solo constituyen cosa juzgada sino
que, además, con tal decisión se ha
confirmado la constitucionalidad de
la norma impugnada, obligando con
ello a los jueces, a aplicarla. Sin em-
bargo, es la practica jurisprudencial,
aunada a la realidad y el afán de jus-
ticia, que ha impulsado a los tribuna-
les constitucionales a la creación de

diversos tipos de sentencias, como
señala Arelí Valencia Vargas, y que
conocemos como sentencias consti-
tucionales manipulativas, las cuales
considera de importancia y justifica,
pues a través de ellas sostiene que se
trata de revalorizar la fuerza norma-
tiva de la Constitución, desterrando
las antinomias e impurezas del sis-
tema y evitando que en dicha labor
la solución ocasione un daño mayor”
(QUISPE CORREA, Alfredo (coor-
dinador). Las atribuciones como legis-
lador positivo o negativo del Tribunal
Constitucional. Universidad de San
Martín de Porres, Doctorado, 2006).
// “Las sentencias desestimativas
son aquellas que declaran, según sea
el caso, inadmisibles, improcedentes
o infundadas las acciones de garan-
tía, o resuelven desfavorablemente
las acciones de inconstitucionalidad.
En este último caso, la denegato-
ria impide una nueva interposición
fundada en idéntico precepto cons-
titucional (petición parcial y especí-
fica referida a una o varias normas
contenidas o en una ley); además, el
rechazo de un supuesto vicio formal
no obsta para que esta ley no pueda
ser cuestionada ulteriormente por
razones de fondo (…)” (STC Exp.
N° 0004-2004-CC, f. j. 4).
Sentencias estimativas
“Las sentencias estimatorias son aque-
llas en las que el Tribunal considera
que la norma legal impugnada resul-
ta incompatible con la Constitución
y que por tal razón debe ser extraída
del sistema jurídico. También forman
parte de este grupo las acciones que
el tribunal ha considerado que la pre-
tensión invocada por el accionante,
489
SENTENCIAS EXHORTATIVAS
referido a la violación o amenaza de
violación de algún derecho funda-
mental le corresponde ser tutelado
(NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto.
“Sentencias de los tribunales constitu-
cionales y sus efectos en América del
Sur”. En: Revista Iberoamericana de De-
recho Procesal Constitucional. Proceso
y Constitución, Nº 2, julio-diciembre,
2004). ‘[S]on aquellas que declaran
fundada una demanda de inconstitu-
cionalidad. Su consecuencia jurídica
específica la eliminación o expulsión
de la norma cuestionada del ordena-
miento jurídico, mediante una decla-
ración de invalidez constitucional. En
dicha hipótesis, la inconstitucionali-
dad se produce por la colisión entre
el texto de una ley o norma con rango
de ley y una norma, principio o valor
constitucional. Las sentencias estima-
tivas pueden ser de simple anulación,
interpretativa propiamente dicha o
interpretativas-manipulativas (nor-
mativas)’” (STC Exp. N° 0004-2004-
CC, f. j. 3).
Sentencias estipulativas
“Las sentencias estipulativas: Son
aquellas en donde el órgano de con-
trol de la constitucionalidad estable-
ce, en la parte considerativa de la
sentencia, las variables conceptuales
o terminológicas que utilizará para
analizar y resolver una controversia
constitucional. En ese contexto, se
describirá y definirá en qué consisten
determinados conceptos (…)” (STC
Exp. N° 0004-2004-CC, f. j. 3.3.5).
Sentencias exhortativas
“Bajo esta denominación de sen-
tencias exhortativas, dice Nogueira
SENTENCIAS INSTRUCTIVAS
Alcalá, puede agruparse un conjunto
de sentencias que establecen reco-
mendaciones o directrices al órga-
no legislativo, llamándolo a legislar
sobre determinadas materias con
determinadas orientaciones o prin-
cipios para actuar dentro del marco
constitucional, de no hacerlo así el
legislador podría venir una sentencia
posterior que declare la inconstitu-
cionalidad de la norma respectiva”
(NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto.
Revista Iberoamericana de Derecho Pro-
cesal Constitucional).
Sentencias instructivas
“El Tribunal Constitucional peruano
ha dictado diversas sentencias emiti-
das en los Exps. N° 0008-2003-AI/TC
y N° 018-2003-AI/TC, que llamare-
mos ‘instructivas’, y que se caracteri-
zan por realizar, a partir del caso con-
creto, un desarrollo jurisprudencial
y doctrinario de los temas más im-
portantes en discusión. Este tipo
de sentencias se justifican porque
tienen como finalidad orientar a los
jueces con criterios que puedan uti-
lizar en la interpretación constitu-
cional que realicen en los procesos
a su cargo y, además, porque con-
tribuye a que los ciudadanos ejerci-
ten mejor sus derechos” (STC Exp.
N° 0004-2004-CC, f. j. 2).
Sentencias reductoras
“Las sentencias reductoras: Son
aquellas que señalan que una parte
(frases, palabras, líneas, etc.) del tex-
to cuestionado es contraria a la Cons-
titución, y ha generado un vicio de
inconstitucionalidad por su redac-
ción excesiva y desmesurada.
490
En ese contexto, la sentencia ordena
una restricción o acortamiento de la
‘extensión’ del contenido normativo
de la ley impugnada. Dicha reduc-
ción se produce en el ámbito de su
aplicación a los casos particulares y
concretos que se presentan en la vía
administrativa o judicial.
Para tal efecto, se ordena la inapli-
cación de una parte del contenido
normativo de la ley cuestionada en
relación a algunos de los supuestos
contemplados genéricamente; o bien
en las consecuencias jurídicas prees-
tablecidas. Ello implica que la referida
inaplicación abarca a determinadas
situaciones, hechos, acontecimientos
o conductas originalmente previstas
en la ley; o se dirige hacia algunos de-
rechos, beneficios, sanciones o debe-
res primicialmente previstos.
En consecuencia, la sentencia reduc-
tora restringe el ámbito de aplicación
de la ley impugnada a algunos de los
supuestos o consecuencias jurídicas
establecidas en la literalidad del tex-
to (…)” (STC Exp. N° 0004-2004-CC,
f. j. 3.3.1).
Sentencias sustitutivas
“Son aquellas que declaran inexe-
quible una disposición legal por ser
contraria a la Constitución, pero en
vista de que un vacío normativo en
ese aspecto podría llegar a generar
injusticias, entonces la corte proce-
de a llenar ese vacío a través de su
pronunciamiento al respecto, por lo
general cuando la corte expide este
tipo de sentencia no declara inexe-
quible toda la norma demanda-
da, sino una parte de ella que sí es

acorde con la Constitución, suprime
la parte que no lo es y la complemen-
ta para que se ajuste a la Carta” (TA-
RACHE PIDIACHE, Javier. Tipos de
sentencias emitidas por la Corte Consti-
tucional. Universidad Autónoma de
Bucaramanga, Seminario Análisis
Jurisprudencial Público, 2012). //
“ Las sentencias sustitutivas se desa-
rrollaron en Italia, hacen referencia a
aquellos eventos en donde la Corte
expulsa del ordenamiento jurídico
una disposición acusada, y sustituye
el vacío normativo por una regula-
ción específica, que tiene raigambre
constitucional directa. En cierta me-
dida, estas sentencias son una com-
binación de sentencia de inconstitu-
cionalidad y sentencia integradora,
ya que anulan el precepto acusado
a través del fallo de inexequibilidad,
con lo cual generan un vacío de re-
gulación, que se llena por medio de
un nuevo mandato que la sentencia
adiciona o integra al ordenamiento”
(Sentencia de la Corte Constitucio-
nal de Colombia 113 de 1993).
Sentimiento constitucional
“En principio, el sentimiento cons-
titucional constituye en la adhesión
íntima las normas e instituciones
fundamentales de un país, experi-
mentadas con intensidad, más o me-
nos consciente, porque se estiman
(sin que sea necesario un conoci-
miento exacto de sus peculiaridades
y funcionamiento) que son buenas
y convenientes para la integración,
mantenimiento y desarrollo de una
justa convivencia.
El sentimiento constitucional es la
expresión capital de la afección por
491
SESIONES DEL PLENO
la justicia y la equidad porque atañe
al ordenamiento fundamental que
regula la libertad, la justicia y el plu-
ralismo político como valores.
Por otro lado, el sentimiento consti-
tucional suscita un entusiasmo más
llamativo, público y respresentativo
que el siemple sentimiento jurídico
ordinario” (LUCAS VERDÚ, Pablo.
El sentimiento constitucional. 1a edi-
ción, REUS, Madrid, 1985).
Sesiones del pleno
“Las sesiones del pleno son convo-
cadas por el presidente o por tres
magistrados, y para constituirse se
requiere el quórum de ley (artículos
39, 40 y 41 del RNTC). El quórum se
forma con cinco miembros, adoptan-
do sus decisiones por mayoría sim-
ple, salvo en el caso del fondo en una
inconstitucionalidad (si no se llega a
ese número se declara infundada la
demanda) o en su admisibilidad, que
requiere cinco votos conformes; en
caso de suspensión de magistrados,
como medida previa, por delito fla-
grante se requieren cuatro votos, así
como también para tomar decisiones
en plenos administrativos, en el cual
el presidente tiene voto dirimente
(artículos 5 y 18 de la LOTC y artícu-
los 10, 21, 42 y 44 del RNTC).
En el caso de procesos de tutela de
derechos fundamentales, se forman
dos salas con tres magistrados cada
una. La Sala Primera está a cargo
del más antiguo, excluyendo al pre-
sidente; la Sala Segunda el siguiente
más antiguo. Dentro de la audiencia
pública, es instalada por el presiden-
te de sala (artículo 5 de la LOTC y
artículos 12 y 33 del RNTC). Se ha
SISTEMA JURÍDICO
propuesto la existencia de una sala
de procedencia.
Así expresada en la STC 2877-2005-
PHC/TC, caso Lagomarcino, y re-
tomada en el reformado artículo 11
del RNTC. Esta sala se encargará de
calificar la procedencia de las causas
que lleguen al TC, la cual determina-
rá si, tras la presentación de los RAC,
se debe ingresar a resolver sobre el
fondo. Hasta hoy no funciona.
Salvo en la inconstitucionalidad, las
decisiones se toman con mayoría
simple, con tres votos conformes.
En caso de no contarse con estos vo-
tos, se llama a uno de los miembros
de la otra sala, en orden de antigüe-
dad, empezando del menos antiguo
al más antiguo y, en último caso, al
presidente del Tribunal quien podrá
citar a las partes para un nuevo in-
forme o usar la grabación de la au-
diencia realizada (artículos 5 y 11 de
la LOTC)” (MONTOYA CHÁVEZ,
Victorhugo. “Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional”. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta años
de la jurisdicción constitucional en el
Perú. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Sistema jurídico
“El concepto de sistema se muestra
cada día con más claridad como un
concepto clave en la teoría jurídica.
Referencias a la idea de sistema ju-
rídico, cualquiera que sea la noción
de derecho subyacente al calificati-
vo, aparecen con suma frecuencia
en prácticamente todos los posibles
campos de estudio de una Filosofía o
una Teoría General del Derecho. Lo
492
vemos si hablamos de Derecho Na-
tural o de valores jurídicos, de Teoría
de las normas, de Teoría de la legisla-
ción, de Lógica jurídica, de Metodo-
logía, etc. Y, en el marco del derecho
positivo, se ha de notar que a todo
derecho codificado le es inmanente
una idea de sistema, más o menos
explícita, que condiciona en buena
medida su tratamiento práctico.
El propósito de este trabajo es, en pri-
mer lugar, mostrar, al hilo de cuatro
recientes elaboraciones teóricas hete-
rogéneas, hasta qué punto es equívo-
ca en la situación actual la expresión
‘sistema jurídico’, cuán compleja es
la problemática que plantea por el
número de implicaciones teóricas y
prácticas ligadas a cada concepción,
y cómo cada tratamiento del tema se
conecta con ideas iusfilosóficas y po-
líticas de fondo que lo condicionan.
Finalmente, trataremos de formular
sobre esta base algunas propuestas
metateóricas para el tratamiento de
esta cuestión, así como para la com-
prensión, bajo una perspectiva jurí-
dico-teórica más amplia, de las pos-
turas en litigio.
A fin de que la heterogeneidad de los
cuatro trabajos no haga que se pierda
de vista el sentido de su exposición,
podemos adelantar aquí sumaria-
mente algunas de las propuestas a las
que llegaremos. La dificultad prin-
cipal que entrañan estas teorías, en
mayor o menor grado, radicaría en
la confusión de lo que llamaremos
‘ámbitos de uso’ del término sistema:
se entremezclan en el tratamiento de
este tema las perspectivas propias
del derecho positivo, la dogmática,

las ciencias del Derecho, la filosofía
jurídica, etc., de modo que se genera
oscuridad conceptual, incoherencias
lógicas y confusión de los planos del
discurso” (GARCÍA AMADO, Juan
Antonio. Teorías del sistema jurídico y
concepto de derecho. Oviedo-España).
// “El sistema jurídico es conceptual,
no es una realidad que pueda perci-
birse de modo mediato y directo por
los sentidos corporales. El derecho no
es ni puede ser un universo aislado,
pues su comprensión y aplicación
exige conocimientos de economía,
sociología y también de física, o de
geología, en su caso (…) ‘se ha ocu-
pado de dejar constancia de cómo los
tribunales de justicia tienen que ope-
rar bajo las orientaciones y condicio-
namientos que imponen las matrices
disciplinares vigentes en la rama jurí-
dica correspondiente y de cómo entre
esas matrices disciplinarias la llamada
Teoría General de los Sistemas funcio-
na también como un método de inter-
pretación jurídica’.
Se comprenderá así porque la adop-
ción del método sistémico permite
al juez llegar a ver cosas que en otro
caso, habría ‘ignorado o pasado por
alto’ (…) ‘el sistema jurídico como
orgánico, en el sentido que es una to-
talidad organizada; activo y capaz, en
el sentido que puede actuar por im-
pulsos internos y reactivo puesto que
funciona también por estímulos exter-
nos’ (…) ‘recurre a los diversos planos
del saber (elemental; delimitador y el
esencial) y menciona la existencia de
matrices disciplinares o paradigmas’
(López Rodo, Laureano)” (CAFFE-
RATA, Fernando José. “Interpreta-
ción constitucional”. En: Gerardo Eto
Cruz (coordinador). Treinta años de
493
SISTEMA POLÍTICO
la jurisdicción constitucional en el Perú.
Tomo I. Centro de Estudios Constitu-
cionales del TC, Lima, 2014).
Sistema político
“En términos generales, Easton habla
de sistema político como de un con-
junto de interacciones que permiten a
una autoridad constituida establecer
valores para el conjunto de la socie-
dad. Este conjunto de interacciones
genera un flujo de inputs y outputs.
Los inputs son las demandas y apo-
yos que el sistema institucional recibe
de la sociedad o de otros entes, y los
outputs son las respuestas que ese sis-
tema institucional da a las primeras.
Ello formaría un circuito de retroali-
mentación (feedback loop) que permite
sondear el funcionamiento del sistema
y corregir errores, así como anticipar
disrupciones. Para Easton, el sistema
político está constituido por cuatro
elementos principales: a) el sistema
propiamente institucional, cuyo cen-
tro es la autoridad constituida; b) los
actores sociales institucionalizados,
que abarca desde los grupos empre-
sariales hasta los grupos de presión; c)
los valores políticos e ideológicos es-
tablecidos en la sociedad (que hoy de
manera más amplia denominaríamos
cultura política); y d) el hecho de que
existen otros sistemas políticos de ca-
rácter nacional, con los que el sistema
político de un determinado país se re-
laciona en el escenario internacional.
Esta descripción inicial de Easton nos
permite retener algo que será funda-
mental en la definición de los sistemas
políticos: el hecho de que refiere a la
relación entre el sistema institucional
y la ciudadanía. Esta noción enfática-
mente relacional es precisamente lo
SOBERANÍA
que distingue al sistema político del
resto de las categorías relacionadas:
forma de régimen, forma de gobierno,
Estado, etc.” (GOMÁRIZ MORAGA,
Enrique Antonio. “Sistema político y
políticas públicas en América Latina”.
En: Revista del CLAD Reforma y Demo-
cracia Nº 38, Caracas, 2007).
Soberanía
“Al poder del Estado se le llama so-
beranía, del punto de vista jurídico, o
sea en cuanto facultad que tiene para
trazar la conducta de los gobernados
y la de los propios gobernantes. La
voz ‘soberanía’ indica supremacía, o
sea poder superior a todo otro den-
tro del territorio nacional. Las deci-
siones del Estado son supremas, sin
que pueda oponérsele ninguna otra
voluntad institucional. El Estado es
comunidad de comunidades, institu-
ción de instituciones. Tras una larga
lucha histórica, sobre todo a comien-
zos de la edad moderna, el Estado
ha impuesto su decisión respecto
de toda otra institución, sea Iglesia,
universidad, corporación municipal,
sector armado, etc.
Se le debe al tratadista Bodin, a fines
del siglo XVI, haber hallado la esencia
del poder y haber denominado so-
beranía a la calidad estatal suprema,
que anteriormente era llamada volun-
tad del príncipe, de la comunidad o
del pueblo. Es suprema porque solo
así se puede asegurar la existencia y
la unidad del Estado. Gracias a la ex-
tensión de un derecho territorial, a la
creación del ejército permanente y al
establecimiento de contribuciones ge-
nerales, el Estado adquiere un poder
irresistible desde el siglo XVI. Desde
494
luego, la soberanía es esencialmente
interna, pues el Estado impone solo
dentro de sus fronteras y espacios ju-
risdiccionales. En sus relaciones con
los demás Estados, goza de indepen-
dencia e igualdad, caracteres que son
expresados por la palabra soberanía a
pesar de no existir la relación de su-
premacía y súbditos.
Como toda noción que se relacio-
na con el Estado, el Poder guarda
relación con la Sociología y con el
Derecho. Desde el punto de vista
sociológico, el poder es un hecho: la
existencia de unos hombres, los go-
bernantes, que tienen fuerza material
para compeler de manera irresistible
a los demás gobernados. Desde el
punto de vista jurídico, el Estado es
una justificación social del Poder de
hecho que tienen los gobernantes so-
bre los gobernados. Gracias a la con-
cepción del Estado, el poder aparece
como un poder de derecho, como la
facultad de los gobernantes de dar
órdenes y de sancionadas mediante
la fuerza coercitiva de que disponen.
La soberanía, por tanto, se define
como la competencia estatal de man-
do. En los textos constitucionales, la
soberanía es atribuida a la nación a
fin de que la mentalidad común pue-
da formarse una idea bastante cabal
acerca de la fuente del Poder. Pero,
en puridad, la soberanía pertenece
al Estado y no a la nación. La fuerza
irresistible para compeler a los gober-
nados explica la autoridad del Estado
a través de la democracia cristiana.
Para el transpersonalismo, represen-
tado por los regímenes marxistas y
por los nacionalismos a ultranza, el
hombre encarna valor en cuanto es un
medio para que la colectividad realice

sus objetivos. Ambas actitudes, la hu-
manista o de la persona humana y la
transpersonalista, se disputan el mun-
do. Para el transpersonalismo, el pue-
blo-clase o bien el Estado devienen en
fin. Para el humanismo, el hombre es
un fin en sí mismo y no ha de ser to-
mado nunca como medio.
La exageración personalista dio na-
cimiento al liberalismo, de corte
individualista, así como el trans-
personalismo nutre la fórmula del
Estado totalitario” (MIRÓ QUESA-
DA RADA, Francisco. Ciencia Políti-
ca. Manual y antología. Stadium Edi-
tores, Lima, 1986).
Soberanía juridiccional
“[L]a soberanía jurisdiccional no
significa monopolio o exclusividad
del Poder Judicial en la impartición
de justicia en nombre del pueblo;
sino más bien pluralidad de admi-
nistraciones de justicia autónomas
en función de su especialidad, pero
subordinadas en última instancia al
principio de unidad y supremacía
constitucional, en un Estado de De-
recho como el nuestro, tampoco el
arbitraje supone el reemplazo del
Pode Judicial, sino un mecanismo
adicional a la administración de jus-
ticia en materia fundamentalmente
económica” (STC Exp Nº 00002-2009-
PI, f. j. 34). // “[L]a soberanía juris-
diccional no significa monopolio o
exclusividad del Poder Judicial en
la impartición de justicia en nombre
del pueblo, sino más bien plurali-
dad de administraciones de justicia
autónomas en función de su espe-
cialidad, pero subordinadas en últi-
ma instancia al principio de unidad
495
SOCIAL
y supremacía constitucional, en un
Estado de Derecho como el nuestro,
tampoco el arbitraje supone el re-
emplazo del Poder Judicial, sino un
mecanismo adicional a la adminis-
tración de justicia en materia funda-
mentalmente económica” (STC Nº
00002-2009-PI, f. j. 34).
Social
“El significado de social tiene dife-
rentes contenidos conceptuales, aun-
que un concepto general es lo que se
conoce por perteneciente o relativo
a la sociedad entendiéndose este úl-
timo como el conjunto de personas
que comparten una misma cultura
y que interactúan entre sí para con-
formar una comunidad. Dentro del
ámbito de este tema, debe estable-
cerse que entender por ‘social’ se
denominaría a la estructura estatal
que no solo ordena la convivencia de
una comunidad (TORIBIO, Eva Ma-
ría. Derecho Constitucional Español.
Principios y valores constitucionales.
Liberalismo y preocupaciones sociales.
Estudio de investigación, España).
Además tiene como finalidad la
constante búsqueda de condiciones
mínimas de bienestar de todos sus
integrantes.
El concepto social en el área de nues-
tro estudio, que está referida al Esta-
do social y democrático de derecho,
tiene como una de sus finalidades
relevantes el ‘bienestar social’, el cual
debe ser entendido como el conjun-
to de factores que participan en la
calidad de vida de la persona y que
hacen que su existencia posea todos
aquellos elementos que dé lugar a la
tranquilidad y satisfacción humana.
SOCIALISMO
El bienestar social es una condición
no observable directamente, sino
que, es a partir de formulaciones
como se comprende y se puede com-
parar de un tiempo o espacio a otro.
Aun así, el bienestar, como concepto
abstracto que es, posee una impor-
tante carga de subjetividad propia al
individuo, aunque también aparece
correlacionado con algunos factores
económicos objetivos” (Capitalismo
plutocrático).
Socialismo
“La palabra socialismo se encuentra,
por primera vez, en un libro escrito
en 1766 del monje Ferdinand Facchi-
nei. Veinte años más tarde, otro au-
tor italiano, Appiano Buonafede, de-
fine como socialista la organización
de hombres que no viven en estado
salvaje. En 1803, el clérigo Giacomo
Guilani, también italiano, publica la
obra El Antisocialismo Refutado.
Ya en 1836, el uso del término socia-
lismo es frecuente entre los pensado-
res franceses, como Louis Rey Baud,
que escribe en la revista Dos Mundos
una serie de artículos con el título
general de ‘Socialismo Moderno’,
También Lamartine hace uso de esta
palabra en diversos ensayos.
Posteriormente, el término apareció
varias veces mencionado en el pe-
riódico Le Globe, que dirigía Pierre
Leroux, quien, en su obra La Huelga
de Samarez, poema filosófico, reivin-
dica la paternidad de la palabra so-
cialismo. La misma palabra aparece
publicada en el Cooperative Magazine,
revista dirigida por los seguidores de
Robert Owen.
496
Como quiera, y a pesar de su origen
controvertido, las ideas socialistas al-
canzaron gran difusión, y fueron con
mayor frecuencia utilizadas ya a fines
del XVIII y principios del XIX. En sus
comienzos, el pensamiento socialista
estuvo influenciado por el colectivis-
mo, concepción muy antigua que ha-
bía sido desarrollada por Platón en la
República, Las Leyes y El Político. Hoy en
día, en el socialismo moderno quedan
algunas ideas del colectivismo; pero
con el aporte del marxismo y con el
desarrollo de los socialismos contem-
poráneos, se ha logrado un extraordi-
nario progreso científico-doctrinario y
se ha constituido en un modelo viable
para organizar la sociedad.
En la actualidad, como sistema socioe-
conómico, el socialismo se caracteriza
por la propiedad pública y social de
los medios de producción, como un
modelo de desarrollo político y como
una forma de liberación del hombre
contra todo sistema que impida su rea-
lización plena. El socialismo, por los
planteamientos que realiza, el objetivo
y los métodos de lucha política que
persigue, se opone y recusa al capita-
lismo, y se constituye en una opción
contraria y superior en términos de
liberación humana y democratización
de la sociedad. Un somero análisis de
la evolución del pensamiento socia-
lista, como concepción del mundo y
como práctica, nos permite plantear
la existencia de tres grandes etapas
en su desarrollo. Existió un socialis-
mo utópico, un socialismo marxista
y hay un socialismo postmarxista”
(MIRÓ QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Política; Manual y Antología. Li-
brería Stadium Editores, Lima, 1986).
// “En su acepción más conocida, el

socialismo es un sistema económico
que posee una característica esencial,
la propiedad de los medios de pro-
ducción no es privada, sino estatal y
las decisiones sobre esos medios son
tomadas por el gobierno.
El socialismo, por tanto, es una escue-
la de pensamiento que está opuesta a
la propiedad privada –en un extremo
de manera total, aunque en algunas
versiones acepta la propiedad perso-
nal de bienes para uso personal–.
Los nombres más asociados con esta
manera de pensar son los de Engels
y Marx.
Si bien es una escuela económica re-
ferida principalmente a la propiedad
de los medios de producción, es ob-
vio que tiene fuertes consecuencias
políticas –la propiedad de esos bie-
nes es operada por el gobierno, es
decir, dentro del socialismo la autori-
dad política es necesariamente gran-
de y poderosa–.
El socialismo es lo opuesto del capi-
talismo, el que apoya la existencia de
la propiedad privada de bienes y me-
dios de producción –es decir, ambas
formas de pensamiento sostienen la
conveniencia de maneras diferentes
de prosperar: para el socialismo la
manera principal de hacerlo es anu-
lar a la propiedad privada y para el
capitalismo es fomentarla–.
La propiedad estatal de los medios
de producción necesita decisiones
administrativas para que esos me-
dios funcionen –esas decisiones son
tomadas por los gobernantes que de-
terminan qué producir, cómo hacerlo
y a qué precios realizarlo–.
497
SOCIALISMO
Es decir, el socialismo es, por defini-
ción, un sistema de poder económico
concentrado en el gobierno y muy
dependiente de la calidad moral y
experiencia de los gobernantes.
El socialismo, por tanto, igual que
el capitalismo, tienen fuertes conse-
cuencias en los terrenos de la política
–un gobierno dentro de un sistema
capitalista tenderá a ser menor y de
menos poder que uno socialista–.
Un gobierno, dentro de un sistema so-
cialista, goza del más alto poder eco-
nómico posible, reuniendo en él tanto
ese poder económico como el político.
Si el socialismo en su acepción tra-
dicional es el régimen de propiedad
estatal de los medios de producción,
el calificativo de socialista también es
usado en situaciones que son menos
extremas y donde existe propiedad
privada de medios de producción
–la situación mexicana describe bien
esta posibilidad al existir propiedad
estatal de grandes empresas produc-
toras de energía al mismo tiempo
que empresas de propiedad privada
en muchos otros sectores–.
Más aún, también es usado el térmi-
no socialista para describir a regí-
menes políticos con gobiernos que
apoyan una alta intervención del go-
bierno en la propiedad privada de las
empresas a las que regulan con gran
número de leyes y disposiciones.
La meta de un sistema socialista es la
misma que la de un sistema capita-
lista –ambos tienen como objetivo la
prosperidad de las personas, aunque
difieren grandemente en cuanto a las
formas de lograr esa prosperidad–.
SOLUCIÓN AMISTOSA (CIDH)
La forma socialista está basada en el
manejo gubernamental de los bienes
de producción, sea por la vía de su
propiedad estatal o por medio de
una alta regulación. La forma capita-
lista es la opuesta.
Los defensores del socialismo argu-
mentan que de seguirse el sistema
capitalista, eso llevará al empobreci-
miento de la población y a grandes
desigualdades de ingreso los defen-
sores del capitalismo argumentan
exactamente lo contrario, diciendo
que la concentración del poder en
un gobierno socialista es causante de
menos prosperidad a la posible y más
desigualdad.
El valor máximo que sostiene el so-
cialismo es el de la igualdad de to-
das las personas, no en su sentido de
derechos, sino en su sentido econó-
mico –por su parte el capitalismo
sostiene a la libertad como su máxi-
mo valor y por eso apoya derechos
personales sabiendo que ello produ-
cirá ingresos diferentes dependientes
de la persona–.
El socialismo ha recibido fuertes crí-
ticas en su teoría económica, a la que
se ha acusado de no producir precios
reales y, por lo tanto, ser imposible de
usar para el uso eficiente de recursos li-
mitados, lo que produce desperdicios.
Se le ha acusado también de ser in-
congruente con la naturaleza huma-
na que es libre y permite aportacio-
nes individuales al bien común. Y,
también, el socialismo ha sido ata-
cado por los peligros que representa
un poder demasiado grande de los
gobiernos que propone.
498
Los defensores del socialismo se han
defendido con algunos argumentos
económicos, pero sobre todo soste-
niendo la superioridad moral del so-
cialismo y su énfasis en la igualdad
económica, todo basado en la acu-
mulación del poder económico en
el gobierno que actúa como un dis-
tribuidor de beneficios” (GIRONDE-
LLA MORA, Leonardo. Naturaleza
Humana. Contrapeso, 2013).
Solución amistosa (CIDH)
“[E]xistió un consenso básico entre
las partes, que las ha llevado a sus-
cribir tanto un acuerdo de solución
amistosa como un documento acla-
rativo del mismo, con el objeto de
que no exista duda alguna sobre los
alcances de este. A la luz de los docu-
mentos anteriores la Corte constat[ó]
la voluntad de las partes de poner fin
a la controversia en lo que respecta
al fondo del asunto. [En razón de lo
cual] se ha producido un solución
amistosa cuando ha cesado la contro-
versia entre [las partes] en cuanto a
los hechos que dieron origen a este
caso” (Corte IDH, caso del Caracazo
vs. Venezuela, fondo. párr. 41).
Stare decisis
“Se trata de lo que podríamos de-
nominar ‘verdadera jurisprudencia’
o lo que es la parte de la sentencia
que sí es verdadera fuente de dere-
cho con carácter vinculante, el ar-
gumento base de la solución de un
problema jurídico planteado en un
asunto sometido a conocimiento de
un juez, lo mismo que anteriormente
denominamos la ratio decidendi o pre-
cedente judicial. Este argumento por

haber sido la clave de la solución de
un caso, se convierte en el ejemplo a
seguir para la solución de conflictos
que presenten hechos similares, y así
debe ser por razones de igualdad ya
que no se fomentaría esta si se deci-
den casos similares de diferentes ma-
neras lo que fomentaría inseguridad
jurídica y desconfianza en la justicia
del Estado, lo cual conlleva a que las
personas dejen de realizar negocios
e inversiones por temor a que su di-
nero se vea comprometido ya que no
sienten la certeza de que los conflic-
tos sean resueltos de la misma mane-
ra bajo unas mismas circunstancias.
No quiere decir que la forma en que
se deciden hoy los casos vaya a ser
la misma como se solucionarán en
un futuro; porque, como lo ha de-
mostrado la historia el derecho como
la sociedad va evolucionando” (TA-
RACHE PIDIACHE, Javier. Tipos de
sentencias emitidas por la Corte Consti-
tucional. Universidad Autónoma de
Bucaramanga, Seminario Análisis
Jurisprudencial Público, 2012).
Sublevación
Acción de sublevar o sublevarse. //
Seducción, motín, alzamiento.
Subordinado
Dícese de la persona sujeta a otra o
dependiente de ella.
Subreglas constitucionales
“Se trata de una especie de fór-
mulas creadas a través de la ju-
risprudencia que condicionan la
aplicación del derecho a los casos
499
SUBSANACIÓN DE LA SENTENCIA
concretos, como si se tratara del de-
sarrollo de las normas jurídicas por
parte de los órganos judiciales su-
periores” (TARACHE PIDIACHE,
Javier. Tipos de sentencias emitidas
por la Corte Constitucional. Univer-
sidad Autónoma de Bucaramanga,
Seminario Análisis Jurisprudencial
Público, 2012).
Subrogación
Del latín subro-gatio. Sustitución de
una persona por otra en una relación
de derecho (subrogación personal), o
atribución a una cosa de las calidades
jurídicas de otra, a la que reemplaza
en un patrimonio o universalidad ju-
rídica (subrogación real) (Capitant).
Subsanación de la senten-
cia
La subsanación de la sentencia se
presenta como una fórmula de solu-
ción de aquellos aspectos que, pese
a que han sido materia del petitorio,
no han merecido pronunciamiento
por parte del órgano juridiccional, si-
tuación que pese a que se transforma
en un vicio de dicho acto procesal,
dependerá del grado de incidencias
en la eficacia de la sentencia, para
que se emita la resolución subsanan-
do la omisión incurrida. Cabe señalar
que este tipo de situaciones omisivas
pueden ser advertidas por el órgano
juridiccional que emitiera la resolu-
ción o sentencia, o por alguna de las
partes del proceso, de ahí que la emi-
sión de la resolución de subsanación
se produzca de oficio o como conse-
cuencia de una petición de parte.
SUBSUNCIÓN
Para la emisión de la resolución de
subsanación debe valorarse el grado
de incidencia de la omisión en el acto
procesal, pues si resultara que la omi-
sión ocasionara un resultado distinto
a la desición adoptada, dicho vicio
resultará insubsanable y, por lo tan-
to, dicha decisión carecerá de efica-
cia, motivo por el cual la resolución o
sentencia deberá declararse nula. De
ahí que en este tipo de suspuestos sea
importante observar la aplicabilidad
del principio de transcendencia de la
nulidad, pues únicamente procederá
la subsanación de la sentencia cuando
el extremo omitido no varíe en modo
alguno la decisión adoptada” (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso de
Amparo. Gaceta Jurídica, Lima, 2013).
Subsunción
“Es una operación lógica del apli-
cador, para determinar si el hecho
específico concreto coincide con el
hecho específico legal, así como si
la consecuencia jurídica establecida
por la norma coincide o difiere con
lo pretendido” (ARAGONÉS, Pedro.
Proceso y Derecho Procesal. Editorial
Aguilar, Madrid, 1960).
Sufragio
“Esta palabra procede del latín
suffragium, que denotó originalmen-
te ayuda, socorro, favor o apoyo en
beneficio de alguien o de algo. En su
aplicación política significó, desde
los remotos tiempos romanos, el de-
recho de los ciudadanos a participar
a través de la expresión de su volun-
tad en la resolución de los asuntos de
importancia para la colectividad.
500
En la actualidad, esta idea se inscri-
be dentro de las opciones de partici-
pación política que otorga el Estado
democrático.
El concepto de sufragio tiene mayor
extensión que el de elecciones, pues-
to que comprende no solamente el
acto de elegir gobernantes sino tam-
bién el de pronunciarse plebiscitaria-
mente o por referéndum o de cual-
quier otra manera sobre cuestiones
de interés general que se sometan a
consulta popular.
El  sufragio consiste en la interven-
ción directa del pueblo o, para ser
más preciso, de un amplio sector de
él, en la creación de normas jurídicas,
en su aprobación, en la designación
de los funcionarios estatales de natu-
raleza electiva o en la revocación de
su mandato.
Por consiguiente, el sufragio se re-
suelve siempre en una acción po-
pular concreta que tiene por fina-
lidad coadyuvar a la creación del
orden jurídico del Estado mediante
la presentación de proyectos de ley
al Parlamento –iniciativa popular–,
o aprobar o desaprobar un estatuto
jurídico –referéndum–, o definir un
asunto de vital importancia para los
destinos nacionales –plebiscito–, o
designar a los titulares de los órga-
nos representativos del Estado –elec-
ciones– o revocar el mandato de los
elegidos –revocación o recall–.
De lo dicho se infiere que sufragio es
un concepto amplio, en cuya exten-
sión están incluidos todos los demás.
Es menester aclarar esto porque en
el lenguaje común, y a veces hasta

en el técnico, se confunden los con-
ceptos sufragio y elecciones no obs-
tante que entre ellos hay la relación
de género a especie. Toda elección
es sufragio pero no todo sufragio es
elección.
Para participar en las diferentes mo-
dalidades del sufragio, las personas
deben reunir determinados requisi-
tos. No todos los miembros del Esta-
do lo pueden hacer. Tienen derecho
a voto solamente quienes cumplen
ciertas condiciones establecidas para
garantizar en los sufragantes un gra-
do mínimo de reflexión y responsabi-
lidad, sin el cual no es posible desem-
peñar las funciones políticas en que
el sufragio consiste. Esto significa
que el número de personas con op-
ción de voto será siempre menor que
la población estatal.
Esas condiciones generales son muy
pocas. Se exige al votante nacionali-
dad –no pueden votar los extranje-
ros–, estar en ejercicio de los dere-
chos políticos –no pueden participar
los delincuentes o los que, por otras
razones, los hayan perdido tempo-
ral o definivamente–, edad mínima
–no pueden ejercer este derecho los
niños ni los adolescentes– e  idonei-
dad mental –no pueden hacerlo los
dementes o los privados de razón–.
Se ha llegado así al sufragio uni-
versal, que otorga a un amplio sec-
tor social el derecho de participar e
impone el menor número posible de
restricciones para votar. Los requi-
sitos han sido reducidos al mínimo
compatible con el ejercicio de la fun-
ción democrática en que el sufragio
consiste.
501
SUFRAGIO
Tales requisitos, que implican unas
tantas presunciones de aptitud para
la emisión del voto, no alteran la
universalidad del sufragio, aunque
de alguna manera lo limitan en su
extensión, y están destinados a ga-
rantizar cierta capacidad intelectual
y moral básica en los votantes.
En cambio, en el sufragio restringido,
que correspondió a la primera etapa
del curso histórico de la idea demo-
crática, se exigieron varias e injustas
condiciones para participar. El voto
fue un privilegio de las elites. La
restricción operó en razón de la con-
dición cultural, sexo, raza, fortuna o
religión de las personas. Se negó el
voto a quienes no acreditaban deter-
minado grado de preparación cultu-
ral, a las mujeres, a los que no tenían
bienes de fortuna o a quienes no pro-
fesaban la religión oficial.
Ya ganado el derecho de voto, hubo
diversos sistemas para imponer estas
discriminaciones y para transferir las
decisiones públicas a manos de las
minorías. El voto calificado fue uno
de ellos. Se dio mayor valor al que
depositaron las personas que osten-
taban títulos académicos o que de-
sempeñaban o habían desempeñado
determinadas funciones. El voto plu-
ral, que concedió votos adicionales a
ese tipo de personas, llevó la misma
dirección. Fue aún más odioso el voto
censual, cuyo ejercicio exigió deter-
minados bienes de fortuna, capaci-
dad tributaria o cualquier otro signo
de riqueza. Este sistema se aplicó en
Inglaterra de acuerdo con las leyes
de 1867 y 1884, en Bélgica desde 1895
hasta 1919 y en otros países europeos
SUMARÍSIMO
hasta bien entrado el siglo XX. Tenían
derecho a votos adicionales las perso-
nas de cierta edad, con descendencia
legítima, que pagaran al Estado de-
terminada aportación tributaria, que
fueran propietarias de bienes rústicos
o urbanos, que percibieran una renta
mínima o que acreditaran algún otro
signo de riqueza.
Y qué decir de las discriminaciones
por razón de sexo, de raza o de re-
ligión. Todas ellas buscaron otorgar
preferencias en el ejercicio del sufra-
gio a favor de los grupos dominan-
tes” (BORJA, Rodrigo. Enciclopedia de
la política).
Sumarísimo
Dícese de ciertos juicios a los que la
ley señala una tramitación brevísi-
ma, por la vigencia o sencillez del
caso, o por la gravedad o flagrancia
del delito.
Supervisión de cumpli-
miento (CIDH)
“La Corte estima que la voluntad de
los Estados, al aprobar lo estipulado
en el artículo 65 de la Convención,
fue otorgar a la misma Corte la fa-
cultad de supervisar el cumplimien-
to de sus decisiones, y que fuera el
Tribunal el encargado de poner en
conocimiento de la Asamblea Gene-
ral de la OEA, a través de su Informe
Anual, los casos en los cuales se diera
un incumplimiento de las decisiones
de la Corte, porque no es posible dar
aplicación al artículo 65 de la Con-
vención sin que el Tribunal supervise
502
la observancia de sus decisiones”
(Corte IDH, caso Baena Ricardo y otros,
Competencia, párr. 90).
Suplencia de queja
“[L]a suplencia de los actos procesa-
les deficientes [es aquella] facultad
[…] otorgada a los jueces constitucio-
nales en nuestro ordenamiento jurí-
dico, para adecuar su pretensión a fin
de otorgar protección constitucional
al quejoso, en aquellos casos en los
que se advierta un error o una omi-
sión en el petitorio.
Así, a diferencia de los jueces ordina-
rios, quienes en la mayoría de los casos
mantienen una vinculación rígida con
la ley, el deber de suplir los actos de-
fectuosos es exigible ineludiblemente
en el caso del juez constitucional, de-
bido al deber especial de protección
de los derechos fundamentales que
informa los procesos constituciona-
les” (STC Exp. Nº 00569-2003-PC, f. j.
3, párrafos 2 y 3).
Supremacía constitucional
“El principio de supremacía consti-
tucional significa la superioridad de
la Constitución con relación al res-
to de normas de un ordenamiento
jurídico. La Constitución es una lex
superior que obliga por igual a go-
bernantes y gobernados. La Cons-
titución es una norma que tiene la
peculiar condición de superioridad
jurídica, lo que es lo mismo decir,
goza de supremacía. La supremacía
constitucional viene dada a la Cons-
titución por diversos aspectos (for-
males y materiales) que ya hemos

visto pero merece la pena detener-
nos y recordar. La Constitución es
la fuente primaria de creación y
aplicación del Derecho (Sistema de
Fuentes); posee supremacía jurídica
dentro de un ordenamiento jurídi-
co; se encarga de reconocer dere-
chos y establecer mecanismos de
protección de los mismos; organiza
y limita el ejercicio del poder y crea
mecanismo de control para hacer
efectivos los límites. La Constitución
es la norma primordial y fundamen-
tal de un ordenamiento jurídico de-
terminado” (GARCÍA PALACIOS,
Omar. Curso de Derecho Constitucio-
nal. UNAN-León, Managua, 2010).
// “La supremacía de la Constitu-
ción tiene dos sentidos. En un senti-
do fáctico, propio de la Constitución
material, significa que dicha Consti-
tución o derecho constitucional ma-
terial es el fundamento y la base de
todo el orden jurídico político de un
Estado. Pero el sentido con el que el
constitucionalismo utiliza la noción
de supremacía constitucional es
otro. Apunta a la noción de que la
Constitución formal, revestida de
superlegalidad, obliga a que las
normas y los actos estatales y pri-
vados se ajusten a ella.
Ello envuelve una formulación de
deber-ser; todo el orden jurídico po-
lítico del Estado debe ser congruen-
te o compatible con la Constitución
formal.
Puede decirse que la supremacía sig-
nifica que la Constitución es la fuente
primaria y fundante del orden jurídi-
co estatal. Esto, al colocar la Consti-
tución en el vértice de dicho orden,
quiere decir que es ella la que dispone
503
SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA
cuál es la gradación jerárquica del
mismo orden, porque como fuen-
te primaria y fundante bien puede
ocurrir que la Constitución resigne
el primer plano al que estamos acos-
tumbrados, para reconocer en dicho
nivel más alto que el de ella misma
al derecho internacional y/o al dere-
cho de la integración supraestatal y
su derivado, el derecho comunitario.
La supremacía constitucional su-
pone una gradación jerárquica del
orden jurídico derivado, que se es-
calona en planos distintos. Los más
altos subordinan a los inferiores, y
todo el conjunto se debe subordi-
nar a la Constitución” (DÍAZ, María
Agustina. La inconstitucionalidad en el
régimen federal. Acción. Recurso. Vía
directa. Evolución jurisprudencial. Es-
tado actual. Ponencia Universidad de
Buenos Aires).
Sustracción de la materia
“La sustracción de la materia consti-
tuye una causal de improcedencia de
acuerdo con el inciso 5) del artículo 5
del Código Procesal Constitucional,
el cual establece que: ‘No proceden
los procesos constitucionales cuando:
(…) 5) A la presentación de la deman-
da ha cesado la amenaza o violación
de un derecho constitucional o se ha
convertido en irreparable’.
Dicha disposición establece que, para
que se declare la sustracción de la
materia y, en consecuencia, la im-
procedencia de la demanda, debe
configurarse, al momento de la pre-
sentación de la demanda, uno de
dos supuestos: a) que la violación o
amenaza de violación de un derecho
SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA
haya cesado; y b) que la violación o
amenaza de violación de un derecho
haya devenido en irreparable.
Conforme lo señala Iván Oré Chávez,
la sustracción de la materia se pue-
de dar por diversos motivos; como la
derogación de la norma que provo-
cara la vulneración de las garantías
constitucionales, es decir, de tanto
derecho protegido constitucional-
mente (‘carece de objeto pronun-
ciarse sobre el fondo de la materia
controvertida al haberse producido
sustracción de la materia, puesto que
al expedirse la Ley N° 27153, se de-
rogó expresamente el decreto supre-
mo cuestionado en auto’) (STC Exp.
Nº 00049-2000-AA/TC), como de una
norma constitucional (‘Que, asimis-
mo, el Decreto Legislativo N° 451 fue
derogado por la Primera Disposición
Final del Decreto Legislativo N° 620,
publicado el treinta de noviembre de
mil novecientos noventa, por lo que
inaplicarla resulta un imposible jurí-
dico’”) (STC Exp. Nº 205-93-AA/TC).
“También puede producirse la sus-
tracción de la materia cuando un
acto, sea hecho u omisión, ha dejado
de vulnerar las garantías constitu-
cionales debido al cumplimiento de
un acto restitutivo de estas garantías
(‘detenido don Epifanio Pérez Tapia
504
había sido liberado con anterioridad
porque físicamente no se encontra-
ba en la delegación policial visitada.
Por tal razón, habiendo obtenido el
agraviado su libertad, se ha produ-
cido procesalmente la sustracción de
la materia, inc. 1) de la Ley Nº 23506
regulado por el artículo 6, por tan-
to no hay libertad que proteger en
la presente causa’, (STC N° 992-96-
HC/TC), o a la renuncia de estas por
parte del demandante (‘Que, como
consta de los testimonios de escritu-
ra pública que obran en autos, los de-
mandantes han celebrado con la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima
sendas transacciones extrajudiciales
ante el Notario Público, doctor Wál-
ter Ramón Pinedo Orrillo, en las cua-
les estos, en forma libre y voluntaria,
reconocen y aceptan como fecha de
rompimiento de su vínculo laboral
con la Municipalidad demandada
y de cese en la carrera administra-
tiva, las fechas en que se emitieron
las resoluciones de alcaldía que dis-
pusieron su destitución, las mismas
que han sido cuestionadas en la de-
manda; en tal virtud, respecto a es-
tos demandantes se ha producido
sustracción de la materia’”) (RIOJA
BERMÚDEZ, Alexander. La sustrac-
ción de la materia en los procesos cons-
titucionales. Diario Judicial de Loreto,
26 de agosto de 2011).

Temeridad procesal
“Nuestro ordenamiento jurídico
peruano establece la institución de
la temeridad procesal y da algunos
ejemplos de cuando existe temeridad
procesal. Actualmente, en la juris-
prudencia podemos ver una preocu-
pación del Tribunal Constitucional
en imponer sanciones por las con-
ductas que vulneran el principio de
buena fe procesal, empero, considero
que sí sería necesario, además de im-
poner sanciones, establecer reglas de
conductas (lista no taxativa) que per-
mitan conocer y consagrar este deber
de moralidad y ética. Así también
nos permitirían obtener una clara di-
ferenciación entre la temeridad pro-
cesal y malicia procesal o mala fe en
el proceso, las cuales se encuentran
reguladas en nuestro ordenamiento
jurídico, con el fin de desincentivar
este tipo de conductas y colaborar
con un fortalecimiento de los valores
en el sistema.
La temeridad procesal ‘consiste en la
conducta de quien deduce pretensio-
nes o defensas cuya inadmisibilidad
o falta de fundamento no puede ig-
norar con arreglo a una mínima pau-
ta de razonabilidad, configurándose,
505
T
por lo tanto, frente a la conciencia de
la propia sinrazón’, es decir, temeri-
dad procesal es el actuar en un pro-
ceso sin poseer razón legal y ejerce
la defensa de un interés jurídico sin
fundamento alguno, abusando de
esa forma del derecho. En palabras
de Osvaldo Gozaíni, ‘la temeridad
alude a una actitud imprudente o
desatinada, echada a los peligros sin
medir consecuencias. Es un hecho o
dicho sin justicia ni razón y desatina-
do, especialmente, a afectar valores
morales del prójimo’.
Son ejemplos de temeridad procesal:
La parte que interpone una demanda
por jubilación sabiendo que no cuenta
con los requisitos mínimos; la parte
que interpone una solicitud de acla-
ración con la finalidad de cambiar el
fondo de la resolución; la parte que
demanda en amparo cuando ya posee
pensión de jubilación, entre otros.
Sin embargo, nuestro ordenamiento
jurídico al establecer los supuestos de
temeridad y mala fe no señaló cuáles
eran uno y cuáles, otros. Asimismo,
como veremos más adelante, nues-
tro Tribunal Constitucional no hace
el menor esfuerzo por realizar una
diferencia entre temeridad procesal
y malicia procesal, tratando ambos
TEORÍA CONSTITUCIONAL
como temeridad, litigante temerario,
etc., incluso de su propia jurispru-
dencia veremos que establece entre
ambas una sinonimia inexistente.
Así, la malicia procesal o mala fe en
el proceso ‘se configura por la omi-
sión deliberada de un acto procesal,
o cuando se lo ejecuta indebidamente
para que pueda producir el mismo re-
sultado’, esto es, cuando cualquiera de
las partes obstaculiza, retarda, oculta,
falsifica, etc. con el solo propósito de
dilatar la tramitación del proceso. Así
la malicia, está vinculada con la de-
mora malintencionada en el proceso,
con la obstrucción del mismo, con el
ocultamiento de información o de la
verdad, con la presentación de do-
cumentación falsificada, etc.” (CON-
TRERAS ORELLANA, Shanin. Teme-
ridad Procesal en el Proceso de Amparo.
Estudio de investigación, PUCP, abril,
2014).
Teoría constitucional
“Se trata del conjunto de principios,
normas y técnicas político-jurídicas
que, con sujeción al constitucionalis-
mo, determinan con validez universal
el concepto, características, contenido
y finalidad de la Constitución de cual-
quier Estado-nación.
Es claro, por ende, que la Teoría Cons-
titucional no versa sobre el análisis
y evaluación de la Ley Suprema de
un Estado concreto, pues su tema es
de  sentido y alcance general.  Claro
resulta, asimismo, que dicha Teoría
se funda y desarrolla dentro de los
parámetros del constitucionalis-
mo,  es decir, de un movimiento que
propugna la promoción y defensa de
506
la dignidad y derechos esenciales de
la persona humana, sobre la base del
gobierno o poder limitado por aquel
objetivo capital. En fin, es claro tam-
bién que la teoría que nos ocupa se
construye deductiva e inductivamen-
te, ambas vías simultáneamente y no
una sola, porque en ella encontramos
principios normativos o de recta con-
ducta que se nos presentan con el ras-
go de validez universal, a la par que
hallamos otros principios resultantes
de la experiencia histórica, del aspec-
to empírico que tienen los procesos
político-jurídicos.
Con él se relacionan muchos otros
asuntos del Derecho y la Política.
Más aún, ninguno de los tópicos de
Derecho Político puede entenderse
desvinculado de la Teoría Constitu-
cional. Bastaría, por ende, tal consi-
deración para comprender la rele-
vancia del asunto; v. gr., en relación
con el Estado de Derecho, la demo-
cracia, los derechos humanos, la legi-
timidad de los gobiernos, el examen
comparativo de estos y de los orde-
namientos supremos que los rigen.
La importancia de la Teoría Consti-
tucional, empero, excede largamen-
te los aspectos recién mencionados
y adquiere –en particular– respecto
de Chile y –más generalmente–, de
América latina, singular trascenden-
cia doctrinaria y práctica. Efectiva-
mente, y con ánimo ilustrativo, ten-
gamos presente que la aplicación de
aquella teoría permite:
- Pronunciarse con rigor sobre la le-
gitimidad formal y sustantiva de
una Constitución, punto este que
se vincula con el procedimiento

seguido para el establecimiento
de una Carta Fundamental y con
el contenido, materia o sustancia
de los derechos, deberes y garan-
tías contemplados en ella.
- Responder también con rigor a la
pregunta ¿por qué son tan escasas
las Constituciones de larga vida
y tan numerosas las de corta du-
ración?  Al contestar a la interro-
gante planteada y otras conexas,
debemos evaluar cada Constitu-
ción en estudio desde los diver-
sos ángulos que señala la Teoría
Constitucional, o sea, los de índole
histórica, sociológica, ideológica y
cultural, principalmente.
- En fin,  resolver otros proble-
mas  tales como los siguientes:
¿Deben ser cambiadas las Cons-
tituciones, o, más bien, formados
los ciudadanos en las exigencias
de un gobierno civilizado? ¿Está
la causa, si no única al menos
principal, de la inestabilidad
constitucional  de un Estado en
las deficiencias de su Carta Fun-
damental o, por el contrario, esta
no es más que el reflejo, bueno o
malo, de los gobernantes y gober-
nados del Estado respectivo? ¿Es
razonable y práctico esperar de
las Constituciones lo que un pue-
blo y sus capas dirigentes no es-
tán dispuestos a realizar?  ¿Qué
sentido tiene redactar una Cons-
titución clara y completa si, a la
vez,  se buscan y encuentran los
medios para no cumplirla?  ¿De
qué depende entonces la efi-
cacia de las Leyes Supremas?
En definitiva,  ¿es en nosotros
mismos,  seamos gobernantes o
507
TEORÍA DEL ESTADO
gobernados, que debemos inves-
tigar primero la causa y solución
de la inestabilidad constitucional,
o por el contrario y citando a Bob-
bio, hemos de hacerlo asumien-
do que esa prioridad yace en las
Constituciones?” (CEA EGAÑA,
José Luis. “Revisión de la teo-
ría constitucional”. Universidad
Austral de Chile. En: Revista de
Derecho, Vol. III, N° 1-2, diciem-
bre de 1992).
Teoría del Estado
“La Teoría del Estado es la disciplina
filosófica que investiga la esencia y
finalidad del Estado. Su denomina-
ción es de origen alemán y su mate-
ria propia se ha desarrollado desde la
segunda mitad del siglo pasado. La
Teoría del Estado no es ciencia estric-
ta sino filosófica, y tiene como objeto
el estudio de la realidad del Estado,
así como sus caracteres esenciales, si-
tuados más allá del derecho.
El Derecho Constitucional es una
rama del Derecho Público cuyo cam-
po de estudio incluye el análisis de
las leyes fundamentales que definen
un Estado. De esta manera, es materia
de estudio todo lo relativo a la forma
de Estado, forma de gobierno, dere-
chos fundamentales y la regulación
de los poderes públicos, incluyendo
tanto las relaciones entre poderes pú-
blicos, como las relaciones entre los
poderes públicos y ciudadanos.
En términos generales, la teoría del
Estado es una ciencia del ser social
político. La ciencia del Derecho es
una ciencia del deber ser social jurí-
dico. El Estado es la sociedad política
TERCEROS EN EL PROCESO
normada jurídicamente. De aquí que
siendo la norma jurídica uno de los
elementos integrantes del Estado, la
disciplina científica que estudia al fe-
nómeno social y cultural jurídico está
en relación directa con la ciencia que
estudia al Estado, que es el todo rela-
cional humano organizado política y
jurídicamente y del cual el derecho es
una parte fundamental.
Por otra parte, el derecho positivo o
derecho del Estado es un conjunto
de reglas que sirven como medio de
control de los modos de actuar de los
seres humanos y como todo sistema
de control social busca posibilitar la
convivencia social. Es en este aspec-
to en donde cobra plena vigencia la
afirmación del jurista romano Ulpia-
no, ‘donde está la sociedad está el de-
recho’. De aquí que el jurista francés
Maurice Hariou señale que una ley
constitucional, una Constitución de
Estado, no sea otra cosa que ‘el en-
cuadre jurídico de los fenómenos po-
líticos de la esfera estatal’.
La Teoría del Estado es una disciplina
científica que se desarrolla dentro de
una manifestación súbita del derecho
público en Alemania a principios del
siglo XIX, y que tiene como objeto de
estudio el fenómeno ‘Estado’.
En esta tradición Georg Jellinek, Carl
Friedrich von Gerber, Paul Laband,
Herman Heller y otros, han separado
a la Teoría del Estado del campo de
estudio de la teoría política general,
del proceso político de la esfera es-
tatal separando el estudio teórico y
de los principios generales causales
y finalísticos del grupo” (ACUÑA
VIGIL, Percy. “Teoría de Estado”.
508
En: La Razón Histórica. Revista His-
panoamericana de Historia de las
Ideas).
Terceros en el proceso
“Son las personas que participan en
un proceso iniciado por el actor en
contra del reo. Esa participación pue-
de ser de distinta naturaleza, ya que
el tercero puede deducir un derecho
propio, distinto del actor o del de-
mandado, o bien coadyuvando con
cualquiera de ellos en la defensa del
derecho sustantivo hecho valer. Ade-
más, el tercero puede venir a juicio en
forma espontánea o en forma provo-
cada. En el primer caso, cuando le ha
sido violado un derecho y cuando vie-
ne a reforzar la posición de una de las
partes en el juicio. En el segundo caso,
cuando le es denunciado el juicio para
que le pare perjuicio la sentencia”
(ALCALÁ-ZAMORA Y CASTILLO,
Niceto. Derecho Procesal mexicano. Edi-
torial Porrúa, México, 1985).
Territorio
“El concepto del territorio de un Es-
tado surge en relación con la proble-
mática sobre la validez de las normas
jurídicas en el espacio. Es la teoría
del Estado en donde el concepto de
territorio ha tomado su origen y su
legitimidad teórica. Sin embargo, en
relación con cualquier conjunto de
normas surge el problema de la deter-
minación de su ámbito de validez es-
pacial. El Derecho Internacional tiene
su problema espacial, aunque al mis-
mo no se le denomine usualmente con
la palabra ‘territorio’, la cual se ha re-
servado fundamentalmente para las
organizaciones de carácter público,

como el Estado, los municipios, etc.
Toda norma jurídica tiene por conte-
nido, como materia de regulación, a
la conducta humana y esta es un he-
cho que transcurre en el tiempo y en
el espacio. Todos aquellos hechos que
pueden ser materia de regulación por
las normas jurídicas solo pueden ve-
rificarse en el tiempo y en el espacio.
‘Con arreglo al sentido de las normas
del Derecho, un hombre debe realizar
en cierto lugar, en determinado espa-
cio, y en alguna ocasión, en un mo-
mento determinado, un cierto hecho,
como condición de que en cierta oca-
sión y en cierto lugar se realice otro,
consecuencia del primero. La validez
de las normas constitutivas del or-
den del Estado, es, pues, una validez
tempoespacial, en el sentido de que
dichas normas tienen como contenido
determinados acontecimientos, encua-
drados espacial y temporalmente’”
(KELSEN, Hans. Teoría general del Es-
tado. Editorial Coyocán, 2008).
Terrorismo de Estado
“El terrorismo de Estado consiste en
la utilización por parte de un Gobier-
no de métodos ilegítimos orientados
a inducir el miedo en una población
civil determinada para alcanzar sus
objetivos sociales, políticos o mili-
tares, o fomentar comportamientos
que de otra forma no se producirían.
Dichas actuaciones se suelen justifi-
car por la ‘Razón de Estado’.
Habitualmente, se ha considerado
que el terrorismo de Estado adquiere
una o varias de las formas siguientes:
1. Uso de la coacción o persecución
ilegítima, el secuestro, la tortura,
509
TERRORISMO DE ESTADO
el asesinato o ejecución extrajudi-
cial utilizando recursos policiales,
parapoliciales o paramilitares.
2. Creación, normalmente en se-
creto, de organizaciones terroris-
tas clandestinas convencionales
–reales o simuladas–, apoyo a las
mismas o negligencia deliberada
en su persecución. A veces, es-
tas organizaciones se presentan
como extremistas de las fuerzas
opositoras, lo que otorga mayor
justificación a sus promotores de
cara a la opinión pública.
3. Instrucción o inducción a la tropa
propia para que actúe de tal ma-
nera que cause terror en la pobla-
ción civil del enemigo, o negativa
a introducir medidas que limiten
o persigan tales acciones. La Es-
cuela de las Américas (Escuela
del Ejército de EE. UU.) ha sido
criticada porque en dicha insti-
tución se entrenaron numerosos
militares latinoamericanos, in-
cluyendo entre ellos a posteriores
miembros u organizadores de es-
cuadrones de la muerte.
4. Realización abierta de operacio-
nes militares con el mismo ob-
jetivo, que se suelen denominar
‘encaminadas a romper la moral
del enemigo’, normalmente me-
diante el uso de armas estratégi-
cas u otro armamento cuyas ca-
racterísticas produzcan un grave
estado de inseguridad y temor en
la población civil. Actualmente,
estas operaciones se enmascaran
con frecuencia aduciendo que se
trata de daños colaterales de ata-
ques realizados contra objetivos
TEST DE COMPETENCIA
militares legítimos cuya relevan-
cia, sin embargo, resulta ser in-
significante en comparación con
el daño o pavor sufrido por el
personal civil.
5. Creación de una política de emi-
gración que impida a la propia
población el abandono del país,
bajo pena de prisión o muerte.
Esta fue la política del llamado
bloque socialista durante la Gue-
rra Fría y de la Unión Soviética
desde los años 1920.
En el ámbito de la filosofía políti-
ca existe polémica con respecto a lo
que constituye actos de terrorismo
de Estado o no. Por ejemplo, se ha
argumentado que los bombardeos
sistemáticos ‘de alfombra’ sobre ciu-
dades alemanas y japonesas durante
la Segunda Guerra Mundial de parte
de la aviación británica y norteame-
ricana, al igual que los bombardeos
alemanes contra Londres y otras
ciudades, podrían caber dentro de
la definición de terrorismo de Esta-
do, pero no suelen ser considerados
como tales. También se ha llegado
a considerar que las organizaciones
secretas financiadas por el estado y
sin control democrático de los ciuda-
danos, entre ellas la CIA, el KGB, el
Mosad, el MI5 y MI6 de Inglaterra, el
Grupo Colina del Perú, el DGSE de
Francia, el BND de Alemania, el SIS
de Portugal, el Sismi de Italia y otras,
han participado o participan de sa-
botajes, asesinatos extrajudiciales,
atentados e inclusive en la financia-
ción y entrenamiento de grupos que
se disponen a hacer dichas activida-
des. Se ha argumentado que ese fue
510
el tipo de apoyo que se le prestó du-
rante la guerra soviética en Afganis-
tán a grupos islámicos (incluyendo a
personalidades como Bin Laden) y
a la Contra nicaragüense. Según ese
razonamiento, muchos de los orga-
nismos y agencias de inteligencia se-
rían, pues, organizaciones terroristas
dirigidas por el Estado” (D. P. de la
República Constitucional).
Test de competencia
“[M]étodo mediante el cual el Tri-
bunal analiza las materias asigna-
das a los sujetos constitucionales
en conflicto bajo los parámetros de
actuación desarrollados, según se
trate del ejercicio de competencias,
sean estas exclusivas, compartidas
o delegables” (STC Exp. Nº 0013-
2003-CC, 10.3).
“En aquellos casos en los cuales
deba definirse competencias o atri-
buciones que cuenten con desarro-
llo constitucional, pero que generen
confusión al momento de interpre-
tar y definir titularidad, sobre todo
cuando, por la naturaleza de los
órganos y funciones, se reconozcan
competencias compartidas –como
es el caso de los gobiernos locales
y regionales–, el análisis de com-
petencia deberá superar el Test de
la Competencia, método mediante
el cual el Tribunal analiza las ma-
terias asignadas a los sujetos cons-
titucionales en conflicto bajo los
parámetros de actuación desarrolla-
dos, según se trate del ejercicio de
competencias (…) exclusivas, com-
partidas o delegables” (STC Exp.
Nº 0020-2005-PI, f. j. 32).
 TEST DE LA COMPETENCIA DE LOS TRATADOS
Test de igualdad
“Con el fin de establecer si en un caso
determinado se justifica el estable-
cimiento de diferencias en el trato
que las autoridades dan a unos y
otros individuos, esta corporación ha
establecido la aplicación de un test
de igualdad, para afrontar de la me-
jor manera posible la relatividad del
concepto de igualdad.
La finalidad del test es la validez
constitucional del objetivo persegui-
do a través del trato desigual” (sen-
tencia de la Corte Constitucional de
Colombia Nº 555-11).
Test de la competencia de
los tratados
“[L]os principios y técnicas para la
delimitación de las materias que son
competencia de un tratado-ley y de
un tratado administrativo se pue-
den condensar en una suerte de test
de la competencia de los tratados.
Este test, de manera sintética, con-
tiene los siguientes subexámenes: El
principio de unidad constitucional
dentro de la diversidad, que supone
subordinar los intereses particulares
de los poderes y organismos consti-
tucionales a la preeminencia de los
intereses generales del Estado, los
cuales, conforme al artículo 44 de la
Constitución son los siguientes: ‘de-
fender la soberanía nacional, garanti-
zar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de
las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el de-
sarrollo integral y equilibrado de la
Nación’.
511
Esta subordinación debería realizar-
se en el marco de las competencias
y atribuciones establecidas dentro
del bloque de constitucionalidad
para cada poder del Estado. Como se
aprecia, las materias que son compe-
tencia de los tratados-ley están taxa-
tivamente establecidas en el artículo
56 de la Constitución; en asuntos que
regulan temas específicos de rango
legislativo, en materia de derechos
humanos, soberanía, dominio o inte-
gridad del Estado, defensa nacional,
obligaciones financieras del Estado,
tributos y demás cuestiones que re-
quieran de medidas legislativas de
rango infraconstitucional. Y por de-
fecto de las mismas, le corresponde
al Poder Ejecutivo la aprobación de
las demás materias a través de los
tratados simplificados, según el ar-
tículo 57 de la Constitución.
(…)
Pero, si existieran dudas sobre el ti-
tular de la competencia o atribución,
cabe aplicar otro sub examen y ape-
lar a la naturaleza o contenido fun-
damental de las materias objeto de
controversia, mediante el principio
de la cláusula residual. Esto es, que
la presunción sobre qué poder del
Estado es competente para obligar
internacionalmente a todo el Estado,
en materias que no son exclusivas
sino que pueden ser compartidas,
debe operar a favor del Poder Ejecu-
tivo, que es quien gobierna y gestio-
na los servicios públicos más cerca-
nos al ciudadano; este principio pro
homine se colige del artículo 1 de la
Constitución, en la medida que el
Estado y la sociedad tienen como fin
supremo la defensa de la persona
TEST DE PERTINENCIA
humana y el respeto de su digni-
dad” (STC Exp Nº 00002-2009-PI,
ff. jj. 68, 69 y 71).
Test de pertinencia
Técnica utilizada por el Tribunal
Constitucional, en el examen del caso
en concreto, para determinar la rele-
vancia (manifiestamente) de la afec-
tación del derecho constitucional,
invocado en el petitorio de la deman-
da, determinando su procedencia.
Test de proporcionalidad
“Es el juicio de proporcionalidad que
forma parte del examen de pondera-
ción. Ello no nos debe llevar a confu-
sión. Se trata de una pauta metodo-
lógica que aplica nuestro Supremo
Intérprete.
El test de proporcionalidad está re-
ferido a la proporcionalidad, o pon-
deración en sentido estricto como la
denomina el Tribunal, implica que
debe existir proporcionalidad entre
dos pesos o intensidades; de un lado,
aquel que se encuentra en la realiza-
ción del fin de la medida examinada
que limita un derecho fundamental;
y, de otro, aquel que radica en la
afectación del derecho fundamental
de que se trate. El primero debe ser,
por lo menos, justificado con relación
a la segunda.
El objeto del test de proporcionalidad
sería el establecimiento de una rela-
ción de preferencia condicionada por
las circunstancias de un caso en par-
ticular, la misma que actuaría, al final
de cuentas, como una premisa mayor
que da respuesta al caso planteado.
512
El test de proporcionalidad operaría
para reducir los márgenes de dis-
crecionalidad en la delimitación del
contenido de los derechos funda-
mentales considerados como princi-
pios, estableciendo como consecuen-
cia, una ‘jerarquía axiológica móvil’
entre principios en conflicto” (SIL-
VESTRE CORTEZ, José Luis. El Test
de Proporcionalidad. Diplomado Inter-
nacional de Derecho Procesal Consti-
tucional. Universidad Inca Garcilaso
de la Vega, Lima, 2012).
Tipología de decisiones
“[La] tipología de decisiones, confor-
me hemos señalado ‘(…) encuentran
su fundamento normativo en diver-
sas disposiciones constitucionales.
Dado que al Parlamento le asiste le-
gitimidad democrática directa como
representante de la nación (artículo
93), [como al juez que imparte justicia
en nombre del pueblo y bajo el orde-
namiento jurídico constitucional]; por
ello, el juez tiene el deber de presumir
la constitucionalidad de las leyes, de
modo tal que solo pueda inaplicarla
(control difuso) o dejarla sin efecto
(control concentrado), cuando su in-
constitucionalidad sea manifiesta; es
decir, cuando no exista posibilidad al-
guna de interpretarla de conformidad
con la Constitución. De esta manera,
el fundamento constitucional de las
sentencias interpretativas propiamen-
te dichas se encuentra en los artículos
45, 51, 138 y 202.1 de la Constitución,
que la reconocen como norma jurídi-
ca (suprema); ergo, interpretable; así
como en el principio de presunción
de constitucionalidad de las leyes,
derivado del artículo 93 de la Consti-
tución” (STC Nº 0023-2007-PI, f. j. 20).

Tópica constitucional
“La tópica en la interpretación jurí-
dica, desarrollada profusamente por
Viehweg (1964 y 1997). Se refiere a la
aplicación de los diferentes lugares co-
munes o ‘Topoi’, es decir, los criterios
o principios compartidos por todos en
la aplicación de la norma jurídica.
En la interpretación constitucional, la
tópica se ha manifestado según Pérez
Luño a través de la aplicación de los
principios constitucionales o criterios
relevantes, para orientar y dirigir el
proceso de selección de los puntos de
vista, que permiten la solución del pro-
blema. Estos principios no son los clá-
sicos de la interpretación general sino
que poseen significación autónoma
para la interpretación constitucional,
siendo ellos los de: unidad, concordan-
cia práctica, efectividad, funcionalidad,
fuerza integradora, fuerza normativa,
in dubio pro libertate, entre otros.
La aplicación de estos principios se
llevaría a cabo según Pérez Luño a tra-
vés de un proceso de concretización
de la norma, es decir, el intérprete debe
aplicar la norma al problema y luego
determinar el principio más adecua-
do, rechazando cualquier aplicación
mecánica o casuística de estos princi-
pios” (CHACIN FUENMAYOR, Ro-
nald. Sobre algunos aspectos fundamen-
tales de la interpretación constitucional:
enfoques o métodos interpretativos. Uni-
versidad del Zulia, Venezuela).
Tortura
“Según la definición adoptada por
las Naciones Unidas, el término de-
signa todo acto por el cual se inflijan
513
TORTURA
intencionalmente a una persona do-
lores o sufrimientos graves, ya sean
físicos o mentales, con el fin, en par-
ticular, de: a) obtener de ella o de un
tercero información o una confesión;
b) castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que haya co-
metido; c) intimidar o coaccionar a
esa persona o a otras, o por cualquier
razón basada en cualquier tipo de
discriminación, cuando dichos do-
lores o sufrimientos sean infligidos
por un funcionario público u otra
persona en el ejercicio de funciones
públicas, a instigación suya, o con
su consentimiento o aquiescencia. 
No se considerarán torturas los do-
lores o sufrimientos que sean con-
secuencia únicamente de sanciones
legítimas, o que sean inherentes o
incidentales a estas. La tortura cons-
tituye una forma grave y deliberada
de penas o de tratos crueles, inhuma-
nos o degradantes y ningún Estado
puede autorizar o tolerar estos actos,
ni siquiera en circunstancias excep-
cionales, ya sea el estado de guerra o
amenaza de guerra, de inestabilidad
política interna o cualquier otra emer-
gencia pública. Los Estados deben
tomar todas las medidas necesarias
para impedir los actos de tortura y
otros tratos o penas crueles, inhuma-
nos o degradantes en su jurisdicción,
así como para castigar a los autores
de tales actos. En el adiestramiento de
los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y de los funcionarios
públicos que tienen la responsabili-
dad de personas privadas de libertad,
los Estados deben velar por que se les
informe sobre la prohibición de prac-
ticar la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Si se comete en tiempo de guerra, se
TORTURA
considera la tortura como crimen de
guerra. La tortura y los demás tratos
o penas crueles, inhumanos o degra-
dantes están prohibidos en diferentes
instrumentos jurídicos internacio-
nales. La Asamblea General de las
Naciones Unidas adoptó, además, en
1984, una Convención contra la Tor-
tura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes” (Dic. de
Derecho Internacional de los Con-
flictos Armados, de Pietro Verri). //
Métodos inhumanos utilizados por la
policía u otros órganos de represión
para obtener informaciones o la con-
fesión del detenido. // “La tortura se
produce cuando una persona inflige
a otra deliberadamente un dolor o su-
frimiento severo con fines tales como
obtener información o una confesión,
o castigar, intimidar o coaccionar a
alguien. El torturador debe ser un
agente del Estado, o el acto debe con-
tar al menos con un cierto grado de
aprobación oficial.
Esta escueta descripción de la defi-
nición legal de tortura contenida en
la Convención de la ONU contra la
tortura pretende reflejar la necesi-
dad del rechazo total de una prácti-
ca en la que un ser humano agrede
el cuerpo de otra persona, su mente
o ambos, y le causa deliberadamente
un gran dolor, haciendo de ese sufri-
miento un medio para conseguir un
fin y convirtiendo a su víctima en un
mero instrumento para ello.
No es de extrañar que el derecho a
no sufrir tortura y otro trato o pena
cruel, inhumano o degradante sea
probablemente el derecho humano
más firmemente protegido por el De-
recho Internacional.
514
Las obligaciones contraídas en vir-
tud del Derecho Internacional dejan
a los Estados sin absolutamente nin-
gún margen de maniobra. La tortura
y otros malos tratos están prohibidos
siempre, en todos los lugares y con-
tra cualquier persona.  Esta prohibi-
ción es aplicable en las situaciones
más graves de emergencia, como la
guerra, los disturbios internos y las
catástrofes, ya sean naturales o crea-
das por el hombre. Protege también a
las personas más temidas: soldados y
espías enemigos, brutales delincuen-
tes y terroristas.
En términos jurídicos, la prohibición
absoluta de la tortura y otros malos
tratos no admite excepciones, es de-
cir, que su cumplimiento no se pue-
de relajar ni siquiera en situaciones
de emergencia. La prohibición ha
alcanzado un consenso internacio-
nal tan sólido que se ha convertido
en norma del Derecho Internacional
consuetudinario, vinculante incluso
para los Estados que no se han unido
a los tratados de derechos humanos
pertinentes.
Los actos de tortura y otros tipos
determinados de malos tratos son,
asimismo, delitos de Derecho Inter-
nacional. Son crímenes de guerra se-
gún los cuatro Convenios de Ginebra
(ratificados por todos y cada uno de
los Estados del mundo). Asimismo,
en determinadas circunstancias, es-
tos actos pueden constituir crímenes
contra la humanidad o actos de ge-
nocidio, por ejemplo, en virtud del
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional.
Todas las víctimas de tortura y ma-
los tratos –tanto las personas que

sobreviven a la tortura como las fa-
milias de quienes han muerto a con-
secuencia de ella– tienen  derecho a
indemnización, rehabilitación, jus-
ticia y otras formas de reparación”
(Amnistía Internacional. Qué es la tor-
tura. Sección española).
Tortura psicológica
“La Corte Europea ha sostenido
que la mera amenaza de una con-
ducta prohibida por el precepto de
la Convención Europea (artículo 3),
correspondiente al artículo 5 de la
Convención Americana, cuando sea
suficientemente real e inminente,
puede en sí misma estar en conflicto
con la norma de que se trata. En otras
palabras: crear una situación amena-
zadora o amenazar a un individuo
con torturarlo puede constituir, en
algunas circunstancias, al menos,
tratamiento inhumano (…). Ese mis-
mo Tribunal ha estimado que debe
tomarse en cuenta, a efectos de de-
terminar si se ha violado el artículo
3 de la Convención Europea de Dere-
chos Humanos, no solo el sufrimien-
to físico sino también la angustia
moral (…). En el marco del examen
de comunicaciones individuales, el
Comité de Derechos Humanos de
Naciones Unidas ha calificado la
amenaza de hacer sufrir a una perso-
na una grave lesión física como una
tortura psicológica” (corte IDH, caso
Miguel Angel Estrella vs. Uruguay,
Nº 74/1980, párrs. 8.6 y 10).
Totalitarismo
“Las formas del transpersonalismo
político han sido, sucesivamente,
los reinos despóticos de Oriente, el
515
TOTALITARISMO
cesarismo romano y las monarquías
absolutas. En nuestra época, su ex-
presión es el Estado totalitario. El
totalitarismo preconiza la regimen-
tación estatal en todas las esferas
de la vida humana y afirma que el
hombre no posee una esfera propia
de libertad y que su significación de-
riva de la comunidad o Estado. Tal
concepción divinizó al Estado en las
doctrinas fascista y nazi. También ha
conducido al estrangulamiento de
las libertades, en aras de la construc-
ción del socialismo, como sucede en
los regímenes marxistas, a la vez que
se ofrece la extinción del Estado por
efecto de la desaparición de la lucha
de clases. La concepción totalitaria se
funda en supuestos de un ‘yo supra-
personal’. Es una embriaguez comu-
nitaria, con afán mesiánico.
El fascismo italiano, movimiento so-
bre todo de clase media, exaltó el Es-
tado con base en la unidad nacional y
a la resurrección del pasado imperial.
Cultivó un romanticismo histórico,
el de un alma nacional, pero no in-
trodujo reformas profundas en la es-
tructura capitalista. Tuvo un carácter
antiliberal y antiparlamentario. De
signo similar, pero asentando en la
raza aria la concepción política cen-
tral, fue el nacional-socialismo ale-
mán. La praxis marxista, pese a que
postula la desaparición del Estado,
lleva varias generaciones imponien-
do como realización una dictadura
burocrática y policial, en tanto relega
para una fecha cada vez más lejana la
liberación ofrecida.
Enjuiciando el fascismo, Duver-
ger anota el carácter circunstancial
que tuvo, así como la falta de una
TRABAJADOR
filosofía definida. En la fase de con-
quista del poder, empleó una fra-
seología de izquierda, pero una vez
en el poder fue una fuerza más bien
conservadora. ‘Desde luego, multi-
plica las reformas de detalle; pero no
toca la estructura económica y social
del régimen. Instrumento de las cla-
ses burguesas y medias, para evitar
el dominio de la clase obrera, man-
tiene las bases fundamentales del
poder de las primeras’.
El fascismo se manifestó en Italia
como una teoría de la supremacía
del Estado, de la totalidad nacional
sobre cada hombre. Invocando el
pensamiento hegeliano de derecha,
a través de Giovanni Gentile, filóso-
fo comprometido con el régimen, el
fabeisnk italiano rechazó ‘el iguali-
tarismo político’ de la democracia
y atribuyó al Estado el monopolio
de señalar cual es el margen de li-
bertad. Se organizó de modo totali-
tario y dictatorial. Asentado sobre
la clase media y las organizaciones
paramilitares del partido, el fascis-
mo mantuvo el sistema capitalista y
desnaturalizó la vida sindical. Pro-
clamó la excelencia del Estado-na-
ción, que debía encuadrar todas las
clases y armonizarlas por obra del
sistema corporativo. A lo inorgáni-
co del Estado-pueblo, difundido por
la Revolución Francesa, sucedió la
experiencia frustrada de un Estado-
nación, de un organicismo totalita-
rio, que no concibe al Estado como
asociación de hombres sino como un
ente movido por fines éticos propios
y respecto del cual los hombres son
meramente miembros que reciben
de él significación” (MIRÓ QUE-
SADA RADA, Francisco. Ciencia
516
Política. Manual y antología. Stadium
Editores, Lima, 1986).
Trabajador
“La acepción jurídico-laboral de
este vocablo no hace referencia a
toda persona que trabaja; en efecto,
su significado es más restringido,
puesto que, en general, compren-
de solo al trabajador dependiente
(o subordinado), es decir, a las
personas que trabajan voluntaria-
mente, pero en condiciones de de-
pendencia, para un empleador que
debe pagarles la remuneración co-
rrespondiente.
En el mismo sentido se ha dicho que
trabajador es toda ‘persona que pres-
ta contractualmente su actividad per-
sonal por cuenta y dirección de quien
lo retribuye en condiciones de de-
pendencia o subordinación’” (Con-
sultor Jurídico, Honduras, 2005).
Trabajador de confianza
“A nivel doctrinario, existe consenso
en considerar que, dentro de la rela-
ción laboral de la actividad privada,
los denominados trabajadores de
confianza tienen, a diferencia de los
demás trabajadores, un grado mayor
de responsabilidad, a consecuencia
de que el empleador les ha delegado
la atención de labores propias de él,
otorgándoles una suerte de represen-
tación general. Al respecto, Néstor
de Buen considera que
El trabajo de confianza no es un tra-
bajo especial sino una relación espe-
cial entre el patrón y el trabajador,
en razón de las funciones que éste

desempeña. (…) En rigor, los trabaja-
dores de confianza son trabajadores
con un mayor grado de responsabi-
lidad en atención a la tarea que de-
sempeñan y de alguna manera hacen
presente el interés del patrón (…)”
(STC Exp Nº 03501-2006-PA, f. j. 5).
Trabajo
Cualquier actividad humana, bien
corporal o mental, que produce o
contribuye a la producción de bienes
económicos o a la producción de bie-
nes económicos o a la prestacion de
servicios también económicos.
Transfuguismo
“Se conoce como transfuguismo polí-
tico o tránsfuga al hecho de cambiar
de bancada partidista. Existen múlti-
ples circunstancias por las que los po-
líticos deciden abandonar una causa y
admitir una nueva. Algunos conside-
ran que hay una traición en ello, pero
para otros es representativo de un re-
surgimiento político. Este fenómeno
es muy común en América Latina.
El transfuguismo suele ser confundi-
do con las escisiones y cismas en los
partidos políticos, pero en realidad
transfuguismo estrictamente ha-
blando es solo cuando un parlamen-
tario estando en el cargo cambia de
partido habiendo sido elegido por el
anterior partido en especial por voto
popular (algunos políticos obtienen
un cargo electivo más por la popu-
laridad del partido que de su pro-
pia persona), con menos frecuencia
se usa el termino para abarcar otros
cargos electivos como la represen-
tación de un partido para el de una
517
TRATADO
división administrativa como alcal-
de, gobernador o prefecto” (Diccio-
nario Político de la República Cons-
titucional, 2007).
Tratado
Del latín tractare. Acto jurídico con-
vencional por el cual los gobernantes
competentes de dos o más Estados
realizan operaciones jurídicas. Gene-
ralmente se distingue el tratado-ley,
que sienta reglas objetivas de Derecho
Internacional, y el tratado-contrato,
que contiene estipulaciones de orden
subjetivo. Las fases del procedimiento
de los tratados son: la negociación, la
firma y la ratificación. // “El Tratado
es un término genérico que abarca
todos los instrumentos vinculantes
con arreglo al Derecho Internacional,
cualquiera que sea su designación
formal, concertados entre dos o más
personas jurídicas internacionales.
La Convención de Viena de 1969
define un tratado como ‘un acuerdo
internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho
Internacional, ya conste en un instru-
mento único o en dos o más instru-
mentos conexos y cualquiera que sea
su denominación’ (art. 2, párr. 1, apar-
tado b). En ese sentido, las convencio-
nes, los acuerdos, los protocolos y los
canjes de cartas o notas pueden todos
ellos constituir tratados. Sin embar-
go, normalmente el término ‘tratado’
se utiliza para instrumentos de cierta
importancia y solemnidad” (Nacio-
nes Unidas, Manual de tratados. Con-
vención de Viena de 1969 y de 1986).
// Los tratados internacionales son
pactos entre Estados que crean nor-
mas jurídicas y establecen derechos y
TRATADO-LEY
obligaciones recíprocos, ya sea en el
campo del Derecho público o priva-
do, o en ambos, cuyo cumplimiento
incumbe a los órganos estatales res-
pectivos, a sus sociedades y a los ciu-
dadanos. Constituyen, pues, fuente
de producción del Derecho. ALMA-
GRO NOSETE, José y SAAVEDRA
GALLO, Pablo. Justicia Constitucional,
comentarios a la Ley Orgánica del Tribu-
nal Constitucional. Valencia, 1989).
Tratado-Ley
“Los tratados-ley son: ‘Los tratados
[que] deben ser aprobados por el
Congreso, antes de su ratificación
por el Presidente de la República,
siempre que versen sobre las siguien-
tes materias: 1. Derechos Humanos.
2. Soberanía, dominio o integridad
del Estado. 3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Es-
tado. También deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tribu-
tos; los que exigen modificación o
derogación de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para
su ejecución’, de conformidad con el
artículo 56 de la Constitución” (STC
Exp Nº 00002-2009-PI, f. j. 60).
Tratados internacionales sobre
derechos humanos
“Los tratados internacionales so-
bre derechos humanos de los que
el Estado peruano es parte integran
el ordenamiento jurídico. En efecto,
conforme al artículo 55 de la Consti-
tución, los ‘tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional’. En tal sentido, el
518
Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos forma parte de nues-
tro ordenamiento jurídico y, por tal
razón, este Tribunal ha afirmado que
los tratados que lo conforman y a
los que pertenece el Estado peruano,
‘son Derecho válido, eficaz y, en con-
secuencia, inmediatamente aplicable al
interior del Estado’. Esto significa en
un plano más concreto que los de-
rechos humanos enunciados en los
tratados que conforman nuestro or-
denamiento vinculan a los poderes
públicos y, dentro de ellos, cierta-
mente, al legislador.
Los tratados internacionales sobre
derechos humanos no solo confor-
man nuestro ordenamiento sino que,
además, detentan rango constitucio-
nal. El Tribunal Constitucional ya ha
afirmado al respecto que dentro de
las ‘normas con rango constitucional’
se encuentran los ‘tratados de dere-
chos humanos’.
La Constitución vigente no contiene
una disposición parecida al artículo
105 de la Constitución de 1979, en la
cual se reconocía jerarquía constitu-
cional a los tratados internacionales
de derechos humanos; sin embargo,
a la misma conclusión puede arribar-
se desde una interpretación sistemá-
tica de algunas de sus disposiciones.
Por un lado, la Constitución, en el ar-
tículo 3, acoge un sistema de numerus
apertus de derechos constitucionales.
En efecto, según esta disposición: ‘La
enumeración de los derechos estable-
cidos en este capítulo no excluye los
demás que la Constitución garantiza,
ni otros de naturaleza análoga o que
se fundan en la dignidad del hombre,
 TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS
o en los principios de soberanía del
pueblo, del Estado democrático de
derecho y de la forma republicana de
gobierno’
Conforme a esta disposición el ca-
tálogo de derechos constitucionales
no excluye ‘otros de naturaleza aná-
loga’ o que ‘se fundan’ en determi-
nados principios fundamentales del
ordenamiento constitucional. Es de-
cir, existe otro conjunto de derechos
constitucionales que está comprendi-
do tanto por ‘derechos de naturaleza
análoga’ como por los que se infieren
de los principios fundamentales.
Los ‘derechos de naturaleza análo-
ga’ pueden estar comprendidos en
cualquier otra fuente distinta a la
Constitución, pero que ya conforma
el ordenamiento jurídico. Dentro de
las que pudiera identificarse como
tal no cabe duda que se encuentran
los tratados internacionales sobre de-
rechos humanos de los que el Esta-
do peruano es parte. En efecto, si en
las fuentes de nuestro ordenamiento
jurídico se indaga por aquella donde
se pueda identificar derechos que
ostenten ‘naturaleza análoga’ a los
derechos que la Constitución enun-
cia en su texto, resulta indudable que
tal fuente reside, por antonomasia,
en los tratados internacionales sobre
derechos humanos que conforman
nuestro ordenamiento jurídico. En
consecuencia, dichos tratados, todos
ellos de consuno, enuncian derechos
de naturaleza ‘constitucional’.
Por otro lado, el artículo 57, segun-
do párrafo, establece que ‘Cuan-
do el tratado afecte disposiciones
519
constitucionales debe ser aprobado
por el mismo procedimiento que rige
la reforma de la Constitución, antes
de ser ratificado por el Presidente de
la República’. Esta norma regula la
fuente constitucional de producción,
admisión y/o control de los tratados
en la medida que de afectar la Cons-
titución por el fondo se establece una
forma agraviada de su incorporación
al orden jurídico nacional, siguiendo
el proceso de la reforma constitucio-
nal. Si bien todo tratado que verse so-
bre materia constitucional no signifi-
ca una afectación constitucional, por
cuanto podría solamente comple-
mentarla o desarrollarla, en cambio
se deriva de dicha norma suprema la
constitucionalización de determina-
dos tratados internacionales.
Dentro de ellas es fácilmente recono-
cible los tratados de derechos huma-
nos establecidos analógicamente en
el artículo 3 y reforzados en su eje-
cución en la cuarta disposición final
y transitoria.
En consecuencia, debe descartarse la
tesis según la cual los tratados inter-
nacionales sobre derechos humanos
detentan jerarquía de ley debido a
que la Constitución, al haber enu-
merado las normas objeto de control
a través de la ‘acción de inconstitu-
cionalidad’ (artículo 200, inciso 4),
ha adjudicado jerarquía de ley a los
tratados en general. Tal argumento
debe ser desestimado debido a que
dicha enumeración tiene como úni-
co efecto el enunciar las normas que
constituyen objeto de control a tra-
vés de la ‘acción’ de inconstitucio-
nalidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si conforme a lo anterior, los derechos
reconocidos en los tratados inter-
nacionales de derechos humanos tie-
nen rango constitucional, debe con-
cluirse que dichos tratados detentan
rango constitucional. El rango cons-
titucional que detentan trae consigo
que dichos tratados están dotados de
fuerza activa y pasiva propia de toda
fuente de rango constitucional; es de-
cir, fuerza activa, conforme a la cual
estos tratados han innovado nuestro
ordenamiento jurídico incorporando
a este, en tanto derecho vigente, los
derechos reconocidos por ellos, pero
no bajo cualquier condición, sino a
título de derechos de rango consti-
tucional. Su fuerza pasiva trae consi-
go su aptitud de resistencia frente
a normas provenientes de fuentes
infraconstitucionales, es decir, ellas
no pueden ser modificadas ni con-
tradichas por normas infraconstitu-
cionales e, incluso, por una reforma
de la Constitución que suprimiera un
derecho reconocido por un tratado o
que afectara su contenido protegido.
Los tratados sobre derechos huma-
nos representan en tal sentido límites
materiales de la propia potestad de
reforma de la Constitución. En lo que
concierne al caso, importa resaltar su
fuerza de resistencia frente a las nor-
mas de rango legal.
Éstas no pueden ser contrarias a los
derechos enunciados en los tratados
sobre derechos humanos. Si estos
derechos detentan rango constitu-
cional, el legislador está vedado de
establecer estipulaciones contrarias a
los mismos.
El que los tratados sobre derechos hu-
manos detenten rango constitucional
520
no implica sustraerlos en cuanto ob-
jeto de control del proceso de incons-
titucionalidad. El rango constitucio-
nal de una norma no es óbice para
que, de ser el caso, tales sean objeto
de control a través del mencionado
proceso. Tal es el caso de las normas
de reforma constitucional tal como
este Tribunal ya ha tenido ocasión de
esclarecer (…)” (STC Nº 0025-2005-
PI, ff. jj. 25-34).
Tribunal Constitucional
“El Tribunal Constitucional es
aquel órgano que tiene a su cargo,
fundamentalmente, validar y hacer
cumplir la primacía de la Constitu-
ción. Tiene la atribución de revisar
la adecuación y concordancia de las
leyes, eventualmente en algunos tri-
bunales constitucionales los proyec-
tos de ley y los decretos del Poder
Ejecutivo, realizando un juicio de
constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el
Tribunal Constitucional actúa como
un legislador negativo, pues no tie-
ne por lo general la facultad cons-
titucional de crear leyes pero, pero
en la circunstancia jurídica que exis-
tiese una vulneración a lo dispuesto
en la Constitución, tiene la facultad
y el poder que le atribuye la Consti-
tución, para expulsarla del ordena-
miento jurídico, derogándola total o
parcialmente según sea las condicio-
nes jurídicas.
El rol de los tribunales constitucio-
nales en las democracias desarro-
lladas, como en Alemania, España
Italia y Francia, entre otros países,
es tan importante para el desarro-
llo democrático y social, que no se

concibe contemporáneamente la
existencia de estos estados democrá-
ticos sin una jurisdicción constitu-
cional. Ello se debe a que las cortes
constitucionales se han constituido
en las entidades garantes de que los
demás poderes del Estado respeten
la Constitución, lo cual supone que
los tribunales han cumplido con un
rol de limitar el poder, en particular
mediante el control de constitucio-
nalidad de las leyes y la protección
de los derechos fundamentales,
aunque no siempre haya sido pací-
ficamente” (LANDA ARROYO, Cé-
sar. Tribunal Constitucional y Estado
democrático. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del
Perú, Lima, 1999). // “(…) [S]i es a
través de los procesos constitucio-
nales (artículo 200) que se garantiza
jurisdiccionalmente la fuerza nor-
mativa de la Constitución, y es este
Tribunal el encargado de dirimir en
última (en el caso de las resolucio-
nes denegatorias expedidas en los
procesos de amparo, hábeas corpus,
hábeas data y cumplimiento) o úni-
ca instancia (procesos de inconsti-
tucionalidad y competencial) tales
procesos (artículo 203), resulta que
al interior del Poder Jurisdiccional
—llamado a proteger en definitiva
(artículos 138 y 200 a 204) la supre-
macía normativa de la Constitución
(artículos 38, 45 y 51)— el Tribunal
Constitucional es su órgano supre-
mo de protección (artículo 201) y,
por ende, su supremo intérprete. No
el único, pero sí el supremo” (STC
Nº 0030-2005-AI, f. j. 46). // “[L]a
propia Constitución que al Tribu-
nal Constitucional corresponda la
interpretación suprema de la Cons-
titución, pues es la única forma de
521
TUTELA ANTICIPADA
asegurar, de un lado, la garantía
jurisdiccional (artículo 200) que es
inherente a su condición de norma
jurídica suprema (artículos 38, 45 y
51), y, de otro, el equilibrio necesa-
rio a efectos de impedir que los otros
órganos constitucionales –en espe-
cial, el Congreso de la República–,
se encuentren exentos de control ju-
risdiccional, lo que tendría lugar si
pudiesen desvincularse de las reso-
luciones dictadas en el proceso que
tiene por objeto, justamente, contro-
lar la constitucionalidad de su pro-
ducción normativa” (STC Nº 0030-
2005-AI, f. j. 49). // “[E]l Tribunal
Constitucional estima oportuno re-
cordar que entre sus funciones está
la de racionalizar el ejercicio del po-
der público y privado, velar por la
supremacía de la Constitución Polí-
tica del Perú sobre el resto de las nor-
mas del ordenamiento jurídico, sean
estas las emanadas del Estado o de
entidades privadas, velar por el res-
peto y la protección de los derechos
fundamentales de las personas natu-
rales o jurídicas, y ejercer la tarea de
intérprete supremo de los alcances y
contenidos de la Constitución” (STC
Nº 3574-2007-PA/TC, f. j. 8).
Tutela
Institución creada por la ley para pro-
tección de los menores e interdictos.
Tutela anticipada
Se denomina a la solución jurisdiccio-
nal urgente cuyo objeto se superpo-
ne, total o parcialmente, con aquello
que se pretende obtener a través de
la sentencia de mérito. Mediante su
dictado, que está condicionado a la
TUTELA ANTICIPADA
satisfacción de sendos presupuestos,
la acreditación de la fuerte probabili-
dad del derecho invocado y que pue-
da sufrirse un perjuicio irreparable o
de difícil reparación ulterior, el órga-
no judicial satisface anticipadamente
la pretensión del requirente, otorgán-
dole una atribución o utilidad que
522
probablemente podría obtener con
la futura sentencia y una vez pasada
ésta en autoridad de cosa juzgada”
(MIDÓN, Marcelo. “Los procesos ur-
gentes y el Derecho Procesal Consti-
tucional”. En: AA. VV. Tratado de De-
recho Procesal Constitucional. Tomo
I. La Ley, Buenos Aires, 2010).

Unesco
Organización de las Naciones Uni-
das para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
Unicameralismo
“En el gobierno, unicameralidad es
la práctica de tener una de las cáma-
ras legislativas o parlamentarias. Por
lo tanto, un parlamento unicameral o
unicameral legislatura es un cuerpo
legislativo que consta de una cáma-
ra o de la casa. Legislaturas unica-
merales normalmente existen en los
Estados unitarios pequeños y homo-
géneos, una segunda cámara se con-
sidera innecesario.
Las legislaturas unicamerales existen
cuando no hay necesidad ampliamen-
te percibida de multicameralismo.
Muchas legislaturas multicamerales
fueron creadas para dar voces distin-
tas a diferentes sectores de la socie-
dad. Cámaras múltiples permiten la
representación garantizada de dife-
rentes clases sociales, intereses étnicos
o regionales, o subunidades de una
federación. Cuando estos factores son
importantes, en los Estados unitarios
523
U
con una débil identidad regional, la
unicameralidad a menudo prevalece.
A veces, como en Nueva Zelanda y
Dinamarca, esto sucede a través de la
supresión de una de las dos cámaras,
o, como en Suecia, a través de la fu-
sión de las dos cámaras en una sola,
mientras que en otros una segunda
cámara que nunca ha existido.
Legislaturas unicamerales son tam-
bién comunes en los Estados comu-
nistas como la República Popular
de China y Cuba. Del mismo modo,
muchos estados excomunistas, como
Ucrania, Moldavia y Serbia, han con-
servado sus legislaturas unicame-
rales, aunque otros, como Rusia y
Polonia, han adoptado legislaturas
bicamerales después de la caída del
comunismo. El punto de vista socia-
lista considera cámaras altas como
típicamente conservadora y repre-
senta los intereses de las clases altas.
La principal ventaja de un sistema
unicameral es legislar de forma más
eficiente, ya que el proceso legisla-
tivo es mucho más simple y no hay
posibilidad de estancamiento legisla-
tivo. Los defensores de la unicamera-
lidad también han argumentado que
UNICEF
reduce los costos, ya que incluso si el
número de legisladores es el mismo
que sería en un sistema multicame-
ral, hay menos instituciones para
mantener y apoyar.
La principal debilidad de un siste-
ma unicameral puede ser visto como
la falta de control sobre la mayoría,
particularmente notable en los siste-
mas parlamentarios, donde los líde-
res de la mayoría parlamentaria tam-
bién dominan el ejecutivo. También
existe el riesgo, en función de cómo
se distribuyen los escaños en la legis-
latura, que importantes sectores de
la sociedad no pueden ser adecua-
damente representados” (Centro de
Artigos. “Unicameralismo, lista de
legislaturas unicamerales”, artículo
de especialidad, 2012 ).
Unicef
Fondo Internacional de Emergencia
para la Infancia de las Naciones Uni-
das (United Nations International
Childnest Emergency Found).
Universidad
“La universidad es un centro de
creación y difusión de conocimiento
y cultura.
Tiene una larga tradición y pautas
de organización y funcionamiento
inherentes a su naturaleza que, a lo
largo de los siglos, han demostrado
su pertinencia para dicho propósito,
más allá de los periódicos reajustes
que deben hacerse para adecuarla a
los tiempos y las circunstancias. Por
ello, los fines que le reconoce la pri-
mera parte del artículo 18 son los que
524
efectivamente le corresponden. Pero
sucede que sin mención constitucio-
nal serían los mismos y aún otros
más. Esto último da lugar para hacer
las siguientes precisiones:
- La formación profesional signi-
fica que la universidad prepara
estudiantes y les inculca las bases
teóricas y prácticas de una profe-
sión determinada, sobre todo de-
sarrollando las propias capacida-
des del alumno para la materia.
- La difusión cultural consiste en
el esfuerzo que la universidad
hace frente a sus miembros y a
la sociedad en su conjunto, para
dar a conocer permanentemen-
te los aportes trascendentales de
la cultura, nacional y universal.
Convoca no solo a una educación
universitaria de calidad, sino a la
animada vinculación entre uni-
versidad y sociedad.
- La creación intelectual y artísti-
ca ha formado siempre parte del
quehacer universitario; no obstan-
te, no le pertenece en exclusividad
porque también otras organiza-
ciones realizan aportes similares.
Sin embargo, la universidad es un
sitio privilegiado para el estímulo
del espíritu humano.
- La investigación científica es el
avance del conocimiento a través
de la ciencia. Tal vez las universi-
dades sean las instituciones que
más aportan al conocimiento cien-
tífico contemporáneo por su per-
manente trabajo de investigación
y por la dedicación de un número
importante de profesores y alum-
nos a la actividad intelectual.

- La investigación tecnológica es
la aplicación de los conocimien-
tos científicos a la praxis, es de-
cir, a ayudar a producir, a llevar
una vida cotidiana mejor, etc.
Las universidades participan
de la investigación tecnológica,
aunque siempre la investigación
científica ha tenido preponde-
rancia dentro de ellas en térmi-
nos absolutos.
Todo lo anterior pertenece a la na-
turaleza de la universidad; no a la
525
UNIVERSIDAD
ley, aunque no es la Constitución la
que debe decir cuáles son sus fines.
En todo caso, lo que corresponde a
una declaración constitucional es
dar garantía y apoyo para el cabal
cumplimiento de estos altos fines. La
libertad de cátedra y la autonomía,
por ejemplo, podrían ser enunciados
simples y categóricos a fin de otorgar
a la universidad las garantías ade-
cuadas para el cumplimiento de sus
fines” (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitucion de 1993. Análisis
comparado. Lima, 1998).

Vacatio legis
Es el plazo en el que trascurre la entra-
da en vigor una ley. // Plazo, inme-
diatamente posterior a su publicación,
durante el cual no es obligatoria una
ley (CABANELLAS, Guillermo. Dic-
cionario Enciclopédico de Derecho Usual.
24ª, Buenos Aires, Argentina).
Vacatio sententiae
La figura del vacatio sententiae con-
siste en dar por válida la suspensión
de los efectos de una sentencia del
Tribunal Constitucional, por el lapso
de tiempo que el Poder Legislativo
(Congreso de la República) legisle
sobre el asunto o la materia en cues-
tión, siendo que este acto, en el tiem-
po trascurrido, no se ha concretado.
Validez
Características de un acto o contra-
to que tiene valor legal, por haberse
cumplido en su realización o celebra-
ción, los requisitos de fondo y los de
forma que la ley exige.
527
V
Vía igualmente satisfactoria
En materia constitucional se confi-
gura como la existencia de otras vías
ordinarias igualmente satisfactorias
para la tutela del derecho o derechos
invocados (derechos constitucio-
nales), utilizando la vía del proceso
constitucional que, por su propia na-
turaleza es de tutela de urgencia.
En nuestra normativa (Código Proce-
sal Constitucional), encontramos que
la vía igualmente satisfactoria es una
causal de improcedencia de los pro-
cesos constitucionales, artículo 5 inc.
2 “No proceden los procesos consti-
tucionales cuando existan vías pro-
cedimentales específicas, igualmente
satisfactorias, para la protección del
derecho constitucional amenazado o
vulnerado, salvo cuando se trate del
proceso de hábeas corpus”.
Víctima
“[V]íctima es quien resiente el
daño de un bien jurídico amparado
por un derecho o una libertad que
VIGENCIA NORMATIVA
poseen la relevancia necesaria para
figurar en la elevada categoría de
los derechos ‘humanos o fundamen-
tales’. El artículo 63.1 de la Conven-
ción, que constituye el marco para
las determinaciones de la Corte en
lo que respecta a las reparaciones,
que a su vez son un capítulo des-
collante en el conjunto del sistema
protector de los derechos humanos
–sin reparaciones, este quedaría pri-
vado de efectos prácticos–, señala
que una vez establecido que hubo
violación de un derecho o libertad
el tribunal interamericano ‘dispon-
drá que se garantice al lesionado en
el goce de su derecho o libertad con-
culcados. Dispondrá asimismo, si
ello fuera procedente, que se repa-
ren las consecuencias de la medida o
situación que ha configurado la vul-
neración de esos derechos y el pago
de una justa indemnización a la parte
lesionada’” (caso Myrna Mack Chang
vs. Guatemala. Voto concurren-
te del juez Sergio García Ramírez,
párr. 51).
Vigencia normativa
“Una norma se encuentra vigente
desde el día siguiente al de su publi-
cación, salvo disposición contraria
de la misma norma que postergue su
vigencia en todo o en parte (artículo
109 de la Constitución), y pierde vi-
gencia con su derogación; empero,
cabe señalar que las normas deroga-
das, de conformidad con la dogmáti-
ca jurídica relativa a la aplicación de
la ley en el tiempo, puede tener efec-
tos ultractivos (…)” (STC Nº 00004-
2004-AI, f. j. 2).
528
Violencia sociocultural
“La primera forma, parte o subtipo
de violencia sociocultural se presenta
en el ámbito familiar, allí los compar-
timientos tradicionales y patrones
autoritarios son soportados y poste-
riormente asumidos, prolongándose
indefinidamente en su retransmi-
sión. Así tenemos el machismo, la su-
perioridad del adulto sobre el niño,
del joven sobre el anciano, del blanco
sobre el indio, etc.
Otra forma de expresión de la violen-
cia sociocultural es la referida a los
centros de enseñanza. En principio,
el acceso a la educación y la cultura
es discriminatorio y elitista, no se
halla al alcance de la mayoría de la
población, si no que depende de fac-
tores como la situación económica y
social, e incluso raza y sexo.
Finalmente tenemos la violencia di-
vulgada por los medios de comuni-
cación; que muchas veces incurren en
prácticas que deforman la persona-
lidad del sujeto social, o la ponen en
peligro, en tanto la comunicación y la
información son necesidades de las
que no se pueden socialmente prescin-
dir, sin embargo, nada impide que se
informe sin llegar a hacer propaganda
de los actos de violencia que solo lleva
a más violencia y ejemplos malsanos”
(AYVAR ROLDÁN, Carolina. Violen-
cia familiar, interés de todos. Editorial
Adrus, Arequipa, 2007).
Vista de causa
Es un acto de carácter procesal don-
de las partes concurren al colegiado

para que conozcan la causa (materia
de controversia). En este acto (vista
de causa) el juez o los jueces consti-
tucionales, toman conocimiento per-
sonal, dentro de la conformación que
puede estar entre una Sala o Pleno,
sobre todo cuando llega a la instan-
cia del Tribunal Constitucional. Den-
tro de la vista de causa, los abogados
previamente piden el uso de la pala-
bra, debido que fueron notificados,
de la fecha, hora y lugar de la vista de
causa, de esta forma exponen sus ale-
gatos como abogados de las partes.
Voto
A través del derecho de voto los
ciudadanos intervienen en la vida
política del país, ya sea creando al
Estado, conformando al gobierno o
eligiendo a sus representantes y al
programa político de conformidad
al cual se debe gobernar al país. //
“Votar en las elecciones constituye
un derecho y una obligación que se
ejerce para integrar órganos del Es-
tado de elección popular. También
es derecho de los ciudadanos y obli-
gación para los partidos políticos
la igualdad de oportunidades y la
equidad entre hombres y mujeres
para tener acceso a cargos de elec-
ción popular. El voto es universal,
libre, secreto, directo, personal e
intransferible” (Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Elec-
torales, México).
Voto de confianza
El voto de confianza es un mecanis-
mo que efectiviza el control político.
El parlamento puede ejercer esta for-
ma de control, para respaldar a las
529
VOTO ELECTRÓNICO
políticas de gobierno que pretende
ejecutar el gabinete, el cual requiere
previamente de esta aprobación.
Voto (fundamento)
“En el caso del fundamento de voto,
el magistrado coincide con el sentido
del fallo adoptado por la mayoría,
pero cree que deberían esgrimirse
otros argumentos (o algunas razo-
nes adicionales) para sustentar dicha
posición” (MONTOYA CHÁVEZ,
Victorhugo. “Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional”. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta años
de la jurisdicción constitucional en el
Perú. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
// “Los votos concurrentes, que en
el país se llaman ‘fundamentos de
voto’, están relacionados con una
discrepancia con la argumentación
(todos o parte de los fundamentos de
la sentencia o la resolución) pero no
con el fallo. Ambos tipos de votos im-
plican una posición axiológica espe-
cífica del juez” (NEYRA ZEGARRA,
Ana Cristina. “La formación de la
sentencia en el Tribunal Constitu-
cional”. En: Gaceta Constitucional
N° 28, Lima).
Voto electrónico
“Una acepción amplia del concepto
de voto electrónico implica la referen-
cia a todos los actos electorales facti-
bles de ser llevados a cabo apelando a
la tecnología de la información. Estos
incluyen el registro de los ciudadanos;
la confección de mapas de los distritos
electorales; la gerencia, administra-
ción y logística electoral; el ejercicio
del voto en sí mismo; el proceso de
VOTO EN BLANCO
escrutinio; la transmisión de resulta-
dos; y su certificación oficial. En una
acepción restringida se refiere exclu-
sivamente al acto de votar” (RIAL,
Juan. Posibilidades y límites del voto elec-
trónico. Elecciones, Nº 3, Lima).
Voto en blanco
“El voto en blanco es ‘una expresión
política de disentimiento, abstención
o inconformidad, con efectos políti-
cos’, ‘el voto en blanco constituye una
valiosa expresión del disenso a través
del cual se promueve la protección
de la libertad del elector. Como con-
secuencia de este reconocimiento, la
Constitución le adscribe una inciden-
cia decisiva en procesos electorales
orientados a proveer cargos uniper-
sonales y de corporaciones públicas
de elección popular’” (sentencia de
la Corte Constitucional de Colombia
Nº 490-2011).
Voto nulo
“Es aquel voto que presenta determi-
nadas circunstancias a las que el Códi-
go Electoral Nacional asigna tal conse-
cuencia. Tales circunstancias son:
a) Que el voto haya sido emitido me-
diante una boleta no oficializada,
o con papel de cualquier color con
inscripciones o imágenes de cual-
quier naturaleza. No se considera
boleta oficializada a la que corres-
ponda a una elección anterior, o a
otro distrito electoral.
b) Que el voto haya sido emitido
mediante boleta oficializada que
contenga inscripciones y/o le-
yendas de cualquier tipo. Si la
530
boleta oficializada incluida en el
sobre contiene inscripciones en la
parte superior de la boleta (que
es donde aparece el nombre del
partido y la categoría de candi-
datos a elegir), el voto es nulo,
cualquiera sea la inscripción. Si
la boleta oficializada contiene
inscripciones fuera de la parte
superior, las únicas inscripciones
que mantienen el voto como vá-
lido son los agregados y tachas
de candidatos(as). Las demás ins-
cripciones conducen a clasificar
el voto como nulo.
c) Que se hayan colocado dentro del
sobre dos o más boletas de distin-
to partido para la misma categoría
de candidatos(as). En este caso se
considera nula la categoría que se
encuentra superpuesta.
d) Que el sobre contenga una bole-
ta oficializada que por destruc-
ción parcial, defecto o tachadu-
ras, no contenga, por lo menos
sin rotura o tachadura, el nom-
bre del partido y la categoría de
candidatos(as) a elegir (por ejem-
plo, ‘elección de senadores(as)
nacionales’)” (Informacion gene-
ral sobre elecciones, Gobierno de
Mendoza, Argentina, 2013).
Voto singular
“Los votos singulares surgen como
consecuencia de la discrepancia con
la mayoría de integrantes al interior
de un colegiado, discordancia de
magnitud tal que el juez minorita-
rio (o los jueces minoritarios) consi-
dera oportuno formular por escrito
su discrepancia en relación a una

controversia jurídica concreta. Un
primer aspecto que se deduce de esta
afirmación es que el voto singular
tiene un carácter relacional, no existe
por sí mismo, puesto que no es posi-
ble discrepar con nada o con nadie.
En nuestro contexto, resulta claro
que se discrepa con la opinión mayo-
ritaria del Tribunal, pero permanece
la interrogante acerca de con quién
se discrepa: si con el Tribunal como
institución o con sus colegas magis-
trados. No es baladí la respuesta a
esta cuestión ya que, si convenimos
en que sucede como el primer caso, el
voto singular tendría un carácter ex-
trainstitucional y el juez disidente es-
taría expresando su opinión fuera del
tribunal; mientras que si convenimos
que sucede como el segundo caso,
el voto singular tendría un carácter
institucional y la expresión del juez
disidente formaría parte de la deci-
sión final, lo que, valga la aclaración,
no significa que sea vinculante. Des-
de la primera perspectiva se limitan
las posibilidades y el valor legal del
voto singular pues ubicado fuera de
531
VOTO VÁLIDO
la institución apenas se diferencia de
la doctrina. Por el contrario, en la se-
gunda postura el voto singular sí for-
ma parte de la decisión del tribunal
y, por tanto, está institucionalizado,
lo que, en nuestra opinión, acrecienta
su valor legal, aprovecha sus particu-
lares condiciones y se constituye en
una suerte de ‘jurisprudencia alterna-
tiva’ con una capacidad de influencia
superior.”(SALDAÑA CUBA, José
Humberto. Los votos singulares en
el Tribunal Constitucional del Perú.
Tesis, PUCP, Lima, 2012).
Voto válido
“Es emitido mediante boleta oficiali-
zada. Se considera válido aun cuan-
do hubiera tachadura de candidatos,
agregados o sustituciones. Si en un
sobre aparecen dos o más boletas
oficializadas que corresponden a un
mismo partido y categoría de can-
didatos, solo se computará una de
ellas, y se destruirán las restantes”
(Código Nacional Electoral, Buenos
Aires, 2003).
XENOFOBIA

X
Xenofobia Xenófobo
Odio u hostilidad hacia los extranje- El que siente odio hacia los extranje-
ros. ros.

532
 Y
Yernocracia Yugo
Manifestación del nepotismo. Con-
Opresión. Tiranía. Imposición o do-
siste en la preferencia dada para la
minio ejercidos sobre las personas
provisión de los cargos públicos a los
por medio de la violencia, contra
aspirantes casados con hijas de per-
todas las reglas de la moral y del
sonajes influyentes.
Derecho.

533
ZONA FRANCA

Z
Zona franca Zona fronteriza
Consiste en el espacio territorio den- Parte del territorio de un estado si-
tro del cual los géneros o mercancías tuado en sus fronteras con otros.
que entren se hallan exentos del pago
de derechos aduanales y de cualquier
clase de arbitrios fiscales.

534
 Índice general

A limine.......................................................................................................................... 15
A priori.......................................................................................................................... 15
A quo.............................................................................................................................. 15
Abandonar.................................................................................................................... 15
Abandono de acción.................................................................................................... 15
Abogado de oficio........................................................................................................ 15
Abogado defensor........................................................................................................ 15
Abolición....................................................................................................................... 15
Abolicionismo............................................................................................................... 15
Aborto............................................................................................................................ 16
Abrogación.................................................................................................................... 16
Absolutismo.................................................................................................................. 16
Absolver........................................................................................................................ 17
Abstención.................................................................................................................... 17
Abstención de voto...................................................................................................... 17
Abuso de autoridad..................................................................................................... 17
Abuso de los procesos constitucionales.................................................................... 18
Abuso del derecho....................................................................................................... 18

535
ÍNDICE GENERAL

Acceso a la justicia....................................................................................................... 18
Acción............................................................................................................................ 18
Acción administrativa................................................................................................. 19
Acción colectiva............................................................................................................ 19
Acción de tutela............................................................................................................ 19
Acción de tutela contra particulares.......................................................................... 19
Acción disciplinaria..................................................................................................... 19
Acción política.............................................................................................................. 19
Acción popular (proceso de)...................................................................................... 20
Aclaración de sentencia............................................................................................... 21
Acta................................................................................................................................ 21
Acta de hábeas corpus (1679)..................................................................................... 21
Actividad económica................................................................................................... 22
Activismo...................................................................................................................... 22
Activismo judicial........................................................................................................ 23
Acto................................................................................................................................ 24
Acto administrativo..................................................................................................... 24
Acto constituyente....................................................................................................... 24
Acto judicial.................................................................................................................. 24
Acto lesivo..................................................................................................................... 24
Actor político................................................................................................................ 25
Actos defectuosos......................................................................................................... 25
Actos inválidos............................................................................................................. 25
Actos nulos.................................................................................................................... 25
Actos procesales........................................................................................................... 25
Actuación inmediata de sentencia............................................................................. 26
Acuerdo......................................................................................................................... 27
Acuerdo de gobernabilidad........................................................................................ 27

536
 ÍNDICE GENERAL

Acuerdo político........................................................................................................... 27
Acuerdos parlamentarios............................................................................................ 28
Acumulación de procesos constitucionales............................................................. 28
Acusación constitucional............................................................................................ 28
Administración............................................................................................................. 34
Administración de justicia.......................................................................................... 34
Administración Pública............................................................................................... 34
Admisión....................................................................................................................... 34
Admisión de la demanda............................................................................................ 34
Advocación................................................................................................................... 35
Afectado (afectación de un derecho)......................................................................... 35
Agotamiento de la vía previa..................................................................................... 35
Agravio.......................................................................................................................... 37
Agravio constitucional (recurso de).......................................................................... 37
Agravio de derechos fundamentales........................................................................ 38
Agravio constitucional excepcional (recurso de).................................................... 38
Agremiación.................................................................................................................. 39
Alegar............................................................................................................................. 39
Alegato........................................................................................................................... 39
Allanamiento................................................................................................................ 39
Ámbito de protección.................................................................................................. 40
Ámbito privado............................................................................................................ 40
Amenaza de derechos................................................................................................. 41
Amicus curiae................................................................................................................. 41
Amnistía........................................................................................................................ 41
Amparo (proceso de)................................................................................................... 42
Amparo ambiental....................................................................................................... 45
Amparo arbitral............................................................................................................ 46

537
ÍNDICE GENERAL

Amparo contra amparo............................................................................................... 46

Amparo colectivo......................................................................................................... 47
Amparo contra hábeas corpus................................................................................... 48
Amparo contra medidas cautelares........................................................................... 48
Amparo contra normas............................................................................................... 49
Amparo contra normas autoaplicativas................................................................... 50
Amparo contra normas heteroaplicativas................................................................ 51
Amparo contra resoluciones judiciales..................................................................... 51
Amparo electoral.......................................................................................................... 52
Amparo judicial............................................................................................................ 53
Amparo laboral............................................................................................................ 53
Amparo residual.......................................................................................................... 54
Anarquía........................................................................................................................ 54
Anarquismo.................................................................................................................. 54
Anomalías en el proceso............................................................................................. 55
Antejuicio político........................................................................................................ 55
Anticonstitucional........................................................................................................ 56
Antijuricidad................................................................................................................. 56
Antinomia normativa.................................................................................................. 57
Anulación...................................................................................................................... 57
Apelación...................................................................................................................... 57
Apelación por salto...................................................................................................... 57
Apercibimiento............................................................................................................. 58
Aplicación del derecho................................................................................................ 58
Aplicación supletoria................................................................................................... 58
Apoderado.................................................................................................................... 59
Apolítico........................................................................................................................ 59
Apología........................................................................................................................ 59

538
 ÍNDICE GENERAL

Aporía constitucional.................................................................................................. 59
Arbitraje......................................................................................................................... 61
Arbitrariedad................................................................................................................ 61
Argumentación constitucional................................................................................... 61
Argumentación interpretativa................................................................................... 62
Argumentación jurídica.............................................................................................. 62
Armamentismo............................................................................................................. 62
Asamblea....................................................................................................................... 63
Asamblea constituyente.............................................................................................. 63
Asesor............................................................................................................................ 65
Asilo............................................................................................................................... 65
Asilo diplomático......................................................................................................... 65
Asilo político................................................................................................................. 65
Atributos de la personalidad...................................................................................... 65
Audiencia...................................................................................................................... 65
Audiencia pública........................................................................................................ 65
Autodeterminación...................................................................................................... 66
Autonomía.................................................................................................................... 66
Autonomía administrativa institucional.................................................................. 66
Autonomía de la voluntad.......................................................................................... 67
Autonomía del Tribunal Constitucional................................................................... 67
Autonomía estatal........................................................................................................ 67
Autonomía judicial...................................................................................................... 68
Autonomía municipal................................................................................................. 69
Autonomía política...................................................................................................... 69
Autonomía procesal constitucional........................................................................... 69
Autonomía universitaria............................................................................................. 70
Autor.............................................................................................................................. 70

539
ÍNDICE GENERAL

Autoridad...................................................................................................................... 70
Avocación...................................................................................................................... 70

Bancada.......................................................................................................................... 71
Barrera electoral........................................................................................................... 71
Beneficiario.................................................................................................................... 71
Beneficios penitenciarios............................................................................................. 71
Beneficios tributarios................................................................................................... 72
Bicameralidad............................................................................................................... 72
Bicameralismo.............................................................................................................. 72
Bien común................................................................................................................... 72
Bien jurídico.................................................................................................................. 72
Bienes colectivos........................................................................................................... 73
Bienes de dominio público......................................................................................... 73
Bienes del Estado ........................................................................................................ 73
Bilateral.......................................................................................................................... 73
Bill of Rights................................................................................................................... 74
Bipartidismo................................................................................................................. 75
Bloque de constitucionalidad..................................................................................... 76
Burocracia...................................................................................................................... 77
Burócrata....................................................................................................................... 77
Burocrático.................................................................................................................... 77
Burocratización............................................................................................................. 77

540
 ÍNDICE GENERAL

Cadena perpetua.......................................................................................................... 79
Caducidad..................................................................................................................... 79
Caducidad normativa.................................................................................................. 79
Calidad educativa........................................................................................................ 79
Cámara de los comunes.............................................................................................. 80
Cambio político............................................................................................................ 80
Campaña política (o electoral)................................................................................... 81
Canciller......................................................................................................................... 81
Canon............................................................................................................................. 81
Capacidad de ejercicio................................................................................................. 81
Capacidad de goce....................................................................................................... 82
Capacidad jurídica....................................................................................................... 82
Capitalismo................................................................................................................... 82
Carga de la prueba....................................................................................................... 84
Caso................................................................................................................................ 84
Casos de omisión ........................................................................................................ 84
Caudillismo................................................................................................................... 84
Causa.............................................................................................................................. 85
Censo.............................................................................................................................. 85
Censura.......................................................................................................................... 85
Censura política............................................................................................................ 87
Centralismo................................................................................................................... 87
Certiorari........................................................................................................................ 88
Cesarismo...................................................................................................................... 88
Ciencia constitucional.................................................................................................. 89
Ciencias jurídicas......................................................................................................... 89

541
ÍNDICE GENERAL

Ciudadanía.................................................................................................................... 89
Ciudadano..................................................................................................................... 89
Clase dominante........................................................................................................... 89
Clase política................................................................................................................. 90
Cláusula general de la libertad.................................................................................. 90
Cláusulas constitucionales.......................................................................................... 90
Cláusulas de intangibilidad . ..................................................................................... 90
Cláusulas de interpretación o de extensión analógica............................................ 90
Coaliciones gubernamentales..................................................................................... 91
Código Procesal Constitucional................................................................................. 91
Colegios profesionales................................................................................................. 92
Colonialismo................................................................................................................. 93
Comicios........................................................................................................................ 94
Comisión....................................................................................................................... 94
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).................................... 94
Comisiones parlamentarias........................................................................................ 94
Comité Internacional de la Cruz Roja....................................................................... 95
Competencia................................................................................................................. 96
Competencia contenciosa de la Corte....................................................................... 97
Competencial (proceso)............................................................................................... 97
Comunidad internacional........................................................................................... 98
Comunidades campesinas.......................................................................................... 99
Concebido..................................................................................................................... 99
Concertación política................................................................................................... 100
Concesión...................................................................................................................... 100
Conciencia constitucional........................................................................................... 100
Conciencia política....................................................................................................... 102
Conciliación.................................................................................................................. 102

542
 ÍNDICE GENERAL

Conflicto constitucional............................................................................................... 103

Conflicto constitucional negativo.............................................................................. 103
Conflicto constitucional positivo............................................................................... 103
Conflicto normativo..................................................................................................... 103
Conflictos armados...................................................................................................... 104
Conflictos competenciales típicos.............................................................................. 105
Congresista.................................................................................................................... 105
Congreso........................................................................................................................ 105
Consecuencia normativa............................................................................................. 105
Consenso político......................................................................................................... 105
Consolidación democrática (fortalecimiento del Estado de derecho).................. 106
Constitución.................................................................................................................. 107
Constitución consuetudinaria.................................................................................... 110
Constitución cultural................................................................................................... 110
Constitución ecológica................................................................................................ 111
Constitución económica.............................................................................................. 111
Constitución europea.................................................................................................. 112
Constitución histórica.................................................................................................. 112
Constitución nominal.................................................................................................. 113
Constitución normativa.............................................................................................. 113
Constitución Política.................................................................................................... 113
Constitución semántica............................................................................................... 113
Constitución viviente................................................................................................... 113
Constitucional............................................................................................................... 114
Constitucionalismo...................................................................................................... 114
Constitucionalismo clásico......................................................................................... 115
Constitucionalismo contemporáneo......................................................................... 117
Constitucionalismo de los derechos.......................................................................... 118

543
ÍNDICE GENERAL

Constitucionalismo democrático............................................................................... 118

Constitucionalismo inglés........................................................................................... 119
Constitucionalismo liberal.......................................................................................... 120
Constitucionalismo moderno..................................................................................... 121
Constitucionalismo neocontractualista..................................................................... 121
Constitucionalismo social........................................................................................... 122
Constitucionalismo transformador........................................................................... 122
Constitucionalista........................................................................................................ 122
Consumidor.................................................................................................................. 123
Contenido constitucionalmente protegido............................................................... 123
Contenido esencial constitucionalmente protegido................................................ 123
Contrato......................................................................................................................... 124
Contrato-ley.................................................................................................................. 125
Contribución................................................................................................................. 126
Contribuyente............................................................................................................... 126
Control constitucional de las leyes de reforma constitucional.............................. 126
Control de constitucionalidad.................................................................................... 127
Control de constitucionalidad de los actos discresionales..................................... 131
Control de convencionalidad..................................................................................... 131
Control difuso............................................................................................................... 132
Control difuso administrativo.................................................................................... 132
Control difuso de la convencionalidad..................................................................... 133
Control político............................................................................................................. 133
Convención................................................................................................................... 134
Convención Americana de Derechos Humanos..................................................... 134
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes................................................................................................................... 135

544
 ÍNDICE GENERAL

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares........................................................... 135
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación con-
tra la mujer.................................................................................................................... 135
Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los
crímenes de lesa humanidad...................................................................................... 136
Convenio colectivo....................................................................................................... 136
Conversión procesal.................................................................................................... 136
Corporativismo............................................................................................................ 136
Correción de sentencia................................................................................................ 137
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)................................... 137
Corte Penal Internacional........................................................................................... 138
Cosa juzgada................................................................................................................. 139
Cosa juzgada constitucional....................................................................................... 141
Costas procesales......................................................................................................... 141
Costumbre..................................................................................................................... 142
Costumbre constitucional........................................................................................... 142
Crímenes de lesa humanidad..................................................................................... 143
Crisis constitucional..................................................................................................... 144
Crisis ministerial.......................................................................................................... 144
Cuestión de confianza................................................................................................. 144
Culto............................................................................................................................... 145
Cultura constitucional................................................................................................. 145
Cultura política............................................................................................................. 145
Cultura popular............................................................................................................ 145
Cumplimiento (proceso de)........................................................................................ 146

545
ÍNDICE GENERAL

Daño............................................................................................................................... 147
Daño material............................................................................................................... 147
Daño moral................................................................................................................... 147
De facto.......................................................................................................................... 148
De jure............................................................................................................................ 148
Debate político.............................................................................................................. 148
Deber constitucional.................................................................................................... 149
Debido procedimiento administrativo..................................................................... 149
Debido proceso............................................................................................................. 150
Debido proceso inter privatos...................................................................................... 152
Declaración de inconstitucionalidad......................................................................... 153
Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH).................................. 153
Decretar......................................................................................................................... 153
Decreto........................................................................................................................... 153
Decreto de urgencia..................................................................................................... 154
Decreto legislativo....................................................................................................... 154
Decreto Ley .................................................................................................................. 155
Decreto supremo.......................................................................................................... 155
Defensa de la Constitución......................................................................................... 155
Defensa Nacional......................................................................................................... 156
Defensoría del Pueblo................................................................................................. 156
Deliberación política.................................................................................................... 157
Delito político .............................................................................................................. 157
Delito de función . ....................................................................................................... 157
Delitos políticos............................................................................................................ 157
Demagogia.................................................................................................................... 157

546
 ÍNDICE GENERAL

Demanda de amparo................................................................................................... 159

Demarcación territorial............................................................................................... 160
Democracia .................................................................................................................. 160
Democracia constitucional.......................................................................................... 161
Democracia de negociación........................................................................................ 161
Democracia defectuosa............................................................................................... 162
Democracia deliberativa............................................................................................. 162
Democracia económica .............................................................................................. 162
Democracia interna (del partido)............................................................................... 164
Democracia liberal....................................................................................................... 166
Democracia multicultural........................................................................................... 167
Democracia parlamentaria.......................................................................................... 168
Democracia participativa............................................................................................ 168
Democracia plebiscitaria............................................................................................. 169
Democracia representativa ........................................................................................ 169
Democradura................................................................................................................ 170
Democratización.......................................................................................................... 170
Deontología jurídica.................................................................................................... 171
Derecho a asociarse . ................................................................................................... 171
Derecho a guardar secreto profesional..................................................................... 172
Derecho a la autodeterminación informativa.......................................................... 173
Derecho a la consulta previa...................................................................................... 173
Derecho a la cosa juzgada........................................................................................... 175
Derecho a la educación................................................................................................ 176
Derecho a la educación universitaria........................................................................ 178
Derecho a la ejecución de resoluciones judiciales................................................... 178
Derecho a la estabilidad laboral................................................................................. 179
Derecho a la gratuidad de la enseñanza................................................................... 180

547
ÍNDICE GENERAL

Derecho a la huelga..................................................................................................... 180

Derecho a la identidad................................................................................................ 181
Derecho a la identidad étnica y cultural................................................................... 182
Derecho a la igualdad.................................................................................................. 183
Derecho a la imagen ................................................................................................... 184
Derecho a la información............................................................................................ 185
Derecho a la integridad física..................................................................................... 185
Derecho a la integridad moral.................................................................................... 186
Derecho a la integridad personal............................................................................... 187
Derecho a la integridad psíquica............................................................................... 188
Derecho a la intimidad................................................................................................ 188
Derecho a la inviolabilidad del domicilio................................................................ 189
Derecho a la inviolabilidad y secreto de documentos privados y de las comu-
nicaciones...................................................................................................................... 189
Derecho a la libertad de cátedra................................................................................ 190
Derecho a la libertad de conciencia........................................................................... 191
Derecho a la libertad de contratación....................................................................... 191
Derecho a la libertad de creación . ............................................................................ 191
Derecho a la libertad de empresa.............................................................................. 192
Derecho a la libertad de expresión ........................................................................... 193
Derecho a la libertad de trabajo................................................................................. 194
Derecho a la libertad de tránsito................................................................................ 195
Derecho a la libertad personal................................................................................... 196
Derecho a la libertad religiosa.................................................................................... 197
Derecho a la libertad sindical..................................................................................... 197
Derecho a la libre iniciativa privada......................................................................... 198
Derecho a la motivación de resoluciones judiciales................................................ 198
Derecho a la nacionalidad........................................................................................... 199

548
 ÍNDICE GENERAL

Derecho a la negociación colectiva............................................................................ 199

Derecho a la objeción de conciencia.......................................................................... 200
Derecho a la paz y tranquilidad................................................................................. 200
Derecho a la pensión.................................................................................................... 201
Derecho a la pluralidad de instancia......................................................................... 201
Derecho a la presunción de inocencia....................................................................... 202
Derecho a la propiedad comunal............................................................................... 202
Derecho a la protección del interés de los consumidores y usuarios................... 202
Derecho a la prueba..................................................................................................... 203
Derecho a la rectificación............................................................................................ 203
Derecho a la salud........................................................................................................ 204
Derecho a la salud mental........................................................................................... 204
Derecho a la seguridad moral y material del niño.................................................. 205
Derecho a la seguridad social..................................................................................... 206
Derecho a la tutela cautelar........................................................................................ 206
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva................................................................ 206
Derecho a la tutela procesal efectiva......................................................................... 207
Derecho a la verdad..................................................................................................... 207
Derecho a la vida.......................................................................................................... 207
Derecho a la vida privada........................................................................................... 208
Derecho a la vivienda.................................................................................................. 209
Derecho a los medios impugnatorios ...................................................................... 209
Derecho a mantener en reserva las convicciones.................................................... 210
Derecho a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada............................. 210
Derecho a no ser incomunicado................................................................................. 210
Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos.......................................................... 210
Derecho a participar en la vida política del país .................................................... 211
Derecho a ser elegido representante......................................................................... 212

549
ÍNDICE GENERAL

Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella........................................ 212

Derecho a un abogado................................................................................................. 213
Derecho a usar el propio idioma................................................................................ 213
Derecho Administrativo............................................................................................. 213
Derecho al agua potable.............................................................................................. 214
Derecho al ahorro......................................................................................................... 215
Derecho al debido proceso......................................................................................... 215
Derecho al honor y a la buena reputación................................................................ 216
Derecho al libre desarrollo.......................................................................................... 217
Derecho al libre ejercicio de la profesión.................................................................. 217
Derecho al medio ambiente equilibrado.................................................................. 218
Derecho al pasaporte................................................................................................... 218
Derecho al procedimiento preestablecido................................................................ 219
Derecho al secreto e inviolabilidad de los documentos......................................... 219
Derecho al trabajo........................................................................................................ 219
Derecho Civil Consti­tucional..................................................................................... 220
Derecho Constitucional............................................................................................... 221
Derecho Constitucional de Familia........................................................................... 221
Derecho Constitucional Tributario............................................................................ 222
Derecho consuetudinario............................................................................................ 222
Derecho de acceso a la información pública............................................................ 222
Derecho de acceso a la justicia................................................................................... 223
Derecho de acceso a los recursos............................................................................... 224
Derecho de ali­mentos.................................................................................................. 224
Derecho de autodeterminación.................................................................................. 224
Derecho de defensa...................................................................................................... 224
Derecho de la libre autodeterminación de los pueblos indígenas........................ 225
Derecho de no discriminación.................................................................................... 226

550
 ÍNDICE GENERAL

Derecho de petición .................................................................................................... 226

Derecho de propiedad . .............................................................................................. 227
Derecho de reunión..................................................................................................... 228
Derecho de sufragio..................................................................................................... 228
Derecho Internacional................................................................................................. 229
Derecho Procesal Constitucional............................................................................... 230
Derecho Tributario Constitucional............................................................................ 231
Derechos civiles y políticos . ...................................................................................... 232
Derechos colectivos...................................................................................................... 233
Derechos comunicativos............................................................................................. 234
Derechos constitucionales........................................................................................... 234
Derechos de los niños.................................................................................................. 236
Derechos de terceros.................................................................................................... 236
Derechos difusos.......................................................................................................... 237
Derechos fundamentales............................................................................................. 237
Derechos fundamentales de las personas jurídicas................................................ 238
Derechos humanos....................................................................................................... 239
Derechos humanos de la mujer.................................................................................. 241
Derechos no enumerados .......................................................................................... 243
Derechos prohibitivos................................................................................................. 244
Derechos sexuales y reproductivos........................................................................... 244
Derechos sociales......................................................................................................... 245
Derogación.................................................................................................................... 247
Desaparición ................................................................................................................ 247
Desaparición forzada................................................................................................... 247
Desarrollo económico.................................................................................................. 248
Descentralización......................................................................................................... 249
Desconstitucionalización............................................................................................ 249

551
ÍNDICE GENERAL

Desistimiento................................................................................................................ 250
Despido arbitrario........................................................................................................ 250
Despido fraudulento.................................................................................................... 250
Despido nulo................................................................................................................. 251
Detención arbitraria..................................................................................................... 251
Detención judicial preventiva.................................................................................... 252
Deuda pública.............................................................................................................. 252
Dictadura....................................................................................................................... 253
Dictadura autoritaria................................................................................................... 255
Dictadura constitucional............................................................................................. 255
Dictadura totalitaria..................................................................................................... 257
Dictamen ...................................................................................................................... 257
Dignidad........................................................................................................................ 257
Dinámica constitucional.............................................................................................. 259
Dirigente político......................................................................................................... 259
Dirimencia..................................................................................................................... 259
Discriminación.............................................................................................................. 259
Discriminación política............................................................................................... 260
Discriminación positiva.............................................................................................. 260
Disposición normativa................................................................................................ 260
División de poderes..................................................................................................... 260
Doctrina constitucional............................................................................................... 261
Doctrina jurisprudencial............................................................................................. 262
Doctrina política........................................................................................................... 263
Dogmatismo.................................................................................................................. 263
Domicilio ...................................................................................................................... 263
Dominio público........................................................................................................... 264
Duda insalvable............................................................................................................ 264

552
 ÍNDICE GENERAL

Economía....................................................................................................................... 265
Economía libre de mercado........................................................................................ 265
Economía política......................................................................................................... 265
Economía social de mercado...................................................................................... 265
Educación ..................................................................................................................... 266
Efecto de la sentencia................................................................................................... 266
Efecto derogatorio........................................................................................................ 267
Ejecución........................................................................................................................ 268
Ejecución de sentencia................................................................................................. 268
Ejercicio del poder........................................................................................................ 268
Elecciones...................................................................................................................... 268
Elecciones primarias.................................................................................................... 271
Embajador..................................................................................................................... 271
Empleador..................................................................................................................... 271
Enfermedad profesional.............................................................................................. 271
Equilibrio de poderes.................................................................................................. 271
Erario.............................................................................................................................. 272
Erga omnes..................................................................................................................... 272
Escuela clásica............................................................................................................... 272
Espíritu de la ley........................................................................................................... 272
Estabilidad constitucional........................................................................................... 272
Estado............................................................................................................................ 272
Estado absolutista ....................................................................................................... 274
Estado autoritario ....................................................................................................... 274
Estado civil.................................................................................................................... 274
Estado constitucional................................................................................................... 274

553
ÍNDICE GENERAL

Estado de cosas inconstitucional............................................................................... 275

Estado de derecho ....................................................................................................... 277
Estado democrático de derecho ................................................................................ 278
Estado de excepción..................................................................................................... 280
Estado democrático moderno ................................................................................... 281
Estado federal............................................................................................................... 281
Estado feudal................................................................................................................ 282
Estado liberal ............................................................................................................... 282
Estado moderno........................................................................................................... 283
Estado multicultural.................................................................................................... 283
Estado social de derecho............................................................................................. 283
Estado social y democrático de derecho................................................................... 284
Estado socialista........................................................................................................... 285
Estado totalitario ......................................................................................................... 287
Estado unitario............................................................................................................. 287
Estatismo....................................................................................................................... 288
Estructura de Estado .................................................................................................. 288
Estructura económica.................................................................................................. 290
Explotación................................................................................................................... 290
Expropiación................................................................................................................. 290
Extradición.................................................................................................................... 290
Extranjero...................................................................................................................... 291

Factores de poder......................................................................................................... 293

Facultad......................................................................................................................... 293
Facultades extraordinarias.......................................................................................... 293

554
 ÍNDICE GENERAL

Fallar.............................................................................................................................. 293
Familia........................................................................................................................... 293
Familia ensamblada o reconstituida.......................................................................... 295
Federalismo................................................................................................................... 296
Fiscal de la Nación ...................................................................................................... 297
Fondo Monetario Internacional................................................................................. 297
Forma de Estado........................................................................................................... 297
Forma de gobierno....................................................................................................... 298
Formalismo jurídico..................................................................................................... 298
Fórmula del peso.......................................................................................................... 299
Fórmula Heck............................................................................................................... 299
Fraude a la ley.............................................................................................................. 299
Fraude constitucional.................................................................................................. 299
Fuentes del Derecho Constitucional.......................................................................... 300
Fuero.............................................................................................................................. 300
Fuero parlamentario.................................................................................................... 300
Fuero sindical............................................................................................................... 300
Fuerza de ley................................................................................................................. 301
Fuerzas políticas........................................................................................................... 302
Función política............................................................................................................ 302
Función juridiccional................................................................................................... 303
Función pública............................................................................................................ 303

Garantía institucional.................................................................................................. 305

Garantías constitucionales.......................................................................................... 305
Garantías de las partes................................................................................................ 306

555
ÍNDICE GENERAL

Garantías judiciales...................................................................................................... 306

Garantías procesales genéricas.................................................................................. 307
Garantismo.................................................................................................................... 307
Género............................................................................................................................ 307
Genocidio...................................................................................................................... 307
Globalización................................................................................................................ 308
Gobernabilidad............................................................................................................. 308
Gobernante.................................................................................................................... 308
Gobernar........................................................................................................................ 308
Gobierno........................................................................................................................ 308
Golpe de Estado........................................................................................................... 308
Grupos de intereses..................................................................................................... 309
Grupos de presión........................................................................................................ 310

Hábeas corpus (proceso de)........................................................................................ 311

Hábeas corpus conexo................................................................................................. 313
Hábeas corpus correctivo............................................................................................ 313
Hábeas corpus innovativo.......................................................................................... 313
Hábeas corpus instructivo.......................................................................................... 314
Hábeas corpus preventivo.......................................................................................... 314
Hábeas corpus reparador............................................................................................ 315
Hábeas corpus restringido.......................................................................................... 315
Hábeas corpus traslativo............................................................................................. 316
Hábeas data (proceso de)............................................................................................ 316
Hábeas data aditivo..................................................................................................... 317
Hábeas data asegurativo............................................................................................. 318

556
 ÍNDICE GENERAL

Hábeas data cancelatorio o exclutorio...................................................................... 318

Hábeas data de actualización..................................................................................... 318
Hábeas data de cognición........................................................................................... 318
Hábeas data de ubicación........................................................................................... 318
Hábeas data desvinculador........................................................................................ 318
Hábeas data exclutorio o cancelatorio...................................................................... 318
Hábeas data garantista................................................................................................ 318
Hábeas data impropio ................................................................................................ 319
Hábeas data informativo............................................................................................. 319
Hábeas data rectificador o correctivo........................................................................ 319
Hábeas data reservador.............................................................................................. 319
Habilitación................................................................................................................... 320
Himno Nacional........................................................................................................... 320
Hogar de hecho............................................................................................................ 320
Honor (bien jurídico)................................................................................................... 320
Huelga........................................................................................................................... 321

Identidad....................................................................................................................... 323
Ideología........................................................................................................................ 323
Iglesia............................................................................................................................. 324
Igualdad........................................................................................................................ 324
Igualdad civil................................................................................................................ 326
Igualdad de derechos ................................................................................................. 326
Igualdad política.......................................................................................................... 327
Igualdad procesal......................................................................................................... 327
Igualdad tributaria (principio)................................................................................... 328

557
ÍNDICE GENERAL

Ilegalidad....................................................................................................................... 329
Ilegítimo......................................................................................................................... 329
Impedimento legal....................................................................................................... 329
Imperialismo................................................................................................................. 329
Imperio.......................................................................................................................... 329
Imperio de la ley........................................................................................................... 330
Imprescriptible............................................................................................................. 330
Imprevisión constitucional......................................................................................... 330
Impuestos...................................................................................................................... 332
Incapacidad................................................................................................................... 332
Inconstitucionalidad (proceso de)............................................................................. 332
Inconstitucionalidad (por conexidad)....................................................................... 334
Inconstitucionalidad por omisión.............................................................................. 334
Indemnización.............................................................................................................. 335
Indulto........................................................................................................................... 335
Infracción constitucional (directa)............................................................................. 336
Infracción constitucional............................................................................................. 336
Infracción constitucional (por la forma)................................................................... 336
Infracción constitucional (total)................................................................................. 337
Ingobernalidad............................................................................................................. 337
Iniciativa legislativa..................................................................................................... 337
Inmunidad parlamentaria........................................................................................... 338
Institucionalismo.......................................................................................................... 338
Instituciones políticas.................................................................................................. 338
Insurrección ................................................................................................................. 338
Integración jurídica...................................................................................................... 339
Integración política...................................................................................................... 339

558
 ÍNDICE GENERAL

Interés............................................................................................................................ 339
Interés nacional............................................................................................................ 339
Interés público.............................................................................................................. 340
Intereses difusos........................................................................................................... 340
Interpretación administrativa.................................................................................... 342
Interpretación alternativa........................................................................................... 342
Interpretación auténtica.............................................................................................. 343
Interpretación constitucional...................................................................................... 343
Interpretación de la norma constitucional .............................................................. 345
Interpretación de los derechos fundamentales........................................................ 345
Interpretación de tratados de derechos humanos................................................... 346
Interpretación doctrinal.............................................................................................. 346
Interpretación estática................................................................................................ 347
Interpretación evolutiva.............................................................................................. 347
Interpretación extensiva y restrictiva........................................................................ 347
Interpretación hermenéutica...................................................................................... 347
Interpretación institucional........................................................................................ 348
Interpretación jurídica................................................................................................. 348
Interpretación mutativa ............................................................................................. 350
Interpretación originaria ............................................................................................ 351
Interpretación política ................................................................................................ 351
Interpretación popular................................................................................................ 352
Interpretación previsora ............................................................................................ 352
Interpretación sistemática y finalista......................................................................... 352
Interpretación social.................................................................................................... 352
Intérpretes constitucionales........................................................................................ 353

559
ÍNDICE GENERAL

Irrenunciabilidad de derechos................................................................................... 353

Irreparabilidad (de la agresión)................................................................................. 354
Irreparabilidad del derecho vulnerado..................................................................... 354

Jefe de Estado................................................................................................................ 357

Jerarquía normativa..................................................................................................... 357
Jornada de trabajo........................................................................................................ 357
Jubilación....................................................................................................................... 357
Judicatura...................................................................................................................... 357
Judicial........................................................................................................................... 357
Juez constitucional....................................................................................................... 357
Juicio.............................................................................................................................. 359
Juicio político................................................................................................................ 359
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)........................................................................ 359
Jurisdicción................................................................................................................... 359
Jurisdicción militar....................................................................................................... 360
Jurisdicción universal.................................................................................................. 361
Jurisprudencia.............................................................................................................. 362
Jurisprudencia constitucional..................................................................................... 363
Justicia constitucional.................................................................................................. 363
Justiciable...................................................................................................................... 364

Laboral........................................................................................................................... 365
Laguna normativa........................................................................................................ 365

560
 ÍNDICE GENERAL

Laicismo......................................................................................................................... 365
Laico............................................................................................................................... 365
Law.................................................................................................................................. 365
Legalidad....................................................................................................................... 365
Legislación ................................................................................................................... 365
Legislador negativo .................................................................................................... 366
Legitimación................................................................................................................. 366
Legitimación................................................................................................................. 366
Legitimación activa...................................................................................................... 366
Legitimación pasiva..................................................................................................... 367
Legitimación procesal.................................................................................................. 367
Legítima defensa.......................................................................................................... 367
Ley.................................................................................................................................. 367
Ley autoritativa............................................................................................................ 368
Ley de desarrollo constitucional................................................................................ 368
Ley de reforma constitucional.................................................................................... 368
Ley ordinaria................................................................................................................ 368
Ley orgánica.................................................................................................................. 369
Leyes temporales.......................................................................................................... 369
Liberalismo................................................................................................................... 369
Liberalismo clásico....................................................................................................... 370
Libertad de comercio................................................................................................... 370
Libertad de culto.......................................................................................................... 370
Libre iniciativa privada............................................................................................... 370
Libre competencia........................................................................................................ 371
Litisconsorcio................................................................................................................ 371
Litispendencia.............................................................................................................. 372
Liderazgo político........................................................................................................ 372

561
ÍNDICE GENERAL

Magistrado.................................................................................................................... 373
Magistratura constitucional........................................................................................ 373
Mar territorial............................................................................................................... 374
Marbury vs. Madison.................................................................................................. 374
Matrimonio................................................................................................................... 374
Medidas autosatisfactivas........................................................................................... 374
Medidas cautelares...................................................................................................... 375
Medio ambiente............................................................................................................ 375
Medios de comunicación ........................................................................................... 376
Meritocracia.................................................................................................................. 376
Métodos de interpretación.......................................................................................... 377
Militarismo.................................................................................................................... 377
Monarquía..................................................................................................................... 377
Moneda.......................................................................................................................... 377
Monopolio..................................................................................................................... 377
Movimiento político.................................................................................................... 379
Multa.............................................................................................................................. 380
Multiculturalismo........................................................................................................ 380
Multipartidismo........................................................................................................... 380
Mutación constitucional.............................................................................................. 382

Nación . ......................................................................................................................... 383

Nacional......................................................................................................................... 384
Nacionalidad................................................................................................................. 384

562
 ÍNDICE GENERAL

Nacionalismo ............................................................................................................... 384

Nasciturus...................................................................................................................... 386
Naturalización.............................................................................................................. 386
Neoconstitucionalismo................................................................................................ 386
Neutralidad................................................................................................................... 390
Nombre.......................................................................................................................... 390
Norma jurídica............................................................................................................. 391
Normas del bloque de constitucionalidad............................................................... 391
Normas ejecutoras....................................................................................................... 391
Normas interpretativas............................................................................................... 391
Normas interpuestas................................................................................................... 391
Normas productoras.................................................................................................... 391
Normas regla................................................................................................................ 391
Normativismo............................................................................................................... 391
Notificación................................................................................................................... 392
Nulidad.......................................................................................................................... 392
Nulidad de sentencia................................................................................................... 393

Objeto del proceso........................................................................................................ 395

Oligarquía..................................................................................................................... 395
Omisión legal................................................................................................................ 395
ONG/OSC.................................................................................................................... 395
Opinión pública............................................................................................................ 396
Orden interno............................................................................................................... 396
Orden público . ............................................................................................................ 397
Ordenamiento jurídico................................................................................................ 397

563
ÍNDICE GENERAL

Ordenanza..................................................................................................................... 397
Organización de Estados Americanos (OEA).......................................................... 397
Overruling (cambio de precedente)............................................................................ 397

Pacta sunt servanda........................................................................................................ 401

Pacto............................................................................................................................... 401
Pactos comerciales....................................................................................................... 401
Palacio de Justicia......................................................................................................... 401
Parte procesal................................................................................................................ 402
Partes.............................................................................................................................. 402
Participación ciudadana.............................................................................................. 402
Participación política................................................................................................... 405
Partícipe constitucional .............................................................................................. 406
Partidos políticos.......................................................................................................... 407
Partidos populistas...................................................................................................... 408
Patriotismo.................................................................................................................... 408
Patriotismo constitucional.......................................................................................... 409
Paz.................................................................................................................................. 409
Petición (amparo)......................................................................................................... 409
Patrimonio cultural inmaterial................................................................................... 410
Patrimonio natural material ...................................................................................... 410
Plazos de prescripción . .............................................................................................. 410
Pleno jurisdiccional...................................................................................................... 411
Pluralidad de intérpretes de la Constitución........................................................... 411
Pluralismo jurídico....................................................................................................... 411
Pluralismo político....................................................................................................... 412

564
 ÍNDICE GENERAL

Población....................................................................................................................... 412
Poder.............................................................................................................................. 413
Poder constituido......................................................................................................... 414
Poder constituyente..................................................................................................... 414
Poder constituyente derivado.................................................................................... 415
Poder constituyente originario ................................................................................. 415
Poder de derecho......................................................................................................... 415
Poder de hecho ............................................................................................................ 416
Poder de legislar........................................................................................................... 417
Poder institucionalizado............................................................................................. 417
Poder Judicial .............................................................................................................. 417
Poder político................................................................................................................ 418
Poder público................................................................................................................ 420
Poder reformador......................................................................................................... 420
Poliarquía ..................................................................................................................... 421
Policía nacional . .......................................................................................................... 421
Política........................................................................................................................... 421
Política de Estado......................................................................................................... 422
Política pública............................................................................................................. 422
Políticas nacionales...................................................................................................... 422
Politización.................................................................................................................... 423
Ponderación.................................................................................................................. 423
Populismo..................................................................................................................... 424
Positivismo constitucional.......................................................................................... 425
Positivismo jurídico..................................................................................................... 425
Potestad tributaria........................................................................................................ 425
Preámbulo..................................................................................................................... 426
Precedente constitucional vinculante ...................................................................... 426

565
ÍNDICE GENERAL

Prescripción................................................................................................................... 428
Prescripción extintiva.................................................................................................. 428
Prestaciones de salud.................................................................................................. 428
Principio........................................................................................................................ 428
Principio acusatorio..................................................................................................... 429
Principio constitucional de transparencia................................................................ 431
Principio de coherencia normativa............................................................................ 431
Principio de congruencia............................................................................................ 432
Principio de constitucionalidad................................................................................. 433
Principio de dignidad.................................................................................................. 433
Principio de dirección judicial del proceso y de impulso de oficio...................... 434
Principio de economía procesal................................................................................. 434
Principio de elasticidad............................................................................................... 435
Principio de gratuidad................................................................................................ 435
Principio de igualdad.................................................................................................. 435
Principio de imparcialidad de los órganos jurisdiccionales.................................. 436
Principio de incongruencia constitucional............................................................... 436
Principio de inmediación............................................................................................ 436
Principio de interpretación constitucional............................................................... 437
Principio de inviolabilidad de la Constitución........................................................ 437
Principio de jerarquía normativa............................................................................... 438
Principio de la cosa juzgada....................................................................................... 439
Principio de la exclusividad de la función jurisdiccional...................................... 439
Principio de la reserva de la ley................................................................................. 439
Principio de legalidad................................................................................................. 439
Principio de presunción de constitucionalidad....................................................... 440
Principio de primacía de la realidad......................................................................... 441
Principio de proporcionalidad................................................................................... 442

566
 ÍNDICE GENERAL

Principio de protección especial del niño................................................................. 444

Principio de protección integral del niño................................................................. 444
Principio de publicidad del proceso.......................................................................... 444
Principio de razonabilidad ....................................................................................... 445
Principio de seguridad jurídica.................................................................................. 445
Principio de separación de poderes.......................................................................... 446
Principio de socialización procesal............................................................................ 446
Principio del interés público....................................................................................... 446
Principio del interés superior del niño..................................................................... 446
Principio favorecedor del proceso o pro actione....................................................... 446
Principio in dubio pro operario...................................................................................... 447
Principio iura novit curia.............................................................................................. 447
Principios laborales constitucionales........................................................................ 448
Principio ne bis in idem................................................................................................. 449
Principio pro debilis....................................................................................................... 450
Principio pro homine..................................................................................................... 450
Principio reformatio in pejus......................................................................................... 451
Principios constitucionales......................................................................................... 451
Principios de interpretación constitucional.............................................................. 452
Principios generales del derecho............................................................................... 452
Principios hermenéuticos............................................................................................ 452
Principios políticos constitucionales......................................................................... 454
Principios procesales .................................................................................................. 455
Procedencia (de los procesos constitucionales)....................................................... 455
Procedimiento o proceso constituyente.................................................................... 455
Proceso constitucional................................................................................................. 457
Proceso electoral........................................................................................................... 458
Proceso político............................................................................................................ 458

567
ÍNDICE GENERAL

Proceso urgente............................................................................................................ 459

Propiedad...................................................................................................................... 459
Proscripción de prisión por deudas.......................................................................... 459
Protección del niño...................................................................................................... 459
Protocolo ...................................................................................................................... 459
Proyectos de ley............................................................................................................ 460
Prueba............................................................................................................................ 460
Pueblo............................................................................................................................ 460

Racionalidad................................................................................................................. 463
Racismo......................................................................................................................... 463
Radicalismo................................................................................................................... 463
Rango de ley................................................................................................................. 463
Ratio decidendi................................................................................................................ 464
Realidad constitucional............................................................................................... 464
Rechazo liminar............................................................................................................ 464
Recurrir.......................................................................................................................... 464
Recurso de apelación .................................................................................................. 464
Recurso de queja.......................................................................................................... 465
Recurso de reposición.................................................................................................. 465
Recursos naturales ...................................................................................................... 465
Recursos excepcionales (proceso constitucional).................................................... 465
Recursos extraordinarios (proceso constitucional)................................................. 466
Recursos ordinarios (proceso constitucional).......................................................... 466
Recusación..................................................................................................................... 467
Reelección...................................................................................................................... 467

568
 ÍNDICE GENERAL

Referéndum.................................................................................................................. 467
Reforma constitucional................................................................................................ 467
Reforma parcial............................................................................................................ 468
Régimen democrático.................................................................................................. 468
Régimen económico..................................................................................................... 469
Régimen no democrático............................................................................................ 469
Régimen parlamentario .............................................................................................. 469
Régimen político.......................................................................................................... 470
Régimen presidencial.................................................................................................. 471
Regionalización ........................................................................................................... 471
Regla jurídica ............................................................................................................... 471
Religión.......................................................................................................................... 472
Religión católica........................................................................................................... 473
Remuneración............................................................................................................... 473
Reparación ................................................................................................................... 473
Representación............................................................................................................. 474
Representación política............................................................................................... 474
Represión de actos lesivos homogéneos................................................................... 474
República....................................................................................................................... 475
Resoluciones legislativas............................................................................................. 475
Responsabilidad civil.................................................................................................. 475
Responsabilidad política............................................................................................. 475
Responsabilidad política del funcionario................................................................. 477
Responsabilidad social................................................................................................ 477
Retroactividad ............................................................................................................. 478
Revocatoria................................................................................................................... 478
Rigidez constitucional................................................................................................. 478

569
ÍNDICE GENERAL

Salud.............................................................................................................................. 479
Salud pública................................................................................................................ 479
Salud reproductiva ..................................................................................................... 479
Seguridad...................................................................................................................... 480
Seguridad ciudadana................................................................................................... 480
Seguridad jurídica........................................................................................................ 480
Seguridad nacional...................................................................................................... 481
Seguridad personal...................................................................................................... 481
Senado............................................................................................................................ 481
Sentencia........................................................................................................................ 482
Sentencia con efecto inmediato.................................................................................. 483
Sentencia constitucional.............................................................................................. 483
Sentencia de amparo.................................................................................................... 484
Sentencia de aviso........................................................................................................ 484
Sentencia de inadmisibilidad..................................................................................... 485
Sentencia firme............................................................................................................. 485
Sentencia interlocutoria............................................................................................... 485
Sentencia interpretativa-manipulativa (normativa)............................................... 485
Sentencias aditivas....................................................................................................... 486
Sentencias atípicas....................................................................................................... 486
Sentencias de inconstitucionalidad por omisión..................................................... 487
Sentencias de unificación............................................................................................ 488
Sentencias declarativas de inconstitucionalidad..................................................... 488
Sentencias desestimatorias......................................................................................... 488
Sentencias estimativas................................................................................................. 489

570
 ÍNDICE GENERAL

Sentencias estipulativas.............................................................................................. 489

Sentencias exhortativas............................................................................................... 489
Sentencias instructivas ............................................................................................... 490
Sentencias reductoras.................................................................................................. 490
Sentencias sustitutivas................................................................................................. 490
Sentimiento constitucional......................................................................................... 491
Sesiones del pleno........................................................................................................ 491
Sistema jurídico............................................................................................................ 492
Sistema político............................................................................................................ 493
Soberanía....................................................................................................................... 494
Soberanía juridiccional................................................................................................ 495
Social.............................................................................................................................. 495
Socialismo...................................................................................................................... 496
Solución amistosa (CIDH).......................................................................................... 498
Stare decisis..................................................................................................................... 498
Sublevación................................................................................................................... 499
Subordinado................................................................................................................. 499
Subreglas constitucionales.......................................................................................... 499
Subrogación.................................................................................................................. 499
Subsanación de la sentencia ...................................................................................... 499
Subsunción.................................................................................................................... 500
Sufragio.......................................................................................................................... 500
Sumarísimo................................................................................................................... 502
Supervisión de cumplimiento (CIDH)...................................................................... 502
Suplencia de queja....................................................................................................... 502
Supremacía constitucional.......................................................................................... 502
Sustracción de la materia............................................................................................ 503

571
ÍNDICE GENERAL

Temeridad procesal..................................................................................................... 505

Teoría constitucional................................................................................................... 506
Teoría del Estado.......................................................................................................... 507
Terceros en el proceso................................................................................................. 508
Territorio....................................................................................................................... 508
Terrorismo de Estado.................................................................................................. 509
Test de competencia.................................................................................................... 510
Test de igualdad........................................................................................................... 511
Test de la competencia de los tratados .................................................................... 511
Test de pertinencia....................................................................................................... 512
Test de proporcionalidad . ......................................................................................... 512
Tipología de decisiones............................................................................................... 512
Tópica constitucional................................................................................................... 513
Tortura........................................................................................................................... 513
Tortura psicológica...................................................................................................... 515
Totalitarismo................................................................................................................. 515
Trabajador..................................................................................................................... 516
Trabajador de confianza.............................................................................................. 516
Trabajo........................................................................................................................... 517
Transfuguismo............................................................................................................. 517
Tratado ......................................................................................................................... 517
Tratado-Ley ................................................................................................................. 518
Tratados internacionales sobre derechos humanos................................................ 518
Tribunal Constitucional.............................................................................................. 520
Tutela............................................................................................................................. 521
Tutela anticipada.......................................................................................................... 521

572
 ÍNDICE GENERAL

Unesco........................................................................................................................... 523
Unicameralismo........................................................................................................... 523
Unicef............................................................................................................................. 524
Universidad.................................................................................................................. 524

Vacatio legis.................................................................................................................... 527

Vacatio sententiae .......................................................................................................... 527
Validez........................................................................................................................... 527
Vía igualmente satisfactoria....................................................................................... 527
Víctima . ........................................................................................................................ 527
Vigencia normativa...................................................................................................... 528
Violencia sociocultural................................................................................................ 528
Vista de causa............................................................................................................... 528
Voto................................................................................................................................ 529
Voto de confianza......................................................................................................... 529
Voto (fundamento)...................................................................................................... 529
Voto electrónico............................................................................................................ 529
Voto en blanco.............................................................................................................. 530
Voto nulo....................................................................................................................... 530
Voto singular................................................................................................................ 530
Voto válido.................................................................................................................... 531

573
ÍNDICE GENERAL

Xenofobia....................................................................................................................... 532
Xenófobo....................................................................................................................... 532

Yernocracia.................................................................................................................... 533
Yugo............................................................................................................................... 533

Zona franca................................................................................................................... 534

Zona fronteriza............................................................................................................. 534

574