DIPLOMADO EN SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO Y MEDIO AMBIENTE

LA INSPECCION DEL TRABAJO

LEY Nº 28806

Dr. Jorge Elisbán Villasante Araníbar

Ing. Flavio Ventura Silva

flavio.ventura22@gmail.com
www.ssmaperu.com
Sistema de Inspección
del Trabajo
Jorge Villasante Araníbar
Julio 2016
 Marco Normativo:
Constitución Política del Estado
Artículo 7° “Todos tienen derecho a la protección de su
salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como
el deber de contribuir a su promoción y defensa

Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo

Ley Nº 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo

Ley N° 29981 – Ley que crea la SUNAFIL

 Marco Normativo:

Reglamento de la Ley General de Inspección

del Trabajo – D.S. Nº 019-2006-TR y
modificatoria D.S. Nº 019-2007-TR

D.S. Nº 002-2007- • Espera 10 minutos

TR: Fortalecimiento • Denuncia: Presunción
de la Inspección veracidad
Convenio 81 OIT
Velar por la aplicación de la legislación
laboral

Asesorar: Empleadores y trabajadores

Notificar: autoridades los abusos o

deficiencias no comprendidas en la ley

Garantiza independencia y estabilidad por

cambios
SUNAFIL
Organo técnico especializado

Adscrito al Ministerio de Trabajo

Rol: Autoridad central y ente rector

Gobiernos Regionales: Funciones y

competencias – Artículo 3° Ley 28806 en
microempra
SUNAFIL - FUNCIONES

Supervisar cumplimiento normativa

socio laboral, ejerciendo funciones
fiscalización –Regímenes especiales

Formular y proponer normas

Prestar orientación y asistencia técnica

SUNAFIL - FUNCIONES

Vigilar y exigir el cumplimiento de

normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones
contractuales socio laboral –
Entidades públicas coordina con
Servir

Ejercer facultades de ejecución

coactiva
Servicio público

Integrado por normas, órganos,

servidores públicos y medios que
contribuyen al cumplimiento de la
normativa laboral de prevención de
riesgos laborales, seguridad social,
migración y otras materias
Finalidad de la inspección
• Ordenación del trabajo y relaciones
sindicales.
• Prevención de riesgos laborales.
• Trabajo infantil.
• Prestaciones de salud y sistema
previsional.
• Trabajo de personas con
discapacidad.
 IMPARCIA-
LIDAD Y
OBJETIVIDAD

LEGALIDAD EQUIDAD
PRINCIPIOS
PRIMACIA
DE LA
DE LA
INSPECCIÓN
REALIDAD
TRABAJO
AUTONOMIA
EFICACIA TECNICA Y
FUNCIONAL

JERARQUIA
Autonomía técnica y funcional:

• Cumplimiento del plazo

de las órdenes
No exime del • Sometimiento al control
cumplimiento y seguimiento de
de actuaciones
obligaciones: • Obligación de
adecuarse a normas,
criterios e instrucciones
 CELERIDAD

CONFIDEN_
HONESTIDAD
CIALIDAD
PRINCIPIOS
UNIDAD DE
DE LA
FUNCION Y
INSPECCIÓN
DE
TRABAJO
ACTUACION
SIGILO
LEALTAD PROFESIONAL

PROBIDAD
Ámbito de aplicación: Sujetos obligados
Trabajadores

REGIMEN Personas naturales,

PRIVADO jurídicas, sociedades
conyugales

REGIMEN
PUBLICO Trabajadores sujetos
D.Leg. 728 - Servir
Capacidad para obrar ante la
inspección:
Se rige por las normas de derecho privado,
órganos de representación - acreditar

Sujetos obligados: Pueden ser representados (no

puede eludir la declaración sobre hechos)

No acreditado o insuficiencia: Inasistencia

cuando se solicitó su comparecencia

Trabajadores: Representación colectiva –

capacidad individual de cada trabajador
 Actuaciones Inspectivas:
Actuaciones de Actuaciones de
Consulta o Investigación o
Asesoramiento Comprobatorias
Técnico

•Diligencias previas al
procedimiento sancionador
•Medida de orientación
•De oficio: comprobar si se
relacionada con el
cumple las disposiciones
cumplimiento de vigentes: sociolaboral
normas sociolaborales. •Adopta medida para que la
norma se cumpla
 Origen de las actuaciones
inspectivas:
Orden de las autoridades del MTPE u órganos
de las administraciones públicas competentes
en inspección del trabajo

Sector público o cualquier, órgano jurisdiccional

Por denuncia
Origen de las actuaciones
inspectivas:

Por decisión interna

Iniciativa de los Inspectores: conozcan hechos que

guarden relación con la orden o son contrarios al
ordenamiento jurídico
Empleadores, trabajadores, organizaciones
sindicales y empresariales: Información y
asesoramiento
Tipos de Procedimiento Inspectivo:

Inspección
Programada Inspección
Especial
A iniciativa del
MTPE, plan de A iniciativa del
inspección
Trabajador/empleador

Inspección a
iniciativa inspector

Por riesgo grave e inminente

 Modalidades en las actuaciones de
investigación – Orden de Inspección:
Visita:
centros • Inopinadas
y
lugares • Cualquier
de día y hora
trabajo
Sitio o área donde permanecen o desarrollan labores
 Modalidades en las actuaciones de
investigación – Orden de Inspección:

• Presencia del sujeto

inspeccionado
Compare- • En la oficina pública
cencia
• Documentación o
efectuar aclaraciones.
Modalidades en las actuaciones de
investigación – Orden de Inspección:

• Verifica datos o
antecedentes
Comprobación • Información: Sector
de datos Público
• Información: privados
• Cruce de información
Auxilio y colaboración
con la inspección:

Sector
• Información antecedentes y
público y datos
personas • No requerirán consentimiento -
afectados
que • Copia comunicaciones de
ejerzan accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a
funciones entidades que gestione el SCTR
públicas
Colaboración con los Inspectores:

ATENDERLOS Y PRESTARLES FACILIDADES

ACREDITAR IDENTIDAD Y DE LAS PERSONAS

QUE SE ENCUENTREN : LUGARES Y CENTROS
COLABORAR CON OCCASION DE VISITAS U
OTRAS ACTUACIONES

DECLARAR – COMPROBACIONES INSPECTIVAS

FACILITAR INFORMACION - DOCUMENTACIÓN

Plazo

30 días hábiles

Salvo dilación imputable: sujeto

inspeccionado

Autorización por tiempo

necesario hasta su finalización
Facultades de los Inspectores:
ENTRAR LIBREMENTE A TODO CENTRO DE
TRABAJO – DOMICILIO REAL

HACERSE ACOMPAÑAR POR LOS

TRABAJADORES, PERITOS Y TECNICOS

PRACTICAR DILIGENCIAS DE
INVESTIGACION, EXAMEN O PRUEBA

RECABAR Y OBTENER INFORMACION

ADOPTAR MEDIDAS INSPECTIVAS

Facultades de los Inspectores:

Centros y lugares de trabajo:

prestación laboral
Vehículos, buques, aviones: instalaciones y
explotaciones auxiliares en tierra
Puertos, aeropuertos: salida, escala y
destino

Domicilios – limitaciones facultad de entrada

Medidas inspectivas:

Advertencia

Aconsejar y recomendar

Requerimiento
Medidas inspectivas:

Requerir modificaciones

Ordenar paralización

Comunicación SCTR
Advertencia

Siempre que no se derive

perjuicio directo a los
trabajadores y el empleador
hubiese adoptado medidas
antes
Aconsejar y
recomendar

Adecuado cumplimiento de
la normatividad

Adopción de medidas
necesarias para garantizar
su cumplimiento
 En materia de
seguridad y salud en el
trabajo: Requerir

Modificaciones en
instalaciones,
montaje, métodos de
trabajo
Ordenar

Paralización o prohibición
inmediata de trabajos en
caso de riesgo grave e
inminente
 SE FORMALIZA
MEDIANTE
ACTA DE
PARALIZACION
Se notifica a
responsables en
forma
inmediata

 Ordena paralización de obra o trabajos

por riegos graves o inminentes.
Comunicar

Entidades que gestionan el SCTR

exigencia de responsabilidades
en materia de seguridad social
causados por falta de medidas de
SST
Comunicar

Entidades y organismos
competentes en materia
de seguridad social
hechos constitutivos de
incumplimientos
Procedimiento
sancionador

Acta de infracción

Hechos se presumen
ciertos sin perjuicio de
las pruebas aportadas
por los interesados
 Acta de infracción: Contenido

HECHOS CONSTATADOS : MOTIVARON ACTA

CALIFICACION INFRACCIÓN: NORMA

GRADUACION DE LA INFRACCION -
CUANTIFICACION

RESPONSABLE SOLIDARIO:
FUNDAMENTACION
 Sujetos responsables:

Empleador – relación laboral

Empleador – inscripción regímenes

contributivos

Normativa de colocación, fomento del

empleo y modalidades formativas
 Sujetos responsables:

Transportistas, agentes, consignatarios:

emigración e inmigración

Empleadores: Vehículos y medios de

transporte en general

Empleador: trabajo de extranjeros

Sujetos responsables:

Empresas especiales de servicios, cooperativas

Intermediación laboral - usuarias

Agencias de empleo y empresas usuarias

Empleadores: Obligaciones en SST

Empleadores seguridad social

 Infracciones:

RELACIONES LABORALES

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGURIDAD SOCIAL

LABOR INSPECTIVA
Infracciones leves relaciones laborales:

No entregar copia del contrato, boletas

No exponer horario trabajo – Síntesis laboral

No contar con registro control asistencia

No entregar hojas liquidación: CTS - utilidades

Infracciones graves relaciones laborales:

No registrar en planillas – modificar contratos

Planillas/boletas: No consignar datos completos

No pago de remuneraciones - CTS

No descuento sindical – no entrega información

 Infracciones muy graves
relaciones laborales:

No pagar remuneración mínima

Incumplimiento: jornada, horario, descanso

Incumplimiento: trabajo de menores

No recibir pliego reclamos – afectación huelga

 Infracciones leves SST:

Falta de orden y limpieza – no implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo

Incumplimiento prevención riesgos – carezcan

de trascendencia

Cualquier otro de carácter formal: registros

 Infracciones graves SST:

Falta de orden y limpieza – implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales graves

No llevar evaluaciones de riesgos y controles

No realizar reconocimientos médicos y pruebas

de vigilancia periódica – estado de salud
 Infracciones muy graves SST:

Embarazo, lactancia, con discapacidad, menores

No implementar sistema de gestión de SST

Superar límites exposición agentes contaminantes

Impedir ejercicio derecho de trabajadores para

paralizar sus labores
 Infracciones labor inspectiva:

Negativa injustificada o el
impedimento: 10 minutos

Abandono de la diligencia inspectiva

Inasistencia a la diligencia
 Conclusión de las actuaciones:

Informe – no infracciones

Medidas inspectivas: Garantizar

cumplimiento normas - aplicación beneficio

Verificado medidas inspectivas:

Acta de infracción
 Procedimiento sancionador:
Descargo: plazo de 15 días
Autoridad podrá practicar actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos

Resolución: 15 días hábiles - descargo

Apelación: tercer día hábil

Notificación al Ministerio Público

Sanciones: Criterios de graduación:

Gravedad de la falta cometida

Numero de trabajadores afectados

 Beneficios:

Subsana antes del acta de infracción

Propuesta multa – aplicación reducción

al 90%

Pérdida beneficio: Presenta descargos o

impugna resolución de multa
 Contenido de la Resolución Multa

MOTIVO DE LA SANCION:
Norma legal o convencional infringida - afectados

MANDATO
Subsanar infracciones

RESOLUCION CONSENTIDA O CONFIRMADA

Mérito ejecutivo – obligaciones que contiene
Porqué esa expresión?
LEY N° 29981: CREACION SUNAFIL

MONTO DE LAS MULTAS: 300 UIT

200 UIT FALTAS MUY GRAVES

100 UIT FALTAS GRAVES

50 UIT FALTAS LEVES

 LEY N° 30222: Disposición
complementaria Transitoria

• Privilegia prevención y corrección

1 de conductas infractoras

• Plazo de 3 años
2

• Multas no mayor a 35%

3
 LEY N° 30222: DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

• Razonabilidad
• Proporcionalidad
Principios: • Atenuantes
• Agravantes
Existencia de infracción

Conclusión
Requeri-
Subsanación
miento

Continúa
 NO APLICA REDUCCIÓN

• Libertad de asociación y
Infracciones libertad sindical
muy graves • Discriminación en materia de
empleo y ocupación

• Protección del niño, niña,

Infracciones – adolescente
contravención • Trabajo forzoso u obligatorio
 NO APLICA REDUCCIÓN

Infracciones afecten normas

sobre SST: muerte o invalidez

Obstrucción a la labor
inspectiva

Reincidencia – 6 meses –
Resolución firme
 NO APLICA REDUCCIÓN

Invalidez permanente:
Lesión – pérdida anatómica o funcional de
un miembro u órgano que originen: más
de 30 días naturales de incapacidad
Invalidez permanente: No aplica
reducción de multa salvo se acredite que
la incapacidad sea de hasta 30 días
naturales: Certificado Essalud, MINSA o
EPS
Régimen multas – D.S. 012-2013-TR

Microempresas: 1.50 UIT

Pequeña empresa: 17 UIT

No Mype: 100

MYPE: No superar 1% total ingresos

netos – ejercicio fiscal anterior a la OI
Régimen de Multas 35%- Subsanación:

Al 20%: Subsanación de infracciones

antes de la apelación - multa

Al 25% : Resuelta la apelación se

acredita la subsanación - 10 días

Reincidencia: exclusión de los beneficios

Incrementarse 100%: Reiteración de

infracción del mismo tipo y calificación
 Medios de impugnación:
APELACION: TERCER DÍA HABIL -
NOTIFICACION

REVISION: QUINTO DÍA HABIL

EXCEPCIONAL

QUEJA: INADMISIBLE O IMPROCEDENTE

Tribunal de Fiscalización Laboral

Resolver última instancia: Revisión

Resoluciones: Precedentes de
observancia obligatoria que
interpretan - expreso y carácter
general el sentido de la legislación

Acuerdos Plenarios: criterios -

uniformizar resoluciones
Reglas Generales Fiscalización SST

INSSI: Facultad exclusiva –

Minería, electricidad, hidrocarburos
y actividades conexas

Planificarse preferentemente la
visita inspectiva en áreas
operativas y/o productivas

Tener en cuenta: resultados de

actuaciones inspectivas anteriores
Priorización

Sector informal – actividades de alto

riesgo – registran mayor número de
accidentes de trabajo incapacitantes

Mayores denuncias por enfermedades

ocupacionales y por incumplimiento en
materia de protección de SST:
menores, discapacitados y mujeres
gestantes

Obstruido la labor inspectiva

Desarrollo actuaciones

Presencia de representantes de los

trabajadores CSST o Supervisor y del
empleador

Secretario General o representante

de la organización sindical –
obligatoria caso accidente mortal

Listado de verificación
Desarrollo actuaciones

Entidad empleadora principal

responde por las infracciones por
incumplimiento deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores
destacados en sus instalaciones

Seguir el proceso productivo,

incluyendo actividades conexas
Aspectos a verificar SST
Información: riesgos a los que
están expuestos - trabajadores

Comité de Seguridad y Salud en

el Trabajo
Registros

Auditorías internas y externas

 Construcción Civil
Plan de seguridad y salud de obra

Conformación del Comité de Obra

Registros accidentes e incidentes - SCTR

Registro charlas inducción, capacitación,

entrenamiento, simulacros de emergencia
Construcción Civil
Condiciones de seguridad de lugares de
trabajo e instalaciones civiles
Cerco perimétrico, escaleras, pozos de luz

Orden y Limpieza, sistema de señalización

Reforzamiento de paredes en excavaciones

Herramientas y equipo, mantenimiento equipos

 ¡GRACIAS!

Jorge Elisbán Villasante Araníbar