Recarga de acuíferos en zonas áridas y semiáridas

Gobernanza del agua en áreas de escasez: gestión de

las aguas subterráneas
Contenido:
Recarga y recursos de agua subterránea
Papel e importancia del agua subterránea
Efectos de la explotación
Escasez de agua y aridez
Aspectos legales y económicos
Gobernanza, gestión y planificación
Decisiones y acciones de gestión
Sociedad y su involucración
Emilio CUSTODIO, Dr.I.I., Real Academia de Ciencias
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental
Grupo de Hidrologia Subterránea
Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), Barcelona
2016–Catam–Conf–01
 Ciclo del agua
Concepto básico para
* recarga de acuíferos
* gobernanza del agua
* ley de aguas

Íntima relación entre los

componentes del ciclo
hidrológico

Considerarlo en:
 Evaluación y cuantificación
 Actuación
 Legislación
 Planificación
 Gobernanza

Esquema conceptual del ciclo hidrológico

2016–Catam–Conf–02
 Irregularidad temporal de los recursos de agua
Datos de España

Desviación acumulada respecto a

metros

la media del periodo

Recursos de agua anuales

Periodo 1910–1995

Precipitación anual
Periodo más largo: 1840–1995 metros

Alta irregularidad
Comportamiento cíclico: 20 y 40 años
 largos periodos secos / húmedos

LBA, 2000

2016–Catam–Conf–03
 Recarga difusa a los acuíferos por precipitación

Balance de agua en el suelo

Adicionar: La recarga es
recarga en cauces + el residuo final de una secuencia de procesos
 contínus u ocasional + incierta, más cuanto más árido es el clima
de fusión de nieve
2016–Catam–Conf–04
 Incertidumbre del conocimiento de la recarga y la descarga
El conocimiento de los recursos naturales es inevitablemente incierto
irreductible (esencial)  debido a la propia naturaleza
Incertidumbre estudios
observación
reductible  se puede disminuir con control
modelado calibrado

Reducir la incertidumbre es costoso

razonable
proporcionado a cada caso
 el coste debería ser costeado por los que obtienen algún
beneficio
cantidad de agua
tiempo
calidad de agua en el
espacio
Los recursos de agua son inciertos en evaluación económica
papel ambiental
impactos sociales
consideraciones éticas

2016–Catam–Conf–05
 Papel de las aguas subterráneas
caudal de base de los ríos
manantiales
En la naturaleza  mantienen humedales y lagos
áreas de freatófitas
ecosistemas hídricos
 proporcionan servicios ecológicos de valor social y económico
 controlan calidad y salinidad del agua  transportan solutos

recurso vital
recurso económico
Para el hombre es
bien social y cultural
reserva a largo plazo
 soporte de servicios de los ecosistemas utilizados

Competencia entre usos humanos y medio ambiente

cómo repartir es cuestión político–social–administrativa
no es cuestión sólo técnica, pero requiere un buen conocimiento
Considerarlo en la legislación y actuación administrativa
Es sujeto de la gobernanza 2016–Catam–Conf–06
 Razones favorables al uso de las aguas subterráneas
● notable almacenamiento asociado
estable
● calidad buena  pero no siempre (salinidad, As, F, Fe, …)
● carácter distribuido  disponibilidad cerca de la demanda
en sequías
en averías y fallos
● seguridad de disponibilidad
en situaciones de emergencia
en adaptación a cambio climático/global
● tecnología sencilla
asequible
● suficiente conocimiento científico
tecnológico
● gestionable a nivel local  aplicación del principio de subsidiariedad
Explotación de agua subterránea para abastecimiento
 el mayor avance en disponibilidad de agua y salud rural del siglo XX
2016–Catam–Conf–07
 Definiciones sobre recursos de aguas subterráneas
recarga difusa por precipitación + (nieve)
infiltración de aguas superficiales
Recursos renovables intercambio con acuíferos y acuitardos
retornos de riego

Recursos explotables: los extraíbles con afecciones asumibles

otras captaciones de agua subterránea
dependen de descargas naturales
medio ambiente y sus servicios
social
no es una decisión técnica  es una decisión política

Reservas: agua subterránea existente que se puede extraer técnicamente

2016–Catam–Conf–08
 Definiciones de explotación de aguas subterráneas

● Explotación intensiva
modifica notablemente las condiciones hidrogeológicas de:
● flujo del agua subterránea
● composición química
● relaciones con otros componentes del ciclo del agua
reduce las reservas dinámicas

● Explotación minera
● tasa de extracción mayor de la recarga en explotación
● consumo continuado de reservas de agua
● substitución de reservas de agua dulce por agua salina/salada
● evolución inicial compartida con explotación intensiva
● recuperación en más de 50 años

2016–Catam–Conf–09
 Efectos de la explotación del agua subterránea
Acuífero simplificado con recarga difusa

Explotación altera el sistema de flujo

descenso de niveles
 efectos primarios disminución de descargas

Si extracción < recarga:

 nuevo equilibrio en tiempo τ

L2S L = tamaño del sistema
τ ≈ T = transmisividad hidráulica
T
S = coeficiente de almacenamiento
meses en acuíferos pequeños, recarga próxima
τ años en acuíferos medianos
décadas a milenios en grandes acuíferos

con descenso dinámico

2016–Catam–Conf–10
Explotación de recursos de agua subterránea no renovable
Países seleccionados
Entorno del año 2000
Foster y Loucks, 2010

Uso de agua subterránea, hm3/a

Agua subterránea
País / total de agua Total, T No renovable, N N/T
Argelia 0,54 2600 1680 0,65
Arabia Saudí 0,85 21000 17800 0,85
Bahrain 0,63 258 90 0,35
Egipto 0,07 4850 900 0,19
Emiratos AU 0,70 1900 1570 0,82
Libia 0,95 4280 3014 0,70
Oman 0,89 1644 240 0,15
Qatar 0,53 185 150 0,81

2016–Catam–Conf–11
Tunicia 0,59 1670 460 0,28
Yemen 0,62 2800 700 0,25

España 0,35 7000 300 0,04

Sudeste esp. 0,5 750 250 0,3
GC + TF 0,9–1,0 200 50 0,25
Actuaciones territoriales que influyen sobre la cantidad y
calidad de las aguas subterráneas

Efecto sobre
Actuación Cantidad Calidad
Cambio cobertura vegetal ** *
Agricultura extensiva * *
Agricultura intensiva *** ***
Cambio climático * *
Urbanización ** ***
Ocupación industrial ** ***
Obras hidráulicas */** */**
Obras viarias * *
Captación intensiva *** */***
Pueden depender de otras administraciones públicas sectoriales
 tener coordinación administrativa

2016–Catam–Conf–12
 Ventajas y desventajas del uso intensivo de las aguas subterráneas
Ventajas Desventajas
Efectos positivos Efectos negativos
Aspectos Beneficios Costes
Hidráulicos Fácil captación Descensos de niveles
Ubicuidad territorial Interferencias: – entre acuíferos
Disponibilidad – con aguas superficiales
Drenaje de terrenos – con manantiales
– en rendimiento captaciones
Deterioro ecológico
Subsidencia y colapso del terreno
De calidad Frecuentemente buena Cambios progresivos lentos
Poca variabilidad Posible salinización progresiva
Resiliencia a la contaminación Solutos naturales inconvenientes
Sin gérmenes patógenos (*) Posible entrada de contaminantes
Contaminación por pozos inadecuados
Económicos Relativamente barata (**) Posible encarecimiento progresivo
Escasa inversión inicial Afectadas por coste energía
Rápida incorporación Riesgo de exceso de explotación
Sin grandes estructuras Externalidades: – de difícil evaluación
Susceptible de mercado – que no se pagan
Costes de vigilancia y observación
Sociales Acceso sencillo Amenaza de la “tragedia los comunes”
Poco propensas a corruptelas Numerosos actores / afectados
Flexibilidad de uso Pobre conocimiento público
Seguridad de disponibilidad Fácil demagogia
Empleo laboral Difícil control / gestión
Fijación de población
Inicio del desarrollo
* las aguas subterráneas; no los pozos
seguridad
** en ocasiones pueden ser más caras, pero tienen valor de ubicuidad
disponibilidad en el lugar 2016–Catam–Conf–13
Consecuences de la explotación intensiva del agua subterránea

* Cambios en el ciclo hidrológico y en sus relaciones internas y externas

* Beneficios económicos y sociales  privados y públicos
* Posibles importantes costes directos e indirectos  los pagan otros
* Perjuicios ambientales  los pagan otros
* Merma de otros recursos de agua  los pagan otros
* Mayor coste de extracción (mayor bombeo)  propio y a terceros
* A veces problemas de salinización y de calidad  propio y terceros

Abordar las consecuencias mediante:

* legislación
* acuerdos que faciliten la gobernanza
* planificación hidrológica
evaluación de los efectos
Se tiene poca experiencia en gobernanza
consideraciones éticas y morales

2016–Catam–Conf–14
 Efectos de la explotación
intensiva del agua subterránea
manantiales
Grandes efectos en el ambiente
otros explotadores
Barrancos de Moya y Azuaje
N de Gran Canaria


Descenso del caudal de manantiales (nacientes)

Bco. Azuaje, N of Gran Canaria
Hernández–Quesada et al., 2011; Cabrera et al., 2014

Evolución entre 1970 y 2008 2016–Catam–Conf–15

 Efectos de la explotación
intensiva del agua subterránea
Disminución del caudal fluvial aguas abajo

Disminución del caudal del río Júcar a su salida de los llanos de La Mancha Oriental, en cabecera
 es debido a riego con agua subterránea desde finales de la década de 1960 en La Mancha Oriental
MIMAM, 2000

2016–Catam–Conf–16
 Efectos de la explotación
intensiva del agua subterránea
Tablas de Daimiel, La Mancha
Condiciones naturales

Condiciones perturbadas

Descenso del nivel piezométrico

>30 m

agricultores
35 años de conflictos entre la Confederación Hidrográfica del Guadiana
ambientalistas

En proceso de solución mediante gobernanza 2016–Catam–Conf–17

 Valor del agua subterránea
Explotación del agua subterránea  puede proporcionar grandes beneficios privativos
 supone costes sociales
valor
Agua subterránea tiene coste de puesta a disposición
coste de oportunidad
precio  valor estricto de adquisición
● uso humano insubstituible Es un bien social
Valor social por ● contribuir al bienestar
● servicios y funciones que proporciona en la Naturaleza
de oportunidad
Valor económico ● en si misma Es un bien económico
alternativos
● como factor de producción
estéticos y paisajísticos
Valores intangibles de costumbres
religiosos
Compatibilizar valor social
económico

2016–Catam–Conf–18
Garantizar la función social y como derecho humano en cantidad momento
calidad lugar
Considerar implicaciones éticas / morales
sujeto de planificación y gestión
Agua subterránea es limitaciones
transacciones
susceptible de  pero con control
mercado
 Requisitos de la legislación de aguas subterráneas
● Suficiente conocimiento de “derechos existentes”
● Flexibilidad en el tratamiento de los derechos
● Adecuado tratamiento de las aguas subterráneas en la planificación
● Promover comunidades de aguas subterráneas CUAS
 para gestión del recurso
+ no imponerlas (de arriba abajo)  en buena parte fracasan
+ de los usuarios (de abajo arriba)  pueden ser muy eficaces
● Resolver/encauzar dificultades competenciales
+ intercuencas
+ intersectoriales
 aplicar el principio de subsidiariedad
● Reservar y regular agua subterránea para control de sequías
● Considerar el efecto de retraso y lenta evolución
● Controlar y abordar la contaminación y polución
 con visión a largo plazo
● Conseguir la gestión integrada de los recursos de agua
● Dejar los detalles y lo más cambiante a los reglamentos y decretos

Comunidades de regantes Gestionan sus derechos e instalaciones

No gestionan el agua como recurso
2016–Catam–Conf–19
 Comentarios adicionales a la legislación de aguas
Ser flexible y abordar problemas reales de los usuarios
 de otro modo favorece la insumisión hidrológica
Derechos bien definidos y con duración bien establecida
derechos provisionales de corta duración y poca seguridad de renovación
 retraen las inversiones privadas
 no favorecen las inversiones
Evitar exceso de intervencionismo
limitar la explotación protege a los ya establecidos
 puede ser socialmente no conveniente
No es esencial que las aguas subterráneas sean públicas o privadas
 supeditar derechos al bien común
Asegurar estudios y monitoreo adecuados
 que sean proporcionados
 con recursos económicos y humanos
 que sean transparentes
 vinculando a usuarios
Favorecer y asegurar la participación de usuarios y sociedad civil
 interés en recursos de agua más allá de sus instalaciones y derechos
Lograr la acción colectiva
2016–Catam–Conf–20
 Gravado de Gustave Doré,
Revista Le Tour du Monde, 1862.
Aspecto actual
Tribunal de las aguas de la Vega de Valencia.
Documentalmente fundado en el año 960
Posiblemente existente desde tiempos romanos

2016–Catam–Conf–21
 Gobernanza del agua y del agua subterránea

Reglas de los sistemas políticos para

• resolver conflictos entre actores
• adoptar decisiones
• adecuado funcionamiento de las instituciones
• aceptación por el público
• lograr consenso a través de modos democráticos
punto de vista legal
punto de vista de la legitimidad
punto de vista participativo

• Es responsabilidad gubernamental
directos participación
usuarios cooperación
• Contar con indirectos con
corresponsabilidad
sociedad civil vinculación
derechos existentes  supeditarlos al bien común, con garantías
• Considerar principios éticos / morales
tradiciones / costumbres locales
Las reglas son elementos orientados a la administración y los procedimientos
Las reglas obligan a las partes
2016–Catam–Conf–22
 Necesidad de gobernanza
La gobernanza de los recursos de agua hace referencia a:
+ Derechos y obligaciones públicas y privadas
+ Cantidad y calidad del agua y del medio ambiente relacionado
La gobernanza de los recursos de agua es necesaria por ser el agua:
Insubstituible para la vida
Un derecho humano
Un bien económico  escaso en cantidad en zonas áridas
Un bien vital y económico degradable  prevenir y corregir la contaminación
Necesaria para el medio ambiente
Una herencia para las generaciones futuras
Un bien cultural y religioso
Un bien mineral muy distinto de los otros bienes minerales

La gobernanza
Está muy ligada a la gestión
Requiere un marco legal apropiado
Utiliza y requiere planificación
Se fundamenta en conocimientos científicos y técnicos
Se apoya en instituciones públicas
Requiere la participación efectiva de todos los implicados
Necesita de la sociedad civil y sus instituciones
Ha de buscar consensos
2016–Catam–Conf–23
Recursos de agua a considerar en la gobernanza del agua

• Agua superficial
de manantiales
somera
• Agua subterránea
profunda
• Agua subterránea salina para desalinización (marina)
desalobración
• Agua residual regenerada

• Agua importada

• Agua importada/exportada: como agua física o virtual

El agua subterránea es sólo uno de los objetivos de la gobernanza

 puede ser el más importante en áreas áridas y semiáridas, pero no siempre
 en ocasiones puede tener calidad natural inapropiada  adaptarse o tratar
 es susceptible de degradación lenta

2016–Catam–Conf–24
 Gestión del agua y del agua subterránea
GESTIÓN  Hacer diligencias conducentes al logro de un propósito
Llevar a cabo las actuaciones necesarias para cubrir determinados objetivos generales
● dentro de cauces definidos, ordenados y reglamentados (planificación)
● por organismos/entidades con capacidad y autoridad para hacerlo
● para dar servicio a los ciudadanos

● con coparticipación de los que tienen algún interés

corresponsabilidad sufren algún efecto
Visión a medio y largo plazo, derivada de una planificación

gran almacenamiento asociado

Considerar las características del agua subterránea respuesta lenta
posibles problemas de salinidad
Cuando el agua es escasa en cantidad y/o en calidad
 las decisiones de gestión de acuíferos son socio-económicas

2016–Catam–Conf–25
 sólo son secundariamente científicas y técnicas

Se requiere que los usuarios se organicen para

● tener representación adecuada
● aceptar corresponsabilidades y vincularse
● realizar verazmente tareas de gestión / vigilancia / observación
● aportar recursos financieros / humanos
 Planificación del agua

ordenar medio
Crear un marco para los recursos de agua a plazo
disponer largo

Dentro de un marco normativo  Ley y Reglamentos de Aguas

Periódicamente y reglamentariamente actualizada
Participada y consensuada
importantes implicaciones económicas y sociales
Es necesaria por largo tiempo para realizar obras y modificaciones
muy lenta evolución de los recursos de agua subterránea
propios
todos los recursos de agua creables
Integrar agua virtual
otros recursos concurrentes (energía, territorio, …)
sectores implicados de la Administración pública
Participar representantes de los usuarios, en sentido lato
sociedad civil  potenciarla
como guía
Aspectos como ley que crea derechos

2016–Catam–Conf–26
 Aspects éticos y morales del uso intensivo y minero de los
acuíferos
Ética  conformidad con lo que se considera buen comportamiento humano
Moral  conformidad con principios trascendentes religiosos (en relación con Dios)

El agua subterránea es necesaria para:

● las funciones ecológicas y provisión de servicios  beneficio social
● las generaciones actual y futuras

Su degradación/contaminación puede ser irreversible a efectos prácticos

El consumo continuado de reservas de agua subterránea requiere considerar que:

● beneficios sociales > costes social a largo plazo
 acumulados al presente mediante tasa de descuento éticamente aceptable

Los cambios en el ciclo del agua tienen costes para otros  externalidades negativas  compensarlas

La minería del agua subterránea es muy distinta de la minería de sólidos y otros fluidos
 es debido a su papel esencial para la vida

2016–Catam–Conf–27
Abastecimiento de agua al Área Metropolitana de Barcelona
Efecto de sequías

Volumen de agua disponible en el sistema Ter–Llobregat

emergencia
Umbrales para las situaciones de excepción
gran excepción
Gestión de las reservas en sistema acuífero del Baix Llobregat
Soluciones Desalinización, reutilización, mejora de la conectividad
Recarga artificial a lo largo del tiempo para aumentar reservas
2016–Catam–Conf–28
 Decisiones en la gestión de acuíferos

Evolución del coste del agua subterránea

control estricto
Profundidad del nivel de agua

según libre acción (sin control)

sin
control
Control estricto 
agua barata
escaso desarrollo
control estricto baja productividad
durabilidad
Tiempo
Sin control 
agua cada vez más cara
gran desarrollo
alta productividad
tensiones y crisis
cambios de paradigma

2016–Catam–Conf–29
Decisiones en la gestión de acuíferos
Acuífero con minería del agua subterránea
Evolución de escenarios según distintas decisiones de gestión
Foster y Loucks, 2006

2016–Catam–Conf–30
 CIERRE
Para que cualquier acción en relación con las aguas subterráneas esté bien apoyada
 normativa y sociedad civil propiciar:
+ Conocer
+ Observar/monitorear/interpretar los datos
+ Tener un modelo hidrogeológico conceptual de funcionamiento y su cuantificación
+ cierto, validado y actualizado
+ con apoyo hidrológico, hidrogeológico, hidrogeoquímico–isotópico y geofísico
+ que considere las relaciones con las aguas superficiales y otras
+ Utilizar herramientas de estudio y análisis apropiadas
+ Adecuarse a la importancia de cada caso
+ Considerar que cada país es único y que cada lugar también lo es
 comparar con prudencia
+ Planteamientos apropiados a la situación real hidrológica, económica y social

La normativa legal debe ser:

+ general  detalles para normativas de menos rango
+ flexible
+ con acomodo de excepciones no crear disfunciones locales

Considerar al nivel apropiado los aspectos económicos, sociales y éticos

Contar con la conformidad de los afectados y de la población 2016–Catam–Conf–32

Gobernanza del agua en áreas de escasez: gestión de
las aguas subterráneas

Se agradece su
atención

2016–Catam–Conf–33