¿Qué es la función pública?

Palomar Olmeda, autor del libro Derecho de la función pública, la describe como: “El conjunto de
normas, cualquiera que sea su rango y naturaleza, que rigen los Derechos y Obligaciones de personas
que prestan sus servicios para la administración pública”.

Rodríguez Libardo, autor del libro Derecho Administrativo, la describe como: “El conjunto de
relaciones laborales entre el Estado y sus servidores”.

El Comité Jurídico Interamericano la describe como: “Toda actividad temporal

permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o
al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.

¿Qué es un funcionario público?

Es toda persona que presta sus servicios de carácter permanente a la administración Pública bajo un
régimen legal determinado.

¿Quién es un funcionario público?

Según el artículo N° 3, de la Ley del Estatuto de la Función Pública, un Funcionario ó Funcionaria

Pública será: “Toda aquella persona natural, que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter
permanente”.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

El Decreto Ley sobre el Estatuto de la Función Pública se dicta para desarrollar los principios
establecidos en los artículos 144 al 149, ambos inclusive, de la Sección tercera de la función pública
del Título IV Del Poder Público, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
demás normas constitucionales correspondientes y corregir las principales debilidades de la Ley de
Carrera Administrativa.

¿CÓMO NACE ESTA LEY?

La Ley de Carrera Administrativa, publicada en gaceta oficial el bajo el número 1746, de fecha 23-05-
75, pretendía regular los derechos y deberes de los funcionarios públicos, mediante el establecimiento
de un sistema de administración de personal estructurado técnicamente sobre la base de méritos. Pero
factores como: el clientelismo; la falta de voluntad política para desarrollar un cuerpo de funcionarios
al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean éstos partidistas, sindicales, burocráticos o
tecnocrático; la desviación del legítimo ejercicio de la Administración Pública y las limitaciones del
propio instrumento jurídico, no lo hicieron posible. Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no
logró su objetivo, surge la necesidad de una transformación en la Administración Pública, por lo que
durante el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, se publicó en gaceta oficial N° 5557,
el 13 de noviembre de 2001, la exposición de motivos del Decreto con Fuerza de Ley sobre el
Estatuto de la Función Pública, y el 06 de septiembre de 2002, se publica en gaceta oficial N° 37.522,
la Ley del Estatuto de la Función Pública.
OBJETIVOS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario
público, con reglas claras de actuación, para que su gestión se oriente a garantizar que la
Administración Pública Nacional esté al servicio de los ciudadanos, fundamentada en los principios
de honestidad, participación, solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con pleno sometimiento a la ley y el
derecho.

2. Promover que el funcionario público se identifique como servidor público, que actúa en función
de la acción del Estado para llevar a cabo sus fines esenciales y forma parte de una Administración
Pública al servicio de la ciudadanía.

3. Crear un régimen que oriente la actuación de los funcionarios públicos hacia una conducta
intachable, regida por los códigos de ética y moral administrativa, con el más alto sentido de
dedicación y compromiso para la realización de los principios y normas de la Constitución.

4. Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en la
Administración Pública, respondan a los más altos niveles de capacitación y experiencia técnica y
profesional.

5. Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la Función Pública, sólo se
realice en el más estricto respeto a la igualdad efectiva y real, con base en la selección objetiva del
más apto, mediante la competencia pública sobre conocimientos, méritos y experiencia.

APORTES SIGNIFICATIVOS

Los aportes más significativos de este Decreto Ley son los siguientes:

1. Fortalece las potestades administrativas sobre las variables de ingreso, ascenso y egreso y, a su
vez, le da más garantía a los funcionarios públicos.

2. Define las atribuciones del Presidente de la República como Órgano de Dirección de la Función
Pública, otorgándole competencias suficientes para exigir el cumplimiento de las previsiones de Ley.

3. Otorga al Órgano rector de la función pública, la potestad de ejercer la dirección de la función

pública, con suficientes competencias para exigir el cumplimiento de las previsiones de la Ley.

4. Redefine el Registro de Asignación de Cargos como instrumento de planeación del crecimiento y

control de la estructura de cargos de los entes del sector público, en función de los planes de personal
centrados en el cumplimiento de metas institucionales

5. Clasifica a los funcionarios públicos de carrera y de libre nombramiento y remoción, los

primeros sólo pueden ser nombrados, una vez aprobado el correspondiente concurso.

6. Asigna competencias a las Oficinas de Recursos Humanos de los órganos y entes de la

Administración Pública para que puedan implementar una política de personal acorde con los
requerimientos de su organismo, dentro de las directrices aprobadas por los órganos de la función
pública.

7. Incorpora la obligación que tienen los supervisores de efectuar la evaluación del desempeño
como instrumento de medición basado en factores objetivos.
8. Establece que los concursos para el ingreso tienen carácter público, permiten la participación en
condiciones de igualdad de los interesados y son de carácter obligatorio.

9. Permite que la transferencia de funcionarios a otras Administraciones Publicas se efectúe de una

forma clara y transparente, evitando que se puede causar perjuicios al patrimonio nacional.

Análisis Ley del Estatuto de la Función Pública. La Ley Sobre el Estatuto de la Función Pública se
ha diseñado para dar las directrices de lo que debe ser el funcionamiento general y particular de la
Administración Pública, se presenta a continuación lo que se establecen los títulos y capítulos de la misma y se
considera que en la actual situación político histórica de nuestro país, esto es solo letra muerta, pues como
podemos observar, se hacen una serie de normativas y consideraciones en el campo laboral que en la realidad
práctica de nuestro país no se cumplen. Podemos hacer el llamado de atención a varios puntos: lo referente al
derecho a no ser coaccionado en cuento a cuestiones de tipo político, lo referente al programa de méritos a ser
considerados para ascensos, lo referente a las horas de trabajo que debe tener los trabajadores (los cuales en este
momento se contraponen a lo que establece la nueva Ley Orgánica del Trabajo) el derecho a manifestación,
asociación sindical y huelga, que lo contempla la Ley y sin embargo el ejecutivo lo prohíbe y así un sinnúmero
de irregularidades graves que se comenten, y que al estar en un estado de no independencia de poderes, pues
hace que el empleado público se encuentre en un estado de indefensión legal absoluto, pues si contraviene lo
expresado por el patrón, que es el Estado Nacional, lleva todas las de perder y se convierte en un ciudadano mas,
que está aislado del estado de respeto de los mínimos derechos humanos, mucho mas aún de los derechos
laborales.
TÍTULO I Esta Ley fue hecha con la finalidad de regir a los funcionarios y funcionarias que prestan sus
servicios dentro de la Administración Pública en todo lo relacionado a administración de personal, que es lo que
tiene que ver con la planificación de recursos humanos, los procesos de reclutamiento, la selección, el ingreso, la
inducción, capacitación y desarrollo en lo referente al trabajo a realizar por dichos funcionarios, la planificación
de las distintas carreras que convergen dentro de lo que se conoce como función pública, el sistema de
evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencia, valoración y clasificación de todos los cargos, escalas
de sueldos, permisos y licencias, el régimen disciplinario, las normas para el retiro y el régimen jurisdiccional,
es decir la delimitación de las funciones de cada una de las personas que ahí laboran. Fue creada como una
necesidad para sistematizar, a través de ella misma, todo lo concerniente a lo que se considera función pública.
Y comienza por definir a quien se le considera empleado público.
TÍTULO II CAPÍTULO I La Dirección, es decir el Director de todos los funcionarios públicos, es el
Presidente de la República, y con la implementación de la presente ley se pretende: Poner por escrito cuáles
serán las políticas generales con las que van a manejarse el personal que está adscrito a los Ministerios del país,
Explica de qué manera van a ser remunerados dichos cargos y establece cuáles son los criterios técnicos y
financieros, que deben tener quienes representen a la Administración Pública Nacional en las convenciones
colectivas. La gestión de la función pública según esta ley le corresponde en primer lugar al Vicepresidente
Ejecutivo, luego a los Ministros, seguidamente a las máximas autoridades directivas y administrativas de los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional. Los funcionarios que estén en la administración pública,
deben estar dirigidos por miembros de cuerpos colegiados. Si algún miembro no cumple el requisito
anteriormente descrito, existe un artículo en esta ley que señala los pasos administrativos para que pueda serlo,
señalando además que los trámites se harán por las oficinas de Recursos humanos de cada órgano y ente de la
administración pública, siguiendo lo señalado por la ley y lo establecido en la misma.
CAPÍTULO II Quien dirige exclusivamente la administración pública es el Ministerio de Planificación y
Desarrollo. Se encarga de todo lo concerniente al funcionamiento de los Ministerios Públicos, de que se
administre el dinero público de forma tal que se realicen los mejores proyectos presentados necesarios para el
desarrollo del país y que al frente de dichos entes se encuentren los mejores profesionales, capacitados para ello.
Pues tiene como función: 1. Organizar el sistema de la función pública de manera que directamente decide todo
lo que tenga que ver con: el reclutamiento, selección, ingreso, clasificación, valoración, remuneración de cargos,
evaluación del desempeño del personal, el desarrollo, la capacitación, los ascensos, traslados, transferencias,
licencias, permisos, viáticos, registros de personal, régimen disciplinario y egresos al sistema. 2. Cumplir y
hacer cumplir las normas 3. Si existen los recursos necesarios, aprobar los planes presentados para su ejecución.
4. Realizar auditorias, estudios, análisis e investigaciones para evaluar la ejecución 5. Llevar y mantener
actualizado el Registro de Funcionarios Públicos. 6. Solicitar de los órganos y entes competentes la información
que se requiera para el cabal desempeño de sus funciones. 7. Prestar asesoría técnica a los órganos y entes que lo
soliciten. 8. Evacuar las consultas que le formulen los órganos y entes en relación con la administración de
personal. 9. Dirigir las negociaciones de las convenciones colectivas de trabajo de la Administración Pública
Nacional. 10. Llevar el registro de organización sindical de funcionarios públicos de la Administración Pública
Nacional. 11. Aprobar los informes técnicos de las clases de cargos y los sistemas de rango propuestos por los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional. 12. Presentar para la consideración y aprobación del
Presidente de la República, los informes técnicos sobre las escalas de sueldos que se aplicarán a los
funcionarios. 13. Aprobar las bases y los baremos de los concursos para el ingreso y ascenso de los funcionarios
públicos, los cuales deben incluir los perfiles y requisitos exigidos para cada cargo. 14. Aprobar los informes
técnicos de las reducciones de personal que planteen los órganos y entes por reajustes presupuestarios, cambios
en la organización administrativa y modificación de la estructura de cargos. 15. Solicitar al Ejecutivo Nacional,
conjuntamente con el Ministro de Finanzas, los correctivos y ajustes presupuestarios en aquellos órganos y entes
de la Administración Pública Nacional que incumplan las metas de los planes de personal en lo relativo a la
materia presupuestaria. 16. Dictar las políticas que en materia de desarrollo gerencial deberá desarrollar la
Escuela Nacional de Gerencia Pública.
CAPÍTULO III El Ministerio de Planificación y Desarrollo es el encargado de tener y mantener al día un
registro de todos y cada uno de los funcionarios, profesionales o no, con que cuenta la administración pública
del país, unificando en uno sólo, todas las nóminas de todos los Ministerios del país.
CAPÍTULO IV Es la oficina de Recursos Humanos de la Administración Pública la que se encarga del manejo
administrativo de todos los funcionarios adscritos a ella. Y de cargar las consecuencias cuando por negligencia o
de manera intencionado algún procedimiento administrativo no se lleve a cabo, o se lleve de manera inadecuada.
CAPITULO V A través de la creación de unos planes personales, el Ministerio Público tendrá las directrices
sobre la forma en la que deben emplearse el recurso humano de los mismos, para que cada uno de los
ministerios y sus entes adscritos, puedan lograr los objetivos que se han propuesto para la gestión pública, de
forma tal que sea lo mas efectiva posible, es decir, se empleen la menor cantidad de recursos, tanto humanos
como materiales, en la consecución de los objetivos planteados para cada área pública. Para que estos planes
puedan llevarse a cabo, cada oficina de recursos humanos, debe entregar sus proyectos en las fechas establecidas
de acuerdo a lo planificado para que puedan ingresar los costos de los mismos en los presupuestos elaborados
por años fiscales.
TITULO III CAPITULO I Dice que cualquier ciudadano de la República, siempre que cumpla con los
requisitos que se piden, puede ser funcionario público, entre estos requisitos están: Ser venezolano, mayor de
dieciocho años de edad, tener título de educación media diversificada. Poder ejercer el cargo, es decir, no debe
ser funcionario público jubilado, a menos que sea para ejercer cargos de alto nivel y en ese caso, deberá
renunciar a su jubilación para poder ejercer el cargo, presentar declaración jurada de bienes. Se señala que los
funcionarios de la Administración Pública Nacional ton de 2 tipos: o son de carrera o de libre nombramiento y
remoción. Y explica que los funcionarios de carrera son quienes han ganado un concurso público y, debido a
ello son de carácter permanente. Y los funcionarios de libre nombramiento y remoción aquellos que son
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en este Decreto Ley
y su Reglamento. Ellos pueden ocupar cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de alto nivel son los
siguientes: 1. El Vicepresidente Ejecutivo. 2. Los Ministros. 3. Los Jefes de las Oficinas Nacionales o sus
equivalentes. 4. Los Comisionados Presidenciales. 5. Los Viceministros. 6. Los Directores Generales, Directores
y demás funcionarios de similar jerarquía al servicio de la Presidencia de la República, Vicepresidencia
Ejecutiva y Ministerios. 7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos. 8. Los Directores
Generales, Directores y demás funcionarios de similar jerarquía de los institutos autónomos. 9. Los registradores
y notarios. 10. Las máximas autoridades de los entes u órganos que se crearen. Los cargos de confianza son
aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas
autoridades de la Administración Pública Nacional, de los Viceministros, de los Directores Generales y de los
Directores o sus equivalentes. También se consideran cargos de confianza todos los que se presten en los
organismos de seguridad del Estado y aquellos cuyas funciones comprendan principalmente actividades de
fiscalización e inspección, en especial, de rentas y aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo
establecido en sus respectivas leyes.
CAPITULO II En este capítulo se habla de los derechos que tienen los funcionarios públicos. Al ingresar
deben ser informados por sus superiores sobre las tareas que deben realizar. Sueldos, vacaciones, bono de fin de
año, permisos y licencias, con goce o no de sueldo, de cómo van a ser cancelados dichos conceptos, la jubilación
y el monto que le corresponde por sus años de servicio, las remuneraciones y beneficios en casos de embarazo,
defunciones, cese de funciones, etc.
CAPITULO III Los funcionarios de carrera gozan además de los derechos antes nombrados, de unos derechos
exclusivos: entre los que se cuentan: estabilidad en el desempeño de sus cargos, esto quiere decir que no pueden
ser retirados de sus puestos de trabajo, a excepción de que comentan faltas explicadas dentro de esta Ley.
Tienen además derecho a ser ascendidos, si cumplen con los requisitos, a formar organizaciones sindicales, a
tener un contrato colectivo y, a hacer huelgas.
CAPITULO IV Así como en los capítulos anteriores se establecen los derechos que gozan los funcionarios de
la administración pública, en este capítulo se establecen los Deberes de los Funcionarios Públicos, señalando
que deben prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida, acatar las órdenes e instrucciones
emanadas de los superiores jerárquicos, cumplir con el horario de trabajo, presentar un comportamiento
decoroso presentar en todas sus relaciones laborales, la consideración y cortesías debidas. Guardar reserva,
discreción y el secreto que los asuntos que maneje requieran. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos
y bienes de la Administración Pública. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados
a mejorar su desempeño. Manejarse con la debida ética profesional, eximiéndose en casos en los que por
relación filial o amorosa se encuentren entorpeciendo el desarrollo de algún plan o actividad. Además,
expresamente en esta ley se le prohíbe: Celebrar contratos por sí, o en representación de otro. Realizar
propaganda, coacción política u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de un partido político,
todo ello en el ejercicio de sus funciones. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.
CAPITULO V Los funcionarios públicos no pueden ejercer 2 cargos públicos de manera simultánea, toda vez
que esta ley lo prohíbe, existen especificaciones en los casos en los que pueden hacerlo para poder hacerlo. (Por
profesor, o asistentes docentes) siempre y cuando los cargos no interfieran el uno con el otro en lo que respecta
al horario
TITULO IV Personal Contratado: para trabajar en la administración pública no puede entrarse por contrato,
pues se tiene un sistema propio de ingreso, pero en los casos en los que se requiera algún personal con unas
especificaciones muy calificadas, se podrá contratar, por un tiempo determinado y para unas tareas específicas y
las condiciones estarán especificadas en el contrato. No puede contratarse ningún empleado para hacer
funciones que contemple esta ley. Esos ingresan por los criterios que se consideran acá.
TITULO V CAPITULO I En este capítulo se especifica la forma en la que cualquier ciudadano puede
ingresar a la administración pública, que esta debe hacerse por medio de un concurso de abierto y de manera
pública, en la que todos tienen las mismas oportunidades limitadas solo por la preparación profesional que dicho
ciudadano posea. Sin DISCRIMINACIÓN DE NINGÚN TIPO. Los concursos serán llamados por las oficinas
de recursos humanos. Los ganadores tendrán un período de prueba luego del cual se evaluará su desempeño para
poder ser nombrado oficialmente poseedor del cargo. Para los cargos de libre remoción también pueden hacerse
concursos, pero el hecho de que lo gane, no hace que el poseedor pueda permanecer en el cargo
indefinidamente. Contempla también este capítulo lo relacionado a los ascensos, en el sentido de que se
asignarán únicamente por los méritos del funcionario.
CAPITULO II Este capítulo hace referencia a la clasificación de los cargos, es decir los que se encuentran en
categorías similares por sus exigencias, desempeños y remuneraciones. Estableciéndose escalas para cargos
similares lo que permitirá poder ascender en dicha escala según sea el desempeño. La clasificación comprende:
1. Denominación, código y grado en la escala general de sueldos. 2. Descripción de las atribuciones y deberes
generales inherentes a la clase de cargo.
CAPITULO III El sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones, viáticos, asignaciones
y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra índole que reciban los funcionarios públicos por sus
servicios. Estas serán canceladas de acuerdo al cargo y grado que tenga el funcionario de acuerdo a la
clasificación anterior lo mismo sucederá con los aumentos por servicios eficientes y antigüedad dentro de la
escala; viáticos y otros beneficios y asignaciones que por razones de servicio deban otorgarse a los funcionarios.
Todo ello enmarcado en lo que establece la Ley Orgánica del Trabajo en cuanto a feriados, etc. Estas escalas
comprenden a los funcionarios generales y a los funcionarios de alto nivel.
CAPITULO IV Todo funcionario de la Administración Pública será evaluado en el desempeño de sus
funciones. De forma tal que dichas evaluaciones sean usadas para soportar los ascensos así como también para
recibir compensaciones económicas de acuerdo a lo estipulado a cada cargo. La evaluación puede ser ordinaria o
extraordinaria. La evaluación ordinaria debe ser realizada dos veces por año sobre la base de los registros
continuos de actuación que debe llevar cada supervisor. La evaluación extraordinaria tendrá lugar cuando el
órgano de gestión así lo considere necesario. El proceso de evaluación debe ser conocido por el funcionario. El
proceso se llevará a cabo siguiendo los códigos deontológicos establecidos. (Equidad, justicia, imparcialidad,
etc.) es obligatoria.
CAPITULO V Para que los funcionarios de la administración pública presten el mejor servicio y trabajo
posible, la Ley contempla que dichos funcionarios sean formados y capacitados profesionalmente para su
mejoramiento técnico, profesional y moral; Se diseñarán, impulsarán, evaluarán y seguirán las políticas de
formación, capacitación y desarrollo del personal al servicio de la Administración Pública Nacional. Siendo
cada órganos o entes de la Administración Pública Nacional, autónomo para contratar a los profesionales para
dicha capacitación.
CAPITULO VI Existe una Escuela Nacional de Gerencia Pública que se creó como una fundación del Estado.
Dicha fundación Escuela tiene como misión contribuir activamente a la profesionalización de la gestión pública
superior del estado venezolano, y al desarrollo de las capacidades gerenciales de los niveles directivos y medios
del mismo. Sus atribuciones son las siguientes: 1. Planificar, ejecutar, coordinar, promover políticas y
programas de formación y capacitación del personal gerencial de nivel alto y medio, de los órganos y entes que
integran la Administración Pública y todo lo concerniente al desarrollo y mejoramiento de la función pública
desde todo punto de vista, creando y buscando programas a nivel nacional e internacional y entrelazándose con
cualquier otro organismo que fuese necesario para lograr dichos planes pues todas ellas redundaran en beneficio
del servicio público y por ende en beneficio de los ciudadanos. La Escuela Nacional de Gerencia Pública
propiciará la creación de premios nacionales de gerencia pública.
CAPITULO VII Trata sobre los días hábiles en los que la Administración Pública realizará sus actividades el
cual comprende ocho horas diarias en un máximo de cuarenta y cuatro horas semanales. La jornada de servicio
nocturna no excederá de siete horas diarias ni de treinta y cinco horas semanales. Si los funcionarios tienen
horas de más, se establece un sistema de cancelación y reconocimiento de horas extras.

Ley del estatuto de la función pública.

Título 1.-
Disposiciones Fundamentales
Artículo 1.- Objeto, Ámbito de Aplicación e Instituciones Excluidas.-
En este artículo se pauta que la Ley regirá las relaciones de empleo público entre los funcionarios
públicos y la administraciones públicas ya sea nacional, estadal y municipal.
Tales relaciones de empleo público, se distribuyen en dos grupos:
1. El sistema de dirección y de gestión de la Función Pública y la articulación de las carreras públicas.
2. El sistema administrativo de personal, indicándose como sus distintos componentes los siguientes:
a. Los relativos a la planificación de los recursos humanos, los procesos de reclutamiento, selección,
ingreso, inducción, capacitación y desarrollo.
b. La planificación de las carreras.
c. Los concernientes al propio funcionario, como la evaluación de méritos, ascensos, traslados,
transferencias, valoración y clasificación de cargos, escala de sueldo, permisos y licencias, régimen
disciplinario y normas para el retiro
Parágrafo único.-
Este se ocupa de los funcionarios excluidos, debemos tener en cuenta que aunque estos funcionarios
están excluidos de les aplica de manera supletoria esta Ley, ya que la Asamblea Nacional no ha
legislado en las materias correspondientes.
En los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 aunque se encuentran excluidos se les aplica de manera supletoria
la Ley del Estatuto de la Función Pública y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ya
que la Asamblea Nacional no a legislado en las materia s que compete a cada numeral.
En el numeral 6 de los obreros, estos se encuentran excluidos ya que a ellos se les aplica su Ley por
excelencia, que es la Ley Orgánica del Trabajo.
Artículo 2.- Obligatoriedad de las disposiciones legales.-
Este artículo pauta la obligatoriedad de la normativa de las distintas administraciones en sus
respectivos ámbitos
En su segundo párrafo dispone que sólo por ley especial podrán dictarse estatutos para determinadas
categorías de funcionario s o que presten servicios en determinados órganos, lo que equivale a que
existe la posibilidad de legislar en determinadas circunstancias sobre la materia de Función Pública de
forma distinta a lo establecido en la presente ley.
Artículo 3.- Definición de Funcionario Público.-
Este artículo define qué se entiende por funcionario público todo aquel funcionario que cumpla con
los siguientes elementos:
1. Ser persona natural,
2. Que tenga un nombramiento,
3. Que éste haya sido otorgado por autoridad competente,
4. Que ejerza una función pública,
5. Que esta sea remunerada,
6. Que tenga un carácter permanente.
Tales elementos son indispensables y deben darse, además, conjuntamente.

Título 2.-
Dirección y Gestión de la Función Pública
Capitulo 1.- Disposiciones Generales.-
Artículo 4.- Dirección de la Función Pública.-
En el Poder Ejecutivo Nacional la dirección de la Función Pública la ejercerá el Presidente de la
República; en las gobernaciones y municipalidades los gobernadores y alcaldes respectivamente.
También se especifica que en los institutos autónomos, bien sean nacionales, estadales o municipales,
la ejercerán sus máximos órganos de dirección.
Artículo 5.- Gestión de la Función Pública.-
La gestión de la función pública le compete, en el Poder Ejecutivo Nacional al vicepresidente
Ejecutivo y a los ministros; a nivel estadal y municipal a los gobernadores y alcaldes; y a las máximas
autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos, bien sean nacionales, estadales o
municipales.
Se observa que estos últimos, tienen tanto la dirección como la gestión.
Se aclara, en el párrafo segundo, que en los cuerpos colegiados la gestión le corresponderá al
Presidente, salvo cuando la ley respectiva se la otorgue al cuerpo colegiado que lo dirija o administre.
Artículo 6.- Ejecución de la Gestión de la Función Pública.-
La ejecución es competencia de las oficinas de recursos humanos respectivas, las que harán cumplir
las directrices y decisiones el órgano de dirección y de los órganos de gestión.
Capítulo 2.- Órganos de Dirección y de Gestión de la Función Pública Nacional
Artículo 7.- Órgano responsable en la Administración Pública.-
Como se observa, la referencia es sólo a nivel nacional; en las otras administraciones territoriales le
corresponderá a sus respectivos órganos. Hay que apuntar que no se señalan cuáles son éstos en los
estados y en los municipios.
El órgano responsable de la planificación del desarrollo en la Función Pública es el Ministerio de
Planificación y Desarrollo, por medio del Viceministro correspondiente, Será el Reglamento el que
creará los mecanismos necesarios de participación ciudadana en la elaboración de esta planificación.
Con esto último se pretende legalizar el mandato constitucional referente a la participación
ciudadana (Art. 70 de la CRBV).
Artículo 8.- Competencia del órgano responsable.-
En este artículo se detallan las competencias del Ministerio de Planificación y Desarrollo en la
materia.
Capítulo 3.- Registro Nacional de Funcionarios y Funcionarias Públicos
Artículo 9.- Órgano que debe llevarlo.-
Este pauta la obligación del Ministerio de Planificación y Desarrollo de llevar actualizado un registro
nacional de funcionarios públicos, de conformidad con lo que establezca el reglamento. A dicho
registro deben ser incorporados los registros de personal que puedan preverse por leyes especiales.
Parágrafo único.-
En los Estados y Municipios el órgano o ente encargado de la planificación y desarrollo tendrá las
mismas competencias.
Capítulo 4.- Oficinas de Recursos Humanos.-
Artículo 10.- Atribuciones.-
Este determina las competencias de las Oficinas de Recursos Humanos en los órganos y entes de
la Administración Pública Nacional.
Parágrafo único.-
Las Oficinas de Recursos Humanos de los Estados y de los Municipios tendrán las mismas
atribuciones en su ámbito territorial.
Artículo 11.- Responsabilidad de sus titulares.-
Se sanciona con la remoción a los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos por la omisión,
retardo, negligencia, o imprudencia en la adopción de las medidas que les prescriba el órgano
correspondiente; ello se hará sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar
Capítulo 4.- Planes de Personal
Artículo 12.- Definición.-
Se les define como los instrumentos que integran los programas y actividades propias de los órganos y
entes de la Administración Pública, con la finalidad de optimizar la utilización de los recursos
humanos, a la luz de los objetivos institucionales, la disponibilidad de presupuestaria y las directrices
de los órganos de gestión.
Artículo 13.- Contenido.-
Los planes de personal para cada ejercicio fiscal, deberán contener lo relativo a la estructura de
cargos, remuneraciones, creación, cambios de clasificación, supresión de cargos, ingresos, ascensos,
concursos, traslados, transferencias, egresos, evaluación de desempeño, desarrollo y capacitación
remuneraciones y demás materias, previsiones y medidas que establezcan los reglamentos de la Ley.
Estarán orientados al cumplimiento de los programas y metas institucionales.
Artículo 14.- Presentación.-
En la Administración Pública Nacional la presentación de los planes de personal corresponderá a las
Oficinas de Recursos Humanos, que lo harán ante el Ministerio de Planificación y Desarrollo, en la
oportunidad que éste señale de conformidad con la
Normativa presupuestaria. Las Oficinas de Recursos Humanos están en la obligación de acatar las
modificaciones que dicho Ministerio les prescriba.
Parágrafo único.-
En los Estados y Municipios, la presentación corresponderá al órgano encargado de la planificación.
Artículo 15.- Aprobación.-
El Ministerio de Planificación y Desarrollo será el encargado de aprobar los planes de personal en la
Administración Pública Nacional. Dichos planes se integrarán en el proyecto de Ley
de Presupuesto que presente el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional.
Si se requiere algún tipo de modificación en el transcurso del ejercicio fiscal correspondiente, las
modificaciones motivadas deberán ser sometidas a la consideración y aprobación conjunta del
Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas.
Parágrafo único.-
Lo anterior competerá en los Estados y Municipios, a los órganos de planificación y desarrollo,
respecto de sus Oficinas de Personal.
Título 3.-
Funcionarios y Funcionarias Públicos
Capitulo 1.- Disposiciones Generales.-
Artículo 16.- Derecho a optar a un cargo.-
El acceso a un cargo de la Administración Pública no tiene otras limitaciones que las establecidas por
la Constitución y las leyes.
Artículo 17.- Requisitos para ejercer el cargo.-
Los requisitos para ejercer los cargos regulados por la Ley son:
1. Ser venezolano,
2. Edad mínima 18 años,
3. Titularidad en educación diversificada,
4. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política,
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del Estado, salvo para los cargos de
alto nivel pero con la obligación de suspender ésta; también se exceptúan las jubilaciones o pensiones
provenientes de cargos compatibles (académicos, accidentales, asistenciales y docentes que no
menoscaben el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo ocupado).
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo,
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en la Ley y su Reglamento, si fuere el
caso. (Estas formas pueden ser a dedo para los cargos de libre nombramiento y remoción por ser de
confianza. Por Concurso, (al ganar el concurso no se es necesariamente funcionario público primero
se debe cumplir con un periodo de prueba, para poder convertirse en empleado de carrera).
Por Contrato, estos contratos convierten a la persona en empleado público, pero no en funcionario
público, sin importar cuantos contratos se tengan la Administración Pública no le ve como funcionario
público, y en caso de despido no se puede dirigir al contencioso administrativo ya que no se es
funcionario público, sino empleado y contratado.
8. Presentación de declaración jurada de bienes,
9. Los demás requisitos establecidos en las leyes,
La venezolanidad se exige sin adjetivizaciones. Sólo para los casos establecidos en la Constitución se
requiere la nacionalidad venezolana por nacimiento y, en ciertos casos, como única nacionalidad.
Aunque la edad requerida para aspirar a un cargo en la Función Pública es de 18 años, la Constitución
exige otras edades para el ejercicio de determinados cargos públicos (Presidente de la República,
Diputados, Gobernadores, etc.).
No estar sujeto a interdicción civil implica no estar sometido al régimen de tutela contemplado en
el Código Civil. La inhabilitación política deriva de los supuestos establecidos en la Ley contra
la Corrupción.
Salvo que sea para cargos de libre nombramiento y remoción, en cuyo caso si se gozare de jubilación
o pensión otorgados por algún organismo del Estado, ésta deberá suspenderse, no se puede optar a un
cargo regulado por la Ley, si se recibiera una jubilación o pensión. Se exceptúan las jubilaciones o
pensiones provenientes del desempeño de cargos compatibles, las cuales son los académicos,
accidentales, asistenciales y docentes. Se legaliza, así la norma del artículo 148 de la CRBV.
De esta norma se puede percibir que es compatible asimismo, el ejercicio de un cargo regulado por la
misma con la percepción de la pensión de vejez del Seguro Social.
Los requisitos correspondientes al cargo serán los estipulados en el Manual Descriptivo de Cargos.
Cumplir con los procedimientos de ingreso pautados en la Ley y su reglamento, implica,
fundamentalmente someterse a lo establecido legal y reglamentariamente al efecto, en particular todo
lo relativo a selección y concursos.
Presentar declaración jurada de bienes y patrimonio de conformidad con lo formulado en la Ley
Contra la Corrupción.
Artículo 18.- Juramento.-
Como es tradicional se exige que los funcionarios públicos, antes de tomar posesión del cargo, presten
juramento de cumplir la Constitución y las leyes, así como los deberes inherentes al cargo.
Artículo 19.- Clasificación de los funcionarios públicos. Funcionarios de carrera y funcionarios de
libre nombramiento y remoción.
La Ley del Estatuto clasifica a los funcionarios públicos en dos categorías de carrera y de libre
nombramiento y remoción. Se define en el segundo párrafo a los funcionarios de carrera como
aquellos que cumplan los siguientes requisitos:
a. Haber ganado el concurso público (esto es un mandato de la CRBV artículo 146),b. Superar el
período de prueba,
c. Tener nombramiento,
d. Prestar servicio remunerado con carácter permanente.
Estos requisitos deben darse todos conjuntamente, la ausencia de alguno de ellos implicaría la
calificación de funcionario irregular.
En el tercer párrafo establece: Contrariamente los funcionarios de libre nombramiento y remoción no
requieren la posesión de los requisitos anteriores. Estos funcionarios son aquellos que pueden ser
nombrados libremente sin otras limitaciones que las establecidas en la Ley.
Artículo 20.- Clasificación de los cargos de libre nombramiento y remoción. Cargos de alto nivel.
En la primera parte de este artículo se determina que los funcionarios de libre nombramiento y
remoción podrán ocupar cargos de alto nivel o de confianza, ello parece obvio, pues los cargos de
carrera están destinados a los funcionarios de carrera. En la parte final del párrafo se detallan los
cargos de alto nivel estos son doce. Tiene carácter de dirección política, planifican, programan,
orientan y dirigen la actividad gubernamental en un momento determinado. Se trata de funcionarios
que en la estructura orgánica de la Administración, su actividad es de dirección. Sin duda alguna,
ciertas inclusiones (registradores y notarios), como ha ocurrido en el pasado obedecen más a
"oportunismo político" que a valoraciones de política general del Estado.
Artículo 21.- Cargos de confianza.-
Los cargos de confianza se definen como "aquellos cuyas funciones requieren de un alto grado de
confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la Administración Pública, de los
viceministros, de los directores generales, y de los directores y sus equivalentes". La concatenación de
estos cargos con los de libre nombramiento y remoción, se debe a la alta confidencialidad de
la información a la que tienen acceso.
También se clasifican como cargos de confianza "aquellos cuyas funciones comprendan
principalmente a actividades de seguridad de Estado, de fiscalización o inspección,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la ley".
Lo primero a resaltar en los anteriores cargos es que para ser consideradas de confianza las
actividades enumeradas, deben tener carácter principal fundamentalmente, no eventual o esporádico.
Capitulo 2.- De los Derechos de los Funcionarios o Funcionarias Públicos.-
Artículo 22.- Derecho a ser informado.-
Se concreta en que todo funcionario al incorporarse al cargo, tendrá que ser informado por su superior
inmediato acerca de lk os fines, organización y funcionamiento de la unidad administrativa
correspondiente, así como de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben. Tal
derecho es inherente al desempeño de un cargo público de forma cabal.
Artículo 23.- Derecho a la remuneración.-
Este emerge como consecuencia de la prestación del servicio y se concreta en la percepción de las
remuneraciones correspondientes al cargo que se ejerza, de conformidad con lo establecido en la Ley
y sus reglamentos.
El derecho a la remuneración está concatenado con lo dispuesto en los artículos del 54 al 56, ejusdem.
Artículo 24.- Derecho a Vacaciones.-
Como parte del derecho al descanso, la Ley dispone que los funcionarios tendrán derecho a disfrutar
de una vacación anual de quince días hábiles, durante el primer quinquenio de servicios; de dieciocho
días hábiles durante el segundo quinquenio; de veintiún días hábiles durante el tercer quinquenio, y de
veinticinco días hábiles a partir del décimo sexto año de servicio. Complementariamente se establece
una bonificación anual fija de cuarenta y cinco días de sueldo (primer párrafo del artículo 24).
Se consagra el pago del bono vacacional si se egresare del servicio antes de cumplir el año de
servicio, en cualquier tiempo, de forma proporcional al tiempo de servicio (segundo párrafo del
artículo 24).
Artículo 25.- Derecho a la bonificación de fin de año.-
Este otorga el derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio
fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año, "equivalente a un mínimo de noventa días
de sueldo integral sin perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva".
Artículo 26.- Derecho a permisos y licencias.-
La Ley del Estatuto se remite a lo que disponga el reglamento de la Ley. Sí se precisa que los
permisos y las licencias pueden ser con o sin goce de sueldo, obligatorios o potestativos.
Artículo 27.- Derecho a la seguridad social.-
Este artículo establece que los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales, tienen
derecho a una protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y
condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.
Artículo 28.- Derecho a la antigüedad.-
Se regula de conformidad con lo establecido en la Constitución y en la LOT y su reglamento.
Artículo 29.- Derecho a la protección de la maternidad.-
Este esta otorgado en los términos consagrados en la Constitución, en la LOT y su reglamento y la
Ley para la Protección de la Familia, la Maternidad y la Paternidad.
Capitulo 3.- Derechos Exclusivos de los Funcionarios o Funcionarias Públicos de Carrera.-
Artículo 30.- Derecho a la estabilidad.-
LA estabilidad en la Función Pública es propia de los funcionarios de carrera que "ocupen cargos de
carrera", esta no la tienen los funcionarios de libre nombramiento y remoción, ni los funcionarios de
carrera que no ocupen un cargo de carrera. La estabilidad es pues una cualidad inherente a la
condición de funcionario de carrera; no se pierde, salvo en las circunstancias expresamente
determinadas en la Ley.
Artículo 31.- Derecho al ascenso.-
Este artículo en lo referente a los ascensos remite en cuanto a su regulación a lo dispuesto en la propia
Ley y su reglamento. Este artículo hay que concatenarlo con lo dispuesto en el artículo 45, ejusdem.
El asunto está igualmente, relacionado con la evaluación. Por medio del ascenso, el funcionario escala
posiciones, avanza en la cadena jerárquica, hace carrera. Se pasa de un grado inferior a otro superior,
a una calificación diferente. El ascenso es irreversible, logrado no puede descenderse.
Artículo 32.- Derechos colectivos (sindicación, solución pacifica de los conflictos, convención
colectiva y huelga).-
Derechos derivados del denominado Derecho colectivo Funcionarial.-
Los derechos comprendidos en el denominado Derecho Colectivo Funcionarial y establecidos en el
artículo 32 de la Ley del Estatuto son: derecho a organizarse sindicalmente, derecho a la solución
pacifica de los conflictos, derecho a la convención colectiva y derecho a la huelga. Todo ello de
conformidad con lo pautado en la LOT y su Reglamento, "en cuanto sea compatible con la índole de
los servicios que prestan y con las exigencias de la Administración Pública".
En el segundo párrafo se determina que los conflictos que se produjeron como consecuencia de esta
disposición, serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo
funcionarial.
Capitulo 4.- Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios o Funcionarias Públicos.-
Artículo 33.- Especificación.-
En este artículo se especifican en 11 numerales los deberes, estos son los mismos para todos los
funcionarios.
Estos deberes son los siguientes:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. (Esto implica que el desempeño del
cargo no puede ser transferido ni delegado. La Ley, en determinadas circunstancias, permite la
delegación de atribuciones y la delegación de firma, pero el cargo es siempre personal).
2. Acatar las órdenes e instrucciones de los superiores jerárquicos. (Obedece a la jerarquización
administrativa y se materializa en el deber de obediencia, pero está no es una obediencia ciega. La
Constitución (Art. 131 CRBV) pauta que toda persona tiene el deber de cumplir y acatar la
Constitución, las leyes y demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del Poder
Público. In embargo esta disposición de carácter general, concretada al campo de los funcionarios
públicos, no ampara en todos los casos. La llamada obediencia debida, escudarse en órdenes
superiores, tiene que estar en conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 de la CRBV: "Todo acto
dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta
Constitución y la Ley es nulo, y los funcionarios públicos que las ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes
superiores").
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que éstos tengan
algún interés legítimo. (El funcionario público es un servidor de los ciudadanos, de ahí que
su comportamiento cabal con los mismos constituya un deber fundamental en ejercicio del cargo).
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus superiores,
subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con las funciones
que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este artículo. (Los funcionarios
públicos según la naturaleza de las funciones que tengan atribuidas deberán actuar con reserva o con
discreción o guardar secreto).
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración Pública confiados
a su guarda, uso o administración.8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeño.9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que
estimen útiles para la conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y
cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente atribuida, en los
siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o algún pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que
intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate, o
como funcionarios o funcionarias públicos hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo,
de modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o tratándose de un recurso administrativo,
que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o funcionarias públicos directamente
interesados en el asunto.
El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un asunto podrá
ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios o funcionarias públicos incursos
en las causales señaladas en este artículo que se abstengan de toda intervención en el procedimiento,
designando en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar conociendo del
expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, los
reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.
Artículo 34.- Prohibiciones.-
Las prohibiciones están expresadas en cuatro numerales, a saber:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la República,
los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes. (Esta deriva de la disposición constitucional
contenida en la última parte del artículo 145)
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de
un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones. (El funcionario público en ejercicio de
sus funciones debe guardar neutralidad política, esto esta consagrado constitucionalmente en la
primera parte del artículo 145. Esto no implica que el funcionario público carezca
de ideología política e, incluso, que pueda ser miembro de un partido político. Lo que le está vedado
es hacer ostentación o prevalecerse de ello, en ejercicio d sus funciones).
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales jurídicas,
públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los
municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la correspondiente
autorización de la Asamblea Nacional.
Capitulo 5.- Incompatibilidades.-
Artículo 35.- Prohibiciones de desempeñar más de un cargo público remunerado. Salvedades.-
Establece la incompatibilidad del ejercicio de más de un cargo público, y establece las salvedades al
indicar cuales cargos compatibles con el ejercicio de la función pública, estos cargos son: cargos
académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley.
Artículo 36.- Compatibilidad de cargos.-
Los cargos compatibles con el ejercicio de la función pública son: cargos académicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. Lo que no se permite por la ley en estos casos es el
cabalgar horarios.
Título 4.- Personal contratado.-
Artículo 37.- Procedencia del contrato.-
Sólo se permite la contratación de personal en aquellos casos que se requiera de personal altamente
calificado "para realizar tareas específicas y por tiempo determinado.
En su segundo párrafo establece "Se prohibirá la contratación de personal para realizar funciones
correspondientes a los cargos previstos en la presente Ley".
Artículo 38.- Régimen aplicable.-
A este tipo de contratos se les aplicara el régimen establecido contractualmente y, subsidiariamente en
la legislación laboral.
Artículo 39.- Inaccesibilidad a la Administración Pública.-
Esta disposición establece de forma tajante que en "ningún caso el contrato, podrá constituirse en una
vía de ingreso a la
Administración Pública".

Título 5.-
Sistema de administración de personal
Capitulo 1.- Selección, Ingreso y Ascenso.-
Artículo 40.- Selección e ingreso.-
Los aspirantes a ingresar a los cargos de carrera de la Administración Pública, lo harán con base a
tres indicadores: aptitudes, actitudes y competencias; deberán ser evaluados en concursos públicos,
que permitan la igualdad de condiciones de los participantes. Se determina la nulidad de los
nombramientos que se realizaran sin concurso.
Artículo 41.- Órgano competente para realizar los concursos.-
Las Oficinas de Recursos Humanos de los distintos entes y órganos de la Administración Pública
serán los encargados de realizar los concursos.
Artículo 42.- Órgano a cargo del registro de elegibles.-
Las Oficinas de Recursos Humanos estarán a cargo de los registros de elegibles a los que se les dará la
mayor publicidad.
Artículo 43.- Periodo de Prueba.-
Una vez que la persona hubiere ingresado por concurso, será nombrado en periodo de prueba, el que
durara tres meses, durante el cual se le evaluará en el desempeño de las funciones. Si se supera el
mismo, ingresará como funcionario de carrera en el cargo para el que concursó y que ejerció durante
el lapso probatorio-. De no superarlo, el nombramiento será revocado. Hay que señalar que la
aprobación del concurso no atribuye, sin más la condición de funcionario de carrera, esta condición
está sometida a la condición de superar el período de prueba. De manera que el nombramiento tiene
un carácter provisional transitorio.
Artículo 44.- Condición de funcionario de carrera. Inextingibilidad de la misma.-
Luego de adquirida la cualidad de funcionario de carrera, ésta no se extingue, imprime carácter; sólo
se pierde como es lógico, en caso de destitución. Es una cualidad inherente, propia e intransferible, de
la persona beneficiada.
Artículo 45.- Ascenso.-
El ascenso, propio de los funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera, deriva de los méritos
en la trayectoria laboral del funcionario y de sus conocimientos. De manera que obedece, o es
propiciado objetivamente por él, de conformidad con lo que prevea el reglamento.
Parágrafo único.- La provisión por ascenso esta sometida al siguiente orden de prioridades:
1. Con candidatos o candidatas del registro de elegibles para ascensos del organismo respectivo.2.
Con candidatos o candidatas del registro de elegibles para ascensos de la Administración Pública.
3. Con candidatos o candidatas del registro de elegibles para ingresos.
Capitulo 2.- Clasificación de cargos.-
Artículo 46.- Definición de cargo.-
Se define el cargo como la unidad básica que expresa la división del trabajo en cada unidad
organizativa. Comprende: atribuciones, actividades, funciones, responsabilidad
y obligaciones específicas, de tal manera Inter-relacionadas que puedan ser cumplidas por una
persona en una jornada ordinaria de trabajo.
Artículo 47.- Clases de cargos.-
Los cargos sustancialmente similares en la prestación del servicio, en atención a la complejidad,
dificultad, deberes y responsabilidades, que exijan los mismos requisitos mínimos se agruparán en
clases de cargos bajo una misma denominación y grado común en la escala general de sueldos.
Artículo 48.- Series de cargos.-
Los cargos que tengan niveles diferentes de complejidad en los deberes y responsabilidades, se
agruparán en series por orden ascendente.
Artículo 49.- Qué comprenden las clases de cargos.-
Determina que el sistema de clasificación de cargos comprenderá su agrupamiento en clases
definidas. Cada clase se describe específicamente.
Artículo 50.- Aprobación por el Presidente de la República. Uso obligatorio.-
Establece que las denominaciones de clases de cargos, su ordenación e indicación de cuáles sean de
carrera, deberán ser aprobados por el Presidente de la República por Decreto. Su uso será obligatorio
en los documentos oficiales.
Artículo 51.- Proposición de cambios o modificaciones.-
Este refiere a que los entes y órganos de la Administración Pública Nacional podrán proponer al
Ministerio de Planificación y Desarrollo los cambios o modificaciones que estimaren convenientes
introducir al sistema de clasificación de cargos. Se añadió la parte final siguiente: "dicho Ministerio
deberá comunicar su decisión en el plazo que se fije en el Reglamento de la presente Ley".
Artículo 52.- Publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.-
Como aspecto a resaltar están, que en la Administración Pública Nacional el Ministerio de
Planificación y Desarrollo es el órgano competente para efectuar los cambios o modificaciones
propuestas y que la especificación oficial de las clases de cargos se publicará en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela. Nada se dice de las administraciones estadales y municipales.
Artículo 53.- Determinación de los cargos de alto nivel y de confianza.-
Por lo que se refiere a los cargos de alto nivel y de confianza se exige que en los respectivos
reglamentos orgánicos de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional se especifiquen
cuáles son éstos. En este artículo nada se dice con relación a las administraciones estadales y
municipales. Se estipula, además que los perfiles de las personas que deban ocuparlos deberá
establecerlos el Reglamento.
Capitulo 3.- Remuneraciones.-
Artículo 54.- Qué comprende el sistema de remuneraciones.-
El sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones, viáticos, asignaciones y
cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra índole que reciban los funcionarios y
funcionarias públicos por sus servicios.
En dicho sistema se establecerá una escala general de sueldos, divididas por grados, con montos
mínimos, intermedios y máximos. Cada cargo corresponde al grado respectivo y deberá ser
enumerado conforme a la tarifa de sueldos prevista en la escala.
Artículo 55.- Aprobación.-
Será el Presidente de la República quien, mediante decreto apruebe el sistema de remuneraciones,
previo informe del
Ministerio de Planificación y Desarrollo.
Artículo 56.- Escala de sueldos de los funcionarios de alto nivel.-
La ley configura escalas de sueldos diferenciales para los funcionarios de alto nivel, de acuerdo a la
jerarquía de los mismos.
Capitulo 4.- Evaluación del desempeño.-
Artículo 57.- Qué comprende la evaluación de desempeño. Ámbito de la evaluación.-
En el primer párrafo que es aplicable a toda la Administración Pública, se señala que la evaluación
comprenderá el conjunto de normas y procedimientos tendientes a evaluar el desempeño, así como la
obligación de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional deben presentar al Ministerio
de Planificación y Desarrollo, para su aprobación los resultados de las mismas como soporte de los
movimientos de personal a realizar en el año fiscal siguiente, al igual que su incidencia en
las nóminas de personal activo conjuntamente con el plan de personal, determinando los objetivos que
se estimen cumplir durante el referido ejercicio fiscal.
Artículo 58.- Realización de la evaluación de desempeño. Oportunidad para realizarla.-
Determina que el funcionario evaluado deberá conocer los objetivos de su evaluación, los que deberán
estar en consonancia con las funciones inherentes al cargo que se ejerce.
Artículo 59.- Competencias para evaluar e Instrumentos de evaluación.-
En la Administración Pública Nacional el Ministerio de Planificación y Desarrollo, y en los Estados y
Municipios, las respectivas Oficinas de Recursos Humanos serán los que diseñaran los instrumentos
de evaluación ; cualquiera que sean éstos deberán ser objetivos, imparciales e integrales; es decir
atenderán al quehacer y desarrollo de las funciones , al desempeño del cargo (objetividad) no influirán
apreciaciones o situaciones subjetivas (imparcialidad), debiendo realizarse del conjunto de la
actividad, no de parte o partes de la misma (integridad), tal como lo pauta el artículo 59.
Artículo 60.- Obligatoriedad.-
La evaluación constituye un deber ineludible (obligatoriedad) de los supervisores, su incumplimiento
implica su sanción conforme a la Ley.
Ahora bien, ¿cuál es la sanción a imponer? En principio, el incumplimiento de los deberes inherentes
al cargo se sanciona con amonestación escrita (Artículo 83.1), mas si el incumplimiento es reiterado,
acarrea destitución (Artículo 86.2).
Artículo 61.- Planes de capacitación, desarrollo e incentivos.-
La evaluación tiene como finalidad conocer el rendimiento del funcionario en el ejercicio de un cargo.
La misma no constituye, por su propia naturaleza, un instrumento negativo en la carrera del
funcionario, que puede serlo, sino más bien el de dotar a las Oficinas de Recursos Humanos de
criterios para proponer planes para su capacitación y desarrollo, así como para otorgarle incentivos y
licencias, conforme lo establezca la Ley y sus reglamentos.
Artículo 62.- Requisitos de validez.-
Este exige para la validez de la evaluación, que sus resultados sean suscritos tanto por el evaluador
como por el evaluado, quien podrá hacer las observaciones escritas que juzgue convenientes. El
mismo también otorga el derecho al funcionario de solicitar la reconsideración dentro del plazo de los
cinco días hábiles siguientes a su notificación.
El párrafo segundo mantiene la obligatoriedad de la notificación y la posibilidad de la
reconsideración; la decisión de ésta deberá, también notificarse por escrito al evaluado. En el caso de
que la decisión tenga incidencia económica en el ejercicio respectivo, el organismo deberá
comunicarlo al Ministerio de Planificación y Desarrollo. En materia de notificaciones se aplicará lo
dispuesto en la LOPA.

Capitulo 5.-
Capacitación y desarrollo del personal
Artículo 63.- Instrumentos. Elementos para el desarrollo del personal.-
En este artículo se especifican los factores necesario para lograr el desarrollo del personal en el
transcurso de su carrera, mediante su formación y capacitación, abarcando los aspectos siguientes;
mejoramiento técnico, profesional y moral de los funcionarios; su preparación para el ejercicio de
funciones más complejas, mediante la incorporación de nuevas tecnologías y la corrección de las
deficiencias detectadas en la evaluación; habilitarlos para asumir nuevas responsabilidades,
adaptándose a los cambios culturales y de las organizaciones, para progresar en la carrera
administrativa.
Artículo 64.- Órgano responsable.-
En la Administración Pública Nacional será el ministerio de Planificación y Desarrollo el órgano
responsable de la actividad. Al efecto diseñara, impulsará, evaluará y efectuará el seguimiento de
las políticas de desarrollo de personal. También será responsable de la coordinación, vigilancia y
control de los programas respectivos.
Artículo 65.- Ejecución de los programas.-
La ejecución de los programas respectivos podrá ser realizada, directamente por los órganos o entes
correspondientes, más, también se podrá recurrir a la contratación de profesionales o instituciones
acreditadas; en todo caso el Ministerio de Planificación y Desarrollo vigilará dicha ejecución.
Capitulo 6.- Jornada de servicio.-
Artículo 66.- Competencia para establecer la jornada de servicio. Publicación.-
El Ministerio de Planificación y Desarrollo mediante Resolución, establecerá el calendario de los días
hábiles de la Administración
Pública Nacional, la cual será publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Artículo 67.- Duración de la jornada de servicio.-
La jornada de servicio diurna de los funcionarios y funcionarias públicos no excederá de ocho horas
diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. La jornada de servicio nocturna no excederá de siete
horas diarias ni de treinta y cinco horas semanales.
Artículo 68.- Competencia para la modificación de las jornadas de servicios.-
El Ministerio de Planificación y Desarrollo conjuntamente con la organización sindical son los
competentes para la modificación de los horarios de la Administración Pública Nacional.
Artículo 69.- Incentivos para las horas extras.-
Este establece que la prestación de servicio fuera de horario, en vez de ser cancelada en dinero lo sea
mediante incentivos compensatorios. (Nada se dice de cuáles serán éstos incentivos. Tampoco queda
claro lo relativo a si la prestación de dicho servicio es obligatorio para el funcionario.
Capitulo 7.- Situaciones administrativas de los funcionarios públicos.-
Artículo 70.- Clases por las cuales se considera en servicio activo al funcionario público.-
Se considerará en servicio activo al funcionario o funcionaria público que ejerza el cargo o se
encuentre en comisión de servicio, traslado, suspensión con goce de sueldo, permiso o licencia.
Artículo 71.- Comisión de servicio.-
Se define como la situación administrativa de carácter temporal por la cual se encomienda a un
funcionario el ejercicio de un cargo diferente, de igual o superior nivel del cual es titular y que tiene
las siguientes características: temporalidad, ejercicio de un cargo diferente al que se es titular, de igual
o superior nivel, y reunir los requisitos exigidos para el mismo (Artículo 71. Párrafo primero).
La comisión de servicio podrá ser hecha en el mismo órgano en que se presta servicio o en otro de
la Administración Pública, dentro de la misma localidad. En el caso de que el cargo a ocupar tuviera
mayor remuneración, el funcionario recibirá la diferencia (Artículo 71. Párrafo segundo).
Artículo 72.- Comisión de servicio.-
Características de la comisión de servicio: la obligatoriedad de su aceptación y durar
el tiempo estrictamente necesario, que es
de un año a partir del acto de notificación de la misma.

Artículo 73.- Traslado.-

Se establecen dos tipos de traslado que son: dentro de la misma localidad y de una localidad a otra. El
primero es una facultad de la Administración y requiere de los siguientes supuestos: que sea un cargo
de la misma clase y que no se disminuya ni el sueldo ni los complementos que le puedan
corresponder.
El segundo, cuando se verifica de una localidad a otra, requiere el mutuo acuerdo, con las excepciones
que por razones de servicio determinen los reglamentos; es decir, que si no está en presencia de las
mismas no hay traslado.
Artículo 74.- Transferencia.-
La transferencia se incorpora como una situación administrativa, ya que la misma es consecuencia
del proceso de descentralización.
Artículo 75.- Transferencia.-
En este artículo se establece que aquel funcionario que reuniera las condiciones para ser jubilado o
pensionado por invalidez solo podrá ser transferido previo acuerdo entre la Administración Pública y
el funcionario público.
Capitulo 8.- Retiro y reingreso.-
Artículo 78.- Causales de retiro de la administración pública. Disponibilidad.-
Este artículo señala los supuestos en que procede el retiro.
1. Por renuncia escrita del funcionario o funcionaria público debidamente aceptada.2. Por pérdida de
la nacionalidad.
3. Por interdicción civil.
4. Por jubilación y por invalidez de conformidad con la ley.
5. Por reducción de personal debido a limitaciones financieras, cambios en
la organización administrativa, razones técnicas o la supresión de una dirección, división o unidad
administrativa del órgano o ente. La reducción de personal será autorizada por el Presidente o
Presidenta de la República en Consejo de Ministros, por los consejos legislativos en los estados, o por
los concejos municipales en los municipios.
6. Por estar incurso en causal de destitución.
7. Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley.
Los cargos que quedaren vacantes conforme al numeral 5 de este artículo no podrán ser provistos
durante el resto del ejercicio fiscal.
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que sean objeto de alguna medida de reducción de
personal, conforme al numeral 5 de este artículo, antes de ser retirados podrán ser reubicados. A tal
fin, gozarán de un mes de disponibilidad a los efectos de su reubicación. En caso de no ser ésta
posible, el funcionario o funcionaria público será retirado e incorporado al registro de elegibles.
(Al pasar el funcionario mas de 6 meses fuera de la Administración Pública este pierde la condición
de funcionario y la carrera administrativa, además de perder todos sus beneficios.)

Título 6.-
Responsabilidad y régimen disciplinario
Capitulo 1.- Responsabilidades.-
Artículo 79.- Clases y obligación de sancionar.-
Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil, administrativa y disciplinariamente
por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de
sus funciones. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de
otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar, no cumpla con su
deber, será sancionado por la autoridad correspondiente conforme a lo establecido en la presente Ley,
sus reglamentos y demás leyes que rijan la materia. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere
corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Artículo 80.- Responsabilidad de los funcionarios públicos.-
Los funcionarios o funcionarias públicos que renuncien, disminuyan o comprometan
sus competencias de dirección o de gestión en la función pública, mediante actos unilaterales o
bilaterales, serán responsables de los perjuicios causados a la República por responsabilidad
administrativa, civil y penal, de conformidad con la ley.
Artículo 81.- Competencia para intentar las sanciones.-
La competencia para intentar las acciones previstas, están atribuidas al Ministerio Público. Sin
embargo, ello no menoscabará el ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los
particulares o a otros funcionarios o funcionarias públicos, de conformidad con la ley.
Capitulo 2.- Régimen disciplinario.-
Artículo 82.- Clases de sanciones.-
Establece que son dos las sanciones previstas: amonestación escrita y destitución.
Artículo 83.- Amonestación escrita.-
Serán causales de amonestación escrita:
1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la República, siempre que la
gravedad del perjuicio no amerite su destitución.
3. Falta de atención debida al público.
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compañeros.
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos días hábiles dentro de un lapso de treinta días
continuos.
6. Realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista, así como solicitar o recibir dinero u
otros bienes para los mismos fines, en los lugares de trabajo.
7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la función pública.
Artículo 84.- Procedimiento para imponer la sanción de amonestación escrita.-
Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita, el supervisor o supervisora
inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y demás circunstancia del caso al
funcionario o funcionaria público para que, dentro de los cinco días hábiles siguientes, formule los
alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa.
Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor o supervisora emitirá un informe que contendrá una
relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que haya llegado. Si se comprobare la
responsabilidad del funcionario o funcionaria público, el supervisor o supervisora aplicará la sanción
de amonestación escrita.
En el acto administrativo respectivo deberá indicarse el recurso que pudiere intentarse contra dicho
acto y la autoridad que deba conocer del mismo. Se remitirá copia de la amonestación a
la oficina de recursos humanos respectiva.
Artículo 85.- Recursos a interponer y silencio administrativo negativo.-
Contra la amonestación escrita el funcionario o funcionaria público podrá interponer, con carácter
facultativo, recurso jerárquico, sin necesidad del ejercicio previo del recurso de reconsideración, para
ante la máxima autoridad del órgano o ente de la Administración Pública, dentro del plazo de quince
días hábiles contados a partir de la fecha de su notificación. La máxima autoridad deberá decidir el
recurso dentro del término de treinta días hábiles siguientes a su recepción. El vencimiento del
término sin que la máxima autoridad se haya pronunciado sobre el recurso jerárquico interpuesto se
considerará como silencio administrativo negativo y el interesado podrá ejercer ante el tribunal
competente el recurso contencioso administrativo funcionarial.
Artículo 86.- Destitución.-
La destitución constituye la sanción disciplinaria más grave, más drástica. Implica la ruptura del
vínculo funcionario- Administración, la cesación de la relación de empleo público por parte de la
Administración ante una conducta o hecho del funcionario, legalmente establecido como grave o
lesivo a los intereses o a la actividad administrativa. Afecta a la esencia misma de la carrera
administrativa y actúa contra el derecho básico de los funcionarios el cual es la estabilidad.
El artículo 86 señala catorce causales por las cuales procede la destitución.
Artículo 87.- Prescripción de las faltas sancionada con amonestación escrita.-
Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con amonestación escrita
prescribirán a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato
tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento correspondiente.
Artículo 88.- Prescripción de las faltas sancionada con destitución.-
Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con la destitución, prescribirán a
los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía
dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la
correspondiente averiguación administrativa.