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PLAN
ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central del sistema de
transportes y comunicaciones de Tenerife
Política 1: Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes
y comunicaciones de Tenerife
Política 2: Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la ciudad
Política 3: Apertura de la ciudad al mar
Política 4: Apoyo a las funciones portuarias que sean compatibles con la
situación de apertura de la ciudad al mar
Política 5: Evaluación de los costes de capitalidad
Línea
estratégica
2:
Santa
Cruz
de
Tenerife:
ciudad
comercial
y
de
servicios
Política
6.
Modernización
de
las
actividades
comerciales
Política
7.
Consolidación
de
las
actividades
de
servicios
empresariales
e
inmobiliarios
Política
8:
Turismo
Política 9: Provisión de servicios de salud
Línea estratégica 3: Santa Cruz de Tenerife, ciudad solidaria
Política 10: Integración y cohesión social
Línea estratégica 4: Santa Cruz de Tenerife, ciudad internacional y de la
cultura
Política 11: Ciudad cultural
Política 12: Centro de Actividades Internacionales
Línea estratégica 5: Santa Cruz de Tenerife: Paraje Natural
Política 13: Accesibilidad y dotaciones de Anaga
Firmado digitalmente por ENTIDAD FUNDACION
EMPRESA UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA - CIF
G38083408 - NOMBRE ALONSO RODRIGUEZ SERGIO
FERNANDO - NIF 42093441Z
Nombre de reconocimiento (DN): c=ES, o=FNMT,
ou=FNMT Clase 2 CA, ou=703006272, cn=ENTIDAD
FUNDACION EMPRESA UNIVERSIDAD DE LA
LAGUNA - CIF G38083408 - NOMBRE ALONSO
RODRIGUEZ SERGIO FERNANDO - NIF 42093441Z
Fecha: 2013.01.25 14:08:38 Z
Elaborado
por:
Equipo
responsable
del
“Proyecto
de
Investigación:
Plan
Estratégico
de
Santa
Cruz
de
Tenerife”
PLAN
ESTRATÉGICO
DE
SANTA
CRUZ
DE
TENERIFE
Informes
sobre
las
políticas
1
,2,
3,
4,
5,
6,
7,
8,
9,
10,
11,
12
y
13
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Contenido
Nota
Preliminar
....................................................................................................................
5
Línea estratégica 1 ................................................................................................................ 7
Política 1 .................................................................................................................... 12
Política 2 .................................................................................................................... 19
Políticas 3 y 4 ............................................................................................................. 23
Política 5 .................................................................................................................... 39
Línea estratégica 2 .............................................................................................................. 51
Política 6 .................................................................................................................... 61
Política 7 .................................................................................................................... 65
Política 8 .................................................................................................................... 86
Política 9 .................................................................................................................... 91
Línea estratégica 3 ............................................................................................................ 105
Política 10 ................................................................................................................ 111
Línea estratégica 4 ............................................................................................................ 119
Política 11 ................................................................................................................ 120
Política 12 ................................................................................................................ 157
Línea estratégica 5 ............................................................................................................ 163
Política 13 ................................................................................................................ 164
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Nota
preliminar
Este
documento
integra
las
cinco
líneas
estratégicas,
las
13
políticas
y
las
acciones
correspondientes
establecidas
en
la
programación
del
Convenio
de
colaboración
entre
el
Excmo.
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
y
la
Fundación
Canaria
Empresa
Universidad
de
La
Laguna
para
la
realización
del
proyecto
“Plan
Estratégico
de
Santa
Cruz
de
Tenerife”,
de
fecha
28
de
diciembre
de
2011.
En concreto, se incluyen:
a)
Los
documentos
relativos
a
las
Políticas
1,
2,
3,
4,
6,
8
y
10,
presentados
en
junio
de
2012.
b) El informe relativo a la Política 5, presentado en junio de 2008.
c) Los documentos relativos a las Políticas 7 y 9, presentados en diciembre de
2011.
d) El informe relativo a la política 11, presentado en octubre de 2010.
e) El informe relativo a la Política 12, presentado en febrero de 2009, y
f) El informe relativo a la política 13, presentado en julio de 2010
Estos informes se corresponden, por tanto, con los originales indicados.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central
del sistema de transportes y comunicaciones de
Tenerife
Conectividad y movilidad de Santa Cruz de Tenerife
Política
1:
Santa
Cruz
de
Tenerife,
nodo
central
del
sistema
de
transportes
y
comunicaciones
de
Tenerife
Acciones:
1.1.
Apremiar
la
rápida
aprobación
y
construcción
del
ferrocarril
que
una
Santa
Cruz
de
Tenerife
con
el
Sur.
1.2.
Apoyar
la
construcción
del
ferrocarril
que
una
Santa
Cruz
de
Tenerife
con
el
Norte.
1.3.
Mejorar
las
condiciones
de
entrada
y
salida
del
puerto
con
el
fin
de
otorgarle
mayor
fluidez
al
tráfico
comercial.
1.4.
Crear
un
área
de
provisión
de
servicios
logísticos
para
las
actividades
del
puerto
1.5.
Apoyar
la
construcción
de
la
circunvalación
norte
(la
llamada
vía
de
cornisa)
para
reducir
el
tráfico
comercial
a
través
del
frente
litoral
de
la
ciudad.
1.6.
Diversificar
la
red
de
transporte
público
interurbano
(tranvía,
autobús,
carril
bus-‐
vao,
taxi,...).
1.7.
Asegurar
las
mejores
condiciones
de
conectividad
y
accesibilidad
de
la
ciudad
con
los
aeropuertos
de
la
Isla.
1.8.
Promover
la
conectividad
digital
y,
en
particular,
inalámbrica,
en
las
diversas
zonas
de
la
ciudad.
Política
2:
Movilidad
y
accesibilidad
al
centro
y
a
los
barrios
de
la
ciudad
Acciones:
2.1.
Mejorar
la
red
de
transporte
público
urbano
e
interurbano
mediante
la
diversificación,
una
mejor
coordinación
y
aumento
efectivo
de
la
oferta
2.2.
Aumentar
las
plazas
de
estacionamiento,
sobre
todo
en
la
zona
centro.
2.3.
Creación
de
zonas
y
ejes
peatonales,
así
como
carriles
bici,
en
las
diversas
áreas
de
la
ciudad.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Conectividad y movilidad de Santa Cruz de Tenerife
La función de capitalidad de Santa Cruz de Tenerife y su condición de núcleo
urbano y económico de la isla están decisivamente condicionados por su papel
como nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife; y ello,
en su doble vertiente, como enlace primordial con el exterior de la isla y como
centro del sistema insular donde se concentra la más importante oferta de bienes y
servicios y de empleo. Por otra parte, la mejora en los flujos y desplazamientos
dentro del municipio, es decir, la movilidad y accesibilidad desde y hacia el centro
y los barrios, también constituye un objetivo esencial, no sólo en cuanto a que
complementa y hace viable la función de nodo central, sino en cuanto también
constituye un pilar fundamental de la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos y de su adecuada integración social y territorial. Por todo ello, la
mejora de la conectividad y movilidad constituye un objetivo que habitualmente ha
estado en el primer plano de las estrategias y las políticas de desarrollo.
En este apartado se presentan sucesivamente las medidas que se derivan de las
políticas referidas a la conectividad (Política 1: “Santa Cruz de Tenerife, nodo
central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife”) y de la
movilidad (Política 2: “Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la
ciudad”), al entenderse que en conjunto exhiben una elevada coherencia.
Ahora
bien,
debe
advertirse
que
una
parte
importante
de
las
acciones
incluidas
dentro
de
la
Política
1
están
condicionadas
decisivamente
en
su
ejecución
por
la
situación
de
subsidiariedad
de
las
actuaciones
del
Ayuntamiento
en
relación
con
los
principales
responsables
de
su
diseño
e
implementación:
Gobierno
regional
y
Cabildo
insular.
Por
ello,
una
parte
de
las
medidas
propuestas
constituyen
más
bien
recomendaciones
o
propuestas
que
se
considera
muy
necesario
llevar
a
efecto.
En
el
caso
de
las
acciones
vinculadas
con
la
Política
2
(de
movilidad
y
accesibilidad),
se
entiende
que
el
Ayuntamiento
tiene
un
mayor
margen
de
influencia
y
ejecución
de
las
medidas
propuestas
y,
en
consecuencia,
se
han
explicitado
con
mayor
detalle.
Uno de los objetivos principales de la estrategia es la consolidación del papel de
Santa Cruz como el más importante centro de empleo y de provisión de bienes y
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
servicios en Tenerife. En relación a la conectividad interior, esta función de
centralidad deberá verse favorecida por el desarrollo de la red integrada de
transportes (en especial, en el ámbito metropolitano), prevista en la planificación
insular, lo que permitirá hacer más accesible las ventajas de la capital en el sector
servicios en general y específicamente en el del comercio y los servicios
especializados.
En
cuanto
a
su
papel
de
nodo
de
conectividad
exterior,
es
bien
conocido
que
desde
el
siglo
XVIII,
con
el
desarrollo
de
la
actividad
portuaria
en
Santa
Cruz,
la
ciudad
se
convirtió
en
el
nodo
central
del
sistema
de
transportes
y
comunicaciones
de
Tenerife.
Esta
función
de
nodo
exterior,
además
de
establecer
a
Santa
Cruz
como
una
urbe
atlántica
plenamente
conectada
con
el
resto
del
mundo,
favoreció
decisivamente
su
papel
de
núcleo
de
servicios
esencial
con
el
resto
de
la
isla.
Por
tanto,
estas
dos
vertientes
están
íntimamente
relacionadas,
y
precisamente
es
la
inserción
y
complementariedad
del
municipio
en
la
economía
de
Tenerife
lo
que
le
confiere
a
aquél
un
papel
central
y
determinante.
Como
ya
se
exponía
en
el
libro
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Capital
insular
y
metrópoli
atlántica.
Tendencias
y
estrategias,
el
desarrollo
del
municipio
se
fundamenta
en
su
situación
como
nodo
central
de
las
comunicaciones
de
Tenerife.
Así,
por
una
parte,
Santa
Cruz
es
la
puerta
de
entrada
y
salida
de
la
mayor
parte
de
los
bienes
que
entran/salen
en
la
Isla
procedentes/hacía
de/a
los
mercados
exteriores.
De
igual
forma,
es
el
primer
puerto
de
Canarias
para
la
entrada
de
bienes
que
luego
se
trasbordan
a
otros.
Esto
hace
que
la
capital
concentre
una
gran
parte
de
la
logística
asociada
a
las
actividades
portuarias.
La
logística
implica
además
de
usos
del
suelo
destinados
a
la
distribución,
vías
para
el
transporte.
Por
ello,
la
situación
económica
de
Santa
Cruz
depende
crucialmente
de
su
conectividad
con
el
resto
de
la
isla.
Resulta,
por
tanto,
necesario,
apoyar
aquellas
medidas
en
curso
que
tienen
por
finalidad
la
mejora
de
la
conectividad
dentro
de
la
red
de
transportes
insular
y
que
conducen
en
definitiva
a
un
aumento
de
la
centralidad
de
Santa
Cruz
en
la
isla.
En
todo
caso,
deben
destacarse,
promoverse
y
priorizarse
las
medidas
que
optimicen
la
conectividad
del
municipio
con
los
aeropuertos
tinerfeños.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Santa
Cruz
debe
seguir
apostando
por
su
plena
inclusión
en
las
redes
de
transporte
insulares,
asegurando
su
continuidad
como
nodo
central
de
las
comunicaciones
de
Tenerife.
De
hecho,
el
aumento
del
empleo
y
de
la
actividad
económica
de
la
ciudad
ha
de
aprovechar
las
fortalezas
derivadas
de
su
carácter
de
nodo
de
comunicaciones
y
su
centralidad
insular
y
regional.
En
el
modelo
cualitativo
que
se
presenta
en
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Capital
insular
y
metrópoli
atlántica.
Tendencias
y
estrategias
sobresalía
que
las
variables
relativas
a
la
movilidad
y
la
conectividad
eran
a
la
vez
motrices
y
dependientes
(denominadas
“de
enlace”)
y,
por
tanto,
eran
decisivas
para
la
evolución
del
sistema
económico
y
social
de
Santa
Cruz,
pues
a
través
de
ellas
se
retroalimentan
los
cambios:
la
movilidad
y
la
conectividad
tienden
a
apoyarse
mutuamente,
así
como
con
las
otras
variables,
tanto
cuando
crecen
cuando
disminuyen,
es
decir,
se
apoyan
unas
a
otras
para
bien
y
para
mal.
De
hecho,
estas
retroalimentaciones
marcan
el
sendero,
sea
éste
bueno
o
malo,
deseable
o
indeseable,
que
seguirá
el
sistema
económico
y
social
de
Santa
Cruz.
En definitiva, el objetivo principal de la política 1 (Santa Cruz de Tenerife, nodo
central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife) es el de
fortalecer la conectividad de la ciudad, tanto física como digital, como elemento
que permitirá una mejor calidad de vida de los ciudadanos y la reactivación de las
actividades económicas de la ciudad. Así pues se plantean una serie de medidas
dirigidas, por un lado, a impulsar una mejor conexión física de la ciudad con el
resto de la Isla y, por otro lado, a convertir a Santa Cruz en un nodo clave en el
mundo digital (aprovechando las sinergias del futuro Centro de Datos Gestionado
de Canarias, que se ubicará en las instalaciones del NAP del Polígono Industrial de
Granadilla).
Por otra parte, la complementaria política 2 recoge las actuaciones relativas a la
movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de Santa Cruz. En este objetivo
Santa Cruz se debe unir a las ciudades más importantes del mundo, que han
apostado por integrar la movilidad con el desarrollo y el cuidado del medio
ambiente. Las políticas de movilidad deben tener implícitas una dimensión
ambiental (han de buscar la disminución de la contaminación para, entre otras
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
cosas,
contrarrestar
el
cambio
climático)
y
una
dimensión
de
mejora
de
la
calidad
de
vida
de
los
ciudadanos
favoreciendo
su
capacidad
real
de
desplazarse
en
adecuadas
condiciones.
En
estas
circunstancias
se
puede
dar
vida
a
una
nueva
modernidad
en
la
que
la
reducción
del
tráfico
vehicular
sea
una
de
las
principales
medidas
propuestas.
Es
el
caso
de
ciudades
como
Barcelona,
Ámsterdam,
París
o
Londres,
que
han
visto
en
la
implementación
de
ofertas
complementarias
y
el
desarrollo
de
una
infraestructura
eficaz,
iniciativas
concretas
y
exitosas,
como
una
manera
de
fortalecer
estos
principios
para
una
sociedad
sostenible
y
moderna.
A
menudo,
la
forma
de
conseguir
resultados
no
tiene
por
qué
implicar
grandes
inversiones
y
cambios
radicales
en
el
tráfico,
y
en
el
caso
citado
de
estas
ciudades,
una
parte
importante
de
estos
objetivos
se
han
cumplido
a
través
de
la
introducción
de
una
solución
relativamente
sencilla:
bicicletas
públicas
y
su
infraestructura
correspondiente.
En
las
medidas
a
aplicar
no
sólo
deben
tenerse
en
cuenta
las
relativas
a
la
mejora
de
la
capacidad
de
desplazamiento,
sino
también
aquellas
que
minoran
los
impactos
negativos
producidos
por
el
aumento
del
tráfico,
y
que
abarcan
desde
los
atascos
a
las
repercusiones
sobre
la
salud
del
aumento
del
estrés
y
de
la
siniestralidad
vinculada
al
automóvil,
y
los
efectos
externos
relacionados,
como
por
ejemplo
la
contaminación
(auditiva
y
de
aire).
Todos
estos
impactos
son
especialmente
notables
en
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
donde,
debido
a
las
características
geográficas
y
a
la
elevada
antigüedad
del
parque
móvil,
se
hace
difícil,
al
menos
en
ciertos
periodos,
asegurar
el
cumplimiento
de
los
valores
máximos
permitidos
por
la
Directiva
Europea
sobre
Calidad
del
Aire.
Es evidente que el usuario del coche busca la autonomía, la comodidad y un
sistema de movilidad que le proporcione un transporte directo desde el origen al
destino. De hecho, según el PTEO del Tren del Sur (Cabildo Insular de Tenerife,
2011), únicamente un 13,4 % de la población tinerfeña se desplaza en transporte
público en la isla. El resto de los residentes utiliza principalmente el coche privado
para trasladarse de un lado a otro. Precisamente, el continuo aumento del parque
de vehículos origina que la mayor parte de las ciudades sufran graves problemas
de congestión.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Los esfuerzos y actuaciones a desarrollar por el equipo de gobierno del
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife con el objetivo de afrontar el problema de
la congestión del tráfico en el municipio han de dirigirse hacia la creación de un
sistema híbrido que aproveche la red de transporte público, potenciando al mismo
tiempo los medios de transporte que permitan una mayor autonomía al usuario,
pero a través del uso de vehículos limpios. Este sistema híbrido de movilidad sería
más compatible tanto con el respeto por el medio ambiente como por el objetivo
de una economía sostenible.
Las
medidas
relacionadas
con
el
logro
de
un
sistema
de
movilidad
sostenible
para
Santa
Cruz
de
Tenerife,
presentadas
a
continuación,
deben
enmarcarse
dentro
de
un
proceso
de
planificación
y
gestión
de
la
movilidad
que
combine
las
actuaciones
a
realizar
a
corto
y
medio
plazo
con
los
objetivos
de
planificación
a
largo
plazo
para
el
Municipio1.
Medidas
Política 1: Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de
transportes y comunicaciones de Tenerife
El conjunto de medidas propuestas en el ámbito de esta política tiene una
considerable heterogeneidad en la distribución de responsabilidades entre las
diversas administraciones públicas, y de hecho en buena parte están bajo el
control de instancias supramunicipales (excepto las medidas incluidas en las
acciones 1.6 y 1.8, donde el Ayuntamiento puede intervenir más directamente).
Acción
1.1
Apremiar
la
rápida
aprobación
y
construcción
del
ferrocarril
que
una
Santa
Cruz
de
Tenerife
con
el
Sur.
Acción
1.2
Apoyar
la
construcción
del
ferrocarril
que
una
Santa
Cruz
de
Tenerife
con
el
Norte.
En
el
texto
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Capital
insular
y
metrópoli
atlántica.
Tendencias
y
estrategias
ambas
actuaciones
se
justificaban
en
razón
de
la
descongestión
del
tráfico
de
acceso
y
salida
a
la
ciudad,
lo
que
favorecería
un
aumento
de
los
flujos
del
resto
de
la
isla
y,
en
definitiva
una
mayor
accesibilidad
de
residentes
y
turistas.
1Algunas
de
las
acciones
citadas
pueden
verse
favorecidas
por
la
existencia
de
financiación
europea,
Página 12 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Por otra parte, se hacía hincapié en la simetría de ambas acciones y cómo la
confluencia de ambas actuaciones incrementaría la centralidad de Santa Cruz.
Ahora bien, la actual coyuntura de restricciones presupuestarias dificulta
seriamente la concreción en el corto plazo de los trabajos de planificación
definitiva (ambos proyectos no han pasado sustancialmente de la fase de avance),
y más aún en cuanto a su ejecución, pues el presupuesto de ambas obras supera en
el proyecto provisional los 2.700 millones de euros en las infraestructuras básicas.
Al
tratarse
de
una
infraestructura
de
escala
insular,
las
labores
de
planificación
y
obtención
de
la
financiación,
así
como
la
ejecución
de
estos
importantes
proyectos
corresponde
primordialmente
al
Cabildo
Insular.
En
este
sentido,
sería
deseable
clarificar
los
escenarios
temporales
de
desarrollo
previsible
y,
eventualmente,
las
medidas
alternativas
para
conseguir
los
objetivos
de
mejora
de
la
conectividad
del
sistema
de
transportes
insular.
Medida
1.1.1:
Apoyar
la
planificación
del
Cabildo
de
Tenerife
para
lograr
el
desarrollo
ferroviario
de
la
isla
de
Tenerife.
Medida
1.1.2:
Apoyar
el
diseño
de
actuaciones
alternativas
al
ferrocarril
para
mejorar
la
conectividad
con
la
ciudad
turística
del
Sur
de
Tenerife
y
con
la
zona
residencial
y
turística
del
Norte
de
la
isla
y
en
especial
con
Puerto
de
la
Cruz.
Acción
1.3
Mejorar
las
condiciones
de
entrada
y
salida
del
puerto
con
el
fin
de
otorgarle
mayor
fluidez
al
tráfico
comercial.
El
objetivo
de
alcanzar
la
mayor
fluidez
posible
del
tráfico
terrestre
que
genera
la
actividad
portuaria
es
esencial
no
sólo
por
la
importancia
económica
del
mismo
sino
también
por
la
incidencia
que
tiene
sobre
la
calidad
de
vida
en
la
ciudad
de
Santa
Cruz.
Por
ello,
debe
hacerse
especial
hincapié
en
aquellas
medidas
que
se
dirijan
a
mejorar
las
condiciones
de
funcionamiento
tanto
de
ésta
como
de
su
puerto.
Con
la
finalidad
de
facilitar
estas
condiciones,
se
ha
considerado
como
muy
conveniente
el
establecimiento
de
un
órgano
que
garantice
una
relación
permanente
de
colaboración
entre
el
Ayuntamiento
y
la
Autoridad
Portuaria,
tanto
en
la
planificación
territorial
como
en
la
formulación
de
estrategias
económicas
a
medio
y
largo
plazo
y
en
la
propia
gestión
de
las
responsabilidades
conjunta
(medida
1.1
de
la
Política
3).
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Una
vez
terminada
la
primera
fase
del
proyecto
del
Muelle
de
Enlace,
aparece
como
fundamental
para
la
ciudad
la
pronta
conclusión
del
viario
litoral,
lo
que
en
la
actualidad
tiene
ciertos
niveles
de
incertidumbre
en
su
ejecución
debido
a
las
restricciones
presupuestarias2.
Por otra parte, y en paralelo, la Autoridad Portuaria ha de optimizar su propio
canal de flujo de entrada y salida del tráfico terrestre, lo que permitirá absorber de
forma adecuada las modificaciones derivadas de la reestructuración portuaria
hacia el Dique del Este, tanto en lo que respecta a la propia infraestructura viaria
como en relación al sistema que permita dar adecuada salida y entrada a los picos
de tráfico (singularmente de pasajeros).
Medida
1.3.1:
Apoyar
la
pronta
realización
de
la
vía
litoral
Medida
1.3.2:
Apoyar
la
pronta
conclusión
de
la
vía
portuaria
(interna
al
puerto
para
el
tráfico
terrestre)
Medida
1.3.3.
Mejorar
la
regulación
del
tráfico
de
entrada
y
salida
al
Puerto
Objetivo:
Compatibilizar
los
flujos
de
entrada
y
salida
del
Puerto,
a
menudo
con
picos
horarios
concretos
(singularmente
en
el
tráfico
de
pasajeros)
con
el
tráfico
regular
de
entrada
y
salida
de
la
ciudad,
lo
que
crea
significativas
disfuncionalidades.
Estas
medidas
requieren
una
estrecha
colaboración
entre
Ayuntamiento
y
Autoridad
Portuaria,
que
podría
desarrollarse
en
el
marco
institucional
previsto
en
la
medida
1.1
de
la
Política
3
(Promover
la
constitución
de
un
órgano
permanente
de
colaboración
entre
el
Ayuntamiento
y
la
Autoridad
Portuaria,
que
regule,
diseñe
y
canalice
nuevas
actividades).
Acción
1.4
Crear
un
área
de
provisión
de
servicios
logísticos
para
las
actividades
del
puerto
La disponibilidad y puesta en uso de un área para la realización de las
indispensables actividades de logística ligadas al Puerto de Santa Cruz es de gran
interés no sólo para el mismo puerto sino también para el propio municipio, y de
hecho, el Ayuntamiento santacrucero tiene previsto la creación y desarrollo de una
2
En
el
momento
de
redacción
del
presente
informe,
el
proyecto
de
PGE
2012
no
recoge
toda
la
inversión necesaria para continuar la actuación relativa a la vía litoral en el plazo previsto.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Zona
de
Actividades
Logísticas
en
el
distrito
Suroeste,
en
un
terreno
muy
próximo
a
la
vía
de
circunvalación
Oeste
(la
llamada
vía
exterior)3.
Ahora
bien,
el
retraso
indefinido
de
esta
vía
hace
muy
incierta
su
puesta
en
marcha
a
corto
o
medio
plazo
y,
por
ello,
esta
necesidad
deberá
afrontarse
lo
antes
posible,
lo
que
podría
hacerse
acompañando
la
actual
reestructuración
portuaria.
Una
zona
alternativa,
aunque
de
menores
dimensiones,
pero
que
podría
ser
utilizada
para
las
actividades
de
logística
podría
encontrarse
en
los
terrenos
ganados
al
mar
en
la
Dársena
Pesquera
(lo
que
nos
muestra
la
importancia
de
una
rápida
aprobación
del
Plan
Especial
del
Puerto).
Medida
1.4.1:
Aprobar
el
Plan
Especial
del
Puerto
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
(especialmente
en
lo
que
se
refiere
a
la
Dársena
Pesquera
y
el
terreno
ganado
al
mar).
Objetivo: Disponer de suelo potencial para el establecimiento de nuevas
actividades económicas que en la actualidad no se puede poner en mercado por la
incertidumbre de su situación urbanística.
Acción 1.5 Apoyar la construcción de la circunvalación norte (la llamada vía de
cornisa) para reducir el tráfico comercial a través del frente litoral de la ciudad.
La
propuesta
de
la
circunvalación
por
el
norte
de
la
ciudad
es
complementaria
de
la
vía
litoral.
Además,
la
circunvalación
se
justifica
plenamente
por
lo
que
significaría
el
desvío
potencial
del
centro
de
la
ciudad
de
unos
10.000
vehículos/día.
De
hecho,
la
llamada
Vía
de
Cornisa
se
hace
todavía
más
necesaria
como
consecuencia
de
la
reordenación
portuaria
hacia
el
Dique
del
Este
y
para
el
desarrollo
de
nuevas
actividades
no
sólo
en
el
puerto
sino
también
en
la
zona
de
Valleseco
y
San
Andrés.
Ahora
bien,
tampoco
parece
probable
que
en
las
condiciones
actuales
de
restricciones
presupuestarias
se
pueda
conseguir
su
construcción,
lo
que
hace
que
sea
todavía
más
necesaria
la
habilitación
del
viario
litoral
para
poder
absorber
adecuadamente
el
tráfico
comercial
y
portuario.
Medida 1.5.1: Apremiar la construcción de la vía de cornisa.
3
En
el
PGO
de
Santa
Cruz
se
delimita
una
amplia
(126
has)
Zona
de
Actividades
Logísticas
en
el
extremo
occidental
del
municipio,
colindante
con
la
vía
de
cierre
del
anillo
insular
o
Autopista
Exterior,
orientada
al
comercio
mayorista
y
al
almacenamiento
en
general.
Esta
actuación
constituye
una
de
las
piezas
que
ha
encontrado
mayores
dificultades
en
su
concreción
en
la
actual
revisión
del
PGO
por
su
impacto
económico
y
ambiental
y
su
vinculación
a
las
grandes
infraestructuras
de
conectividad
insulares.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Medida 1.5.2. Apoyar el diseño de actuaciones alternativas a la circunvalación Norte.
Acción
1.6.
“Diversificar
la
red
de
transporte
público
interurbano
(tranvía,
autobús,
carril
bus-‐vao,
taxi,...).”
[La
acción
1.6
debe
ejecutarse
simultáneamente
con
la
acción
2.1]
Medida 1.6.1. Intermodalidad conveniente y segura.
Objetivo: Esta medida esta destinada a impulsar que los intercambiadores se
conviertan en espacios seguros y cómodos para los usuarios. La eliminación de
barreras arquitectónicas y la creación de espacios de encuentro (potenciando su
uso para las artes y la difusión cultural y salas de actividad empresarial) permitirá
que los intercambiadores se integren en la vida cotidiana del ciudadano,
fomentando así el uso del transporte público interurbano.
Medida 1.6.2. Medidas de acceso escalonado a la ciudad de Santa Cruz.
Objetivo: Con el fin de disminuir los niveles de contaminación atmosférica en el
área capitalina de Santa cruz, se deben analizar e implementar medidas de acceso
restringido a la ciudad, limitando o prohibiendo incluso el acceso a vehículos
altamente contaminantes, y favoreciendo, al mismo tiempo, el uso de vehículos
privados limpios.
Medida 1.6.3. Impulsar un sistema de distribución de mercancías coordinado.
Objetivo: Complementando la medida anterior, se propone el desarrollo de un
sistema que permita el acceso a la ciudad y la circulación en la misma de vehículos
de mercancías de forma estructurada, permitiendo el acceso y distribución de
diferentes tipos de mercancía en diferentes franjas semanales. Esta medida ha
permitido en otras ciudades la disminución de los niveles de congestión y
contaminación, así como una disminución en los costes de transporte al utilizar
mejor las economías de escala.
Medida
1.6.4.
Información
en
tiempo
real
para
el
ciudadano
vía
web
del
transporte
interurbano.
Objetivo:
Un
sistema
informativo
eficiente,
disponible
tanto
vía
web,
como
in
situ
en
los
intercambiadores,
permitirá
al
usuario
planificar
sus
desplazamientos,
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disminuyendo
sus
tiempos
de
espera
y
facilitando
la
opción
de
desplazamiento
en
transporte
público.
Medida 1.6.5. Impulsar la implementación de las Smart Cards de transporte a nivel
insular.
Objetivo:
Santa
Cruz,
como
capital,
debe
liderar
un
proyecto,
que
cuente
con
el
Cabildo
Insular
y
otros
municipios,
para
generalizar
el
uso
de
tarjetas
de
transporte
inteligente,
favoreciendo
la
utilización
de
diferentes
modalidades
de
transporte
así
como
(véase
medida
2.1.2)
el
acceso
a
los
museos
y
la
adquisición
de
bienes
en
comercios
adheridos.
Acción 1.7. Asegurar las mejores condiciones de conectividad y accesibilidad de la
ciudad con los aeropuertos de la Isla.
El
retraso
en
la
ejecución
de
la
circunvalación
de
Santa
Cruz
(y,
en
especial,
la
Vía
de
Cornisa)
dificulta
sensiblemente
la
consecución
de
este
objetivo
en
relación
con
el
Aeropuerto
de
Los
Rodeos.
Por
ello
se
hace
más
necesario
continuar
el
sistema
tranviario
hasta
Los
Rodeos
como
medida
que
puede
resultar
de
mayor
viabilidad
en
un
plazo
de
tiempo
menor.
Puede
decirse
lo
mismo
en
relación
con
el
tren
del
Norte
y
sobre
todo
con
el
tren
del
Sur
(en
este
caso
con
el
Aeropuerto
Tenerife
Sur-‐
Reina
Sofía).
Medida 1.7.1: Apremiar el desarrollo de las vías de circunvalación previstas en la
planificación insular
Medida 1.7.2: Impulsar la extensión tranviaria hasta el Aeropuerto de Tenerife Norte.
Medida 1.7.3: Apoyar la planificación del Cabildo de Tenerife para lograr el desarrollo
ferroviario de la isla de Tenerife.
Acción 1.8 Promover la conectividad digital y, en particular, inalámbrica, en las
diversas zonas de la ciudad.
Dentro
de
esta
acción
se
distinguen
dos
tipos
de
medidas.
La
primera,
en
relación
con
el
ámbito
urbano,
y
la
segunda
referida
al
resto
del
municipio
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A. En relación con la Ciudad: Proyecto Muni-‐Fi
Medida 1.8.1. Diseñar un Proyecto de Conectividad Digital.
Objetivo.
Aunque
el
área
capitalina
de
Santa
Cruz
cuenta
con
diferentes
puntos
Wi-‐
Fi,
el
desarrollo
de
un
proyecto
de
conectividad
total,
permitiría
posicionar
a
la
Ciudad
entre
las
pioneras
en
conectividad.
En
colaboración
con
Google
España
y
GOWEX
se
podría
liderar
el
“Proyecto
Muni-‐Fi”
que
daría
conectividad
digital
total
al
área
urbana
de
Santa
Cruz.
Medida
1.8.2.
Integrar
el
proyecto
Muni-‐Fi
como
un
servicio
municipal.
Objetivo:
Complementariamente
a
la
medida
anterior,
y
con
el
fin
de
sufragar
la
misma
se
puede
ofertar
la
conectividad
total
del
área
urbana
como
un
servicio
municipal.
Medida
1.8.3.
Impulsar
espacios
abiertos
digitales
de
cultura
y
negocio
en
Santa
Cruz.
Objetivo:
Aprovechando
el
clima
benigno
de
la
ciudad
de
Santa
Cruz
rediseñar
las
zonas
abiertas
de
Santa
Cruz
(parques,
plazas,
intercambiadores,…)
como
espacios
urbanos
digitales
que
favorezcan
su
uso
para
la
realización
de
actividades
culturales
y
de
negocios
(reuniones,
trabajo
a
distancia,…)
B.
Expansión
progresiva
al
resto
del
Municipio:
Accesibilidad
Rural
y
zonas
periféricas
Medida
1.8.4.
Expandir
los
puntos
de
conectividad
Wi-‐Fi
y
3G
(o
4G)
a
áreas
rurales.
Objetivo:
Realizando
acuerdos
con
los
principales
operados
de
telefonía
y
con
empresas
como
GOWEX
establecer
una
red,
o
mejorar
la
existente,
de
puntos
de
conectividad
para
las
áreas
de
Anaga.
Medida
1.8.5.
Expandir
los
puntos
de
conectividad
Wi-‐Fi
en
las
áreas
alejadas
del
casco
urbano
de
Santa
Cruz.
Objetivo:
Expandir
el
sistema
de
conexión
existente
en
la
actualidad
en
la
zona
centro
capitalina
a
otras
áreas
urbanas
más
alejadas.
Medida 1.8.6. Localización e implementación de paradas “inteligentes” y “amigables”.
(véase medida 2.1.4).
Objetivo: La introducción de paradas inteligentes permitirá a los usuarios de
transporte público acceder a información en tiempo real sobre el tráfico y el
sistema de transporte así como acceder a Wi-‐Fi libre a través de las Smart Cards.
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Política
2:
Movilidad
y
accesibilidad
al
centro
y
a
los
barrios
de
la
ciudad
Acción
2.1.
Mejorar
la
red
de
transporte
público
urbano
e
interurbano
mediante
la
diversificación,
una
mejor
coordinación
y
aumento
efectivo
de
la
oferta.
Esta
acción
2.1
se
desarrolla
conjuntamente
con
la
acción
1.6
Medida
2.1.1.
Información
en
tiempo
real
para
el
ciudadano
vía
web
del
transporte
interurbano,
así
como
desarrollar
sistemas
que
permitan
planificar
los
traslados
en
tiempo
real.
Objetivo:
Esta
medida
permitirá
dotar
al
usuario
de
la
información
necesaria
para
escoger,
según
las
condiciones
del
trafico,
el
medio
de
transporte
y
la
franja
horaria,
cómo
y
cuándo
viajar.
Este
sistema
de
gestión
del
sistema
de
transporte
se
complementa
con
la
medida
2.1.4.
Medida 2.1.2. Impulsar la implementación de las Smart Cards.
Objetivo: Las tarjetas de transporte facilitan la utilización de diferentes tipos de
transporte público. Estas tarjetas podrían permitir, al mismo tiempo, el acceso a
otros servicios públicos (i.e. museos, Wi-‐Fi municipal) o privados (actividades
comerciales y de restauración adheridas).
Medida
2.1.3.
Diseñar
un
sistema
de
transporte
urbano
que
favorezca
los
carriles
de
transporte
público
exclusivo
y
prioridad
en
las
intersecciones,
así
como
el
uso
de
vehículos
privados
“limpios”.
Objetivo:
Diseñar
un
sistema
de
transporte
que
priorice
los
carriles
bus/taxi,
teniendo
éstos
prioridad
de
paso
en
las
intersecciones.
Dichos
carriles
podrían
ser
utilizados
también
por
vehículos
privados
con
bajos
niveles
de
emisión
de
contaminantes.
Medida 2.1.4. Localización e implementación de paradas “inteligentes” y “amigables”.
Objetivo: La integración en el mobiliario urbano de paradas que provean de
información sobre el sistema de transporte, así como de otras informaciones de la
ciudad, atraerá el uso de transporte público. El proveer además de acceso internet
a los usuarios y diseñar estos espacios como lugares cómodos y accesibles
permitirá que la ciudadanía los integre en su vida diaria.
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Medida
2.1.5.
Impulsar
un
sistema
de
distribución
de
mercancías
coordinado.
Objetivo:
El
transporte
de
mercancías
dentro
del
área
urbana
(y
coordinado
con
el
transporte
interurbano)
podría
estructurarse
de
manera
temporal
y
según
actividades
(comercio,
restauración,
construcción,...),
lo
que
ayudaría
a
disminuir
los
niveles
de
congestión,
mejoraría
la
disponibilidad
de
estacionamiento
y
contribuiría
a
reducir
los
costes
de
las
actividades
económicas
que
se
desarrollan
en
el
municipio.
Medida
2.1.6.
Impulsar
un
sistema
de
transporte
público/privado
urbano
“limpio”.
Objetivo:
Impulsar
acuerdos
con
las
empresas
concesionarias
de
transporte
para
el
uso
de
tecnologías
limpias
en
el
transporte
publico.
Promover
la
adquisición
de
vehículos
privados
limpios
a
través
de
una
disminución
del
impuesto
de
circulación
(rodaje),
así
como
de
su
libre
acceso
a
la
ciudad.
Medida 2.1.7. Integrar puntos de abastecimiento de energías limpias (electricidad,
biocombustibles,...) en la ciudad.
Objetivo: A través de acuerdos con las empresas del sector desarrollar los puntos
de abastecimiento.
Acción 2.2. Aumentar las plazas de estacionamiento, sobre todo en la zona centro.
Medida 2.2.1. Favorecer el uso de vehículos menos contaminantes.
Objetivo: A través de precios especiales en estacionamientos y reducción en el
impuesto de rodaje se fomentará el uso de transporte limpio, reduciendo el
impacto del tráfico en el interior de la ciudad.
Medida
2.2.2.
Priorizar
las
zonas
de
carga
y
descarga
según
un
sistema
de
distribución
de
mercancías
coordinado
(acciones
1.6.3
y
2.1.5)
Acción
2.3.
Creación
de
zonas
y
ejes
peatonales,
así
como
carriles
bici,
en
las
diversas
áreas
de
la
ciudad.
Medida 2.3.1. Desarrollo de un Sistema de Bicicletas Asistidas que utilice el Tranvía
como eje vertebrador.
Objetivo: Utilizando el tranvía para salvar la pendiente que presenta Santa Cruz, se
define un sistema de bicicletas asistidas que permita el desplazamiento de los
usuarios en recorridos con poca inclinación, permitiendo un transporte saludable
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y respetuoso con el medio ambiente, así como generador de nuevas actividades
económicas.
Medida
2.3.2.
Integrar
en
los
Espacios
Públicos
los
estacionamientos
de
bicicletas.
Objetivo:
Complementando
la
anterior
medida
se
habilitarán
en
parques,
plazas
y
edificios
públicos
estacionamientos
para
bicicletas
para
así
facilitar
el
uso
de
las
mismas
y
su
integración
en
el
paisaje
urbano.
Medida
2.3.3.
Coordinar
los
procesos
que
favorezcan
la
movilidad
sostenible
(procesos
educativos
en
las
escuelas,
conciertos
en
el
tranvía,
intercambio
de
literatura
en
las
paradas,...).
Objetivo:
Esta
medida
tiene
como
objetivo
que
el
ciudadano
internalice
el
transporte
público
en
su
vida
diaria,
percibiéndolo
como
útil
y
al
mismo
tiempo
placentero.
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Línea
estratégica
1:
Santa
Cruz
de
Tenerife:
nodo
central
de
Tenerife
El
Puerto
y
la
apertura
de
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
al
mar
Política
3:
Apertura
de
la
ciudad
al
mar
Acciones:
3.1.
Rediseñar
la
conectividad
del
puerto
comercial
con
el
nuevo
centro
logístico.
3.2.
Apoyar
la
especialización
del
puerto
en
el
trafico
de
mercancía
general.
3.3.
Promover
la
conversión
del
puerto
como
un
nodo
de
comunicaciones
para
el
tráfico
internacional
de
veleros
3.4.
Incentivar
el
valor
estético
de
las
actividades
portuarias
Política
4:
Apoyo
a
las
funciones
portuarias
que
sean
compatibles
con
la
situación
de
apertura
de
la
ciudad
al
mar
Acciones:
4.1.
Apertura
de
la
ciudad
al
mar:
Plaza
de
España
y
paseo
marítimo
4.2.
Apertura
de
la
ciudad
al
mar:
San
Andrés,
Valleseco
y
Añaza.
4.3.
Solucionar
el
tráfico
portuario
4.4.
Establecimiento
de
un
centro
de
información
y
comunicaciones
en
la
zona
portuaria
de
recepción
de
cruceros
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
El
Puerto
y
la
apertura
de
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
al
mar
La
estrategia
territorial
de
Santa
Cruz
para
los
próximos
años,
materializada
en
el
Plan
General
de
Ordenación
(PGO),
se
concreta
en
dos
líneas:
a)
la
expansión
hacia
el
Suroeste
—siguiendo
la
dirección
del
anterior
PGO
de
expansión
a
Cabo-‐
Llanos—,
con
la
previsión
de
incorporación
con
usos
dotacionales,
residenciales
y
comerciales
de
las
áreas
de
la
Refinería
y
Hoya
Fría4;
y
b)
la
apertura
al
mar,
principalmente
con
la
reordenación
del
frente
portuario.
Estas
dos
actuaciones
pretenden
superar
la
limitación
de
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
en
cuanto
a
su
“encajonamiento”
entre
Anaga
(al
Noreste),
el
colmatado
linde
con
La
Laguna
(al
Norte
y
Noroeste),
las
instalaciones
portuarias
(en
la
costa)
y
la
propia
refinería
(hacia
el
Suroeste).
En
relación
con
la
apertura
al
mar,
resulta
paradójico
que
Santa
Cruz
de
Tenerife
no
tenga
en
la
práctica
el
acceso
directo
a
su
costa
que
se
debe
asociar
a
una
ciudad
marítima.
Ello
se
debe
a
la
existencia
de
un
puerto
distribuido
en
5
estrechas
dársenas
a
lo
largo
de
casi
13
km,
que
ocupan
gran
parte
del
frente
costero
capitalino,
y
que
si
bien
han
constituido
un
elemento
esencial
del
crecimiento
de
la
ciudad
también
han
supuesto
una
significativa
restricción
para
el
desarrollo
de
otras
actividades.
En
este
sentido,
la
evolución
de
Santa
Cruz
ha
estado
y
sigue
estando
condicionada
decisivamente
por
su
puerto.
1. Breve repaso a la evolución del puerto de Santa Cruz
4 En relación con la expansión hacia el Suroeste, la cesión de terrenos de la Refinería de CEPSA
(unas
36,8
has:
Polígono
Cepsa-‐Disa)
en
convenio
urbanístico
de
1989
recalificado
como
centro
de
administrativo,
de
servicios
y
residencial,
que
permitió
el
desarrollo
de
Los
Llanos
a
partir
del
PGO
de
1992,
ha
sido
insuficiente
en
cantidad
y
clase
para
absorber
toda
la
demanda
de
suelo
urbano.
Por
ello
gran
parte
de
la
urbanización
en
el
municipio
se
ha
producido
en
las
últimas
dos
décadas
más
allá
de
las
dos
grandes
bolsas
de
suelo
que
podrían
recalificarse
para
esos
usos:
la
Refinería
y
de
Hoya
Fría
(todavía
bajo
uso
limitativo
del
Ministerio
de
Defensa),
en
barrios
de
reciente
creación
en
el
Distrito
Suroeste,
que
en
la
actualidad
alberga
algo
más
de
la
quinta
parte
de
la
población
municipal).
En
el
nuevo
PGO
en
fase
de
aprobación
se
vuelve
a
apostar
por
la
incorporación
de
los
terrenos
de
la
Refinería
como
actuación
diferida
(aunque
con
importantes
dificultades:
véase
el
informe
XX)
y
en
la
propuesta
de
una
nueva
actuación
estructurante
en
Hoya
Fría,
que
en
el
nuevo
planeamiento
está
llamada
a
constituirse
el
núcleo
de
mayor
crecimiento
potencial
del
municipio,
tanto
dotacional
(sanitario)
como
en
residencial
y
servicios,
si
bien
la
actual
coyuntura
económica
y
la
probable
prórroga
del
convenio
de
cesión
de
uso
militar
de
la
mayor
parte
de
los
terrenos
hará
poco
viable
en
el
corto
plazo
la
materialización
de
esta
posibilidad.
Esta
actuación
de
reutilización
de
áreas
portuarias
e
industriales
se
encuadra
en
el
proceso
de
declive
industrial
que
afectó
a
la
mayoría
de
las
ciudades
del
mundo
desarrollado
y
que
liberó
áreas
más
o
menos
degradadas
industriales
o
portuarias
que
fueron
objeto
de
operaciones
de
regeneración
e
incorporación
de
nuevas
funciones
de
mayor
valor
añadido.
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Santa
Cruz
fue
tradicionalmente
el
puerto
de
La
Laguna
y
su
dimensión
urbana
fue
relativamente
pequeña
hasta
bien
avanzado
el
siglo
XIX.
El
primitivo
embarcadero
del
Puerto
se
situó
hasta
el
siglo
XVIII
en
una
pequeña
cala
(la
Caleta
de
Blas
Díaz,
o
de
La
Aduana,
por
ubicarse
desde
entonces
el
edificio
homónimo,
derruido
hacia
1940
para
construir
el
actual
edificio
de
Correos),
unos
300
m
al
NE
de
la
desembocadura
del
Barranco
de
Santos.
A
partir
del
siglo
XVIII
el
crecimiento
del
tráfico
internacional
y
el
traslado
de
la
Capitanía
General
a
la
ciudad
propiciaron
un
progresivo
aumento
en
el
papel
del
puerto
y
de
la
ciudad,
y
como
quiera
que
la
Caleta
era
insuficiente
para
el
tráfico
y
los
temporales
arruinaban
el
atraque,
se
decidió
construir
un
muelle
en
condiciones
que
abrigara
adecuadamente
a
las
embarcaciones.
Ello
estuvo
en
el
origen
de
la
primera
dársena,
que
aprovechaba
la
antigua
Playa
de
San
Antonio,
situada
entre
la
desembocadura
del
Barranco
de
Tahodio,
al
NE,
y
la
actual
Plaza
de
España,
a
unos
500
m
de
la
desembocadura
del
Barranco
de
Santos.
Se
trataba
de
un
espigón
que
partía
perpendicularmente
de
la
laja
de
San
Cristóbal
y
estaba
rematado
en
la
punta
por
una
media
luna.
Este
primer
espigón,
concluido
hacia
1749,
fue
renovado
en
1787,
habilitándolo
para
un
adecuado
aprovisionamiento
de
los
buques.
La
morfología
del
puerto
varió
sustancialmente
en
la
segunda
mitad
del
siglo
XIX,
por
dos
hechos
decisivos:
a)
la
asunción
en
1851
por
parte
del
Ministerio
de
Fomento
de
las
competencias
en
la
gestión
de
los
Puertos
(antes
dependían
de
la
Marina
—del
Ejército—
y
de
las
autoridades
locales);
y
b)
su
declaración
como
Puerto
de
Interés
General
en
1852,
lo
que
permitió
diseñar
un
plan
general
de
ampliación
orientado
a
la
construcción
de
diques
de
defensa
y
abrigo
e
instalaciones
y
equipamientos
de
servicio
(áreas
de
descarga
de
materiales,
espacios
para
almacenes,
centros
de
contratación
mercantil
y
otros
servicios
propios).
Tras
una
primera
reparación
del
muelle
antiguo,
se
formalizó
el
proyecto
de
alargar
en
dos
tramos
el
espigón:
el
primero
de
dirección
NE,
con
unos
75
m
de
longitud,
que
se
concluyó
en
1863;
el
segundo
tramo
se
proyectó
con
una
longitud
de
152
m,
formando
un
codo
con
el
anterior,
y
se
terminó
en
1881.
A comienzos del siglo XX la expansión del comercio internacional y de la función
portuaria hizo necesaria una nueva ampliación de la dársena, con la construcción
de un muelle de abrigo, dirigida desde la Junta de Obras del Puerto (JOP),
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constituida
en
1906.
Para
la
obra
fue
necesaria
la
explotación
de
la
Cantera
de
La
Jurada,
a
la
altura
del
actual
Dique
del
Este,
que
ha
generado
desde
entonces
más
de
3
millones
de
m3
de
material.
La
línea
de
atraque
era
de
339
metros,
pero
al
ser
escaso
el
abrigo
del
puerto
y
no
tener
los
fondos
de
la
bahía
profundidad
suficiente,
los
navíos
no
podían
llegar
hasta
el
muelle
para
atracar.
Por
ello
se
continuaba
con
el
procedimiento
de
fondeo
de
los
buques
a
cierta
distancia:
las
operaciones
de
carga
y
descarga
eran
llevadas
a
cabo
por
medio
de
lanchas
(entre
15
y
20),
mientras
que
la
línea
de
atraque
la
podían
ocupar
tres
o
cuatro
barcos
de
poco
calado
(en
general
de
menos
de
500
toneladas)
principalmente
los
buques
de
cabotaje
entre
las
islas.
En 1911 la JOP encargó la redacción de un nuevo proyecto, que consistió en la
prolongación del dique exterior (el actualmente denominado Muelle Sur) y la
creación de un nuevo dique o rompeolas (el actualmente conocido como Muelle
Norte). Estos trabajos se desarrollaron a lo largo de cuatro décadas, hasta 1951. En
esa fecha, una vez concluidos, se realizó un nuevo proyecto por Miguel Pintor, que
configuró la distribución actual del sistema portuario santacrucero.
Si, en general, en la mayor parte de las instalaciones portuarias mundiales a partir
de la segunda mitad del siglo pasado se va acrecentando el aislamiento con el
entorno urbano contiguo, en el caso de Santa Cruz este proceso se acelera a
principios de la década de 1960, como consecuencia del proyecto antes
mencionado: desaparece la principal playa urbana y la nueva “rambla” resultante
estructura la nueva fachada de la ciudad en la Avenida de Anaga, con una “muralla”
de edificios que profundiza este aislamiento visual.
2. Estructura actual del puerto de Santa Cruz
Este último proyecto de 1951 es la base del actual sistema portuario de Santa Cruz,
y puede considerarse simultáneamente un éxito y una frustración: si bien ha
aumentado la capacidad y dimensión de las instalaciones portuarias, en último
término ha conducido a la práctica desaparición del litoral original de Santa Cruz
en beneficio de las líneas de atraque, lo que ha limitado otras posibilidades de
desarrollo. En resumen, el muelle se distribuye de la siguiente forma:
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a)
En
primer
lugar,
en
la
Dársena
de
Anaga
se
articulan
4
muelles:
el
muelle
Norte,
proyectado
en
1909,
donde
se
ha
situado
la
mayor
parte
del
tráfico
interinsular,
incluyendo
en
su
momento
el
Jet
Foil;
el
muelle
Sur,
proyectado
en
1921,
que
se
utiliza
para
el
atraque
de
los
cruceros
turísticos
así
como
para
algunos
tráficos
de
mercancía
general;
el
muelle
de
Ribera,
que
marca
el
inicio
de
la
nueva
fase
de
Santa
Cruz,
pues
fue
proyectado
en
1951
y
que
se
alinea
en
tres
tramos:
el
de
pasajeros
(269
m),
el
frutero
(397
m)
y
el
de
mercancías
(382
m);
y
por
último,
el
muelle
de
Enlace,
que
en
la
práctica
es
una
explanada
entre
las
dársenas
de
Anaga
y
Los
Llanos
y
ha
perdido
el
papel
de
atraque
original
de
Santa
Cruz.
b) En segundo lugar, se crea una dársena especial para embarcaciones menores, la
Dársena Pesquera, para que no obstaculizara las operaciones en el muelle
principal. Ante el grave declive de la actividad pesquera, en la práctica constituye
un ámbito heterogéneo, y en él se ubican actividades logísticas, industriales (como
las frigoríficas vinculadas a la pesca) y de servicios. En los últimos años se ha
acometido una operación de ampliación por relleno de parte de la misma,
vinculado a la necesidad de espacios para la Zona Especial Canaria (ZEC). Tiene
además el condicionante adicional de haberse delimitado en su perímetro un LIC.
c)
En
tercer
lugar,
en
la
zona
de
los
Llanos
(con
una
amplia
superficie
ganada
al
mar),
se
construye
una
Dársena
Comercial,
que
a
su
vez
está
dividida
en
dos
sectores:
el
septentrional,
con
un
puerto
deportivo
incurso
en
la
operación
de
reforma
de
la
Plaza
de
España;
y
el
meridional,
que
recibe
alrededor
de
un
tercio
del
tráfico
de
contenedores
y
tiene
un
dique
flotante
de
reparaciones
navales;
también
fue
sede
en
su
momento
de
tráfico
interinsular.
Para
algunos
constituye
la
peor
decisión
estratégica
de
Santa
Cruz,
pues
además
de
los
problemas
debido
a
su
situación
desfavorable
cuando
imperan
los
vientos
del
sur,
ha
eliminado
en
la
práctica
el
último
tramo
practicable
de
cierta
dimensión
de
acceso
directo
al
mar
de
la
ciudad.
d) En cuarto lugar, la Dársena del Este, especializada en graneles y actividades
industriales, y constituida por el Dique del Este (donde se realizan sobre todo las
escalas de banqueros y barcazas, y las operaciones de graneles); el Muelle de
Contenedores; y el muelle de El Bufadero, inaugurado en 1993, con una gran
explanada que se ha ido aumentando para almacenamiento de mercancías.
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d)
Por
último,
de
forma
relativamente
autónoma
con
respecto
al
resto
del
recinto
portuario
—del
que
está
separado
por
el
Auditorio,
el
Parque
Marítimo
César
Manrique
y
el
Palmétum
de
Santa
Cruz—
y
hacia
el
SE
está
el
muelle
de
La
Hondura
para
el
tráfico
de
materiales
relacionados
con
la
refinería.
3. El papel económico del Puerto de Santa Cruz
El
análisis
de
la
evolución
de
la
actividad
del
Puerto
de
Santa
Cruz
en
las
últimas
dos
décadas
tiene
dos
aspectos
especialmente
destacables:
a) El mayor aumento del tráfico portuario se produce entre 1998 y 2006: si en
1998 el tráfico ascendía a 14 millones de TEUs (cifra semejante a 1989), en 2006
se llega al máximo histórico con 18 millones de TEUs. A partir de este último año,
se registra un caída continuada hasta los 14,4 millones de TEUs en 2010, lo que
muestra la fuerte incidencia de la crisis económica sobre el volumen de tráfico del
puerto de Santa Cruz de Tenerife.
b)
Dentro
del
conjunto
regional,
se
aprecia
una
creciente
pérdida
de
importancia
relativa
a
favor
de
Las
Palmas,
de
manera
que
desde
finales
de
la
década
de
1990
Santa
Cruz
ha
perdido
su
primacía
y
es
cada
vez
más
secundario:
si
en
1989
Puertos
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
absorbía
el
57,8%
del
tonelaje
del
tráfico
de
la
región,
en
1999
la
cifra
se
reducía
al
48,8%,
y
en
2009
apenas
llegaba
al
43,1%.
Esta
evolución
eenerales
Mercancías
G s
especialmente
significativa
en
el
caso
de
las
mercancía
generales,
(TEUs),
1989-‐2009
70,5%
que
pasan
de
representar
en
el
conjunto
de
la
región
un
47,6%
en
1989,
a
un
62,7%
37,4%
en
1999
y
sólo
un
29,5%
en
2009.
52,4%
Por
tanto,
si
bien
durante
la
última
fase
47,6%
37,3%
29,5 de
expansión
económica
el
puerto
%
aumentó
significativamente
su
importancia
en
términos
absolutos,
vinculada
al
propio
crecimiento
de
la
demanda
interior,
Santa
Cruz
aprovechó
en
menor
medida
que
Las
Palmas
ese
aumento
que,
en
último
término,
ha
repercutido
menos
sobre
el
conjunto
de
la
actividad
económica
de
la
ciudad.
No es el objeto de este informe valorar la política comercial del Puerto de Santa
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Cruz o de entrar a analizar la funcionalidad de la estructura portuaria en la
actualidad, pero de la información disponible se pueden inferir tres conclusiones
principales:
a)
El
Puerto
ha
dispuesto
de
limitadas
capacidades
en
sus
dársenas
para
optimizar
su
funcionamiento
o
aumentar
sus
actividades.
Esta
situación
ha
comenzado
a
cambiar
por
la
ampliación
de
superficie
disponible
y
la
reordenación
de
la
Dársena
del
Este
y
la
Dársena
Pesquera,
lo
que
hace
previsible
una
mejora
en
las
condiciones
de
captar
tráfico
de
mercancías
y
nuevas
actividades
portuarias.
Ello
podría
hacer
más
viable
el
cambio
de
uso
de
una
parte
significativa
de
la
Dársena
Comercial,
que
vendría
a
ampliar
las
ya
programadas
actuaciones
en
la
zona
del
Muelle
de
Enlace.
b)
La
reordenación
del
sistema
portuario
insular
con
la
creación
de
un
nuevo
nodo
en
Granadilla
supone
al
mismo
tiempo
un
cierto
riesgo
(pérdida
de
actividad)
y
una
oportunidad
(nuevas
funcionalidades
del
ámbito
liberado
u
optimización
de
algunos
de
los
utilizados).
c)
La
reordenación
del
Puerto
de
Santa
Cruz
está
decisivamente
condicionada
por
la
redacción
definitiva
del
Plan
Especial
del
Puerto.
Al
igual
que
en
el
caso
del
conjunto
del
Plan
General
de
Ordenación,
el
retraso
en
su
aprobación
introduce
incertidumbres,
disfuncionalidades
y
costes
de
oportunidad.
En
el
actual
escenario
de
la
globalización,
los
puertos
no
sólo
realizan
las
funciones
tradicionales
como
nodo
de
transportes:
también
son
nodos
de
transferencia
modal
y
plataformas
logísticas,
y
los
hinterland
portuarios
avanzan
también
al
interior,
con
la
necesidad
de
infraestructuras
adicionales
y
canales
de
transporte
eficientes,
y
las
instalaciones
portuarias
deben
estar
en
condiciones
de
asumir
esos
retos
que,
en
el
caso
de
Puertos
de
Tenerife,
pasa
por
un
desdoble
de
la
actividad.
Pero,
igualmente,
la
renovación
de
los
ámbitos
costero-‐portuarios
añade
una
nueva
funcionalidad
a
estas
áreas,
pues
es
esencial
para
mejorar
lo
que
puede
denominarse
como
competitividad
urbana;
en
el
caso
de
Santa
Cruz,
el
traslado
de
determinadas
actividades
a
Granadilla
podría
favorecer
la
liberación
de
partes
del
frente
portuario
y
su
conversión
a
nuevas
funcionalidades,
permitiendo
así
la
aparición
de
nuevas
oportunidades.
La
búsqueda
y
aprovechamiento
de
estas
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oportunidades constituye, por tanto, un aspecto esencial para compensar la
posible pérdida derivada de la deslocalización de determinadas actividades.
Por
último,
en
el
contexto
actual
del
ciclo
económico,
el
puerto
es,
probablemente,
una
de
las
localizaciones
preferentes
para
la
aparición
y
desarrollo
de
nuevas
actividades
así
como
para
la
captación
de
inversiones.
4. Los proyectos de integración puerto-‐ciudad
El desarrollo y ampliación del puerto ha evidenciado una paradójica fractura o
divorcio entre la ciudad y su ámbito costero. Ello se ha hecho patente sobre todo
en las últimas dos décadas debido, por una parte, al aumento de la población y de
las actividades vinculadas al sector servicios y, por otra, a la reordenación y
reconversión del sistema portuario tinerfeño tras la propuesta de Granadilla como
puerto industrial. En relación con ello, las administraciones responsables 5
(Ayuntamiento de Santa Cruz y Autoridad Portuaria) han propuesto varias
iniciativas, básicamente desde la década de 1990 (Comisión Ciudad-‐Puerto, 1991;
PGOU —a la fecha de realización de este informe, todavía vigente— de 1992),
menos de una década después de la finalización de la última gran actuación de
expansión portuaria (la dársena comercial-‐muelle de Ribera). La principal
actuación propuesta por la Autoridad Portuaria ha sido un proyecto integrador del
Puerto con la Ciudad en la zona del muelle de enlace, al Norte del Barranco de
Santos y en conexión con la Plaza de España (por medio de un concurso del que
resultó ganador Herzog & De Meuron) y que cuenta con una marina y una nueva
plaza, la Arena o Muelle del Carnaval, para actos multitudinarios como el que le da
nombre. Ello ha ocasionado que la terminal de ferris y de cruceros se haya
trasladado a la dársena de Anaga.
Las principales actuaciones se programaron en tres fases:
5 Aunque es conocido, ha de advertirse que aquí la actuación del Ayuntamiento es complementaria
y
subsidiaria
de
la
Autoridad
Portuaria,
pues
ésta
redacta
su
Plan
Especial
y
su
Plan
de
Utilización
(desde
hace
varios
años
en
fases
de
exposición
provisional),
que
prevalece
sobre
el
PGO,
si
bien
el
ayuntamiento
debe
aprobarlo
(y,
en
el
caso
de
falta
de
acuerdo,
el
Consejo
de
Ministros
eventualmente
podría
tomar
una
decisión
definitiva).
Además
está
la
planificación
supramunicipal
del
PIO,
en
concreto
el
Plan
Territorial
Especial
del
litoral
de
Santa
Cruz
y
El
Rosario.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
a) Plaza de España –concluida en julio de 2008–;
b) Viario litoral (subterráneo en parte) –iniciada en 2010–, en fase de realización; y
c) Terminal de cruceros y Marina del Atlántico –inicialmente prevista para 2010,
pero que se ha retrasado–.
Las dos últimas actuaciones tienen en la actualidad elevados niveles de
incertidumbre en sus plazos de ejecución por restricciones presupuestarias6.
En
la
evaluación
estratégica
de
la
acción
debe
valorarse
que
si
bien
la
Marina
del
Atlántico
es
necesaria,
desde
la
perspectiva
de
la
ciudad
es
prioritaria
la
ampliación
de
la
reforma
hacia
el
auditorio,
de
manera
que
toda
la
actual
dársena
comercial
quede
integrada
en
la
ciudad
como
área
de
ocio
y
comercio,
coexistiendo
con
determinado
tipo
de
actividad
marítima,
singularmente
atraques
deportivos
y
de
grandes
yates.
Además
de
esta
actuación
en
el
corazón
del
puerto
de
Santa
Cruz,
el
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
ha
programado
una
serie
de
actuaciones,
como
iniciativa
propia
o
en
colaboración
con
otras
administraciones,
en
cuatro
ámbitos,
fuera
de
las
dársenas
portuarias
propiamente
dichas:
a)
Integración
de
Las
Teresitas
como
playa
urbana,
limitando
sustancialmente
las
edificaciones
en
su
entorno
inmediato
en
orden
a
conseguir
mejorar
la
calidad
ambiental
y
reducir
una
excesiva
presión
sobre
la
playa
más
importante
del
área
metropolitana.
b) Mejora de los tramos de la costa no integrados directamente en el sistema
portuario, es decir: la costa de San Andrés, la de Valleseco-‐María Jiménez, y la zona
del Auditorio-‐Parque Marítimo César Manrique-‐Palmétum7.
La
principal
de
las
actuaciones
previstas
es
la
relativa
a
la
Playa
de
Valleseco,
6
En
el
momento
de
redacción
del
presente
informe,
el
proyecto
de
PGE
2012
no
recoge
la
inversión
necesaria
para
continuar
la
actuación
relativa
a
la
vía
litoral,
y
retrasa
hasta
el
2014
el
comienzo
de
las
obras
de
la
Terminal
de
cruceros.
7
En
la
zona
sureste,
la
acumulación
de
residuos
en
el
viejo
Lazareto,
no
sólo
del
municipio
capitalino
sino
de
otros
municipios
vecinos,
había
crecido
de
tal
forma
que,
cuando
se
clausuró
en
1984,
la
situación
era
insostenible
por
la
elevada
contaminación
de
las
aguas
próximas,
por
los
desechos
que
eran
trasladados,
por
las
corrientes,
por
la
costa
sur
y
este
de
la
Isla,
y
también
por
la
inestabilidad
de
la
propia
montaña
de
basura
con
zonas
permanentes
de
combustión
espontánea.
Su
cierre
generó
una
amplia
zona
muy
degradada
desde
el
punto
de
vista
ambiental,
colindante
además,
con
la
refinería
de
petróleo
y
otras
instalaciones
industriales
en
desuso
que
suponía
un
importante
reto
para
la
ciudad.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
que se prevé realizar en el ámbito que va desde el Centro Insular de Deportes,
al SW, hasta la Dársena del Este. Se pretende conseguir un espacio que integre
las dos playas situadas a ambos lados de las antiguas terminales de carbón: la
Playa de los Alemanes, al SW, y la Playa de Valleseco propiamente dicha, al NE.
La propuesta actual, que sustituyó a otra que en su momento generó
considerable polémica8, inició su andadura en 2005 con un convenio entre la
Dirección General de Costas, la Autoridad Portuaria y el Ayuntamiento de
Santa Cruz. Si bien en 2006 se aprobó el proyecto, este ha visto retrasado su
puesta en marcha. De hecho, su dotación presupuestaria en el Proyecto de PGE
de 2012 es muy reducida, y no se prevé su finalización hasta después de 2014.
En
San
Andrés
se
había
planificado
por
la
Autoridad
Portuaria
la
construcción
de
un
muelle
deportivo
(en
el
margen
exterior
de
la
escollera
de
la
dársena
pesquera),
pero
hace
cuatro
años
devolvió
a
la
Dirección
General
de
Costas
la
competencia,
entendiendo
que
se
encontraba
por
fuera
de
la
escollera
de
la
dársena
pesquera.
El
municipio
ha
valorado
como
prioritaria
la
construcción
de
una
escollera
para
prevenir
daños
por
mareas,
más
allá
de
cualquier
negociación
ulterior
con
Costas
para
otro
tipo
de
actuación.
c) Integración del tramo practicable de la costa de Añaza. Esta actuación no ha
pasado de la fase de concurso de ideas. La ubicación —entre la Punta de la
Encendida y la Punta de Las Coloradas, en la línea de costa entre el fallido “hotel
Añaza” y la explanada inferior de Añaza, que sería la sede de los principales
equipamientos, si bien la actuación abarcaría toda la costa— permitiría la
construcción de un gran equipamiento colectivo.
d)
El
cuarto
ámbito,
la
costa
de
Anaga,
en
razón
de
su
vinculación
al
Parque
Rural
homónimo
tiene
condicionantes
diferentes
que
son
tratados
en
la
política
específica
referida
a
Anaga.
8
Esta
zona
de
Valleseco
ha
sido
foco
de
reclamaciones
vecinales,
en
cuanto
que
desde
hace
bastantes
años
está
previsto
que
se
convierta
en
una
segunda
playa
(tras
Las
Teresitas)
de
Santa
Cruz
(en
buena
medida
para
mejorar
la
precaria
utilización
actual
que
de
ella
hacen
los
vecinos).
El
proyecto
actual
modifica
sustancialmente
la
propuesta
inicial
de
una
marina
y
puerto
deportivo.
Algo
más
hacia
el
NE,
en
la
Dársena
Este,
en
El
Bufadero,
en
la
zona
costera
de
María
Jiménez,
la
ampliación
de
la
terminal
de
El
Bufadero
(que
absorberá
gran
parte
de
la
reordenación
del
puerto)
ha
eliminado
la
desembocadura
del
Barranco
de
María
Jiménez,
así
como
el
antiguo
balneario
y
la
batería
militar
de
San
Carlos.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
5. Perspectivas de reordenación portuaria
La apertura de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife al mar exige un cambio
profundo en el actual sistema portuario tinerfeño. Ello ha sido percibido ya desde
hace bastante tiempo, y si bien diagnósticos y soluciones no han coincidido en su
totalidad, sí parece existir cierto consenso en que la racionalización y reordenación
de este sistema que sea adecuado tanto para el Puerto como para la Ciudad ha de
pasar por dos líneas: la especialización de Santa Cruz en el tráfico de mercancía
general, pasajeros y cruceros de mayor valor añadido y la reducción de la
importancia que tiene en la actualidad el tráfico de graneles; y la incorporación de
nuevos usos de ocio y urbanos derivados de la apertura de la ciudad al mar. Por
tanto, uno de los retos más importantes es que esta apertura al mar, tan deseable
para la ciudad, pueda hacerse compatible con la revalorización del papel que el
Puerto de Santa Cruz y el conjunto del sistema portuario tinerfeño debe jugar en el
próximo escenario del tráfico internacional de mercancías, tanto de los
tradicionales ya mencionados como de otros que pueden tener un gran interés
comercial, como los que se centran en las actividades deportivas y de ocio en
general. Dentro de éstos aparece como un mercado de singular importancia el de
los grandes yates y veleros.
También
parece
existir
consenso
en
cuanto
a
que
la
apertura
de
la
ciudad
al
mar
con
nuevas
actividades
dentro
del
ámbito
portuario
debe
centrarse,
además
de
en
la
zona
del
Muelle
de
Enlace,
en
la
Dársena
Comercial.
La
manifiesta
pérdida
de
funcionalidad
en
los
últimos
años,
en
parte
por
la
reestructuración
en
curso
del
ámbito
portuario
con
el
repliegue
del
puerto
hacia
el
NE
y
la
incorporación
de
las
terminales
de
Granadilla,
hace
viable
que
en
un
plazo
no
excesivamente
dilatado
se
produzca
un
cambio
de
uso
significativo,
para
lo
que
vuelve
a
aparecer
como
imprescindible
la
aprobación
del
Plan
Especial
del
Puerto.
Por último, el desarrollo de la actividad portuaria en Santa Cruz de Tenerife
requiere de una adecuada conectividad con un centro de logística que complete la
insuficiente disponibilidad de suelo portuario destinado a ese fin. Ello favorecería
también la liberación de una parte de superficie ocupada, lo que haría más factible
la introducción de nuevos usos. Además, este centro de logística apoyaría la
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especialización del puerto en mercancía general9. Sin embargo, y a pesar de su
interés estratégico para Santa Cruz, las actuales restricciones presupuestarias no
parecen hacer viable esta actuación en un horizonte temporal cercano.
Las posibilidades de intervención del ayuntamiento en el diseño y ejecución de
estas medidas está limitada por la regulación de competencias en la gestión del
ámbito portuario (Autoridad Portuaria) y costero (Ministerio de Medio Ambiente-‐
Dirección General de Costas). Sin embargo, para la ciudad de Santa Cruz, la
consecución del objetivo de apertura al mar es tan esencial que debería
constituirse como el eje central de su estrategia principal. Por ello, y especialmente
en relación con el Puerto, se necesita desarrollar un marco de colaboración
institucional que permita definir un nuevo horizonte que sea beneficioso tanto
para el sistema portuario de Tenerife como para la ciudad de Santa Cruz. En este
sentido, un elemento muy positivo para el municipio se encuentra en que los
planes de actuación futuros de la Autoridad Portuaria parecen ser altamente
adecuados y congruentes con la planificación y las políticas propuestas por los
representantes de los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife.
Medidas
Política 3: Apertura de la ciudad al mar
Política
4:
Apoyo
a
las
funciones
portuarias
que
sean
compatibles
con
la
situación
de
apertura
de
la
ciudad
al
mar
Con
la
finalidad
de
conseguir
una
mayor
claridad
expositiva,
las
medidas
aquí
presentadas
se
organizan
en
seis
epígrafes
que
incluyen
las
acciones
contempladas
dentro
de
la
distribución
original
asignada
a
las
políticas
3
y
4
de
la
línea
estratégica
1.
Estas
son:
1.
Puerto
de
Santa
Cruz
(se
corresponde
e
incluye
las
acciones
1,
2,
3
y
4
de
la
Política
3
y
la
acción
3
de
la
Política
4);
2.
Playa
de
Valleseco
(se
corresponde
e
incluye
la
acción
2
de
la
Política
4);
3.
Plaza
de
España,
Muelle
de
Enlace
y
Dársena
Comercial
(se
corresponde
e
incluye
la
acción
1
de
la
9
En
el
PGO
de
Santa
Cruz
se
delimita
una
amplia
(126
has)
Zona
de
Actividades
Logísticas
en
el
extremo
occidental
del
municipio,
colindante
con
la
vía
de
cierre
del
anillo
insular
o
Autopista
Exterior,
orientada
al
comercio
mayorista
y
al
almacenamiento
en
general.
Esta
actuación
constituye
una
de
las
piezas
que
ha
encontrado
mayores
dificultades
en
su
concreción
en
la
actual
revisión
del
PGO
por
su
impacto
económico
y
ambiental
y
su
vinculación
a
las
grandes
infraestructuras
de
conectividad
insulares
que
en
la
actualidad
presentan
importantes
retrasos.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Política
4);
4.
San
Andrés
(se
corresponde
e
incluye
la
acción
2
de
la
Política
4);
5.
Añaza
(se
corresponde
e
incluye
la
acción
2
de
la
Política
4);
y
6.
Tráfico
de
cruceros
(se
corresponde
e
incluye
la
acción
4
de
la
Política
4).
Con
esta
distribución
se
entiende
que
se
ofrece
mayor
coherencia
en
las
medidas
y
actuaciones
a
implementar.
1. Puerto de Santa Cruz
Medida 1.1.-‐ Promover la constitución de un órgano permanente de colaboración entre
el Ayuntamiento y la Autoridad Portuaria, que regule, diseñe y canalice nuevas
actividades
Objetivo: Avanzar hacía el futuro Santa Cruz aprovechando el atractivo que tiene
el espacio portuario para una gran diversidad de actividades económicas se vería
favorecido por una plataforma de diálogo, estrategia y evaluación del conjunto
urbano-‐portuario. La ciudad podría no sólo capitalizar más intensamente los
beneficios derivados de las infraestructuras de que dispone el puerto sino también
conocer mejor las necesidades de éste para su desarrollo futuro.
Además, el Ayuntamiento podría beneficiarse del amplio conocimiento que
obtienen los diferentes responsables y técnicos de la Autoridad Portuaria por su
inserción en las actividades relacionadas con el tráfico marítimo y el comercio
internacional en general.
Medida
1.2.-‐
Aprobar
el
Plan
Especial
del
Puerto
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
Objetivo:
De
manera
semejante
a
lo
referido
a
la
planificación
urbana
dependiente
directamente
del
Ayuntamiento
(el
PGO),
es
de
enorme
importancia
la
rápida
aprobación
de
la
planificación
del
ámbito
portuario.
Medida
1.3.-‐
Apoyar
las
acciones
dirigidas
a
incluir
el
Puerto
de
Santa
Cruz
en
la
Red
Transeuropea
de
Transportes
Objetivo:
Lograr
la
consideración,
y
la
cobertura
financiera,
que
se
derivaría
de
la
incorporación
del
puerto
santacrucero
en
la
Red
Transeuropea
de
Transportes
constituye
una
actuación
estratégica
para
reforzar
la
dimensión
de
nodo
central
de
comunicaciones
de
Santa
Cruz.
Medida 1.4.-‐ Apoyar y complementar las iniciativas comerciales de la Autoridad
Portuaria dirigidas a la captación de segmentos del mercado marítimo de elevado valor
añadido (yates y embarcaciones deportivas).
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Objetivo:
Los
esfuerzos
comerciales
que
realiza
la
dirección
del
puerto
para
posicionarse
adecuadamente
en
un
mayor
número
de
segmentos
del
mercado
marítimo
merecen
el
apoyo
y
la
colaboración
del
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
con
la
finalidad
de
lograr
acceder
a
actividades
de
alto
valor
añadido.
Además,
el
acceso
a
esos
nuevos
segmentos
contribuirá
a
un
cambio
de
imagen
de
la
ciudad
al
convertirse
la
rada
santacrucera
en
un
centro
de
atención
a
yates
y
veleros
deportivos.
Todo
ello
aprovechando
las
condiciones
climáticas
y
marítimas
idóneas
para
la
práctica
de
estas
actividades.
2. Playa de Valleseco
Medida 2.1.-‐ Instar a la realización de las obras de la Playa de Valleseco, evitando el
retraso más allá de 2013 en el comienzo de las mismas
Objetivo: La regeneración de la playa de Valleseco (proyecto que abarca
aproximadamente desde la actual E.T.S. de Náutica, Máquinas y Radioelectrónica
Naval hasta la Playa de Acapulco) constituye una de las principales apuestas para
la recualificación de la costa del municipio, que repercutirá en una apreciable
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, y no sólo de los residentes de
Valleseco. Ahora bien, la escasa dotación presupuestaria en el Proyecto de PGE de
2012 y el que no se prevea el comienzo de las obras hasta al menos 2013 pone en
duda la realización de las obras de esta playa en el corto plazo.
Medida
2.2.-‐
Elaboración
de
un
plan
de
uso
de
la
Playa
de
Valleseco,
con
mejora
de
la
conectividad
y
accesibilidad
a
la
playa
Objetivo:
Complementaria
de
la
habilitación
de
la
Playa
de
Valleseco
se
hace
necesario
planificar
su
uso
y
especialmente
regular
flujos
y
adecuar
los
accesos
a
la
misma.
3. Plaza de España, Muelle de Enlace y Dársena Comercial
Medida 3.1.-‐ Instar a la terminación de las obras en la Plaza de España, apoyando la
necesidad del soterramiento del tráfico para mejorar la accesibilidad a la costa de los
ciudadanos y visitantes de Santa Cruz (paseo marítimo)
Objetivo: La terminación de la obra no sólo beneficiaría a los flujos de tráfico
reduciendo la congestión, sino que también favorecería la apertura de la ciudad al
Puerto.
Medida
3.2.-‐
Acelerar
la
apertura
hacia
la
zona
portuaria
(el
llamado
muelle
de
enlace)
en
su
utilización
como
parte
del
futuro
paseo
marítimo
de
la
ciudad
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Medida
3.3.-‐
Apoyar
el
cambio
de
utilización
de
la
Dársena
Comercial
hacía
las
actividades
de
ocio
y
restauración
Objetivo:
Las
dos
medidas
anteriores
(3.2
y
3.3)
expresan
el
principal
objetivo
estratégico
de
la
apertura
de
la
ciudad
al
mar
y
dependen
directamente
de
la
aprobación
del
Plan
Especial
del
Puerto.
4.
San
Andrés
Medida
4.1.-‐
Apremiar
la
construcción
de
la
escollera
de
San
Andrés
Objetivo:
Obtener
una
mayor
protección
contra
las
mareas
de
las
viviendas
y
negocios
de
San
Andrés,
así
como
asegurar
el
acceso
tanto
de
los
residentes
como
de
los
visitantes
a
este
barrio
santacrucero
y
a
la
playa
de
Las
Teresitas.
Dentro
de
las
opciones
posibles
(con
inclusión
o
no
de
una
playa,
además
de
las
escollera),
debería
optarse
por
la
que
se
pueda
realizar
en
el
plazo
de
tiempo
más
breve.
5.
Añaza
Medida
5.1.-‐
Aprobar
un
Plan
Director
de
desarrollo
de
la
costa
de
Añaza
Objetivo:
Integración
adecuada
en
el
municipio
del
tramo
practicable
de
la
costa
de
Añaza,
como
oferta
de
nuevas
actividades
de
ocio
y
dotacionales
para
los
residentes,
canalizando
inversiones
privadas
y
públicas.
En la actualidad existe un proyecto que ganó un concurso de ideas para el
desarrollo de un parque marítimo en esta zona (Añaza-‐Acoran), pero al igual que
otras actuaciones en el municipio debe aprobarse, en primer lugar, un
planeamiento específico y, posteriormente, instar a Medio Ambiente-‐Costas e
implicar a la iniciativa privada para su materialización.
Por razones de importancia demográfica (el distrito Suroeste alberga alrededor de
una quinta parte de la población del municipio) y de carencia de una oferta
suficiente de este tipo, el desarrollo de un centro de estas características, en el que
se podrían incluir también instalaciones dotacionales, debería constituir una
actuación prioritaria.
6. Tráfico de cruceros
Medida 6.1.-‐ Potenciar el punto informativo de atención a los cruceristas
Objetivo: Transmitir y hacer más accesible la oferta turística (especialmente sus
valores patrimoniales, naturales y culturales), de ocio y comercial de Santa Cruz.
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6.2.-‐ Optimizar los itinerarios y horarios de la guagua turística orientándolos a la
atención a los pasajeros de cruceros y captar así un mayor número de visitantes a la
ciudad
Objetivo: Medida complementaria de la anterior, para poner en valor los activos
turísticos, de ocio y comerciales de la ciudad.
6.3.-‐
Dentro
del
portafolio
de
productos
turísticos
de
Santa
Cruz,
desarrollar
una
línea
específica
orientada
a
los
cruceristas,
que
incluya
como
elemento
decisivo
los
activos
patrimoniales
y
ambientales
de
Anaga
Objetivo:
Incorporar
al
principal
elemento
diferenciador
de
la
oferta
turística
potencial
del
municipio
(Anaga),
haciendo
que
una
parte
de
los
recorridos
cortos
de
los
cruceristas
se
dirija
a
esta
zona
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
6.4.-‐ Optimizar el funcionamiento del Parque Marítimo
Objetivo: Mejorar la utilización de las instalaciones del Parque Marítimo, con la
ampliación a nuevas actividades de ocio y complementarias, extendiéndolas
durante todo el año.
Algunas de estas actividades se podrían realizar en régimen de concesión para
aumentar, directa o indirectamente, los ingresos del Ayuntamiento.
6.5.-‐ Puesta en funcionamiento del Palmétum
Objetivo: Concluir las obras de habilitación para su uso del Jardín Botánico del
Palmétum de Santa Cruz de Tenerife, para lograr su incorporación a la oferta de
ocio y turismo de la ciudad.
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Línea
estratégica
1:
Santa
Cruz
de
Tenerife:
nodo
central
de
Tenerife
Política
5:
Evaluación
de
los
costes
de
capitalidad
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Resumen
ejecutivo
La
Ley
de
la
Comunidad
Autónoma
de
Canarias
8/2007,
de
13
de
abril,
del
Estatuto
de
la
Capitalidad
compartida
de
las
ciudades
de
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
y
Santa
Cruz
de
Tenerife,
establece,
en
su
artículo
9,
lo
siguiente:
“Financiación
de
la
capitalidad
La
condición
de
capital
compartida
de
Canarias
de
las
ciudades
de
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
y
Santa
Cruz
de
Tenerife
tendrá
un
apartado
específico
en
los
Presupuestos
Generales
de
la
Comunidad
Autónoma
de
Canarias,
desagregado
por
cada
una
de
ellas,
que
tenga
en
cuenta
los
efectos
económicos
y
sociales
por
la
consideración
de
capitalidad
y
de
acuerdo
con
criterios
equitativos
de
financiación,
de
modo
que
las
partidas
económicas
que
finalmente
se
establezcan
serán
propias
y
distintas
de
otros
recursos
económicos,
como
los
provenientes
del
Fondo
de
Financiación
Municipal.”
El
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
dispone
de
un
estudio
(“Propuesta
de
cálculo
de
compensación
de
costes
derivados
de
la
capitalidad
compartida
de
Santa
Cruz
de
Tenerife”,
cuyo
último
resultado
se
presentó
actualizado
en
enero
de
2008,
firmado
por
los
señores
Solé
Ollé
y
José
Polo
Otero),
en
el
que
se
hace
una
estimación
de
la
compensación
que
debería
recibir
el
ayuntamiento
de
la
ciudad
para
compensarla
por
los
costes
que
conlleva
la
capitalidad.
En
el
informe
que
se
presenta
a
continuación
se
hace
una
evaluación
del
estudio
de
los
señores
Solé
Ollé
y
Polo
Otero
y
se
reflexiona
sobre
la
dificultad
de
determinar
los
costes
de
la
capitalidad.
Se
concluye
lo
siguiente:
1. El
método
de
cálculo
utilizado
por
los
autores
que
se
comentan
en
este
documento
adolece
de
deficiencias
científicas
importantes
(las
que
se
explican
particularmente
en
la
sección
3).
Es
relevante
para
el
ayuntamiento
de
Santa
Cruz
el
hecho
de
que
un
error
detectado
(el
uso
inadecuado
de
un
coeficiente)
conduce
a
una
subestimación
muy
alta
de
los
costes
derivados
del
fenómeno
de
desbordamiento
que
debe
soportar
la
ciudad
de
Santa
Cruz.
2. Se
recalcularon
los
costes
de
desbordamiento
tomando
en
consideración
la
población
residente
a
diversas
distancias
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
y
los
resultados
son
mucho
más
altos
que
los
obtenidos
por
Solé
Ollé
y
Polo
Otero.
a. Según
estos
autores,
la
compensación
que
debería
recibir
el
ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
por
este
concepto
debería
ser
de
11.267.988
€,
de
3.053700
€
o
de
9.748.221
€.
De
su
trabajo
no
se
infiere
un
sólo
valor
de
la
compensación,
sino
tres
posibles,
de
acuerdo
al
método
de
cálculo.
Sus
propios
resultados
evidencian
el
amplio
espacio
entre
los
valores
máximo
y
mínimo
de
la
compensación:
esta
última
es
menos
de
un
tercio
de
la
más
alta.
b. Según
los
cálculos
que
se
han
realizado
para
elaborar
el
presente
informe,
la
compensación
que
debería
recibir
el
ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
solamente
debida
a
los
costes
de
desbordamiento
(y
considerando
la
población
que
se
encuentra
localizada
en
un
radio
de
30
km.
de
la
capital),
es
de
173.200.891.
Pero
este
cálculo
puede
ser
sometido
también
a
un
análisis
crítico,
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y
se
lo
expone
aquí
solamente
para
demostrar
que
de
acuerdo
con
el
método
y
los
parámetros
utilizados
los
resultados
son
substancialmente
distintos.
3. Cálculos
realizados
para
otras
capitales
producen
resultados
que
también
difieren.
En
el
caso
de
Baleares,
Palma
de
Mallorca
(383.107
habitantes,
con
un
total
regional
de
1.030.650
habitantes
en
2007)
tiene
una
compensación
de
30
millones
de
euros
para
el
año
2008.
En
el
caso
de
Santander/Cantabria,
para
una
población
de
181.802
habitantes
(572.824
en
el
total
autonómico)
la
propuesta
de
compensación
es
de
14
millones
de
euros.
Compárese
con
Canarias:
las
dos
capitales
tienen
598.105
habitantes
(sobre
un
total
del
Archipiélago
de
2.025.951).
Ha
de
advertirse
que
tanto
Baleares
como,
sobre
todo,
Cantabria,
tienen
un
nivel
de
desarrollo
competencial
(y,
por
tanto,
de
servicios
asociados
y
situados
en
las
capitales
autonómicas)
sustancialmente
inferior
al
de
Canarias.
4. Lo
anterior
evidencia
que
los
resultados
varían
según
la
interpretación
que
se
otorgue
a
algunos
parámetros
y
fórmulas
utilizadas.
Es
necesario
utilizar
con
cautela
estos
cálculos
para
tomar
decisiones
políticas
en
relación
con
las
funciones
y
costes
de
la
capitalidad.
En
última
instancia,
estos
métodos
demuestran
que
los
costes
existen;
pero,
según
el
análisis
realizado
en
este
informe,
es
prácticamente
imposible
determinar
su
magnitud
con
un
mínimo
de
certeza.
Para
resolver
el
problema
parece
conveniente
seguir
otro
camino.
5. Según
la
Ley
del
Estatuto
de
la
Capitalidad
compartida
de
las
ciudades
de
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
y
Santa
Cruz
de
Tenerife,
la
Comunidad
Autónoma
realiza
un
esfuerzo
suplementario
e
independiente
al
del
Fondo
de
Financiación
Municipal,
cuyo
objetivo,
tal
y
como
se
expresa
en
el
Preámbulo,
es
que
las
capitales
de
Canarias
alcancen
y
mantengan
un
alto
nivel
de
excelencia
en
la
prestación
de
servicios
a
los
ciudadanos
y
mantengan
un
nivel
de
desarrollo
acorde
con
su
condición.
Se
trata
de
una
política
de
desarrollo
en
función
de
la
representatividad
que
ostentan,
para
la
cual
se
debería
asignar
una
partida
presupuestaria
anual,
repartida
en
partes
iguales
entre
las
dos
capitales
(téngase
presente
que
según
el
artículo
9
de
la
ley
los
recursos
asignados
deben
repartirse
de
acuerdo
con
criterios
equitativos
de
financiación).
6. Desde
otra
perspectiva,
pueden
encontrarse
argumentos
para
justificar
esta
repartición
equitativa.
Tanto
Santa
Cruz
de
Tenerife
como
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
se
encuentran
en
segmentos
de
tamaño
poblacional
que
tienen
iguales
necesidades
de
gasto,
según
un
estudio
realizado
por
Sollé-‐Ollé
y
Bosch.
1.
Introducción
En
este
documento
se
realiza
una
revisión
del
cálculo
de
los
costes
de
la
centralidad
que
afectan
a
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
realizado
por
Solé
Ollé
y
Polo
Otero
(2008)
y
se
estudian
los
problemas
que
conlleva
el
cálculo
de
los
costes
de
la
capitalidad.
Se
describe,
en
primer
lugar,
la
metodología
utilizada
por
los
autores
y
se
propone
luego
una
nueva
estimación
de
estos
costes
teniendo
en
cuenta
los
datos
de
población
del
año
2007.
Se
demuestra
la
alta
variabilidad
de
los
resultados
en
función
de
los
parámetros
utilizados
–los
que
afectan
significativamente
a
la
compensación
que
debe
recibir
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
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Tenerife-‐, por lo que es necesario ser cautelosos si se desea tomar decisiones de
política empleando estos cálculos.
La compensación total que debería recibir la ciudad de Santa Cruz por el hecho de
ser capital incluye, según los autores mencionados, dos tipos de costes: a) los que
se derivan de la centralidad; y b) los que se deben a la capitalidad en sentido
estricto. En este documento se tratan los de desbordamiento, que forman parte de
los primeros, por ser los que tienen mayor importancia en el cálculo final de la
compensación.
2. Breve descripción de la metodología utilizada
Los autores mencionan varias metodologías, pero para realizar la estimación de los
costes de la centralidad optan por la que denominan “Metodología del Cálculo
Estadístico”, que se comenta a continuación.
Según Solé Ollé y Polo Otero (2008:66), la inclusión de los costes de la centralidad
en el cálculo de la compensación tiene por finalidad “tener en cuenta el efecto
desbordamiento de los servicios públicos causado por el uso que hacen de los
mismos los visitantes diarios no residentes”. Los principales aspectos de esta
metodología son los siguientes:
1. El gasto municipal se ve afectado por distintas “variables de coste”, que
incrementan las necesidades de este gasto. Por ello, los autores
determinan el impacto medio de estas variables sobre el gasto municipal
por habitante para diversos conjuntos de municipios (todos los españoles,
las grandes ciudades y los canarios). Este impacto medio de las variables
lo estiman mediante regresiones, en las que la variable dependiente es el
gasto corriente por habitante y las explicativas son las que expresan los
costes debidos a la centralidad y a la capitalidad, más otras variables (p.9).
La ecuación puede expresarse de la forma siguiente:
(1) Gasto per cápitai = (Variable de costei)α x (Otras variables)β
donde: “i” indica cada uno de los municipios considerados; α es el
impacto de la variable de coste considerada sobre el gasto corriente per
cápita; y β es el impacto de otras variables. La función es logarítmica.
2. Los autores calculan luego el gasto adicional (medido respecto de la
media) que experimenta un determinado municipio como consecuencia de
un factor de coste (o variable de coste). Si el gasto que un municipio debe
realizar como consecuencia de una variable de coste (por ejemplo, los
habitantes que están localizados en un radio de 30 km. del mismo) es
mayor, significa que este factor afecta más al municipio que a la media de
todos ellos. Es el caso del desbordamiento debido a la centralidad y a la
capitalidad. Los autores los calculan mediante la siguiente fórmula:
(2) ∆ Gasto per cápitai = [(Variable de coste αi/Media variable de coste α) -‐
1] x Media de gasto per cápita
Lo que está entre los corchetes del segundo miembro es denominado por
los autores “Índice de Coste” o “Índice de necesidades de gasto”. Puede
observarse que si los costes derivados de esta variable en el municipio
considerado son iguales a la media, el Índice es igual a cero. “Si, por ejemplo,
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el
valor
del
índice
es
1,2
esto
significa
que
los
costes
por
habitante
son
un
20%
superiores
a
la
media
(i.e.,
para
garantizar
la
misma
calidad
de
los
servicios
municipales
que
la
media
se
debería
gastar
un
20%
per
cápita
más
que
la
media)”
(Solé
Ollé
y
Polo
Otero.
2008:10)
.
3. El
incremento
de
gasto
per
cápita
así
calculado
es
el
valor
de
la
compensación
necesaria
para
neutralizar
los
costes
adicionales
derivados
de
una
“variable
de
coste”:
“este
indicador
nos
da
la
cantidad
de
dinero
per
cápita
necesaria
para
garantizar
que
la
calidad
de
los
servicios
municipales
sea
similar
a
la
media
del
grupo
de
referencia
con
el
que
nos
estamos
comparando.
Si
el
objetivo
consiste
en
evitar
que
los
servicios
municipales
de
Sta.
Cruz
de
Tenerife
no
sean
sustancialmente
peores
que
los
del
resto
de
municipios
canarios,
deberá
utilizarse
la
media
de
Canarias,
pero
si
también
se
está
preocupado
por
la
comparación
respecto
a
otras
grandes
ciudades
o
respecto
a
España
en
general,
deberán
utilizarse
los
otros
grupos
de
referencia”
(Solé
Ollé
y
Polo
Otero
(2008:11).
El
método
se
aplica
para
cada
variable
de
coste.
3.
Cálculo
de
los
“costes
de
desbordamiento”
debidos
a
la
centralidad
Los
autores
aplican
esta
metodología
para
cuantificar
los
“costes
de
la
centralidad”.
Son
los
siguientes:
Costes
por
efectos
de
desbordamiento;
Costes
por
concentración
de
problemas
sociales;
Otros
factores
que
afectan
a
los
costes;
e
insuficiencia
de
recursos
financieros.
Se
estudiarán
a
continuación
los
costes
por
desbordamiento.
La
tabla
1
reproduce
los
cálculos
de
los
autores
sobre
la
compensación
que
correspondería
utilizando
las
tres
categorías
de
municipios:
a)
de
toda
España,
de
las
Grandes
Ciudades
y
de
Canarias.
Las
diferencias
son
muy
grandes,
según
se
considere
las
grandes
ciudades
o
los
municipios
canarios,
del
orden
de
3,6
veces.
Los
autores
calculan
estos
costes
de
desbordamiento
suponiendo
que
solamente
la
población
que
está
a
30
kilómetros
de
Santa
Cruz
produce
costes
adicionales,
lo
que
es
una
limitación
no
justificada
en
el
caso
de
esta
ciudad,
porque,
al
menos,
todos
los
habitantes
de
Tenerife
generan
costes
adicionales
a
su
capital.
Tabla
1
Compensación
por
efecto
desbordamiento
a
30
Km,
según
tabla
II.1.a
de
Solé
Ollé
y
Polo
Otero
(2008)
Ámbito
de
Índice
Gasto
Medio
referencia
de
(ámbito
de
Compensació (euros/habitant
municipios
referencia
=1)
n
(euros)
e)
España
1,072
9.748.221
611,06
Grandes
Ciudades
1,019
3.053.700
11.167.99
Municipios
Canarios
1,078
8
646,21
Por
otra
parte,
es
importante
tener
en
cuenta
la
nota
10
de
la
página
15:
“La
regresión
de
gasto
obtiene
un
coeficiente
para
la
proporción
de
Población
a
30
km.
igual
a
0,666.
Puede
demostrarse
(ver
Solé,
1999)
que
es
posible
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interpretar este coeficiente como el gasto adicional ocasionado por un no
residente en proporción al gasto ocasionado por un residente (i.e., si un residente
genera un gasto de 1 euros, un no residente lo ocasiona de 0,666 euros, con lo que
la variable de necesidades utilizada para construir el índice sería igual
1+0,666x(Pob30Km/Pob). Un valor parecido a este (0,427) fue obtenido en el
trabajo de Solé (2006). Sin embargo en los dos casos, el error estándar del
coeficiente estimado era muy elevado, lo que aconseja ser cauteloso y utilizar un
valor muy inferior del coeficiente. En este trabajo se han utilizado dos valores:
0,2 (equivalente a sustraer una desviación estándar al coeficiente 0,666) y 0,1
(equivalente a sustraer una desviación estándar al coeficiente 0,427. Los
resultados presentados en el Cuadro II.2.1.a.10 utilizan el valor 0,1, por
considerar que incluso aplicando el supuesto más conservador la magnitud
de la compensación es substancial” (la distinción del texto en negrita no está
en el texto original).
Esta nota evidencia la dificultad de lograr un cálculo de los costes de la capitalidad
librado de “decisiones discrecionales”, como dicen los autores (Solé Ollé y Polo
Otero (2008:12):
en primer lugar, el coeficiente 0,427 no es “un valor parecido” a 0,666,
pues es el 64% de éste último;
además, calcular con 0,1 o 0,666 conduce a resultados substancialmente
distintos; y, finalmente,
¿con qué criterio se puede afirmar que la compensación es substancial
para justificar la utilización de un coeficiente igual a 0,1, que produce una
compensación inferior?
además, y muy importante desde el punto de vista científico, el error
estándar del coeficiente no autoriza a seleccionar 0,1: los desvíos
respecto a la línea de ajuste pueden darse tanto hacia arriba de 0,666
cómo hacia abajo. Los autores parecen estar interesados en reducir el
valor de la compensación y por eso utilizan 0,1, pero no hay justificación
para ello.
Como se comentó previamente, no es apropiado limitar la evaluación de los costes
de desbordamiento a los 30 km. próximos a Santa Cruz. Tal vez esta limitación
podría ser válida para otros municipios españoles, pero no para Santa Cruz, como
lo demuestran los flujos diarios de transporte hacia la capital. Por estas razones se
recalcularon los costes de desbordamiento para diversos radios utilizando el
coeficientes 0,666 (tabla 2). Como se puede observar, los resultados difieren
substancialmente de los obtenidos por Solé Ollé y Polo Otero.
10
Tabla
1
en
este
documento
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Tabla
2
Compensación
por
efecto
de
desbordamiento
calculado
con
la
población
residente
a
diversas
distancias
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Radio
del
área
de
referencia
Euros
5
km
(San
Cristóbal
de
La
Laguna
,
Tegueste
y
El
Rosario)
73.821.941
10
km
(Candelaria,
Tacoronte
y
El
Sauzal)
97.168.110
15
km
(La
Matanza,
La
Victoria,
Santa
Ursula
y
Arafo)
112.444.731
20
km
(
Güímar
y
La
Orotava)
137.183.166
25
km
(Puerto
de
la
Cruz,
Los
Realejos
y
Fasnia)
167.766.966
30
km
(San
Juan
de
la
Rambla
y
Arico)
173.200.891
35
km
(La
Guancha
e
Icod
de
los
Vinos)
185.884.068
ISLA
DE
TENERIFE
372.305.245
(La
explicación
de
la
fórmula
utilizada
para
realizar
los
cálculos
se
encuentra
en
el
anexo
de
este
documento).
En
relación
con
uno
de
los
argumentos
de
este
informe
–la
gran
variabilidad
de
las
estimaciones
de
los
costes
derivados
de
la
capitalidad-‐
es
útil
tener
presente
los
cálculos
realizados
para
otras
capitales.
En
el
caso
de
Baleares,
el
desarrollo
de
su
ley
autonómica
de
capitalidad
atribuye
a
Palma
de
Mallorca
(383.107
habitantes,
con
un
total
regional
de
1.030.650
habitantes
en
2007)
una
compensación
de
30
millones
de
euros
para
el
año
2008.
La
comparación
con
Canarias
puede
hacerse
desde
dos
perspectivas:
en
cuanto
al
número
de
habitantes,
las
dos
capitales
canarias
prestan
servicios
de
capitalidad
a
un
Archipiélago
que
tiene
2.025.951
habitantes
y
la
población
no
residente
en
las
capitales,
que
por
tanto
es
la
beneficiada
por
el
uso
de
esos
servicios,
asciende
a
1.427.846
habitantes
(un
121%
más
que
en
Baleares);
en
cuanto
al
presupuesto
autonómico
canario,
asciende
en
2008
a
unos
7.168
millones
de
euros
(con
un
PIB
aproximado
de
42.400
millones
de
euros
en
2007),
mientras
que
en
Baleares
el
presupuesto
autonómico
(que
puede
considerarse
como
indicador
del
volumen
de
las
funciones
desarrolladas)
asciende
a
unos
3.323
millones
de
euros
(un
46%
de
los
presupuestos
de
Canarias)11:
En
el
caso
de
Santander/Cantabria,
para
una
población
de
181.802
habitantes
(572.824
en
el
total
autonómico)
se
plantea
una
cifra
de
14
millones
de
euros.
Ha
de
advertirse
que
tanto
Baleares
como,
sobre
todo,
Cantabria,
tienen
un
nivel
de
desarrollo
competencial
(y,
por
tanto,
de
servicios
asociados
y
situados
en
las
capitales
autonómicas)
sustancialmente
inferior
al
de
Canarias.
4.
Tamaño
de
la
población
y
gastos
municipales
En
otro
trabajo
elaborado
en
colaboración
por
uno
de
los
autores
del
informe
sobre
los
costes
de
la
capital
(Sollé-‐Ollé
y
Bosch
2003),
se
realizan
investigaciones
sobre
la
relación
entre
el
número
de
habitantes
de
las
ciudades
españolas
y
los
gastos
de
los
municipios.
11
La
ratio
presupuesto/hab
es
en
Canarias
un
10%
superior
que
en
Baleares,
a
pesar
de
que
el
PIB
por
habitante
es
más
de
un
15%
inferior:
el
PIB
balear
es
aproximadamente
de
25.900
millones
de
euros:
un
61%
del
de
Canarias.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
En
la
búsqueda
de
esta
relación,
los
autores
consideran
que
hay
varios
factores
o
argumentos
que
pueden
afectar
los
gastos
per
cápita
de
los
municipios
y,
por
tanto,
justificarla.
A
continuación
se
resumen
los
comentarios
de
los
autores
sobre
estos
argumentos.
a)
Uso
compartido
de
servicios
o
infraestructuras.
Supóngase
que
cada
servicio
local
es
provisto
por
infraestructuras
cuyo
tamaño
es
fijo
en
el
corto
plazo,
como
es
el
caso
de
las
plantas
de
tratamiento
de
agua.
Algunos
de
estos
servicios
son
bienes
públicos
impuros
o
“bienes
club”.
Agregar
un
utilizador
adicional
de
estos
servicios
reduce
los
beneficios
de
los
utilizadores
previos
y
este
efecto
será
mayor
a
medida
que
el
número
de
utilizadores
se
incrementa.
Es
decir,
los
costes
medios
de
congestión
aumentarán
con
el
número
de
utilizadores,
de
modo
que
estos
costes
deben
ser
balanceados
contra
los
costes
de
producción
para
determinar
el
número
óptimo
de
utilizadores
(Sollé-‐Ollé
y
Bosch
2003:5).
Si
hay
costes
fijos
en
la
producción
del
servicio,
la
curva
de
costes
medios
de
producción
tendrá
la
forma
típica
de
una
“U”.
Combinando
esta
curva
con
los
costes
crecientes
de
congestión
se
obtendrá
otra
curva
con
la
forma
de
“U”
que
indicará
los
costes
medios
de
producción
para
un
servicio
de
un
cierto
tamaño,
que
es
medido
por
el
número
de
utilizadores.
Para
cada
tamaño
del
servicio
(número
de
utilizadores)
hay
una
familia
de
funciones
de
coste.
Habrá
un
tamaño
del
servicio
para
el
que
se
minimizarán
los
costes,
punto
en
el
cual
se
habrán
maximizado
las
economías
de
escala.
Esta
es
la
razón
por
la
cual
se
espera
que
los
costes
unitarios
de
provisión
de
cada
servicio
sean
mayores
en
los
municipios
más
pequeños.
La
cuestión
clave
es
cuál
es
este
mínimo.
Los
autores
consideran
que
es
pequeño,
por
lo
que
el
número
de
municipios
que
tienen
costes
elevados
porque
no
alcanzan
el
número
de
habitantes
más
eficiente
son
pocos.
b)
Costes
administrativos
Estos
costes
son
por
naturaleza
fijos.
A
medida
que
aumenta
la
magnitud
de
la
autoridad
pueden
incrementarse
en
términos
per
cápita
por
diversas
razones
(costes
de
coordinación,
mayores
salarios,
etc.).
c)
Densidad
Las
grandes
ciudades
tienden
a
tener
mayores
densidades
de
población,
según
lo
verificaron
los
autores.
Por
lo
tanto,
una
relación
empírica
entre
gasto
per
cápita
y
tamaño
poblacional
puede
enmascarar
los
efectos
de
la
densidad
sobre
los
costes.
La
densidad
afecta
a
los
gastos
per
cápita
de
dos
manera
diferentes
y
opuestas:
a)
a
mayor
densidad
menos
costes
de
producción
del
servicio;
b)
pero
también
mayores
costes
derivados
de
la
existencia
de
entornos
más
“duros”
(a
mayor
densidad
mayores
costes
en
semáforos,
controladores,
servicios
de
policía,
etc.).
El
efecto
final
de
la
densidad
dependerá
de
la
importancia
de
estos
dos
componentes:
probablemente,
a
densidades
bajas
dominará
el
primero,
y
a
altas
el
segundo.
d)
Costes
de
los
insumos
Otro
efecto
derivado
de
la
densidad
y
de
la
talla
de
la
población
(como
se
ha
comentado
están
asociadas)
es
que
los
costes
de
los
insumos
(salarios,
alquileres
de
edificios,
coste
del
suelo
para
construir
infraestructuras
públicas,
etc.)
aumentan
a
medida
que
aquéllas
crecen.
e)
Desbordamiento
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Las
grandes
ciudades
tienden
a
ser
centrales
y
a
estar
rodeadas
de
conurbaciones
que
utilizan
sus
servicios
e
infraestructuras,
por
lo
que
sus
necesidades
de
gasto
per
cápita
aumentan.
f)
Responsabilidades
En
muchos
países
los
gobiernos
de
las
ciudades
mayores
tienen
mayores
responsabilidades
que
los
de
los
pequeños.
Pero
en
España
esto
no
se
traduce
en
diferentes
gastos
per
cápita
porque
los
municipios
tienden
a
proveer
servicios
demandados
por
los
ciudadanos
aún
en
el
caso
que
no
sean
de
su
responsabilidad.
5.
Los
efectos
del
tamaño
poblacional
sobre
los
gastos
per
cápita
La
combinación
de
los
factores
a)
hasta
f)
podría
producir
una
relación
entre
gastos
municipales
per
cápita
y
tamaño
urbano
(medido
en
número
de
habitantes.
Los
autores
no
encuentran
ninguna
correlación
válida.
En
otras
palabras,
no
hay
ninguna
relación
(empíricamente
verificable
según
los
datos
que
utilizan
los
autores),
entre
gastos
per
cápita
de
los
municipios
españoles
y
el
número
de
habitantes
de
la
ciudad
(Sollé-‐Ollé
y
Bosch
2003:7),
cuando
esta
variable
es
considerada
la
única
variable
explicativa.
En
cambio,
sí
hay
relación
entre
gastos
per
cápita
y
tamaño
de
la
población
cuando
ella
no
es
considerada
la
única
variable
explicativa,
y
es
utilizada
para
explicar
otros
factores
de
coste.
Como
se
ha
observado,
al
aumentar
la
población
–y
la
densidad-‐
se
producen
efectos
que
favorecen
el
aumento
de
los
gastos
per
cápita
y
otros
que
los
reducen.
Por
ello,
los
autores
tratan
de
separar
o
distinguir
los
efectos
de
diferentes
factores
de
coste
sobre
los
gastos
per
cápita.
Se
comentan
a
continuación
las
conclusiones
de
los
autores
que
interesan
en
relación
con
este
informe12:
1. Para
municipios
con
menos
de
5.000
habitantes,
el
aumento
de
población
reduce
el
gasto
per
cápita.
Para
los
tres
segmentos
siguientes
de
población
(hasta
50.000
habitantes)
los
gastos
per
cápita
aumentan
y
para
poblaciones
mayores
de
50.000
habitantes
permanecen
estables.
Esto
sugiere
que
para
pequeños
tamaños
urbanos
las
economías
de
escala
son
importantes,
pero
dejan
de
serlo
a
partir
de
los
5.000
habitantes.
2. Para
ciudades
de
más
de
5.000
habitantes
(aproximadamente)
son
más
relevantes
otros
factores
de
coste,
distintos
de
las
economías
de
escala:
costes
administrativos,
de
la
congestión,
derivados
de
mayores
salarios.
Los
aumentos
de
gastos
municipales
per
cápita
derivados
de
estos
factores
se
estabilizan
en
torno
a
los
50.000
habitantes.
3. Como
resultado
de
simulaciones
los
autores
concluyen
también
que:
o las
necesidades
de
gasto
per
cápita
son
mayores
tanto
en
las
pequeñas
ciudades
(menores
de
5.000
habitantes)
como
en
las
grandes
ciudades.
Es
decir,
que
se
observa
una
curva
con
forma
de
“U”.
Una
ciudad
con
1.000
habitantes
tiene
una
necesidad
de
gasto
total
per
cápita
que
es
23%
superior
que
una
de
4.999
habitantes
(considerando
las
responsabilidades
que
son
comunes
12
Los
autores
distinguen
clasifican
a
las
ciudades
según
los
siguientes
tamaños
de
población:
>1.000; 1.000-‐5.000; 5.000-‐10.000; 10.000-‐20.000; 20.000-‐50.000; 50.000-‐100.000; 100.000-‐
250.000; 250.000-‐500.000; >500.000.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
a todas las ciudades); y las ciudades que tienen entre 100.000 y
500.000 habitantes (rango en el que se encuentra Santa Cruz de
Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria) tiene una necesidad de
gasto per cápita que es 74% superior al de un municipio de unos
5.000 habitantes.
o Si se toman en cuenta los gastos correspondientes a los servicios
comunes (es decir, los que prestan todas las ciudades) más los
servicios adicionales de cada ciudad, la diferencia es de 84%. En
otros términos, que las ciudades grandes tienen gastos totales per
cápita que son un 84% superiores a los de una ciudad de 5.000
habitantes.
6. Conclusiones
1. El
método
de
cálculo
utilizado
por
los
autores
que
se
comentan
en
este
documento
adolece
de
deficiencias
científicas
importantes.
2. Se
recalcularon
los
costes
de
desbordamiento
tomando
en
consideración
la
población
residente
a
diversas
distancias
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
y
los
resultados
son
mucho
más
altos
que
los
obtenidos
por
Solé
Ollé
y
Polo
Otero.
3. Lo
anterior
evidencia
que
los
resultados
varían
según
la
interpretación
que
se
otorgue
a
algunos
parámetros
y
fórmulas
utilizadas
por
los
autores.
4. Tanto
Santa
Cruz
de
Tenerife
como
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
se
encuentran
en
segmentos
de
tamaño
poblacional
que
tienen
iguales
necesidades
de
gasto,
según
un
estudio
realizado
por
Sollé-‐Ollé
y
Bosch.
5. Por
lo
anterior,
parece
razonable
dividir
la
cantidad
asignada
para
compensar
a
Santa
Cruz
de
Tenerife
y
Las
Palmas
de
Gran
Canaria
en
partes
iguales.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
ANEXO:
Método
utilizado
para
recalcular
los
costes
derivados
del
efecto
desbordamiento
y
conceptos
poco
precisos
de
los
autores
de
la
evaluación.
1.
Cómo
se
procedió
para
calcular
la
Compensación
que
tiene
que
recibir
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Se
aplicó
la
fórmula
siguiente,
para
lo
los
habitantes
que
están
en
los
diversos
radios
de
su
periferia
(a
5,
10,
etc.
km).
C
=0,666
X
(Poblac.
“Y”
km/Población
de
Santa
Cruz)
X
A
X
Población
de
Santa
Cruz.
Donde
C
=
compensación
que
debe
recibir
el
ayuntamiento
de
Santa
Cruz,
si
se
considera
a
la
población
que
está
a
5,
10,
15,...kilómetros;
“Poblac.
“Y”
km”
es
el
número
de
habitantes
que
se
encuentra
en
un
radio
de
“Y”
kilómetros;
X
=
signo
de
multiplicación).
2.
Fundamentación.
Se
siguió
la
lógica
de
los
autores,
si
bien
es
difícil
deducirla,
según
se
explica
en
el
punto
II
siguiente.
1. En
la
nota
de
pie
de
página
15
escriben
que
0,666
es
el
gasto
adicional
ocasionado
por
un
no
residente
en
proporción
al
gasto
ocasionado
por
un
residente.
Es
decir
que
si
un
residente
genera
un
gasto
de
1€
un
no
residente
que
está
hasta
una
distancia
de
30
km.
genera
0,666€.
Luego
dicen,
en
la
misma
nota,
que
las
necesidades
de
gasto
per
cápita
son:
(4)
[1+0,666
(Poblac.
30
km/Población)]
2. Interprétese
la
función
(4)
como
las
necesidades
de
gasto
per
cápita,
considerando
tanto
las
necesidades
propias
(
el
“1”
de
la
ecuación
anterior,
porque
se
supone
una
necesidad
de
gasto
per
cápita
propia
igual
a
este
valor)
como
las
derivadas
de
la
población
que
está
a
30
km.
(la
expresión:
0,666
(Poblac.
30
km/Población).
Luego,
la
Compensación,
C,
que
debería
recibir
el
ayuntamiento
debería
ser
0,666
X
(Poblac.
30
km/Población)
X
A
X
Población
de
Santa
Cruz.
Lo
que
es
igual
a
a) 0,666
X
(Poblac.
30
km/Población
de
Santa
Cruz)
X
A
X
Población
de
Santa
Cruz,
Esta
fórmula
es
la
utilizada
para
realizar
los
cálculos.
3.
Aparentes
contradicciones
y
aspectos
poco
claros
que
dificultan
deducir
la
lógica
de
los
autores.
3. En
la
página
9
del
documento
dicen
que
la
ecuación
estimada
tiene
la
forma:
(1)
Gasto
per
cápita
=
(variable
de
coste)α(otros
costes)β
luego
dice
que
la
aplica
de
forma
logarítmica,
con
lo
que
debería
ser:
(2)
lg
(Gasto
per
cápita)
=
α
(variable
de
coste)
+
β
(otros
costes)
donde
lg
=
logaritmo
Conviene
precisar
que
los
autores
tratan
varias
variables
de
coste;
aquí
la
que
nos
interesa
es
(Población
30K/Población
de
Santa
Cruz
de
Tenerife).
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
4. Las
ecuaciones
(1)
y
(2)
parecen
contradictorias
con
lo
que
escriben
en
la
sección
A.I.3
Indice
de
Necesidades
de
Gasto,
del
anexo,
p.
64
y
65
y
sigtes.,
pues
ahí
sostienen
que
“La
ecuación
estimada
tiene
la
siguiente
forma:
(3)
ln
(Gasto
corriente/población)
=
+
α1
X
(Población
a
30
km/Población)
X
d(Ciudad
Central)
+
α8
ln
(Superficie
Urbana/Población)
En
la
ecuación
(3)
se
seleccionaron
sólo
dos
variables
entre
las
que
utilizan
los
autores:
la
primera,
porque
es
la
que
interesa
en
relación
con
estos
cálculos
y
la
segunda,
para
mostrar
que
en
un
caso
le
aplican
el
logaritmo
y
en
el
otro
no
(esta
ecuación
está
en
la
página
65).
Esto
parece
también
contradictorio.
Referencias
Solé
Ollé,
Albert
y
Polo
Otero,
José,
2008.
Propuesta
de
cálculo
de
la
compensación
de
costes
derivados
de
la
capitalidad
compartida
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Institut
d’Economía
de
Barcelona,
Universidad
de
Barcelona.
Solé
Ollé,
Albert
y
Sánchez
Hugalde,
Adriana,
2005.
Propuesta
para
la
compensación
de
costes
derivados
de
la
capitalidad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Institut
d’Economía
de
Barcelona
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Línea estratégica 2: Santa Cruz de Tenerife: ciudad comercial
y de servicios
Las funciones comerciales, de ocio y turismo en Santa Cruz de Tenerife
Política 6. Modernización de las actividades comerciales
Acciones:
6.1. Centro de logística para el comercio mayorista (importación y exportación)
6.2. Integración del eje comercial de la zona centro de la ciudad con la nueva área litoral
6.3. Recuperación urbanística y arquitectónica del centro de Santa Cruz con el fin de
mejorar el paisaje urbano de los entornos comerciales
6.4. Aumentar la conectividad de las áreas comerciales por medio de vías peatonales y
de una red de transporte (microbuses) y de estacionamientos
6.5. Incentivar la ubicación estratégica en la trama urbana de actividades comerciales
que generen efectos de atracción por su nivel de especialización y diferenciación de
carácter endógeno (moda canaria; producción agroalimentaria)
Política 7. Consolidación de las actividades de servicios empresariales e
inmobiliarios
Acciones:
7.1. Reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación actual
de la Refinería, combinándolo con amplias zonas verdes
Política 8: Turismo
Acciones:
8.1. Promocionar la ciudad en el mercado de cruceros turísticos
8.2. Promocionar la “ciudad del ocio y la cultura” entre los residentes de la isla de
Tenerife
8.3. Desarrollo de las actividades de hostelería y restauración en Las Teresitas y en la
zona de San Andrés, mejorando su paisaje urbano
8.4. Potenciar una mayor conectividad de la ciudad con su “playa urbana”
8.5. Incentivar el desarrollo del puerto deportivo en conexión con la zona de San Andrés
(Las Teresitas)
8.6. Estudiar la concesión de un bus turístico que recorra los puntos más atractivos del
municipio
8.7. Promover una regata internacional de vela, siendo Santa Cruz salida y llegada de la
competición
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Las
funciones
comerciales,
de
ocio
y
turismo
en
Santa
Cruz
de
Tenerife
Como
ya
se
analizó
en
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Capital
insular
y
metrópoli
atlántica.
Tendencias
y
estrategias,
el
desarrollo
del
municipio
se
fundamenta
en
un
potente
sector
comercial.
De
hecho,
las
actividades
que
se
recogen
en
este
sector
tienen
numerosos
vectores
de
influencia
que
conviene
tener
presente
a
efectos
de
articular
las
políticas
adecuadas.
Santa Cruz de Tenerife es la puerta de entrada y salida de la mayor parte de los
bienes que entran en la Isla procedentes de los mercados exteriores. De igual
forma, es el primer puerto de Canarias para la entrada de bienes que luego se
trasbordan a otros. Esto hace que la capital concentre una parte de la logística
asociada. La logística implica además de usos del suelo destinados a la
distribución, vías para el transporte, que también se asocian con los productos de
exportación.
El municipio es también un nodo de comercio para la población de las Islas, en
cuanto que concentra parte de la administración autonómica e insular, buena parte
de los centros sanitarios y la oferta de espectáculos, atrae a una parte de la
población que también debe ser contabilizada como demanda real y potencial.
La parte de la demanda de bienes dentro del complejo paquete de servicios
turísticos tuvo su gran impulso en los momentos en los que el diferencial de
precios, bienes y calidades entre la oferta de Canarias y la de la península era
notable, allá por los años sesenta y setenta. La ventaja perdida, sobre todo por la
notable mejor disponibilidad en la Península de bienes con cierta diferenciación,
ha reducido el impacto sobre el comercio de Santa Cruz de Tenerife, pero aún así,
los visitantes ocasionales tienen una propensión a consumir mayor o, al menos,
una potencial propensión, en relación con los locales, bienes de especial
consideración o de demanda poco habitual.
Por último, y más evidente, la población del municipio determina la demanda de
bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades familiares, empresariales,
de ocio y otros servicios. Estas demandas recaen normalmente en el comercio de
cercanía pero, en numerosas ocasiones, lo hacen sobre el comercio de mayor
especialización.
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Ha de tenerse en cuenta también las especiales condiciones en las que la demanda
se desarrolla en los años de crisis. La evidencia muestra que la demanda de bienes
ha caído de manera notable desde 2008, tanto por parte de las familias como de las
empresas, por no hablar de la del sector público. Por otra parte, parece evidente
que las restricciones de la demanda continuarán al menos durante los dos
próximos años debido, entre otras razones a la escasez de crédito.
La crisis económica ha detenido el crecimiento de la demanda de bienes de
importantes actividades, en algunos casos, la recesión es de notables dimensiones,
como en el comercio de la construcción. Por supuesto, desde el punto de vista
macroeconómico, la caída de la renta y la producción tiene un efecto sobre las
mercancías que entran en las Isla por el puerto.
Un segundo efecto sobre el comercio desde la perspectiva macroeconómica es el
que se produce como consecuencia del impacto del crecimiento de los impuestos
indirectos. Los efectos serán diferentes por tipos de comercio. Los bienes con una
demanda más inelástica podrán trasladar a los precios de venta la subida de
impuestos, mientras que aquellos que tienen una demanda más elástica no podrán
hacerlo o perderán mercado, bien porque se desplazará la demanda a bienes
sustitutivos o bien porque las familias y empresas reformularán sus programas de
gasto.
Por
último,
es
de
esperar
que
la
caída
de
la
demanda
del
sector
público
continuará,
e
incluso
podría
reducirse
todavía
más,
en
los
próximos
años.
El libro Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y
estrategias, señaló en la Política 5 (correspondiente en el actual informe con la
política 6) la necesidad de tomar algunas iniciativas en el ámbito municipal que
pudieran favorecer el comercio en sus diferentes vertientes; algo semejante se
puede decir respecto de las políticas vinculadas al turismo. Sin embargo, las
circunstancias de la economía de aquel momento son muy diferentes a las actuales
y, previsiblemente, a las de los próximos años. La disponibilidad de recursos
públicos de entonces nada tiene que ver con las actuales. Así que las acciones
previstas necesariamente deben ser reformuladas, aún siendo válidas, de forma
que sean compatibles con las previsiones de los programas de gasto de los
próximos ejercicios presupuestarios. Las acciones y medidas propuestas deben ser
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entendidas desde el convencimiento de que en los próximos cuatro años la
actuación incentivadora municipal estará dominada por el proceso de
consolidación fiscal. Este criterio de extrema austeridad es el que preside la actual
propuesta de medidas.
Dentro
de
esta
línea
estratégica
no
deben
descuidarse
las
actuaciones
asociadas
a
la
actividad
turística,
esto
es,
las
vinculadas
al
ocio,
a
la
cultura
y
a
la
restauración,
por
lo
que
han
de
considerarse
las
acciones
dirigidas
a
todos
los
visitantes
potenciales
a
la
ciudad
y
no
exclusivamente
a
los
turistas
que
pernoctan
en
Santa
Cruz.
La
implementación
de
estas
actuaciones
ha
de
pasar
por
una
adecuada
integración
del
ámbito
costero
con
la
ciudad.
Ahora
bien,
una
plena
apertura
de
la
ciudad
al
mar
en
el
corto
plazo
es,
en
las
actuales
circunstancias13,
de
difícil
ejecución,
por
lo
que
el
conjunto
de
actuaciones
que
se
proponen
dentro
de
la
política
8
aspiran
a
conseguir
una
mejora
viable
del
papel
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
como
centro
proveedor
de
servicios
culturales,
de
ocio
y
restauración
a
no
residentes.
El creciente papel de las actividades terciarias en los centros urbanos viene a
continuar una tendencia que se ha ido acentuando en los últimos años. En este
sentido, debe resaltarse que las ciudades modernas inician su despegue urbano
con el desarrollo de las actividades industriales y portuarias y la profundización de
sus funciones administrativas y de servicios en general. Ahora bien, en las últimas
décadas se ha venido produciendo en la mayor parte de las ciudades un
deslizamiento definitivo hacia las actividades de servicios y un progresivo
debilitamiento de las ramas industriales y manufactureras14. Una parte sustancial
de este aumento del peso de los servicios se debe al desarrollo de actividades
vinculadas al turismo y al ocio en los núcleos urbanos, que pueden considerarse
que constituyen en la actualidad uno de los sectores más dinámicos. Como dato de
ello, según las últimas estimaciones de la OMT el turismo urbano representa
alrededor de un tercio del total de turistas y una quinta parte de los ingresos del
13
La
apertura
de
la
ciudad
al
mar
está
condicionada
por
la
reestructuración
del
sistema
portuario
insular,
que
presenta
en
la
actualidad
incertidumbres
de
orden
financiero
y
operativo.
14
A
este
proceso
no
ha
sido
ajena
la
ciudad
de
Santa
Cruz
y
si,
en
el
cómputo
de
empleos
por
ramas
de actividad, todavía en 1981 la industria representaba el 21,2% de la población activa, en 2011
apenas se alcanzaba el 4,6%. En el mismo período, el sector servicios en su conjunto había pasado
de representar un 76,2% a un 84,1% del total de empleos.
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conjunto
del
turismo
en
Europa;
y
esto
ocurre
no
sólo
en
las
grandes
ciudades,
sino
que
también
los
núcleos
de
tamaño
medio
se
han
sumado
de
forma
decidida
a
la
oferta
turística.
El
turismo
ha
sido
desde
hace
más
de
medio
siglo,
y
todavía
lo
es,
la
base
del
crecimiento
económico
en
Canarias.
El
nivel
de
desarrollo
alcanzado
por
el
Archipiélago
ha
dependido
crucialmente
de
la
actividad
turística.
Así,
el
nivel
de
vida
de
los
canarios
se
encuentra
altamente
relacionado
con
la
salud
económica
que
muestran
los
lugares
de
procedencia
de
los
turistas
que
visitan
Canarias.
Ahora
bien,
el
turismo
no
es
una
de
las
actividades
relevantes
en
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife15.
Por
el
contrario,
la
situación
del
municipio
en
su
relación
con
la
actividad
turística
puede
caracterizarse,
al
menos
si
la
comparamos
con
el
resto
de
Tenerife,
como
más
bien
indirecta.
De
hecho,
desde
que
Santa
Cruz
renunció
a
desarrollar
la
playa
de
Las
Teresitas
como
un
destino
de
sol
y
playa,
su
posición
en
la
actividad
turística
ha
de
ser
definida
como
marginal
en
términos
comparativos.
La
actividad
turística
en
Canarias
se
encuentra
hoy
en
día
en
una
encrucijada
y,
por
ello,
Santa
Cruz
de
Tenerife
puede
optar
a
aprovechar
las
exigencias
de
los
nuevos
segmentos
y
procedencias
de
los
turistas
que
se
desplazan
a
Canarias.
Una
demanda
cambiante
puede
favorecer
un
mejor
posicionamiento
del
municipio
en
la
actividad
turística,
ofertando
algunos
productos
nuevos
(cruceros,
convenciones,
empresarial,
urbano-‐cultural,
fin
de
semana,
senior)
que
podrían
estar
más
relacionados
con
la
ventaja
comparativa
de
Santa
Cruz
con
respecto
al
resto
de
Tenerife.
Entre
otras
características,
su
situación
en
la
isla
le
permite
ser
el
nodo
central
de
las
comunicaciones,
lo
que
podría
ayudar
a
convertir
la
ciudad
en
la
“base
de
operaciones”
de
los
visitantes
a
los
atractivos
turísticos
del
municipio
así
como
del
conjunto
de
Tenerife.
La ciudad de Santa Cruz de Tenerife ha de favorecer la aparición de nuevos
productos apropiados para segmentos y procedencias diferentes, por lo que debe
desarrollar políticas de oferta en relación a dichos segmentos. Así, habrá de
15
Santa
Cruz
apenas
recoge
un
3,2%
del
número
de
turistas
del
conjunto
de
la
isla
de
Tenerife
y
un
1%
de
las
pernoctaciones
(2010),
debido
a
que
la
estancia
media
(algo
más
de
dos
noches)
es
aproximadamente
una
cuarta
parte
que
en
las
instalaciones
de
sol
y
playa.
En
cuanto
a
la
infraestructura
de
alojamiento,
Santa
Cruz
oferta
alrededor
del
1,4%
del
conjunto
de
plazas
de
Tenerife.
Por
último,
el
índice
de
ocupación
es
comparativamente
bajo,
en
general
inferior
al
50%.
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distinguir claramente entre sus dos tipos de visitantes: residentes permanentes de
Tenerife y turistas propiamente dichos.
La mejora de la oferta turística en Santa Cruz de Tenerife ha de basarse en la
historia y la cultura, explotando al mismo tiempo el entorno natural para
posicionarlo como destino turístico con un clima agradable y con escasa
variabilidad estacional, un lugar tranquilo y seguro donde el visitante dispone de
todos los servicios con estándares europeos. Para ello se hace necesaria la puesta
en valor del patrimonio histórico de Santa Cruz, y que ello converja con una
imagen de ciudad moderna, limpia, bien conservada y con atractivos singulares,
con una oferta cultural y comercial que sea interesante.
El carácter urbano de Santa Cruz de Tenerife condiciona la distribución de los
segmentos de la cadena de valor del producto turístico. Así, los inputs públicos, y
singularmente los espacios públicos, constituyen una proporción de los inputs
productivos superior a la que tienen en los destinos de sol y playa estandarizados.
Por ello es imprescindible una actuación decidida en los espacios públicos, al ser el
medio ambiente urbano un elemento fundamental del producto turístico de una
ciudad. La calidad ambiental no debe restringirse únicamente a rehabilitaciones
físicas o funcionales, sino sobre todo a la asunción de prácticas y comportamientos
respetuosos ambiental y socialmente. En este sentido, la limpieza y el
mantenimiento han de guiar día a día los esfuerzos a realizar en los espacios
públicos. Además, la calidad ambiental ha de constituirse en una seña de identidad
de Santa Cruz en la promoción de su imagen. En este horizonte las iniciativas
concretas sobre el espacio público deben constituir, además de un activo de gran
valor, un elemento de demostración e imagen que aparezca como núcleo de la
redefinición de la ciudad.
Santa
Cruz
de
Tenerife
ha
de
transformar
su
imagen
actual,
desarrollando
la
marca
de
una
ciudad
diferente
del
resto
de
la
isla.
Para
lograrlo
necesita
aunar
los
esfuerzos
de
sus
agentes
económicos
así
como
de
las
Administraciones
Públicas
y
la
ciudadanía
en
general.
La
apuesta
decidida
por
un
escenario
de
renovación
y
redefinición
del
municipio
es
una
decisión
estratégica
que
descarta
otras
opciones,
y
por
tanto
tiene
un
coste
de
oportunidad
que
debe
ser
entendido
y
asumido
por
todos.
Además,
la
definición
de
los
productos
turísticos
y
de
sus
correspondientes
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estrategias
de
comercialización
ha
de
ser
necesariamente
un
proceso
que,
a
partir
de
la
valoración
de
los
elementos
idóneos
para
maximizar
la
captación
de
segmentos
dentro
de
la
cadena
de
valor,
tenga
en
cuenta
propuestas
que
puedan
adaptarse
a
corto
y
medio
plazo
a
la
realidad
de
Santa
Cruz,
por
lo
que
resulta
imprescindible
la
aplicación
de
una
metodología
y
de
un
sistema
de
gestión
adecuado
a
este
fin,
y
con
un
liderazgo
suficiente
para
poder
concretar
esos
resultados.
La puesta en valor de Santa Cruz depende también de su conectividad con el resto
de la isla. Y ello, no únicamente en aras de una adecuada recepción de sus
visitantes, sino sobre todo para su consideración como “base de operaciones” en el
acceso a la oferta turística global de Tenerife. Además, una mayor conectividad
favorecería la potenciación de Santa Cruz como lugar de ocio de los residentes en
la isla. Resulta, por tanto, necesario, apoyar aquellas medidas en curso que tienen
por finalidad la mejora de la conectividad dentro de la red de transportes insular y
que conducen en definitiva a un aumento de la centralidad de Santa Cruz en la isla.
En todo caso, deben destacarse, promoverse y priorizarse las medidas que
optimicen la conectividad del municipio con los aeropuertos tinerfeños.
El
aumento
del
empleo
y
de
la
actividad
económica
de
la
ciudad
ha
de
aprovechar
las
fortalezas
derivadas
de
su
carácter
de
nodo
de
comunicaciones
y
su
centralidad
insular
y
regional.
La
implementación
de
acciones
en
orden
a
atraer
un
mayor
número
de
visitantes
e
integrar
productos
turísticos
y
de
ocio
específicos
en
Santa
Cruz,
en
colaboración
con
instituciones
y
entes
públicos
y
privados,
constituye
uno
de
los
mayores
retos
para
el
municipio
en
el
corto
y
medio
plazo.
Estas
acciones,
en
cuanto
responden
a
objetivos
estratégicos
de
empleo
y
desarrollo
de
actividades
económicas,
deberían
estar
coordinadas
desde
la
Sociedad
de
Desarrollo.
Santa
Cruz
de
Tenerife
podría
especializarse
en
un
segmento
de
turismo
y
ocio
de
alto
valor
añadido,
que
no
sólo
sea
complementario
del
mayoritario
de
sol
y
playa
que
acude
a
los
principales
destinos
turísticos
insulares,
sino
que
también
se
perfile
como
producto
propio
diferenciado
en
los
mercados
foráneos
y
en
su
condición
de
principal
centro
urbano
y
de
servicios
de
la
Isla.
Estas
actividades,
además,
generan
importantes
efectos,
tanto
de
arrastre
como
indirectos,
con
efectos
positivos
en
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
del
municipio.
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La
promoción
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
y
la
difusión
de
información
turística
ha
sido
tradicionalmente
una
de
las
principales
funciones
de
la
Sociedad
de
Desarrollo,
por
lo
que
convendría
que
este
organismo,
de
acuerdo
con
la
función
estratégica
que
adquiere,
continúe
desarrollando
estas
acciones.
La tradicional dependencia de los turoperadores en la comercialización del
turismo en Tenerife y, sobre todo, la ausencia de un perfil propio en la promoción e
imagen de Santa Cruz han actuado como una rémora que ha influido
negativamente en el potencial desarrollo turístico del municipio. Ello evidencia,
también, una falta de visión que ha restado capacidad real para gestionar
adecuadamente las diversas posibilidades que ofrece el elevado nivel alcanzado
por la actividad turística en Canarias.
Se hace ineludible llevar a cabo un cambio sustancial en los objetivos y en los
medios vinculados con la comercialización y la promoción de Santa Cruz de
Tenerife, sobre todo a través de la modernización de los canales comerciales y la
apuesta decidida por un producto conjunto singular y específico, congruente con
las características del municipio.
La
ciudad
tiene
algunas
condiciones
favorables
para
un
mayor
desarrollo
tanto
del
turismo
como
de
las
actividades
del
ocio
para
los
residentes
en
Tenerife,
singularmente
sus
buenas
condiciones
de
conectividad
exterior
y
su
centralidad
insular,
aspectos
que
la
ciudad
debería
capitalizar.
Pero
Santa
Cruz
no
ha
definido
un
producto
turístico
propio,
por
lo
que
no
ha
sido
capaz
de
poner
en
mercado
las
potencialidades
de
las
que
dispone,
y
además
estas
potencialidades
no
están
adecuadamente
desarrolladas:
el
espacio
público
y
los
elementos
patrimoniales
urbanos
y
naturales
no
son
fácilmente
identificables
ni
accesibles,
y
lo
mismo
puede
decirse
de
la
oferta
cultural;
por
otra
parte
el
segmento
de
ocio
y
restauración,
que
podría
constituir
un
elemento
de
atracción
para
los
residentes
locales,
no
ha
adquirido
ni
en
volumen
ni
en
concentración
el
nivel
que
sería
esperable
en
una
ciudad
capitalina.
De esta manera, Santa Cruz ha quedado fuera de la oferta complementaria que
Tenerife presenta a los más de 5 millones de turistas anuales. Más aún, los
visitantes que recalan en cruceros (más de 600 mil en 2011) apenas transitan por
la ciudad.
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Un
importante,
y
creciente,
segmento
de
la
actividad
turística
mundial
es,
sin
lugar
a
dudas,
el
de
cruceros.
Para
posicionarse
y
poder
ofertar
en
este
sector
del
mercado
es
ineludible,
siendo
al
mismo
tiempo
su
mayor
exigencia,
disponer
de
un
recinto
portuario
con
capacidad
(calado,
atraques,
etc.)
suficiente
para
albergar
las
cada
vez
más
amplias
embarcaciones
utilizadas.
En
este
sentido,
puede
convenirse
que
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
dispone
del
recinto
portuario
más
apropiado
para
acoger
los
cruceros
turísticos,
ya
que
no
sólo
tiene
un
puerto
con
calado
y
líneas
de
atraque
suficientes
para
este
tipo
de
navíos
sino
que
puede
ofertar
también
el
conjunto
tan
diverso
de
atractivos
turísticos
de
la
isla
de
Tenerife.
De
hecho,
el
municipio
es
la
necesaria
base
de
operaciones
para
los
turistas
que
acceden
por
vía
marítima.
Desde
finales
de
la
década
de
los
noventa
el
crecimiento
de
las
llegadas
de
cruceros
turísticos
ha
sido
progresivo
en
las
instalaciones
dependientes
de
Puertos
de
Tenerife,
y
singularmente
en
el
propio
puerto
de
Santa
Cruz,
que
concentra
alrededor
de
tres
cuartas
partes
del
movimiento
de
los
pasajeros
de
cruceros
en
la
provincia
y
alrededor
del
40%
del
total
del
Archipiélago,
una
suma
equivalente
a
la
de
sus
dos
inmediatos
seguidores,
Las
Palmas
y
Arrecife.
En
2011
se
han
superado
los
600.000
cruceristas,
cifra
que
representa
el
doble
que
en
2006 16 ,
lo
que
consolida
a
Santa
Cruz
como
uno
de
los
destinos
de
cruceros
más
importantes
en
el
mercado
europeo.17
Está
planificado
que
el
puerto
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
cuente
con
una
estación
marítima
para
cruceros
que
se
ubicará
en
la
cara
exterior
del
Muelle
Sur,
si
bien
la
materialización
de
este
proyecto
no
es
en
la
actualidad
una
de
las
prioridades
de
la
Autoridad
Portuaria
de
Santa
Cruz
de
Tenerife18,
que
prevé
en
cualquier
caso
mejorar
la
funcionalidad
de
la
actual
instalación
de
recepción
de
visitantes.
Un
aspecto
adicional
en
la
consideración
de
Santa
Cruz
como
ciudad
de
servicios
vinculados
al
ocio
y
al
turismo
es
el
papel
de
la
cultura.
Las
actividades
culturales
16
La
Sociedad
de
Desarrollo
del
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
atendió
a
un
total
de
346.150
pasajeros
entre
aquellos
que
arribaron
al
puerto
tinerfeño
a
bordo
de
165
buques
durante
2011,
máximo
histórico
de
la
estadística
del
Servicio
de
Atendimiento
a
Cruceristas.
17
En
la
actualidad,
el
Archipiélago
tiene
una
cifra
de
pasajeros
de
cruceros
semejante
a
la
de
Baleares, cuando en 2006 era aproximadamente un 25% inferior.
18 De acuerdo con el proyecto de PGE 2012, la finalización de las obras de la estación de cruceros se
prevé dilatar hasta más allá de 2016.
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(incluyendo dentro de éstas a la innovación y a la difusión del conocimiento, así
como la valoración de los elementos patrimoniales) no sólo forman por sí mismas
un subsector económico, sino que constituyen un atractivo turístico fundamental
en los núcleos urbanos. El área metropolitana y, en especial, la ciudad de Santa
Cruz acoge la mayor parte de las actividades relativas a la cultura de la isla de
Tenerife
La
cultura
debe
ejercer
un
papel
central
en
el
municipio
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
La
oferta
de
servicios
culturales
es
demandada
no
solo
por
los
ciudadanos
sino
también
por
los
habitantes
del
resto
de
la
isla.
En
este
sentido,
debe
señalarse
que
la
cultura
es
un
aspecto
esencial
en
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
de
la
población,
por
lo
que
un
mayor
acceso
a
más
y
mejores
bienes
culturales
atrae
a
los
segmentos
más
deseables
de
la
actividad
turística
e
incrementa
el
empleo
de
mayor
cualificación.
Además,
el
alto
nivel
de
cualificación
y
de
oferta
cultural
de
una
ciudad
constituyen
un
poderoso
factor
de
desarrollo
de
las
actividades
innovadoras
y
creativas,
debido
a
la
atracción
que
se
ejerce
sobre
los
innovadores.
Deben
preverse,
por
tanto,
actuaciones
que
se
encaminen
a
fortalecer
la
oferta
cultural
del
municipio
y
favorecer
su
difusión.
El segmento de la costa santacrucera en el que tradicionalmente han tenido una
mayor importancia las actividades de ocio y restauración ha sido el de San Andrés
y la playa de Las Teresitas. Al no estar condicionado por las actividades portuarias
se han venido desarrollando en esta zona funciones más propias de una
vinculación directa de la población con el mar (baño, pesca, restauración). Aquí las
decisiones del Ayuntamiento en relación con las acciones que se pueden proponer
cuentan con un mayor grado de autonomía en comparación con el frente marítimo
capitalino, fuertemente condicionado por la estrategia portuaria.
San
Andrés
es
uno
de
los
principales
centros
de
la
oferta
gastronómica
vinculada
a
las
especialidades
del
mar
de
la
isla
de
Tenerife;
ello
está
favorecido
por
su
condición
de
tradicional
pueblo
de
pescadores
y
por
disponer
de
la
única
playa
de
arena
de
la
ciudad,
lo
que
ha
hecho
que
sea
altamente
apreciada
por
los
santacruceros
y,
en
general,
por
los
residentes
del
área
metropolitana
de
Tenerife.
La
potenciación
de
estas
funciones
exige
la
recualificación
de
los
espacios
públicos,
la
mejora
en
la
conectividad
con
la
ciudad
y
en
la
accesibilidad
a
la
playa.
Por
otro
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lado,
también
se
hace
necesaria
la
redefinición
del
frente
costero,
tanto
en
medidas
de
protección
como
en
los
equipamientos
e
infraestructuras
que
podrían
contribuir
al
desarrollo
futuro
de
este
ámbito.
Los planes estratégicos urbanos deben convertirse también en planes de
“marketing” en cuanto tratan de definir una “marca” o modelo identificable. Santa
Cruz de Tenerife ha de definir y programar los cambios que quiere acometer, y al
mismo tiempo ha de desarrollar la marca de una ciudad diferente del resto de la
isla.
Medidas
Política 6: Modernización de las actividades comerciales
Acción 6.1. Centro de logística para el comercio mayorista
Medida 6.1.1. Estudio de alternativas a la Zona de Actividades Logísticas prevista en el
PGO
Dado el retraso de la circunvalación (en concreto de la denominada “vía exterior”)
no es aconsejable el desarrollo de medidas específicas vinculadas a la puesta en
funcionamiento de Zona de Actividades Logísticas prevista en el planeamiento
municipal. Se considera preferible aprovechar para este objetivo la reordenación
del ámbito portuario, en especial los terrenos ganados al mar en la Dársena
Pesquera.
Acción
6.2.
Integración
del
eje
comercial
de
la
zona
centro
de
la
ciudad
con
las
zonas
del
mercado,
la
calle
de
la
Noria
y
la
nueva
área
litoral.
Medida
6.2.1.
Mejora
de
la
señalética
comercial
en
los
ejes
comerciales
urbanos
Población
objetivo:
estimulación
de
la
demanda
de
los
turistas.
Núcleo administrativo: urbanismo.
La mejora de la señalización comercial debe estar articulada a partir de los
principales ejes comerciales de la ciudad, singularmente entre dos puntos: la
Estación de Guaguas y la Plaza de la Candelaria. Las señales deben orientar al
turista, identificando la calle de la Noria, el Barranco y los museos como un
conjunto peatonal conducente a una oferta de cultura popular (Iglesia de la
Concepción, calle de la Noria, Plaza de la Iglesia), cultura histórica y científica
(Museo de la Naturaleza y el Hombre, Museo Arqueológico), cultura
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contemporánea
(TEA),
y
un
comercio
no
estandarizado.
El
comercio
puede
utilizar
infraestructura
no
permanente
en
los
alrededores
de
las
calles,
plazas
y
museos.
El
ayuntamiento
determinará
los
lugares
precisos
de
localización
y
realizará
las
adjudicaciones.
Acción 6.3. Recuperación urbanística y arquitectónica del centro de Santa Cruz de
Tenerife con el fin de mejorar el paisaje urbano de los entornos comerciales.
Medida 6.3.1. Programa de pequeñas actuaciones ambientales.
Población objetivo: local y turística.
Núcleo administrativo: urbanismo.
En tanto se aprueba el plan general y la inversión se recupera, el ayuntamiento
puede elaborar un programa de acciones conducentes a embellecer y resaltar
edificios con valores estéticos que arropan el comercio, así como resaltar
determinados efectos visuales de la ciudad. Se trata de actuaciones concretas que
buscan conseguir un efecto ambiental de cultura insular (ciudad apacible,
marítima, segura, limpia y visualmente agradable). Las actuaciones no tienen que
ser reformas de estructuras, sino de apariencia. No se trata de grandes obras o
intervenciones, sino de pequeños detalles de decorado. Lo que el ojo ve, aunque no
se le de importancia, queda marcado en la mente; ello es especialmente relevante
en cuanto a la limpieza, donde deberían aplicarse los presupuestos de políticas de
tolerancia cero.
La
elaboración
del
programa
puede
realizarse
por
los
técnicos
del
ayuntamiento
y
en
conexión
con
las
asociaciones
de
comercio.
Otra
opción
sería
el
encargo
a
la
Sociedad
de
Desarrollo.
Las
actuaciones
pueden
financiarse,
una
a
una,
en
régimen
de
colaboración
público-‐privada.
Se
trata
de
actuaciones
numerosas
pero
de
bajo
coste.
La elaboración del programa empieza por un catálogo de pequeñas actuaciones
con dos meses de elaboración. En segundo término, la propuesta de actuación para
las intervenciones, en un mes. El inicio de la ejecución que en una primera fase
puede plantearse para la campaña de Navidad. De esta forma, cada año.
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Acción
6.4.
Aumentar
la
conectividad
de
las
áreas
comerciales
por
medio
de
vías
peatonales
y
de
una
red
de
transporte
y
de
estacionamiento.
Medida
6.4.1.
Mejora
de
la
calidad
ambiental
de
los
espacios
públicos
en
las
áreas
comerciales
y
residenciales.
Población
objetivo:
local
y
turística.
Núcleo administrativo: urbanismo.
Se trata de atender a un proyecto integral que favorezca la demanda comercial
(proyecto GREENWALK). Reproducible en los barrios.
Medida 6.4.2. Mejora de la oferta de recorridos peatonales para los visitantes y
turistas.
Población objetivo: turismo y visitantes en general.
Núcleo administrativo: tráfico.
Se
trata
de
una
acción
coordinada
con
los
operadores
de
turismo
a
efectos
de
que
inviertan
el
recorrido
de
los
turistas,
de
suerte
que
la
llegada
en
autobús
sea
en
la
rambla
y
se
les
conduzca
en
bajada
por
las
calles
comerciales.
Acción 6.5. Incentivar la ubicación estratégica en la trama urbana de actividades
comerciales que generen efectos de atracción por su nivel de especialización y
diferenciación de carácter endógeno.
Medida 6.5.1. Exposiciones y venta de flores, plantas artesanía y pequeños animales.
Núcleo organizativo: Sociedad de Desarrollo.
La propuesta consiste en ferias itinerantes por diferentes ubicaciones en el
municipio, con periodicidad mensual.
El día sería el sábado por la tarde o domingo.
La organización se efectuaría en conexión con las asociaciones empresariales de
cada actividad.
Medida 6.5.2. El Día del…
Objetivo: estímulo de la demanda.
Los diferentes subsectores de la actividad de distribución de bienes pueden
abordar periódicamente el día de la actividad. Se trata de exponer fuera del local
comercial los bienes, ofreciendo descuentos.
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La
organización
podría
hacerse
entre
la
Sociedad
de
Desarrollo
y
las
asociaciones
empresariales
sectoriales.
Medida 6.5.3. Apertura de locales.
Objetivo: estímulo de la oferta.
Esta
medida
trata
de
contrarrestar
una
evidencia:
el
cierre
de
locales
comerciales.
El
Ayuntamiento,
a
través
de
la
Sociedad
de
Desarrollo,
puede
facilitar
la
conexión
con
propietarios
de
locales
a
efectos
de
formar
una
bolsa
de
alquileres
o
ventas
a
emprendedores.
Medida 6.5.4. Horarios de apertura.
Objetivo: estímulo de la demanda.
El largo debate sobre los horarios de apertura los sábados y domingos no ha
conducido a ninguna actuación positiva, ni para el comercio ni para la
administración municipal, durante años.
Un lugar de encuentro parece ser la apertura el sábado por la tarde. El
Ayuntamiento y los empresarios podrían llegar a un acuerdo suscrito de
entendimiento mutuo y buenas prácticas.
Medida 6.5.5. El rastro.
Objetivo: diversificación de la demanda.
Necesariamente el ayuntamiento debe producir un documento de actuación que
fije el statu quo del rastro. La autoridad municipal responsable debe actuar de
inmediato en términos de limpieza, protección del consumidor y del vendedor,
ubicación competitiva, simplificación administrativa.
Medida 6.5.6. Simplificación administrativa y reducción de cargas.
Objetivo: facilitar la inversión.
La crisis económica ha puesto en evidencia la necesidad de eliminar costes
innecesarios, tanto monetarios como de oportunidad. El Ayuntamiento puede
acometer en un breve plazo (un mes) un programa de reducción de cargas
administrativas y simplificación en la apertura y rehabilitación. Puede encargarse
a un técnico del propio Ayuntamiento un informe preciso en un plazo breve,
puesto que es bien conocido dónde se encuentran los obstáculos.
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Medida 6.5.7. Formación de asalariados y autónomos.
Objetivo: estimular la oferta.
La Sociedad de Desarrollo y las asociaciones de empresarios ofrecen formación
profesional. Un programa de coordinación que coordine la formación impartida
parece un progreso necesario, teniendo en cuenta además las expectativas de
recursos futuros.
Medida 6.5.8. Campaña de Publicidad.
Objetivo: estímulo de la demanda.
El Ayuntamiento y las asociaciones patronales pueden programar una campaña de
publicidad por temporada en el que se unan intereses privados y colectivos.
Las
campañas
tienen
como
puntos
centrales:
los
aeropuertos,
el
puerto,
y
los
hoteles.
Las
campañas
se
centran
en
puntos
de
espera
y
comunicación
de
los
turistas
y
locales:
TV
en
hoteles,
medios
de
transporte
(guaguas,
tranvía,
taxis),
ambulatorios,
estaciones
de
guaguas,
centros
educativos,
infraestructuras
de
entretenimiento
y
alta
cultura.
Las
campañas
tienen
objetivos
compartidos
público-‐privados
y,
en
cualquier
caso,
muestran
una
imagen
de
ciudad
apacible,
marítima,
culta,
limpia
y
visualmente
agradable
(se
excluye
de
la
publicidad
la
seguridad).
Política 7. Consolidación de las actividades de servicios empresariales e
inmobiliarios
Este epígrafe tiene como objetivo evaluar las repercusiones y posibles escenarios
que pueden derivarse de la acción “Reserva de espacio para la creación de un centro
de negocios en la ubicación actual de la Refinería, combinándolo con amplias zonas
verdes”.
En
la
evaluación
de
la
idoneidad
de
la
implantación
de
actividades
alternativas
en
la
ubicación
de
la
actual
refinería
se
deben
tener
en
cuenta
los
aspectos
siguientes:
los
costes
y
beneficios
derivados
de
la
finalización
de
la
actual
actividad
de
refino
de
petróleo;
la
posibilidad
de
que
los
suelos
en
los
que
desde
1930
se
ha
desarrollado
de
forma
ininterrumpida
la
actividad
de
refino
estén
en
condiciones
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de ser destinados a usos alternativos; y la búsqueda de las actividades que
permitan cubrir los costes derivados del cierre de la Refinería y de la adecuación
de este espacio para el desarrollo de esas nuevas actividades.
En razón de ello, este informe se organiza en cuatro apartados. En el primero se
valora el papel estratégico que en el contexto regional ha tenido y sigue teniendo la
Refinería de Santa Cruz de Tenerife. En segundo lugar se estudian los efectos
económicos y sobre el empleo de la actividad de la misma en el municipio. En
tercer lugar, se analizan las implicaciones ambientales de la presencia de esta
instalación en su localización actual. Por último, en cuarto lugar, se presentan los
escenarios que podrían derivarse de las medidas tomadas en relación con esta
acción.
I. Papel estratégico de la Refinería de Petróleos de Tenerife
La existencia de la refinería de petróleos no sólo es un elemento decisivo en el
municipio de Santa Cruz de Tenerife, sino que constituye un factor estratégico de
primera magnitud para el conjunto de Canarias, como ha sido reiteradamente
puesto de manifiesto en la planificación energética regional. Además, la decisión
sobre la ubicación de esta instalación no depende exclusivamente de la regulación
municipal, sino que, por el contrario, está afectada por las normativas y decisiones
de otras instancias de las Administraciones Públicas. Por tanto, como paso previo,
los gestores municipales han de tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a) Canarias carece hasta ahora de energías tradicionales primarias, lo que se
traduce en una alta dependencia del exterior y provoca una elevada vulnerabilidad
de la economía y la sociedad isleñas ante eventuales circunstancias de
desabastecimiento.
b) Según el último dato disponible —2009, Dirección General de Industria del
Gobierno de Canarias—, el 96,48% de la demanda de energía primaria en las Islas
Canarias procede de los derivados del petróleo que, casi en su totalidad, son
refinados en la planta de Santa Cruz de Tenerife. Esta elevada dependencia del
petróleo es el doble de la que exhibe el conjunto del Estado (un 48,79%, de
acuerdo al INE), donde además se cuenta con aportaciones significativas de gas
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natural,
nuclear
y
carbón,
y
se
alcanza
un
mayor
peso
relativo
de
renovables
(un
9,4%
en
el
total
de
España,
por
un
3,5%
en
Canarias).
c)
La
demanda
de
energía
en
las
Islas
ha
ido
creciendo
progresivamente
debido
al
crecimiento
económico
y
poblacional.
Entre
1990
y
2009
el
incremento
de
la
demanda
final
de
energía
primaria
fue
en
Canarias
del
54%,
esto
es,
un
2,2%
anual
acumulado.
La
estrecha
relación
entre
el
consumo
energético
y
el
crecimiento
económico
se
refleja
en
las
variaciones
cíclicas
en
el
consumo
energético
del
Archipiélago,
coincidentes
con
períodos
de
expansión
o
crisis.
d) El crecimiento de la demanda interna de energía primaria ha generado un
aumento de las importaciones de los derivados del petróleo. A este respecto, la
existencia de la refinería de Tenerife es vital para asegurar el abastecimiento de
combustibles a la economía canaria.
e) El vigente Plan Energético de Canarias 2006-‐2015 (PECAN) explicita la
estrategia para el sector en el Archipiélago, y como los anteriores planes contiene
una descripción detallada de la situación del sector energético, así como los
objetivos a alcanzar y las medidas pertinentes para su consecución. En cualquier
caso, el PECAN no aborda explícitamente la posibilidad de cambio en la
localización de la Refinería de petróleos.
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f) Uno de los objetivos principales del PECAN es fomentar la mejora del
aprovisionamiento con el fin de incrementar la seguridad en el suministro. Para
ello se considera necesario el mantenimiento de unas reservas estratégicas
adecuadas de hidrocarburos y la existencia de suficiente capacidad de reserva, con
una exigencia de stocks mínimos para el conjunto del archipiélago y por islas. Así,
se liga a la seguridad del aprovisionamiento la disponibilidad para su
almacenamiento, que debe estar dimensionado de acuerdo con la demanda
prospectiva de energía. En este sentido, está implícito el mantenimiento de una
instalación de refino como la de CEPSA.
g)
Además
de
la
seguridad
de
reservas
de
hidrocarburos,
un
objetivo
básico
de
la
planificación
energética
es
la
diversificación
de
las
fuentes
de
energía
primaria,
y
dentro
de
éstas
prioritariamente
el
gas
natural
(un
20%
en
el
horizonte
2015
según
el
PECAN).
Ahora
bien,
por
diversas
circunstancias,
se
ha
producido
un
significativo
retraso
en
la
puesta
en
funcionamiento
de
las
dos
instalaciones
previstas
de
regasificación
de
GNL
(en
Gran
Canaria
y
Tenerife),
que
se
utilizarían
como
combustible
para
la
generación
eléctrica.
h) En el contexto comunitario, la Comisión Europea, a través de la Comunicación
de 13 de noviembre de 2008 (“Eficiencia energética: alcanzar el objetivo del
20%”), ha propuesto, con respecto a las cifras de 1990, lograr la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% (30% si se alcanza un
acuerdo internacional); alcanzar un ahorro del 20% del consumo de energía
mediante una mayor eficiencia energética; y conseguir el 20% del consumo
energético a partir de las renovables.
i)
Los
objetivos
planteados
tanto
por
la
planificación
energética
de
Canarias
como
por
la
Comisión
Europea
parecen
encontrarse
muy
alejados
de
la
realidad
actual,
por
lo
que
parece
evidente
que
el
refino
de
petróleo
seguirá
teniendo
una
preponderancia
absoluta
en
el
sistema
energético
canario
durante
un
período
de
tiempo
mucho
mayor
del
previsto.
j) A diferencia de otras refinerías, instaladas en zonas industriales específicas, la
planta de Cepsa se encuentra localizada plenamente dentro del área urbana de
Santa Cruz de Tenerife, lo que origina impactos sociales y ambientales de carácter
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negativo de difícil resolución.
k)
La
delimitación
dentro
del
Plan
General
de
Ordenación
de
Santa
Cruz
del
ámbito
de
la
Refinería
como
de
un
área
de
actuación
diferida,
susceptible
de
reasignación
de
usos
del
suelo
—a
formular
en
el
tercer
cuatrienio
de
vigencia
del
PGO,
siempre
que
así
resulte
del
pertinente
Plan
Territorial
a
desarrollar—
indica
la
posibilidad
de
deslocalizar
la
Refinería
de
Petróleos.
La
justificación
de
esta
medida
se
basa
tanto
en
la
eliminación
de
los
impactos
negativos
antes
mencionados
—
compensando
la
pérdida
económica
con
la
definición
de
unos
nuevos
usos
que
permitan
el
desarrollo
de
actividades
alternativas—,
como
por
la
creación
de
nuevos
sistemas
generales
que
dentro
del
planeamiento
municipal
se
consideran
convenientes.
l)
El
cambio
de
uso
del
suelo
actualmente
ocupado
por
la
Refinería
tendrá
que
ser
compatible
con
la
estrategia
energética
de
Canarias,
así
como
con
el
ordenamiento
jurídico
sectorial
que
regula
específicamente
las
actividades
energéticas
y
el
planeamiento
territorial
de
ámbito
insular
(singularmente
el
futuro
Plan
Territorial
Especial
de
Infraestructuras
Energéticas
de
Tenerife,
actualmente
en
redacción).
II. Importancia de la Refinería en Santa Cruz de Tenerife
La
implantación
de
la
Refinería
de
CEPSA
en
Tenerife
en
1930
no
sólo
fue
debida
a
la
necesidad
de
contar
con
una
instalación
de
refino
que
garantizase
el
abastecimiento
de
España
en
el
contexto
de
la
reordenación
del
mercado
de
hidrocarburos
español
a
partir
de
1927,
sino
también
porque
contaba
con
una
demanda
previa
de
hidrocarburos
cuyo
volumen,
centralidad
y
características
favorecían
el
éxito
empresarial.
Una
demanda
que,
en
última
instancia,
constituía
un
producto
más
del
que
puede
denominarse
modelo
productivo
de
Canarias,
esto
es,
de
su
régimen
de
puertos
francos.
Es
fácil
comprender
por
ello
el
papel
estratégico
que
desempeñó
desde
un
primer
momento
el
establecimiento
de
la
industria
de
refino
en
Santa
Cruz
de
Tenerife,
ya
que
ejerció
de
inmediato
la
función
de
fuerza
motriz
de
su
actividad
portuaria.
Porque
a
los
empleos
directos
vinculados
a
la
industria
del
refino
debemos
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agregarle
los
empleos
indirectos
creados
por
todas
las
empresas
que
en
diverso
grado
trabajaban
para
esta
industria;
además,
al
favorecer
el
incremento
del
tráfico
marítimo,
debemos
añadir
los
beneficios
que
procuró
a
las
empresas
portuarias
vinculadas
al
suministro
de
bienes
de
consumo,
de
materiales
y
equipos
a
la
navegación,
así
como
a
las
industrias
mecánicas
y
de
reparaciones
navales.
Y
no
olvidemos,
por
último,
la
demanda
industrial
de
capital
humano
cualificado.
Así
pues,
si
la
génesis
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
a
finales
del
siglo
XVIII,
convertida
luego
en
capital
insular
y
regional
en
la
centuria
siguiente,
se
debió
a
su
papel
de
principal
centro
comercial
de
la
isla
gracias
a
su
puerto,
a
partir
de
1930
debemos
agregarle
la
favorable
incidencia
que
supuso
el
establecimiento
de
la
Refinería
para
la
vida
portuaria.
Una
relación
que
es
preciso
tener
bien
presente
a
la
hora
de
aludir
a
la
deslocalización
de
esta
industria,
pues
ella
y
el
puerto
han
constituido
las
dos
principales
actividades
motrices
de
la
economía
santacrucera.
La
dinámica
posterior
de
la
Refinería
de
Tenerife
confirma
sin
ambages
esta
tesis.
Se
convirtió
en
la
principal
industria
de
las
Islas
gracias
sobre
todo
a
su
creciente
estrategia
exportadora
a
los
mercados
atlánticos,
al
tiempo
que
una
de
las
principales
fuentes
de
divisas
de
la
economía
insular.
Un
sostenido
aumento
de
la
capacidad
de
refino
determinó
la
ampliación
de
la
superficie
industrial
(de
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150.000 a 885.000 metros cuadrados) y de operarios e infraestructuras en tal
modo, que las iniciales 250.000 toneladas de crudo para su refino subieron casi de
manera continuada hasta alcanzar los ocho millones de toneladas a finales de la
década de 1960.
La
vinculación
de
la
vida
portuaria
a
esta
industria
como
estrategia
para
asegurar
el
futuro
de
aquella
queda
de
relieve
si
observamos
que
el
tonelaje
de
graneles
líquidos
movilizado
en
el
puerto
de
Santa
Cruz
se
multiplicó
casi
por
tres
en
la
década
de
1960
y
representaba
el
90
por
ciento
del
tonelaje
total
(véase
gráficos
adjuntos).
Y
de
este
dato
se
deduce
la
importante
magnitud
que
debió
de
alcanzar
el
ingreso
en
concepto
de
tasas
portuarias
abonado
por
la
Refinería
a
la
Autoridad
Portuaria
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
En
síntesis,
era
un
puerto
que
en
buena
medida
vivía
por
y
para
la
Refinería.
Cabe
afirmar
que
los
efectos
de
arrastre
hacia
delante
y
hacia
atrás
desplegados
por
la
refinería
procuraron
una
tendencia
de
igual
signo
en
la
economía
del
municipio
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
al
tiempo
que
aportaron
al
conjunto
regional
la
energía
que
precisaba
su
aparato
productivo.
Y
es
que
a
la
demanda
foránea
de
combustibles
se
agregó
el
fuerte
crecimiento
de
la
interna
a
partir
de
la
década
de
1960,
considerada
por
todos
como
los
comienzos
de
la
nueva
fase
de
modernización
económica
de
las
Islas.
Sólo
así
se
explica
el
fuerte
incremento
experimentado
por
los
graneles
líquidos
durante
la
década
de
1960,
al
que,
por
supuesto,
también
contribuyó
la
exportación
de
productos
petrolíferos.
Las
circunstancias
cambiaron
desde
los
inicios
de
la
década
de
1970,
cuando
esta
exportación
comenzó
una
tendencia
a
la
baja
que
tocó
fondo
a
finales
de
la
década
siguiente.
Fue
entonces
cuando
la
actividad
de
refino
quedó
cada
vez
más
vinculada
a
la
demanda
de
la
economía
local.
Había
llegado,
pues,
la
hora
de
reducir
el
escenario
productivo,
de
ajustar
plantillas,
de
adecuar
la
actividad
industrial
y
su
infraestructura
a
las
nuevas
condiciones
del
mercado,
lo
que
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
también se tradujo en una reducción, prácticamente a la mitad, de la superficie
ocupada por las instalaciones19.
Los
principales
esfuerzos
en
este
sentido
comenzaron
en
la
década
de
1990
y
a
la
mejora
en
las
unidades
de
destilación
y
conversión
del
tipo
Hidroskiming
debemos
añadir
la
planta
de
cogeneración
de
electricidad,
puesta
en
marcha
en
1994
y,
en
los
últimos
años,
los
proyectos
dirigidos
a
aumentar
la
capacidad
y
mejora
de
la
eficiencia
energética
en
las
unidades
de
Destilación,
Hidrodesulfuración
y
“Visbreaker”.
Interesa también señalar los esfuerzos dirigidos a reducir los costes
medioambientales derivados de la contaminación generada por la actividad de
refino (planta de tratamiento de aguas residuales, unidad de aminas-‐azufre,
utilización de fuel con un contenido en azufre inferior al uno por ciento). Además,
la refinería dispone de un Sistema de Gestión Mediambiental (SGMA), certificado
según la Norma ISO 14.001 y adherido al Registro Europeo de Auditorías
Medioambientales EMAS, de una red de variables ambientales del subsuelo, de un
19
La
cesión
de
espacios
anteriormente
usados
por
la
Refinería
en
la
zona
de
Los
Llanos
permitió
la
última
ampliación
del
perímetro
urbano
de
Santa
Cruz,
con
la
expansión
de
nuevas
áreas
residenciales
y
comerciales
al
sur
de
la
Avenida
3
de
Mayo.
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Sistema de Gestión de Riesgos Laborales certificado por la OSHAS 18.001 y, por
último, de un Sistema de Calidad certificado por la ISO 9001 y PECAL 2120. Y a
todo ello debemos agregar el control ejercido por la Administración regional, pues
desde 1992 el Gobierno de Canarias controla los niveles de los contaminantes de la
Refinería.
La nueva orientación estratégica de la industria tuvo indudables repercusiones
sobre la vida portuaria y, en general, sobre la economía del municipio. En síntesis,
sus elevados efectos de arrastre hacia delante y hacia atrás perdieron ahora peso al
circunscribirse de manera prioritaria la actividad industrial de refino al mercado
canario. Así, la capacidad de refino, de ocho millones de toneladas de crudo a
finales de la década de 1960, se ha reducido a cuatro millones en la actualidad,
cuando el tonelaje de graneles líquidos movilizado en el puerto de Santa Cruz
representa el 50 por ciento del tonelaje total, frente al 80 por ciento de aquella
década. No obstante, la industria sigue ejerciendo su papel motriz en la economía
municipal si consideramos su capacidad de generar empleo directo e indirecto, a lo
que debemos agregar su aportación fiscal a las diversas administraciones y las
tasas que abona a la Autoridad portuaria20.
Puerto
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Movimiento
de
graneles
líquidos,
2010
Graneles
Refinería
Total
líquidos
Toneladas
%
toneladas
Petróleo
crudo
3.806.076
100,0
3.806.076
Fuel-‐Oil
886.720
50,3
1.761.159
Gas-‐Oil
434.938
49,7
874.632
Gasolina
y
keroseno
1.138.467
85,7
1.327.972
Gases
Energéticos
del
Petróleo
56.930
100,0
56.930
Asfalto
184.912
100,0
184.912
Coque
de
Petróleo
2.157
100,0
2.157
Otros
graneles
líquidos
48.275
90,8
53.176
Total
6.558.475
81,3
8.067.014
Fuente.
Memoria
de
la
Autoridad
Portuaria.
2010.
Ahora
bien,
no
cabe
aventurar
un
futuro
más
halagüeño
en
esta
compleja
relación
entre
la
economía
municipal
y
la
Refinería
Tenerife
si
consideramos
que
esta
20
En
2010
se
puede
estimar
que
la
Refinería
pagó
en
tasas
a
la
Autoridad
Portuaria
algo
más
de
10
millones
de
euros,
de
los
que
7,3
millones
se
derivaron
de
la
ocupación
de
La
Hondura
(según
la
Memoria
de
la
Autoridad
Portuaria
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
de
ese
año).
Esta
cifra
supone
aproximadamente
un
tercio
de
los
ingresos
por
tasas
de
la
Autoridad
Portuaria.
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última
ha
perdido
parte
de
su
posición
de
dominio
en
las
ventas
de
determinados
productos
en
el
mercado
insular
tinerfeño
(véase
cuadro
adjunto),
al
igual
que
en
Gran
Canaria,
mientras
mantiene
su
cuota
en
el
resto
de
los
mercados
insulares,
asumiendo
así
los
costes
derivados
de
la
insularidad.
Una
tendencia
que
obedece
a
la
liberalización
del
mercado
energético
canario
y
que
podría
constituir
una
seria
amenaza
a
la
viabilidad
futura
de
la
actividad
de
la
refinería.
En
la
cuantificación
de
la
importancia
de
la
Refinería
ha
de
señalarse
que,
a
fecha
de
septiembre
de
2011,
se
registraban
428
empleos
directos
en
la
planta
de
Santa
Cruz.
Si
se
consideran,
además,
el
empleo
indirecto,
la
cifra
total
podría
ascender
a
unos
2.000.
Ha
de
resaltarse
que
buena
parte
de
la
ocupación
en
la
Refinería
exige
una
alta
cualificación,
lo
que
lleva
asociado
elevados
ingresos.
Además,
la
cifra
de
facturación
de
Cepsa
en
Tenerife,
cercana
a
los
4.000
millones
de
euros
anuales,
convierte
a
ésta
probablemente
en
la
mayor
empresa
del
Archipiélago.
III. Consecuencias ambientales de la Refinería
La “reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación
actual de la Refinería de Tenerife, combinándolo con amplias zonas verdes”, debe
tener en cuenta la reutilización de los suelos, y esta insoslayable circunstancia
está vinculada a la regeneración y valorización de los suelos mediante de la
determinación de una serie de actividades que den un nuevo valor añadido a estos
espacios. Por consiguiente, este enfoque analítico exige determinar la naturaleza
de estas actividades y sin perder de vista el contexto económico y social en el que
se encuentra actualmente inmerso el municipio de Santa Cruz de Tenerife.
Consideraciones
Iniciales
En
el
municipio
de
Santa
Cruz
de
Tenerife,
y
más
concretamente
en
el
área
capitalina,
las
fuentes
de
contaminantes
con
mayor
incidencia
son
el
parque
de
vehículos
y
la
Refinería.
Un
análisis
completo
de
los
costes
ambientales
derivados
de
la
actividad
realizada
por
la
Refinería
se
aleja
del
objeto
del
presente
documento,
si
bien
es
conveniente
realizar
algunas
consideraciones
que
sirvan
de
marco
de
referencia.
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Los impactos de la Refinería han de analizarse desde dos perspectivas
complementarias. Por una parte, la Refinería ha venido desarrollando sus
actividades de refino (producción, almacenamiento y transporte) desde hace 80
años, con unos notables impactos que han generado un pasivo ambiental que no se
puede ignorar, pues las regulaciones y controles ambientales han sido
relativamente laxos hasta las últimas décadas.
Por
otra
parte,
a
los
impactos
producidos
por
la
actividad
diaria
de
la
Refinería
(contaminación
por
emisiones,
inmisiones
y
deposición
de
contaminantes),
han
de
sumarse
los
riesgos
que
para
la
población
se
derivan
del
emplazamiento
de
la
instalación.
El
crecimiento
urbano
reciente
de
Santa
Cruz
ha
hecho
que
la
Refinería
se
encuentre
situada
en
la
actualidad
en
el
área
de
expansión
de
la
ciudad,
con
centros
de
servicios
y
residenciales
muy
próximos
a
la
actividad
industrial.
La evaluación de las consecuencias de la contaminación y de los riesgos por la
actividad de la Refinería no son el objeto del presente informe, que se centra en la
evaluación de las implicaciones y condicionantes de un posible cambio de uso de
los terrenos actualmente ocupados por la planta de Cepsa.
La recuperación de suelos industriales
La idea de recuperación de espacios destinados inicialmente a actividades
industriales y su dedicación a actividades de ocio y servicios no es nueva y surge
como reacción a un crecimiento de los núcleos urbanos, en la primera mitad del
siglo pasado, fuertemente unido al desarrollismo industrial. Este proceso ha
configurado un urbanismo con una elevada densidad de población en un
entramado que mezcla zonas residenciales e industriales, siendo un claro ejemplo
de esta situación la localización de la Refinería en la zona urbana de la ciudad de
Santa Cruz de Tenerife. El posterior proceso de reestructuración industrial, que se
inicia en la década de los noventa, unido al impulso de un sistema urbano que
busca la creación de nuevos espacios de convivencia, ha conducido a la necesidad
de reutilizar suelo industrial para otros usos más sensibles. Un buen ejemplo de
este proceso son los desarrollos urbanísticos de los márgenes del Guadalquivir en
Sevilla o de la Ría del Nervión en Bilbao; y merece destacarse este segundo ejemplo
por haberse creado espacios de gran centralidad y calidad urbana en lo que otrora
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fueron
suelos
ocupados
por
una
industria
pesada
con
un
alto
potencial
contaminante.
Lo dicho sugiere que la creación de un nuevo sistema urbano en estos espacios
industriales supone enfrentarse al problema de la recuperación de su calidad
medioambiental, fuertemente degradada por continuados años de actividad
industrial21. Estamos, pues, ante un problema cuyo alcance ya denunció la Agencia
Europea de Medio Ambiente (AEMA), que en 1999 estimó en 1,5 millones los
emplazamientos potencialmente contaminados que existían en Europa22, y tan sólo
seis años después elevó el número de estos terrenos en aproximadamente dos
millones23. Finalmente, en 2007, la AEMA consideraba que el 14% de los suelos
contaminados en Europa tenían que ver con la industria petrolera24.
En efecto. La actividad de Refino de Petróleo (CNAE 93: 23,20) se encuentra
recogida como “Actividad potencialmente contaminante del suelo” en el anexo I del
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares
para la declaración de suelos contaminados. En el caso concreto de la Refinería
“Tenerife”, esta actividad queda recogida en la actualización del “inventario de
emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo” de la
Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias.
En
este
sentido,
antes
de
planificar
la
utilización
de
los
terrenos
que
actualmente
ocupa
la
Refinería
“Tenerife”
para
el
desarrollo
de
una
nueva
actividad,
deberían
realizarse
una
serie
de
prospecciones
a
diferentes
niveles
para
determinar
posibles
grados
de
contaminación
de
los
suelos
en
este
espacio
industrial.
Porque
si
bien
la
Refinería
“Tenerife”
cuenta
en
la
actualidad
con
un
sistema
de
gestión
medioambiental
específico
y
ha
realizado
en
2010
una
Declaración
21
Según
FAO-‐PNUMA
(1983),
la
degradación
del
suelo
se
puede
definir
como
todo
proceso
que
rebaja
la
capacidad
actual
y
potencial
del
suelo
para
producir,
cuantitativa
y
cualitativamente,
bienes
y
servicios.
Aunque
se
puede
producir
por
causas
naturales,
la
degradación
del
suelo
es
fundamentalmente
la
consecuencia
directa
de
su
utilización
por
el
hombre,
bien
como
resultado
de
actuaciones
directas,
como
actividades
agrícolas,
forestales,
ganaderas,
agroquímicas
y
riego,
o
por
acciones
indirectas,
como
son
las
actividades
industriales,
eliminación
de
residuos,
transporte,
etc
22
State
of
Enviroment
at
the
end
of
the
century,
EEA,
1999.
23
The
European
Environment,
State
and
Outlook
2005.
24
Progress
in
management
of
contaminated
sites
(CSI
015),
Agencia
Europea
de
Medio
Ambiente,
2007.
(http://www.eea.europa.eu/data-‐and-‐maps/indicators/progress-‐in-‐management-‐of-‐
contaminated-‐sites/progress-‐in-‐management-‐of-‐contaminated-‐1)
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Medioambiental, su prolongada actividad en las diferentes etapas de refino y
transporte, desarrollada desde 1930, puede haber generado una degradación del
suelo por contaminación. Y en el supuesto caso de que se observasen muestras de
contaminación del suelo, su reutilización estaría condicionada a un proceso
preliminar de recuperación de su calidad medioambiental. Un proceso que no
puede ser cuantificado hasta no saber con total certeza el nivel y tipo de
contaminación, y que podría prolongarse durante varios años y con un coste
valorado en un orden de magnitud de millones de euros, como se verá en
posteriores secciones.
Marco
Legislativo
El
marco
legislativo
en
el
que
se
desarrollan
estas
acciones
de
análisis,
reconocimiento
y
recuperación
de
suelos
contaminados
se
estructura
en
tres
niveles:
europeo,
español
y
autonómico.
A nivel europeo, el ordenamiento legal es la Directiva 2008/98/CE, de 19 de
noviembre de 2008, sobre residuos, la cual deroga anteriores directivas y las
integra en una única norma: Directiva marco de residuos. Esta Directiva establece el
marco jurídico de la Unión Europea para la gestión de los residuos, proporciona los
instrumentos que permiten disociar la relación entre crecimiento económico y
producción de residuos, y hace especial hincapié en la prevención, entendida como
el conjunto de medidas que deben adoptarse antes de que un producto se
convierta en residuo. Trata, pues, de reducir tanto la cantidad y el contenido en
sustancias peligrosas de un producto como sus posibles impactos adversos sobre
la salud humana y el medio ambiente.
La
transposición
de
esta
Directiva
al
ordenamiento
jurídico
español
se
lleva
a
cabo
a
través
de
la
Ley
22/2011,
de
28
de
julio,
de
residuos
y
suelos
contaminados,
que
sustituye
a
la
anteriormente
vigente
Ley
10/1998,
de
21
de
abril,
de
residuos.
Este
nuevo
ordenamiento
orienta
la
política
de
residuos
conforme
al
principio
de
jerarquía
en
la
producción
y
gestión
de
los
mismos,
maximizando
el
aprovechamiento
de
los
recursos
y
minimizando
los
impactos
de
la
producción
y
gestión
de
residuos.
Además,
la
nueva
Ley
promueve
la
implantación
de
medidas
de
prevención,
la
reutilización
y
el
reciclado
de
los
residuos
y,
conforme
a
lo
que
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establece la Directiva marco, permite calificar como operación de valorización la
incineración de residuos domésticos mezclados sólo cuando ésta se produce con
un determinado nivel de eficiencia energética; asimismo, la nueva Ley aspira a
aumentar la transparencia y la eficacia ambiental y económica de las actividades
de gestión de residuos.
El título V de dicha Ley 22/2011 contiene la regulación de los suelos
contaminados. Mantiene el régimen jurídico que ya estaba en vigor en la Ley
10/1998, y a la luz de la experiencia adquirida matiza algunas cuestiones, como la
determinación de los sujetos responsables de la contaminación de los suelos.
Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situación de
los suelos contaminados, este Ley regula las obligaciones de información a las que
quedan sujetos tanto los titulares de las actividades potencialmente contaminantes
del suelo como los titulares de los suelos contaminados, y, por último, crea el
inventario estatal de suelos contaminados.
A nivel regional, la caracterización y actuaciones para la recuperación de suelos
contaminados se encuentran reguladas por el Decreto 147/2007, de 24 de mayo,
por el que se fija el régimen jurídico de los suelos contaminados en la Comunidad
Autónoma de Canarias y se crea a su vez el Inventario de Suelos Contaminados de
Canarias. El Decreto complementa la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que
dedica su Título V a los suelos contaminados, y el Capítulo IV del Título II de la Ley
1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias, que regula los suelos
contaminados. La finalidad, pues, de este Decreto es avanzar en la consecución de
tres objetivos en aras de preservar el medio ambiente y la salud de las personas:
evitar la aparición de nuevas alteraciones en los suelos, solucionar los casos más
urgentes, y planificar a medio y largo plazo la recuperación de los suelos
actualmente contaminados. Y, con tal objeto, establece el régimen jurídico
aplicable a los suelos contaminados existentes en la Comunidad Autónoma de
Canarias.
Procedimiento de Actuación
Este marco legal permite inferir que todo proceso de regeneración de los suelos
requiere desarrollar los siguientes apartados y por este orden: a) caracterizar la
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alteración
de
la
calidad
del
suelo;
b)
evaluar
los
riesgos
para
la
salud
humana
y
el
medio
ambiente;
c)
diseñar
un
proyecto
de
recuperación
y
de
control
de
la
contaminación
en
el
emplazamiento;
d)
ejecutar
las
medidas
propuestas
en
este
proyecto;
y
(e)
obtener
la
certificación
administrativa
de
la
calidad
del
suelo.
La
primera
y
segunda
tarea,
esto
es,
la
de
caracterizar
la
alteración
de
la
calidad
de
los
suelos
y
la
de
evaluar
sus
riesgos,
son
competencia
exclusiva
de
la
Comunidad
Autónoma,
que
debe
declarar
y
delimitar
los
suelos
contaminados
por
la
presencia
de
componentes
peligrosos
para
la
salud
y
el
medio
ambiente.
La
declaración
de
suelo
contaminado
obligará
a
realizar
las
actuaciones
necesarias
para
proceder
a
su
limpieza
y
recuperación
y
en
la
forma
y
plazos
que
determine
el
Gobierno
de
Canarias.
Así, según el art. 12 del Decreto 147/2007, de 24 de mayo, el órgano ambiental
podrá declarar un suelo como contaminado cuando concurra el cese definitivo de
una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo. En este
supuesto, como sería el aquí analizado, la toma de conocimiento del órgano
ambiental o la incoación del procedimiento para declarar, en su caso, el suelo como
contaminado, se efectuará una vez que su titular comunique al órgano ambiental el
cierre de la actividad. Y en el caso de que se determinen riesgos inaceptables para
la protección de la salud humana o de los ecosistemas, el órgano ambiental
procederá a incoar de oficio el pertinente procedimiento de declaración de un
suelo como contaminado.
El art. 19 del Decreto 147/2007 prevé que, cuando un suelo es declarado
contaminado, el órgano ambiental adoptará las medidas de recuperación y
limpieza necesarias, especificando si se deben tomar directamente o bien mediante
proyectos o planes concretos de recuperación, especificando en este caso los
plazos para su aplicación. La ejecución de las actuaciones de limpieza y
recuperación deben garantizar la materialización de soluciones permanentes,
priorizando, en la medida de lo posible, aquellas técnicas de tratamiento in situ que
eviten la generación y el traslado de residuos. Asimismo, las medidas aplicadas
deberán alcanzar, como mínimo, el grado de eficacia suficiente para asegurar que
la contaminación remanente, en el caso de que la hubiese, se traduzca en niveles de
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riesgo aceptables de acuerdo con el uso del suelo.
No obstante, puede que en determinados casos concurran razones de carácter
técnico, económico o medioambiental que hagan imposible la recuperación. Las
soluciones de limpieza y recuperación deberán entonces reducir la exposición y en
tales supuestos tendrán que incluir medidas de contención y confinamiento de los
suelos afectados.
La obligación de adoptar medidas de limpieza y recuperación de suelos
contaminados corresponderá a la persona física o jurídica causante de dicha
contaminación. Las medidas de limpieza y recuperación de suelos contaminados
podrán llevarse a cabo mediante la suscripción de convenios de colaboración entre
quienes deban adoptar dichas medidas y las Administraciones Públicas.
Por último, quienes adopten medidas de limpieza y recuperación de suelos
contaminados están obligados a informar al órgano ambiental sobre sus resultados
y sobre la calidad del suelo remanente. A estos efectos, las personas obligadas
presentarán ante el órgano ambiental un Informe de Recuperación del suelo, que
tendrá que ser elaborado por una entidad acreditada en materia de investigación y
recuperación de la calidad del suelo. Y una vez acreditada ante el órgano ambiental
la limpieza y recuperación de un suelo declarado como contaminado, éste dictará
una resolución en la que se declare que el suelo ha dejado de tener tal
consideración, la cual se notificará a las personas interesadas, al Registrador de la
Propiedad y al Ayuntamiento correspondiente.
Una aproximación a los costes y a la duración del Proceso de Regeneración
de Suelos Contaminados
A la hora de determinar los costes de los procesos de regeneración de suelos
contaminados, se deben tener en cuenta, además del grado y alcance de la
contaminación y las normas ambientales, las condiciones locales del lugar y las
tecnologías aplicadas en la regeneración. En cuanto a las escalas de tiempo que
requiere la regeneración efectiva de los suelos contaminados, éstas varían en
función de factores tales como los tipos de contaminantes y su grado de
concentración; las diversas clases de suelo y su volumen; el objetivo que se
persigue con la regeneración; y, por último, el espacio disponible para el
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tratamiento in situ. En este sentido, se pueden aducir algunas escalas temporales a
modo indicativo25:
Actuación
Temporalidad
Permisos
<
3
meses
Estudios
y
Análisis
de
tratamiento
1
–
4
meses
Diseño
del
tratamiento
del
área
a
escala
real
1
–
4
semanas
Excavación
terreno
(100
m3/hr)
y
pretratamiento
1
–
4
semanas
Construcción
contenedores
biológicos
500
–
1000m3/día
Tratamiento
3
–
12
meses
Muestreo
y
Análisis
3
–
12
meses
Fuente:
Taylor,
B.M.
(2007)
Según
los
datos
de
la
AEMA
(2007)
el
gasto
anual
promedio
dedicado
a
la
gestión
de
sitios
contaminados
es
de
12
euros
per
cápita,
con
un
rango
que
va,
según
países,
desde
los
0,2
a
más
de
20
euros.
Una
cifra
que
se
corresponde
con
el
promedio
de
0,7
por
mil
del
Producto
Interno
Bruto
(véase
fig.
1).
La
AEMA
considera
que
la
mayor
parte
de
este
gasto
lo
absorbe
las
medidas
de
regeneración
(casi
el
60%
del
total),
mientras
que
la
proporción
restante
se
dedica
al
análisis
del
área
contaminada26.
A
nivel
de
la
UE,
la
rehabilitación
de
zonas
industriales
ha
sido
financiada
a
través
del
marco
de
los
Fondos
Estructurales,
cuyo
presupuesto
total
en
el
período
2005-‐
2013
asciende
a
2.250
millones
de
euros
para
la
UE-‐2527.
El gasto anual para la gestión de suelos contaminados ha sido casi constante en
Europa para el período 2000-‐2006, pero varía de país a país. De hecho, existe una
diferencia de 100 veces en los gastos anuales por habitante europeo. Esta
discrepancia no refleja necesariamente el diverso grado de conciencia del
problema en los países, pues puede obedecer a los diferentes estándares
ambientales aplicados, así como las condiciones específicas locales y al grado de
industrialización. De ahí que las comparaciones deban hacerse con mucha cautela
por la falta de datos sobre los costes soportados por el sector privado.
25 Las
escalas temporales son aproximadas y corresponden a procesos de bio-‐regeneración de
suelos contaminados por hidrocarburos, según el estudio desarrollado por Taylor, B.M. en 2007.
Puede consultarse en: (http://www.ecsol-‐ltd.co.uk/6.html)
26 Cabe señalar que, el número de sitios a ser investigados es mucho mayor que el número de
lugares
regenerados.
27
Según
datos
del
Network
of
Environmental
Authorities
(ENEA)
en
su
documento
“The
contribution of structural and cohesion funds to a better environment” de 2006.
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El
reciente
proyecto
del
País
Vasco,
destinado
a
recuperar
de
33
emplazamientos
con
560.000
metros
cúbicos
de
tierras
contaminadas
por
la
actividad
industrial,
ejemplifica
el
orden
de
magnitud
de
los
costes.
El
proyecto
tuvo
un
coste
de
45.6
millones
de
euros
(de
los
cuales
35.5
millones
fueron
financiados
por
la
Unión
Europea).
En
el
proceso
de
regeneración
de
suelos
se
emplearon
alrededor
de
200
personas
en
la
construcción
de
la
zona
de
aislamiento
y
se
crearon
cerca
de
20
puestos
de
trabajo
directos,
y
más
de
100
indirectos
en
la
planta
de
tratamiento
químico.
Gasto
anual
nacional
para
la
gestión
de
sitios
contaminados
por
unidad
de
PIB
España
Norway
FYR of Macedonia
Estonia
Sweden
Austria
Finland
Belgium
Switzerland
Slovakia
Romania
Bulgaria
Denmark
France
Netherlands
Hungary
Czech Republic
Italy
Croatia
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5
Gasto Anual (% del PIB)
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente (2007).
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Valorización de los Suelos a través de actividades alternativas
La valorización de los suelos es otro aspecto que merece destacarse, pues adquiere
una especial relevancia a la hora de repensar las actuaciones que puedan
realizarse en el espacio que actualmente ocupa la Refinería. Sus suelos,
probablemente muy alterados en su calidad, no prevén actuaciones a corto y
medio plazo; por el contrario, requieren actuaciones de regeneración. Cabe
entonces aludir aquí a la naturaleza de los agentes que deben sufragar sus costes.
Los emplazamientos potencialmente contaminados se encuentran ubicados en la
periferia de áreas urbanas. De ahí que en la mayor parte de las actuaciones de
valorización realizadas, los beneficios de la recuperación de estos emplazamientos
son de carácter exclusivamente ambiental y social, y sus costes recaen
directamente sobre las Administraciones Públicas.
Sin embargo, esta circunstancia no se da en el caso de la Refinería, pues se
encuentra localizada en una zona de alto interés urbanístico, económica y espacial.
Por consiguiente, el cambio de actividad no puede separarse de un proceso de
valorización de esos suelos, asignándoles usos alternativos de valor añadido que
permitan financiar la totalidad o parte de su recuperación. Aludimos entonces a la
necesidad de diseñar instrumentos de financiación flexibles y adaptados a las
características de estos emplazamientos con objeto de que el mercado inmobiliario
financie la incorporación de esos suelos al circuito productivo. Un requisito que
adquiere mayor relevancia si consideramos el contexto socio-‐económico en el que
se encuentra inmerso el Municipio y la Región, con indicadores de coyuntura que
muestran una situación económica preocupante.
La economía de Canarias ha dado muestras de debilidad de su crecimiento
potencial desde principios del siglo XXI. En términos relativos, el proceso de
convergencia con la economía española se mantuvo durante la segunda mitad de la
década de los noventa, para variar luego su tendencia desde el principio de la
década siguiente. De esta forma, el PIB per cápita respecto a la media española fue
divergiendo, tanto por el diferencial de crecimiento del PIB como por el de la
población.
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Al mismo tiempo, se observa que la crisis económica ha provocado un grave
impacto sobre la tasa de paro. Incluso en la fase de expansión del ciclo, la tasa de
paro no llegó a acercarse a la de pleno empleo, aunque el proceso de creación de
empleo fuera notable, como corresponde a una economía especializada en
actividades intensivas en trabajo. Esta alta intensidad de empleo del crecimiento
económico opera en sentido contrario, esto es, destruye mucho empleo cuando las
tasas de crecimiento del PIB son bajas o negativas, y de ahí el rápido incremento de
la tasa de paro. De igual manera, la restricción del crédito y el exceso de oferta de
viviendas ha afectado a la construcción y sus derivados, produciendo un
importante aumento del desempleo.
El
crecimiento
de
la
tasa
de
paro
y
la
restricción
del
crédito
ha
producido
una
caída
del
consumo,
que
ha
afectado
a
las
industrias
de
bienes
de
consumo
duraderos,
bienes
intermedios
y
de
equipos,
y,
en
menor
medida,
a
las
industrias
de
bienes
de
consumo
no
duraderos.
En
resumen,
el
sector
industrial
ha
perdido
más
de
veinte
mil
empleos.
Las industrias exportadoras maduras (tabaco, refinería) han reducido sus
mercados externos y conservan los internos como sostén de su actividad. De esta
forma, la internacionalización de la economía canaria sigue manteniendo una
vertiente importadora, pero pierde capacidad de exportación, sin que las ventas al
exterior de las industrias maduras sean sustituidas por otras exportaciones.
Únicamente las actividades relacionadas con la demanda de servicios derivados
del turismo han mantenido un cierto nivel, si bien se tiene la impresión de que se
trata de un fenómeno coyuntural.
Ante
este
escenario,
tanto
a
corto
como
a
medio
plazo,
no
está
claro
que
se
vaya
a
producir
una
recuperación
de
la
actividad
económica
privada
de
tal
magnitud
que
valorice
la
reutilización
del
suelo
ocupado
por
la
Refinería,
generando
al
efecto
un
nivel
de
empleo
y
de
actividad
económica
similar
a
la
que
actualmente
desarrolla
esta
industria.
Además,
no
parece
previsible
que,
desde
el
ámbito
público,
se
logren
los
incentivos
económicos
necesarios
para
la
regeneración
de
los
suelos
y
la
implantación
de
actividades
de
carácter
social
y
ambiental.
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Medidas correspondientes a la política 7.
A tenor de lo expuesto, cabe concluir que la evaluación de un escenario que plantee
la reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación
actual de la Refinería parece de difícil viabilidad, pues al respecto pueden hacerse
las siguientes consideraciones:
1.-‐
La
reutilización
de
este
espacio,
situado
en
una
zona
de
alto
interés
urbanístico,
tendría
que
ir
vinculada
a
la
regeneración
de
sus
suelos
y
a
su
valorización
a
través
del
desarrollo
de
una
serie
de
usos
alternativos
y
actividades
que
le
otorguen
un
elevado
valor
añadido,
que
permitan
financiar,
al
menos
parcialmente,
la
recuperación
y
el
cambio
de
usos.
2.-‐
La
reutilización
de
estos
espacios
industriales
conlleva
el
análisis
previo
de
la
calidad
del
terreno
y
de
su
aptitud
para
la
implantación
y
desarrollo
de
otro
tipo
de
actividades.
En
este
sentido,
la
actividad
de
Refino
de
Petróleo
está
recogida
como
“Actividad
potencialmente
contaminante
del
suelo”
en
el
anexo
I
del
Real
Decreto
9/2005,
de
14
de
enero,
y
la
Refinería
de
Santa
Cruz,
aparece
en
el
“inventario
de
emplazamientos
con
actividades
potencialmente
contaminantes
del
suelo”
de
la
Vice-‐consejería
de
Medio
Ambiente
del
Gobierno
de
Canarias.
3.-‐ En el caso de que el suelo se declarase como contaminado28, las medidas de
limpieza y recuperación del mismo corresponderán a la persona física o jurídica
causante de dicha contaminación, pudiendo llevarse a cabo a través de convenios
de colaboración con las Administraciones Públicas.
4.-‐
En
la
coyuntura
actual
y
en
los
próximos
años
no
parece
previsible
que
se
vaya
a
producir
una
recuperación
de
la
actividad
económica
que
pueda
financiar
la
recuperación
del
suelo
de
la
Refinería
y
el
cambio
de
usos
y
actividades
en
esa
localización.
5.-‐
En
esta
coyuntura
tampoco
es
previsible
que,
desde
el
ámbito
público,
se
logren
los
incentivos
económicos
necesarios
que
permitan
la
regeneración
de
los
suelos
y
la
implantación
de
actividades
de
carácter
social
y
ambiental.
28
En
el
supuesto
de
cese
definitivo
de
actividad,
habrá
de
procederse
—en
el
caso
de
que
se
determinen
riesgos
inaceptables
para
la
protección
de
la
salud
humana
o
de
los
ecosistemas—
a
incoar
de
oficio
el
pertinente
procedimiento
de
declaración
de
un
suelo
como
contaminado
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En
definitiva,
debe
considerarse
como
prioritario
la
redefinición
de
las
relaciones
del
municipio
con
la
Refinería,
en
vistas
a
conseguir
reducir
los
impactos
negativos
y
ampliar
las
compensaciones
que
puede
recibir
Santa
Cruz
en
razón
de
ello
por
la
ubicación
de
esta
instalación
estratégica
en
sus
límites
urbanos.
Política 8: Turismo
Las medidas que desarrollan esta política se han agrupado de manera conjunta, ya
que casi todas ellas pueden incluirse simultáneamente en varias acciones. Ello
permite en este caso una mayor coherencia expositiva, al presentar las medidas
como un listado sucesivo, vinculándolas con los objetivos operativos de la política
relativa a la actividad turística y no con cada una de las acciones propuestas en el
libro “Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y
estrategias”.
Medida 8.1. Estudio estratégico conducente a la realización de un portafolio de
productos turísticos de Santa Cruz de Tenerife.
Objetivo: La definición de la oferta turística del municipio para mejorar su
posicionamiento en el mercado.
Como
una
primera
aproximación,
deberían
explorarse
en
este
portafolio,
al
menos,
los
siguientes:
• Santa Cruz de Tenerife, espacio para reunirse (Turismo de negocios y
congresos)
• Destino en la experiencia cultural
• Santa Cruz de Tenerife, escala de cruceros
• Turismo de naturaleza (Anaga)
• Turismo deportivo
• Santa Cruz de Tenerife, turismo senior
Estos productos no son excluyentes de otros que puedan definirse. En cualquier
caso, los productos que se acaben proponiendo deberían articularse con la
finalidad de favorecer sinergias entre sí, reforzando siempre el papel de Santa Cruz
como el centro adecuado para la pernoctación desde el que explorar el conjunto de
recursos turísticos de Tenerife.
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Medida
8.2.
Promoción
de
Santa
Cruz
como
destino
con
un
clima
agradable
y
con
escasa
variabilidad
estacional,
un
lugar
tranquilo
y
seguro
donde
el
visitante
dispone
de
todos
los
servicios
con
estándares
europeos,
y
que
puede
ser
la
mejor
“base
de
operaciones”
para
conocer
los
atractivos
turísticos
de
Tenerife.
Objetivo:
identificación
de
segmentos
de
demanda
y
actuaciones
en
promoción
que
permita
beneficiarse
del
perfil
propio
definido
en
el
portafolio
de
productos
y
de
su
condición
de
conectividad
con
atractivos
turísticos
del
conjunto
de
la
isla.
Dentro
de
estos
segmentos
y
patrones
de
consumo
del
producto
turístico,
deberían
valorarse
especialmente
(en
razón
de
las
ventajas
comparativas
de
Santa
Cruz)
los
de
turismo
senior
(objeto
de
una
medida
específica,
la
8.8),
y
los
de
corta
estancia
de
parejas
o
singles.
Medida
8.3.
Santa
Cruz
de
Tenerife,
espacio
para
reunirse
(Turismo
de
negocios
y
congresos)
Objetivo:
Aprovechar
la
buena
conectividad,
clima
y
servicios
disponibles
en
la
capital,
así
como
su
condición
de
nodo
de
comunicaciones
para
posicionarse
en
el
segmento
de
negocios,
congresos
y
convenciones.
Medida
8.4.
Santa
Cruz
de
Tenerife,
destino
en
la
experiencia
cultural.
Objetivo:
Capitalizar
los
valores
patrimoniales
de
la
ciudad.
La
mejora
y
rehabilitación
de
los
espacios
públicos
y
la
inclusión
de
productos
culturales
no
sólo
constituye
un
objetivo
de
marketing
turístico,
sino
que
también
tiene
un
considerable
efecto
de
arrastre
positivo
sobre
el
conjunto
de
la
actividad
económica
y
la
calidad
de
vida
de
los
propios
ciudadanos.
Medida 8.5. Santa Cruz de Tenerife, escala de cruceros.
Objetivo: Aumento de la captación del turismo de cruceros con oferta específica de
ocio y comercio en la ciudad, en colaboración con la Autoridad portuaria, con los
operadores y con las administraciones públicas competentes en la planificación y
promoción turística, y articulando los recursos turísticos disponibles se ha de
aprovechar el creciente número de visitantes que se espera los próximos años.
Medida 8.6. Santa Cruz de Tenerife, destino de naturaleza
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Objetivo: Aprovechar la proximidad a Anaga, consagrado como espacio de
protección ambiental de altísima calidad donde se pueden realizar actividades de
turismo de naturaleza.
La proximidad de la ciudad (a pocos minutos de tránsito) a un ámbito rural
tradicional isleño (el Parque Rural) y varias reservas integrales donde se
conservan los mejores ejemplos de bosque termófilo relicto del Terciario es una
ventaja comparativa significativa que puede aprovecharse con medidas
complementarias, como la consecución del conjunto de la calificación de Reserva
de la Biosfera.
Además, en la costa meridional el núcleo tradicional de San Andrés y la playa
urbana anexa deben seguir constituyendo el principal lugar de ocio y restauración
de los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife. Por ello, ha de favorecerse su
conectividad con el resto del municipio y de la isla.
Medida 8.7. Santa Cruz de Tenerife, destino deportivo
La oferta de turismo deportivo en Santa Cruz de Tenerife puede contribuir a un
cambio de imagen de la ciudad y captar nuevos segmentos de mercado:
• Deportistas
de
alto
nivel
(que
puedan
establecer
Santa
Cruz
como
base
de
entrenamiento,
especialmente
en
los
meses
invernales)
• Aficionados al deporte (que puedan elegir la capital como entorno para
desarrollar actividades deportivas de manera más ocasional)
• Turistas que pueden realizar alguna actividad deportiva como complemento
Santa Cruz dispone de instalaciones de máxima calidad para el atletismo (Centro
de Alto Rendimiento de Tíncer) y el deporte en general. Igualmente, la rada
santacrucera puede convertirse en un centro de atención a yates y veleros
deportivos, en un mercado de creciente importancia. Todo ello dentro de unas
condiciones climáticas y marítimas idóneas, para la práctica de estas actividades.
Medida
8.8.
Santa
Cruz
de
Tenerife,
destino
de
turismo
senior
Objetivo:
Inserción
progresiva
del
municipio
Santa
Cruz
como
destino
turístico
y
de
ocio
para
la
población
de
más
edad.
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En las próximas décadas la estructura poblacional basculará definitivamente hacía
las cohortes de mayor edad. Según el último informe de la Comisión Europea (The
2012 Ageing Report), en 2060 alrededor de un 30% de la población en la UE-‐27
tendrá más de 65 años (en cifras absolutas, unos 153 millones de personas),
duplicando prácticamente la cifra actual (un 17% en 2012). La mejora de la calidad
de vida y de la movilidad de las personas mayores hará que este colectivo aumente
su demanda de ocio y constituya uno de los mercados de mayor potencial, por lo
que posicionarse en este mercado debe constituir una apuesta estratégica a medio
y largo plazo que debería hacerse confirmando los objetivos estratégicos de
calidad ambiental y servicios avanzados que debe conseguir la ciudad.
Medida 8.9. Mantenimiento y rehabilitación de espacios públicos.
Objetivo: Diseño de un plan de mantenimiento y rehabilitación de espacios
públicos de Santa Cruz en orden a la ampliación de la calidad urbana y de los
espacios favorables a actividades de ocio.
Se trataría de desarrollar actuaciones de peatonalización y regeneración del
espacio público para relanzar la imagen de Santa Cruz como centro urbano con
señas de identidad propia en la tradición histórica y cultural de Tenerife y de
Canarias en general.
Medida
8.10.
Desarrollo
de
los
planes
de
señalización
informativa
turística
Objetivo:
Hacer
visible
y
accesible
los
activos
patrimoniales
la
oferta
de
ocio
y
complementaria
existente
en
el
municipio.
Medida 8.11. Santa Cruz de Tenerife, comercio y turismo
Objetivo: Integración y coordinación de la actividad turística con las estrategias y
actuaciones en el ámbito del comercio y el ocio (Agrupaciones de Interés
Económico, Zona Comercial Abierta del Casco Histórico de Santa Cruz,).
Coincidente con la medida 6.2.
Realizar actuaciones de promoción de la oferta comercial, de ocio y
complementaria de Santa Cruz de Tenerife, publicitando la renovación y mejora de
los espacios públicos y de los atractivos singulares del municipio, en orden a
aumentar significativamente los visitantes residentes en la isla.
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Medida 8.12. Santa Cruz de Tenerife: city branding
Objetivo: Lograr una nueva imagen de Santa Cruz de Tenerife, centrada en los
valores patrimoniales y ambientales, así como en la calidad de vida y en su
magnífica conectividad.
Como se ha apuntado anteriormente, las señas de identidad del municipio se
deben sustentar en un medio urbano renovado y con nuevas funcionalidades, así
como en el gran atractivo natural que es Anaga. Y, todo ello viene favorecido por la
centralidad insular y regional de Santa Cruz de Tenerife.
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Línea
estratégica
2:
Santa
Cruz
de
Tenerife:
ciudad
comercial
y
de
servicios
Política
9:
Provisión
de
servicios
de
salud
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Política 9: Provisión de servicios de salud
Política 9.1. Reservar espacio para el futuro desarrollo del complejo
hospitalario de La Candelaria y de servicios relacionados
I. Los servicios sanitarios como bienes preferentes
Las sociedades urbanas modernas demandan una creciente disponibilidad de
servicios sanitarios, tanto generales como especializados. Esta circunstancia afecta
a Santa Cruz de Tenerife por su propia evolución socioeconómica y, sobre todo, por
su papel de nodo central de la isla y de la provincia. Además, la sanidad, como bien
preferente, forma parte en la actualidad del bienestar mínimo irrenunciable en una
sociedad moderna, por lo que su provisión debe garantizarse a través de la
financiación y regulación pública.
La
tendencia
general
a
acercar
los
servicios
públicos
al
lugar
de
residencia
de
los
ciudadanos
no
se
cumple
en
un
sentido
estricto
en
el
caso
de
la
oferta
de
bienes
preferentes.
La
proporción
entre
rentabilidad
social
y
gasto
público,
es
decir,
la
eficiencia
del
gasto
público,
entendido
desde
la
perspectiva
social,
y
hasta
del
cuidado
por
la
calidad
de
los
bienes
preferentes,
determina
que
su
descentralización
sea
relativa,
ya
que
su
oferta
requiere
de
una
provisión
cuyo
mínimo
eficiente
requiere
establecer
un
límite
a
la
descentralización
por
debajo
de
cierto
nivel,
lo
que
en
el
caso
del
Archipiélago
parece
establecerlo
de
manera
clara
el
límite
insular.
Esta perspectiva ha sido entendida dentro de la planificación estratégica de las
Administraciones Públicas regional e insular —Gobierno de Canarias y Cabildo de
Tenerife—, que han confirmado el papel de los hospitales situados en el área
metropolitana de Tenerife como instalaciones hospitalarias de tercer nivel y con el
carácter de equipamiento dotacional de carácter insular con capacidad
estructurante propia.
El planeamiento municipal recoge también la importancia dotacional del Hospital
Universitario Nuestra Señora de Candelaria (HUNSC), ya que es la instalación de
referencia para los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife, al ofertar la práctica
totalidad de los servicios médicos de emergencia y especializados. Es claramente
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una oferta de servicios de alto valor añadido que requiere la utilización de
recursos humanos con una elevada cualificación.
II. Objetivos y perspectivas generales del HUNSC
El objetivo esencial del Complejo Hospitalario de la Candelaria es proveer una
atención especializada y orientada a lograr la mayor eficacia posible en los
cuidados médicos, adaptándose a las necesidades crecientes de los usuarios de
dichos servicios. La finalidad última de su actividad es lograr la mejora de la salud
general y, desde la perspectiva económica, mantener de forma adecuada el estado
sanitario de los recursos humanos.
El HUNSC, junto con el Hospital Universitario de Canarias (HUC), aprovecha las
economías de aglomeración y de escala derivados de su ubicación en el área
metropolitana y de su status de hospital de tercer nivel, y es el más importante por
población atendida, número de consultas y personal de los cuatro existentes en el
Archipiélago29. El HUNSC presta asistencia sanitaria pública especializada a la
población del Área de Salud de Tenerife, primordialmente Santa Cruz y El Rosario
y la comarca Sur30. Además, el HUNSC y el HUC son los hospitales de referencia en
la prestación de los servicios médicos especializados a la población de La Palma
(HUC), La Gomera y El Hierro (HUNSC), cuando los hospitales situados en estas
islas no tengan la capacidad asistencial requerida para el tratamiento de los
pacientes31.
29
Además
del
HUC,
los
otros
dos
hospitales
de
tercer
nivel
en
Canarias
son
el
Hospital
Universitario
Insular
Materno-‐Infantil
de
Gran
Canaria
y
el
Hospital
Universitario
Dr.
Negrín,
también
de
Gran
Canaria.
En
servicios
especializados
(los
que
otorgan
carta
de
naturaleza
como
hospital
de
tercer
nivel),
el
HUNSC
atiende
a
unos
567.000
residentes;
además,
cuenta
con
unos
4.000
empleados,
unos
30.000
ingresos
hospitalarios
y
un
presupuesto
de
unos
300
millones
de
euros.
30
El
HUNSC
presta
asistencia
a
los
beneficiarios
del
Servicio
Canario
de
la
Salud,
adscritos
a
las
Zonas
Básicas
de
Salud
de:
Adeje,
Anaga,
Añaza,
Arico,
Arona
Costa
I,
Arona
Costa
II,
Arona-‐Vilaflor,
Barranco
Grande,
Barrio
de
la
Salud,
Cabo
Llanos-‐Mercado,
Candelaria,
Granadilla,
Guía
de
Isora,
Güímar,
Los
Gladiolos,
Ofra-‐Delicias,
Ofra-‐
Miramar,
Parque
Marítimo,
Salamanca-‐Duggi,
Santiago
del
Teide,
Toscal
Centro.
También
atiende
a
atiende
a
la
población
procedente
del
resto
de
la
Isla
de
Tenerife
y
de
la
Provincia
en
las
prestaciones
que
constan
en
su
Cartera
de
Servicios
que
sean
reclamados
por
la
Dirección
de
Área.
La
previsible
puesta
en
servicio
de
los
nuevos
centros
hospitalarios
de
segundo
nivel
en
el
Norte
(en
relación
con
el
área
de
servicio
del
HUC)
y
del
Sur
(en
el
área
actualmente
servida
por
el
HUNSC)
no
modificarán
sustancialmente
el
papel
esencial
que
en
el
servicio
hospitalario
especializado
tiene
el
complejo
sanitario
de
La
Candelaria.
31
En
2010
los
cuatro
hospitales
de
tercer
nivel
de
Canarias
recibieron
más
de
16.000
pacientes
y
unas
45.000
consultas
procedentes
de
las
islas
de
La
Palma,
La
Gomera,
El
Hierro,
Fuerteventura
y
Lanzarote.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Esta
característica
del
HUNSC,
esto
es,
la
asistencia
sanitaria
a
una
población
amplia
y
externa
al
municipio,
hace
que
la
ciudad
de
Santa
Cruz
sea
un
polo
continuo
de
atracción
por
parte
de
usuarios
no
residentes
en
el
municipio
y
provenientes
del
resto
de
la
isla
y
de
la
provincia.
Ello
hace
que
sean
todavía
mucho
mayores
los
efectos
económicos
positivos
de
arrastre
—tanto
directos
como
indirectos
e
inducidos—
que
la
actividad
del
HUNSC
genera
sobre
múltiples
ramas
productivas
del
municipio
como
suministradores
de
bienes
y
servicios,
así
como
por
el
hecho
de
que
gran
parte
de
los
empleados
en
el
hospital
(sólo
médicos
especialistas
constan
en
plantilla
más
de
600)
tienen
una
muy
elevada
cualificación
e
ingresos.
La previsible evolución de la demanda futura de los servicios sanitarios
especializados que oferta el HUNSC presenta una clara tendencia creciente32. El
aumento de la renta y de la esperanza de vida está generando un incremento de la
demanda de servicios de la población receptora, así como de su edad media, lo que
requiere además la ampliación de los servicios médicos dirigidos al cuidado de las
personas mayores.
Por otra parte, es previsible la extensión hacía actividades complementarias no
desarrolladas plenamente en la actualidad, como en concreto en el servicio
residencial, de considerable demanda actual y potencial, dirigido tanto a pacientes
y familiares que bien por motivos de desplazamiento de otras islas o municipios o
32 La determinación de las cifras previsibles de usuarios hospitalarios depende decisivamente de
las proyecciones demográficas, tanto en el volumen global previsible de residentes como en la
estructura de edades de los mismos. Ahora bien, las cifras ofrecidas por los principales organismos
oficiales (ISTAC e INE) varían considerablemente: en relación con el área de servicio especializada
(que puede considerarse como la más indicativa) del HUNSC (Santa Cruz, El Rosario, Comarca Sur
de Tenerife, La Gomera y El Hierro), y utilizando los coeficientes propuestos por el ISTAC se pasaría
de unos 567.000 residentes en 2010 a más de 653.000 en 2019; por otra parte, la extrapolación de
los coeficientes propuestos por el INE daría como resultado una cifra muy inferior, probablemente
más ajustada a lo previsible de acuerdo con el contexto socioeconómico actual, de unos 585.000
residentes en 2019. Esta gran disparidad se deriva de que, en el primer caso, se inicia la serie de
referencia con anterioridad, en una época marcada por fuertes flujos inmigratorios, mientras que
en el segundo caso se ha procedido a una actualización a partir de 2011. En cambio sí hay
coincidencia entre las fuentes en una sustancial elevación de la población de más edad —
previsiblemente mayor demandadora de servicios sanitarios—, tanto en términos relativos (el
índice de envejecimiento —mayores de 64 años/menores de 20— aumentaría en más de 20 puntos
porcentuales entre 2010 y 2019, pasando del 75 al 87%) como en términos absolutos (según la
previsión más conservadora, del INE, los residentes mayores de 64 años en el área de servicio del
HUNSC aumentarían en cerca de 25.000 en el período indicado). Cualquiera que fuere la cifra global
que se llegue a alcanzar, sí parece evidente que se producirá un aumento sustancial de los
demandantes potenciales de servicios, que debe quedar suficientemente cubierta en la
planificación hospitalaria.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
por necesidades de tratamiento deban pernoctar en las inmediaciones del
Hospital.
En relación a posibles ampliaciones hacía actividades complementarias, ha de
señalarse también que la profundización de la actividad investigadora biosanitaria
en el HUNSC, previsiblemente en colaboración con el HUC y la Universidad de La
Laguna, puede generar claras oportunidades para el asentamiento de empresas de
I+D+i en el municipio. [Acción 9.2]
Puede afirmarse que la localización del HUNSC en la ciudad de Santa Cruz de
Tenerife es altamente beneficiosa para ésta ya que contribuye a incrementar la
centralidad del municipio en Tenerife y su provincia, afianzándolo e impulsándolo
como nodo central del sistema de comunicaciones. Por el contrario, los costes en
los que incurre la ciudad de Santa Cruz de Tenerife derivados de tener en su seno
al HUNSC, así como por cualquier previsible ampliación del mismo (sobre todo en
cuanto al aumento de la congestión del tráfico y posibles efectos ambientales
negativos) son comparativamente reducidos en términos relativos, si bien en
cualquier caso deben ser objeto de estudio y tratamiento; en este sentido, en la
medida de sus competencias por el Ayuntamiento se han diseñado actuaciones en
orden a mejorar la conectividad (viario, aparcamientos) del centro hospitalario.
Dada la importancia estratégica del Complejo Hospitalario de La Candelaria se
hace imprescindible evitar cualquier dificultad al desarrollo de los servicios de
salud que proporciona. De hecho, la ciudad de Santa Cruz de Tenerife debe
extremar sus esfuerzos con el fin de lograr reducir o eliminar las restricciones a la
ampliación de los servicios hospitalarios y, en general, al crecimiento y
modernización de las instalaciones del HUNSC.
Por último, el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife debe implicarse
decisivamente en la planificación que lleve a cabo el HUNSC, sobre todo en las
propuestas a medio y largo plazo, pues estas contienen actuaciones que afectan de
manera muy importante al propio diseño del municipio33.
33
Como
ejemplo
de
ello,
dentro
del
Plan
Estratégico
para
el
período
2008-‐2011
(Deloitte,
2007)
se
señalaba
en
las
debilidades
del
HUNSC
—en
el
apartado
relativo
a
las
infraestructuras
físicas
y
tecnológicas—
la
falta
de
espacios
físicos
en
determinados
servicios;
la
elevada
distancia
física
entre
determinados
centros
de
atención
especializada
y
el
Hospital;
y
la
necesidad
de
dotarse
de
un
número
mayor
de
plazas
de
aparcamiento
para
facilitar
el
acceso
de
los
usuarios
al
Hospital.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
En definitiva, los equipamientos y dotaciones hospitalarias y, en particular, el
Complejo Hospitalario de La Candelaria tienen un papel esencial en el municipio de
Santa Cruz34. Y ello no se debe únicamente al servicio que presta a sus ciudadanos,
sino también por la atracción que ejerce sobre los habitantes de la provincia. El
devenir futuro del HUNSC tiene un interés estratégico primordial para el
municipio.
Medidas
Como
se
ha
descrito
en
el
apartado
anterior,
el
consistorio
santacrucero
ha
asumido
asumido
como
esencial
el
mantenimiento
y
potenciación
de
las
actividades
hospitalarias
y
en
concreto
del
HUNSC.
Por
tanto,
las
medidas
aquí
expuestas
inciden
en
la
profundización
de
los
compromisos
adquiridos
en
el
planeamiento,
así
como
en
favorecer
el
mejor
uso
del
Hospital.
1. Mantener la propuesta dentro del Planeamiento municipal en relación a la
asignación de los usos hospitalarios de los espacios que ocupa y afecta el HUNSC.
2. Mantener la propuesta dentro del Planeamiento municipal del área de actuación
diferida de Hoya Fría como uso sanitario de carácter dotacional como núcleo de la
futura ciudad sanitaria, y prever medidas de estructuración complementaria con el
HUNSC.
3. Coordinar actuaciones que favorezcan la conectividad del HUNSC con los ámbitos
urbanos y los nodos de conectividad.
4. Apremiar la concreción del aumento de la oferta de estacionamientos con plazas
rotatorias para visitantes del HUNSC
34
Este
papel
esencial
de
los
servicios
sanitarios
especializados
se
ve
reforzado
en
la
estrategia
de
planeamiento
municipal
con
la
consagración
de
un
Área
de
Centralidad
en
Hoya
Fría
—a
menos
de
2
km
en
distancia
lineal
del
HUNSC—,
donde
se
desarrollará
según
el
PGO
suelo
clasificado
como
urbanizable
con
destino
preferente
de
uso
sanitario
de
carácter
dotacional
(en
concreto,
una
parcela
de
196.204
m2),
por
medio
de
una
Actuación
diferida.
Este
ámbito
constituirá
el
núcleo
de
una
futura
“Ciudad
Sanitaria”,
complementada
por
otros
equipamientos
y
usos
residenciales,
incluyendo
oferta
hotelera.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
5. Participar activamente en la estrategia de planificación sectorial que afecta al
HUNSC.
Política 9.2. Reservar espacio para la instalación de institutos de
investigación y de empresas en actividades de la salud
I. El Espacio de Investigación y Negocio en el área de la Salud de Santa Cruz de
Tenerife
En el difícil contexto actual, el proyecto de creación de un complejo destinado a la
investigación y negocios en el campo de la salud constituye un intento de generar
una estructura capaz de competir y de cooperar con otros centros de investigación
en el espacio europeo al más alto nivel. Se trata de romper con una de las
limitaciones más importantes que tiene la economía de las Islas que, como ya se ha
señalado, consiste en la pequeña dimensión de sus centros de producción; en este
caso, de producción de ciencia.
Este
proyecto
esta
fundamentado
en
la
capacidad
probada
de
los
investigadores
de
los
institutos
universitarios
y
las
unidades
de
investigación
de
los
hospitales
universitarios
localizados
en
las
Islas.
El
proyecto
que
aquí
se
estudia
intenta
superar
muchos
condicionantes.
Busca
integrar
en
un
Centro
las
fortalezas
de
equipos
de
investigación
con
suficiente
trayectoria,
a
fin
de
provocar
resultados
cualitativamente
diferentes
a
los
que
hoy
por
separado
puedan
obtener.
Esto
es
así
porque,
en
términos
de
investigación,
la
dimensión
y
la
escala
son
elementos
estratégicos.
En este contexto se pueden contemplar los siguientes elementos estratégicos:
a. A
pesar
del
notable
crecimiento
económico
de
los
últimos
cuarenta
años,
las
Islas
Canarias
siguen
teniendo
una
renta
per
cápita
inferior
a
la
media
española,
determinada
por
importantes
condicionamientos
al
desarrollo
económico
derivados
de
la
lejanía
a
los
grandes
mercados
de
la
Europa
de
territorio
continuo
y
de
la
pequeña
dimensión
de
su
economía,
entre
otros.
b. Estos
condicionamientos
operan
como
limitaciones
por
el
lado
de
la
oferta
y
la
demanda
de
la
economía.
Desde
el
lado
de
la
oferta,
los
condicionantes
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
determinan la existencia de un gran número de empresas de pequeña
dimensión y de pocas grandes empresas en comparación con la media
española y la mayor parte de las regiones. En el ámbito de la alta tecnología,
no existen empresas localizadas en Canarias. Por lo tanto, no puede
esperarse un fortalecimiento del sistema de ciencia-‐tecnología-‐empresas e
instituciones por impulso de la demanda, al menos en el corto plazo.
c. Existen, desde la perspectiva de la oferta de resultados de la investigación
científica, núcleos de investigadores de probada capacidad pero con
dimensión insuficiente, de momento, para competir y cooperar en el
espacio europeo en condiciones de liderar proyectos y ofrecer resultados
propios hasta las últimas fases de aplicación. Además, existen grupos de
investigación que han obtenido financiación del ámbito europeo y otros que
mantienen relaciones con empresas localizadas en el territorio continuo de
la Europa comunitaria, pero posiblemente su capacidad puede ser
incrementada uniendo esfuerzos para proyectos de mayor trascendencia y
con vocación de continuar el desarrollo hasta las aplicaciones. Este es, sin
duda, un ámbito en donde la competencia es sumamente fuerte y en el que
la escala y la organización dirigida a los resultados son decisivas.
d. Dados los condicionantes señalados, la orientación no es ni puede ser
autárquica. Los resultados de la investigación deben despertar el interés
entre las empresas de localización internacional. Canarias cuenta, además,
con un incentivador régimen económico y fiscal (REF), de tal forma que, con
el tiempo, puede darse un significativo cambio en la decisiones sobre
localización. No debe olvidarse al respecto que las relaciones económicas
son sensibles a la distancia, pero también que en las modernas economías la
complementariedad y externalización en la producción de componentes es
una característica muy llamativa y que incluye la dispersión territorial.
e. Así pues, el sistema podría estar apoyado en parte en empresas localizadas
en Canarias, incentivadas además por los beneficios fiscales contenidos en
el REF. Pero no sólo cabe esperar efectos de arrastre “hacia adelante”;
deben tenerse en cuenta también los importantes efectos de arrastre “hacia
atrás”. En este sentido, un Centro de estas características requiere provee-‐
dores que cumplan especificaciones exigentes, lo que induce hábitos
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virtuosos
respecto
de
la
economía
en
su
conjunto.
De
ahí
que
la
apuesta
de
la
Unión
Europea
por
una
estrategia
de
creación
de
agrupaciones
empresariales
innovadoras
(clusters)
favorezca
la
interrelación
entre
los
componentes
del
sistema
de
ciencia-‐tecnología-‐empresa
e
instituciones.
El espacio de investigación y actividad empresarial en salud cuya creación se
propone se encuentra definido dentro de la estrategia de provocar una “nueva ola
de diversificación” de la economía de Canarias, más allá de la que tuvo sus orígenes
a principios de los años sesenta del pasado siglo XX y que ha sostenido el
crecimiento económico en estos últimos cuarenta años. Parece entonces adecuado
insistir en que no se trata de sustituir actividades económicas pre-‐existentes (sólo
si fueran indeseables), que ya se diversifican espontáneamente o con cierto apoyo
público; se trata, por el contrario, de desarrollar al máximo el potencial de
recursos valorizables.
Además, este espacio de investigación y negocio encaja dentro de lo que podría
denominarse “la diversificación posible”, pues no puede alcanzarse este rango
desde la nada y, en tal caso, el riesgo al fracaso es significativo y los proyectos
suelen ser de mayor coste. La diversificación posible se produce sobre “lo que hay”,
esto es, sobre la dotación de recursos existentes, si bien pueden ser recursos cuya
eficiencia puede mejorarse. En este caso, la existencia de grupos de investigación
con capacidad probada es un recurso estratégico de primer orden y, a partir de
éste, puede proponerse una estrategia de valoración.
Por
último,
el
desarrollo
de
un
polo
de
centros
de
investigación
y
empresas
en
el
campo
de
la
salud
cumpliría
también
con
un
criterio
de
“diversificación
deseable”.
Como
ya
se
ha
señalado,
tanto
en
el
ámbito
de
la
Unión
Europea
como
en
España
y
Canarias,
se
admite
desde
hace
tiempo
que
la
valoración
del
conocimiento
y
su
aplicación
al
conjunto
de
la
economía
y
la
sociedad
es
un
objetivo
clave
del
desarrollo
económico.
Un
consenso
que
con
frecuencia
y
en
términos
coloquiales,
se
identifica
como
el
paso
a
un
nuevo
“modelo
económico”.
II. Potenciales efectos de movilización económica para Santa Cruz de Tenerife
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Un aspecto potencialmente importante del proyecto, cuyo desarrollo debe
contemplarse a medio y largo plazo, y que evidentemente requiere necesariamente
la atracción de capital exterior, es la posibilidad de contribuir a la actividad
económica en un sector relacionado con la investigación en salud. En este sentido,
el proyecto puede tener un efecto potencial sobre el desarrollo de la economía en
cuatro niveles interrelacionados:
a. En relación con la movilización del ahorro y la inversión en las fases de
construcción y equipamiento, a través de la acción del sector público. No sólo
sería posible fomentar la inversión pública directa, sino facilitar acciones
conducentes a incorporar ahorro privado a través de los incentivos del
Régimen Económico y Fiscal de Canarias (art. 27 de la Ley 19/1994,
modificado por el RDL 12/106). De desarrollase, esta actividad tendría
efectos directos e indirectos a corto y medio plazo sobre el empleo, tal como
puede predecirse a partir de las tablas Input-‐Output 2002 de la economía de
las Islas (ISTAC).
b. En la generación de empleo de alto nivel y formación, lo que constituye una
de las claves del proyecto en su conjunto, al establecer las bases y las
estructuras que permitan la incorporación de investigadores jóvenes con
potencial futuro y de investigadores con experiencia altamente cualificados.
Particularmente, Canarias constituye una ubicación científica muy atractiva,
en el caso de disponer de laboratorios adecuadamente dotados, para
estancias temporales de investigadores europeos, desarrollo de eventos
científicos de vanguardia, organización de foros tecnológicos, etc. Por otra
parte, la creación de una macroestructura investigadora de estas
característica facilitará una más eficiente asignación de recursos humanos
posgraduados y actuará como fuente de renovación para la enseñanza
superior, en el sentido de que los grupos de investigación competitivos
existentes, y los que pudieran ser atraídos, se integrarían en un tipo de
organización adaptada a nuevos objetivos y con una decidida vocación
innovadora.
c. En la previsible acción de arrastre sobre la actividad económica promovida
por el propio funcionamiento del centro, al generar demandas a proveedores
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de materiales y servicios de mantenimiento derivados de la actividad
investigadora de alto nivel lo cual repercute tanto en las demandas en
términos cuantitativos, como en la transmisión del saber hacer preciso y
riguroso.
d. Por último, en la promoción y diversificación de actividades económicas
relacionadas con los resultados de la investigación. Como se ha venido
subrayando en diversos foros en las dos últimas décadas, las universidades,
además de sus dos misiones tradicionales –la docente y la investigadora-‐-‐,
deben desplegar efectos sobre las economías regionales en las que se
localizan. Entre ellos se encuentra su aportación a la generación de
actividades empresariales relacionadas con los programas de investigación
que desarrollan. En este sentido se ha mantenido frecuentemente la OCDE en
su evaluación interna y externa de las dos universidades localizadas en
Canarias (La Educación Superior y las Regiones. Globalmente Competitivas,
Localmente Comprometidas, 2007), igualmente recogido en una publicación
reciente de la ACECAU (En Apoyo al Desarrollo de Canarias desde las
Instituciones de Educación Superior). Por ello es, precisamente, en relación
con la necesidad de modificar la tendencia deficitaria y la falta de ahorro
privado en Canarias hacia las actividades de I+D+i (ver Plan Operativo para la
aplicación del FEDER, 2007-‐2013, en Canarias), y en base a la existencia de
una masa crítica de investigadores competitivos en el ámbito de la
investigación de la salud, que este proyecto se plantea, como uno de sus
objetivos más ambiciosos, la promoción, a medio y largo plazo, de actividades
económicas y empresariales relacionadas con los resultados de la
investigación biosanitaria.
III. Potenciales sinergias del Espacio de Investigación y Negocio en Salud de Santa
Cruz de Tenerife
La Universidad de La Laguna (ULL) dispone de las estructuras científicas y el
potencial humano adecuados para organizar sus institutos y grupos de
investigación de acuerdo al concepto de parque científico y campus de excelencia.
Los Institutos de Investigación de la ULL y la Unidad Mixta del Hospital
Universitario de Canarias (HUC) contienen los elementos necesarios para la puesta
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en
marcha
de
un
centro
multidisciplinar,
abierto
a
la
incorporación
de
otros
y
con
la
capacidad
de
actuar
como
tractor
de
un
clúster
biosanitario,
junto
a
las
empresas
nacionales
e
internacionales
del
sector
que
deseen
incorporarse
al
mismo
y
colaborar
en
el
desarrollo
de
este
sector
productivo
y
la
creación
de
empleo
de
alto
nivel
y
formación,
lo
que
al
mismo
tiempo
servirá
para
una
mas
eficiente
asignación
de
recursos
humanos
a
las
estructuras
de
investigación
y
educación
superior.
Así mismo, en la actualidad esta prevista la construcción de un edificio
completamente dotado para llevar a cabo investigación biomédica de vanguardia y
de atraer a investigadores con el necesario nivel de excelencia, dispuestos a
desarrollar sus grupos en nuevos laboratorios, situado en las cercanías al HUC.
Este centro dispondrá de la organización hospitalaria adecuada para que el
enfoque de esa investigación sea decididamente traslacional y dirigido a los
problemas sanitarios del entorno.
Por otra parte, la ubicación geopolítica de este centro, en la frontera con el
continente Africano y con estrechas relaciones culturales con Latinoamérica,
constituye una magnífica oportunidad para que Europa ejerza su liderazgo
científico y cultural, y contribuya de manera efectiva al desarrollo de la región.
Así pues, la próxima construcción de un centro destinado a la investigación
biomédica, conjuntamente con el potencial humano existente en los diferentes
institutos de investigación adscritos a la Universidad de La Laguna y en el Hospital
Universitario de Canarias, y la localización estratégica de Santa Cruz de Tenerife
deben ser consideradas fuerzas que impulsen el desarrollo de un espacio de
investigación y negocio dirigido a investigadores y empresas que desarrollen sus
actividades en el campo de la Salud a pocos minutos del HUC y de las instalaciones
del futuro centro de investigaciones biomédicas.
Así
mismo,
las
actividades
de
este
espacio
puede
complementarse
con
un
servicio
residencial,
actualmente
muy
demandado,
dirigido
tanto
a
pacientes
y
familiares
que
bien
por
motivos
de
desplazamiento
de
otras
Islas
o
municipios
o
por
necesidades
de
tratamiento
deban
pernoctar
en
las
inmediaciones
del
HUC;
como
a
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estancias
de
científicos
que
visiten
tanto
dicho
centro
como
alguno
de
los
anteriormente
mencionados.
IV. Posible localización del Espacio de Investigación y Negocios en el área de la Salud
De acuerdo con lo que se indica en la evaluación de la política 8.1 (referida a la
reserva de espacio para el desarrollo del complejo hospitalario de La Candelaria y
de servicios relacionados), la ampliación de las actividades complementarias, y
singularmente la investigación biosanitaria, constituye un objetivo prioritario, en
razón del papel estratégico primordial que deben tener los servicios sanitarios en
el municipio.
Este papel se ve refrendado en la estrategia de planeamiento municipal con la
delimitación de un Área de Centralidad en Hoya Fría —a menos de 2 km en
distancia lineal del HUNSC—, donde se desarrollará según el PGO suelo clasificado
como urbanizable con destino preferente de uso sanitario de carácter dotacional
(con 196.204 m2 delimitados para ese fin), por medio de una Actuación diferida.
Este ámbito constituirá el núcleo de una futura “Ciudad Sanitaria”, complementada
por otros equipamientos y usos residenciales, incluyendo oferta hotelera. Si bien
este podría ser un lugar adecuado para la ubicación de una instalación de
investigación y negocios en el área de la Salud, presenta en principio dos
inconvenientes. En primer lugar, no se prevé específicamente en el planeamiento
que este sea un área orientada a I+D+i (ámbito al que se reserva prioritariamente
el Parque Tecnológico, ya en el extremo suroeste del municipio y lejos del polo de
los hospitales y la Universidad, y que está nominalmente orientado a las TIC y a
servicios industriales). En segundo lugar, al tratarse de una actuación diferida se
plantean incertidumbres sobre su viabilidad en el corto plazo, por lo que sería
conveniente contar con otras alternativas.
En
este
sentido,
ya
en
2007
la
Universidad
de
La
Laguna
se
dirigió
al
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
solicitando
que,
junto
al
área
ajardinada
ubicada
en
el
Barranco
del
Hierro
y
la
Montaña
de
Ofra,
se
reservase
una
parte
del
solar
destinado
a
la
edificación
de
un
futuro
centro
de
investigaciones
biomédicas.
A
pesar
de
que
la
respuesta
del
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
fue
favorable
y
se
comprometió
inicialmente
a
incorporar
esta
ubicación
en
el
nuevo
PGO,
en
la
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redacción actual del mismo no aparece consignado el uso para investigación o
sanitario para ese espacio, si bien se reserva para uso dotacional. El citado solar
(señalado en azul en el plano adjunto) se encuentra situado sobre un pequeño
montículo, con las vistas a la bahía de Santa Cruz y a sólo unos 200 metros del
conjunto HUC-‐Hospital del Tórax de La Candelaria.
Esta
situación
proporciona
una
oportunidad
inmejorable
para
utilizar
los
terrenos
mencionados
con
destino
tanto
de
negocio
e
investigación
como
residencial
en
una
situación
estratégicamente
idónea
entre
La
Laguna
y
Santa
Cruz,
con
disponibilidad
de
terrenos
para
actividades
deportivas
y
con
la
mirada
abierta
hacia
el
mar.
Medidas
Parte
de
las
medidas
propuestas
en
esta
política
9.2
son
coincidentes
con
las
propuestas
relativas
a
la
política
9.1,
relativa
al
HUNSC,
e
inciden
en
la
necesidad
de
reforzar
las
determinaciones
contenidas
en
el
planeamiento
municipal
de
reserva
de
suelos
susceptibles
de
uso.
Por
otro
lado,
también
se
orientan
a
favorecer
el
desarrollo
de
servicios
avanzados
en
I+D+i.
1. Confirmar la propuesta dentro del Planeamiento municipal del área de actuación
diferida de Hoya Fría como uso sanitario de carácter dotacional como núcleo de la
futura ciudad sanitaria, y prever medidas de estructuración complementaria con el
HUNSC (coincidente con la medida 2 de la política 9.1).
2. Reservar suelo específicamente destinado a la ubicación de un centro de negocios e
investigación en el ámbito del HUNSC o en las proximidades del Hospital del Tórax.
3. Impulsar el desarrollo de actividades de I+D+i, concibiendo el espacio como un centro
de referencia en investigación y desarrollo empresarial en el ámbito de la salud en
Canarias.
4. Reservar suelo para la integración en el espacio dotacional de un área residencial
para pacientes, familiares e investigadores.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Línea
estratégica
3:
Santa
Cruz
de
Tenerife,
ciudad
solidaria
Integración
y
cohesión
social
Política
10:
Integración
y
cohesión
social.
Acciones:
10.1.
Desarrollar
las
infraestructuras
de
los
centros
dotacionales
integrados.
10.2.
Apoyar
la
adecuada
aplicación
de
la
ley
de
rentas
básicas.
10.3.
Desarrollar
los
mecanismos
institucionales
para
la
mejor
implementación
de
las
provisiones
de
la
ley
de
dependencia.
10.4.
Generalizar
la
oferta
socio-‐cultural
como
elemento
integrador.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Integración y cohesión social
En el libro “Santa Cruz de Tenerife, capital insular y metrópolis atlántica.
Tendencias y estrategias” elaborado por el Proyecto de Investigación: “Plan
Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”35 se establece que
“La inseguridad y el conflicto social no permiten el desarrollo de las
actividades de servicios de calidad en un entorno urbano que, por definición,
presenta un carácter de conglomerado social con un bajo nivel de
homogeneidad. Se deduce entonces que una de las políticas públicas de mayor
trascendencia debe dirigirse a favorecer la cohesión económica y social de los
residentes. La equidad es, en este sentido, un factor de eficiencia, pues eleva los
niveles de seguridad y la calidad de vida de la ciudadanía. De esta suerte, la
cohesión económica y social se encuentra hoy ligada a la estrategia de
inserción y a la participación de los ciudadanos en las tareas colectivas.”
A su vez, en el documento, “Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”, que
actualiza la estrategia propuesta en el libro citado, se hace hincapié nuevamente en
el importante papel que juega la equidad para un adecuado funcionamiento de las
sociedades modernas:
“La
cohesión
social
es
el
fin
fundamental
de
una
sociedad
avanzada
y
hacia
su
mayor
consecución
se
dirige
el
cuarto
eje
estratégico.
Aclaremos,
además,
que
el
logro
de
este
objetivo
no
se
basa
únicamente
en
razones
éticas.
Diversos
estudios
empíricos,
realizados
por
organismos
internacionales
y
centros
de
investigación,
han
revelado
que
la
equidad
y
la
justicia
son
“rentables”
en
sí
mismas,
pues
contribuyen
al
funcionamiento
adecuado
del
sistema
económico
y,
por
ende,
al
crecimiento
económico.
Además,
la
injusticia
y
la
falta
de
equidad
en
la
distribución
de
los
bienes
públicos
y
privados
tienden
a
aumentar
la
conflictividad
social.
Por
ello,
la
estrategia
prevé
un
conjunto
de
35
El
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
ha
firmado
dos
convenios
con
la
Fundación
Empresa
de
la
Universidad
de
La
Laguna
(ULL),
coordinados
por
los
profesores
José
Luis
Rivero
Ceballos
y
Carlos
Legna
Verna
respectivamente,
para
que
el
equipo
de
investigación
de
la
ULL
integrado
por
los
profesores
Serafín
Corral
Quintana,
Ginés
Guirao
Pérez,
Jesús
Hernández
Hernández,
Carlos
Legna
Verna,
Antonio
Macias
Hernández,
Manuel
Navarro
Ibáñez
y
José
Luís
Rivero
Ceballos
realizara
propuestas
sobre
la
estrategia
y
las
políticas
para
el
desarrollo
de
Santa
Cruz.
De
aquí
en
adelante
nos
referiremos
a
estos
convenios
como
el
“Proyecto”
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
acciones
para
reducir
los
impactos
negativos
de
la
crisis
económica
sobre
los
sectores
más
débiles
de
la
sociedad
y
para
que,
una
vez
superada,
Santa
Cruz
continúe
siendo
una
“ciudad
equitativa”.
Una
mayor
igualdad
social
afecta
a
todo
el
tejido
socioeconómico
y
político;
no
es,
por
consiguiente,
un
objetivo
que
atañe
específicamente
a
la
instancia
municipal.
Sin
embargo,
esta
última
puede
y
debe
paliar
la
desigualdad,
sobre
todo
en
el
contexto
de
la
actual
crisis
económica
y
más
aún
cuando
sus
efectos
sociales
son
más
acusados
en
toda
gran
urbe,
como
es
el
caso
del
municipio
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
Las
acciones
previstas
tienen
la
intención
de
lograr
una
mayor
eficacia
en
la
utilización
de
los
recursos
dedicados
a
actividades
sociales.
El
alcance
de
estos
servicios
a
los
ciudadanos
será
así
más
eficiente,
medido
en
términos
del
tiempo
requerido
para
los
trámites
y
de
su
adaptación
a
las
necesidades
de
los
beneficiarios.
Como se señala en el informe “Medidas de aplicación inmediata para reducir los
plazos en la prestación de los servicios sociales” (diciembre de 2008), elaborado
por el equipo de investigación encargado de desarrollar el Proyecto:
“En la ciudad de Santa Cruz ya se han producido los efectos negativos de la
crisis económica que afecta a varias regiones del mundo; y es probable que
ellos se incrementen al menos durante el próximo año. Entre estos efectos,
desde el punto de vista social, son evidentes el aumento del número de las
personas en paro y la reducción del ingreso de las familias. Estos efectos
negativos no se distribuyen de manera uniforme en la sociedad. Hay grupos
sociales más vulnerables, que son corrientemente los más perjudicados en
situaciones críticas. Hacia ellos debe dirigirse de manera focalizada la
prestación de los servicios sociales del Ayuntamiento de Santa Cruz de
Tenerife.”
El
deterioro
de
las
condiciones
sociales
para
crecientes
segmentos
de
la
población
del
municipio
se
ha
visto
confirmado
en
el
período
siguiente
al
informe
de
referencia,
y
de
hecho
mediante
Decreto
de
la
Alcaldía
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
de
11
de
mayo
de
2009
se
produjo
la
declaración
de
la
situación
de
emergencia
social
en
el
Municipio,
por
el
empeoramiento
de
las
condiciones
socioeconómicas
y
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por
la
falta
de
capacidad
de
una
respuesta
más
adecuada
ante
las
mismas
en
la
estructura
organizativa
existente
en
ese
momento.
De
entre
las
medidas
que
se
derivaron
del
mencionado
Decreto
pueden
destacarse
las
relativas
a
la
potenciación
de
las
Unidades
de
Trabajo
Social
(UTS)
y
la
flexibilización
e
incremento
en
la
disponibilidad
de
las
Prestaciones
Económicas
de
Asistencia
Social
(PEAS);
estas
medidas
fueron
reforzadas
por
el
Decreto
organizativo
de
12
de
mayo
de
2009,
que
dentro
del
área
de
Gobierno
de
Servicios
Personales
reordenó
las
materias
de
su
competencia
y
acordó
ampliar
el
espectro
de
inclusión
en
las
PEAS
a
las
necesidades
básicas
de
gastos
de
suministro
de
agua
y
electricidad.
Por
último,
por
acuerdo
del
Pleno
del
Ayuntamiento
de
26
de
mayo
de
ese
mismo
año
se
acordó
la
reorganización
de
la
gestión
de
las
competencias
municipales
en
materia
de
atención
social
por
medio
de
la
creación
de
un
organismo
autónomo:
el
Instituto
Municipal
de
Atención
Social-‐IMAS.
En
la
nueva
estructura
resultante,
y
bajo
un
objetivo
de
descentralización
y
mayor
rapidez
en
la
respuesta
a
las
demandas
de
los
colectivos
demandantes,
las
UTS
han
ampliado
sus
funciones
en
vistas
a
convertirse
en
Centros
Integrales
de
Atención
Social
y
han
visto
ampliado
su
personal,
en
parte
por
medio
de
convenios.
Una
vez
alcanzada
esta
reestructuración,
la
situación
de
emergencia
social
en
el
municipio
se
dio
por
finalizada
por
Decreto
de
la
Alcaldía
de
30
de
diciembre
de
2010,
al
considerarse
que
se
disponía
de
“una
organización
municipal
capacitada
para
dar
respuesta
a
esta
demanda.”
El
aumento
de
la
demanda
de
atención
social
en
los
últimos
años
ha
justificado
este
reforzamiento
de
los
servicios
de
atención
social
del
municipio.
Como
dato
indicador
de
ello,
la
solicitud
de
PEAS
en
los
últimos
cuatro
años
se
ha
multiplicado
por
4,7,
al
pasar
de
2.463
en
2008
a
5.038
en
2009,
a
9.093
en
2010
y
a
11.484
en
2011;
en
este
último
año,
el
global
de
demandas
de
los
servicios
de
IMAS
ascendió
a
un
más
de
26.000
(un
15%
más
que
en
2010),
de
los
cuales
casi
una
cuarta
parte
eran
nuevos
solicitantes
que
se
habían
incorporado
a
los
colectivos
de
riesgo
de
exclusión.
En
cuanto
a
su
distribución
geográfica,
las
solicitudes
se
concentran
en
los
barrios
de
la
periferia
urbana,
singularmente
en
el
Distrito
Suroeste
(21%
de
la
población
municipal,
30%
de
las
solicitudes).
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Este
gran
aumento
de
la
demanda
de
prestaciones
se
ha
visto
acompañado
por
la
aparición
de
nuevos
colectivos
y
de
nuevas
circunstancias
que
requieren
una
respuesta
inmediata
que
las
UTS
están
teniendo
problemas
para
resolver
por
problemas
de
masificación.
Una parte de esta masificación no sólo es consecuencia de la profundización de los
efectos de la crisis económica, sino también de la asunción de competencias por
parte de la Administración Local ante una situación de grave y rápido deterioro de
las condiciones de vida de amplios colectivos sociales. Ello también debe imponer
una urgente racionalización y redefinición de las competencias y de la
colaboración entre los diferentes niveles de las Administraciones públicas.
En este sentido puede citarse el caso de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia, conocida como Ley de dependencia. Esta normativa de ámbito estatal
abrió un nuevo espacio de acceso a los servicios sociales, diferente al establecido
en Canarias, y que ha ocasionado algunos desajustes. Estos desajustes están
obligando a una reforma del sistema de servicios sociales con el objetivo de
integrar en un único sistema el doble circuito existente, en un proceso de reajuste
legislativo que propone la reasignación y racionalización en la distribución de
competencias. Esta nueva perspectiva de reforma en un futuro inmediato debe ser
valorada en cuanto las medidas que en esta política se proponen se hacen teniendo
en cuenta la situación actual.
En la presentación final del presente documento se han tenido en cuenta otros
informes presentados por este equipo de investigación sobre la coyuntura y sus
efectos, que fueron oportunamente entregados a las autoridades del Ayuntamiento
de Santa Cruz de Tenerife, que, conjuntamente con los mencionados
precedentemente y nuevas investigaciones, constituyen los fundamentos de las
medidas propuestas.
En
este
sentido,
nos
detendremos
especialmente
en
la
Acción
“10.4.
Generalizar
la
oferta
socio-‐cultural
como
elemento
integrador”.
En
este
informe,
la
propuesta
de
medidas
se
basa
en
la
idea
central
desarrollada
en
el
documento
de
este
Equipo:
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
“Plan
de
actuación
para
el
fomento
de
la
cultura
del
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.”
En
él
se
menciona
lo
siguiente:
“La
idea
central
sobre
la
que
se
construye
este
documento
es
que
la
cultura
debe
entenderse
como
la
capacidad
de
reflexión.
Capacidad
de
reflexión
que
se
alimenta
de
bienes
culturales,
artísticos
o
no,
y
que
está
íntimamente
ligada
a
los
conceptos
de
creación
e
innovación,
considerados
hoy
“claves
del
desarrollo.
Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la organización de
acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se circunscribe su
ámbito de preocupación a la provisión de servicios relacionados con el ocio. La
cultura es la capacidad de reflexión, que se alimenta de los conocimientos
actualizados constantemente, sobre el mundo y los individuos.
Las
ciudades
son
espacios
de
intercambio
de
bienes
culturales.
El
desarrollo
de
las
ciudades
constituye
una
referencia
para
el
análisis
de
la
cultura
occidental.
Son
lugares
de
encuentro
entre
seres
que
tiene
y
aportan
información,
adquirida
y
creada.
Ocurre
que
la
calidad
de
esta
información
y
la
intensidad
de
los
intercambios,
determina
el
grado
de
innovación,
y
a
la
postre,
de
desarrollo.
Sucede con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un
espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo,
incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan
contribuyen a frenar el desarrollo.
Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las
características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las
demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan
impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades
las que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes.”
En definitiva, la provisión de bienes culturales es un factor de integración y
equidad porque favorece la capacidad de reflexión de los ciudadanos de los
diversos grupos sociales.
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Medidas
Acción
10.1.
Desarrollar
las
infraestructuras
de
los
centros
dotacionales
integrados36
En
relación
con
el
personal
y
la
organización
La ejecución y la eficacia del conjunto de medidas que se citan a continuación
serían favorecidas por la profundización de la autonomía de gestión del IMAS.
Dada la naturaleza de las acciones sociales que son competencia de este
organismo, que requieren rapidez y flexibilidad particularmente en una situación
de crisis, es conveniente aumentar la autonomía del IMAS.
Medida
10.1.1.
Fortalecer
en
las
UTS
los
servicios
de
información
y
de
orientación
a
los
solicitantes
de
ayudas,
para
que
estas
se
tramiten
según
los
criterios
y
normas
del
IMAS
El
IMAS
ha
estado
rediseñando
los
criterios
de
otorgamiento
de
las
ayudas,
para
que
estas
sean
más
eficientes
y
rápidas.
De
esta
manera,
desde
el
inicio
de
una
solicitud,
el
trámite
se
orientará
según
los
criterios
del
IMAS,
lo
que
facilitará
el
mejor
funcionamiento
de
todo
el
sistema.
Medida 10.1.2. Incrementar –sujeto a las restricciones presupuestarias– la atención a
los solicitantes. Esta medida permitiría reducir las listas de espera y acelerar la
ejecución del presupuesto, lo que es relevante en las circunstancias actuales por sus
efectos sociales.
Dado el incremento de la demanda hay una ralentización de la capacidad de
respuesta. Para tratar de solventar este problema, el IMAS está trabajando para
coordinar más recursos con las UTS, que los trabajadores sociales tengan más
recursos a su disposición y que el tercer sector y otras administraciones públicas
puedan realizar acciones de intervención en cada caso que complementen la
actuación de los profesionales del Organismo. El objetivo prioritario es coordinar
en cada UTS una verdadera red de recursos en cada zona.
36 Posteriormente a la elaboración del documento “Santa Cruz de Tenerife, capital insular y
metrópolis atlántica. Tendencias y estrategias” el Equipo de investigación, a solicitud de las
autoridades del Ayuntamiento, analizó el funcionamiento de la prestación de servicios sociales y de
las UTS. Se constató que para aumentar la eficiencia en la prestación de los servicios a los
ciudadanos no sólo es importante mejorar las infraestructuras sino también modificar los
procedimientos. Por esta razón se considera importante complementar las medidas sobre las
infraestructuras con las propuestas en los documentos elaborado por el Proyecto titulados
“Estrategia “Santa Cruz de Tenerife: ciudad solidaria. Medidas de aplicación inmediata para reducir
los plazos en la prestación de los servicios sociales.” (diciembre de 2008), “Análisis y valoración de
la gestión de los servicios sociales municipales” (septiembre de 2008), con los debidos ajustes a la
coyuntura actual.
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La disponibilidad de más personal especializado permitiría reducir la excesiva
carga burocrática de los trabajadores sociales, y favorecería ampliar la función
principal de gestores de ayudas a la de agentes de transformación social.
Por otro lado, ha de enfatizarse que la intervención social logra reducir
enormemente la burocracia porque la carga fundamental del proceso de inclusión
social recae en la persona usuaria.
Medida 10.1.3. Realizar actividades con los vecinos de las comunidades para que los
técnicos de las UTS puedan detectar sus necesidades y los tipos de ayudas que
probablemente demandarán en relación con los servicios sociales. Esta información
será transmitida al IMAS como insumo importante para estimar las recursos que se
asignarán en el presupuesto a los servicios sociales, para consolidar la planificación
general de estos servicios y la aplicación de los criterios de asignación de las ayudas
establecidos por el IMAS. Estas actividades se organizarán de manera coordinada con
las mencionadas en las medidas en las medidas 10.2.2 y 10.3.1, y servirán para apoyar
la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3)
Medida 10.1.4. Aumentar la coordinación con otras áreas municipales y otras
Administraciones: Sociedad de Desarrollo, Servicio Canario de Empleo, Cabildo de
Tenerife, Servicio Canario de Salud…
Medida 10.1.5. Generalizar la transversalidad de los Servicios Sociales en todas las
áreas municipales: convenios y contratos del Ayuntamiento con cláusulas de
responsabilidad social, prioridad de la atención social frente a otras áreas municipales,
apoyo en la gestión a los servicios sociales…
En relación con las instalaciones y medios materiales
Medida
10.1.6.
Establecer,
en
zonas
que
están
alejadas
de
la
localización
de
las
UTS
y
tengan
demanda
suficiente,
oficinas
secundarias,
en
las
que
al
menos
una
persona
trabaje
uno
o
unos
días
a
la
semana.
Medida
10.1.7.
Continuar
la
mejora
y
ampliación
de
las
UTS
con
más
carga
de
prestaciones.
En
los
últimos
años
se
ha
procedido
a
la
mejora
del
centro
existente
en
Añaza
y
está
previsto
la
renovación
de
las
oficinas
de
Ofra.
Por
su
parte,
las
UTS
San
Andrés
y
Barranco
Grande
está
previsto
que
se
trasladen
a
unas
nuevas
instalaciones.
Medida
10.1.8.
Sujeto
a
las
restricciones
presupuestarias,
mejorar
las
condiciones
de
los
lugares
en
los
que
los
solicitantes
deben
esperar
a
ser
atendidos.
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Medida 10.1.9. Actualizar y mejorar el sistema informático.
Este sistema informático ha de tener una concepción global para permitir el
seguimiento on-‐line y la interconexión con otros órganos de la Administración, no
sólo con la municipal. El modelo de las PCI es un modelo a imitar. Esta propuesta
incluye la digitalización, siendo una política prioritaria . La información generada
por el sistema informático conjuntamente por la obtenida como resultado de la
medidas 10.1.3 10.2.2 y 10.3.1 servirá no sólo para mejorar el otorgamiento de
todos los tipos de prestaciones sino también para planificar a corto y medio plazo
el funcionamiento de todo el sistema y para adecuar las asignaciones del
presupuesto a las necesidades detectadas.
Acción
10.2.
Apoyar
la
adecuada
aplicación
de
la
ley
de
rentas
básicas
Medida
10.2.1.
Racionalizar
la
demanda
de
prestaciones
y
ayudas
El
criterio
básico
es
que
los
beneficiarios
no
deben
recibir
ayudas
sin
obligarse
a
una
contraprestación,
que
puede
ser
de
dos
categorías:
a)
realizar
cursos
de
formación;
o
b)
trabajar
en
empresas.
Algunas
personas
podrían
recibir
las
ayudas
sin
contraprestación,
sólo
si
están
inhabilitadas
para
realizar
cursos
o
para
trabajar
en
empresas
debido
a
su
edad
o
porque
sufren
de
una
discapacidad
que
les
impide
cumplir
con
las
mencionadas
contraprestaciones.
Estos
criterios
serán
coherentes
con
lo
establecido
en
la
Ley
1/2007,
de
17
de
enero,
por
la
que
se
regula
la
Prestación
Canaria
de
Inserción.
De
esta
manera,
se
debería
proceder
en
general
de
la
siguiente
manera:
• Filtrar
bien
los
casos
que
necesitan
de
ayudas
prestaciones
(no
todos
los
problemas
se
solucionan
con
prestaciones
económicas),
• Vincular
estrechamente
las
ayudas
a
procesos
de
inclusión
social
en
los
que
la
persona
demandante
tenga
que
llevar
la
carga
de
responsabilidad
de
dicho
proceso
y
por
tanto
de
las
acciones
(contraprestaciones)
que
tenga
que
realizar
para
facilitar
su
inclusión
social.
• Racionalizar
los
importes
de
las
ayudas.
La
ayuda
económica
debe
ser
suficiente
y
equilibrada
a
la
necesidad.
• Temporalizar
las
ayudas,
no
son
permanentes,
son
ayudas
puntuales
y,
por
tanto,
tienen
un
comienzo
y
un
final.
• Mejorar
el
ritmo
de
concesión
de
las
prestaciones.
La
ayuda,
en
algunos
casos,
tarda
demasiado
en
llegar
a
la
persona
demandante.
Esto
provoca
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deterioro en dicha persona agravándose el caso y aumentando la carga y la
dificultad de la demanda en el Trabajador Social.
• Reordenar el equipo de auxiliares administrativos, técnicos de
administración general y administrativos de la sede central del IMAS para
mejorar el rendimiento y la eficiencia en la gestión de expedientes.
• Sensibilizar a la población sobre el significado de las ayudas prestaciones
para que comprendan y asuman su sentido y su finalidad. Los servicios
sociales no son gestores de ayudas, romper con el binomio clásico de
necesidad-‐recurso.
Medida 10.2.2. Realizar actividades con los vecinos de las comunidades para que los
técnicos de las UTS puedan detectar a las personas en situación de recibir ayudas,
según los criterios definidos en la Medida 10.2.1. Estas actividades se organizarán de
manera coordinada con las mencionadas en las medidas 10.1.3 y 10.3.1, y servirán
para apoyar la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3)
Las personas se clasificarían según estos criterios. La identificación la realizarán
los profesionales de las UTS, por su conocimiento de las familias de sus zonas de
actuación. Se trata de detectar a las familias y personas en situación más crítica.
Los mismos técnicos establecerían prioridades en cuanto a la urgencia forma para
el otorgamiento de las ayudas atendiendo a los criterios establecidos.
Medida
10.2.3.
Crear
redes
de
protección
social
cuyo
núcleo
o
uno
de
sus
núcleos
sean
las
UTS
de
zona.
Esta
medida
se
ejecutará
coordinadamente
con
las
medidas
10.2.2,
10.1.3
y
10.3.1
e
implica
lo
siguiente:
• Formar plataformas de recursos en cada zona de UTS para coordinar todos
los servicios existentes.
• Dotar a las UTS de recursos para la intervención, ya que directamente las
trabajadoras sociales, en estos momentos, no pueden realizar dicha
intervención.
• Evitar duplicidades y aumentar las sinergias.
Medida
10.2.4.
Constituir
una
ventanilla
única
descentralizada
(en
las
UTS)
para
la
realización
de
los
trámites
de
concesión
de
ayudas.
(Aplicar
lo
establecido
en
el
Pacto
de
la
Zona
Metropolitana
para
la
implementación
de
la
Ley
1/2007
y
el
Pacto
Social
por
la
Economía
y
el
Empleo).
Esta
medida
se
ejecutará
conjuntamente
con
la
10.3.2.
El
criterio
director
de
esta
medida
y
de
las
10.3.1
y
10.3.2
es
reducir
los
costes
de
transacción
de
las
personas
que
se
podrían
beneficiar
con
la
ley
sobre
Prestación
Canaria
de
Inserción
y
la
Ley
de
Dependencia
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Medida 10.2.5. Establecer un registro, que seria actualizado permanentemente, en
cada zona de actuación de las UTS de las empresas que estarían dispuestas a contratar
personas que reciben ayudas por lo establecido en la Ley 1/2007
Medida 10.2.6. Realizar acuerdos con las empresas detectadas según 10.2.4. y poner
en marcha los procedimientos para contratar a las personas que reciben las ayudas.
Medida 10.2.7. Realizar un acuerdo con el Servicio Canario de Empleo para que las
personas que reciben las ayudas realicen cursos de formación.
Medida 10.2.8. Aplicar las medidas establecidas en el Acuerdo de Constitución de la
Plataforma Metropolitana de Tenerife para la aplicación del Pacto Social por la
Economía y el Empleo, firmado por el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.
Acción 10.3. Desarrollar los mecanismos institucionales para la mejor
implementación de las provisiones de la Ley de Dependencia
Medida 10.3.1. En el mismo proceso de identificación de personas que podrían
beneficiarse con lo establecido en la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la
Prestación Canaria de Inserción, las UTS detectarán también las personas y familias
que podrían beneficiarse con lo establecido en la ley de dependencia. Esta medida se
ejecutará de manera coordinada con las medidas 10.1.3, 10.2.2 y 10.3.1, y servirán
para apoyar la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3) .
Medida 10.3.2. Establecer procedimientos para que la ventanilla única establecida
según la 10.2.3. facilite la realización de los trámites a las personas que podrían
beneficiarse de la Ley de Dependencia. Estos procedimientos se establecerán en
coordinación con el Servicio de Dependencia Canario.
Acción 10.4. Generalizar la oferta socio-‐cultural como elemento integrador
Estas medidas se basan en el documento “Plan de actuación para el fomento de la
cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.” ya mencionado, elaborado
por el Proyecto. El concepto de cultura desarrollado en dicho documento conlleva
una estrategia integradora de la sociedad. Por esta razón, las medidas aquí
propuestas toman en gran parte las mencionadas en ese documento y enfatizan los
vínculos con la ley de rentas básicas y la inserción de jóvenes y parados en el
mercado de trabajo.
Se utilizarán los recursos de la ley de rentas básicas y los procedimientos
establecidos en las acciones 10.2 y 10.3 para favorecer que en la ejecución de los
programas siguientes así como en la convocatoria de proyectos de ideas y el plan
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de acción de bibliotecas participen personas que reúnen los criterios establecidos
en 10.2.1.
Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible
Medida 10.4.1. Programa destinado a la creación de “agrupaciones empresariales
innovadoras” con aportación de conocimiento innovador y artístico, con sede en Santa
Cruz de Tenerife.
Medida 10.4.2. Programa de conexión de las empresas de actividades culturales con las
demás actividades económicas.
Medida 10.4.3. Programa destinado a combinar la difusión de conocimientos
científicos, tecnológicos y artísticos con la organización de empresas simuladas
(audiovisuales, compañías de teatro, empresas de diseño de bienes y servicios) para
menores de 16 años y mayores de 1437.
Medida 10.4.4. Programa destinado a combinar la aplicación de conocimientos
científicos, tecnológicos y artísticos al impulso de la sostenibilidad, mediante el diseño
de empresas simuladas para menores de 16 años y mayores de 14.
Medida 10.4.5. Convocatoria de proyectos de ideas para la recuperación de espacios de
Santa Cruz de Tenerife en el que se combinen opciones innovadoras desde a
perspectiva científico-‐técnica y creatividad artística.
Medida 10.4.6. Convocatoria de proyectos de ideas para aulas de bibliotecas de distrito
y acciones en materia de innovación y creatividad.
Medida 10.4.7. Programa “Santa Cruz de Tenerife Patrimonio Cultural Vivo” cuyo
objetivo es el poner en valor actual el patrimonio cultural histórico localizado en el
municipio.
Medida 10.4.8. Programa “Turista en tu ciudad” orientado al conocimiento del
patrimonio y el ocio ofrecido por los barrios.
Medida 10.4.9. Programa “Santa Cruz de Tenerife, metrópoli atlántica”, orientado al
turismo.
Medida 10.4.10. Programa de ampliación del mapa de bibliotecas y centros culturales.
37
La
tasa
de
paro
entre
las
personas
de
16
a
19
años
es
del
79%
en
Canarias.
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Medida
10.4.11.
Programa
de
rehabilitación
del
patrimonio
histórico
y
artístico.
Santa
Cruz
de
Tenerife,
talento.
Medida 10.4.12. Programa “Cuando se hace oscuro” destinado al fomento de los
acontecimientos artísticos nocturnos, salas de música, restaurantes, clubes de jazz y
bares pequeños, disponibles durante la noche, con transporte seguro.
Medida 10.4.13. Programa “terceros lugares para hablar” destinados al encuentro de
las personas, como cafeterías, bares, plazas, vida al aire libre (como Anaga o Teresitas,
por ejemplo.)
Medida 10.4.14. Programa “Santa Cruz de Tenerife, diverso” trata de aprovechar el
extraordinario potencial creativo de la inmigración.
Medida 10.4.15. Programa “Bellas Artes está en Santa Cruz de Tenerife” destinado a
convertir el municipio en el banco de pruebas de la facultad de Bellas Artes.
Medida 10.4.16. Programa “Santa Cruz de Tenerife compone, interpreta y oye”,
destinado al fomento de la música en vivo y su mezcla con las demás especialidades
artísticas.
Medida 10.4.17. Programa “Santa Cruz de Tenerife lee y escribe” destinado al fomento
de la lectura y la escritura en las bibliotecas, espacios públicos y transportes.
Medida 10.4.18. Programa “Y tú ¿qué has pintado hoy? ¿y tus amigos?” cuyo objetivo
es fomentar la divulgación de las cualidades expresivas a través de la pintura.
Medida 10.4.19. Programa ¿Qué haces con tu ordenador?
Santa Cruz de Tenerife, cohesión social
Medida
10.4.20.
Programa
“Anilla
Cultural”
destinado
a
la
distribución
de
contenidos
en
línea.
Medida
10.4.21.
Programa
“Lazo
cultural”
cuyo
objetivo
es
mantener
y
fomentar
el
intercambio
cultural
de
los
residentes
con
las
regiones
de
origen.
Medida
10.4.22.
Programa
“Capacidades”,
cuya
población
objetivo
son
los
parados
y,
especialmente,
“jóvenes
parados”,
y
la
dotación
de
capacidades
culturales
básicas.
Medida
10.4.23.
Programa
“La
cultura
en
tu
ordenador”
destinado
a
potenciar
el
uso
de
la
informática
y
aplicar
la
creación.
Medida
10.4.24.
Plan
de
acción
de
bibliotecas.
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Línea
estratégica
4:
Ciudad
internacional
y
de
la
cultura
Política 11: Ciudad cultural.
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1. Antecedentes y objetivo del informe
En la programación del Plan Estratégico de Santa Cruz está prevista como
línea estratégica 4: “Santa Cruz de Tenerife: ciudad internacional y de la
cultura”, que incluye como políticas específicas la número 10: “Ciudad
cultural”, que se desarrollará en este informe, y la número 11: “Centro de
actividades internacionales (África, América y Europa)”, que se presentará
simultáneamente como informe diferenciado; sin embargo, y como sucede en
el resto de informes sobre el desarrollo de las políticas, , éstas deberán
entendidas como integrantes de una visión global, que adquiere su pleno
desarrollo y justificación bajo la perspectiva común.
Por otro lado, en el presente informe se ha considerado necesario realizar una
fase de análisis del conjunto del sector cultural suficientemente detallado,
tanto en su valor de recopilación de información dispersa como para favorecer
una adecuada comprensión en la visión de conjunto.
1.1. Contexto justificativo del informe
En el documento titulado Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli
atlántica. Tendencias y estrategias, que contiene el plan estratégico redactado
por este equipo de estudios, se señala que
“La cultura, como capacidad de reflexión, es el valor económico
fundamental de cualquier sociedad, y se construye a través del acceso a los
conocimientos, de cuyo carácter complejo no debe dudarse. Así, unos tratan del
manejo de las técnicas, de la capacidad de relacionar los procesos sociales o de la
comprensión del yo y el otro desde la perspectiva individual y colectiva. Por
tanto, la capacidad de reflexión, esto es, la cultura, es fundamental para el
desarrollo, especialmente en la actual sociedad canaria, cuyos problemas
económicos, sociales, políticos, técnicos y de otra índole muestran una elevada
complejidad.” [pág. 93]
El Grupo de Estudios Estratégico y Prospectiva incluyó en el texto que
presentaba el eje Santa Cruz de Tenerife: ciudad internacional y de la cultura
estas palabras con total conciencia, palabras que afirman que la cultura,
entendida como capacidad de reflexión, es el valor económico fundamental. En
consecuencia, no puede extrañar que llegue ahora el momento de desarrollar
el plan estratégico sobre el tema que nos ocupa.
La idea central sobre la que se construye este documento es que la cultura
debe entenderse como la capacidad de reflexión. Capacidad de reflexión que se
alimenta de bienes culturales, artísticos o no, y que está íntimamente ligada a
los conceptos de creación e innovación, considerados hoy “claves del
desarrollo”. Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la
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organización de acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se
circunscribe su ámbito de preocupación a la provisión de servicios
relacionados con el ocio. La cultura es la capacidad de reflexión, que se
alimenta de los conocimientos actualizados constantemente, sobre el mundo y
los individuos.
Las ciudades son espacios de intercambio de bienes culturales. El desarrollo de
las ciudades constituye una referencia para el análisis de la cultura occidental.
Son lugares de encuentro entre seres que tiene y aportan información,
adquirida y creada. Ocurre que la calidad de esta información y la intensidad
de los intercambios, determina el grado de innovación, y a la postre, de
desarrollo.
Ocurre con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un
espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo,
incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan
contribuyen a frenar el desarrollo.
Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las
características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las
demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan
impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades las
que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes. Concretamente,
esta intervención se justifica desde algunos razonamientos38.
a) La igualdad de oportunidades.
Si se considera que la igualdad de oportunidades debe ser incluida en la
función de bienestar social, las autoridades deben participar en la provisión de
bienes culturales. En general, la demanda de bienes culturales y el acceso a
ellos es más alta en las familias con altas y medio-‐altas rentas. Pueden
señalarse al menos dos causas. El precio de acceso a los bienes culturales de
excelencia es normalmente alto, lo que raciona la demanda de las familias de
rentas medio-‐bajas y bajas. También ocurre que la menor demanda de las
familias condiciona el acceso de los niños a los bienes culturales y, en
consecuencia, terminan por carecer de la oportunidad de descubrir la
atracción y el interés de los bienes culturales (fallo en la creación de públicos).
b) La creación de externalidades positivas.
Los individuos culturalmente desarrollados generan efectos beneficiosos
(satisfacciones derivadas del consumo y rentas futuras relacionadas con
posiciones jerárquicamente mejores que el resto) no sólo para ellos, sino para
38 BAUMOL, W.J. [2008]: “Applied welfare economics”, en A Handbook of Cultural
Economics, ed. Ruth Towse, Edward Elgar Publishing Limited, UK.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
el
conjunto
de
la
sociedad.
Son
efectos
positivos
externos
que
en
algunos
casos
ni
tan
siquiera
son
buscados.
Individuos
culturalmente
desarrollados
son
generalmente
más
creativos
e
innovadores
y
generan
actividades
económicas
de
alto
valor
añadido.
Despliegan
por
tanto
efectos
positivo
sobre
la
actividad
económica
y
el
empleo
del
conjunto
de
la
sociedad.
c) Los
bienes
culturales
y
los
bienes
públicos.
Determinados
bienes
culturales
tienen
características
similares
a
los
bienes
públicos.
Los
bienes
públicos
tienen
la
característica
de
que
no
son
rivales
en
el
consumo.
Por
ejemplo,
el
coste
de
un
programa
de
radio
no
está
determinado
por
el
número
de
oyentes
o
el
coste
de
una
biblioteca
por
el
número
de
lectores
que
la
utilizan.
De
esta
forma,
cualquier
precio
que
no
sea
cero,
determina
una
restricción
de
la
demanda
que
supone
la
pérdida
social
neta.
Para
mantener
un
precio
igual
a
cero
es
necesaria
la
subvención
o
no
habría
oferta.
d) El
impulso
a
las
innovaciones
de
alto
riesgo.
Los
emprendedores
e
innovadores
de
alto
riesgo
tienen
con
frecuencia
dificultades
para
obtener
financiación.
Fundamentalmente
las
innovaciones
en
materia
de
investigación
básica,
o
en
fases
de
la
creación
muy
alejadas
de
los
mercados,
encuentran
difícilmente
capital
suficiente,
sobretodo,
en
lugares
en
los
que
otras
opciones
de
financiación
ofrecen
altos
beneficios,
en
plazos
cortos
y
con
menor
riesgo.
De
ahí
que
sea
necesaria
la
intervención
de
las
autoridades.
e) La
cultura
como
reputación
e
inversión
para
el
futuro.
Aunque
existan
generaciones
que
no
valoren
los
bienes
culturales
con
una
intensidad
suficiente
como
para
que
la
provisión
se
realice
a
través
del
mercado,
pueden
sentirse
obligados
a
financiarlos
pensando
en
la
reputación
y
el
futuro.
Ocurre
en
algunas
regiones
que
los
ciudadanos
no
son
conscientes
de
la
importancia
de
los
bienes
culturales
y,
por
tanto,
la
provisión
a
través
del
mercado
es
insuficiente.
Ahora
bien,
estarían
dispuestos
a
que
a
través
de
la
financiación
pública
se
realizara
la
provisión
necesaria.
f) Los
bienes
culturales
como
bienes
preferentes.
Algunos
economistas,
con
el
profesor
Musgrave
a
la
cabeza,
consideran
que
la
razón
última
de
la
provisión
pública
está
en
la
percepción
no
discutida
de
la
bondad
de
los
bienes
públicos
y,
entre
ellos,
los
culturales.
Se
trata
de
un
argumento
que
pone
el
acento
en
la
auto-‐evidencia
de
aquella
bondad.
De
esta
forma,
la
intervención
garantiza
que
no
habrá
consumidores
cuya
demanda
quede
racionada,
habrá
igualdad
de
oportunidades,
no
habrá
escasez,
los
innovadores
de
alto
riesgo
tendrán
financiación,
la
reputación
estaré
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
asegurada así como el futuro, y se garantizarán las externalidades positivas.
Simplemente, se percibe que esto es así y debe ser así.
Aún así, considerando un asunto indiscutible la provisión pública de los bienes
y servicios culturales, es importante tener en cuenta que los bienes culturales
son innumerables. El acto de pensar se alimenta de bienes y servicios de una
extraordinaria variedad que procede de la extensión que ha ido adquiriendo el
cultivo del arte y la ciencia. Pensemos en la complejidad ha ido adquiriendo la
ciencia y sus aplicaciones, en los efectos sobre la conducta de los humanos, las
consecuencias de las decisiones sobre la sociedad y los individuos, la
diversidad de razones que se apoyan en visiones diversas y que tratan sobre la
justicia, y tantos otros temas de análisis. Todo lo cual implica necesariamente
una selección de qué es lo prioritario y lo secundario cuando se trata de
articular una política cultural.
En el espacio municipal que tratamos, la provisión de bienes culturales tiene
algunas características que merecen ser destacadas porque son elementos
estratégicos del plan.
a) La provisión pública de bienes culturales en el municipio se realiza por la
confluencia de la oferta de distintas administraciones (Gobierno de
Canarias, Cabildo Insular, Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife,
Universidad).
b) La provisión privada de bienes culturales tiene con frecuencia su
localización en el municipio.
c) El municipio actúa como núcleo de localización de gran parte de la oferta de
bienes culturales, pública y privada, en consecuencia, despliega efectos de
atracción sobre la demanda del conjunto de la Isla y, en casos, de las Islas.
d) Más aún, gran parte de la oferta que se realiza fuera del municipio de Santa
Cruz de Tenerife provoca un efecto de arrastre sobre actividades que allí se
localizan en tanto son empresas de servicios o de inputs de aquellas
actividades.
Todo ello hace que uno de los elementos esenciales de la estrategia sea el
reforzamiento de Santa Cruz de Tenerife como núcleo cultural de Canarias.
1.2. Hechos impulsores
Desde la aparición de la publicación de referencia, Santa Cruz de Tenerife.
Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, se han producido
algunos hechos de relevancia que impulsan la necesidad de reforzar Santa Cruz
de Tenerife como núcleo cultural de Canarias.
En primer término, está en elaboración el Plan Estratégico de la Cultura
encargado por la Viceconsejería de Cultura del Gobierno de Canarias. En los
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
últimos
días,
se
ha
aprobado
por
la
estructura
interna
del
Plan
el
diagnóstico
de
la
cultura
en
Canarias.
La
fase
siguiente,
que
ya
ha
comenzado,
consiste
en
definir
las
estrategias
del
plan
y
los
proyectos.
Previsiblemente,
en
otoño
del
año
2010,
estará
concluido
el
Plan.
La
síntesis
del
diagnóstico
contenido
en
el
Plan
permite
detectar
elementos
interesantes
que
pueden
ser
aplicados
sin
problema
alguno
al
caso
de
Santa
Cruz
de
Tenerife.
1. Factores
estructurales.
1.1. Puntos
fuertes.
-‐ Situación
estratégica
para
las
relaciones
intercontinentales.
-‐ Identidad
cultural
de
Canarias.
-‐ La
consideración
de
Canarias
con
RUP
en
el
marco
de
la
UE.
-‐ Diversidad
territorial
y
social.
-‐ Integración
de
lo
rural
y
lo
urbano.
-‐ Cambio
del
modelo
económico
y
creatividad.
-‐ Crecimiento
presupuestario
autonómico
en
cultura
e
importante
aportación
de
los
Cabildos
en
gasto
público.
-‐ Potencialidades
de
desarrollo
competitivo
y
de
creación
de
sinergias
turismo-‐cultura.
-‐ Estructura
universitaria
pública
suficiente.
-‐ Responsabilidad
cultural
compartida.
1.2. Puntos
débiles.
-‐ Equilibrio
territorial
difícil
de
mantener.
-‐ Problemas
de
acceso
a
la
cultura
en
la
periferia
insular
y
territorial.
-‐ Especial
afectación
de
la
crisis
económica.
-‐ Mercado
reducido.
-‐ Poca
trayectoria
de
relación
entre
turismo
y
cultura.
-‐ Bajo
nivel
formativo.
-‐ Poca
vinculación
universidad
y
cultura.
-‐ Dificultades
por
el
traspaso
competencial
en
cultura
y
poca
coordinación
interinstitucional.
-‐ Reducida
producción
legislativa.
-‐ Menor
gasto
cultural
por
habitante
en
presupuestos
municipales.
2. Sistema
cultural
2.1. Puntos
fuertes
-‐ Apuesta
por
el
sector
audiovisual.
-‐ Existencia
de
un
régimen
económico
y
fiscal
favorable.
-‐ Diversidad
cultural
y
patrimonial.
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-‐ La música, elemento de identidad y proyección.
-‐ Existencia de equipamientos públicos de referencia.
-‐ Bases para construir una industria cultural futura.
-‐ Potencialidades de la explosión digital.
-‐ Existencia de agentes estructurantes en algunos sectores.
-‐ Margen de crecimiento de festivales y su rol estratégico.
-‐ Riqueza patrimonial singular y con proyectos de referencia.
2.2. Puntos débiles.
-‐ Bajo nivel de consumo cultural.
-‐ Excesiva dependencia pública.
-‐ Falta de instrumentos de información y observación cultural.
-‐ Desequilibrio territorial e infraestructural de proximidad.
-‐ Industria cultural y creativa embrionaria.
-‐ Situación de debilidad que atraviesan ciertas industrias culturales.
-‐ Falta de empresas-‐tractor en la industria cultural.
-‐ Poca interrelación y coordinación sectorial.
-‐ Nivel mejorable de profesionalización de la cultura.
-‐ Poca presencia de creación emergente e innovadora.
-‐ Insuficientes espacios para la creación y la producción.
-‐ Lejanía respecto de los centros de producción cultural.
-‐ Insuficiente oferta formativa en el ámbito de las artes y la industria cultural.
-‐ Concentración de la oferta de capitales.
-‐ Inexistencia de circuitos de difusión y exhibición privados.
-‐ Poca penetración de las nuevas tecnologías.
-‐ Inexistencia de marcos legales sectoriales propios o sin actualizar.
-‐ Insuficiente proyección exterior.
Este diagnóstico es un punto de partida útil para la reflexión. Consideramos sin
embargo que carece de algunos elementos que son importantes para el plan
del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.
En primer término, carece de una referencia a uno de los ámbitos más
importante que hoy podamos abordar, esto es, la cultura científica. En nuestra
consideración de partida, que entiende la cultura como capacidad de reflexión
sobre conocimientos actualizados y, a partir de ahí, el impulso del talento, la
relación entre cultura científica-‐creación-‐innovación constituye un punto
central de la estrategia cultural. Este será, en nuestra opinión, un elemento
central de la política cultural por distintas razones.
Una razón de peso es la necesidad de impulsar la cultura científica y
tecnológica en las Islas derivada de los déficits que existen. Los indicadores de
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gasto en I+D de las empresas en Canarias están lejos de la media española y
esta, a su vez, lejos de la media de la Unión Europea, y no digamos nada de la
distancia respecto a los países más desarrollados de Europa. Efectivamente, los
gasto internos totales en I+D en porcentaje del PIB en Canarias eran en 2006
(última información disponible) de 0’65%, por tanto, notablemente inferior a
la media española que es 1’20%. En España, sólo Baleares, Castilla-‐La Mancha y
Ceuta y Melilla, tienen porcentajes inferiores a Canarias. Sea este un ejemplo de
indicador que muestra cuál es nuestro nivel de atraso relativo en este aspecto
crucial para el desarrollo.
Otra razón es que la frontera entre la cultura científica y las humanidades es
puesta en cuestión por las notables transformaciones que se producen tanto en
un ámbito como en otro. La frontera que estableció Snow va diluyéndose al
tiempo que se generalizan propuestas novedosas que mezclan, sintetizan,
transfieren conocimientos con total libertad en el proceso de creación.
Tales procesos aparecen en la vida cotidiana en forma de materiales, diseño,
nuevos formatos de bienes y servicios privados, incluyendo los tradicionales
bienes y servicios culturales que tienen que ver con la creación o el consumo
de arte, pero no únicamente. También aparecen en los circuitos industriales y
comerciales o en el ámbito de la prestación de servicios por la administración
pública.
Si esto es así en el ámbito de los bienes privados, mucho más intenso es el
proceso en el de los bienes públicos. El sentido de la provisión de bienes
públicos requiere un proceso de elaboración multidisciplinar en el que de
nuevo se mezclan y/o sintetizan tradicionales disciplinas humanísticas y
científicas. La gestión del patrimonio cultural trasciende de la mera
conservación, para proponerse como un reflexión constante y fuente de
aprendizaje.
Segundo, continúa sin afrontar el hecho de que uno de los problemas
esenciales es la “creación de públicos” en el orden de la cultura. En otros
términos, la constante creación de demanda cultural de alto nivel constituye un
problema principal porque sugiere la pregunta, que es habitual cuando se
estudian estrategias de innovación, ¿cómo satisfacer una demanda que no se
manifiesta? Tiene esto que ver con la cultura y sus diversidades.
Es obvio que en el mundo de hoy, probablemente con más intensidad y, si no
fuera así, a través de soportes más diversos que nunca antes, existe una
tensión entre la “alta cultura” y la “cultura de masas”. Nos lleva este debate a lo
que se consume y a lo que se demanda, y también a lo que no se consume ni se
demanda. No sólo se trata de La Rebelión de las Masas, en el sentido de Ortega,
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o de la Convergence Culture, expresión que se debe a Henry Jenkins, también
entre la cultura alta y la de masas. Se trata de estudiar las zonas y vías a través
de las cuáles las dos culturas “se contagian, se contaminan, se fusionan, se
forman híbridos, cuando no monstruos que se muestran”39. Nos lleva a la
existencia de espacios sujetos a reglas y otros a la imitación y usos banales.
Siempre hubo transferencia entre la alta cultura y la cultura de masas. Por
ejemplo, no es difícil encontrar en la obras de música clásica la inspiración en
las formas populares, ni tampoco lo es encontrar en la cultura de masas la
referencia a la música reservada, en principio, a la alta cultura (caso más
evidente es la publicidad). Es un proceso que se alimenta la creación pero que
se diversifica y desorienta en cuanto la obra trasciende al creador.
El segundo hecho destacable es la progresiva importancia que la Unión
Europea concede a la cultura. En términos generales, para la UE en su conjunto
existe plenamente consolidado el Programa Cultura para el período 2007-‐
2013, con un presupuesto de 400 millones de euros. Este programa tiene
cuatro objetivos:
-‐ fomentar el conocimiento y la conservación de los bienes culturales de
valor europeo;
-‐ promover la movilidad transnacional de los agentes culturales;
-‐ fomentar la circulación transnacional de obras y productos artísticos y
culturales;
-‐ favorecer el diálogo intercultural.
El programa es calificado por la propia Comisión como uno de los “programas
estrella”.
No es ajeno a este hecho el “descubrimiento” generalizado de que la industria
cultural tiene una enorme importancia en la creación de empleo. En la Unión
Europea se da por cierto que la industria cultural mantiene siete millones de
empleos. Volveremos más adelante sobre este aspecto para el caso de Canarias.
Si a este programa sumamos los programas de impulso de la innovación,
tendremos una visión amplia de cuáles son las líneas prioritarias de la UE y
dónde se consideran que están las claves del desarrollo.
En relación con éste hecho, es necesario hacer una referencia al futuro. La UE
está en pleno debate sobre la denominada Estrategia Europa 2020. Tal
estrategia operará sobre las siguientes prioridades:
-‐ Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y la innovación.
39 LOZANO, J. [2009], “Alta cultura y cultura de masas”, en Desafíos de La Cultura
en el Siglo XXI, tomo 3, Septenio, Gobierno de Canarias.
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-‐ Crecimiento
sostenible:
promoción
de
una
economía
que
haga
un
uso
más
eficaz
de
los
recursos,
que
sea
más
verde
y
competitiva.
-‐ Crecimiento
integrador:
fomento
de
una
economía
con
alto
nivel
de
empleo
que
tenga
cohesión
social
y
territorial.
Una
referencia
más
es
necesaria.
Se
trata
de
la
nueva
estrategia
para
las
RUP
en
el
período
2013-‐2020.
Es
sintomático
que
en
el
Foro
de
Regiones
Ultraperiféricas,
celebrado
en
Bruselas,
en
junio
de
2010,
una
de
las
cuatro
mesas
de
trabajo
se
dedicó
a
la
cultura
de
las
RUP
y
la
oportunidad
que
representa
tanto
para
las
regiones
RUP
como
para
la
UE.
Es
destacable
que
se
insistió
en
la
importancia
para
la
economía
y
el
empleo
de
la
industria
cultural,
en
la
relevancia
de
la
biodiversidad
y
patrimonio
cultural,
y
en
la
necesidad
de
potenciar
el
conocimiento.
Si
lo
dicho
creemos
que
revela
las
bases
de
una
estrategia
adecuada,
no
menos
importante
es
que
debemos
hacer
referencia
a
dos
de
los
elementos
claves
para
la
articulación
de
políticas
con
carácter
horizontal,
esto
es,
las
cuestiones
relativas
al
medio
ambiente
y
la
cohesión
social.
Es
evidente
que
ambos
casos
deben
ser
tratados
de
forma
distinta,
tal
es
el
alcance
y
las
naturaleza
de
los
problemas.
Por
último,
debemos
señalar
la
importancia
de
atraer
a
Santa
Cruz
de
Tenerife
a
lo
que
se
ha
denominado
“la
clase
creativa”.
Tal
es
la
población
que
se
mueve
por
estilos
de
vida
y
aporta
conocimientos
y
mezclas
culturales
que
determinan
propuestas
ingeniosas,
derivaciones
de
bienes
y
servicios
producidos
y
distribuidos,
que
sellan
un
lugar
con
prestigio
y
buena
reputación.
Gran
parte
de
la
estrategia
debe
estar
destinada
a
atraer
a
este
tipo
de
personas
hayan
nacido
o
no
en
las
Islas.
En
resumen,
el
contexto
externo
en
el
que
se
desarrollará
la
política
cultural
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
parece
impulsar
las
ideas
que
hemos
señalado
al
principio
de
este
texto.
Una
línea
estratégica
gruesa
articuladora
de
todas
las
acciones
del
Ayuntamiento
capitalino
alrededor
de
la
idea
de
una
estrategia
“Santa
Cruz
de
Tenerife,
2020”,
en
el
marco
orientador
de
la
estrategia
“Europa
2020”,
resultaría
de
alto
poder
de
seducción
y
probablemente
un
salto
en
los
niveles
de
desarrollo.
La
estrategia
general
se
articularía
en
torno
a
tres
palabras:
Sostenibilidad,
Talento,
Cohesión
(TSC).
Ahora
bien,
¿cuáles
son
los
elementos
claves
en
el
que
se
desarrolla
la
provisión
de
bienes
y
servicios
culturales?
1.3. La
Cultura
en
Canarias.
Análisis
cuantitativo
desde
la
perspectiva
de
la
producción
y
el
empleo
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La base estadística disponible fundamental en España se publica por el
Ministerio de Cultura. Para agregados territoriales inferiores a las
comunidades autónomas, la información debe referirse a fuentes primarias
obtenida por las propias instituciones, normalmente inexistente. En Canarias
carecemos de operaciones estadísticas propias, desagregadas territorialmente
a nivel municipal. Tampoco existe una cuenta satélite de la cultura referida la
Comunidad autónoma. En estos meses se terminará un estudio sobre las
empresas culturales en Canarias aún no disponible.
Utilizando la estadística del Ministerio, se pretende en este epígrafe ofrecer
una visión para el conjunto de Canarias. Esta visión no corresponde al
municipio de Santa Cruz de Tenerife, pero el hecho de que los dos municipios
capitalinos de Canarias concentren gran parte de la actividad cultural y
empresarial, permite atisbar las tendencias sobresalientes que más adelante se
matizarán con el análisis cualitativo.
La movilidad de bienes, servicios y personas en el mercado archipielágico es
uno de los objetivos estratégicos bien conocidos, en este ámbito, la oferta de
bienes y servicios culturales se visualiza ampliamente descentralizada y la
demanda favorecida por las redes de transportes. No obstante, la importante
concentración de infraestructuras culturales en Santa Cruz de Tenerife, y su
carácter de capital de Canarias compartida con Las Palmas, sugiere la
conceptualización de la capital como un núcleo cultural básico, a modo de
“distrito cultural de Canarias”. En este sentido, volvemos sobre la idea ya
anotada en el Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife de visualizar la capital
como un núcleo de alta renta comparativa con las regiones de un imaginario
arco atlántico que se inicia en Galicia y puede llegar hasta el Golfo de Guinea.
Así lo indica el PIB per cápita de Canarias comparativamente con todas estas
regiones y países.
Por estas razones, el análisis de la oferta y demanda de bienes y servicios
culturales no puede ni debe ser analizada desde la perspectiva del entorno
estricto del municipio. Una visión así de estricta restaría fortaleza a la
propuesta cultural de Santa Cruz de Tenerife.
La estadística publicada por el Ministerio de Cultura permite para un conjunto
de variables establecer comparaciones con otras Comunidades autónomas. La
posibilidad de establecer comparaciones tiene utilidad hasta cierto punto
puesto que permite establecer diferencias con los mejores indicadores en
España, sin embargo, no debe tomarse como una referencia exclusiva. Un
análisis diacrónico de la cultura en el lugar de origen requiere establecer las
tendencias del pasado sin las que cualquier análisis queda sin referencia. No se
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trata
pues
de
tomar
las
diferencias
con
respecto
al
ideal,
puesto
que
no
existe,
sino
de
avanzar
en
aquellos
aspectos
de
la
cultura
que
sean
seleccionados
como
prioritarios
y
que
puedan
ser
mejorados.
La
visión
que
permite
la
base
estadística
se
refiere
a
determinados
aspectos
de
la
cultura
considerada
como
un
conjunto
de
actividades
que
tienen
efectos
económicos.
Más
concretamente,
permite
una
visión
de
los
efectos
de
las
empresas
culturales
sobre
el
empleo,
tomando
a
este
como
un
indicador
de
la
actividad
económica,
y
del
gasto
público
y
privado
sobre
la
demanda
de
bienes
culturales.
Como
es
obvio,
la
cultura
no
puede
ni
debe
evaluarse
sólo
desde
la
perspectiva
de
sus
efectos
económicos,
pero
tampoco
deben
ignorarse.
Ahora
bien,
uno
de
los
muchos
problemas
que
presenta
esta
evaluación
es
que
no
es
una
evaluación
externa
a
la
misma
cultura,
por
el
contrario,
forma
parte
del
múltiple
contenido.
1.4. La
oferta
de
bienes
y
servicios
culturales
En
este
sub-‐epígrafe
se
expondrá
la
estructura
empresarial
y
la
ocupación
que
en
Canarias
ofrece
bienes
y
servicios
culturales.
Lamentablemente,
no
existe
información
estadística
para
el
ámbito
municipal,
así
que
se
utilizará
la
de
Canarias.
Tal
generalización,
sin
embargo,
puede
ser
útil
por
algunas
razones
que
a
continuación
explicamos.
El
propósito
de
esta
exposición
es
obtener
criterios
que
permitan
más
adelante
fijar
objetivos
para
los
próximos
cuatro
años.
Siendo
Santa
Cruz
de
Tenerife
y
Las
Palmas
los
municipios
capitalinos,
localizan
en
ellos
una
parte
importante
de
las
infraestructuras
culturales
y
la
oferta
de
bienes
y
servicios
culturales.
Así
que
las
variables
medidas
para
Canarias
son
en
buena
parte
representativas
de
los
municipios
más
importantes
desde
el
orden
cuantitativo.
En
segundo
lugar,
utilizaremos
en
la
fijación
de
objetivos
la
situación
comparativa
con
respecto
a
las
demás
Comunidades
y
ciudades
autónomas,
lo
que
puede
ser
un
criterio
útil
si
tenemos
en
cuenta
la
acumulación
de
la
oferta
de
bienes
y
servicios
culturales
en
las
dos
capitales.
Debe
además
tenerse
en
cuenta
que
la
oferta
de
bienes
y
servicios
culturales
es
compartida
con
el
conjunto
de
Canarias.
Teóricamente
al
menos
las
instituciones
culturales
que
ofrecen
bienes
y
servicios
pueden
desplegar
su
acción
en
toda
Canarias.
Así
que
las
compañías
de
teatro,
las
entidades
musicales,
por
ejemplo,
ofrecen
disponibilidad
de
servicios
en
el
conjunto.
a) La
estructura
empresarial
y
las
actividades
culturales
(Cuadro
1).
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Una
primera
consideración
respecto
de
las
empresas
culturales
es
su
constante
crecimiento
en
Canarias.
Lamentablemente
no
disponemos
aún
de
la
información
sobre
el
año
2009,
en
el
que
la
crisis
económica
se
manifestó
en
el
conjunto
de
indicadores.
Dos
apreciaciones
creemos
que
deben
ser
hechas:
la
primera
es
que
para
el
conjunto
de
actividades
económicas,
prácticamente
en
cualquier
nivel
de
agregación,
se
produjo
un
crecimiento
del
número
de
empresas
hasta
2008;
la
segunda
consiste
en
inferir
de
la
actual
intensidad
de
la
crisis
económica
y
de
los
planes
de
austeridad
de
las
instituciones
públicas,
un
efecto
de
reducción
sobre
el
número
de
empresas.
La
dimensión
de
la
oferta
de
bienes
culturales
gira
entorno
a
tres
núcleos.
En
primer
término,
el
más
numerosos,
el
formado
por
las
actividades
que
la
clasificación
del
Ministerio
denomina
genéricamente
“otras
actividades
artísticas
y
de
espectáculos”.
Otro
núcleo
importante
es
el
formado
por
las
empresas
de
“artes
gráficas
y
servicios
relacionados”.
El
tercer
núcleo
lo
forman
las
actividades
relacionadas
con
la
producción
y
distribución
de
medios
audiovisuales.
Cuadro
1.
Empresas
Culturales
en
Canarias
Empresas
culturales
Canarias
2004
2005
2006
2007
2008
Actividades
de
bibliotecas,
archivos,
museos
y
otras
instituciones
culturales
81
84
nd
104
117
Edición
203
211
nd
234
226
Artes
Gráficas
y
actividades
de
servicios
relacionadas
487
511
nd
545
550
Reproducción
de
soportes
grabados
57
61
nd
68
66
Fabricación
de
aparatos
de
recepción,
grabación
y
reproducción
de
sonido
e
imagen
2
1
nd
0
1
Fabricación
de
instrumentos
musicales
3
3
nd
3
3
Actividades
cinematográficas
y
de
video
172
179
nd
219
236
Actividades
de
radio
y
televisión
167
179
nd
200
222
Actividades
de
agencias
y
noticias
3
0
nd
1
3
Otras
actividades
artísticas
y
de
espectáculos
849
983
nd
1.147
1.232
Total
2.024
2.212
2.324
2.521
2.656
Fuente:
Ministerio
de
Cultura,
Anuario
de
Estadísticas
Culturales,
2009.
b) El
empleo.
La
información
que
se
obtiene
de
la
metodología
utilizada
por
el
Ministerio
de
Cultura
permite
destacar
algunos
hechos
necesarios
para
una
correcta
interpretación.
En
primer
término,
debe
considerarse
que
la
variable
“empleo”
sobre
la
que
ofrece
información
está
formada
por
la
población
ocupada
obtenida
a
partir
de
la
explotación
de
la
Encuesta
de
Población
Activa.
Así
pues
no
se
refiere
a
los
empleos
existentes
en
las
empresas
y
los
trabajadores
autónomos,
sino
a
las
personas
que
trabajan
en
esas
empresas
como
asalariados
o
por
cuenta
propia.
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Así que en realidad se refiere a la población ocupada en términos de la
Encuesta de Población Activa, esto es, las personas de dieciséis años o más que
han trabajador al menos una hora en la semana de referencia.
Segundo, la información ha requerido algunos ajustes derivados de las
agregaciones que se realizan según la Clasificación Nacional de Ocupaciones y
la Clasificación Nacional de Actividades. La metodología ha encontrado algunas
dificultades en relación con la delimitación de las actividades económicas y las
ocupaciones que se incluyen en el ámbito de las actividades económicas
consideradas culturales. El desglose de la EPA no va más allá de los tres dígitos
tanto para la Clasificación Nacional de Actividades como para la Clasificación
Nacional de Ocupaciones.
Las notas metodológicas incluidas en el Anuario del Ministerio de Cultura
señalan la siguiente clasificación:
Actividades económicas (se incluye su código según la CNAE-‐93)
Edición. Artes gráficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas. Reproducción de
soportes grabados. Fabricación de aparatos de recepción, grabación y reproducción de sonido e
imagen.
Cualquier otra actividad económica si se trata de una ocupación cultural.
Fabricación de instrumentos musicales. Actividades cinematográficas y de vídeo. Actividades de
radio y televisión. Otras actividades artísticas y de espectáculos. Actividades de agencias de
noticias. Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales.
Ocupaciones (se incluye su código según la CNO-‐94)
Escritores y artistas de la creación y de la interpretación. Archiveros, bibliotecarios y profesionales
asimilados. Ayudantes de bibliotecas y asimilados. Profesionales del mundo artístico, del
espectáculo y de los deportes.
Cualquier otra ocupación si se trata de una actividad económica cultural.
La metodología también advierte de que no es posible contemplar
determinadas actividades culturales cuya delimitación implicaría un nivel de
desagregación no disponible, tales como el comercio al por mayor y por menor
de bienes culturales, las galerías de arte o la fotografía. Desde la perspectiva de
las ocupaciones, no se recoge la población ocupada de fotógrafos y, en cambio,
se ha considerado en su conjunto el epígrafe 35.4 “Profesionales del mundo
artístico, del espectáculo y el deporte”. Así pues, las limitaciones que ofrece la
información disponible tiene el efecto de subvalorar de una parte y sobre
valorar de otra los datos sobre población ocupada.
La metodología también advierte de que se han efectuado algunas
agregaciones con objeto de evitar errores de muestreo que afectan a
estimaciones de escasa magnitud. De esta suerte, se ha evitado, dice la
metodología, presenta estimaciones cuyo valor fuera inferior a 5.000.
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Partiendo de estas consideraciones, que en cualquier caso afectan a todas las
comunidades autónomas, el número de ocupados en actividades culturales en
Canarias no es nada despreciable. Utilizar un término comparativo puede ser
útil para soportar tal afirmación: las comunidades autónomas que tienen un
número de ocupados por encima de Canarias son Andalucía, Cataluña, Madrid,
Comunidad Valenciana, Galicia y País Vasco (Cuadro 2)
Cuadro 2. Empleo en Actividades Culturales (miles)
Comunidades Autónomas 2004 2005 2006 2007 2008
Andalucía 56,2 49,8 67,1 54,4 70,6
Aragón 10,2 10,1 12,8 15,2 13,9
Asturias 9 10,6 7,5 6,6 7,5
Baleares 11,5 12,3 13,3 16,1 12,6
Canarias 20,2 19,6 18 17,4 21,9
Castilla y León 17 17,6 19,8 19,3 20,6
Castilla-‐La Mancha 12,7 13,9 16,6 11,9 14
Cataluña 121 128,3 134,6 134,7 123,2
Comunidad Valenciana 35,5 45,7 51,3 65 65,7
Galicia 21,3 25,1 26,3 23,3 26
Madrid 139,2 127,1 120,8 135,9 132,5
Murcia 7,5 7 9,4 9 12,5
Navarra 5,9 5,6 9,6 7,9 9
País Vasco 21,9 27,5 25,3 24,7 23,3
Cantabria, Extremadura, La Rioja, Ceuta y Melilla 10,4 14 11,6 14,9 15,5
Total 499,5 514,2 544 556,6 568,8
Fuente: Ministerio de Cultura.
Un segundo aspecto que puede ser relevante para valorar esta información es que la
ocupación en actividades culturales ha resistido la primera parte de la crisis
económica. En el momento de redactar este informe no se dispone aún de la
información sobre el 2009, año en el que se ha manifestado radicalmente la
destrucción de empleo en el total de actividades económicas, por lo que la
conclusión sobre los efectos de la crisis y la reducción del gasto público en
cultura debe postergarse hasta tanto se publique el Anuario de 2010. Ahora
bien, resulta significativo que los ocupados en actividades culturales se hayan
incrementado entre 2007 y 2008 en un contexto de pérdida general de empleo
que ha supuesto un descenso general de la ocupación de 53.700 personas.
El tercer rasgo que merece atención es el hecho de que en términos relativos la
ocupación en actividades culturales ha resistido mejor la crisis de empleo que
la economía de Canarias en general. Durante los últimos años de crecimiento
económico, antes de 2007, el peso relativo del empleo en actividades culturales
había descendido respecto al total de la economía, tanto producto del
importante crecimiento del empleo general como de la caída del empleo en
actividades culturales. La recuperación también es consecuencia de estas
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ambos
comportamientos:
cae
el
empleo
en
el
conjunto
de
la
economía
y
crece
en
actividades
culturales.
La
cuarta
apreciación
es
que
Canarias,
en
términos
comparativos
con
otras
comunidades
autónomas,
tiene
un
porcentaje
de
ocupación
en
actividades
culturales
relativamente
alto,
sólo
superada
por
Cataluña,
Comunidad
Valenciana,
Navarra
y
Madrid
(Cuadro
3).
Cuadro
3.
Ocupación
en
Actividades
Culturales
sobre
Ocupación
Total
Comunidad
Autónoma
2004
2005
2006
2007
2008
Andalucía
2,1
1,7
2,2
1,7
2,2
Aragón
1,9
1,8
2,2
2,5
2,3
Asturias
2,3
2,7
1,7
1,5
1,6
Baleares
2,5
2,5
2,6
3,1
2,4
Canarias
2,5
2,4
2
1,9
2,5
Castilla
y
León
1,8
1,7
1,9
1,8
1,9
Castill-‐La
Mancha
1,8
1,8
2,1
1,4
1,6
Cataluña
3,9
3,9
3,9
3,8
3,5
Comunidad
Valenciana
1,8
2,3
2,4
2,9
2,9
Galicia
2
2,3
2,3
1,9
2,2
Madrid
5,2
4,4
4,1
4,5
4,3
Murcia
1,4
1,2
1,6
1,4
2
Navarra
2,3
2,1
3,4
2,7
3,1
País
Vasco
2,4
2,9
2,6
2,5
2,3
Cantabria,
Extremadura,
La
Rioja,
Ceuta
y
Melilla
1,4
1,7
1,4
1,7
1,8
Total
2,8
2,7
2,8
2,7
2,8
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
c) Infraestructura
y
agentes
que
ofrecen
bienes
culturales.
El
Anuario
de
Estadísticas
Culturales
recoge
las
principales
actividades
y
dotaciones
de
infraestructuras
culturales:
museos
y
colecciones,
editores
y
libros,
espacios
escénicos
teatrales,
salas
de
concierto,
compañías
de
teatro,
entidades
musicales,
bibliotecas,
patrimonio.
La
información
facilitada
por
el
Ministerio
ofrece
la
visión
de
que
en
Canarias
existen
relativamente
pocos
museos
y
colecciones,
sólo
por
encima
del
número
de
las
dos
Ciudades
autónomas,
Asturias,
Cantabria,
La
Rioja
y
Navarra
(Cuadro
4).
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Cuadro 4 . Museos y Colecciones
2000 2002 2004 2006 2008
Andalucía 291 148 155 170 183
Aragón 62 45 75 75 68
Asturias 30 36 43 41 48
Baleares 57 53 59 66 59
Canarias 59 28 37 60 57
Cantabria 24 11 11 12 11
Castilla y León 180 161 164 194 206
Castilla-‐La Mancha 109 100 151 158 180
Cataluña 108 158 102 102 106
Comunidad
Valenciana 156 164 168 181 187
Extremadura 33 27 37 52 59
Galicia 69 70 72 76 76
Madrid 119 129 131 104 124
Murcia 46 50 49 74 79
Navarra 21 21 23 28 26
País Vasco 61 64 72 77 71
La Rioja 5 7 9 10 11
Ceuta 4 3 3 3 2
Melilla 3 3 6 6 7
Fuente: Ministerio de Cultura
En el caso de Santa Cruz de Tenerife, cuenta con un museo municipal y tres
salas de exposiciones, pero la oferta museística es mayor debido a que se
localizan en su municipio importantes museos y centros de arte propiedad del
Cabildo de Tenerife. Entre ellos, el centro Tenerife Espacio de Arte, las
localizaciones del museo de la Naturaleza y el Hombre.
La capacidad editorial de Canarias se encuentra por debajo de la media de las
Ciudades y Comunidades autónomas. La media de las Comunidades es de 19,5
y la de Canarias es de 13 (Cuadro 5).
Cuadro 5
Editores, Libros y Producción Media
2008
Producción
Editores Libros media
Andalucía 412 11.678 28
Aragón 80 1.354 17
Asturias 48 895 19
Baleares 45 757 17
Canarias 75 1.000 13
Cantabria 27 349 13
Castilla y León 131 3.046 23
Castilla-‐La Mancha 65 701 11
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Cataluña 761 34.512 45
Comunidad
Valenciana 278 5.771 21
Extremadura 38 537 14
Galicia 159 3.690 23
Madrid 1041 33.230 32
Murcia 54 682 13
Navarra 39 1.262 32
País Vasco 190 4.548 24
La Rioja 21 170 8
Ceuta 3 10 3
Melilla 2 31 16
No procede 3 nd nd
Fuente: Ministerio de Cultura.
En la misma situación se encuentran los espacios teatrales estables por cien
mil habitantes. Esto es, la media española es de 3’14 y la de Canarias de 2’2. El
indicador ha sido muy estable en los últimos años (Cuadro 6).
Cuadro 6
Espacios teatrales estables por 100.000 habitantes.
2004 2005 2006 2007 2008
Andalucía 2,1 2 2,2 2,5 2,2
Aragón 2,7 2,2 2,4 2,4 2,6
Asturias 3,2 2,9 3 3,2 3
Baleares 11,4 6,4 6,2 5,7 5,6
Canarias 2 2 1,9 2,1 2,2
Cantabria 2,2 1,8 2 2,3 2,3
Castilla y León 2,3 2,3 2,6 2,6 2,8
Castilla-‐La Mancha 3,3 3,3 3,4 3,7 3,5
Cataluña 7,6 5,6 5,3 5,4 5,2
Comunidad
Valenciana 3 2,9 3,1 3 2,9
Extremadura 2,3 2 2,6 3,8 2,6
Galicia 1,9 2,8 2,9 3,2 3,1
Madrid 3,5 3,7 3,8 3,9 3,9
Murcia 2,8 2,8 2,8 2,9 2,9
Navarra 3 3,1 3,2 3,2 3
País Vasco 2,8 3,1 3,2 3,3 3,3
La Rioja 2,1 2,4 2,3 2,3 2,2
Fuente: Ministerio de Cultura.
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El municipio de Santa Cruz de Tenerife tiene cuatro espacios teatrales estables
para 222.417 habitantes.
Otros espacios de interés son las salas de concierto. Se utiliza el indicador de
número de salas por cada cien mil habitantes. En este caso la infraestructura se
encuentra por encima de la media española (1,02 y 1 para Canarias) (Cuadro
7).
Cuadro 7
Salas de concierto por 100.000 habitantes
2008
Andalucía 0,8
Aragón 0,6
Asturias 1
Baleares 1,3
Canarias 1
Cantabria 1,9
Castilla y León 1,4
Castilla-‐La Mancha 0,7
Cataluña 1
Comunidad
Valenciana 1,5
Extremadura 0,6
Galicia 0,9
Madrid 1,3
Murcia 0,6
Navarra 0,8
País Vasco 0,7
La Rioja 1,3
Fuente: Ministerio de Cultura.
En el municipio de Santa Cruz de Tenerife hay 4 salas de concierto para un
total de 222.417 habitantes.
La oferta de compañías de teatro en Canarias es superior a la de Cantabria,
Castilla y León, Murcia, Navarra, La Rioja y las Ciudades autónomas.
Notablemente inferior a la media (Cuadro 8).
Cuadro 8
Compañías de teatro
2008
Andalucía 406
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Aragón
104
Asturias
80
Baleares
103
Canarias
68
Cantabria
27
Castilla
y
León
21
Castilla-‐La
Mancha
151
Cataluña
814
Comunidad
Valenciana
296
Extremadura
88
Galicia
249
Madrid
725
Murcia
64
Navarra
56
País
Vasco
166
La
Rioja
16
Ceuta
1
Melilla
1
No
consta
0
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
También
Canarias
está
por
debajo
de
la
media
en
toda
clase
de
agrupaciones
musicales
(Cuadro
9).
Cuadro
9
Entidades
musicales
dedicadas
a
la
interpretación
2008
Cámara
Líricas
Bandas
Coros
O.
de
Cámara
O.
Sinfónicas
Andalucía
109
0
302
272
18
14
Aragón
23
2
71
117
4
2
Asturias
9
0
7
142
3
8
Baleares
5
0
35
86
8
2
Canarias
10
0
77
88
6
4
Cantabria
2
1
6
88
1
1
Castilla
y
León
22
1
25
88
14
12
Castilla-‐La
Mancha
12
3
130
102
2
7
Cataluña
73
16
54
714
32
20
Comunidad
Valenciana
57
8
497
185
13
20
Extremadura
5
1
19
73
4
2
Galicia
70
0
57
250
9
6
Madrid
140
23
35
200
33
22
Murcia
11
3
49
21
4
3
Navarra
5
1
23
95
1
2
País
Vasco
35
0
30
347
11
7
La
Rioja
2
1
11
24
1
1
Ceuta
y
Melilla
0
0
3
2
0
1
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Fuente: Ministerio de Cultura
La infraestructura de cines y salas de exhibición tampoco ofrecen indicadores
ventajosos para Canarias. El indicador de número de cines y salas de exhibición
también señala a Canarias por debajo de la media (9’05 para España) (Cuadro
10 )
Cuadro 10
Cines y Salas de Exhibición por cada 100.000 habitantes
2008
Andalucía 8,7
Aragón 5,5
Asturias 7,2
Baleares 9,4
Canarias 7,4
Cantabria 7,7
Castilla y León 9,4
Castilla-‐La Mancha 7,4
Cataluña 10,7
Comunidad
Valenciana 10,7
Extremadura 6,1
Galicia 6,2
Madrid 9,7
Murcia 10,2
Navarra 12,4
País Vasco 10,4
La Rioja 14,4
Ceuta y Melilla 7,8
Fuente: Ministerio de Cultura.
El municipio de Santa Cruz de Tenerife dispone de diez salas de exhibición para
222.414 habitantes, por tanto, también por debajo de la media de Canarias.
1.5. La demanda de bienes culturales.
Se detallan en este sub-‐epígrafe algunos indicadores de la demanda de bienes y
servicios culturales, incluyen: gasto medio por persona en bienes culturales,
gasto de la administración autonómica y local, demanda de enseñanza en
actividades artísticas, asistencia a determinados hechos culturales, uso de
bibliotecas y hábitos de consumo cultural.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Un primer factor que determina la demanda en bienes y servicios culturales es
el gasto medio por persona y gasto medio por hogar. En ambos casos Canarias
se encuentra por encima de la media (943,15 y 346,7 para España) (Cuadro
11).
Cuadro 11
Gasto en Bienes y Servicios Culturales
2007
Gasto medio por Gasto medio por
hogar persona
Andalucía 831,6 298,6
Aragón 859,1 354
Asturias 960,1 368,6
Baleares 1177,5 425,3
Canarias 1063,8 373,9
Cantabria 926,2 380,4
Castilla y León 750,6 322,9
Castilla-‐La Mancha 710 261,3
Cataluña 1115 474,7
Comunidad
Valenciana 1035 394,5
Extremadura 641,2 233
Galicia 778,9 295,8
Madrid 1222,8 459,5
Murcia 802,5 258,6
Navarra 1126,8 409,2
País Vasco 1049,8 398,6
La Rioja 715,4 277,6
Ceuta 969,6 254,3
Fuente: Ministerio de Cultura.
En general el mayor gasto en bienes y servicios culturales se realiza en
equipos, seguido de los servicios culturales y, por último, en libros y
publicaciones periódicas. Las diferencias de Canarias con la media española, en
términos negativos para las Islas, está en el gasto en libros y publicaciones
periódicas. En cambio, se diferencia positivamente con la media en equipos y
accesorios audiovisuales (Cuadro 12).
Cuadro 12
Distribución porcentual del gasto
2007
Libros y publicaciones Servicios
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
periódicas
culturales
Andalucía
17,4
28,1
Aragón
22,2
27
Asturias
24
26,7
Baleares
19,7
29,3
Canarias
16,6
28
Cantabria
25,2
29,6
Castilla
y
León
22,2
27,1
Castilla-‐La
Mancha
18,9
27,8
Cataluña
15,7
33,9
Comunidad
Valenciana
16,1
33,2
Extremadura
15,5
22,9
Galicia
26,7
27
Madrid
20,5
30,9
Murcia
17,7
30,4
Navarra
27,7
28,8
País
Vasco
30,4
23,4
La
Rioja
21,9
25,5
Ceuta
y
Melilla
20
23,1
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
Este
indicador
de
los
hábitos
de
lectura
se
complementa
con
el
de
acceso
a
las
bibliotecas.
En
este
caso,
el
acceso
presencial
a
las
bibliotecas
es
inferior
a
la
media.
En
cambio,
el
acceso
virtual
vía
Internet
es
superior
(Cuadro
13
).
Cuadro
13
Uso
de
las
Bibliotecas
Porcentaje
sobre
el
colectivo,
2007
Fueron
a
una
Accedieron
a
una
biblioteca
vía
biblioteca
Internet
Andalucía
15,8
6
Aragón
24,5
5
Asturias
19
3,9
Baleares
11
3
Canarias
12,9
4,1
Cantabria
22,7
6,5
Castilla
y
León
23,3
4,9
Castilla-‐La
Mancha
23,5
3,7
Cataluña
19,4
3,6
Comunidad
16,5
7
Página 141 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Valenciana
Extremadura
14,7
1,7
Galicia
13,4
3,8
Madrid
18,9
3,8
Murcia
11,4
3,8
Navarra
19,7
4,2
País
Vasco
16,4
3,3
La
Rioja
21,2
5,9
Ceuta
y
Melilla
11,6
6,9
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
Un
tercer
indicador
de
los
hábitos
culturales
es
el
porcentaje
de
población
que
lee
libros.
La
información
nos
indica
que
la
población
de
Canarias
en
porcentaje
está
ligeramente
por
encima
de
la
media
en
lectura
de
libros
relacionados
con
la
profesión
y
por
debajo
de
la
media
en
lecturas
de
otro
tipo
(Cuadro
14).
Cuadro
14
Personas
que
leyeron
libros
en
el
último
año
Porcentaje
sobre
el
colectivo,
2007
Libros
relacionados
Libros
no
relacionados
con
la
con
la
profesión
profesión
Andalucía
25,4
46,9
Aragón
27,5
58,1
Asturias
17,4
47,4
Baleares
21,1
46
Canarias
26
47,8
Cantabria
32,3
65,5
Castilla
y
León
23,6
54,3
Castilla-‐La
Mancha
27,6
49,1
Cataluña
22,7
57
Comunidad
Valenciana
27,9
52
Extremadura
23
39,3
Galicia
21,2
43,1
Madrid
29
63,4
Murcia
20,6
42,6
Navarra
29,5
57,2
País
Vasco
23,9
56
La
Rioja
25,8
55,2
Ceuta
y
Melilla
32,3
40,6
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
El cuarto indicador se refiere a las visitas a museos o exposiciones. El
porcentaje de la población que asiste a museos y exposiciones en las Islas es
notablemente inferior a la media española (Cuadro 15).
Cuadro 15
Personas que visitan museos o exposiciones
Porcentaje de personas sobre el colectivo
2008
Museos Exposiciones
Andalucía 26,2 25,8
Aragón 33,5 34,6
Asturias 31,4 26,5
Baleares 28,7 31,1
Canarias 19,8 18,1
Cantabria 37,2 41,4
Castilla y León 34,1 28,3
Castilla-‐La Mancha 33,3 25,4
Cataluña 31 19,4
Comunidad
Valenciana 34,3 24,6
Extremadura 24,7 23,7
Galicia 25,9 25,5
Madrid 40,9 24,8
Murcia 24 14,7
Navarra 32 30,5
País Vasco 33 29,1
La Rioja 33,4 29,5
Ceuta y Melilla 23 24,3
Fuente: Ministerio de Cultura.
No son mejores los resultados en lo que se refiere a la asistencia al teatro y la
ópera. También es en estos casos el porcentaje de personas que asisten es
inferior a la media española (17’7 y 2’6%) (Cuadro 16 ).
Cuadro 16
Personas que fueron a espectáculos de artes escénicas
Porcentaje de población de cada colectivo.
2007
Teatro Ópera
Andalucía 13,7 1,7
Aragón 20,6 2,8
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Asturias 10,1 2,6
Baleares 15,6 4,8
Canarias 9,8 2,2
Cantabria 18,6 3,5
Castilla y León 18,3 3,7
Castilla-‐La Mancha 20,4 2,7
Cataluña 22,6 3,2
Comunidad
Valenciana 22,7 2
Extremadura 13,5 0,4
Galicia 11,9 1,3
Madrid 28 4,6
Murcia 13,5 1,1
Navarra 22 2,4
País Vasco 22,2 3,4
La Rioja 21 3,9
Ceuta y Melilla 15,7 1,5
Fuente: Ministerio de Cultura
La asistencia a conciertos de música clásica también resulta significativamente
menor que en la media española (8’1%). Sin embargo, la audición de música es
superior la media (87%) y la asistencia a conciertos de música actual también
es superior a la medida española (27’8%)(Cuadro 17 ).
Cuadro 17
Personas que Oyen Música
Porcentaje sobre el colectivo
2008
Suelen escuchar Conciertos de Conciertos de
música música clásica música actual
Andalucía 85,5 6,3 28
Aragón 85,9 8,7 34,8
Asturias 84,9 5,7 27,5
Baleares 86,8 8,8 19,3
Canarias 90,5 5,4 30,7
Cantabria 85,8 9,7 35,5
Castilla y León 83,6 8,2 27,9
Castilla-‐La
Mancha 81,1 10 29,1
Cataluña 90,2 8,2 20,2
Comunidad
Valenciana 88,9 13,6 25,8
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Extremadura 82,2 3,5 22
Galicia 86,8 7,6 26,2
Madrid 92,8 9,6 25,7
Murcia 88,3 6 23,6
Navarra 84,6 9,9 30,2
País Vasco 91,3 7,2 33,2
La Rioja 85 11,1 34,1
Ceuta y Melilla 92 7,4 27,4
Fuente: Ministerio de Cultura
La asistencia al cine es ligeramente inferior a la media española (49’5%)
(Cuadro 18).
Cuadro 18
Personas que fueron al cine
Porcentaje de población de cada colectivo.
2007
Andalucía 49,1
Aragón 48,4
Asturias 42,2
Baleares 53,5
Canarias 48,9
Cantabria 49,9
Castilla y León 46,8
Castilla-‐La Mancha 47,1
Cataluña 56,9
Comunidad
Valenciana 54,5
Extremadura 42,2
Galicia 39,7
Madrid 65,2
Murcia 48,8
Navarra 55,8
País Vasco 49,4
La Rioja 58,3
Ceuta y Melilla 42,4
Fuente: Ministerio de Cultura
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Significativo
es
el
acceso
al
ordenador
y
uso
de
Internet.
Tanto
en
uno
como
en
otro
indicador,
Canarias
está
por
encima
de
la
media
(España,
30,3
y
26%
respectivamente)(Cuadro
19).
Cuadro
19
Personas
que
han
usado
ordenador
o
Internet
en
los
últimos
tres
meses
2007
Porcentaje
sobre
el
colectivo
de
16
a
74
años
Han
utilizado
el
Han
utilizado
ordenador
internet
Andalucía
55,5
50,7
Aragón
62,7
55,7
Asturias
60,2
54,9
Baleares
63,6
60,6
Canarias
61,4
57,6
Cantabria
61,4
57,2
Castilla
y
León
57,9
52,3
Castilla-‐La
Mancha
56,1
50,5
Cataluña
68
64,2
Comunidad
Valenciana
58,6
55,6
Extremadura
49,5
43,5
Galicia
52,1
47,6
Madrid
70
67
Murcia
53,4
48,7
Navarra
65,2
59
País
Vasco
63,7
59,5
La
Rioja
60
56,1
Ceuta
56,5
54,7
Melilla
55,8
48,6
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
La
población
también
demanda
bienes
y
servicios
de
inversión
en
capital
humano,
estos
son
los
que
se
refieren
a
la
educación
que
capacita
para
ejercer
profesiones
relacionadas
con
las
actividades
culturales.
La
población
de
Canarias
demandante
de
enseñanza
en
actividades
culturales
mantiene
una
preferencia
por
las
enseñanzas
de
artes
plásticas
y
diseño
y,
en
menor
grado
por
las
enseñanzas
de
música
(Cuadro
20
).
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Cuadro
20
Alumnos
matriculados
en
centros
de
formación
relacionados
con
actividades
culturales
2008
Artes
plásticas
Arte
y
diseño
Música
Danza
dramático
Andalucía
4047
22124
2523
510
Aragón
840
3035
120
Asturias
396
2036
128
97
Baleares
453
1556
270
42
Canarias
1160
2035
40
82
Cantabria
154
1169
138
Castilla
y
León
997
5714
157
66
Castilla-‐La
Mancha
940
3750
191
Cataluña
6097
3373
309
312
Comunidad
Valenciana
2903
16524
1608
82
Extremadura
124
1974
Galicia
1367
8985
264
91
Madrid
2098
7780
1228
288
Murcia
368
2815
427
209
Navarra
150
868
País
Vasco
736
3224
76
La
Rioja
305
867
Ceuta
134
205
Melilla
280
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
En
lo
que
a
los
niveles
se
refiere,
las
preferencias
se
encuentran
en
las
titulaciones
de
grado
superior
(Cuadro
21).
Cuadro
21
Alumnos
matriculados
según
nivel
educativo
2008
Grado
Grado
medio
superior
Andalucía
864
1847
Aragón
144
397
Asturias
105
399
Baleares
135
133
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Canarias 172 553
Cantabria 71 60
Castilla y León 299 648
Castilla-‐La
Mancha 38 147
Cataluña 820 2551
Comunidad
Valenciana 509 1285
Extremadura 136 247
Galicia 460 816
Madrid 885 3171
Murcia 115 152
Navarra 62 67
País Vasco 258 697
La Rioja 30 0
Ceuta 0 18
Fuente: Ministerio de Cultura
El último indicador de demanda interna se refiere a la demanda de bienes y
servicios culturales de turistas. El indicador de turistas que realizan
actividades culturales y el porcentaje respecto al total de turistas extranjeros
revela un notable nivel de consumo. La comparación de los indicadores para
Canarias también ofrenden una visión de debilidad (Cuadro 22).
Cuadro 22
Turistas extranjeros que realizan actividades culturales
2008
%respecto
del total de
Valor turistas
absoluto extranjeros
Andalucía 5224,5 65,2
Aragón 256,4 59,1
Asturias 136,1 75
Baleares 4542,6 45,1
Canarias 3808,9 40,7
Cantabria 233,4 70,4
Castilla y León 630,1 60,2
Castilla-‐La
Mancha 115,8 61,1
Cataluña 8808,7 62,4
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Comunidad
Valenciana
2957,7
51,5
Extremadura
125,1
54,4
Galicia
686,2
70,8
Madrid
2962
64,3
Murcia
325
41,2
Navarra
142
72
País
Vasco
551
63,5
La
Rioja
29,4
46,4
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
1.6. La
aportación
del
sector
público.
La
aportación
de
la
administración
autonómica
a
la
cultura
en
términos
de
gasto
es
de
las
más
bajas
de
España.
Se
suele
utilizar
el
indicador
de
gasto
en
relación
con
el
PIB
de
la
región
para
medir
la
aportación
de
la
administración
autonómica
a
la
actividad
económica
en
materia
de
bienes
y
servicios
culturales,
pues
bien,
las
Islas
Canarias
ocupan
el
tercer
lugar
entre
las
comunidades
que
menos
gastan
en
relación
con
el
PIB,
tras
Baleares
y
Madrid.
El
gasto
de
la
administración
autónoma
en
relación
con
el
PIB
ha
ido
creciendo
en
estos
últimos
años
lentamente,
hasta
que
se
desencadenó
la
crisis
en
2007.
Esto
ha
permitido
un
incremento
del
gasto
considerable.
A
partir
del
presupuesto
de
2009
el
gasto
autonómico
en
cultura
ha
sufrido
los
recortes
consiguientes,
pero
probablemente
el
indicador,
aún
no
disponible,
no
habrá
empeorado
porque
también
ha
caído
el
PIB
(-‐4’2%
en
2009)
(Cuadro
23).
Cuadro
23
Gasto
Liquidado
en
Cultura
por
la
administración
autonómica
en
porcentaje
del
PIB
2007
Andalucía
0,21
Aragón
0,15
Asturias
0,18
Baleares
1,07
Canarias
0,13
Cantabria
0,24
Castilla
y
León
0,25
Castilla-‐La
Mancha
0,25
Cataluña
0,2
Comunidad
0,17
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Valenciana
Extremadura
0,38
Galicia
0,26
Madrid
0,12
Murcia
0,27
Navarra
0,36
País
Vasco
0,17
La
Rioja
0,19
Ceuta
0,44
Melilla
0,35
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
Según
la
información
recogida
por
el
Consejo
Económico
y
Social
en
el
Informe
anual
de
2009,
la
administración
local
aporta
un
gasto
que
es
algo
superior
al
0,5%
del
PIB.
En
valores
medios
por
habitante
las
Islas
Canarias
sólo
superan
a
Baleares
(Cuadro
24).
Cuadro
24
Valores
medios
por
habitante
2007
Baleares
18,7
Canarias
26,9
Madrid
35,4
Comunidad
Valenciana
37,4
Andalucía
37,9
Aragón
37,9
Asturias
38,9
Castilla-‐La
Mancha
45,6
La
Rioja
48,9
País
Vasco
50,8
Galicia
51
Murcia
52,1
Cataluña
54,8
Cantabria
55,5
Castilla
y
León
55,8
Extremadura
61,8
Melilla
74,6
Ceuta
96,2
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Navarra
107,5
Fuente:
Ministerio
de
Cultura
2. La
posición
relativa
de
las
actividades
económicas
en
Canarias.
El
análisis
que
a
continuación
se
realiza
toma
como
indicadores
los
que
ya
se
ha
señalado
en
el
epígrafe
anterior
y
trata
de
ofrecer
un
balance
de
situación
de
las
actividades
culturales
desde
la
perspectiva
económica.
Nótese
que
el
balance
que
se
ofrece
no
es
una
evaluación
sobre
la
calidad
y
la
penetración
efectiva
de
las
actividades
consideradas
culturales
en
la
sociedad.
Su
objetivo
es
más
modesto:
valorar
desde
el
mero
ángulo
de
la
economía,
esto
es,
de
la
producción
y
distribución
de
bienes
y
servicios,
cuál
es
la
realidad
de
las
actividades
culturales,
tomando
para
esto
un
criterio
comparativo
definido
en
términos
de
las
demás
Comunidades
autónomas
españolas.
Se
ha
definido
veinticuatro
indicadores
obtenidos
de
la
publicación
del
Ministerio
de
Cultura
denominada
Anuario
de
Estadísticas
Culturales
de
distintos
años.
Los
indicadores
se
han
diferenciado
entre
indicadores
de
oferta,
indicadores
de
demanda,
aportación
del
sector
público
autonómico
y
local.
En
el
Cuadro
aparece
la
posición
relativa
de
Canarias
con
respecto
a
la
media.
Indicador
Posición
Posición
relativa
de
relativa
de
Canarias
Canarias
respecto
a
la
mediana
Indicadores
de
Oferta
Empresas*
Inferior
Empleo**
Inferior
Museos
y
Inferior
96’6%
colecciones
Editores
Inferior
126
Libros
Inferior
100%
Producción
Inferior
76%
media
de
libros
por
editor
Espacios
Inferior
95%
teatrales
Salas
de
Inferior
100%
conciertos
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Compañías de Inferior 77%
teatro
Entidades Inferior
musicales
Cines y salas de Inferior 81’7%
exhibición
Indicadores de
demanda
Gasto por hogar Superior 112,7
Gasto por Superior 103’4%
persona
Uso bibliotecas Inferior
Lectura no Inferior
profesional
Lectura Superior
profesional
Visitantes Inferior
museos y
exposiciones
Espectadores Inferior
artes escénicas
Consumo Superior
música actual
Consumo Inferior
música clásica
Espectadores de Inferior
cine
Uso ordenador Superior
Internet Inferior
Matriculados en Inferior
enseñanzas
artísticas
Turistas Inferior
Indicadores de
gasto público
Gasto público Inferior 54’2%
en porcentaje
del PIB
Valores medios Inferior 53’8%
por habitantes
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* Empresas: Porcentaje de empresas culturales en relación con porcentaje de
empresas totales.
** Empleo: Porcentaje de empleo en actividades culturales respecto del total en
Canarias respecto al mismo porcentaje medio para España.
La idea central sobre la que se construye esta línea estratégica es que la cultura
debe entenderse como la capacidad de reflexión. Capacidad de reflexión que se
alimenta de bienes culturales, artísticos o no, y que está íntimamente ligada a
los conceptos de creación e innovación, considerados hoy “claves del
desarrollo”. Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la
organización de acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se
circunscribe su ámbito de preocupación a la provisión de servicios
relacionados con el ocio. La cultura es la capacidad de reflexión, que se
alimenta de los conocimientos actualizados constantemente, sobre el mundo y
los individuos.
Las ciudades son espacios de intercambio de bienes culturales. El desarrollo de
las ciudades constituye una referencia para el análisis de la cultura occidental.
Son lugares de encuentro entre seres que tiene y aportan información,
adquirida y creada. Ocurre que la calidad de esta información y la intensidad
de los intercambios, determina el grado de innovación, y a la postre, de
desarrollo.
Ocurre con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un
espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo,
incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan
contribuyen a frenar el desarrollo.
Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las
características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las
demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan
impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades las
que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes.
Los tres grandes objetivos (políticas específicas dentro de esta línea
estratégica) a conseguir son:
a) Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible: Se trata de reforzar el
capital creativo a través de la cultura en sus vertientes científica,
tecnológica y artística.
b) Santa Cruz de Tenerife, talento: El apoyo a la creación e incremento de
talento. Un eje consiste en atraer a personas creativas y con talento a través
de un estilo de vida que mezcla opciones diversas y escenarios distintos a
los de la familia y el trabajo. Otro significa crear públicos que refuercen la
demanda de bienes y servicios culturales y, a su vez, contribuyan al objetivo
de empresas e instituciones más eficientes.
c) Santa Cruz de Tenerife, acceso a la cultura: existe una imposibilidad
material de explotar las oportunidades del talento sin obtener condiciones
de acceso a la cultura.
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I. Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible
ACCIONES
1. Programa destinado a la creación de “agrupaciones empresariales
innovadoras” con aportación de conocimiento innovador y artístico, con sede en
Santa Cruz de Tenerife.
2. Programa de conexión de las empresas de actividades culturales con las demás
actividades económicas.
3. Censo de naves y otra clase de inmuebles sin uso productivo susceptibles de
usos cultu-‐empresariales.
4. Programa destinado a combinar la difusión de conocimientos científicos,
tecnológicos y artísticos con la organización de empresas simuladas
(audiovisuales, compañías de teatro, empresas de diseño de bienes y servicios)
para menores de 16 años y mayores de 1440.
5. Programa destinado a combinar la aplicación de conocimientos científicos,
tecnológicos y artísticos al impulso de la sostenibilidad, mediante el diseño de
empresas simuladas para menores de 16 años y mayores de 14.
6. Convocatoria de proyectos de ideas para la recuperación de espacios de Santa
Cruz de Tenerife en el que se combinen opciones innovadoras desde a perspectiva
científico-‐técnica y creatividad artística.
7. Convocatoria de proyectos de ideas para aulas de bibliotecas de distrito y
acciones en materia de innovación y creatividad.
8. Programa “Santa Cruz de Tenerife Patrimonio Cultural Vivo” cuyo objetivo es
el poner en valor actual el patrimonio cultural histórico localizado en el
municipio.
9. Programa “Turista en tú ciudad” orientado al conocimiento del patrimonio y el
ocio ofrecido por los barrios.
10. Programa “Santa Cruz de Tenerife, metrópoli atlántica”, orientado al
turismo.
11. Programa de ampliación del mapa de bibliotecas y centros culturales.
12. Programa de rehabilitación del patrimonio histórico y artístico.
II. Santa Cruz de Tenerife, talento
1. Programa de desarrollo de las relaciones Ayuntamiento de Santa Cruz de
Tenerife y Universidad de La Laguna.
2. Programa “Cuando se hace oscuro” destinado al fomento de los
acontecimientos artísticos nocturnos, salas de música, restaurantes, clubes de
jazz y bares pequeños, disponibles durante la noche, con transporte seguro.
3. Programa “terceros lugares para hablar” destinados al encuentro de las
personas, tales como cafeterías, bares, plazas, vida al aire libre (Anaga y
Teresitas , por ejemplo).
4. Programa “Santa Cruz de Tenerife, diverso” trata de aprovechar el
extraordinario potencial creativo de la inmigración.
5. Programa “Bellas Artes está en Santa Cruz de Tenerife” destinado a convertir
el municipio en el banco de pruebas de la facultad de Bellas Artes.
6. Programa “Santa Cruz de Tenerife compone, interpreta y oye”, destinado al
fomento de la música en vivo y su mezcla con las demás especialidades artísticas.
40
La
tasa
de
paro
entre
las
personas
de
16
a
19
años
es
del
79%
en
Canarias.
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7. Programa “Santa Cruz de Tenerife lee y escribe” destinado al fomento de la
lectura y la escritura en las bibliotecas, espacios públicos y transportes.
8. Programa “Y tú ¿qué has pintado hoy? ¿y tus amigos?” cuyo objetivo es
fomentar la divulgación de las cualidades expresivas a través de la pintura.
9. Programa ¿Qué haces con tu ordenador?
10. Promoción de reconocimientos internacionales de Santa Cruz de Tenerife,
como etiqueta de prestigio y buena reputación.
Santa Cruz de Tenerife, cohesión social
1. Programa “Anilla Cultural” destinado a la distribución de contenidos en línea.
2. Programa “Lazo cultural” cuyo objetivo es mantener y fomentar el intercambio
cultural de los residentes con las regiones de origen.
3. Programa “Capacidades”, cuya población objetivo son los parados y,
especialmente, “jóvenes parados”, y la dotación de capacidades culturales
básicas.
4. Programa “La cultura en tu ordenador” destinado a potenciar el uso de la
informática y aplicar la creación.
5. Plan de acción de bibliotecas.
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Línea
estratégica
4:
Ciudad
internacional
y
de
la
cultura
Política 12: Centro de Actividades Internacionales.
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Introducción
Este
documento
tiene
por
finalidad
exponer
sobre
los
principales
puntos
fuertes
que
proporcionar
a
Santa
Cruz
de
Tenerife
una
ventaja
para
transformarse
en
un
Centro
de
Actividades
Internacionales
(CAI),
las
líneas
estratégicas
que
podrían
orientar
las
tareas
necesarias
para
lograr
este
objetivo
y
los
requerimientos
mínimos
para
comenzar
a
trabajar.
Resumen
ejecutivo
Se
trata
de
un
proyecto
ambicioso
que
requiere
un
importante
acuerdo
político.
Puede
ser
desdoblado
en
varios
subproyectos
de
importancia
y,
de
ser
exitoso,
cambiaría
significativamente
el
perfil
de
Santa
Cruz.
Existen
experiencias
internacionales
similares
que
ponen
en
evidencia
que
se
trata
de
un
proyecto
que,
con
el
necesario
apoyo
político,
puede
transformar
a
la
ciudad
y
generar
impactos
importantes
sobre
Tenerife,
todos
los
cuales
tendrían
efectos
sobre
la
calidad
de
vida
de
sus
habitantes.
Este
documento
como
un
todo
plantea
elementos
para
una
estrategia
que
deberán,
lógicamente,
ser
objeto
de
desarrollo
con
vistas
a
su
eventual
operacionalización.
Un
“CENTRO
DE
ACTIVIDADES
INTERNACIONALES”
(CAI)
debe
reunir
una
serie
de
condiciones
básicas
en
materia
de:
• Apoyo
político
para
concretar
la
idea.
El
mismo
debe
resultar
del
consenso
entre
autoridades
locales,
regionales
y
nacionales.
En
el
caso
particular
de
España
este
proceso
debería
ser
favorecido
por
la
unívoca
vocación
del
Gobierno
Nacional
respecto
a
que
el
país
se
transforme
en
un
importante
actor
en
el
sistema
multilateral.
• Localización
y
facilidades.
• Disponibilidad
de
recursos
humanos
debidamente
formados.
Si
se
asume
lo
aquí
se
propone,
podría
adoptarse
una
idea-‐fuerza
que
identifique
al
proyecto
y
que
además
sirva
para
dar
coherencia
a
las
acciones
específicas.
Podría
ser
la
siguiente:
“Desde
Santa
Cruz
de
Tenerife
se
dinamiza
el
proceso
de
cooperación
para
el
desarrollo
de
África
Occidental”
(es
a
título
de
ejemplo).
Puntos
fuertes
de
Santa
Cruz
de
Tenerife
para
ser
un
Centro
de
Actividades
Internacionales
(CAI).
Líneas
estratégicas.
Los
principales
factores
que
constituyen
puntos
fuertes
para
el
desarrollo
de
un
CAI
en
Santa
Cruz
de
Tenerife
de
organizaciones
internacionales
(del
sistema
de
Naciones
Unidas,
de
Europa,
etc.)
y
de
empresas
son
los
siguientes:
1. La
situación
geográfica
favorable
para
realizar
operaciones
internacionales
en
África,
teniendo
como
base
de
las
actuaciones
a
Santa
Cruz.
África
Occidental
es
una
zona
importante
de
los
programas
globales
de
desarrollo
y
de
las
operaciones
humanitarias,
cuando
son
necesarias
debido
a
desastres
naturales
y
a
los
provocados
por
el
hombre
(guerras
civiles,
genocidios,
etc.).
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2. Santa
Cruz
de
Tenerife
tiene
la
ventaja
de
ser
una
ciudad
de
la
Unión
Europea,
con
infraestructuras
de
servicios
urbanos,
de
educación,
de
salud
y
de
cultura
y
con
las
condiciones
de
seguridad
suficientes
para
facilitar
las
operaciones
a
costes
reducidos.
3. Los
recursos
humanos,
la
universidad
y
los
centros
de
investigación
de
Tenerife.
4. Las
Infraestructuras
física
(comunicaciones,
transporte),
educación,
de
salud,
y,
muy
importante,
seguridad
de
Tenerife.
5. Las
conexiones
internacionales
(marítimas,
aéreas
y
de
las
TIC)
con
el
resto
del
mundo
(tanto
de
Santa
Cruz
como
de
Tenerife)
6. La
prioridad
que
España
asigna
a
la
cooperación
internacional
y
la
consecuente
oportunidad
para
optimizar
la
misma
en
el
África
Occidental.
7. La
prioridad
que
Canarias
asigna
al
fortalecimiento
de
los
vínculos
con
los
países
próximos
de
África.
Si
el
Ayuntamiento
de
Santa
Cruz
decide
realizar
las
acciones
para
que
la
ciudad
sea
un
CAI,
irá
en
la
misma
línea
que
las
estrategias
de
España
y
de
la
Comunidad
Autónoma.
La
Estrategia
para
lograr
el
desarrollo
de
Santa
Cruz
como
Centro
de
Actividades
Internaciones
(CAI)
está
conformada
por
las
siguientes
líneas
principales
de
actuación:
1.
Promover
acuerdos
con
organismos
internacionales
con
objeto
de
que
organicen
en
Santa
Cruz
de
Tenerife
convenciones,
cursos
y
seminarios.
Ello
implica
identificar
con
precisión
cuales
son
los
organismos
internacionales
que
serían
candidatos
naturales
y,
en
consecuencia,
llevar
a
cabo
una
primera
serie
de
gestiones
para
formalizar
una
etapa
inicial
de
Conferencias,
Seminarios
y/o
Cursos
relevantes.
Este
proceso
debería
tomar
en
cuenta
los
últimos
acontecimientos
en
materia
de
desarrollo
institucional
a
nivel
multilateral,
particularmente
en
el
Sistema
de
Naciones
Unidas
y
en
la
Unión
Europea.
Las
actuales
negociaciones
en
materia
de
Cambio
Climático
con
miras
a
un
Kyoto
II,
que
deberá
incluir
desarrollos
institucionales,
constituyen
un
buen
ejemplo
de
oportunidades
a
ser
examinadas.
Paralelo
al
proceso
externo
se
deberían
analizar,
con
detalle,
las
facilidades
disponibles
en
Santa
Cruz
(infraestructura,
comunicaciones,
recursos
humanos
capaces
de
gestionar
eventos
y
de
manejar
diversos
idiomas,
seguridad,
etc.),
porque
la
calidad
de
la
oferta
de
eventuales
sedes
es
un
elemento
fundamental
cuando
se
adoptan
decisiones
sobre
localización
de
este
tipo
de
actividades.
2.
Convertir
a
Santa
Cruz
de
Tenerife
en
plataforma
de
diálogo
abierto
a
los
conflictos
del
África
occidental
Esta
constituye
una
idea
innovadora,
cuya
viabilidad
está
ligada
a
decisiones
políticas
que
trascienden
el
ámbito
local
e
inclusive
el
subregional,
por
lo
que
se
necesita
el
respaldo
del
Gobierno
de
España.
Si
se
logra
su
apoyo,
instituciones
como
la
Agencia
Española
de
Cooperación
Internacional
(AECI)
y/o
las
áreas
pertinentes
de
la
Unión
Europea
se
convertirían
en
actores
de
la
iniciativa
de
Santa
Cruz.
Otras
actividades
iniciales
que
podrían
resultar
de
interés
para
esta
acción
incluyen
reuniones-‐seminarios
de
la
Comisión
Económica
para
África
de
las
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Naciones
Unidas
(ECA);
encuentros
de
la
Organización
de
la
Unidad
Africana
(OAU)
y
otras
actividades
centradas
en
el
África
Sudoccidental.
3.
Promover
acuerdos
con
los
organismos
internacionales
con
la
finalidad
de
que
establezcan
sus
sedes
en
Santa
Cruz
de
Tenerife.
La
negociación
de
sedes
de
organismos
internacionales
es
competencia
de
los
Gobiernos
de
los
Estados
nacionales.
En
el
caso
de
España,
el
país
es
sede
de
un
organismo
del
Sistema
de
Naciones
Unidas,
la
Organización
Mundial
de
Turismo.
Cabe
preguntarse
si
Santa
Cruz
no
podría
aspirar
a
la
transferencia
de
esa
sede
desde
Madrid,
particularmente
dada
su
vocación
y
experiencia
en
materia
de
turismo.
Por
otra
parte,
lo
que
sí
ha
resultado
práctico
y
de
fácil
implantación
es
la
descentralización
de
operaciones
de
organismos
internacionales
a
nuevas
sedes
(el
caso
de
Panamá,
hoy
sede
de
Oficinas
Regionales
de
varios
organismos
de
Naciones
Unidas,
es
un
buen
ejemplo).
Cabría
entonces
explorar
la
posibilidad
de
que
algunos
organismos
internacionales
con
sede
en
Europa
pudieran
considerar
a
Santa
Cruz
como
una
base
subregional
dedicada
al
África
Occidental,
y
particularmente
a
estados
en
esa
región
que
no
ofrecen
condiciones
mínimas
para
funcionar
normalmente
(“estados
fallidos”).
4.
Favorecer
la
localización
de
empresas
e
instituciones
que
desarrollen
ofertas
de
servicios
a
empresas
y
gobiernos
interesados
en
las
relaciones
económicas
con
el
África
Occidental.
La
localización
de
oficinas
de
organismos
internacionales,
y
en
particular
de
las
dedicadas
a
contrataciones,
generalmente
genera
este
tipo
de
acción
complementaria.
Por
ejemplo,
empresas
proveedoras
de
programas
de
cooperación
tales
como
los
que
desarrollan
UNICEF,
el
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo,
la
Oficina
de
Provisión
de
Servicios
de
las
Naciones
Unidas
(OPS)
tienden
a
establecerse
cerca
del
lugar
donde
se
adoptan
las
decisiones
sobre
adquisiciones
y
servicios
(nuevamente
el
ejemplo
de
Panamá,
al
que
hay
que
agregar
a
Copenage
en
Europa).
Obviamente
regímenes
del
tipo
zona
ZEC
favorecen
el
desarrollo
de
estas
actividades.
Actividades a realizar si se decide la creación del CAI
Las actividades que se deberían realizar para la implantación del CAI son las
siguientes:
1. Análisis de oportunidades y de demanda potencial de organismos
internacionales y el sector privado en materia de conferencias, convenciones y
otros eventos.
2. Análisis de la actual estructura internacional e identificación de tres-‐cuatro
organismos/instituciones a las que podría interesar el desarrollo de actividades
en Santa Cruz. Particular atención deberían recibir organismos tales como el
Programa Mundial de Alimentos, UNICEF, desarrollos institucionales
resultantes de nuevos acuerdos en materia de Cambio Climático, organismos
especializados de las NNUU tales como FAO, la Organización Mundial de la
Salud, etc.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
3. Análisis de oportunidades y eventual demanda en materia de formación de
profesionales en ciertas áreas de la cooperación internacional, incluyendo
desastres naturales y aquellos provocados por el hombre.
4. Identificación y análisis de la demanda de servicios requeridos para la
implementación de la cooperación que podrían prestarse desde Santa Cruz.
5. Análisis del interés y eventual coparticipación del sector privado en las
operaciones de apoyo a los programas de cooperación con África Occidental.
6. Identificación de actores en el ámbito de la sociedad civil -‐organismos no
gubernamentales-‐ que podrían operar desde Santa Cruz.
7. Identificación preliminar de nuevos desafíos-‐desarrollos institucionales en el
área de la cooperación internacional que podrían, a su vez, dar lugar al
establecimiento en Santa Cruz de sedes-‐subsedes con alcance regional o
subregional.
8. Estudio básico sobre experiencias en marcha en materia de centros
internacionales de referencia y-‐o servicios.
9. Estudio básico sobre recursos humanos y materiales ya disponibles y
necesidades de su eventual consolidación o ampliación.
10. Análisis de programas de estudio disponibles en Santa Cruz y La Laguna
directamente o indirectamente vinculados a tareas de cooperación y-‐o gestión
internacional.
11. Análisis del área de servicios de Santa Cruz con miras a su utilización por parte
de la cooperación internacional.
12. Estudio de otros centros de operaciones internacionales (Panamá, Singapur,
Copenhague) y eventuales visitas para conocer esas experiencias exitosas.
13. Estudio sobre eventuales políticas que facilitarían el desarrollo del CAI en
mediano y largo plazo, particularmente en los sectores de transporte (Tenerife
como “hub” de distribución de vuelos desde y hacia a África Occidental),
educación (una “Zona Franca del Saber”) y TICs.
14. Movilización político-‐técnica con la finalidad de que el futuro proyecto reciba el
apoyo incondicional de España como un todo y, en particular, de la Agencia
Española de Cooperación Internacional. Para ello, puede resultar útil plantear
un evento-‐taller de trabajo en Santa Cruz que analice la oportunidad y los
elementos contemplados en el proyecto. De allí podría surgir también un
MECANISMO DE ACOMPAÑAMIENTO que asegure continuidad y relevancia aún
en el caso de cambiar administraciones nacionales y locales.
Como producto final se dispondría de un proyecto de largo plazo para la
consolidación de Santa Cruz como un centro internacional de referencia en
materia de cooperación internacional y servicios afines.
Requerimientos
a) Conformar un EQUIPO BASE y designado un Coordinador-‐Asesor Principal.
b) Asignación de un presupuesto mínimo que permita realizar las actividades
mencionadas.
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Línea
estratégica
5:
Santa
Cruz
de
Tenerife:
Paraje
Natural
Política 13: Accesibilidad y dotaciones de Anaga.
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1. Antecedentes y objetivo del informe
En la programación del Plan Estratégico de Santa Cruz está prevista como
línea estratégica 5: “Santa Cruz de Tenerife: Paraje Natural”, que incluye como
política específica la número 12: “Anaga, Reserva ambiental”. La justificación
de esta línea estratégica, sustancialmente diferente de las otras cuatro (“Nodo
central de Tenerife”; “Ciudad comercial y de servicios”; “Ciudad solidaria”; y
“Ciudad internacional y de la cultura”), se sustenta en el carácter sectorial y
territorialmente diferenciado del macizo de Anaga.
El marco geográfico se refiere básicamente al Parque Rural de Anaga (en
adelante PRA), constituido como tal desde 1994 con una superficie global de
144,42 km2, de los cuales el 76,9% (111 km2) pertenecen a Santa Cruz. En esta
superficie, que representa tres cuartas partes del municipio (el 73,6%) residen
en 13 núcleos computados en Nomenclátor con alrededor de 2.000 habitantes,
menos del 1% del total municipal, que además registran desde hace décadas
descenso de población en términos relativos y absolutos, lo que es muestra de
pérdida de funcionalidad del territorio, que debe ser compensada. Por otro
lado, los principales núcleos, de la vertiente sur del macizo (San Andrés,
Valleseco, María Jiménez, Igueste de San Andrés) se dejaron fuera de la
delimitación, pero están también afectados por las acciones que se puedan
desarrollar en este ámbito.
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Los Parques Rurales son espacios protegidos de dimensiones relativamente
amplias en los que coexisten actividades agrícolas y ganaderas o pesqueras con
otras de especial interés natural y ecológico, conformando un paisaje de
interés ecocultural que a juicio de la Administración merece preservación.
Su declaración tiene por objeto la conservación de todo el conjunto y la
promoción del desarrollo armónico de las poblaciones locales con la mejora de
sus condiciones de vida. Por ello, no son compatibles otros usos ajenos a esta
finalidad, y se priman las prácticas tradicionales, adaptadas o mejoradas.
En Canarias existen 7 en la actualidad (79.815 has):
Parque Rural de Frontera (12.488 has) (El Hierro)
Parque Rural de Valle de Gran Rey (1.993 has) (La Gomera)
Parque Rural de Anaga (14.419 has) y Parque Rural de Teno (8.064 has)
(Tenerife)
Parque Rural del Nublo (26.307 has) y Parque Rural de Doramas (3.586 has)
(Gran Canaria)
Parque Rural de Betancuria (16. 544 has) (Fuerteventura)
De acuerdo con el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y
de Espacios Naturales de Canarias, la gestión del Parque Rural de Anaga está
encomendada a un Área de Gestión Integrada, organizada como Consorcio por
el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular de Tenerife y los ayuntamientos
afectados (La Laguna, Tegueste y Santa Cruz), tal y como prevé la modificacion
del Plan Rector de Uso y Gestión (en adelante, PRUG), en su última
modificación de febrero de 2007. Ahora bien, dicho consorcio no se ha
constituido, y en la práctica el Cabildo Insular de Tenerife es el principal gestor,
a través de la Oficina de Gestión del PRA.
Debe señalarse, pues, en primer lugar, una escasa participación efectiva del
Ayuntamiento: además, y de acuerdo con el propio espíritu de las leyes
territoriales de Canarias (explicitado en el antes mencionado Texto Refundido
de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de 2000 y en
las propias Directrices de Ordenación General, de 2003), el planeamiento en
nuestro archipiélago es único, integrado y jerárquico, y sobre la base de la
salvaguarda de los recursos territoriales y ambientales trata de conseguir una
integración de los instrumentos de carácter territorial con los de carácter
sectorial; en el caso concreto del Parque Rural de Anaga el PRUG prevalece
sobre los instrumentos de Ordenación Territorial y Urbanística, excepto el Plan
Insular de Ordenación y las Directrices de Ordenación, y las determinaciones
ambientales sobre las territoriales-‐urbanísticas-‐sectoriales del mismo Plan
Rector, por lo que la actuación del planeamiento municipal desde la
perspectiva urbanística está muy limitada, y debe dirigirse principalmente
hacia la gestión directa del mismo a través de los instrumentos que permite el
propio consorcio.
En este sentido, el PRUG es el máximo exponente de la planificación de
recursos en comarcas naturales definidas, por debajo del nivel insular. Los
PRUG desencadenan un proceso de gestión activa, diferente del planeamiento
urbanístico (gestión pasiva), y además no tiene limitación administrativa
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municipal. Por otro lado, su carácter flexible es también un elemento
diferenciador más en relación a los planes urbanísticos, más rígidos en su
concepción y desarrollo.
Parece, por tanto, necesario, que como objetivo estratégico previo, se produzca
la asunción por parte del Ayuntamiento de las competencias e influencia
subsiguiente en la gestión de este espacio, del que, como se ha expuesto
anteriormente, no debe en ningún caso desentenderse, tanto en cuanto a la
gran dimensión relativa (tres cuartas partes de la superficie de Santa Cruz)
como en la constatación de que la población residente tiene unas necesidades
que son diferenciadas del conjunto del municipio, y por el propio hecho de que
contar con un área cuya calificación y potencialidad está sustentada en
consideraciones de protección ambiental supone no sólo una limitación en
cuanto restricción en el uso, sino una oportunidad y un importante activo
específico que patrimonializar.
2. Objetivos y líneas estratégicas
OBJETIVO FUNDAMENTAL
Plantear estrategias tendentes a aumentar la implicación y control del
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife en la gestión de Anaga en general y
del Parque Rural en particular, con vistas a la mejora de la calidad de vida de
sus residentes y del conjunto del municipio y a capitalizar los activos
patrimoniales disponibles.
OBJETIVOS OPERACIONALES:
Se han definido tres objetivos operacionales generales que se entiende
se encuentran vinculados entre sí. Son los siguientes:
1. Revitalización y mayor implicación del Ayuntamiento en el Área de Gestión
Integrada-‐Oficina de Gestión del Parque Rural para, de manera coordinada,
realizar a su vez acciones estratégicas de desarrollo.
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2. Valoración de la conveniencia de proseguir en la decisión de 2009 de
propuesta de Reserva de la Biosfera, que no pudo presentarse para la reunión
Unesco de junio de 2010.
3. Desarrollo de las tres acciones previstas en la Política 12 (Mejora de la
conectividad y accesibilidad del Parque Rural de Anaga; Mejora de las
dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos poblacionales; y
Creación de un parque urbano en Las Mesas), que pueden ser relativamente
autónomas (al aplicarse a la población de Anaga) y no totalmente subsidiarias
de las determinaciones del Parque Rural.
Por estas razones se han seleccionado los siguientes cinco objetivos:
1: Impulso de la participación institucional en los órganos de los Espacios
Protegidos del municipio, singularmente del PRA.
2: Definición de la estrategia conducente a la consecución de la calificación de
Reserva de la Biosfera.
3: Mejora de la conectividad y accesibilidad del Parque Rural de Anaga.
4: Mejora de las dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos
poblacionales
5. Promoción de actividades económicas y mejora del capital humano
6: Creación de un parque urbano en Las Mesas
Estos objetivos llevan aparejados niveles de integración mutuos, en cuanto su
coordinación favorecería su cumplimiento. Por otro lado, se hace necesario
ajustar estos procesos a una temporalidad, que, obviamente, debe atender a un
plan de prioridades.
3. Medidas para el logro de los objetivos operacionales
1: Impulsar la participación institucional en los órganos de los Espacios
Protegidos del municipio.
Como se ha comentado anteriormente, tres cuartas partes de la superficie del
municipio están calificadas bajo figuras de protección ambiental. La
participación en la gestión de estas áreas aparece como fundamental para
poder realizar actuaciones específicas eficientes.
ACCIONES:
1.1 Impulsar la formalización del Consorcio Parque Rural de Anaga en
vistas a la adecuada gestión e intervención institucional en los programas.
1.1.1 El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Rural de Anaga, y los
Planes Directores de las Reservas Naturales Integrales El Pijaral, Los
Roques de Anaga, e Ijuana, están dotados de los siguientes Programas de
Actuación: Programa de la Vida Silvestre; Programa de Restauración del
Medio; Programa de Seguimiento Ambiental, Estudios e Investigación;
Programa de Uso Público, Infraestructuras y Señalización; y Programa de
Información. Es necesario que el ayuntamiento tenga el seguimiento y
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control de dichos u otros programas que se puedan llevar a cabo en
beneficio de los ciudadanos residentes y del propio conjunto de Santa Cruz.
1.1.2 Ante la diversidad de actuaciones previstas, y la necesaria
participación institucional y social, es necesario desarrollar un mecanismo
de seguimiento y participación activo, para la coordinación de los
programas y proyectos municipales con las acciones previstas en los
Espacios Naturales del Municipio, que ocupan el 73,6 % de su territorio.
Reservas Naturales Integrales
Acciones previstas en los diferentes Programas de Roques
Actuación de los Planes Directores Pijaral Ijuana de
Anaga
Silvicultura
Restitución de la vegetación potencial.
Eliminación de vegetación alóctona
Limpieza de la Reserva
Labores de Restauración ambiental
Erradicación y control de las especies vegetales
exóticas
Actuaciones de protección de la flora
Actuaciones de protección de la fauna
Control del estado de conservación de los ecosistemas
de la Reserva
Control y Seguimiento de la integridad ecológica de la
Reserva
Estudio y seguimiento del estado de las poblaciones de
palomas de la laurisilva
Seguimiento del número de visitantes y su efecto en el
medio
Seguimiento de las principales formaciones vegetales
autóctonas de la Reserva
Seguimiento de las especies amenazadas de la Reserva
Control y Seguimiento de la eliminación de especies
alóctonas
Seguimiento de las actuaciones sobre el monteverde
Estudios e Investigación
Red de senderos
Señalización de la Reserva
Educación e Información Ambiental
Elaboración de un plan de seguridad destinado a los
visitantes de la Reserva
2: Definir la estrategia conducente a la consecución de la calificación de Reserva
de la Biosfera.
La ciudad no sólo es un ámbito urbano, sino también un gran espacio rural y de
gran calidad ambiental que, en razón de su relativo aislamiento ha conservado
importantísimos y singulares rasgos patrimoniales. La oportunidad de la
inclusión de Anaga dentro de la red de Reservas de la Biosfera aparece como
una oportunidad para conseguir un sello de calidad ambiental que pueda
favorecer acceso a determinados programas, así como impulsar la propia
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conciencia y consideración de la sostenibilidad dentro del conjunto del
municipio.
ACCIONES:
2.1 Asignación al correspondiente servicio del ayuntamiento la
realización de las actuaciones conducentes a ese fin.
3: Mejora de la conectividad y accesibilidad de Anaga
El histórico aislamiento en el que ha estado Anaga y su funcionalidad marginal
agropecuaria ha condicionado una tradicional falta de accesibilidad de los
núcleos poblacionales y en general de todo el Parque Rural. Las nuevas
funcionalidades de carácter de ocio-‐recreacional y educativo, así como la
mejora de la calidad de vida de los residentes obligan a la mejora de la
conectividad.
ACCIONES:
3.1. Mejora de accesibilidad sin aumentar la red viaria ni
desarrollar vías costa-‐cumbre
3.1.1 Mejora de la comunicación interior entre los núcleos de
población y las explotaciones agrarias con el área metropolitana
3.1.2 Desarrollo de métodos alternativos de transporte: Plan integral
de movilidad de Anaga.
3.1.3 Implicación con Mercadillo de la Cruz del Carmen, a través del
PRA.
3.2 Impulsar la Red de Senderos Municipales como recurso turístico y
de ocio del de la ciudad.
3.2.1. Se han editado varias guías y mapas, sobre los senderos de los
Espacios Naturales del Municipio, tanto por iniciativa pública como privada.
En ocasiones, la información no se corresponde con senderos que se
encuentran señalizados e identificados y en otras carece de precisión. Es
necesario establecer una Red de Senderos Municipales, con guía y
cartografía oficial, y la incorporación de este recurso en los servicios de ocio
y turismo de la ciudad.
3.3 Promover el desarrollo de un Sendero de Gran Recorrido de los
espacios naturales de Santa Cruz.
3.3.1 El diseño y desarrollo de un sendero de Gran Recorrido, tipo
“Vuelta de Anaga”, partiendo desde la Ciudad y con paso por los núcleos
más importantes de Anaga. Para ello, se utilizaría los senderos actuales
existentes, y contribuiría al desarrollo de sectores de la economía local, y a
la diversificación de la oferta de ocio y turismo.
3.4 Promover un servicio de mantenimiento de la Red de Senderos
Municipales.
3.4.1 Las competencias del mantenimiento y cuidado de los senderos
públicos que discurren por el Municipio les corresponden a los
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Ayuntamientos, según establece la legislación local. Existen fórmulas
mediante convenios, escuelas talleres, talleres de empleo, o convenios
específicos con otras administraciones, que pueden además de implantar un
servicio destinado al mantenimiento de la Red de Senderos, contribuir a la
generación de ofertas complementarios de empleo temporal.
3.5 Regular el acceso a las Reservas Integrales del Pijaral y a la
Zona de Exclusión del Monte de Aguirre y al resto de Reservas del Municipio.
3.5.1 En el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Rural de Anaga,
se establece como una actividad autorizable el tránsito de un número
limitado de visitantes al día, que se fija en treinta visitantes diarios para la
zona de exclusión de El Pijaral y de veinte visitantes diarios para la zona de
exclusión de Aguirre.
3.5.2 Los visitantes autorizados a acceder nunca circularán en grupos
de más de diez personas, ni realizarán más paradas de las estrictamente
necesarias en el interior de estas zonas. Además, y de forma puntual,
podrán autorizarse visitas en grupo más numerosas, con fines educativos
específicos y siempre bajo la supervisión de personal de Medio Ambiente.
3.5.3 En las zonas de exclusión de Ijuana y de los Roques de Anaga,
las autorizaciones se extenderán según criterio de la Dirección del Parque.
3.5.4 Se propone el establecimiento y desarrollo de un servicio
coordinado con el Cabildo Insular de Tenerife, para el control y
otorgamiento de las autorizaciones para el acceso a las Reservas y Zonas de
Exclusión del Municipio. La organización y desarrollo de este servicio
debería residir en el departamento o servicio municipal denominado
“Unidad de Montes”, que tiene encomendada las funciones de la vigilancia,
custodia y conservación de los montes y espacios naturales del Municipio.
3.6. Promover la implantación de una ruta de transporte público
de circunvalación entre los núcleos del Municipio del Parque
3.6.1 La actual red de transporte público en los núcleos del
Municipio de Santa Cruz del Parque Rural de Anaga, son básicamente
direccionales Santa Cruz-‐Taganana-‐Almáciga; Santa Cruz-‐Chamorga, o
desde la Laguna, La Laguna-‐Taborno, o La Laguna-‐Roque Negro-‐Afur-‐Casas
de la Cumbre. La actual organización no facilita el acceso a los servicios
públicos, y las relaciones sociales entre los propios núcleos. Otra dificultad
importante para el desarrollo de la actividad de senderismo, es la falta de
conectividad entre la actual red de transporte público y el trazado de la red
de senderos cumbre-‐costa.
3.6.2 La implantación de una nueva una ruta de circunvalación entre
los principales núcleos, puntos de interés turístico y servicios del Parque
(Centro de Visitantes-‐Cruz del Carmen, Pico del Inglés, Taborno, Roque
Negro, Afur, Casas de la Cumbre, Bailadero, Tunel de Taganana, Chamorga),
contribuiría a la incorporación de una importante oferta de ocio y turismo.
Esta ruta estaría conectada con la Ciudad, a través de las rutas de acceso de
Santa Cruz-‐Taganana-‐Almáciga-‐Benijo. O a través de la Laguna-‐Cruz del
Carmen.
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3.7. Incorporar en la página web municipal, la Red de Senderos
Autoguiados que recorren los Espacios Naturales de Santa Cruz.
3.7.1 Existe información sobre senderos y rutas autoguiadas sobre
los Espacios Naturales del Municipio, que se encuentra, básicamente en
soporte impreso, generada por diversos servicios y entidades públicas, y
con información que precisa actualización
4: Mejora de las dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos
poblacionales
Además de garantizar los servicios y equipamientos públicos esenciales como
ciudadanos, se trataría de crear pequeñas centralidades que absorban la
demanda de servicios de ocio y esparcimiento de la población de la vecina
metrópoli.
ACCIONES:
4.1 Diseño integral de instalaciones y equipamientos de servicios, a
través del PRA.
4.1.1. A pesar de la aprobación del PRA, que presuponía el aumento
de la funcionalidad y valoración de los activos patrimoniales y ambientales,
la población de Anaga ha seguido descendiendo: un 10% en los últimos 10
años y cerca de un 20% desde la aprobación del PRA. Ello constata un
fracaso de las políticas llevadas a cabo hasta ahora, y la necesidad de
reconducirlas activamente.
4.1.2. La reforma de febrero de 2007 del PRUG y la sentencia
favorable de junio de 2010 en los ámbitos afectados por la Ley de Costas de
1998 deberían favorecer que en esos sectores se puedan llevar a cabo
actuaciones favorecedores del aumento de equipamientos y servicios y de la
calidad de vida de los ciudadanos.
4.1.3.Existen problemas de exceso de presión puntual en áreas
concretas. En concreto, el Albergue de El Bailadero (en torno a 4.000
pernoctaciones anuales) parece a punto de saturarse y debe convertirse en
un punto de referencia, con control adecuado a través del PRA.
5. Promoción de actividades económicas y mejora del capital humano
La funcionalidad de Anaga debe fomentarse en cuanto a su inserción en el
conjunto del municipio de Santa Cruz, y especialmente con los ámbitos
urbanos, pero también con actuaciones favorecedoras de la generación de
actividades económicas que frenen la pérdida de funcionalidad y de población.
ACCIONES:
5.1 Promoción de los servicios de hostelería (restauración y hostelería),
en los Espacios Naturales del Municipio.
5.1.1. Intercambio de experiencias exitosas, con el fin de impulsar la
recuperación o nueva instalación de restaurantes de cocina tradicional
mejora.
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5.2 Formación y fomento de actividades agrícolas y ganaderas, y
de la producción ecológica.
5.2.1. El Parque Rural de Anaga, es la parte del municipio que cuenta
con una relativa superficie destinada a uso agrícola, dispone de cultivos de
variedades singulares (papas, batata, viñedos, frutos tropicales), y cuenta
con explotaciones ganaderas. Configurar acciones de apoyo y fomento de las
actividades agrícolas y ganaderas, apoyando la producción singular y
fomentando las prácticas ecológicas
5.3 Elevar el nivel de formación y reducir la brecha digital en los
núcleos del Municipio en el Parque Rural.
5.3.1. Impulsar y mejorar el de la formación para adultos, para lograr
la generalización de la educación básica a toda la población del Parque
Rural. También es necesario garantizar el acceso de todos los núcleos de
población a Internet, con el fin de reducir la brecha digital de las zonas
rurales del Municipio.
5.4 Impulsar proyectos de empleo, relacionados con la
conservación de los espacios naturales del Municipio.
5.4.1. Existe referencia de la elaboración de proyectos de empleo, por
parte del Ayuntamiento en colaboración con el Servicio Canario de Empleo
(anterior INEM-‐Corporaciones Locales), que generaban empleos
temporales, experiencia profesional, y en el caso de Talleres de Empleo,
formación ocupacional.
6: Creación de un parque urbano en la periferia de Anaga
Fuera del ámbito de protección ambiental del Parque Rural, pero en el linde
del macizo de Anaga, el monte de Las Mesas puede cumplir una doble función:
como parque recreativo urbano y como centro de visitantes multifuncional,
que muestre la doble dimensión del municipio: urbana y parque rural: de
explicación de la ciudad y de acercamiento a Anaga.
ACCIONES:
6.1 Creación y habilitación de un parque urbano en Las Mesas.
6.1.1. Santa Cruz adolece de este tipo de equipamientos, y en el
planeamiento está previsto ese uso.
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