acy ao bod 2 La comunicacién politica: construccién de un modelo Dominique Wolton La comunicacién politica es tan vieja como la politica, que nae £e con los primeros intercambios que los hombres tienen entre si; to que se refiere a la organizacién de la ciudad. Las retériens cas y latinas tal vez hayan sido sus manifestaciones mil: yaa bara ver aparecer los dos términos: “comunieacién pol ‘Tiempo atrds, muchisimos voeablos habfan designado a esa actividad dedicada al intercambio de diseursos politicos, pos més de las veces has recibiendo después una connotacién poco laus datoria, y hasta eritien, sobre todo desde el siglo XX, en que el cov ‘mmunismo y el nazismo identi icacin pollen con wre bagnnda, Este recelo respoeto del discurso politico de todos modos 8 muy antiguo, pues si bien la accién siempre se ha consideraco la ble tarea de Ia politica, el discurso, que no obstante es su simé {rico cuando no su sustituto o su naturaleza misma, nunca ha gern: do de la misma jerarquia ni de la misma legitimidad, como sie curso, y mas recientemente la comunicacién politica, facran una forma degradada de la politica Tal separacién entra la accién y Ia palabra, acompafiada de uuna intensa valorizacién de aquélla y de una desconfianza respecte de ésta, caracteriza desde hace tiempo Ia politica y resulta, 5 mentiras, pr sa8 e ideologias que son la otra cara de la politica... En esta hi ria agitada, la Edad Contempordnea introduce un cambio sustan. cial, al valorizar en la politica lo que se refiere a la comunieacie tanto en el nivel de los diseursos intercambiados como en cl de! pa pel de los medios y hoy, en el de la opinidn pal Esta valorizacién de la comunicacién, en especial con el surgi- miento de la comunicacién politica, es contempordnen de Ia socie Gad y de la demoeracia de masas, caracterizadas ambas por el sti frogio universal igualitario, el reina de los medios de comunicn ‘masiva y el de las encucstas, Intuitivamente, la comunieacién pol fica evoca todo aquello que se vineula con la produceién y el 28 Et newt opti? gblico , dedi Baulua aay das, pero hay que esperar hasta la época mAs recien| cos que exponen Tos distintos actores ¥ aa ee eaagen indiseutible que ocupa, CEL en St wworecida con una me- £ or earl -sentacién, La democracia de masas —tor 1 oe ae pert los sondeos e incluso la televisién— en definitiva Pe to rar cartas de nobleza; i at eTeaae wvestigacién es el Fo ae acaso haya motivado este Lrabajo de investi desea fe abet que puede sear o no semejante soxpecha, Lt comunieacin politica como punto cegoy consenso det avos tal vee fra eveladora de on agente importante, ON tenemos aga espacio saints ara oda en detale eh surgimiento dela comunienein poten en su forma moderna: por otra parte, el voeabularioy el campo de J nvestizacin son recien tes yng sto en 1957 fren identifica cro aes en Ts Est, dos Unidos. La constante extension de la definicion, ees de los anor, mesra adem las dfcltade reales con que se to» peanba al analizar ese reciente fenémeno de la histori eno para con te mas tarde, al \esmnon pois entre pliers lon'en especial durante ls earpaes ie we evtenial eau 2 ration frac 3 sonar a dio del papel de la comuni Into, 0 integra tanto los med ica de mereados y la publ Modes electorates Esta vasta defini 50 de intercambio de diseursos p yyor de actares politicos, con | 1 demunicacién que tiene por objeto la politica... Esta definicién, dema- siado amplia, no obstante tiene la ventaja de tomar en cuenta Ins dos grandes caracteristicas de la politica moderna eontempordnea: ja expansién de Ia esfera politica junto con el aumento de los pro- bblemas y de los actores que ingresan en el campo politico, y la im- ortancia ereciente que se le da a Ja comunieacién, ademas del peso de los medios y de la opinién publica a través de los sondeos. Pero lo que explica el recelo del que es objeto son también es- tas dos caracteristicas, que dan la sensacién de una tiransa inexo- rable de la comunicacién sobre la politica y de una alteracién de és. ta en forma de espectdculo, La comunicacién politica, de alguna manera, es objeto de una operacidn de desplazamiento. si bien | relicencias que durante mucho tiempo han rodeado a los medios comunieacién masiva y los sondeos hoy ya han desaparecido, se en. cuentran casi intactas respecto de Ia comui reticencias eoneuerdan con una hipétesis im; dio siglo de antigiedad, siempre inval siempre tenaz: el publico es frail, manoj extonsa que, segtin nosotros, impide eomprender la espe Ja comunicacién politica moderna, También se inscribe contra iscarso tan dominante gue ve en la comunicacién politica u Fieatura de la politica, el triunfo de la comunicacién entendida co. inacién de la forma sobre el fondi ip6tesis es inversa. La comunicacidn politica e: cambio tan importante en el orden politico como to han sido medias de comunicacién masiva en el de la informacién y lot deos, y en et de la opinidn piiblica, La comunicacién poll Ja importaneia de la comunicacién en la pe una desaparicién del enfrentamiento sine, al contrario, en el do en que el enfrentamiento, que es lo propio de la politica, za hoy en las democracias, en el modo comunicacional, es decir, en definitiva, reconociendo “al otro” wngimiento de Ia comunicacién politica como fenémeno im rtante es, sencillaments, ‘na categoria Tegitima, ET gran problema de hace dos silos ha ‘no s6lo hacer reeonocer el modelo democrtico si tarlo a una sociedad radicalmente distinta de aquel bia sido pensado. Este modelo, aunque vincul derecho de expresién, primero habia sido dad no igualitarin y poco numerosa gresivamente, por tonomaa La comunieacién mo “el espacio en que se de log tres actores 4 tienen tegitimidad para expresarse piiblicamente sobre politica, que son los politicos, los periodistas y ta op no tienen ni la misma categoria que por sus posiciones respectivas yen, en realidad, la condicién de fui a, Siendo un proceso conti momento, pero se cone! -ciones, que en €l si cio de comunicacién Esta defini [En primer lugar amplia tn p de Jos trabajos estudian la influen 08, 0 la de los p raras veces lag la por la circulacién simulténen los diseursos de politicos, de los soncleas y de los medios de eomus cacién masiva de entrada es objeto di ‘én. Los tres diseur- 50s forman un sistema en la realidad, en el sentido de que se res ponden, y también porque representan las tres legitimidades de. democracia, la politica, ica, os Su interaecién, si se defi In mds como un espacio de “confront 26n sbaren s6lo una Cantidad Tmic ritimidad para exprosarse, y os ¢oterneci6n. También en este sentido es distinta de lo que se Hama debate politico, muy importante en la demoeracia, pero q entre la legitimidad do la politica, que esta liga 'y la de la informacién, que esta ligada con un va- lor indispensable para el sistema democratico, in enmbi resulta clara para la diferencia de legitimidnd que existe entre los Tequiere una precisién, dado que a veces cada derar informacién y comunicacién ensi como siné- Jegitimidad de r cin masiva se basa en ‘Ln democracia masiva es insej cas: In expansion del peso de Ia p iayor de los problemas tratados en el plano politico y In ca 2, mayor de actores implicados con el sufragio ventaja de esta definicién consiste en sefialar : maneja Ins tres di informacién de los medios de comunica- derecho a la informacién y a ln critica, "aunque sceundario de la demoeracia, ya que existen m ‘Las tres legitimidades ca no han aparecido juntas; las que primero se do desde eT siglo XVI Ran ‘ido la publica s-Ja-compaicacién son mucho més recientes. éPor qué comparar comunicacién con opinidn p janto en su constitucién como en su expré iano existe de por si, pero resulta permanente de eonstrucciénidestrucciin, en rel el modo como ciertos temas surgen o no en el campo so. of pero hoy en dia las tres caracteristieas son inseparahles, 32\iblicos influyen directamente en el diseurso los actore ‘con el correr de los afios no ocupan el mismo espacio conic sri sie sn por tng oh presan en virtud de su posicién en Ja realidad y tivo, sentidos: en ¢] sentido cldsico de Ins posiciones 8 tres aclores autorizn la politica, permite comp tercambio fundament fio que el espacio pil de la democracia. Su princi distingue de otro espacio d jemocracia, pero mucho més pio onganizativo esta vincu! bien contiene los temas puesto que es, ante todo, todo lo reforente a la cosa publica, La férmula “hacer presa a las claras Ia dimensién de publicidad en el sentido ost que acomparia la referencia al esp: co. Se hace puiblico lo quo so quiere comunicar al espacio puiblico, lo que caracteriza neta~ mente al espacio piblico: un espacio abierto en el que se expresan’ todos los que se autorizan para hablar publicamente y, por lo tanto, para asegurar cierta publicidad y mediacién a su discurso. Ademé Jo que ha obligado a d lad cada vex mAs grande obernar sin “retrovisor’, es de , son las obligaciones sspacio piblico es mas ampl principio a todos eamente y supera con mucho el campo de la comunicacién No est sancionado por la eleccién, ‘Los téenicos, tecnderatas y expertos se expresan en el espacio péblieo, asf como también los intelectuales, cuyo acierto es mas rable que el de los téenicos. En re rnen acceso al espacio publico, los que de una manera w otra pueden expresarse on él, en parte o totalmente, son muchos. Por ot fguiente, no hay ocultacién de le comunicacién palitiea y de} espacio La comunieacién pol s Timitadn y mas forzada espacio publico. Si bien los debates p primero at cos, la comunicacién polttica a ues adi TIT, La tereera ventaja de esta definicién consiste en recordar ‘que no todos los discursos politicos del momento estén en Ja comy- iran los que son objeto de conflictos y polé- contenido de tal comuni nel tiempo, ‘ver cémo Tos temas de ny Ta ai GP se dw lo cnflictivo © : olemicoica", pero de todos modos se encuentra lad a Jas preocupaciones del publico mediante son- liacién no deja de provocar errores en el estado de | in publica o en las conductas electorales, pero no im Jos son in publica son, en gran part eras del electorado. ca tiene un cardcter piiblico en otro opi en el “curso normal de las en que el electorado, piblicamente, decide De esta manera, In ‘senario en el que se intereambian Tos-argumentos, tos v las pasiones, a partir de yez-uina Instancia de regulacién en que las elecciones regularmenta dan Ja victoria a algunos ¢ inmediatamente rennudan otros el funcionamiento de ese esp: €8 decir, wn conjunto de pracedimionins —pero en rea papel fundamental— sin Tos demoerneia en una sociedad masiva ze i | | | cardcter antagénico de cada uno de estos tres hecho de que no tienen la misma relacién con la ley Titicn y In comunicacién, 1 lox politicns, la legitimidad resulta leecién. La po: ica es su razdn de ser, con wna deseonfinnza cierta en el acontec miento —siempre perturbador del calendario— y una preferenei ideologias organizadoras de la realida:cambio, la opinién piblica es més un concepto una especie di se basan para, dad que no tiene existencia y que por ser solo una construccién no por ello desemperta un papel menos fundamental en nuestras de- moeracias. En realida ni la misma funcién respecto de cada uno de los actores, y la vancia del papel de 1a comunicacién politica en el espacio piblico expandido de Francia acaso resida, en gran parte, en ese doble cambio, convivencia de dos niveles de orientacién y referencia a coneepciones diferentes de la opinién publica. 3. Papel y funciones mas de la comunicacién duce de un modo irraci dad, depende de las relaci litiea que entran y los que salen se pri arbitrario: en real vitar que se abra a otros, el papel jerre, que amenaza con de cacién ps feavinientas sociales que indefectiblemente sur; gen entre dos eles entre dos elec- tico: hacer alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con un sistema de cierre destinado a evitar que todo esté en ‘te permanente en la pl Para dirigir esta doble funcién de apertura y cierre, la comu- nicacién politica asegura tres funciones, Primero, contribuye a identificar los problemas nuevos que surgen: en este caso, los poli- 38 "= = ticos y los medios de comunicacis fundamental. En segundo bates politicos del moment midad. El papel de asiva gar, favorece su integracidn en los de- ), al garantizarles una especie de legiti- 8 gondeos y de los politicos en este easo es ala exclusion d sjeto de conflictos o respecto de temporario. Auf también es importante el papel de los medios, por Ja trascendencia que dan a los temas debatidos en la plaza pt Estas tres funciones se consolidan de manera simultanea, que —por otra parte— nadie los controle, Lo que aseura esta le funcién son la espe idad y la fuerza de la comunicacién politica: de alguna manera es “el pulmén” de la democracia. Sin tal papel fundamental varia segrin los contextos histori- que las situnciones normales, en politica, son relativar *. En cada una de Ins tres Ins tres lgicas del iscurso resulta privilegiada, En periodo delecciones) Ins encniestas desempenian un papel importante, puesto que cada uno trata de saber por anticipado cual podra ser el resultado, al ser moment mi el unico instru- mento representative que permite una aproximacion semejante. En ada campafia so eompraeba esa preemincncia de los condos, eada vez més abundantes y cada vez con mis frecuen irigidos y pu- blieados por los medios. Poco mis 0 ‘a eonvertirse en agenda de Ia eamparia, con lo qv de preservar —respocto de Tos tinta de la proveniente de la dentemente, el envite no esté en el en el del electora En situaciéninormal, entre dos Iitiea resulta alentada en especial por rente contacto con Ins eircunseripeiones, 1 poder suelen imponer sipor la preeminencia de los importancia de la accién y de las decisiones que s situacion, .an de tomar co. ocan al politico en el centro de Ia cormunicacién politica, El ritmo do los aconteci cardeter inesperado disminuyen de mo- do temporari sondeos, Taras vet Tiesgo esta en que sean los medios los que lo hagan, seguin suele verse en situacién de erisis a la vex como reali dad empirica y edncepto fundamental de andlisis para las democra. cias en Jas sociedades masivas, presenta cinco aspectos de interés desde el punto de vista de In teorfa polities ~~~ Ei primer Tagar, es prueba de que no hay antagonismo es- rntre los grupos sociales, pues Ta comunicacidn politica tereambio y, por lo tanto, el reconocimiento del otra, os del adversario. Prueba que existe un espacio en el que pue- conocer que las condic amento de este espacio publico, en una sociedad m ya no. se reunfan, La degradacién del “piiblico” ayer const sremente agrupades y hoy desfigurado en asf como la omnipresencia de los medios y de rian la desnaturalizacién de} espacio piiblico en In wanicacién politica, sin 2 ‘més importantes del funcionamiento del espacio pu ido,expresa dos cambios cualitativos en nuestras de parte, una separacién entre la légica de los medios y nidn publica que desde el siglo XVII estaban mis bi sy por otra, una posicién contradictorin de los tres diseursos respecto ciel tema de la representatividad de la opinién publica, @__,. Bleuarto punto interesante esta en mostrar que esta conern. ‘cién de la comunicacién politica es fundamentalmente dinfmica. BI ideal de 1a comunicacién politica es cierta igualdad de tensidn entre Tuanto factores de desnquiliagjo. Por eso la comunicacisn pol un modelo de andlisis dindmico y constituye un revelador del do del sistema polftico. Las situaciones de desequi chas y a veces peligrosas para la vida po ias evoquemos, por falta de espacio. El quinto interés que presenta esta tcorin de la comuniene politica es que muestra que si bien la comunicacion d papel fandamental en nuestras demoernci siempre. La comunicacién no sustituye a la or otra parte, se puede llegar a constituir una fun agenda®® de ln comunicacién poltica, co s0 de los medios, s6lo que es més compl engloba muchos més parimetros, entre ellos los fin es el mismo: Hegar a entender en todo momento el estado d comunicacién politica, el modo como se sopesan las distintas | cas, las fuerzas y las dehilidades, asf como los riesgos de desea! brios estructurales. Por supuesto, esa funcién de agenda varia se- fin las tres situaciones de la politica (eleccién, normal, crisis), pero fen el transcurso de cada una de ellas puede ser muy util para com prender los equilibrios y los desequilibrios. En cierto modo, el dietario de la eomunicacién politiea en terminndo momento censtituye una fotografia no % sino, In mayoria de las veces, del sistema democr 3 Por ultimo, la com mulldngos. Es una_ £08 que se intoreanibian Tes actores lgttima mente nvtorizans ra expresarse, Ademds es un nuevo nivel de 42