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Las Reformas Estructurales en México Una Perspectiva para Las Relaciones España México PDF
Las Reformas Estructurales en México Una Perspectiva para Las Relaciones España México PDF
en México
Una perspectiva para las relaciones España-México
Jordi Bacaria (Coord.)
CIDOB edicions
Elisabets, 12
08001 Barcelona
Tel.: 933 026 495
www.cidob.org
cidob@cidob.org
PRESENTACIÓN 5
Jordi Bacaria
Olga Pellicer
Guillermo Zamarripa
Irene Levy
Fausto Pretelin
Alicia Sorroza
PRESENTACIÓN
Jordi Bacaria
Director de CIDOB
jbacaria@cidob.org
E
sta publicación es fruto del Convenio de Colaboración entre el
Banco Santander, el Real Instituto Elcano (RIE) y la Fundación
CIDOB para el desarrollo del proyecto de investigación «Reformas
estructurales en México y su impacto en las relaciones con España», ini-
ciado en noviembre de 2014. El RIE ha elaborado un informe sobre las
relaciones entre España y México que aborda todos los aspectos (político,
económico, cultural, vínculos entre sociedades civiles, etc.), realizando
un trabajo de campo tanto en España como en México. Por su parte
la Fundación CIDOB ha analizado las actuales reformas estructurales
acometidas por el Gobierno mexicano. En consecuencia, el proyecto es
una combinación de las investigaciones y tareas que ambas instituciones
están llevando a cabo, cuyos resultados se ponen en común sumando las
sinergias que de ambos trabajos se puedan extraer.
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2015
Considerando el interés que estos objetivos programáticos y las reformas
consecuentes pudiesen tener para la relación bilateral, se identificaron
cinco ámbitos para que fueran analizados por distintos expertos en la
perspectiva indicada, y muy centrados en el «Acuerdo para el crecimien-
to económico, el empleo y la competitividad».
Los tres análisis sobre las reformas clave de los sectores de la energía,
financiero y de las telecomunicaciones quieren resumir el núcleo de las
reformas económicas, aunque en este campo no se tratan otras refor-
mas clave y complejas como la laboral o la fiscal con efectos importantes
a medio y largo plazo. La elección de estas tres reformas (energía, finan-
zas y telecomunicaciones) se justifica por el interés desde el punto de
vista internacional y de las inversiones extranjeras, que tienen mucho
impacto en la relación bilateral. Esta misma justificación sirve para el
informe del estado de las infraestructuras y de los grandes proyectos de
inversión.
PRESENTACIÓN
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2015
entonces había sido imposible de alcanzar en México, se consolidó con
gran optimismo el eslogan: «Momento de México», siguiendo el afor-
tunado título de un artículo publicado por The Economist 3 a finales de
2012, en el que el presidente de México presenta sus prioridades. Sin
embargo, a principios de 2014, Shannon K. O’Neil en un artículo titulado
«Viva las Reformas», publicado en Foreign Affairs, advertía del pesimis-
mo y de los detractores de dicho «momento», dado que el crecimiento
económico de México había pasado del 4% en 2012 al 1% en 2013,
aunque apostaba claramente por superar las limitaciones y aprovechar
los beneficios de las reformas.
Jordi Bacaria
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2015
la situación a mitad del sexenio del presidente Peña Nieto no permite
pensar que se dé el necesario liderazgo, y se cuente con el suficiente
apoyo social y político al proceso de reformas, para que estas lleguen a
buen fin. Sin embargo, los cambios del gabinete realizados a finales de
agosto de 2015 y a mitad del sexenio son indicadores de una reacción
necesaria para hacer frente a la grave crisis política. No obstante, más
allá de la continuidad del proceso de reforma en el presente sexenio no
se vislumbra alternativa de renovación profunda por el momento. Ante
tan delicado escenario, los informes y análisis que se presentan en esta
publicación tratan de aportar luz e información sobre la situación actual
y las perspectivas de futuro.
PRESENTACIÓN
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gran importancia para el desarrollo económico y de interés para las inver-
siones extranjeras. A pesar de las expectativas generadas por el plan, los
episodios de corrupción unidos a la corrección presupuestaria por la baja
en los precios del petróleo han frenado el desarrollo del que debía signi-
ficar un gran salto hacia adelante para la mejora de la competitividad de
la economía.
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2015
INTRODUCCIÓN
MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
Olga Pellicer
Profesora investigadora del Departamento
de Estudios Internacionales del ITAM
opellicer@itam.mx
a) Alianzas y reformas
Al iniciarse el Gobierno de Enrique Peña Nieto en diciembre de 2012 1. El presente trabajo se basa en el
los retos que había que afrontar estaban bien identificados. Desde el seguimiento por parte de la
punto de vista económico, se trataba de revertir el lento crecimiento autora del acontecer mexicano
registrado en periódicos y revistas
de la economía que, con altibajos, venía situándose por debajo de los
nacionales y extranjeros, así como
requerimientos del país en materia de creación de empleo, construcción publicaciones oficiales de los últimos
de infraestructuras y satisfacción de necesidades básicas de la población. años. También incorpora elementos
De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la utilizados por la autora en trabajos
previos. Por ejemplo, «El posiciona-
Política Social (CONEVAL), alrededor del 45,5% (53,3 millones de per-
miento internacional de México en
sonas) se encuentra todavía por debajo de los umbrales de pobreza. En el siglo xxi», escrito en colaboración
2012, el número de personas en situación de pobreza extrema alcanzó la con Guadalupe González González,
cifra de 11,5 millones equivalente al 9,8% de la población. presentado en el seminario sobre
América Latina convocado por la
Red Italia-América Latina (RIAL),
Desde el punto de vista político, el país se encontraba en una de las peo- Puerto Vallarta, México, diciembre
res crisis de seguridad de los últimos 50 años. La lucha contra el crimen 2014.
OLGA PELLICER
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2015
trasnacional organizado emprendida por el presidente Calderón desenca-
denó un enfrentamiento entre carteles de la droga que produjo alrededor
de 122.000 muertos entre 2007 y 20122. Las labores de las instituciones
encargadas de combatir a los narcotraficantes encontraban serios obstá-
culos ante el riesgo, siempre presente, de ser infiltradas por los grandes
recursos financieros de las organizaciones criminales asociadas al rentable
negocio del narcotráfico. Los medios de comunicación internacionales die-
ron seguimiento detallado a la situación anterior. La imagen de México en
el mundo se deterioró hasta una de sus cotas más bajas.
Durante los años del presidente Calderón (2006-2012), las relaciones del
ejecutivo con el poder legislativo fueron muy conflictivas. A la oposición
constante del PRI a toda iniciativa presidencial se unía una izquierda
muy agraviada por lo que percibía como una elección presidencial ilegí-
tima. Ambas circunstancias hicieron muy difícil que se aprobaran por el
Congreso reformas que eran consideradas indispensables para superar
cuellos de botella en diversos aspectos de la vida nacional. La parálisis
que no permitía encarar problemas que entorpecían el funcionamiento
2. Estas estimaciones, elaboradas por
de la economía mexicana era una preocupación compartida por las éli-
el Proyecto de Justicia en México del tes políticas y académicas del país para finales del periodo presidencial
Departamento de Ciencia Política de de Calderón. Desde luego, los puntos de vista sobre cómo y cuándo
la Universidad de California en San llevar a cabo las reformas diferían. Sin embargo, el terreno era fértil para
Diego, se basan en datos oficiales
del INEGI y el SNSP. Véase: Kimberly
proponer un gran Pacto por México3, de naturaleza muy incluyente,
Heine, Octavio Rodriguez Ferreira en el que se recogiese una amplia gama de preocupaciones aceptadas
y David A. Shirk. Drug Violence in por todo el espectro político representado en el congreso por el Partido
Mexico. Data and Analysis through
Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Acción Nacional (PAN) y el
2013. San Diego, CA.: UCSD, abril
2014. Partido de la Revolución Democrática (PRD).
3. Este acuerdo político nacional se
firmó al inicio de la Administración Está fuera de los límites de este informe analizar los efectos que la bús-
de Peña Nieto, el 2 de diciembre
queda de consensos tuvo, tanto sobre el contenido final de las reformas,
de 2012, y contiene 95 acuerdos
puntuales para realizar cambios en un tanto diluido en el caso de algunas de ellas (marcadamente la fiscal),
cinco áreas: a) derechos y libertades; como en el comportamiento y credibilidad posterior de los dirigentes de
b) crecimiento, empleo y compe- los partidos políticos. Parte de los problemas que relataremos más ade-
titividad; c) seguridad y justicia; d)
transparencia, rendición de cuen-
lante tienen su origen en las distancias que, como resultado del Pacto, se
tas y combate a la corrupción; y e) crearon entre sectores de la ciudadanía y los partidos políticos. También
gobernabilidad democrática. está fuera de este informe una reflexión sobre las ventajas y desventajas
INTRODUCCIÓN
12 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
de haber llevado a cabo un número tan grande de reformas, aprobadas
con sorprendente rapidez. Si esto permitió aprovechar el momentum que
ofrecía la existencia del Pacto y el inicio de un sexenio, dejó, a cambio,
una serie de interrogantes sobre cómo transitar de la letra de las refor-
mas, reglamentos y nuevas instituciones, a su instrumentación y puesta
en marcha.
OLGA PELLICER
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2015
En el año 2014 la situación fue distinta. La economía se recuperó a par-
tir del segundo trimestre, esta vez impulsada por la buena marcha de la
economía en Estados Unidos, mayor gasto público y reanudación relativa
de actividades de construcción. Se trató de una recuperación moderada
que solo permitió terminar con un crecimiento anual del 2,1%. El proble-
ma más desconcertante, al que nos referiremos más adelante, se refiere
a la baja en los precios del petróleo. Lo que queda claro es que, como
cualquier país cuyos principales motores de crecimiento se encuentran
más en la demanda externa que en un mercado interno vigoroso, su
vulnerabilidad frente a un contexto internacional volátil como el que se
vive es grande. Por los motivos anteriores, el factor externo debe tener
una consideración detallada en los planes de gobierno de México. La
delineación de escenarios sobre el comportamiento posible y probable
de las variables externas que inciden sobre la economía mexicana es una
tarea obligada; sin embargo, no se cumple. En el discurso oficial todo
sucede como si México pudiese avanzar de acuerdo a la voluntad de sus
dirigentes, independientemente de lo que ocurre en el mundo. Un buen
indicador de la poca atención a los factores externos en la delineación
de políticas y en el discurso oficial es el hecho de que en el Pacto por
México, que contempla 97 acciones puntuales de gobierno, solo una se
refiere a política exterior.
INTRODUCCIÓN
14 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
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se ha visto en muchos casos, quienes en principio son el objeto de regu-
lación pueden pasar a ser los verdaderos reguladores.
c) Crisis política
OLGA PELLICER
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Así, México se colocó bajo un escrutinio internacional intenso, no por sus
promesas en materia económica, sino por las incertidumbres que produ-
ce la situación existente en materia de seguridad.
INTRODUCCIÓN
16 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
d) A mitad de sexenio: las incertidumbres
OLGA PELLICER
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contenido de algunas de las reformas estructurales –como la energética–
estuvo más inspirado por el pensamiento del PAN que el del PRI, el hecho
es que, ahora, aquellas son motivo de orgullo del actual Gobierno y no
de un partido de la oposición.
INTRODUCCIÓN
18 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
decretado, a partir del presente año, la cancelación de proyectos emble-
máticos como era el tren de alta velocidad entre la ciudad de México y
Querétaro y el anuncio de la elaboración de un «presupuesto cero» a
partir del próximo año 2016, lo que augura una restricción aún mayor
del gasto público. A menos que se manifieste un gran entusiasmo por
parte de los inversionistas privados nacionales y extranjeros, alcanzar
un crecimiento de más del 3% del PIB se ve difícil. Por lo que toca a
los hidrocarburos, es dudoso que las inversiones alcancen el nivel que
se esperaba. Según algunas estimaciones, el barril de petróleo tendría
que estar en torno a los 77 dólares para que la mayoría de los proyectos
energéticos sean rentables. Sin embargo, el precio de la mezcla mexicana
de crudos para exportación ha caído un 42% hasta llegar a 40 dólares,
frente a los 79 previstos en el presupuesto del 2015. A no ser que ocurra
un evento geopolítico dramático que reduzca la oferta mundial de crudo,
piensan los expertos, los precios se mantendrán bajos a corto y medio
plazo, ya que la actual producción de crudo excede la demanda mundial.
OLGA PELLICER
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referirse a las preocupaciones sobresalientes que persisten después de
las elecciones. La primera se refiere al clima político en que se celebra-
ron. Hasta momentos antes de que iniciara la instalación de casillas, en
dos estados de la república, Oaxaca y Guerrero, había dudas sobre la
posibilidad misma de llevarlas a cabo. Finalmente, fue posible instalarlas
y ejercer el voto, con la excepción de algunos poblados menores. Sin
embargo, no se puede olvidar que fue necesaria la presencia del ejército
en ambos estados y largas negociaciones con grupos de activistas radica-
les (CNTE) para que eso sucediera. En el proceso de negociación con la
CNTE, se advirtió gran capacidad de chantaje por parte de los activistas
y una actitud demasiado conciliatoria por parte del Gobierno que lleva a
preguntarse cuánto concedió a fin de salvar las elecciones y cuánta es la
autoridad que mantiene para conducir algo tan delicado como es la edu-
cación pública.
INTRODUCCIÓN
20 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
II. LAS RELACIONES EXTERIORES
Durante los años noventa, cuando con motivo de la firma del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) el concepto de coope-
ración en América del Norte estuvo en auge, la Comisión Bilateral,
mecanismo que reunía cada dos años a prácticamente la totalidad del
gabinete de ambos países, era una señal de la voluntad gubernamental
de acercarse a una «relación especial». Esto ha desaparecido, paralela-
mente al concepto de América del Norte como espacio de integración
económica. Durante los dos años y medio que lleva en el poder Peña
Nieto esa situación no ha cambiado. Hubo una visita de Estado del pre-
sidente Obama a México en mayo de 2013 que no fue correspondida,
hasta enero de 2015, por una visita oficial de Peña Nieto a Washington.
Este último encuentro fue demasiado breve, mal comunicado, de escasos
resultados visibles. Lo realmente importante ocurrió durante conver-
saciones absolutamente privadas que mantuvieron ambos presidentes
acompañados de un solo funcionario. Poco o nada se supo sobre lo que
allí se dijo.
OLGA PELLICER
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Esto último se ha convertido en el centro de atención de la agenda bila-
teral, con las limitaciones que imponen la reducción de presupuestos
para la cooperación en Estados Unidos y los obstáculos para que los
estudiantes mexicanos accedan a las grandes ligas de investigación en
aquel país. Se ha optado por la organización de cursos ad hoc de carác-
ter técnico para lograr una rápida capacitación en el idioma y adquirir
habilidades específicas en estancias cortas. Quizá se logre así la meta que
se ha fijado de 100.000 estudiantes mexicanos en Estados Unidos para el
2020.
INTRODUCCIÓN
22 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
En resumen, la relación México-Estados Unidos a nivel gubernamental
no refleja la intensidad de los lazos existentes entre los dos países; no
se advierte voluntad, por ninguna de las dos partes, de darle prioridad
y trazar una hoja de ruta para llegar a objetivos previamente acordados.
Lo anterior no significa que no sigan adelante intercambios muy impor-
tantes entre inversionistas de ambos países, vendedores y compradores
de droga, empleadores estadunidenses y trabajadores mexicanos con o
sin documentos. Más aún, buen número de quienes han asesorado res-
pecto a reformas y órganos reguladores en materia de energía en México
pertenecen a grandes compañías estadunidenses. De esa manera siguen
vinculándose estrechamente México y Estados Unidos, el papel de los
gobiernos en el proceso no es lo relevante.
OLGA PELLICER
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2015
una misión imposible. Se está intentando llevarla a cabo, lo que produce
presiones y descontentos de todo tipo, sin que se logre alcanzar el éxito.
Basta recordar que en la frontera entre México y Estados Unidos, a pesar
de los enormes recursos invertidos por este último para alzar vallas, poner
detectores, sobrevolar la zona y colocar a miembros de la guardia nacio-
nal, los flujos de migrantes continúan. Los problemas de la frontera sur
de México se están convirtiendo en uno de los aspectos más difíciles de
manejar en la relación triangular Estados Unidos-México-Centroamérica.
INTRODUCCIÓN
24 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
hace muy cuesta arriba, tomando en cuenta la escasa agresividad de los
empresarios mexicanos cuando se trata de actuar fuera del perímetro de
confort que ofrece Estados Unidos, la distancia, la falta de infraestructura
logística y el desconocimiento del público mexicano sobre la historia y la
cultura de ese país asiático.
OLGA PELLICER
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2015
En la actualidad, Europa sigue siendo el segundo socio económico de
México después de los Estados Unidos, a pesar del fuerte empuje
de China que ha colocado a la Unión Europea en el tercer lugar desde
el punto de vista de importaciones. Sin embargo, la UE sigue siendo el
segundo en materia de inversiones y el primero en términos de la
densidad de acuerdos existentes para fines tanto económicos como
políticos. Desde finales del siglo pasado, las relaciones con Europa se
caracterizaron por el alto nivel de institucionalización alcanzado a través
de la firma del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Un docu-
mento que descansa en tres pilares básicos: el acuerdo de libre comercio,
el de cooperación y el de asociación política. De ellos, el más importante
ha sido el de libre comercio con una evolución más errática del relativo
a la cooperación y un diálogo relativamente menor, aunque no despre-
ciable, en asuntos de índole política; el tema de los derechos humanos
encuentra allí un nicho importante.
INTRODUCCIÓN
26 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
a recuperarse. Los niveles de desempleo, que afectan particularmente
a la juventud; la restricción del gasto público con efectos muy serios en
la educación y los servicios de salud; la reducción a niveles muy bajos de
sus programas de cooperación internacional, como el que se ejercía a
través del Secretariado de Cooperación Iberoamericana son, entre otros,
ejemplos de los costos tan altos de la recesión económica.
OLGA PELLICER
27
2015
III. CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
28 MÉXICO: LOS RETOS DE UN FUTURO INCIERTO
2015
LA REFORMA DEL SECTOR DE LA ENERGÍA EN MÉXICO:
ANTECEDENTES, IMPLICACIONES, RIESGOS Y RETOS
rsamaniego@itam.mx
Producción de petróleo
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
18.0 14.0
16.0
12.0
14.0
10.0
12.0
10.0 8.0
8.0 6.0
Reservas probadas
6.0
Relación reservas/producción 4.0
4.0
2.0
2.0
0 0
2003
2005
2007
2011
2013
Fuente: Elaboración propia con información de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (2015) y la EIA (2014).
800
Total
700
Gasolinas
600
500 Diesel
400
300
200
100
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
4,000
3,500 Consumo
3,000
2,500
2,000
1,500
Importaciones
1,000
500
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
No obstante esa bajada en las reservas de gas natural, México tiene una
de las bases de recursos de gas de esquisto (shale gas) más grandes del
mundo, lo que podría apoyar el aumento de las reservas de gas natural
y su producción en el futuro. De acuerdo con la EIA en su evaluación de 8. Fuente: Pemex (2015b).
los recursos de gas de esquisto en el mundo11, México tiene un estimado 9. Véase también Pemex (2015b).
10. F uente: Comisión Nacional de
de 545 miles de millones de pies cúbicos de recursos de gas de esquisto Hidrocarburos.
técnicamente recuperables, la sexta reserva más grande de cualquier país 11. Fuente: EIA (2015).
examinado en el estudio12. 12. Fuente: Oil & Gas Journal (2015).
Las reformas estructurales del Pacto por México pueden tener poten-
cialmente un impacto significativo sobre el crecimiento económico en
México. Para la OCDE (véase, por ejemplo, OCDE, 2015): «La intensidad
de las reformas estructurales de México ha sido impresionante, por lo
que se ha convertido en uno de los países más activos en términos de
reformas de la OCDE; sin embargo, las reformas estructurales tomarán
tiempo para reflejarse en beneficios».
La OCDE (2015) estima que el crecimiento del PIB potencial sea alrededor
de 3,5% por ciento anual (el escenario base sin reformas arrojaría entre 2 y
3% de crecimiento), suponiendo un impacto moderado de las reformas. Un
escenario optimista sugiere que podría ser factible un crecimiento del 4%.
Según la OCDE, este efecto podría ser aún mayor si se completan las refor-
mas institucionales pendientes, como las reformas al Estado de Derecho, la
Ley de Transparencia y el Sistema Anti Corrupción24.
IV.3. ¿Cuáles son los beneficios esperados de la reforma en 24. Las reformas a la Ley de Transparencia
y el nuevo Sistema Nacional Anti-
el sector eléctrico?
Corrupción fueron aprobados por el
Congreso mexicano en el segundo tri-
Los proponentes de la reforma del sector eléctrico pronostican los mestre de 2015.
siguientes beneficios27: 25. Véase por ejemplo Senado de la
República (2013).
26. Producción de mayo de 2015 (Pemex).
1) Generación más eficiente, limpia y económica de electricidad, por- 27. Véase también Senado de la República
que será posible acelerar la sustitución de combustóleo y diésel en la (2013).
VI. Conclusiones
Referencias bibliográficas
Adam Williams y Rodrigo Orihuela. «Pemex Sells $2.8 Billion Repsol Stake
as Industry Opened». Bloomberg Business News (4 de junio de 2014).
The Economist. «The new age of crony capitalism». The Economist (edi-
ción impresa) (15 de marzo de 2014).
Guillermo Zamarripa
Director General, Fundación de Estudios Financieros - FUNDEF, AC
guillermo.zamarripa@itam.mx
I. Introducción
03%
03%
02%
02%
01%
01%
00%
Cuartil con Cuartil con Cuartil con Cuartil con
intermediación intermediación intermediación intermediación
baja media baja media alta alta
Una segunda respuesta está en el tipo de crédito que se otorga. Beck et al.
(2012) estudian para una muestra de países cómo se comporta el crédito
en sus sistemas financieros. Lo descomponen en crédito a empresas y cré-
dito a familias. Encuentran que solamente el crédito a empresas es el que
está vinculado con el crecimiento del PIB per cápita. La explicación es que
este tipo de financiamiento es el que se destina a apoyar el desarrollo de la
actividad productiva en la economía.
Una tercera respuesta posible tiene que ver con el entorno en el que opera
el sistema financiero. Esto se explica por la relación entre el Estado de dere-
cho (calidad de las leyes y su aplicación) y el tamaño del sistema financiero.
La Porta et al. (1997) hacen un estudio de 49 países y evalúan la relación
entre desarrollo del sistema financiero y variables que miden la calidad del
marco regulatorio. Las variables que utilizan para medir la calidad del marco
regulatorio consideran un índice que incorpora varios derechos de los
acreedores y un índice que incorpora varios derechos de los inversionistas
en el mercado de valores. Documentan que existe una relación positiva para
el tamaño del mercado accionario y para el tamaño del mercado de crédito
en las economías que tienen mayores índices de calidad de protección de
inversionistas y de protección de acreedores.
La Porta et al. (1998) argumentan que para evaluar la efectividad de las leyes
hay dos dimensiones. Por una parte, está la calidad de la reglamentación, es
decir, lo adecuados que son los derechos que se dan a las contrapartes; y por
la otra, está la efectividad con la que se aplica la ley por la Autoridad Financiera
y por el Poder Judicial. La combinación de ambas dimensiones da un sistema
con una alta efectividad. Argumentan además que una buena aplicación de la
ley puede suplir a un marco legal no tan adecuado. La peor combinación es:
malos derechos en las leyes y baja efectividad en su aplicación.
Un aspecto relacionado con la aplicación de la ley tiene que ver con la infor-
malidad. Para ilustrar la relación entre informalidad y desarrollo del sistema
financiero se toman los datos para buena parte de los países de Schneider
(2012) y de la página del Banco Mundial para el indicador de crédito a PIB.
Los datos se muestran en la siguiente gráfica en la que se presenta la eviden-
cia de una relación inversa entre la informalidad y el nivel de crédito en la
economía.
GUILLERMO ZAMARRIPA
53
2015
Figura 2. Relación entre tamaño de la economía informal y crédito (ambos medidos
como % del PIB)
70
60
40
30
20
10
0
0
50
10
150
200
250
300
Crédito PIB %
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial y de Schneider (2012).
Japón
España
R. Unido
China
Italia
Chile
Brasil
Rusia
India
México
GUILLERMO ZAMARRIPA
55
2015
La baja penetración del sistema financiero en México se presenta como
un área de oportunidad para que el Estado diseñe políticas públicas,
con el fin de aumentar el financiamiento y los servicios de ahorro, por
encima de los niveles que actualmente se están ofreciendo. Si bien en la
gráfica anterior se presenta una situación de baja penetración financiera
en México, también es muy importante entender la evolución reciente
de nuestro mercado de crédito.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México.
0,35
30,60%
0,3
27,50%
24,71% 25,98%
0,25 23,07%
21,75% 20,97%
0,2 0,1966
% PIB
0,15
0,1
0,05
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México y el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI).
Fue en 2013 y 2014 cuando se dio el principal aumento del indicador. Las
tasas de crecimiento nominales del crédito externo al sector privado fueron
superiores al 20% en cada uno de los años. El resultado fue que se pasó
del 7,1% del PIB al cierre de 2012 al citado 10% al final de 2014.
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
GUILLERMO ZAMARRIPA
57
2015
El financiamiento que incluye tanto la porción interna como la externa
ha tenido un comportamiento creciente y constante desde 2004. La
suma de ambos conceptos representaba poco más de 26% del PIB en
2006 y pasa en 2014 a representar más del 39% del PIB. En un plazo de
ocho años el sector financiero local y el extranjero han aumentado en
poco más de 13 puntos del PIB el nivel de financiamiento disponible al
sector privado del país.
Si bien los datos de la tabla anterior pueden tener casi dos décadas, a
continuación se presenta una tabla en la que se puede observar que la
situación de una mala aplicación de la ley en México no ha cambiado.
Fuente: Elaboración propia con datos del World Justice Project. Índice de Estado de derecho 2014.
Algunos países con un nivel de informalidad menor a 10% del PIB son
Suiza (8,5%), Estados Unidos (8,6%), Luxemburgo (9,7%) y Austria
(9,8%). Los tres países de la OECD que están más cercanos a México son
Grecia (27,5%), Italia (27%) y Corea del Sur (26,8%).
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
50,00%
0,00%
EE. UU.
Japón
Canadá
Noruega
España
Grecia
Chile
México
Fuente: Elaboración propia con datos del Anexo 8 de Schneider (2012).
GUILLERMO ZAMARRIPA
59
2015
necesitará de recursos financieros los próximos años. La gráfica siguiente
nos muestra cómo de manera consolidada el Gobierno mexicano (incluye
deuda federal, estatal y paraestatal) se ha venido endeudando de una ma-
nera consistente los últimos años.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos de la CNBV.
Se identifican como retos para un desarrollo más acelerado del sistema finan-
ciero en México a la aplicación del Estado de derecho y la disponibilidad de
recursos. La RF no ataca estas dos situaciones de vulnerabilidad. Sí promueve
un mejor marco legal, pero no hay certeza de una mejor aplicación de la ley.
V. Análisis específico
GUILLERMO ZAMARRIPA
61
2015
este tema prudencial tan relevante. En esta materia se requiere de un
balance si se quieren mejorar los niveles de competencia y que el cré-
dito crezca.
• Hay varios temas prudenciales que se incorporan, dejando claro que la
autoridad optó por la creación de un marco más estricto. Ejemplos son
la regulación de remuneraciones (Art. 24Bis1), principios de Basilea III
(Art. 50) y restricción a las operaciones con partes relacionada (Art.
73).
• Estructura de balance de los bancos (Art. 53). Faculta a la CNBV para
definir parámetros para la inversión en valores propiedad de los ban-
cos. Es una regla que puede interferir en la gestión de los bancos y
muy posiblemente no logrará lo que busca.
• En lo referente a la banca de desarrollo hubo varios cambios para ade-
cuar su operación, permitiendo que sea bastante más flexible:
– Limitar la participación de la Secretaría de la Función Pública a cier-
tos aspectos: presupuesto, adquisiciones, baja de inmuebles, respon-
sabilidades administrativas de servidores públicos, transparencia y
acceso a la información (Art. 44Bis1). La operación financiera queda
fuera del ámbito de actuación de la SEFUPU.
– Que se fijen las remuneraciones de la banca de desarrollo de manera
interna sin sujetarse al manual de percepciones de la Administración
federal. Es muy bueno una primera acción que detenga el proceso
de deterioro de los sueldos de altos funcionarios que llega a un 35%
real (Art. 43Bis).
– La ley establece una serie de modificaciones que flexibilizan la ope-
ración de la banca de desarrollo en comparación con la de la banca
comercial. Mal utilizadas pueden ser el inicio de malas prácticas de
la banca del Gobierno y que genere quebrantos en el futuro al fisco
(Arts. 65 y 75).
– Dan mayor flexibilidad y facultades a los consejos directivos de la
banca de desarrollo, ya que ellos definirán tasas, plazos, riesgos de
operaciones y tipos de negocios en función del rendimiento objetivo
que fije el propio consejo (Art. 42 f IXTer). Se eliminaron de algunas
leyes orgánicas específicas la restricción de preservar el capital.
• De la evaluación del desempeño de los bancos (Arts. 275 a 281). Es
un esquema que va a permitir evaluar a los bancos si cumplen con
su función de captar recursos del público para otorgar crédito. Tiene
varias deficiencias de construcción e incentivos. La primera es que la
evaluación la hará un ente político (la Secretaría de Hacienda). Segun-
do, da la capacidad de usar como palanca el no dar autorizaciones.
Este régimen más que fortalecer la rectoría del Estado puede caer en
intervencionismo estatal.
Ley de Transparencia
GUILLERMO ZAMARRIPA
63
2015
Ley de Condusef
Sanciones
Nuevas Leyes
Derechos de acreedores
Crédito
GUILLERMO ZAMARRIPA
65
2015
Régimen prudencial
Algunos de los más relevantes son los que tienen que ver con la
incorporación a la ley de la definición de Basilea III, un esquema de
regulación de liquidez para bancos y el régimen prudencial de las
dos nuevas leyes (la de Instituciones de Seguros y la de Agrupaciones
Financieras).
Competencia
GUILLERMO ZAMARRIPA
67
2015
1) El desarrollo del mercado de valores en otros países ha estado vincu-
lado a factores externos que le dieron un buen impulso. Por ejemplo,
en algunos casos este apoyo externo vino por listados de entidades
públicas. En México se puede adoptar una estrategia de este tipo que
apoye el desarrollo de nuestro mercado.
2) Inclusión financiera implica, más que un cambio al marco legal, la
adopción de políticas públicas que hagan que la gente se acerque y
utilice los servicios financieros formales.
3) El desarrollo del mercado de seguros en otros países ha estado vincu-
lado con temas culturales y de obligaciones a los agentes económicos.
Por ejemplo, establecer un seguro de responsabilidad civil para auto-
movilistas ha ayudado mucho al desarrollo del sector en otros países.
Por último, hay factores ajenos al sector financiero que pueden tener un
efecto adverso importante en su desarrollo durante los próximos años. A
continuación se identifican tres ejemplos:
Referencias bibliográficas
GUILLERMO ZAMARRIPA
69
2015
LA REFORMA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO:
¿UNA REFORMA A LA MEXICANA?
Irene Levy
Presidenta de Observatel (Observatorio de telecomunicaciones de México)
y profesora de la Universidad Iberoamericana
irenelevy@observatel.org
I. Introducción
a) Contexto jurídico
71
2015
Justicia de la Nación (SCJN) quien terminó por declarar inconstitucio-
nales algunas de ellas2.
10,2%
20,8%
AT&T ( Nextel/Iusacell/Unefón)
Telcel
Telefónica
69%
Fuente: IFT.
Fuente: MediaTelecom.
Telmex/Telnor
Grupo Televisa
11,8%
GTM (Telefónica)
71%
6,8%% Axtel
4,5%
Megacable
3,3%
1,1% Totalplay
1,0%
Maxcom
Fuente: IFT.
IRENE LEVY
73
2015
En materia de televisión abierta, dos empresas –Televisa y Televisión
Azteca– concentran el 94% de las concesiones de televisión abierta
comercial del país. En materia de contenidos, entre 2007 y 2009 Televisa
produjo un promedio de 70.000 horas de programación por año. Los
contenidos de producción propia que Televisa transmite, a través de sus
canales de televisión abierta, han representado un promedio de 55% del
total de la producción.
c) Contexto político
IRENE LEVY
75
2015
expediente clínico electrónico, y que instrumente la estrategia de
gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. Iniciaría su
implementación el primer semestre de 2013.
9. Licitar más cadenas nacionales de televisión abierta, implantando
la obligación a los sistemas de cable de incluir de manera gratuita
señales radio difundidas (must carry), así como la obligación de
la televisión abierta de ofrecer de manera no discriminatoria y
a precios competitivos sus señales a operadores de televisiones
de pago (must offer), imponiendo límites a la concentración de
mercados y a las concentraciones de varios medios masivos
de comunicación que sirvan a un mismo mercado, para asegurar
un incremento sustancial de la competencia en los mercados de
radio y televisión.
10. Regular a cualquier operador dominante en telefonía y servicios
de datos, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes
y determinación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de
dos o más servicios y reglas de concentración.
11. Licitar la construcción y operación de una red compartida de ser-
vicios de telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda
de 700MHz para aprovechar el espectro liberado por la Televisión
Digital Terrestre (TDT).
12. Reordenar la legislación del sector telecomunicaciones en una
sola ley que contemple, entre otros, los principios antes enuncia-
dos.
13. Adoptar medidas de fomento a la competencia en televisión,
radio, telefonía y servicios de datos de manera simultánea.
14. Crear una instancia ciudadana y autónoma que supervise que la
contratación de publicidad de todos los niveles de gobierno en
medios de comunicación se lleve a cabo bajo los principios de
utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad periodística y
fomento del acceso ciudadano a la información. El primer semes-
tre de 2014 iniciaría la implementación de la nueva legislación
que se presentaría el segundo semestre de 2013.
15. Elaborar la legislación correspondiente para dar cumplimiento al
artículo tercero transitorio de la Reforma Constitucional del 13
de noviembre de 2007, para garantizar el derecho de réplica. No
se incluyeron fechas de implementación en este compromiso,
sin embargo, a la fecha de elaboración de la presente tesis, la
Cámara de Diputados había aprobado ya el Dictamen por el que
se expide la ley reglamentaria del artículo 6 constitucional relativa
al derecho de réplica, y está pendiente de ser discutido y, en su
caso, aprobado por la Cámara de Senadores.
El Pacto por México fue un ejercicio político muy eficaz que logró, al
menos en el ámbito de las telecomunicaciones, que muchas de las
metas planteadas en dicho acuerdo se convirtieran en reforma cons-
titucional. Este acuerdo pluripartidista llegó a su fin y sus consensos
no alcanzaron a arropar la ley secundaria que, paradójicamente,
dio marcha atrás en algunos principios que persiguió la Reforma
Constitucional.
d) Ordenamientos reformados
Figura 4.
3. Ley Federal de
Telecomunicaciones
2. Integración del y Radiodifusión
Instituto Federal de 14 de julio de 2014
Telecomunicaciones (entró en vigor el
1. Reforma
10 de septiembre 13 de agosto de
Constitucional 11
de 2013 2014)
de junio de 2013
e) La LFTR
IRENE LEVY
77
2015
Figura 5. La reforma en telecomunicaciones
REFORMA
TELECOMUNICACIONES
COMPETENCIA
Inversión extranjera. ROBUSTECIMIENTO DEL ESTADO
Preponderancia. REGULADOR, ESTADO OPERADOR
Must carry y must offer. Red compartida mayorista en 700 MHz.
Nuevas cadenas de televisión. Red troncal de la Comisión Federal de
Arrendamiento del espectro. Uso Electricidad.
primario, uso secundario. Agenda digital.
Compartición de infraestructura.
1. Derechos fundamentales
Por primera vez fueron mencionados los derechos de los usuarios y las
audiencias a nivel constitucional. De igual manera, lo fueron los medios
comunitarios e indígenas, así como los límites a la propiedad cruzada. Se
obligó a legislar en materia de derecho de réplica y a establecer los mecanis-
mos que aseguren la promoción de la producción nacional independiente.
Mención aparte merecen los artículos 189 y 190 de la LFTR, que vio-
lentan varias garantías constitucionales con el establecimiento de un
«Estado vigilante», al ordenar a los operadores colaborar con las ins-
tancias de seguridad en la localización geográfica en tiempo real de los
equipos móviles, sin que esté limitado a la comisión de delitos graves,
como sí restringía la anterior LFT. 6. Las decisiones son tomadas por
mayoría de votos de su junta de
gobierno que está compuesta por
el presidente del Sistema (que es
2. Marco institucional nombrado por el presidente de la
República con aprobación de las
a. El Instituto Federal de Telecomunicaciones dos terceras partes de la Cámara
de Senadores), un representante de
la Secretaría de Gobernación, de la
En la Reforma del artículo 28 constitucional, se creó el Instituto Secretaría de Educación Pública, de
Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) como un órgano autónomo, la Secretaría de Salud y tres repre-
sentantes del Consejo Ciudadano.
con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto
Así que los 4 votos necesarios están
el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, del lado del Gobierno federal, como
conforme a lo dispuesto en la propia Constitución y en los términos se observa.
que fijen las leyes. Fue precisamente la naturaleza jurídica de organismo
constitucional autónomo, la modificación que mereció una de las críticas
IRENE LEVY
79
2015
más fuertes de la Reforma, respecto a lo concerniente al marco ins-
titucional. Y esto debido a que pareciere que la materia regulatoria
de las telecomunicaciones no justifica ser extraída de la esfera del
Gobierno para pasar a ser manejada por un órgano de Estado. La
razón: no hay, aparentemente, conflicto entre la función esencial del
Gobierno, la regulación de las telecomunicaciones y la administración
de bienes del dominio público, como lo es el espectro radioeléctrico7.
Entonces, ¿por qué convertir al órgano desconcentrado –COFETEL–
cuyas funciones son medularmente de gobierno, en un organismo
constitucional autónomo?
Por otro lado, las normas generales, actos u omisiones del IFETEL podrán
ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no
serán objeto de suspensión. En efecto, el abuso que algunas empresas
hicieron del juicio de amparo y su suspensión para evitar la actuación de
las autoridades, llevó a que el Poder Legislativo cometiera este exceso, y
no solo me refiero al relativo a la eliminación de la suspensión en todos
los actos del IFETEL, sino también el de suprimir recurso administrativo
alguno. Esta situación, además de ser un exceso, en mi opinión crea un
régimen inequitativo entre los operadores de telecomunicaciones y las
empresas de otros sectores. ¿Por qué una empresa cementera o de ali-
mentos debería tener un régimen judicial distinto al de las empresas de
telecomunicaciones? No existe razón alguna de fondo, no hay ningún
argumento jurídico que respalde esta decisión.
IRENE LEVY
81
2015
c. Tribunales especializados
3. Competencia
a. Inversión extranjera
b. Preponderancia
Por otro lado, hay un artículo de la LFTR que llama la atención y que
tiene que ver con la preponderancia; es el noveno transitorio de este or-
denamiento, un verdadero paso atrás en materia de competencia, pues
establece que «en tanto exista un agente económico preponderante en
los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, con el fin de promover
la competencia y desarrollar competidores viables en el largo plazo, no
requerirán de autorización del Instituto Federal de Telecomunicaciones las
concentraciones que se realicen entre agentes económicos titulares de
concesiones, ni las cesiones de concesión y los cambios de control que
deriven de estas, que reúnan ciertos requisitos».
IRENE LEVY
83
2015
c. Must carry y must offer
IRENE LEVY
85
2015
Con la asignación de todo el bloque de 90 MHz a una sola red, se busca,
según la propia Constitución, optimizar el uso del espectro y minimizar
el costo de operación; disminuir precios a los usuarios; lograr cobertura
en el 98% de la población, incluyendo zonas rurales; hacer disponible su
capacidad a todos los operadores, incluyendo los virtuales, con el pro-
pósito de multiplicar la competencia en servicios finales. Se ha estimado
que se requiere una inversión de 10.000 millones de dólares en 10 años
para lograr el objetivo.
b. El apagón analógico
Cabe señalar que, para poder recibir las señales de la TDT, es nece-
sario que los usuarios o televidentes cuenten con receptores digitales
adecuados a la nueva tecnología, es decir, televisores que permitan la
recepción directa de la señal, o bien, cajas convertidoras de la señal,
también conocidos como decodificadores.
V. Conclusiones
IRENE LEVY
87
2015
• La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, ordenamiento
derivado de la Reforma Constitucional, no es la herramienta idónea
para lograr los objetivos propuestos en la Constitución. En varios de
sus artículos, incluso, desnaturaliza los propósitos iniciales de la Re-
forma.
• La Reforma básicamente se concentró en cuatro ejes: derechos fun-
damentales, marco institucional, competencia y proyectos con inter-
vención del Estado.
• La preponderancia es una figura creada en México que no tiene otras
similares en el mundo. Las medidas asimétricas que se impusieron a
los preponderantes (América Móvil en Telecomunicaciones y Televisa
en Radiodifusión) no fueron tan enérgicas como se pensaba (desin-
corporación, separación, etc.). Los efectos de la preponderancia se-
rán medidos en el 2016 por el IFETEL.
• De las dos cadenas nacionales de televisión que se licitaron, solo una
fue asignada porque la otra quedó desierta por falta de pago. Duran-
te el 2016 se realizarán nuevas licitaciones en este servicio.
• El Proyecto de la Red Compartida Mayorista es el más ambicioso del
sector durante este sexenio. Va retrasado y aún no sabemos cómo
se diseñará e implementará. El próximo año deberá ser clave para su
desarrollo.
• A fin de vislumbrar verdaderos cambios radicales en el sector, no basta
con la Reforma, es necesario esperar su implementación a través de
actos concretos del IFETEL y la SCT, pero especial atención merece
la revisión de la regulación secundaria que prolíficamente ha estado
surgiendo desde el nuevo órgano regulador autónomo.
Referencias bibliográficas
Levy Mustri, Irene y Habib Ortiz, Yamil (coords.). Derecho de las Tele-
comunicaciones. México D. F.: Porrúa, col. Obra Jurídica Enciclopédica,
2012.
Textos jurídicos
IRENE LEVY
89
2015
El progreso en infraestructuras se topa con vicios
del pasado
Fausto Pretelin
Editor en el periódico 24 Horas;
colaborador en Bloomberg/El Financiero TV y en MVS Radio
p.fausto@gmail.com
Desde el palacio que resguarda siglos de vida (en 1522 comenzó a ser
construido, y en él vivió Hernán Cortés), y sorprendiendo gratamente
a los cientos de políticos (principalmente del PRI), empresarios (Carlos
Slim), periodistas y miembros de la sociedad civil que lo acompañaban, el
presidente anunció su segunda decisión en materia de comunicaciones,
la construcción de tres redes ferroviarias: Ciudad de México-Querétaro,
Ciudad de México-Toluca, y la red llamada transpeninsular, que cubriría
los estados de Yucatán con Quintana Roo.
91
2015
El presidente Peña también anunciaría en la tarde del primero de diciem-
bre el que sería otro intento por romper un paradigma más implantado
en México décadas atrás en materia de comunicaciones: la concentra-
ción del mercado televisivo. En el supuesto duopolio, Televisa ha sido
preponderante por más de 30 años y en la actualidad posee el 80% de
la participación del mercado en el área comercial, mientras que Televi-
sión Azteca (nacida en un proceso de privatización de la televisión esta-
tal Imevisión en 1993) obtiene el resto de la participación del mercado.
El mandatario anunció la licitación de dos nuevas cadenas de televisión.
Los anuncios se convertían en buenas noticias.
La presentación que elaboró el presidente Peña era algo más que el día
del relanzamiento de un nuevo Gobierno –del Partido Revolucionario
Institucional (PRI)–, ya que los dos presidentes anteriores, 2000-2012,
pertenecieron al Partido Acción Nacional (PAN), en realidad se trataba de
la presentación de un nuevo paradigma, el del reformador.
1. Democratizar la productividad.
2. Gobierno cercano y moderno.
3. Perspectiva de género.
FAUSTO PRETELIN
93
2015
II. Programa Nacional de Infraestructura
*Cifras
No. de proyectos
en millones de euros
Comunicaciones y Transportes 73.339 216
Desarrollo agrario, territorial y urbano 103.374 4
Energía (Comisión Federal de Electricidad) 29.496 133
Energía (Pemex) 187.053 129
Hidráulico 23.208 84
Salud 4.044 87
Turismo 10.069 83
Como se resaltó líneas arriba, los estados del país que recibirán mayor
inversión en infraestructura se concentran en el sur: Campeche (31.660
millones de euros), Tabasco (12.462 millones de euros) –en las costas
de ambos se encuentran yacimientos petrolíferos–; así como Veracruz
(11.134 millones de euros) y Oaxaca (6.925 millones de euros).
autopistas (15)
carreteras (29)
Carreteras y autopistas libramientos (16) 76
entronques y puentes (7)
caminos rurales y alimentadores (9)
trenes de pasajeros (3)
Tren de pasajeros y transporte masivo transporte masivo (6) 10
terminal de autobuses (1)
Tren de carga Nuevos tramos (4) 4
nuevos puertos (2)
ampliaciones (3)
Puertos 7
terminal de cruceros (1)
tarifa reducida (1)
modernización (6)
Aeropuertos 7
fortalecer la conectividad (1)
Comunicaciones cerrar brecha digital 1
FAUSTO PRETELIN
95
2015
Entre los proyectos estratégicos que el Gobierno de Peña Nieto se
encontró en marcha al finalizar el sexenio de su antecesor, el presidente
Felipe Calderón, y que continuará están:
autopistas (19)
carreteras (20)
libramientos (17)
Carreteras y Autopistas 73
entronques y puentes (15)
proyecto de conservación carretera federal al 90% (1)
programa de caminos rurales (1)
libramientos (2)
Tren de carga 5
proyectos de convivencia urbana (3)
dar solución a la saturación del Puerto de Veracruz (1)
Puertos ampliaciones (2) 14
terminales especializadas (11)
modernización (13)
Aeropuertos 7
conclusión del aeropuerto en construcción (1)
Proyecto Estado
Concluir la carretera Oaxaca-Puerto Escondido Oaxaca
Autopista Siglo xxi Morelos
Modernizar la carretera de la Frontera desde Comitán Chiapas
Construcción del libramiento vehicular de Puerto Vallarta Jalisco
Tren rápido Querétaro-Ciudad de México Distrito Federal-México-Querétaro
Consolidar el desarrollo y operación del puerto de Matamoros Tamaulipas
Modernizar el aeropuerto de Chetumal Quintana Roo
La caída del precio del petróleo (33,7 dólares por barril de mezcla
mexicana el 17 de agosto), la devaluación del peso frente al dólar
(24% durante 2015) y los ajustes a la baja en el crecimiento del
PIB han reconfigurado los planes gubernamentales. El ministro de
Hacienda, Luis Videgaray, asimila el impacto a través del presupuesto
base cero, que no es otra cosa que la optimización de los recursos
replanteando necesidades prioritarias e incrementando recorte de
gasto.
FAUSTO PRETELIN
97
2015
IV. El legado incómodo
FAUSTO PRETELIN
99
2015
En junio de 2015, la empresa Infraiber Tecnología Aplicada, competidora
de OHL, envió a la Secretaría de la Función Pública un expediente en el
que se sustentan las pruebas de una posible ilegalidad en la entrega del
excedente monetario por parte de OHL al Gobierno del Estado de México,
misma cantidad que sería entregada al Grupo Higa. En la actualidad,
Infraiber mantiene en curso un litigio contra OHL y el Gobierno del Estado
de México por el sistema de verificación de flujo vehicular en el Viaducto
Bicentenario.
Por su parte, Raymundo Riva Palacio, uno de los periodistas con mayor
reconocimiento en México, escribió también sobre el tema en el perió-
dico El Financiero el 16 de junio de 2015: «La percepción de corrupción
persigue al presidente Peña Nieto y no se borra con la victoria del PRI en
el Congreso federal. Mucho tiene que ver con la percepción de conflic-
to de interés en el que quedó atrapado desde finales del año pasado,
cuando se reveló una operación inmobiliaria a través de una empresa
proveedora del Gobierno federal y del Estado de México cuando fue
gobernador, donde su esposa adquirió una propiedad conocida hoy
como la "casa blanca". El presidente no ha podido darle la vuelta al
tema de la "casa blanca", ni ha disminuido la percepción de que las rela-
ciones personales llevan a privilegios y prebendas con dinero del erario».
FAUSTO PRETELIN
101
2015
presidente Peña Nieto. El fracaso del Grupo Mac, de la familia Maccise,
es una señal para las licitaciones en puerta: ser amigo del poder político
es ahora un handicap en contra» (periódico Milenio, 21 de noviembre
de 2014).
Atrás quedaban los mejores momentos del presidente Peña, los del
reformista y pactista; el joven priísta que rompería el paradigma de los
burócratas del viejo PRI. En la región latinoamericana no había existido
un inicio de Gobierno tan esperanzador como el de Peña. Esperanza
sustentada con la fuerza de sus primeros 100 días: las primeras trece
decisiones imbricadas en cinco ejes que, a lo largo de seis años, reforma-
rían México en aquellos sectores un tanto anquilosados: el energético, el
ferroviario, el de las telecomunicaciones, el educativo y, por su puesto, el
de las infraestructuras. Sin embargo, al presidente Peña le faltó estuctu-
rar la decisión número catorce, en ese primer día de diciembre de 2012;
una decisión que no involucraría a la sociedad, sino a su Gobierno. La
imposibilidad de pasar la tenue línea del conflicto de intereses.
FAUSTO PRETELIN
103
2015
Después de las filtraciones que involucran al ministro Ruiz Esparza,
él mismo ha asegurado que «quedan estrictamente prohibidas» las
reuniones privadas entre representantes de empresas que participen
en licitaciones públicas con funcionarios de la dependencia (Diario 24
Horas, 12 de agosto de 2015). El protocolo de Contacto y Transparencia
celebrado con la Cámara de la Industria de la Construcción (CMIC) esta-
blece que si algún representante de una empresa solicita reuniones de
trabajo con funcionarios públicos, estas deberán hacerse extensivas a los
demás participantes y al Órgano Interno de Control de la SCT (Ministerio
de Comunicaciones y Transportes).
FAUSTO PRETELIN
105
2015
CONCLUSIONES: LOS CLAROSCUROS DE LAS REFORMAS
ESTRUCTURALES
Alicia Sorroza
Investigadora, Real Instituto Elcano, Madrid
L
a realidad de un país, de una ciudad e incluso de un pequeño
municipio se va modificando día tras día. La coyuntura política,
económica, social se transforma constante e imperceptiblemente,
pero en determinados momentos, ya sea por eventos inesperados o por
actos conscientes de las autoridades políticas, se cambian no solo las
condiciones coyunturales, sino también las grandes estructuras sobre las
que se asienta la sociedad.
Hace pocos años, en 2012, fue asumida por prácticamente todos los
actores políticos mexicanos la necesidad de modificar algunas de las
condiciones estructurales que durante años habían venido lastrando el
crecimiento y el desarrollo del país, y por ende condenando a millones
de mexicanos a la pobreza y a la falta de oportunidades. Este consenso,
implícito y explícito, impulsó los acuerdos del Pacto por México del inicio
del mandato del presidente Enrique Peña Nieto, los cuales fueron firma-
dos el 2 de diciembre de 2012 por el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el Partido de Acción
Nacional (PAN).
El Pacto por México fue el punto de partida de una hoja de ruta que
buscaba mejorar significativamente los derechos y las libertades de la
sociedad mexicana, promover el crecimiento económico, el empleo y la
competitividad, así como la seguridad y la justicia, mejorar la transpa-
rencia, los mecanismos de rendición de cuentas y reforzar el combate
a la corrupción y asegurar así la gobernabilidad democrática. Los obje-
tivos, más que loables, lograron un consenso histórico en la historia
política mexicana, recibiendo los parabienes de todo tipo de líderes.
Una nueva etapa parecía abrirse para México. Sin embargo, la reali-
dad, la tozuda y testaruda realidad, se abrió paso para dificultar ese
consenso en la visión a largo plazo. Los intereses sectoriales y coyun-
turales, las luchas políticas, los liderazgos regionales, la necesidad de
llegar a acuerdos entre las distintas fuerzas políticas y los más afecta-
dos por los cambios en el statu quo, hicieron prevalecer los intereses
propios en las leyes secundarias. Estas leyes, que buscan implementar
las reformas, en muchos casos han desvirtuado los objetivos iniciales
de las mismas, y en otros han diluido de tal manera los objetivos ini-
ciales que difícilmente se pueden reconocer.
107
2015
Esta es una de las conclusiones que se pueden extraer de los cinco capí-
tulos que integran el presente libro y que analizan detalladamente las
reformas financiera, de las telecomunicaciones y de la energía en México.
Este fue también el tema central de discusión en el seminario de trabajo
que tuvo lugar en la ciudad de México el 25 de septiembre de 2015, y que
fue organizado por CIDOB, el Real Instituto Elcano y la Cámara Española
de Comercio, con el inestimable apoyo del Banco Santander. Sin entrar en
los detalles de cada una de las ponencias, desarrollados en los capítulos de
este libro, se puede decir que los participantes coincidieron en la relevancia
de recuperar ese consenso político que permitió la aprobación de las refor-
mas y, en muchos casos, las reformas constitucionales necesarias para las
mismas. Todos ellos convinieron asimismo en destacar que muchas de las
deficiencias de la legislación secundaria y su implementación, apuntadas al
principio, se pueden encontrar en la cierta falta de liderazgo en el proceso
de negociación, en el que los múltiples actores involucrados con capaci-
dad de bloquear, o al menos de dificultar las reformas, han priorizado los
intereses particulares por encima de los generales. En ese proceso, algunos
componentes de las reformas incluso han desvirtuado el objetivo original
de la reforma, como ha sido el caso de la reforma en el ámbito de las tele-
comunicaciones.
Otro de los elementos destacados por los autores en cada una de sus
exposiciones es el de la gestión de las expectativas sobre los logros de
las reformas que el Gobierno de Peña Nieto, ya en el meridiano de su
sexenio, ha venido realizando. Como parte de su estrategia de comuni-
cación, el Gobierno hizo hincapié en el aspecto transformador de dichas
reformas y en su impacto directo sobre el bienestar de los mexicanos.
Si bien nadie niega los efectos positivos que muchas de estas iniciativas
generarán si son diseñadas y ejecutadas correctamente, también hay
acuerdo entre expertos y técnicos que estos efectos beneficiosos solo se
podrán vislumbrar en el medio y largo plazo. En el seminario se subrayó
de forma reiterada que durante la gestión de Peña Nieto tal vez se vean
algunos de los efectos positivos, pero que en la mayoría de los casos
será necesario un período de más de cinco años para que esas condicio-
nes estructurales se comiencen a modificar y sus beneficios empiecen a
dar sus frutos. En resumen, el presidente está asumiendo un alto costo
político que difícilmente podrá capitalizar durante su sexenio. Los tiem-
pos políticos y de las campañas electorales han generado unas altas
expectativas en la población que difícilmente podrán ser alcanzadas.
Estas prisas por la obtención de resultados y por trasmitir a la ciudadanía
los efectos positivos de dichos cambios han provocado una gestión de
los plazos que no necesariamente ha sido la mejor para un proceso de
reforma de este calado e importancia.
Otra de las cuestiones sobre las que se trabajó en el seminario y que vemos
reflejada en los textos de este volumen es la de la debilidad institucional
y del Estado de derecho; debilidad vista como un problema recurrente en
cada uno de los ámbitos analizados, pero en general extendida en todo
el sistema político mexicano. Asimismo, hubo otra coincidencia entre los
ponentes respecto a la legislación secundaria, y es que más allá de los
problemas en su elaboración, el gran desafío se encuentra en su imple-
mentación. Un Estado muy grande y con amplias capacidades en algunos
ámbitos puede ser, sin embargo, un Estado débil en la aplicación de la
ley; además, un Estado de derecho precario y con altos índices de corrup-
ción no garantiza que el esfuerzo reformador que se esté realizando sea
Alicia Sorroza
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2015
Finalmente, y a modo de conclusión, quisiera subrayar otra coincidencia
entre los autores y quienes pudimos asistir a este interesante y fructífero
seminario de trabajo, esto es: que las reformas estructurales de México
son un proceso largo, complejo y marcado por claroscuros. En este
sentido, queda por ver si, en los próximos meses y años, los avances se
impondrán sobre los retrocesos.