UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MENCIÓN: GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO LOCAL

Nombres y Apellidos: FLORES ATACHAGUA Richard Aldon

Los diversos tipos de fallas de mercado 1 y los costos generados en la implementación de
medidas de ajuste estructural macro-económico 2, han servido para justificar la
participación del Estado a través de diferentes intervenciones principalmente en la
provisión de bienes y servicios. Asimismo, el proceso de descentralización que viene
implementándose en el Perú, de acuerdo a lo que dispone la Ley Nº 27783, Ley de Bases
de Descentralización, ha permitido transferir competencias, responsabilidades y recursos
del gobierno central a los gobiernos regionales, con el objetivo de lograr mayor
eficiencia, eficacia y calidad en la provisión de bienes y servicios, debido a que estos
últimos están más cerca de la población, tienen mayor información sobre sus
preferencias y necesidades, por lo tanto, pueden satisfacer mejor sus demandas 3. Sin
embargo; el escenario actual nos muestra una lógica invertida: a más recursos menos
inversiones.
Cuadro Nº 1
Ejecución Presupuestal Gobiernos Regionales sólo para Proyectos 2006-2016
Ejecución Avance Brecha
AÑO PIA PIM
Compromiso Devengado Girado % PIM-D
2006 1,151,229,023 2,595,452,110 1,440,419,704 1,418,149,916 1,404,998,968 54.6 1,177,302,194
2007 1,766,034,563 4,200,037,190 2,118,630,570 2,091,782,853 2,070,216,775 49.8 2,108,254,337
2008 2,565,439,362 5,656,967,215 2,791,526,497 2,710,878,782 2,665,237,463 47.9 2,946,088,433
2009 2,663,435,570 7,133,921,909 3,999,250,733 3,827,217,318 3,779,728,726 53.6 3,306,704,591
2010 2,791,046,472 8,056,156,142 4,900,521,595 4,888,130,599 4,843,261,149 60.7 3,168,025,543
2011 3,022,166,927 7,357,142,256 4,576,863,367 4,519,255,115 4,479,111,793 61.4 2,837,887,141
2012 3,416,211,093 8,199,614,642 6,292,397,311 6,240,896,518 6,204,997,209 76.1 1,958,718,124
2013 4,721,460,627 8,498,744,890 6,650,992,971 6,622,090,461 6,606,324,501 77.9 1,876,654,429
2014 4,659,597,558 7,795,842,261 6,053,110,007 6,027,550,464 6,007,917,805 77.3 1,768,291,797
2015 4,427,571,017 6,960,116,279 5,682,255,690 5,567,151,199 5,549,108,291 80.0 1,392,965,080
2016 3,354,034,286 7,615,057,308 5,429,352,102 5,397,351,556 5,380,855,001 70.9 2,217,705,752
74,069,052,20 49,310,454,78
TOTAL: 2 1
Promedio: 66.6 24,758,597,421
PIA : Presupuesto Institucional de Apertura
PIM : Presupuesto Institucional Modificado
Avance = Devengado/PIM
Fuente : SIAF - MEF

En efecto; en el periodo 2006-2016 el presupuesto de los gobiernos regionales solo

para proyectos o inversiones fue incrementándose de S/. 2,595 millones en el 2006
hasta S/. 7,615 millones en el 2016, es decir, un incremento de 293.4%, cuyo monto
disponible acumulado del periodo fue de S/. 74,069 millones, del cual sólo se ejecutó
S/. 49,310, logrando un avance promedio del 66.6%. En otras palabras, no se ejecutaron
S/. 24,758 millones en el periodo 2006-2016, poniendo en evidencia una baja velocidad
en la ejecución del gasto para la ejecución de proyectos (Cuadro Nº 1). Asimismo, es
1
Stiglitz J. La economía del sector público. 2ª. Ed. Barcelona: Antoni Bosch Editor, 1995; 74-83.
2
Parodi C. Economía de las políticas sociales. 3ª reimpresión. Lima: CIUP; 2002: 191-217.
3
Ritter P. Beneficios potenciales y fallas comunes en la descentralización: una aproximación para América Latina.1ª. Ed. Lima:CIUP; 2005:
22-25
 2

preocupante el incremento anual de la brecha entre el presupuesto aprobado

(Presupuesto Institucional Modificado-PIM) y el presupuesto ejecutado (Devengado),
que se ha incrementado de S/. 1,177 millones en el 2006 a S/. 2,207 millones en el 2016
equivalente a una variación porcentual de 188.4%, siendo el año más crítico en 2009
que alcanzó una brecha de S/. 3,306 millones, es decir una variación porcentual del
281%. Tal situación, nos demuestra que los gobiernos regionales no están en la
capacidad de invertir al ritmo de las necesidades de sus pobladores (Gráfico Nº 1).
Gráfico Nº 1
Brecha entre presupuesto aprobado y presupuesto ejecutado sólo para proyectos
2006-2016

PIM : Presupuesto Institucional Modificado

Fuente : Cuadro Nº 1 y SIAF - MEF

En el cuadro Nº 2, se muestra el desempeño presupuestal de las inversiones de los

gobiernos regionales en el periodo 2006 - 2016.
Cuadro Nº 1
Ejecución Presupuestal Gobiernos Regionales sólo para Proyectos 2006-2016
2006 – 2016
Grupo Pliego
PIM Devengado Avance %

TOTAL NACIONAL 340,340,438,195 235,570,904,849 69.2%

TOTAL GOBIERNOS REGIONALES 74,076,102,756 49,281,721,716 66.5%
459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 4,037,081,567 3,266,488,065 80.9%
448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 2,049,445,479 1,646,038,363 80.3%
444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 2,873,306,868 2,296,080,421 79.9%
440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 2,120,479,130 1,644,424,548 77.5%
464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 2,237,086,359 1,704,651,210 76.2%
452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 2,856,624,325 2,174,260,114 76.1%
453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 2,798,499,557 2,073,826,277 74.1%
1
465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 964,357,046 704,741,561 73.1%
457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 3,596,579,748 2,594,562,192 72.1%
447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 2,246,403,052 1,617,093,786 72.0%
454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 1,312,201,323 939,673,492 71.6%
463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 1,939,904,981 1,381,751,665 71.2%
451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 3,381,546,159 2,388,845,579 70.6%
443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 4,420,642,661 3,101,024,851 70.1%
2 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 1,431,511,031 970,338,196 67.8%
450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 2,757,538,794 1,842,028,302 66.8%
 3

446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 5,919,693,798 3,945,389,603 66.6%

462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 2,136,828,965 1,423,627,550 66.6%
455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 2,451,467,383 1,572,466,025 64.1%
442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 2,267,744,024 1,432,214,028 63.2%
456: GOBIERNO REGIONAL PASCO 2,439,676,710 1,508,316,310 61.8%
449: GOBIERNO REGIONAL ICA 1,675,531,569 1,029,424,661 61.4%
458: GOBIERNO REGIONAL PUNO 3,016,294,600 1,760,444,260 58.4%
445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 3,667,012,672 2,114,869,319 57.7%
460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 2,624,218,266 1,182,840,766 45.1%
441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 6,847,376,135 2,962,965,299 43.3%
Elaboración propia
Fuente : Ministerio de Economía y Finanzas

La información mostrada en el cuadro anterior sobre la ejecución de las inversiones

alcanzada por los gobiernos regionales en el periodo 2006 -2016 es bastante
heterogénea. En el Gráfico Nº 2 nos indica que existen dos tipos de desempeño en la
ejecución de sus inversiones: i) el primer grupo se encuentran 14 gobiernos regionales
con un buen desempeño (mayor al 69.2% promedio nacional), como San Martín,
Huánuco, Ayacucho, Amazonas, Callao, Lambayeque, Loreto, Municipalidad
Metropolitana de Lima, Piura, Huancavelica, Madre de Dios, Lima, La Libertad y
Arequipa y ii) en el segundo grupo se encuentran 12 gobiernos regionales que
muestran claras deficiencias en la ejecución de sus inversiones (menor al 69.2% ) tales
como Ancash, Tacna, Cajamarca, Puno, Ica, Pasco, Apurimac, Moquegua, Ucayali,
Cusco, Junín y Tumbes. Cabe señalar, que la mayoría de estas regiones poseen recursos
mineros y petroleros, es decir, tienen abundancia de recursos que no pueden ejecutar
convirtiéndose en “pobres regiones millonarias”.
Preguntas
1. Identificar el problema principal (2 puntos)
Los gobiernos regionales no están en la capacidad de administrar eficientemente
sus recursos al ritmo de las necesidades de la población. Teniendo los recursos
como son mineros y petrolíferos, es decir, tienen abundancia de recursos que no
pueden ejecutar convirtiéndose en “pobres regiones millonarias”.
2. Identificar 09 causas principales que no permiten ejecutar los presupuestos
regionales para inversión (Sustentar con información relevante de: revistas, libros,
periódicos, internet, etc.) (9 puntos).
Causa N° 1.-FAVORES POLÍTICOS
La política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de
decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos.
Uno de los problemas es el favoritismo y pago d favores políticos que se asumió
durante las campañas políticas (El grupo apoya para llevar a su candidato al
poder y tratar de gobernr con el).
Cuando llegan al poder “el grupo” se favorecen dentro del Gobierno Regional
ocupando cargos como gerencias sin tener la preparación necesaria, también
son favorecidos en las licitaciones y en otros casos haciendo un inadecuado uso
de los servicios que realiza la institución, ejemplo:
En la Revista punto de encuentro 5 febrero de 2017 menciona.
 4

¿DEVOLVIENDO FAVORES POLÍTICOS?…SINERSA UTILIZA MAQUINARIAS DEL

GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
LA REGIÓN DE LIMA: Han circulado unas fotografías mediante la cual se puede
verificar que maquinarias pertenecientes al Gobierno Regional de Lima
Provincias, están realizando ciertos trabajos por la carretera Acos – Huayllay,
por el paraje de “Chacatama”, perteneciente al Distrito de Pacaraos.
Pero lo extraño es que dicho tramo ha sido afectado por la empresa SINERSA y
VOLCAN, motivo por lo cual dichas empresas debe de hacerse cargo del
mantenimiento y reconstrucción de la carretera, no el Estado.
Más bien la ciudadanía ya comenta de que el Gobierno Regional está pagando
lo favores políticos (financiamiento de la campaña electoral de parte de las
empresas SINERSA y VOLCAN) a nuestras actuales autoridades.
Por la actitud pasiva y el silencio de las autoridades regionales y provinciales,
por los atropellos cometidos por las empresas VOLCAN y SINERSA contra la
población Huaralina y especialmente en el atentado ecológico contra nuestro
río Chancay, mas indica que sea cierto.
ESPERAMOS UN PRONTO PRONUNCIAMIENTO DE NUESTRAS AUTORIDADES Y
UNA PRONTA INTERVENCIÓN DE LA CONTROLARÍA Y DE LA FISCALÍA… AUNQUE
DUDAMOS QUE LO HAGAN.
Causa N° 2.- INCAPACIDAD DE GASTO
Se tiene un presupuesto enmarcado en cumplimiento de metas, así mismo, se
tiene diferentes presupuestos para cada dirección, ejemplo:
ComexPeru Domingo, 25 de septiembre del 2016, Menciona que las Regiones
tienen recursos para enfrentar la inasistencia escolar pero no gastan bien:
Casi un quinto de escolares no asiste al nivel inicial ni secundario, mientras que
uno de cada diez no acude al nivel primario, lo que refleja la magnitud del
problema, advirtió el gremio empresarial.
Si bien los gobiernos regionales cuentan con un presupuesto para hacer frente
a la inasistencia escolar que afecta al Perú, no todos han mostrado un
desempeño sostenible de este gasto, advirtió hoy la Sociedad de Comercio
Exterior (ComexPerú).
Que para eliminar las brechas de asistencia escolar, el Estado creó una partida
presupuestal llamada “Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años
a los servicios educativos públicos de la Educación Básica Regular”, la cual
incluye, entre otros aspectos, la construcción y equipamiento de centros
educativos y formación de docentes para la atención en nuevos centros
educativos.
Esta partida tiene el objetivo de incrementar el acceso de niños, niñas y
adolescentes entre 3 y 16 años con limitadas oportunidades para acceder,
permanecer y culminar una educación básica regular de calidad.
Sin embargo, hay regiones como Ucayali, que se encuentra en las últimas
posiciones en asistencia escolar en inicial y secundaria con tasas bastante bajas
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pero de la partida mencionada solo ha ejecutado un 3.5% del presupuesto

institucional modificado (PIM), que asciende a S/ 7.4 millones.
Otro caso es Amazonas, que es el departamento con menor asistencia escolar
en el nivel secundario y es el segundo que menos ha gastado en lo que va del
año. Así, a la fecha ha ejecutado tan solo un 15.1% de su PIM, equivalente a S/
12.9 millones.
Asimismo, Áncash solo ha ejecutado un 21.4% de su PIM y es el segundo con
menor asistencia en secundaria.
En lo que respecta a Lima Metropolitana, al analizar el cambio en la tasa de
asistencia se observa que, en educación secundaria, retrocedió 10.1 puntos
porcentuales, al pasar de una tasa del 90.2% en 2014 a una del 80.1% en 2015.
A pesar de dicho retroceso, la Municipalidad de Lima ha ejecutado a la fecha
tan solo un 0.9% de su PIM, ascendente a S/ 88.5 millones.
Mientras que un caso interesante es Junín, cuya tasa de asistencia en el nivel
inicial creció 10.3 puntos porcentuales, y fue uno de los departamentos que
más gastó en 2015, al ejecutar al final del año 84% de su PIM.
También destaca Huancavelica, que fue el departamento que más gastó en ese
mismo año, pues ejecutó 97.4% de la partida presupuestal en cuestión y
aumentó su tasa de asistencia en inicial y secundaria en 6.8 y 2.5 puntos
porcentuales, respectivamente.
“La asistencia escolar, además de una enseñanza de calidad, es indispensable si
se pretende mejorar el nivel educativo del país. Asimismo, atender el colegio es
la principal fuente de alfabetización, la cual, según la Unesco, ayuda a erradicar
la pobreza, reducir la mortalidad infantil, garantizar el desarrollo sostenible y
controlar el crecimiento demográfico”, dijo Comex.
Por ello, el gremio empresarial consideró necesario que los gobiernos
regionales sean conscientes del problema que significa la inasistencia escolar.
Causa N° 3.-RESULTADOS NEGATIVOS CON RESPECTO AL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Las poblaciones tienen necesidades las cuales deberían de darse a conocer en
el presupuesto participativo, ya que es un Instrumento de política y de gestión,
a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
 El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
 Transparencia y control ciudadano
 Modernización y democratización de la gestión pública
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
 Construcción de capital social
 6

 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

Ejemplo:
Marchan por incumplimiento de presupuesto participativo:
Exigen el pavimentado de calles del Distrito de San Miguel, que están
abandonadas
Tal como lo habían anunciado, vecinos de 7 urbanizaciones del distrito de San
Miguel (San Román), marcharon por las calles céntricas de la ciudad de Juliaca,
en reclamo al incumplimiento de la municipalidad por el mejoramiento de dos
calles.
Se trata de los jirones José María Eguren y Aeropuerto, que recorre a un total de
7 urbanizaciones, que son: Señor de Huanca, Villa Fátima, San José segunda
etapa, Mariano Melgar primera y segunda etapa, Cincuentenario Miraflores y
Cantutani.
Según denunciaron sus dirigentes, la obra fue priorizada en el presupuesto
participativo del año 2014, para su ejecución el siguiente año, con un monto
aproximado de 5 millones de soles para 22 cuadras; sin embargo, hasta hoy
no se ejecuta.
“Hemos tomado esta decisión las 7 urbanizaciones, en calidad de delegaturas
nada más, para exigir a nuestro alcalde provincial que pueda iniciar la obra de
pavimentación del jirón José María Eguren hasta Aeropuerto”, dijo un morador.
Expresó también que no son escuchados por la autoridad, producto del
constante cambio de gerentes. “Nos han venido ‘paseando’ y los gerentes de
obra, y me parece que también van cambiando los gerentes… y no se encuentra
el alcalde”, agregó el vecino.
Cabe indicar que estas vías se encuentran en situación de abandono, y que en
temporada de lluvias son casi intransitables, por la formación de lagunas y
acumulación de barro, generando perjuicios a los cientos de vecinos del nuevo
distrito.
Causa N° 4.- DEFICIENCIA EN LA CONTRATACIÓN Y ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
La baja calidad del gasto público, entendida como la capacidad del Estado para
proveer bienes y servicios con estándares adecuados, es una característica de la
administración pública en el Perú y en muchos distritos de la región.
En este contexto, se busca explorar dos dimensiones de la calidad del gasto
público, la eficacia y la eficiencia del mismo. La primera se entiende como la
capacidad del Estado para conseguir los objetivos de política planteados,
mientras la segunda responde a la forma en la que se utilizan los recursos, de
tal modo que se busque maximizar el impacto del accionar público.
Ejemplo.-
Puente Talavera: Cuatro meses desplomado y sin solución a la vista
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El puente Solidaridad (también conocido como Talavera) continúa desplomado,

caído. El 16 de marzo de este año, el colosal monumento amarillo ubicado en
entre San Juan de Lurigancho y El Agustino sucumbió ante la falta de previsión,
las aguas del Rímac solo aceleraron la negligencia de una estructura construida
para durar 20 años en el papel. La realidad nos golpeó indicándonos que
apenas llegó a los 7 años. No soportó: una de las bases cedió y el puente se
derrumbó como un castillo de naipes.
Cuatro meses después de aquel desastre, 137 días para ser exactos, el puente
continúa ahí, tirado, sin nadie que lo vuelva a aplomar
Causa N° 5.-DEFICIENTE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Para Servir, el pase de las entidades públicas a la Ley del Servicio Civil,
minimizará el uso indebido de la locación de servicios en el Estado,
considerando que -salvo los puestos de confianza- el acceso al servicio civil se
realiza por concurso público de méritos. Fuente: ANDINA.
Según la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) unas 150 mil personas,
es decir el 11% de trabajadores estatales laborarían en condición de
informalidad en el sector público.
Entidades con más informalidad. Servir detalló que la mayor tasa de
informalidad laboral en el sector público se registraría en los gobiernos locales
(26%), seguido del gobierno nacional (13%) y los gobiernos regionales (6%).
No obstante, la tasa de informalidad laboral del sector público que ascendería a
11%, resultaría significativamente inferior a la del sector privado, que asciende
a 55%.
Causa N° 6.- DEFICIENTE PLANIFICACIÓN EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN
DE PROYECTOS
Perdemos millones en malos proyectos de construcción POR: MERCADOS &
REGIONES 24 JULIO, 2017
Correo, Puno.- Desastres financieros y materiales, como el fallido hospital
Materno Infantil de la ciudad de Juliaca, podrían evitarse si el responsable del
proyecto tiene plena noción de gestión de riesgos en una construcción, aspecto
que también debe incluirse en el expediente técnico.
De esto habla el especialista Rubén Gómez Sanchez Soto, quien brindó una
exposición sobre gestión de riesgos en la ciudad de Puno. Mencionó que, por
diversas causas, el 60 % de las obras cuestan mas de lo presupuestado y el 85 %
de obras se tardan más del tiempo previsto. Esto indica graves falencias en los
estudios en su fase de preinversión.
Entre las múltiples fallas, una de las más comunes era la de falta de gestión de
riesgo en los estudios. Según plantea, la gestión de riesgos en construcciones
debe ser incluida en el currículo de las escuelas profesionales que forman
proyectistas.
Causa N° 7.- INCREMENTO DEL ENDEUDAMIENTOS ADMINISTRATIVOS
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El 82% de la Deuda Interna incluye las operaciones suscritas por el MEF con
organismos internacionales, recursos que son percibidos por los Gobiernos
Regionales a través de Convenios de Traspasos de Recursos, sólo para efectos
del informe se muestran estos saldos a cargo de los Gobiernos Regionales,
como deuda interna, teniendo como acreedor al MEF.
El 18% de la deuda corresponde a deuda externa, concertada directamente por
la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) con la garantía del Gobierno
Nacional cuyos acreedores es el Banco Interamericano de Desarrollo y con el
Banco Mundial.
En El Diario economía y negocios en el Peru, Jueves, 01 de septiembre del 2016
menciona que el MEF apoyará a los gobiernos regionales y locales a negociar su
deuda con las AFP
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) apoyará a los gobiernos regionales
y locales en negociar las deudas que tienen con las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP), que representan la gran parte de las deudas que tienen
estas instancias, anunció el ministro Alfredo Thorne.
“Nosotros estamos dispuestos a ayudarlos a negociar con las AFP y muchas de
estas deudas son simplemente cargos de moras o intereses moratorios, y la
idea es llegar a una negociación para bajar esta deuda”, enfatizó.
“La idea es sentarnos entre el MEF con los distintos gobiernos regionales,
particularmente los altamente endeudados, y solucionarles el problema del
endeudamiento”, enfatizó.
Causa N° 8.- COLUSIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LA EJECUCIÓN DE GASTOS
La aplicación del control interno en los gobiernos locales y regionales no
contribuye al alcance de sus objetivos y metas establecidos en la ejecución de
gastos destinados para proyectos de inversión, programados en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Operativo Institucional (POI), a
pesar de que cuentan con presupuesto disponible, generando reclamos y
malestar en la población, en algunos casos en zonas emergentes.
Ejemplo:
Diario la republica menciona: Presidentes regionales piden fortalecer
mecanismos de control interno
Autoridades de regiones denuncian un peligroso cargamontón que puede
socavar el proceso de descentralización. Demandan profundizar los órganos de
control interno para evitar la corrupción y proponen iniciar un debate nacional
que permita profundizar en las reformas y en la agenda pendiente de la
regionalización
El sismo vespertino no fue lo único que hizo temblar Palacio de Gobierno el
pasado martes. Poco después, un nuevo remezón sacudió el Salón Dorado, en
el que 20 presidentes regionales y medio gabinete de ministros, encabezado
por el propio presidente Ollanta Humala, mantenían una maratónica reunión a
puerta cerrada.
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El mandatario fue el encargado de dar a los líderes regionales la noticia que

produjo el segundo sacudón.
"Lamento informarles que acaba de ser detenido Klever Meléndez (presidente
regional de Pasco)", informaba ante un atónito auditorio, que veía en este
arresto un nuevo mazazo contra la confianza ciudadana en las regiones.
El proceso de descentralización ha avanzado con una regionalización que está
recién dando sus primeros pasos con evidentes tropiezos.
Es cierto que la corrupción desatada en las regiones con mayores recursos
económicos provenientes del canon prueba que el sistema y el proceso
adolecen de serios defectos, pero regresar al centralismo y abortar un proceso
que en balance total es positivo sería un retroceso absurdo e irracional. En
términos coloquiales, sería como incendiar el bosque para quemar las hormigas
que han infectado algunos árboles.
Causa N° 9.- ABUSO DE AUTORIDAD EN LOS TRAMITES ADMINISTRATIVOS
El problema de las trabas burocráticas ha crecido en nuestro país porque hoy,
en medio de los escándalos de corrupción, los únicos que respiran tranquilos
son los que tienen plata para defenderse, plata que proviene de lo que han
robado.
Hay funcionarios honestos que hoy, ante la duda, se abstienen de tomar
decisiones, y son mediáticamente presionados.
Una de las causales de que se generen las trabas burocráticas es la
hiperproducción de leyes y regulaciones en nuestro país, que crecen cada año.
Es bien difícil ser funcionario público en el Perú.
En el Diario de economía y negocios del Perú menciona "La burocracia afecta la
inversión en infraestructura"
El presidente de la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco), Lelio Balarezo,
saludó la disposición del Gobierno para impulsar el sector construcción, pero
manifestó que aún existe “mucho por hacer” respecto a la burocracia, principal
escollo para una mayor inversión y ejecución de obras.
Este miércoles, el presidente de la República, Alan García, dijo que el Gobierno
tomará medidas veloces y audaces para impulsar el sector construcción, “cuyo
horizonte en el país casi no tiene límite”.
“El apoyo del Gobierno es loable y bastante bueno. La inversión pública ha
llegado a índices que nunca se habían alcanzado en el Perú, el problema es la
burocracia”, remarcó Balarezo en diálogo con Gestión.pe.
Al respecto, agregó que “estoy de acuerdo con el control, con que todo se haga
transparentemente, pero el tema es la lentitud para las verificaciones y los
cuellos de botella en los proyectos”. “Hay que analizar este proceso burocrático
tan largo para las inversiones”, explicó.
3. Identificar 9 efectos principales que se producen por dichas causas (Sustentar con
información relevante (Sustentar con información relevante de: revistas, libros,
periódicos, internet, etc.) (9 puntos).
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1. Identificar 9 efectos principales que se producen por dichas causas (Sustentar con
información relevante (Sustentar con información relevante de: revistas, libros,
periódicos, internet, etc.) (9 puntos).

Efecto N° 1.-DIRECCIONAMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS
Afecta y hiere la moral de la nación, el crecimiento económico y el bienestar social,
daña los cimientos de la democracia, y la gobernabilidad, violenta el estado
derecho; debilita la confianza de la población en los poderes del estado y en las
instituciones públicas.
Ejemplo:
Intervienen oficina de abastecimientos del Gobierno Regional de Puno
El fiscal especializado en delitos de corrupción de funcionarios, Jorge Astorga
Castillo, intervino el Gobierno Regional de Puno, por presuntas falsificaciones de
cotizaciones para favorecer a familiares de trabajador de la oficina de
abastecimientos.
El fiscal indicó que está acopiando toda la información necesaria para iniciar la
investigación que se realizará de forma reservada, y en función a ello continuar con
las denuncias contra quienes resulten responsables.
En diálogo con la Rotativa Regional de RPP Noticias, el consejero por la provincia de
Yunguyo, Gumercindo Romero Cruz, dejó constancia que advirtió sobre el mal
proceder de Roque Salazar; sin embargo no fue tomado en cuenta por supuestos
favores políticos.
Menciono que son 872 mil soles de perjuicio económico para el Estado por
cotizaciones falsas y sobrevaloradas, por ello anunció que denunciará al gerente de
infraestructura, Arnaldo Yana, y a funcionarios de la oficina de abastecimientos por
no accionar al respecto. FUENTE RPP Noticias
Efecto N° 2.- REDUCCIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL
Recientes informes destacan una realidad que, lamentablemente, no es nueva: el
reducido uso que se ha hecho durante el año 2012 de los recursos confiados a los
distintos gobiernos, sean estos nacionales, regionales o municipales, con
porcentajes que están alrededor del 55%. Cabe destacar, sin embargo, que en los
últimos años, desde que se inició la descentralización en el año 2003, los gobiernos
regionales han aumentado ligeramente su capacidad de gasto y han alcanzado el
57% el año pasado, mientras que los gobiernos locales y el nacional se han
mantenido en 51%.
El efecto que nos deja es la tan estrecha capacidad de gasto. Particularmente,
cuando se considera la urgente e ingente necesidad de tantas y tantas obras y la
afortunada disponibilidad de recursos de los que ahora se dispone. Los ciudadanos,
pobladores de esas jurisdicciones, reclaman que los gobiernos atiendan y satisfagan
sus necesidades, algunas de ellas impostergables.
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Pero también hay que considerar en qué y cómo se gasta. Y ahora, probablemente,
los gobiernos subnacionales no salgan tan bien parados. Vemos construcciones que
pretenden llamarse monumentos, y solo lo son al desatino, al despilfarro, a la
huachafería. Vemos construcciones de tamaños desproporcionados, vemos
construcciones que no duran.
Ejemplo en la revista PRO&CONTRA menciona
EL PUEBLO LORETANO DEMANDA MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA PARA SU
DESARROLLO
El pueblo loretano padece y soporta una de las peores crisis financieras de su
historia, por la carencia de mayores inversiones públicas de los tres niveles de
gobierno (gobiernos locales, gobierno regional y gobierno nacional), desde inicios
del año 2015.
El Canon Petrolero, principal fuente de financiamiento de los proyectos de
inversión pública en Loreto, se desplomó y con ello se desmoronó su crecimiento
económico y su desarrollo social. Las aspiraciones de progreso y bienestar se ven
truncas por la no ejecución, paralización y la negación de los megaproyectos de
infraestructura básica para su desarrollo, por el abandono del aparato productivo
regional, el estancamiento de la industria de la construcción, así como la escaza
fluidez de las actividades turísticas, que han generado un ambiente económico de
recesión.
Efecto N° 3.- REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN ANTE EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
En nuestro país, las municipalidades distritales son órganos de gobierno local que
se rigen por presupuestos participativos anuales, como instrumentos de
administración y gestión. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdicción para lo cual regulan la participación vecinal en la formulación de los
presupuestos participativos. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales
promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la
gestión de los recursos públicos. 7 Sin embargo, en el balance de las experiencias
de presupuesto participativo, a pesar de que como aportes fructíferos están el
fortalecimiento de la ciudadanía y de la democracia, entre sus serias limitaciones,
todavía está el hecho de que sólo se involucra una mínima parte de la población
Ejemplo.-
“Se observan pocas iniciativas de las autoridades para promover y fortalecer los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL),
reforzando la participación ciudadana; así como para fomentar el fortalecimiento
institucional de las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) como soporte y
actores claves de los procesos participativos. Las acciones para promover la
participación de los sectores excluidos, como las mujeres, los jóvenes, los niños,
niñas y adolescentes, las comunidades indígenas, etc. aún son limitados, al igual
que las inversiones en desarrollo de capacidades de los agentes participantes”
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Fuente: Presupuesto Participativo - Participación Ciudadana | De

www.zonaconomica.com.
Efecto N° 4.- BIENES Y SERVICIOS INADECUADOS PARA LA REALIZACIÓN DE
DIVERSOS TRABAJOS
El gobierno, como representante del Estado, es responsable de proveer los bienes y
servicios necesarios para una vida digna y el desarrollo social de las personas. Por
su parte, los servicios públicos, en su mayoría, son provistos por los gobiernos
locales financiados por los contribuyentes a través de los impuestos.
Ejemplo:
En la revista PRO&CONTRA menciona 28 de junio de 2017
Las exportaciones cayeron a su nivel más bajo en los últimos 30 años,
principalmente en el sector forestal. El índice de rentabilidad de los restaurantes y
hoteles de Iquitos descendió hasta el nivel más bajo desde el año 1990. La
ejecución del gasto ha caído 19.7%. La morosidad del sistema financiero se sitúa en
el orden del 9.8% (la más alta de las 25 regiones del país). El empleo, en empresas
privadas formales de 10 y más trabajadores en la ciudad de Iquitos, cayó en 15,0%
interanual; solo el 11.3% de la PEA tiene empleo formal, sub-empleada está el
51.5% y desempleada el 37.2% (también la más alta de las 25 regiones del país). En
este punto, nosotros los empresarios debemos hacer un mea culpa, porque somos
parte del problema; algunos por desconocimiento de las leyes laborales y otros por
tratar de evitar el costo de la formalidad, desconociendo que la baja productividad
de su personal, sobre todo en la mayoría de las pequeñas y medianas empresas se
debe principalmente a ello.
Para tener un panorama más claro, veamos los números que hablan por sí solos.
Con caída o sin caída del canon petrolero, en el caso del Gobierno Regional de
Loreto, por el lado de la ejecución del gasto del rubro canon y sobre canon,
regalías, y participaciones, promedio de los últimos 5 años, la mayor parte de
dichas transferencias se destinaron a la compra de bienes y servicios (42,3% del
total) y, apenas el 30,8% del total se habría destinado a la adquisición de activos no
financieros (es decir – inversiones); mientras que, el 17,2% se habría destinado para
el servicio de la deuda pública. Si bien es cierto, la ley del canon (Ley 27506) y su
reglamento señalan que los recursos provenientes del canon se deben invertir
principalmente en proyectos de desarrollo; la misma ley menciona que, para el
caso específico del canon petrolero de Loreto, se puede destinar dichos recursos
para gasto corriente, lo cual resulta inapropiado, ya que está financiando gastos de
corto plazo con fondos provenientes de la explotación de un recurso natural no
renovable. De lo que se concluye que la caída en el valor de las transferencias por
concepto de canon y sobre canon petrolero no habría afectado la ejecución del
gasto total en la región Loreto durante los años 2015 y 2016, debido a que no hubo
proyectos de inversión
Efecto N° 5.- CONTRATACIÓN DE PERSONAL NO CALIFICADO
El recurso humano es pilar básico de toda empresa ya sea privada o del estado.
Partiendo del principio de que ninguna tecnología, por avanzada que sea, puede
alcanzar por sí sola sus objetivos si no cuenta con los recursos humanos adecuados,
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en los gobiernos locales existe un área responsable de la administración en

contratación de personal calificado, sin embargo en la actualidad no se tiene un
manejo adecuado de contratación del personal y por ende se obtiene deficiencia en
la realización de diversos trabajos relacionados a la gestión pública.
Ejemplo
En el diario la Republica menciona 25 abril de 2013
Denuncian contratación de personal no calificado en comuna trujillana directo.
Regidor aprista Luis Santa María, señala que César Acuña ha politizado la comuna al
darle trabajo a los militantes de APP. Exige que se aclare el tema
Una deficiente selección y contratación de personal se estaría registrando en la
Municipalidad Provincial de Trujillo, contraviniendo las normas vigentes que exigen
rigurosidad en este proceso, denunció el regidor aprista, Luis Santa María.
Según el concejal, de manera irresponsable la Gerencia de Personal del municipio
está contratando a trabajadores que no cumplen con los requisitos establecidos en
la convocatoria para el puesto laboral. Puso como ejemplo el caso de una de las
supervisoras de la Gerencia de Desarrollo Social de la comuna que sólo cuenta con
estudios de nivel primario, a pesar de que ese puesto debería ser ocupado por un
profesional universitario o egresado de un instituto superior.
Santa María afirmó que se trata de Ysidora Castillo de Araujo, quien habría agredido
física y verbalmente a los regidores Róger Obeso Acevedo y Consuelo Obeso
Gonzales, luego de una sesión de concejo, en mayo del año pasado. Como se
recuerda, el motivo del ataque habría sido porque Obeso Acevedo promovió una
investigación contra la gerente de Desarrollo Social, Tania Baca Romero, ante la
denuncia por presunta entrega irregular de subvenciones a favor de los clubes de
madres.
“La señora Ysidora Castillo de Araujo trabajaba para la Sociedad de Beneficencia de
Trujillo. Ella fue la que agredió al regidor Roger Obeso y también insultó a la
regidora Consuelo Obeso y sin embargo ya la sacaron de la Beneficencia y ha
ingresado, a través de un concurso, a la municipalidad para trabajar como
supervisora en la Gerencia de Desarrollo Social. Sabemos que es de entera
confianza de la señora Tania Baca”.
Asimismo, acusó al alcalde de Trujillo de politizar el municipio ya que Ysidora
Castillo, al igual que otros trabajadores, está afiliada a Alianza Para el Progreso.
“Hemos pedido al gerente de Personal, Yuri Zamora Huamán, que envíe un informe
sobre este caso. He pedido el currículo de la señora y una explicación de por qué
fue contratada si no cumple con los requisitos. Se han comprometido en enviarme
la información", apuntó el regidor.
Efecto N° 6.- IRREGULARIDADES EN LOS PROYECTOS
Los proyectos de inversión pública tienen un proceso y exigencias para cumplir su
objetivo, los cuales son evitados constantemente por los órganos evaluadores y
ejecutores dando como resultado elefantes blancos.
Ejemplo:
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En el diario el comercio menciona:

Contraloría encontró irregularidades en concesiones de Lima. Proyectos Vías
Nuevas de Lima y Vía Expresa Sur se realizaron sin contar la opinión favorable del
MEF
La Contraloría General de la República advirtió que la Municipalidad de Lima (MML)
firmó los contratos de las concesiones de los proyectos Vías Nuevas de Lima y Vía
Expresa Sur sin contar con el informe previo de su institución y la opinión favorable
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), según una auditoría realizada en
febrero de 2015.
"El Órgano de Control Superior está revisando el seguimiento de las medidas
correctivas", precisó la Contraloría en un comunicado.
Tras los reclamos por el aumento de precios en los peajes de la concesionaria Rutas
de Lima, la Contraloría acreditó a un equipo de trabajo encargado de realizar una
acción de control a las obras obligatorias que se ejecuten en la Panamericana
Norte.
Asimismo, alertó a la Municipalidad de Lima del riesgo económico que puede
conllevar la prolongación del no funcionamiento del nuevo peaje en Puente Piedra.
"El Órgano Superior de Control identificó el riesgo de que la MML en calidad de
concedente tenga que reconocer al concesionario (Rutas de Lima SAC), montos
equivalentes a la recaudación realizadas por las casetas de peaje, más los gastos
financieros directamente asociados al cobro de la tarifa, en caso los disturbios
continúen y no permitan su explotación por más de tres días", señaló el órgano
contralor.
Efecto N° 7.- DESVIACIÓN DEL PRESUPUESTO HA PAGO DE DEUDAS
Los gobiernos regionales tienen a tener un presupuesto designado para cada meta
establecida la cual se recorta ya que tiene que derivar un monto para el pago de
deudas.
Ejemplo. -
MALA GESTIÓN DE FÉLIX PALOMO: ¡MALVERSACIÓN DE FONDOS EN LA DIRESA
OCASIONARÍA FORADO DE DEUDAS MILLONARIAS!!
MAL USO DEL PRESUPUESTO DE MEDICAMENTOS
Esas partidas presupuestales vendrían siendo usadas para pagar sueldos, viáticos y
comisiones, cuando de acuerdo a normatividad vigente son fondos intangibles de
medicamentos, y se desviarían para favorecer a los amigos del director de la
DIRESA.
Todos estos pagos vendrían siendo aprobados con firma de la Administradora Rosa
Toledo y del director Félix Palomo, a pesar de la prohibición legal existente de
acuerdo a la normativa del sismed, el cual indica que no se puede usar esos fondos,
destinados solo para comprar medicamentos, para compra de materiales o
servicios o pagos de personal que no estén vinculados a medicamentos.
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Esta denuncia también involucraría al gerente de desarrollo social, gerente general

y al gobernador regional Nelson Chui, por eso se entendería la falta de medicinas
en los distintos hospitales de la región.
DEUDA DE 2 MILLONES DE SOLES
La DIRESA tiene contratos firmados para la compra de medicamentos que no se
vienen cumpliendo, es más existiría una deuda de más 2 millones de soles, debido
al desvío presupuestal que deja desabastecidos de medicinas los diferentes puestos
de salud.
Se conoce que los proveedores llaman constantemente a la DIRESA para pedir que
les generen las órdenes de compras que ya están programadas, pero como no hay
plata no se les genera las mismas. Lo peor es que no solo son esas deudas, sino que
se incumplen los contratos de las compras corporativas con el MINSA, que son
compras anuales programadas de los medicamentos.
Es más, según la norma estas compras son obligatorias, pues corresponde a una
programación anual para abastecer las necesidades de medicamentos para los
enfermos.
Efecto N° 8.-CONGELAMIENTO DE CUENTAS DESTINADAS A LOS GASTOS INTERNO
Si se intenta sacar dinero de tu cuenta bancaria y te das cuenta de que no se
puede, puede que haya sido bloqueada o congelada. Si es así, no se puede
completar transacciones
Si el dinero en la cuenta de los gobiernos regionales es inmune al embargo, puede
notificar al abogado del acreedor sobre tu exención de ingresos para que la cuenta
sea descongelada. Las ventajas del desempleo y los cheques de la Seguridad Social
están entre los tipos de fondos que en algunos casos no pueden ser congelados
Ejemplo:
En la revista Agenda Pasco
Congelamiento de cuentas del gobierno regional de Pasco fueron levantadas
temporalmente
A través de una misiva remitida a la gerencia general del gobierno regional de
Pasco, comunicaron el levantamiento de suspensión temporal de las cuentas
bancadas.
El oficio en cuyo tenor refiere lo siguiente, “...el levantamiento de la medida de
suspensión temporal de operaciones en las cuentas bancadas relacionadas con el
RUC 20489252270 de la unidad ejecutora siguiente - Región Pasco Sede Central”,
firmado por Carlos Linares Peñaloza, director general de Endeudamiento y Tesoro
Público.
Al conocer la determinación del Estado, el presidente regional encargado Dionisio
Salcedo Meza, saludo esta medida e informó que de inmediato se dispondrán los
presupuestos para la continuación y culminación de las diversas obras y proyectos
en las provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa.
Con el tema del congelamiento de las cuentas por el espacio de un mes, una serie
de obras se vinieron afectadas en un total 170 proyectos en las tres provincias.
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Efecto N° 9.- RETRASO EN LOS TRAMITES ADMINISTRATIVOS

El concepto permite nombrar a la organización que está regulada por normas que
buscan un orden racional en la gestión y distribución de sus asuntos.
Ejemplo:
En el diario de Peru 21 del Domingo 30 de junio del 2013 menciona “El Gobierno
tiene la tarea de vencer las trabas burocráticas”
“No dudamos de que el presidente Ollanta Humala y el Consejo de Ministros están
decididos a acelerar los proyectos de inversión, pero vamos a ver si logran vencer la
resistencia de la burocracia”, manifestó el presidente de la Asociación para el
Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), Gonzalo Prialé.
Afirma que el Gobierno está avanzando en la dirección correcta, aunque falta
anunciar algunas medidas. “El esfuerzo lo vemos con optimismo, pero hay que ser
realistas porque los mismos funcionarios que antes trababan las inversiones están
ahora a cargo de ponerlas en marcha”, dijo.
Agregó que las medidas anunciadas por el Ejecutivo podrían destrabar la agenda de
Pro-inversión tras haberse perdido dos años. “La intención es priorizar 14
proyectos, pero nos contentaríamos con que salgan cuatro de ellos”.
Así mismo El Consejo de Ministros aprobó cuatro medidas para facilitar la inversión
e impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial. Es decir, para
reducir la burocracia pública y establecer sanciones de S/.74 mil para quienes
generen trabas