Gerencia de

Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO W <2':lb -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el acto de inicio del procedimiento administrativo discip linario en la Ley W
30057

Refe rencia Oficio N" 0009-2017-SUNARP-Z.R. N"IX/UREG-SDMP-PAD

Fecha Lim a,
2OFEB. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Subgerente de Diario y Mesa de Partes de la Zo na

Registra! W IX - Sede Lima formula a SERVIR las siguientes interrogantes:

i) ¿Se puede declarar la nulidad del acto de comunicación que da inicio del PAD q ue se
pronunció como posible sanción de amonestación verba l?
ii) Si se declara nula la comunicación del inicio PAD ¿cuál será el vicio que se estaría
vulnerando?
iii) Si el vicio no es tra scendente, y preva lece la co nservación del acto ¿Por qué se declararía la
nulidad?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2. 1 Las co mpetencias de SERVIR para emitir opm 1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus compet encias se encuentra el
constit uirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisio nes
ind ividuales por cada Entidad.

En ese se nt ido, debe precisarse que las consultas que absue lve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Adm inistrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo t anto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De la amonestación verbal en el marco normativo de la Ley del Servicio Civil

2.4 El artículo 88• de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil (LSC, en ade lante ), señala que las
sa nciones aplicables por fa ltas disciplinarias pueden ser las siguie ntes: i) amonestación verba l

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··del Consejo de Mi.nistró's del Servicio Civil
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o escrita, i) suspe nsión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses y
iii) destitución.

Es así que, para el caso de la s sanciones de amonestación escrita, suspensión y destit ución,
previamente deberá iniciarse un procedimiento disciplinario que ga rantice el debido
procedimiento y el derecho de defensa del servidor ante la posible imposición de una sa nción
de carácter disciplinaria.

Mient ras que, para el caso de la amonestación verba l, la sanción será efectuada por el jefe
inmediato en forma personal y reservada.

2.5 Por su pa rte, el artículo 98" del Reglamento General de la LSC, aprobado por Decreto Supremo
W 040-2014- PCM, establece que las faltas previstas en el artículo 85" de la LSC, así como las
se ñaladas en el mismo Reglamento, darán lugar a la sa nció n co rrespondiente, precisa ndo que
las faltas leves deberán estar prevista s en el Reglamento Interno de Servido res Civiles (RIS) 1 .

De esta manera, el Reglamento Interno de Servidores Civiles, entre las disposiciones que
establece, contiene el listado de faltas leves que acarrean la sanción de amonesta ción que se
regula en el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el
literal j} del artículo 129" del Reglamento General, concordante con el numeral1 de su artículo
98" de la LSC2 .

2.6 De lo reseñado, se desprende que la amonestación verbal no requiere de un procedimiento

administrativo disciplinario previo, pues su imposición se efectúa de manera personal y
reservada (es decir, en tal supuesto no se requiere presentar denu ncia alguna ante el
Secretario Técnico para que este emita un informe de preca lificación), por tanto no es posible
dejar constancia de la misma en el legajo del se rvidor u otro registro.

1Reglamento General de la ley del Servicio Civil, aprobado Decreto Supremo N' 040·2014-PCM
"Artículo 129.- Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS
Todas las entidades públicas están obligadas a contar con un único Reglamento Interno de los Servidores Civiles -RIS. Dicho documento
tiene como finalidad establecer condiciones en las cuales debe desarrollarse el servicio civil en la entidad, seña lando los derechos y
obligaciones del servidor civil y la entidad pública, así como las sanciones en caso de incum plimiento.
El Reglamento Interno de los Servidores Civiles contiene las siguientes disposiciones como mínimo:
a) Procedimientos de incorporación.
b) La jornada de servicio, horario y tiempo de refrigerio.
e) Normas de control de asist encia al servicio civil que se aplican en la entidad.
d) Normas sobre permisos, licencias e inasistencias.
AL o~< e) Modalidad de los descansos semanales.
oS'.-: Derechos y obligaciones del empleador.
oso ~ Disposiciones sobre el plan de bienestar de la entidad.
SU ti) ; erechos, obligaciones, deberes e incompatibilidades de los servidores civiles.
• ~_.Disposicio n es sobre la entrega de compensaciones no económicas.
c·.)l El listado de faltas que acarree la sanción de amonestación conforme al régimen disciplinario establecido en la ley y en el presente
- J!.~_..-· reglamento.
(... )"(Él énfasis es nuestro)

2 En el caso de que las entidades no cuentan con el re ferido Reglamento Interno de los Servidores Civiles, deben adecuar su Reglamento
Interno de Trabajo (RIT) a lo que dispone el mencionado artículo 129' del Reglamento Genera l. En tan to no se realice dicha adecuación, la
entidad empleadora puede contin uar aplicando su RIT, sus normas reglamentarias u otros documentos internos como directivas, para el
ejercicio de su potestad disciplina ria respecto de faltas leves, conforme se señaló en el numeral 2.40 del Informe Técnico N' 689-2015-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.goQ,Qg).

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2.7 Adicionalmente, podemos colegir que el informe de precalificación del Secretario Técnico no
podría devenir recomendando una amonestación verbal, sino únicamente las sanciones cuyo
procedimiento disciplina rio se ha previsto en la LSC, o en su defecto podrá declarar no ha luga r
la denuncia (cuando se considere que no existen indicios suficientes para dar inicio al
procedimiento administrativo disciplinario).

No obstante, podrá recomendar que el jefe inmediato, del servidor denunciado, en el marco
de sus atribuciones adopte las acciones que crea conveniente en atención a los hechos
suscitados.

2.8 En esa línea, corresponde a la entidad evaluar la legalidad del acto de inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, es decir, si fue emitido conforme al procedimiento establ ecid o en
la LSC, su reglamento y la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE.

111. Conclusiones

3.1 La amonestación verbal es la sanc1on que se impone a un servidor como consecuencia de

incurrir en falta leve, puede ser entendid a como una llamada de atención a aquel en form a
persona y reservada . Dada su naturaleza, no se requiere de un procedimiento disciplinario
previo, pues su imposición la efectúa el j efe inmediato.

3 .2 El informe de precalificación del Secretario Técn ico no podría co ncluir recome ndando una
amonestación verbal, sino únicamente las sanciones cuyo procedimiento adm inistrativo
disciplinario ha sido previsto en la LSC, o en su defecto podrá declarar no ha lugar la denuncia
(cuando se considere que no existe n indicios suficientes para dar inicio al procedimiento
adm inistrativo disciplinario).

3.3 Co rresponde a la entidad eva luar la lega lid ad el acto de inicio del procedimiento
ad ministrativo disciplinario, es decir, si fue emitido conform e al proced imiento establecido en
la LSC, su reglamento y la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE.

Atentamente,

~SÚL
Gerenle (e) de Polll<ea
AUTORIDAD NACID$N~~~e.;LIIón de Servicio CMI
" SGFMCI~ CIVIL

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