REPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA Santiago, 6 de marzo de 2018 MENSAJE N° 407-365/ Honorable Senado: En uso. de facultades eee constitucionales, he resuelto someter a PRESIDENTE vuestra consideracién el presente proyecto reer eg de reforma constitucional. SENADO. ANTECEDENTES la necesidad = de = una_—sNueva Constitucién ha sido un imperativo de las fuerzas democréticas desde la generacién y entrada en vigencia de la Constitucién de 1980 y se ha posicionado como uno de los temas centrales en la sociedad chilena durante los @ltimos afos. Les movimientos sociales desde el aflo 2011 han incorporado dentro de sus demandas la urgencia del ambio constitucional, la academia lleva afios sosteniendo una discusién de alto nivel sobre el cambio constitucional, por lo que se planteaba a la politica el desafio de dar respuesta a esta demanda de mas de 37 afios e iniciar el camino hacia una Nueva Constitucién en el Chile democratico actual.REPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA La experiencia comparada nos muestra que los textos constitucionales no solo cambian en momentos de crisis o quiebres institucionales, sino que es posible xeemplazarlos, de manera pacifica, sin afectar el funcionamiento del Estado y a través de mecanismos que respeten le institucionalidad vigente. Claros ejemplos de lo anterior han sido los casos de Suiza, Suecia, © Canad&, = Australia, Finlandia y Colombia, quienes, con las particularidades propias de cada pais, fueron capaces de generar sus cambios constitucionales en democracia. Estos cambios se han realizado, por regle general, en procesos graduales y donde el diglogo politico fija el ritmo del cambio. Adem&s, se ha demostrado que cuantas mas instancias de participacién intervengan en 1a elaboracién de una Constitucién mejor seré el proceso deliberativo y mejor fundamentada seré la formacién de © preferencias de los ciudadancs respecto de una Nueva Constitucién. A partir de lo anterior, tuve la conviccién de que las instituciones politicas no pueden quedar rezagadas a los nuevos desafios que = impone.— a modernizacién democratica, y que somos precisamente los actores politicos quienes tenemos la responsabilidad de impulsar politicas que permitan la adaptacién de las instituciones a los cambios que experimenta la sociedad. Es asi que propuse al pais que la Nueva Constitucién fuese una de las tres reformas de fondo de mi Gobierno, junto con la reforma educacional y la reforma tributaria. En mi Programa me comprometi a realizar un Proceso ~—-Constituyente democrético, institucional y participativo. Propuse generar un textoREPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL OE LA PRESIDENCIA constitucional que pudiera responder a las demandas y desafios actuales de nuestro pais, en donde se encuentren las tradiciones democraticas y republicanas y que sea producto del consenso de los diferentes sectores de nuestra sociedad. Siempre he creido que Chile merece que su Constitucién reconozca y se base en un sistema plenamente democraético; que recoja las normas y principios de derechos humanos reconocidos en Chile y en el @mbito internacional; que establezca un equilibrio entre los derechos fundamentales plenamente garantizados, y un adecuado sistema frenos y contra pesos entre los poderes del Estado. Por lo anterior, presenté el Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadania como mecanismo de cambio —_ constitucional, expresando que: “Chile necesita una nueva y mejor Constitucién, nacida en democracia Y que exprese la voluntad popular. Una legitima y xrespetada por tedes, que la convierta en un motor de unidad nacional. Eso ha sido lo que consistentemente ha venido demandando la ciudadania y es uno de los principales compromisos por los que fui elegida {..) Por eso la Constitucién debe ser el techo comin de nuestra patria, que nos albergue a todos, nos proteja a todos y nos permita avanzar juntos”. Asi, mi propuesta se ha sostenido en cinco pilares claves: 1) entender la Constitucién como un acuerdo politico y social de convivencia civica, que sirva como marco juridico general para el desenvolvimiento de la politica, requiriendo acuerdos politicos amplics y legitimidad social; 2) la necesidad de que Chile cuente con una Constitucién nacida en democracia, con instancias efectivas de participacién y en donde se gobierne por acuerdos mayoritarios y con respeto de las minorias; 3) que la Nueva Constitucién debe retomar la tradicién constitucionalREPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA chilena, republicana, democrética y social; 4) la conviccién de que el pais cambié, y se requiere de un nuevo texto gue pueda dar cuenta de todos estos cambios y que nos permita hacer frente a los desafios del futuro, donde todos los proyectos politicos, bajo un ambiente pluralista, puedan desarrollarse; y 5) la participacién publica incidente como elemento legitimador y de reformulacién del ejercicio del poder constituyente. II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO 1. La tradicién constitucional chilena, xepublicana, democrética y social, come marco para la Nueva Constitucién Desde mi Programa de Gobierno he sostenido que Chile debe reencontrarse con sus valores republicanos y dar origen a la Nueva Constitucién, en la que confluyan las tradiciones constitucionales liberales, democréticas y sociales y que sea fruto de un auténtico consenso constitucional. En nuestra historia constitucional se ha construido una tradicién republicana y democratica que se caracteriza por la supremacia constitucional, el adecuado equilibrio entre los poderes del Estado, la ampliacién progresiva de la ciudadania y los derechos de las personas. Junto con ésta, desde inicios del sigle Xx, la perspectiva social del Estado fue un eje fundante y configurader de nuestro constitucionalismo. Es esta tradicién una de las fuentes inspiradoras para la Nueva Constitucién que presento en este proyecto. Lo anterior ha sido posible no obstante los complejos contextos en los cuales las constituciones previas han tenido su origen: su mayoria es producto de situaciones de excepcién institucional, en espacios de deliberacién restringidos yREPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, con ausencia de participacién piblica. sus contenidos y el desarrollo democratico de nuestro pais permitieron su legitimacién en el tiempo, debiéndose acometer reformas para avanzar hacia tal fin. En el transcurso de nuestra historia observamos dicha tradicién. Las diversas cartas fundamentales presentan ciertos elementos comunes que conforman los principios orientadores, lo que se hace evidente en su concepcién acerca de los derechos, los 6rganos del Estado y las caracteristicas de la institucionalidad La conformacién de esta tradicién responde a la adecuacién entre texto constitucional y el contexto en que jas constituciones han sido redactadas. De esta manera, el constitucionalismo chileno promueve una adecuacién y actualizacién permanente de sus contenides a las necesidades y exigencias _politicas, sociales, econémicas y culturales de cada periodo. Bajo esta légica, tal como sefiala el jurista alemfn Karl Loewenstein, las constituciones deben adaptarse a las condiciones sociales en constante cambio. Lo anterior se expresa en que existen normas gue son propias de nuestra cultura constitucional y que han persistido sin grandes variaciones entre las diferentes cartas fundamentales, tales como la divisién de poderes, la eleccién democratica de las autoridades, las normas sobre soberania, nacionalidad y ciudadania, los derechos fundamentales como parte nuclear de la Constitucién y las reglas de formacién de la ley, entre otras, que han sido reproducidas en términos similares desde las primeras constituciones. La conservacién de ciertos elementos que nos identifican y que poseen un fuerte carécter republicano fueron antecedentes directos de las ConstitucionesREPUBLICA DE CHILE MINISTERIO SSECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, posteriores. Por ello, ahora debemos basarnes en la solidez de nuestras tradiciones juridicas, la democratizacién progresiva y en la construccién de un Estado de caracter social durante el siglo XX. Al mismo tiempo, debemos dar curso a nuestra capacidad de avanzar hacia una sociedad més abierta y moderna que responda a los cambios politicos, sociales y culturales de las dltimas tres décadas. A partir de los primeros textos constitucionales se han incorporado nuevos elementos en nuestro ordenamiento juridico institucional, tal como el establecimiento de una Reptiblica basada en la soberania popular, el gobierno representativo, la consagracién de los derechos fundamentales y la primacia de la ley. Desde la ultima parte del siglo XIX se inicié un proceso que permitié la ampliacién y profundizacién de los derechos politicos a través de la eliminacién del voto censitario, la incorporacién de las mujeres en la vida politica, la insercién de los analfabetos al padrén electoral, asi como también de los extranjeros avecindades en Chile por mas de § afios y, finalmente, la ampliacién del derecho a voto a los chilenos residentes en el exterior. La Constitucién de 1828, establecida por un Congreso Nacional Constituyente, instituyé las bases del ordenamiento constitucional democrético al expandir el derecho a sufragio y establecer un capitulo especial relativo a los derechos de las personas, consagrando la libertad personal, el derecho al debido proceso y la libertad de emitir opinién. Asimismo, esta Constitucién se sostiene en la igualdad entre las personas, indicando que no hay grupos privilegiades y suprimiendo los privilegios mayorazgos y titulos de nobleza.REPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA La Constitucién de 1833 surge como consectencia de la batalla de Lircay y del triunfo de los pelucones y su mirada conservadora de la sociedad y del orden institucional. Su redaccién —estuvo encomendada a la Gran Convencién, establecida en la Constitucién de 1828, compuesta por treinta y seis miembros, Gieciséis diputados y veinte ciudadanos probos e ilustrados, los que podian también sex miembros del Congreso, para luego ser aprobada por el mismo Congreso Nacional. Esta Constitucién tenia por objeto establecer un nuevo orden politico caracterizado por una figura presidencial fuerte y con amplias atribuciones, pues se sostenia en la idea de que este tipo de liderazgo permitiria generar un sistema marcado por la estabilidad. A su vez, establecié un Congreso Nacional bicameral, donde la iniciativa de ley radicaba en la Camara de Diputados, el Senado o el Presidente de la Repiblica a través de mocién o mensaje y un poder judicial basado en una nica magistratura a nivel nacional. Las’ principales reformas de este texto apuntan a la ampliacién de los derechos politicos de la ciudadania, las reformas electorales de 1874, 1888 y 1890, ampliaron el derecho a sufragio, otorgaron mayor transparencia al proceso electoral y reforzaron el secreto del voto, tras el afianzamiento del sistema de partidos politicos y la creciente oposicién liberal a las prerrogativas presidenciales. La Constitucién de 1925 llega como respuesta a la crisis de la denominada Republica Parlamentaria, a manos del movimiento “ruide de sables”, que suspende el orden constitucional vigente, clausura el Congreso Nacional y exilia al Presidente de la Reptblica. Su elaboracién estuvo encomendada a una ComisionREPUBLICA DE CHILE IMINISTERIO SSECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, Consultiva de ciento veintidés integrantes, con participacién de civiles y militares. Se establecieron dos subcomisiones: la primera subcomisién de reforma que tuvo por objeto preparar el proyecto de reforma; y la segunda que tuvo por finalidad examinar el mecanismo para la discusién y — aprobacién {Asamblea Constituyente). La subcomisién de reforma estuvo integrada por quince personas, directamente llamadas por el Presidente de la Repiblica, quien presidié = la subcomisién. En total se reunieron treinta veces. En tanto, la subcomisién de mecanismo, que debia organizar la Asamblea Constituyente, sélo se reunié tres veces, no volviendo a ser convocada por el Presidente. Este texto constitucional fue aprobado mediante un plebiscito en agosto de 1925. Esta Constitucién retorné al régimen presidencial, con una fuerte separacién de funciones. Se incorporé la renovacién de la Camara de Diputados cada 4 afios, los requisitos para ser electo Diputado y Senador, estableciéndose, adem4s, el. Tribunal Calificador de Elecciones. EL texto constitucional se caracterizé por su capacidad de incorporar las demandas propias de la denominada “cuestién social” y extender el sistema de derechos hacia los sectores mas desprotegidos de la sociedad. asi, se establecié un régimen democrético y social con la ampliacién de los derechos mediante la incorporacién de a libertad de conciencia, la libertad de enseflanza y educacién, el derecho de reunién, la proteccién al trabajo y el derecho de asociacién, entre otros. Todos ellos persisten en nuestro sistema constitucional actual en_~—téxminosREPUBLICA DE CHILE MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DELA PRESIDENCIA similares, Reafirma totalmente su caracter social la reforma constitucional de 1967 que modificd el derecho de propiedad y permitié la realizacién del proceso de reforma agraria. Dispuso que la propiedad reconoce un limite en la funcién social y que ésta comprende “cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pdblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energias productivas en el servicio de la colectividad y la elevacién de las condiciones de vida del comin de los habitantes”. Durante la vigencia de esta Constitucién se incorporaron sectores de la sociedad que hasta ese momento se encontraban excluidos. Por un lado, las mujeres, a través del voto en las elecciones municipales de 1935, y en las presidenciales y parlamentarias de 1949. Por otro lado, destaca la inclusién de los no videntes en 1969 y de los analfabetos en 1972. Hasta ese momento, la tradicién constitucional chilena, que se caracterizaba por ser _—republicana, democrética y social, se interrumpié abruptamente con el Golpe de Estado el 11 de septiembre de 1973. La Junta de Gobierno tempranamente manifesté su intencién de avanzar hacia una nueva Constitucién para lo cual se atribuyé el poder Constituyente. La Constitucién de 1980 es producto del golpe de Estado de 1973 y surge durante 1a dictadura que le siguié, a través del D.L. N° 128 el cual confirié a la Junta de Gobierno el._— poder constituyente y las facultades para modificar, suspender y derogar la Constitucién, aprobando una nueva en su reemplazo.REPUBLICA DE CHILE MINISTER'O SSECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, 10 De esta manera, la Junta de Gobierno, mediante el Decreto Supremo N° 1.064 del 25 octubre de 1973, encargé a la Comisién de Estudios para la Nueva Constitucién la elaboracién de un anteproyecto de Nueva Constitucién. La Comisién estuvo presidida por Enrique Ortazar Escobar e integrada por otros siete miembros La revisién final recayé6 primero en el Consejo de Estado y posteriormente en el General Augusto Pinochet y su ratificacién se realiz6é a través del plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Esta Constitucién interrumpié la tradicién politica y constitucional descrita anteriormente, estableciendo una arquitectura institucional que modificd radicalmente el camino constitucional trazado. Los ejes rectores originales de esta concepcién politico-juridica son cuatro: 1) el establecimiento de una sociedad de libertades con primacia de los derechos econémicos; 2) el rol subsidiario del Estado; 3) la fijacién de una democracia no pluralista y tutelada; y 4) la consagracién y ejecucién de la doctrina de la seguridad nacional. La Constitucién inicié su vigencia en un plebiscite totalmente irregular y sosteniéndose en articulos transitorios que suspendieron las elecciones, el funcionamiento del Congreso y el normal desenvolvimiento de todas las dnstituciones. La dictadura = militar elaboré las primeras leyes electorales y de partidos politicos, siendo el Tribunal Constitucional, en un hecho inédito e impensado en aquella época, el 6rgano que dio curso al proceso democrético. La transicién a la democracia planted como desafio realizar importantes modificeciones al texto vigente, las que han buscado demccratizarlo y dotarlo de legitimidad, cuestién que atin se encuentra pendiente. Por lo anterior, si bien esto