1

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA EN BOLIVIA (PIEB)

SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS TEÓRICAS Y

METODOLÓGICAS DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE LA TEMÁTICA:

INSTITUCIONALIDAD, ESTADO Y CIUDADANÍA

Consultor: Fernando Mayorga

Agosto, 2011
 2

En este trabajo de sistematización realizamos un balance de la producción

bibliográfica en torno a tres asuntos imbricados: institucionalidad, Estado y
ciudadanía. Estas nociones remiten a dimensiones de la realidad política y social
que se conjugan de múltiples maneras definiendo los contornos de las relaciones
entre la sociedad y sus entramados organizativos. Sus vínculos adquieren mayor
importancia en un régimen democrático porque el ejercicio de la ciudadanía pone
en juego la eficacia y legitimidad de las instituciones e interpela la calidad
representativa del Estado.

La investigación estratégica que promueve el PIEB responde a las necesidades de

producción de conocimiento de una realidad en constante transmutación. En el
último cuarto de siglo, al compás de la consolidación y ampliación de la
democracia, Bolivia vivió importantes transformaciones institucionales mediante
dos reformas constitucionales parciales realizada en 1995 y 2004, y, a fines de la
década pasada, se encaró la resolución de una aguda crisis estatal con una reforma
total de la Constitución Política y la instauración de un nuevo modelo de Estado.
En unos casos, las reformas tuvieron como protagonista al sistema de partidos en el
parlamento, en otros, fue impulsada por la acción colectiva, principalmente del
movimiento indígena y campesino. Las reformas fueron respuestas a demandas por
igualdad ciudadana y a las críticas negativas sobre el desempeño institucional y la
capacidad representativa del Estado. Sin embargo, los cambios excedieron el
ámbito político porque el Estado no se circunscribe al régimen político, las
instituciones no se limitan a las normas legales y la ciudadanía no solamente
contiene un sistema de derechos. Es importante advertir que en ese lapso de
tiempo se modificaron las consideraciones teóricas y las percepciones políticas
respecto al Estado, las instituciones y la ciudadanía debido a las transformaciones
en curso. Desde 1985, el discurso neoliberal en la economía recuperó varios
supuestos del liberalismo clásico para plantear la necesidad de minimizar el rol del
Estado y situarlo en un papel de árbitro y regulador respecto al mercado durante
casi dos décadas. A principios de la década del 2000 las protestas populares
plantearon la recuperación de la importancia estratégica del Estado en los procesos
 3

económicos y esta idea se materializó desde 2006 con la política de nacionalización

de recursos naturales que devuelve al Estado un rol protagónico en la economía y
modifica las reglas de relación con las empresas extranjeras y la inversión
transnacional. En lo político, desde mediados de los años noventa se impulsó un
proceso de descentralización y participación social en el ámbito municipal con
importantes efectos políticos porque se irradió la institucionalidad estatal a escala
local, en ámbitos de la sociedad que no estaban sometidos a la racionalidad
gubernamental ni a las pautas de competencia democrática. Se promovieron
nuevas reglas de participación e instituciones estatales, emergieron nuevos sujetos
en el espacio público y se articularon organizaciones de nuevo cuño a la gestión
pública. Paralelamente, el sistema de partidos y la representación política se
transmutaron con la presencia de organizaciones partidistas de corte neopopulista
que incorporaron en la arena política identidades populares y prácticas
asistencialistas afines a las pautas culturales de la sociedad. Los pueblos indígenas
de tierras bajas iniciaron un movimiento de interpelación a la democracia
representativa y al orden estatal, reclamando ciudadanía multicultural y territorio e
inaugurando un proceso que concluyó en 2005 con la victoria electoral del MAS,
partido imbricado con el movimiento campesino e indígena. Las transformaciones
políticas asumieron un cauce institucional con la realización de la Asamblea
Constituyente para modificar la norma constitucional e instaurar un nuevo modelo
de Estado mediante la aprobación de la Constitución Política del Estado en enero
de 2009.

El nuevo texto constitucional define al Estado como Estado Plurinacional que se

sustenta en el reconocimiento de derechos colectivos para las “naciones y pueblos
indígena originario y campesinos”, una respuesta a las demandas de ampliación de
la ciudadanía como sistema de derechos que, también, modifica la noción de
comunidad política al cuestionar la figura de Estado-nación y reconocer el
pluralismo en múltiples dimensiones: político, cultural, jurídico, lingüístico y
económico. Otro cambio en la institucionalidad estatal se refiere a la adopción de
un régimen de autonomías en el nivel subnacional como una modalidad de
 4

descentralización política más profunda que la aplicada en los años noventa. Es

decir, temas relativos a Estado, instituciones y ciudadanía formaron parte medular
de la agenda pública y, en esa medida, fueron motivo de producción investigativa
mediante convocatorias propiciadas por el PIEB en el transcurso de doce años –
entre 1997 y 2009–. Para realizar el balance de la producción bibliográfica sobre
estos temas definimos previamente sus alcances conceptuales.

ESTADO

El Estado es la hechura institucional más importante de organización de la vida

social bajo criterios de racionalización de las interacciones humanas. Representa,
en términos legales y simbólicos, los intereses generales de la sociedad en tanto
comunidad política y expresa la soberanía de una colectividad organizada en un
territorio. Promueve la cohesión social y la integración territorial porque concentra
el poder decisional y, en esa medida, es un campo de disputa política entre élites de
grupos sociales. Es una estructura organizada jerárquicamente que responde, de
manera funcional, a las demandas sociales mediante la ejecución de políticas
públicas. También es el ámbito simbólico y material del poder político. Para
cumplir sus tareas asume diversas modalidades organizativas como aparato
burocrático (centralista o descentralizado), régimen político (presidencialista o
parlamentario) o forma de estado (unitario o federal).

De manera sucinta, el Estado es la expresión institucional de la comunidad

organizada y se constituye en “el foco central del proceso de elaboración de
decisiones públicas” y, en la época moderna, su forma predominante es “el Estado-
nación democrático liberal” (Held 1997: 53). Precisamente, la relación entre
Estado, nación, democracia y liberalismo en la modernidad muestra la diversidad
de facetas del Estado; no obstante las definiciones convencionales resaltan su cariz
organizativo como gobierno y su papel de síntesis de la sociedad en una comunidad
política. Al encarnar lo público, el Estado representa formalmente el interés
general, el bien común. Así, el Estado es “un actor institucional privilegiado en los
 5

procesos de desarrollo económico y de promoción social, [en] los procesos de

socialización…, de formación o pertenencia ciudadana y de integración simbólica.
Sustrato legal que [funge] como garante de la dimensión privada, de las garantías
jurídicas y de los derechos individuales. Factor central en la integración social”
(Rabotnikof 1999: 198).

Esta definición adquiere mayor complejidad si se consideran cuatro dimensiones

del Estado: conjunto de burocracias, sistema legal, foco de identidad colectiva y
filtro (O´Donnell 2007). Cada dimensión involucra roles del Estado que son
específicos y complementarios. Con la burocracia y el derecho, el Estado “presume
garantizar la continuidad histórica de la unidad territorial respectiva, usualmente
concebida como una nación” (:13). La territorialidad del Estado es fundamental
porque tiene que ver con su capacidad de organizar la vida social de manera
uniforme como manifestación de su soberanía. Cuando no acontece aquello se
perciben “zonas marrones” que muestran su debilidad, un rasgo que en nuestro
medio llevó a caracterizar al Estado boliviano como un Estado con “huecos” (PNUD
2006). En esa medida, el Estado es “un foco de identidad para los habitantes de su
territorio… apunta a crear una identidad colectiva [que] debería prevalecer sobre
los conflictos y clivajes sociales”. Finalmente, el Estado “es un filtro que trata de
regular cuán abiertos o cerrados están los diversos espacios y fronteras que median
entre el „adentro‟ y el „afuera‟ del territorio y la población que delimita” (O‟Donnell
2007:17-18). Existen criterios para determinar el desempeño en cada una de estas
dimensiones: eficacia, efectividad, legitimidad y capacidad. Su calidad determina el
papel del Estado como una institución decisiva que “facilita la organización de los
sectores sociales, orienta los conflictos hacia su pacífica resolución, provee valiosos
bienes públicos, y resuelve o ayuda a resolver numerosos problemas de acción
colectiva” (:21). Una definición de esta índole permite analizar el Estado en sus
múltiples facetas y en vínculo con la institucionalidad y la ciudadanía puesto que
estos aspectos se relacionan de múltiples maneras.
 6

Otra faceta importante es la dimensión de poder que caracteriza al Estado, no

solamente porque tiene el monopolio del uso legítimo de la coerción –a la usanza
de la definición clásica de Max Weber–, sino porque en el Estado se cristalizan las
pugnas entre élites en torno al acceso y uso de recursos de poder –materiales y
simbólicos. Así, el Estado también puede ser analizado distinguiendo entre el
patrón de acumulación económica, que expresa las relaciones entre grupos de
poder económico y decisiones gubernamentales, y el patrón de hegemonía que se
refiere al lazo gubernamental con grupos sociales subalternos bajo pautas de
dominación política. De manera complementaria, prestando atención al proceso
político decisional, el análisis del funcionamiento estatal implica considerar la
división de poderes en el régimen político, esto es, la independencia del poder
judicial y la fiscalización del poder legislativo. En cuanto a la provisión de servicios
y bienes públicos, el análisis debe tomar en cuenta el tipo y grado de
descentralización del Estado y de participación social a nivel local.

Estos aspectos de carácter más funcional se refieren a la capacidad y efectividad del

Estado para la coordinación social puesto que es “el mecanismo clásico de la
sociedad para coordinar mediante leyes, normas administrativas y medidas
políticas, o sea de modo jerárquico, público y deliberado las relaciones entre las
personas y entre distintas estructuras” (Lechner 1999: 41). Entre las tareas
estatales de coordinación social sobresale el tema de la descentralización, una de
las reformas institucionales aplicadas en los años noventa en América Latina bajo
el supuesto de que la participación ciudadana en la gestión pública en el nivel
subnacional permitiría una mejoría en la prestación de servicios por parte del
Estado. El discurso sobre la descentralización formó parte de la revalorización del
Estado porque reconocía la importancia de la relación entre políticas e
instituciones y procesos de desarrollo y de las modalidades de organización
adecuadas para el crecimiento económico, en suma, rescataba el papel del Estado
para determinar el contexto institucional en el que funcionan los mercados y se
proporcionan bienes públicos. Una vez agotado el ciclo neoliberal y ante el retorno
a una matriz estado-céntrica en los últimos años, estos temas han vuelto a adquirir
 7

una renovada pertinencia y muestran, una vez más, que el Estado juega un rol
decisivo y que “las instituciones importan”.

INSTITUCIONALIDAD

La institucionalidad se refiere a una cualidad de las organizaciones e instituciones,

una cualidad generalmente atribuida al Estado y sus ramas o dependencias de
acuerdo a la calidad de su desempeño y su apego a la racionalidad formal, a la ley.
Para fines de este trabajo de sistematización optamos por delimitar como objeto de
indagación a las instituciones en general, independientemente de su desempeño o
grado de calidad, y sin limitar la pesquisa a las instituciones formales, aquellas
basadas en la legalidad o en una concepción normativa. Desde hace unos años, en
diversas disciplinas (economía, ciencia política, sociología, administración) se ha
producido un retorno al estudio de las instituciones con la intención de cuestionar
o superar la explicación acerca de las decisiones individuales solamente desde la
perspectiva de la elección racional o del conductismo. Se denomina
neoinstitucionalismo a esta corriente que recupera la importancia de las
instituciones en la vida social y no limita su análisis a las visiones legalistas o
normativas de antaño (March y Olsen 1998; Peters 2003). Desde esta perspectiva,
el análisis institucional puede aplicarse a la economía, a la religión y a la cultura,
puede abarcar el estudio de las organizaciones políticas, las redes sociales y los
comportamientos colectivos, y, obviamente, el régimen político y la estructura
territorial del Estado.

De esta manera, un concepto amplio de institución permite abordar múltiples

facetas de la realidad social y política: “Las instituciones son conjunto de reglas,
escritas o informales, que gobiernan las relaciones entre los ocupantes de roles en
organizaciones sociales como la familia, la escuela y demás áreas
institucionalmente estructuradas de la vida organizacional: la política, la economía,
la religión, las comunicaciones y la información, así como la manera en que se
llevan a la práctica dichas reglas” (North 1990:35). Esta amplitud expresa la
 8

ausencia de una definición convencional de institución porque con el término se

refiere indistintamente a normas, patrones, reglas, regularidades, limitaciones,
constricciones. En suma, el neoinstitucionalismo plantea que los individuos actúan
en un contexto socialmente restringido; las restricciones asumen carácter de
instituciones –definidas como sistemas de normas formales e informales– que
resultan benéficas porque reducen los costos de transacción y proveen información
e incentivos para orientar la acción de los individuos; no obstante, en la medida
que tienen efectos distributivos –de recursos materiales y simbólicos– pueden
provocar equilibrio o conflicto; en este caso, surge la necesidad de cambio
institucional. Un cambio en las reglas o en las normas exige un proceso de
adaptación de los individuos al nuevo entorno institucional porque se modifican los
incentivos y las restricciones que inciden en la conducta de las personas y los
grupos sociales.

En América Latina, desde la década de los años noventa, los desafíos de

consolidación y ampliación de la democracia pusieron en el centro del debate el
tema del rediseño de las instituciones políticas como respuesta a necesidades de
orden y estabilidad –gobernabilidad– y de eficacia y redistribución –governance–
(Linz y Valenzuela 1994, Mainwarin y Scully 1995). El rediseño o renovación de las
instituciones formales se encara mediante una reforma incremental motivada por
las demandas ciudadanas que son procesadas por el sistema político o a través de
un acto refundacional que es resultado de situaciones de crisis estatal que ponen en
juego la distribución del poder político. La participación ciudadana y la
representación política son aspectos muy sensibles en los procesos de renovación
institucional porque tienen que ver con la calidad de la democracia.

Ahora bien, junto con las instituciones formales, las pautas culturales y los
referentes simbólicos juegan un papel importante en la reproducción del orden
social y en la conducta humana. Estos elementos son incorporados en la
perspectiva neoinstitucionalista bajo el criterio de instituciones “informales”. Esta
concepción permite ampliar la definición y considerar a las instituciones como
 9

padrón, estructura, sistema, rutina, convención, costumbre, hábito, norma, regla,

ley, restricción u organización. Por lo tanto, algunas instituciones existen al margen
de los marcos formales y legales o conviven con ellos, no obstante también cumplen
el papel de reproducir el orden social aunque bajo otros parámetros, tal como
acontece con el clientelismo, el compadrazgo y la reciprocidad y, también, el
caudillismo, el prebendalismo o la corrupción, que son elementos constitutivos del
funcionamiento de la sociedad y del Estado.

Además, no se trata solamente de la coexistencia de instituciones formales e

informales. El funcionamiento de una institución también puede conllevar una
combinación de aspectos formales e informales. Si en la “letra” –la norma escrita o
ley– una institución es formal, en su “espíritu” –vale decir, en su aplicación y uso
cotidiano– aparece revestida de elementos informales, como ritos y ceremonias,
gestos y lenguajes, que definen el sentido de la norma. Es decir, en las instituciones
existe una articulación entre lo formal y lo informal si se introduce la producción de
sentido como criterio complementario para juzgar su desempeño. Si las
instituciones son reglas, normas o convenciones que estructuran los incentivos,
ordenan las preferencias y establecen sanciones, estas cualidades resultan de su
capacidad de producir sentido. La producción de sentido puede ser entendida como
la generación de “orden” en la sociedad, no obstante no se trata de la idea de orden
como compendio de la dominación estatal –el Estado como institución de
instituciones–, tampoco que el orden sólo se produce por el imperio de la ley y sus
concomitantes derechos y obligaciones sino por el significado que, merced a la
cultura, adquieren los comportamientos individuales y colectivos.

Es evidente que la incidencia de pautas o reglas informales tiene que ver con el
mayor o menor grado de predominio de la “normalidad” (o formalidad legal) como
orden estatal. Las sociedades complejas, multiculturales o estructuralmente
heterogéneas son más proclives a la coexistencia de diversas configuraciones
culturales que relativizan la vigencia “universal” de reglas formales (desde los
derechos de propiedad hasta los hábitos de interacción, pasando por las
 10

modalidades de participación política) que norman la realidad social con

pretensiones de uniformidad. El diseño institucional debe considerar estos
aspectos que definen la capacidad estatal para generar orden y regularidad,
certidumbre y resultados para la sociedad.

CIUDADANIA

La noción de ciudadanía implica un sistema de derechos y, también, un sentido de

pertenencia a una comunidad política que no se limite al reconocimiento de
igualdad formal ante la ley. Esta idea básica de ciudadanía se ha enriquecido y
problematizado en los últimos años con la transición y consolidación de la
democracia en varias regiones del planeta, por los efectos culturales y políticos de
la migración transnacional, por el reconocimiento creciente de diversas identidades
en la sociedad y por la ampliación de la concepción de los derechos humanos. Así,
“La ciudadanía no es simplemente un estatus legal definido por un conjunto de
derechos y responsabilidades. Es también una identidad, la expresión de la
pertenencia a una comunidad política”, que pone en tensión la idea de integración
social porque se dan casos de exclusión de personas y grupos por razones socio-
económicas y, también, “como consecuencia de su identidad socio-cultural: su
diferencia” (Kymllicka y Wayne 1997:5). La integración, social empero, no
solamente depende de la estabilidad de las instituciones, también depende de las
“cualidades y actitudes de los ciudadanos” y, por ese motivo, se presta atención a
las percepciones, los valores y a “la conducta de los ciudadanos individuales,
incluyendo sus responsabilidades, roles y lealtades”, en suma, las virtudes cívicas
(:6) que remiten a temas de cultura política.

Existen varias concepciones de la ciudadanía que establecen distintos vínculos

entre individuos y Estado, entre lo privado y lo público, entre normas legales y
valores cívicos. La visión liberal define la ciudadanía como un conjunto de
derechos –civiles, políticos y sociales– y su pleno desarrollo conlleva una idea de
justicia porque todos los individuos se beneficiarían por igual; no obstante, esta
 11

concepción no incluye pautas de acción para el ejercicio de derechos. La concepción

republicana parte del reconocimiento de los derechos pero enfatiza en la necesidad
de la identificación de los individuos con la comunidad política y su compromiso
con “la promoción del bien común por medio de la participación activa en su vida
política” (Miller 1997:84). El comunitarismo es una concepción que enfatiza en la
noción de bien común en contradicción con el liberalismo que supone la
neutralidad del Estado. Si en el liberalismo el bien común es un resultado de la
combinación de las preferencias individuales, para el comunitarismo estas
preferencias deben adecuarse al bien común, que es definido por la comunidad,
(Kymlicka Will 1995:228). Estas definiciones entran en tensión cuando el debate se
orienta a la relación entre ciudadanía y pluralismo, una relación que tiene como
trasfondo el cuestionamiento a la ciudadanía liberal y al Estado moderno
organizado bajo parámetros de homogeneización cultural y cada vez menos apto
para representar la diversidad identitaria (étnica, religiosa, moral, estética, etc.)
que caracteriza a las sociedades actuales. Sin embargo, los “individuos y grupos con
identidades fragmentadas necesitan convivir políticamente, y esto significa hallar
alguna base o punto de referencia común a partir de cual juzgar sus pretensiones
frente al Estado. Se supone que la ciudadanía provee este punto de referencia”
(Miller David 1997:69). La noción de ciudadanía diferenciada o la concepción de
ciudadanía multicultural son intentos de respuesta a esta interrogante.

Otra manera de estudiar la ciudadanía es prestando atención a la relación entre

legalidad y legitimidad. Las constituciones modernas contienen un sistema de
derechos que incluyen derechos individuales de libertad, derecho de pertenencia a
una comunidad jurídica, derecho a la aplicación imparcial de justicia, derechos
políticos y derechos sociales (Habermas 1998). El sistema de derechos se asienta en
dos elementos: el principio discursivo y la forma legal. El primero establece que
solamente son legítimas aquellas normas de acción racionalmente aceptadas por
los individuos que pueden ser afectados por su aplicación. El segundo se refiere a
que las normas formales no necesitan la aceptación de los individuos para su
cumplimiento y abstraen la complejidad y heterogeneidad de la sociedad.
 12

Es posible suponer que, en un ámbito comunitario local, las normas de acción son
legítimas porque son producto de relaciones intersubjetivas basadas en el principio
discursivo, en la argumentación. En cambio, la legitimidad de las formas jurídicas
es contingente y depende de la capacidad de sanción del aparato estatal que
defiende e impone su legalidad de manera genérica y sin distinciones. Ahora bien,
el Estado también irradia el principio discursivo mediante la educación cívica
buscando formar conciencia ciudadana, y la comunidad local también castiga a los
infractores que actúan en contra de los códigos culturales sin necesidad de acudir al
aparato jurídico. Es importante considerar la variable cultural para entender la
manera en que una comunidad organiza su vida política, puesto que los individuos
comparten orígenes, tradiciones, historia, lengua y valores comunes al grupo al que
pertenecen. Es decir, la libertad subjetiva de acción individual es de carácter formal
pero el sentido de la acción es provisto por las pautas culturales de la comunidad.
Por ende, la relación formal con el Estado está mediada por la identificación
cultural de los individuos con su comunidad.

Desde otra perspectiva, también se puede relacionar ciudadanía y espacio público.

La ciudadanía no depende solamente del reconocimiento formal de los derechos
por parte del Estado, otra vía de adquisición de conciencia de ciudadanía es la
politización de las personas mediante su presencia en la esfera pública.
Precisamente, el concepto de esfera pública “permite aludir a un espacio social en
el que los ciudadanos procesan opiniones, emiten juicios, plantean demandas al
Estado, y reciben e interpretan información a través de los medios masivos de
comunicación” (Olvera 1999:33). En ese sentido, la ciudadanía se puede analizar
desde lo jurídico (sistema de derechos), lo político (participación en la esfera
pública) y lo cultural (valores cívicos).

Con estos antecedentes analizamos las investigaciones promovidas por el PIEB

señalando, previamente, algunos criterios de carácter general. Entre 1997 y 2009 se
publicaron 51 investigaciones relacionadas, directa o indirectamente, con los ejes
temáticos. Se adoptaron diversos formatos de presentación que corresponden a
 13

series y colecciones del PIEB, incluyendo Cuadernos de Trabajo. Es decir, no todos

los trabajos de investigación fueron publicados como libros. Varias publicaciones
corresponden a convocatorias específicamente dirigidas a jóvenes investigadores o
a comunidades investigativas de algunas regiones con agendas dirigidas a llenar
vacíos de información y reflexión. Otras publicaciones corresponden a seminarios,
a convocatorias temáticas de carácter abierto y a convocatorias con temáticas
definidas e investigadores invitados de manera directa. Esta combinación de
modalidades explica la diversa calidad de los resultados de investigación puesto
que algunas convocatorias tenían objetivos complementarios de formación y
adiestramiento de investigadores que, en algunos casos, tenían mayor o similar
importancia que los propios resultados, tal como acontece con las convocatorias
para jóvenes y para algunas regiones donde no existía tradición investigativa ni
oportunidades para una labor sistemática de los investigadores. Esto no supone
que algunas convocatorias hayan sido más exitosas que otras, simplemente que en
todos los casos se dispone de resultados positivos y negativos. Ahora bien, al
margen de la calidad de las investigaciones vale la pena destacar que existen
aproximaciones a temas inéditos, así como estudios exploratorios de ámbitos o
aspectos de la realidad escasamente investigados que se constituyen en aportes
básicos para cualquier proceso investigativo en el futuro. Vale la pena resaltar que
en este período transcurrido, sobre todo entre 1997 y 2005, el PIEB dio respuestas
pertinentes a aspectos deficitarios en la investigación social sin abarcar la
generalidad de los temas ni centrándose en ciertos objetos de estudio que fueron
motivo de amplia producción bibliográfica en el país y sobre los cuales las
convocatorias, de manera pertinente, no redundaron. Me refiero, por ejemplo, a la
conflictividad social y a los movimientos sociales, a los partidos y a las coyunturas
políticas. Bajo estos criterios, y teniendo presente que Estado, institucionalidad y
ciudadanía se entrecruzan en la mayoría de los casos estudiados, evaluamos las
investigaciones delimitando cada eje temático
 14

INVESTIGACIONES SOBRE EL ESTADO

Las investigaciones sobre el Estado boliviano se dividen, principalmente, en dos

vertientes. Una se refiere a la organización territorial del Estado y su
descentralización política. Otra aborda la crisis y transición estatal. La primera
vertiente se concentra en el estudio de los efectos de la implementación de la Ley
de Participación Popular en el nivel municipal desde 1995 y en las propuestas de
autonomía territorial –departamental e indígena en particular– provocadas por la
emergencia de la demanda cívica cruceña en 2003 y el decurso del debate en la
Asamblea Constituyente (2006-2009). La mayoría de las investigaciones sobre la
experiencia municipal son evaluativas y descriptivas, en cambio, el conjunto de los
estudios sobre autonomías se concentra en visiones y propuestas de actores
sociales y tiene un cariz normativo y propositivo. El tema autonómico está
vinculado a la discusión sobre la reforma del Estado, empero este es un tema que
está presente en otros trabajos que forman parte de una segunda vertiente de
investigación que se refiere a la crisis y transición estatal que se encuadra entre el
estallido de conflictos sociales a principios de la década de 2000 y el denominado
proceso de cambio inaugurado con el ascenso de Evo Morales al gobierno en enero
de 2006. Varias investigaciones sobre la organización territorial y la
descentralización del Estado también serán analizadas en el acápite relativo a
institucionalidad puesto que el principal impacto de la Ley de Participación
Popular es la creación de nuevas instituciones y sus efectos en la modificación de
las conductas y estrategias de los actores sociales en sociedades locales que se
adaptan a nuevas condiciones de entorno institucional. Respecto a la crisis y
transición estatal se publicaron dos compilaciones de ensayos e investigaciones que
evalúan los cambios en el poder estatal durante la década del 2000, e
investigaciones específicas sobre sus efectos en la dinámica política regional, en el
comportamiento de actores relativamente ajenos a la política y en el papel de una
organización política que definió el derrotero del actual proceso político.
 15

En una tercera vertiente situamos dos investigaciones específicas sobre aparatos

coercitivos del Estado –Fuerzas Armadas y Policía Nacional– realizadas con
perspectiva histórico-estructural y cuya contribución es importante por su carácter
precursor. También existen aproximaciones parciales a la seguridad ciudadana y a
la administración pública que evalúan relativamente funciones estatales en el nivel
local.

Iniciamos este balance con los ensayos e investigaciones sobre la temática estatal
en su fase de crisis y transición por razones didascálicas.

Crisis y transición estatal

La crisis del Estado en su dimensión política es analizada de manera indirecta en

los ensayos de un libro de autoría colectiva que contiene once ponencias que se
refieren a la participación política del movimiento indígena en la región andina,
con trabajos sobre Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia (Participación política,
democracia y movimientos sociales en los Andes, León et al. 2005). En el
caso boliviano los/las autores son intelectuales o dirigentes sindicales y el telón de
fondo de los ensayos es el cuestionamiento a la democracia representativa centrada
en el sistema de partidos y la irrupción política de los indígenas, donde se destacan
dos textos por su contraste analítico y narrativo. En La revuelta indígena en
defensa del gas y el derrocamiento de Gonzalo Sanchez de Lozada de Félix Patzy
se enfatiza en la constitución de un sujeto indígena aymara que expresa “lo indio”
en oposición a “lo blanco” desde una lectura de los acontecimientos de octubre de
2003 en La Paz y El Alto como una “guerra de razas”. En cambio, ¿Con o sin
dueños? Participación política y democracia indígena en el Chaco boliviano de
Isabelle Combes es un análisis de las pugnas internas entre grupos indígenas de
tierras bajas que muestra el cuestionamiento de los chiriguanos a la capacidad
representativa de una organización supraétnica, como la Asamblea del Pueblo
Guaraní, debido a la existencia de distintas visiones culturales y concepciones sobre
el poder y al tipo de relación de los pueblos indígenas de tierras bajas con el Estado.
 16

Estas maneras disímiles de entender el tema de la crisis de representación política

expresan dos tendencias predominantes en las ciencias sociales bolivianas en la
actualidad. Una tendencia afincada en un análisis reduccionista de la diversidad de
actores sociales que es homogeneizada en categorías identitarias de carácter étnico
o de múltiples modalidades de acción colectiva agrupadas en un único patrón
organizativo y comportamiento con la categoría de movimientos sociales. La
segunda tendencia presta atención a la complejidad de las relaciones entre grupos
étnicos y sus diversos modos de vínculo con otros actores sociales y con el Estado
con perspectiva histórica y respaldo etnográfico. Si bien el Estado no es el objeto de
estudio de estos ensayos, la irrupción indígena en la política expresa la crisis estatal
en una de sus manifestaciones centrales, la crisis de representación política.

Respecto a este tema, un libro compila seis ensayos expresamente enfocados en el

estudio del Estado desde una perspectiva diacrónica y estructural abarcando
aspectos centrales de la transición estatal y de los cambios acontecidos en las
relaciones entre Estado, sistema político, economía y territorio desde inicios de la
década del 2000 y durante los primeros años del gobierno del MAS (Poder y
cambio en Bolivia 2003–2007, Prado et al. 2009). A diferencia de la anterior
compilación que es heterogénea en la calidad de los ensayos, este libro es una obra
compacta. El primer ensayo versa sobre el patrón de acumulación económica, dos
sobre democracia e instituciones políticas y tres ensayos se refieren a la
problemática territorial desde diversos enfoques. Se trata de ensayos elaborados en
el marco de una convocatoria por invitación directa que fue auspiciada por la
embajada del Reino de los Países Bajos con pautas metodológicas provenientes de
un documento oficial titulado Power and change: 2007 que impulsó estudios
similares en varios países. El libro también incluye un comentario general del
Vicepresidente García Linera vertido en ocasión de la presentación pública de los
resultados de las investigaciones en noviembre de 2008. Estos antecedentes
explican el carácter integral del libro y su calidad porque los ensayos responden a
una delimitación temática y los equipos de investigación fueron seleccionados
mediante invitación directa.
 17

Los cambios en la economía son analizados mediante una lectura crítica de la

política de nacionalización con estudios de caso sobre los hidrocarburos y el
Mutún, asimismo se realiza un balance general del diseño constitucional del nuevo
modelo de desarrollo centrado en una mayor actividad del Estado en la economía y
en la distribución de excedentes reforzando una mentalidad rentista que inhibe la
productividad (Control estatal de recursos naturales y rentismo, Laserna et al.) La
renovada importancia del Estado en la distribución del excedente económico y la
orientación de la inversión pública es evaluada en torno al uso de los recursos
estatales a través de la ejecución del Presupuesto General de la Nación que incide
en las pugnas políticas entre bloques de poder (Estado Plurinacional: economía y
política, García Linera). Es sugerente la diferencia entre enfoques respecto al papel
del Estado en el modelo de desarrollo.

Los ensayos sobre política y democracia también tienen enfoques distintos. Un

artículo privilegia las transformaciones en el sistema político desde un enfoque
predominantemente institucionalista, no obstante presta atención al régimen
político, al sistema de partidos y al sistema electoral considerando las tensiones
entre lo político y la política, entre la institucionalidad y el movimientismo, con
datos de diversas fuentes y una apropiada revisión del debate en la teoría política
contemporánea sobre democracia (Los caminos del cambio: transformaciones en
el sistema político boliviano, Córdova, et al.). El segundo ensayo las prácticas y las
visiones de democracia en actores sociales, sobre todo campesinos e indígenas, con
base en una reflexión sobre el cambio político en sociedades multiculturales como
la boliviana. Su enfoque rescata la noción de forma primordial de René Zavaleta
que presta atención a las peculiaridades constitutivas de un Estado y sirve de
sustento para enfatizar la existencia de estructuras de representación de carácter
local en el campo popular campesino e indígena que no pueden ser analizadas
mediante la distinción convencional entre Estado y sociedad civil utilizada por la
teoría política clásica (Democracia, poder y cambio político en Bolivia, Tapia et
al.).
 18

Las relaciones entre territorio y política son analizadas en tres ensayos que abordan
desde diferentes perspectivas las disputas políticas por la reconfiguración del
Estado, su organización territorial y su papel como foco de identidad colectiva. En
primer lugar, el territorio es definido como espacio de construcción social y disputa
política entre actores estratégicos que son analizados a través de sus discursos y
propuestas difundidas en el debate constituyente: el Estado, bajo conducción del
MAS como partido de gobierno; las élites y clases dirigentes regionales, sobre todo
cruceñas; y los pueblos indígenas y organizaciones campesinas. Estos actores
sociales tienen una base territorial de acción y un proyecto de reconfiguración
territorial del Estado con propuestas de autonomía departamental y autonomía
indígena respectivamente que, finalmente, son articuladas en el proyecto
gubernamental de Estado Plurinacional incorporado en la Constitución Política del
Estado (Poder, cambio y reconfiguración del territorio en la Bolivia de hoy, Prado
et al.). En el segundo ensayo se analiza la territorialidad estatal en dos escalas,
departamentos y macro regiones, tomando en cuenta datos cualitativos y
cuantitativos para evaluar las características sociales, económicas, étnico-
culturales y político-institucionales de esos espacios regionales como condiciones
para la gobernabilidad. El estudio recupera el criterio weberiano de la relación
entre territorialidad y modernización estatal para definir la calidad del Estado, su
debilidad o fortaleza, considerando su capacidad de construcción y control del
espacio bajo un dominio homogéneo. (Territorialidad, política y reforma
constitucional en Bolivia, Vargas et al.). Finalmente, la territorialidad es analizada
como pugna entre identidades políticas que disputan el espacio, su control y
organización, con proyectos de poder que muestran una diversidad de juegos
políticos dirigidos a establecer un campo normativo común –estatal– como
expresión de una lucha por la hegemonía. Es una interpretación inspirada en el
marxismo post-estructuralista de Laclau y Mouffe con una propuesta de discutir la
transición como disputa hegemónica. En los anteriores ensayos se privilegia a los
actores estratégicos y sus propuestas generales para la reorganización territorial del
Estado o se analizan las condiciones socio-económicas, político-institucionales y
culturales de las regiones definidas bajo criterios de escala en la perspectiva de la
 19

planificación; en cambio, en este ensayo se comparan cuatro casos de disputa

política en diversos ámbitos territoriales (departamental, regional provincial,
regional/municipal e indígena) definidos por una variada composición identitaria
de actores o posiciones de sujeto y una pugna de proyectos de poder, que exhiben la
complejidad de la problemática de las autonomía territoriales como lucha por la
reorganización territorial del Estado y no solamente como descentralización
política (Nuevas dinámicas de territorio y poder: materiales para reflexionar
acerca de las luchas local/regionales en Bolivia, Paz et al.). En suma, este libro
compila trabajos de investigación que analizan diversas facetas del Estado con
consistencia teórica y variedad de recursos metodológicos, revisando autores
clásicos de la teoría política y discursos de los actores sociales, concentrando su
mirada en el diagnóstico de la transición estatal y sin adoptar posturas normativas.

Otros libros se refieren a esta temática, no obstante el Estado no es objeto de

estudio de manera particular. Se realizaron investigaciones específicas sobre
eventos y procesos políticos en Santa y Tarija vinculados a la crisis política;
también sobre nuevos actores sociales, particularmente jóvenes, que son analizados
con relación a la representación y la participación y, finalmente, acerca de una
organización política, el MAS, que juega un papel decisivo en la transición estatal.

La crisis política de octubre de 2003 y sus efectos en Santa Cruz, un ámbito ajeno al
locus donde ocurrieron los hechos, son analizados mediante un estudio sobre las
representaciones sociales en torno al “ser cruceño” a través de la pesquisa de los
discursos políticos e institucionales del comité cívico de ese departamento y de
entidades representativas de empresarios, indígenas, campesinos y grupos de la
sociedad civil. Se utiliza la noción zavaletiana de crisis como método de
conocimiento y el análisis estructural de contenido para delimitar de manera
pertinente el objeto de estudio e indagar en la construcción de la identidad cruceña
interpelada por el discurso cívico en contraste con el “otro” cuyos rasgos (colla,
centralista) sirven para caracterizar negativamente al Estado boliviano (Ser
cruceño en Octubre, Peña 2007).
 20

En el caso de Tarija, la investigación no es coyuntural como en el caso anterior,

pero también analiza la identidad regional en un proceso de complejización de la
pertenencia identitaria (departamental, regional, clasista y étnica) de sus
habitantes. Esta situación se produce con la irrupción y fortalecimiento de una
organización campesina en el espacio político interpelando las estructuras de
dominación. La presencia de este nuevo actor político pone en evidencia la
contradicción entre proyectos de poder de los sectores dominantes y subalternos,
también entre estructuras institucionales y productivas. Respecto al Estado, los
autores hacen eco de una de las corrientes interpretativas vigentes en las ciencias
sociales bolivianas y de la propia discursividad oficialista que, en el debate
constituyente, definían al Estado boliviano como colonial y planteaban la necesidad
de la conformación de un nuevo Estado que sea representativo de la diversidad de
identidades sociales. El estudio hace un uso convencional de la noción marxista de
ideología y se respalda con citas auto referenciales de los autores (Cambio poder
en Tarija. La emergencia de la lucha campesina, Lizárraga y Vacaflores
2007).

Respecto a los efectos del contexto de crisis y transición estatal en el

comportamiento de actores sociales sobresalen dos libros sobre jóvenes y política.
Ambos fueron conducidos por el mismo autor con un intervalo de seis años,
precisamente los años de crisis y de transición (2003-2009). El primero es un
trabajo individual circunscrito a la cultura política de los jóvenes de la ciudad de
Cochabamba que, mediante encuestas, analiza la tensión entre el apoyo a la
democracia como régimen y el rechazo a las instituciones partidistas, donde se
destaca la influencia de la “guerra del agua” como evento que puso en evidencia la
crisis de la representación política, sobre todo entre los jóvenes pobres. El estudio
también realiza de manera convencional una comparación de las percepciones de
los jóvenes sobre democracia en tres estratos socioeconómicos donde se percibe la
vigencia de la intolerancia en distintos tópicos (Los jóvenes en democracia. La
cultura política de la juventud cochabambina, Tórrez 2003). El segundo
libro fue coordinado por este autor y compila cinco estudios de caso sobre
 21

organizaciones juveniles que surgen en Cochabamba, Sucre, Tarija, Santa Cruz y El

Alto en el contexto de polarización política que acompañó el proceso
cConstituyente. Sus discursos transmiten las diferencias ideológicas entre grupos
juveniles, entre las que sobresale el tema racial como factor de disyunción y expresa
las fisuras del tejido social en varias ciudades. Otra novedad es la violencia como
nueva práctica que acompaña a la acción política de los jóvenes. Ambos hechos
cuestionan la idea de ciudadanía como pertenencia a una comunidad política y, al
mismo tiempo, ponen en evidencia la debilidad de las instituciones políticas para
canalizar las demandas juveniles (Jóvenes en los laberintos de la
polarización. Agrupaciones juveniles, identidad, política, violencia,
racismo y democracia en Bolivia, Tórrez 2009). Algo destacable de estas
investigaciones son las diferencias en el soporte conceptual expresadas en los
desplazamientos analíticos por efecto de la modificación de las condiciones
políticas. El estudio sobre cultura política de los jóvenes es convencional y está
basado en teorías de la consolidación de la democracia que inciden en la
importancia de la internalización de valores cívicos; en cambio, el análisis de las
organizaciones y prácticas juveniles en un contexto de polarización adopta la
perspectiva de los estudios culturales para auscultar hechos que exceden los
marcos de la institucionalidad política. El autor define, de manera explícita, una
postura de rechazo a la neutralidad valorativa para asumir un posicionamiento en
esa coyuntura de polarización política poniendo en evidencias los desafíos
epistemológicos que enfrentó el equipo de investigación.

Finalmente, una investigación sobre el MAS situada en Cochabamba, no obstante

sus resultados trascienden el ámbito de la política regional. Se define al MAS como
un movimiento político que esgrime una estrategia de poder que se combina con
una visión pragmática acerca de la política y el Estado, un estilo definido como
estrategia democrática. Se resalta la combinación de táctica y estrategia en la
discursividad y práctica política de este actor político que le permite encarar la
disputa por el poder articulando diversos métodos de lucha para cambiar las reglas
del campo político, es decir, el modelo estatal (El poder del movimiento
 22

político. Estrategias, tramas organizativas e identidad del MAS en

Cochabamba 1999–2005, Komadina 2007).

Organización territorial del Estado y descentralización política

Las investigaciones sobre reforma estatal y sus efectos institucionales se dividen en

dos líneas analíticas que corresponden a fases particulares de la descentralización
política y cuyos rasgos disímiles corresponden al estado del objeto de estudio en
cada situación. Por un lado, aquellas investigaciones que versan sobre los efectos
de la implementación de la Ley de Participación Popular en el ámbito municipal;
por otro lado, los estudios que se refieren a las visiones y proyectos de los actores
sociales y políticos sobre el régimen de autonomías territoriales en debate en la
Asamblea Constituyente.

Con relación a los libros que analizan, directa o indirectamente, la implementación

de la Ley de Participación Popular se observa dos maneras de encarar el tema. Una
presta atención preferente a la complejidad de las relaciones sociales en los
municipios y otra otorga mayor importancia a la dimensión institucional y
normativa de la ley en la conducta de los actores locales. Estas distinciones de
perspectiva no sólo tienen que ver con marcos interpretativos ni con la metodología
de investigación, también dependen de las características del objeto de estudio
puesto que la diferencia entre una visión reduccionista y una mirada compleja
acerca de la relación entre sociedad y Estado estriba en las características
socioculturales del municipio o de la realidad local. Así, algunos estudios sobre el
impacto de la Ley de Participación Popular tienen el primer sesgo debido a la
complejidad de la sociedad local o porque se realiza un análisis comparativo de
varios municipios, se consideran las interacciones entre diversos grupos, y se
toman en cuenta las disputas entre elites y las relaciones con las instituciones
estatales (Lógicas territoriales y política pública. Las condiciones de
gobernabilidad democrática en Cochabamba, Dory 2000. De la huella al
impacto. La Participación Popular en municipios con población
 23

indígena, Lema 2001. Sociedad local y municipio en el Beni, Molina 2002.

Relaciones interculturales, sociopolíticas y productivas en municipios
de Santa Cruz y Cochabamba, Solíz 2007. Participación, poder popular y
desarrollo: Charagua y Moxos, Bazoberry 2008). En cambio, otros estudios
abordan sociedades menos complejas en términos de composición identitaria o lo
hacen delimitando el análisis a un grupo y sus relaciones con el aparato estatal
(Mallkus y alcaldes. La ley de Participación Popular en comunidades
rurales del altiplano paceño, Blanes 2000. Relación del gobierno
municipal con la comunidad, Rodríguez 2002. Los ayllus de Tacobamba.
Procesos históricos, desarrollo y poder local, Ríos 2002. Participación y
control social en alianzas intermunicipales, Cuellar 2003. Construcción
de las demandas y movilización comunitaria en Pando, Herbas 2005.
Bien(estar). Luces para la distribución territorial del presupuesto en
Oruro 2001–2007, Martinelly 2009). En la mayoría de los casos se realiza un
balance de la Ley de Participación Popular, un recuento del debate entre críticos y
promotores de la ley como parte de las consideraciones teóricas, en otros casos, el
marco conceptual proviene del propio texto de la norma legal. A continuación
destacamos las características entre estas investigaciones.

La municipalización en perspectiva comparada

En tres libros se comparan municipios donde la aplicación de la Ley de

Participación Popular modifica las relaciones entre Estado y sociedad local,
principalmente las relaciones de los grupos indígenas con las instituciones estatales
y sus vínculos con otros actores sociales.

Un libro analiza de manera específica las transformaciones en la relación entre

Estado y pueblos indígenas en tres municipios de tierras bajas (Urubichá, Gutiérrez
y Villamontes) y expone los diversos efectos institucionales de la Ley de
Participación Popular pese a la intención normativa de homogenizar la
participación social. Se destaca el impacto del cambio institucional con la creación
 24

de distritos municipales y la articulación entre Organizaciones Territoriales de Base

y organizaciones sociales que muestran la adaptación flexible a la ley, en cada
municipio, con base en las estrategias de las organizaciones indígenas y su acervo
histórico. A diferencia de los restantes estudios sobre el tema que evalúan esta ley
enfocando su atención en la gestión municipal y sus resultados, este libro adopta
una perspectiva de “historia del tiempo presente” acorde con la intención de
evaluar el impacto de la ley en un contexto definido por la historia (De la huella
al impacto. La Participación Popular en municipios con población
indígena, Lema 2001). Una mirada comparativa de carácter similar presta
atención a dos municipios con composición multicultural destacando las
diferencias en la gestión municipal en Moxos y Charagua. Estas diferencias
provienen de los rasgos peculiares que adquiere el papel de las organizaciones
indígenas debido al influjo de la Ley de Participación Popular traducido en un
protagonismo que, además, trasciende el ámbito local. En este estudio, como
resultado del trabajo de campo, se desecha la comparación en la ejecución
presupuestaria de las alcaldías porque los datos son irrelevantes en términos
comparativos y se opta por un enfoque cualitativo, centrado en los actores sociales.
Es interesante el dictamen del autor acerca de la dificultad para la generalización
de los casos, ni siquiera a nivel regional o para tierras bajas, porque esas realidades
multiculturales exigen estudios particulares. Es importante señalar que esta
investigación se sitúa en un contexto intelectual matizado por el renovado debate
sobre multiculturalismo e interculturalidad en nuestro medio, un ingrediente que
tiene consecuencias metodológicas para observar la realidad local con otros lentes
después de una década de vigencia de la Participación Popular. Por eso resulta muy
sugerente la idea de desechar el diagnóstico cuantitativo de la ejecución
presupuestaria porque la comparación no muestra diferencias interesantes entre
los casos de estudio, las cuales se manifiestan más bien en la riqueza sociológica del
proceso de participación ciudadana (Participación, poder popular y
desarrollo: Charagua y Moxos, Bazoberry 2008). Algo similar acontece en una
investigación que compara los municipios de Ascensión de Guarayos (Santa Cruz) y
Anzaldo (Cochabamba) observando las relaciones entre poder político y desarrollo
 25

rural en sociedades interculturales que se caracterizan, en un caso, por conflictos

entre migrantes del altiplano, indígenas guarayos, criollos blancos y colonias
extranjeras de menonitas, y en otro caso, por pugnas entre vecinos y campesinos.
Conflictos que se dan tanto por diferencias identitarias, como también por
intereses económicos y políticos. En el caso de Guarayos se percibe un interesante
efecto institucional porque –en un contexto de nítida asimetría entre grupos de
criollos blancos con poder económico, político y prestigio social, y organizaciones
indígenas, a su vez, con conflictos internos– la Ley de Participación Popular
provoca una redistribución de recursos institucionales porque los criollos blancos
tienen el control del gobierno municipal mientras que los indígenas manejan el
Comité de Vigilancia. En el caso de Anzaldo se auscultan elementos de encuentro
entre vecinos-residentes urbanos y campesinos a pesar de las tensiones y
enfrentamientos provocados por la mayor participación campesina en el ámbito
municipal (Relaciones interculturales, sociopolíticas y productivas en
municipios de Santa Cruz y Cochabamba, Solíz 2007).

Un aporte muy sugerente en términos analíticos es el estudio sobre la

municipalización y sus efectos diferenciados en dos municipios del Beni (San
Ignacio de Moxos y San Joaquín) a partir de distinguir conceptual y
metodológicamente entre sociedad como construcción social por la acción de los
actores locales y municipio como construcción institucional, política y legal.
Precisamente, un importante criterio metodológico es la definición de la noción de
sociedad local como un sistema de acción que comprende varios subsistemas:
cultural, sociopolítico, de valores y de actores. Esto exige analizar correspondencias
y disyunciones entre sociedad local y municipio que aparecen de manera
diferenciada en los dos casos de estudio mostrando los diversos efectos políticos,
culturales y sociales de una norma legal y el proceso de construcción institucional
(Sociedad local y municipio en el Beni, Molina 2002). En una veta similar de
pesquisa acerca de la disyunción entre norma, instituciones y gestión pública se
sitúa un estudio sobre Cochabamba que no se limita a la Ley de Participación
Popular y contempla otra norma escasamente estudiada, la Ley de
 26

Descentralización Administrativa. En este texto se analizan las condiciones de

gobernabilidad en el departamento de Cochabamba tomando en cuenta las
tensiones entre diversas lógicas territoriales: la lógica estatal vinculada a la gestión
pública y la lógica de la sociedad civil referida a la ocupación y administración
territorial. Se concibe la gobernabilidad como la capacidad estatal para
implementar políticas públicas con eficiencia y eficacia en un escenario de
consenso y participación social. Los casos del estudio son la prefectura y tres
municipios con diversos rasgos institucionales y sociopolíticos. Se evalúan las
políticas públicas en ordenamiento territorial y salud donde se manifiestan
superposiciones y vacíos entre el precario sistema institucional existente y el marco
normativo provisto por las leyes en cuestión (Lógicas territoriales y política
pública. Las condiciones de gobernabilidad democrática en
Cochabamba, Dory 2000). A diferencia de los estudios anteriormente reseñados,
estas investigaciones sobre Beni y Cochabamba se enmarcan en un período anterior
al debate sobre multiculturalismo e interculturalidad y analizan la relación Estado-
sociedad desde otras perspectivas. En ambos casos se destaca la elaboración de
marcos conceptuales consistentes con perspectiva sistémica incluyendo, en el caso
de Cochabamba, el análisis empírico de políticas públicas específicas para evaluar
las disyunciones entre la institucionalidad existente y las exigencias de las normas
legales, siendo el único estudio que se refiere a la institución prefectural y a la Ley
de Descentralización Administrativa.

La Participación Popular como instrumento

La implementación de la Ley de Participación Popular y sus efectos institucionales

son objeto de atención en cinco investigaciones, la mayoría de las cuales son de
carácter descriptivo y se concentran en la participación social para la elaboración
del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Operativo Anual ratificando el
diagnóstico acerca de la existencia de disyunciones entre la realidad social y la
norma legal. Un estudio se limita a describir la mancomunidad municipal de
Chuquisaca Centro para proponer la creación de una nueva instancia de
 27

participación y control social de carácter supramunicipal con criterios normativos.

De manera superficial se realiza un análisis de las relaciones de poder entre
organizaciones sociales, instituciones y entidades creadas por la Ley de
Participación Popular que se traduce en una propuesta dirigida a formalizar la
presencia de centrales sindicales campesinas en un organismo intermedio
(Participación y control social en alianzas intermunicipales, Cuellar
2003). Otro estudio se enfoca en la implementación de la Ley de Participación
Popular en tres municipios de Oruro donde resalta los efectos disgregadores de la
cantonización respecto a las comunidades indígenas, la escasa participación social
en la elaboración y ejecución de PDM y POA y la influencia de entidades externas
como ONG, consultoras y entidades ejecutoras mostrando la incongruencia entre la
norma y la realidad comunal (Relación del gobierno municipal con la
comunidad, Rodríguez 2002). Finalmente, en esta veta descriptiva de la gestión
municipal, se analiza el impacto de la Ley de Participación Popular en Tacobamba
que debilita a las autoridades de los ayllus frente a los sindicatos agrarios tanto en
tareas de control social como en la planificación municipal mostrando que es un
marco institucional que reafirma una continuidad histórica de postergación de los
ayllus frente al Estado. Teniendo en cuenta las diferencias con otras investigaciones
sobre la relación entre gobiernos municipales y pueblos indígenas (Lema 2001),
este trabajo analiza el impacto negativo de la institucionalidad municipal debido a
que la tensión entre formas organizativas (ayllu y sindicato) se resuelve
negativamente para los indígenas por el no reconocimiento del ayllu como
Organización Territorial de Base mostrando la importancia del diseño institucional
para la canalización de las demanda sociales. Su aporte se refiere a la
reconstrucción histórica de los ayllus que permite evaluar el impacto negativo de la
ley (Los ayllus de Tacobamba. Procesos históricos, desarrollo y poder
local, Ríos 2002). Otro trabajo muestra una similar incongruencia entre
organizaciones sociales e institucionalidad municipal mediante el estudio del
impacto de la Ley de Participación Popular en tres secciones de provincia del
altiplano paceño (Achacachi, Viacha y Pucarani) que, a pesar de su título, no se
refiere a autoridades originarias y municipales sino a la configuración de nuevas
 28

relaciones sociopolíticas por efecto de la aplicación de la ley y la gestación de una

nueva institucionalidad –el municipio– que muestra la importancia de la alcaldía,
el menoscabo de las organizaciones tradicionales comunitarias y la centralidad de
lo estatal respecto a lo social bajo el criterio de que lo social comunal se subordina
a lo político partidario (Mallkus y alcaldes. La Ley de Participación Popular
en comunidades rurales del altiplano paceño, Blanes 2000).

Una mirada distinta, también referida a la participación social en la gestión

municipal, se concentra en el análisis de dos comunidades en Pando forjadas en
asentamientos humanos vinculados a labores productivas. La investigación se
concentra en la elaboración de demandas grupales y la movilización de las
comunidades para su atención por la alcaldía analizando la debilidad de las
organizaciones comunales y la ineficiencia de las instituciones de participación
social propiciadas por la Ley de Participación Popular. Las comunidades se
diferencian por su cercanía y lejanía respecto al gobierno municipal pero se
asemejan por la debilidad de las organizaciones comunales, ausencia de
deliberación y falta de liderazgo, excepto en el caso de demandas de alta agregación
que son de tipo económico e infraestructural (Construcción de las demandas y
movilización comunitaria en Pando, Herbas 2005). Se adopta otra
perspectiva de análisis para evaluar la labor municipal en Oruro después de doce
años de vigencia de la Ley de Participación Popular. Esta investigación evalúa la
debilidad institucional de la Alcaldía y expone la orientación de una gestión
municipal que reproduce la desigualdad entre los barrios de la ciudad al ejecutar su
presupuesto sin criterios de equidad. Compara la inversión municipal en la ciudad
de Oruro entre 2001 y 2007, los niveles de bienestar de los barrios en 2001 y los
grados de satisfacción subjetiva de los vecinos en 2008 para demostrar que la
inversión municipal favoreció a los barrios céntricos en desmedro de los barrios
periféricos. La crítica a la ley apunta a temas generalmente soslayados como la
utilidad del Plan Operativo Anual porque no es fruto de un proceso participativo y
su constante reformulación desdibuja sus finalidades. Las Organizaciones
Territoriales de Base no son entidades apropiadas para la planificación porque son
 29

trampolines políticos para los dirigentes, no obstante sirven como unidades de

análisis para la estadística municipal urbana. Es discutible la comparación entre
datos y percepciones pero es válida para el cumplimiento de los objetivos de la
investigación que parten de una obviedad, es decir que la Alcaldía beneficia a unos
barrios en detrimento de otros (Bien(estar). Luces para la distribución
territorial del presupuesto en Oruro 2001–2007, Martinelly 2009).

Otra faceta de los efectos de la Ley de Participación Popular es analizada en

combinación con la “ley de cuotas” aprobada en 1997 para ampliar la participación
femenina en la representación política y las instancias de gobierno. Dos
investigaciones se refiere a este tema que se enfoca en la participación de mujeres
en los concejos municipales, un tema escasamente tratado en los estudios sobre
movimiento de mujeres. Un libro analiza la participación política de mujeres en
calidad de concejalas en nueve municipios rurales del eje central. Pretende evaluar
su empoderamiento como resultado de trayectorias previas, sociales y políticas, en
las que se distingue su relación con comunidades (La Paz), sindicatos
(Cochabamba) y partidos (Santa Cruz). Se evalúa su labor distinguiendo entre
concejos municipales con mayor o menor presencia de mujeres porque esa
composición tiene consecuencias disímiles para el protagonismo de las concejalas
cuyo desempeño depende, en buena medida, de su capacidad oratoria. Es decir, el
empoderamiento de las mujeres en el ámbito de la representación política enfrenta
límites en el ejercicio del cargo. Finalmente, se utiliza una tipología convencional
de liderazgo: burocrático, democrático y permisivo, para calificar el estilo de
gestión en un cargo de representación. Se mencionan varios conceptos de las
teorías feministas pero no son utilizados sino de manera nominal. El método
cualitativo aplicado a 24 concejalas es, entre otros, una prueba denominada “reja
de liderazgo” que se usa en administración de empresas (Participación política
de la mujeres en los concejos municipales rurales. Empoderamiento,
desempeño y liderazgo, Velázquez 2003). Otro libro analiza la participación de
55 mujeres concejalas en la mitad de municipios de Cochabamba. El punto de
partida es sugerente porque distingue entre gestión sindical con representación
 30

legítima y gestión municipal con representación legal para mostrar las dificultades
que enfrentan las mujeres cuando transitan de la dirigencia en organizaciones
sociales a la representación político-partidista, un tránsito impulsado por la Ley de
Participación Popular y reforzado por las normas electorales que promueven la
equidad de género. La participación de las concejalas es definida como pasiva
debido a factores socioculturales recogidos mediante entrevistas y observación de
sesiones: escaso conocimiento sobre gestión, deficiencias en lectoescritura, baja
autoestima y discriminación por machismo (Mujeres en el municipio.
Participación política de concejalas en Cochabamba, Suárez 2007).

Autonomías y nuevo modelo de Estado

Cuatro libros abordan este tópico y muestran un amplio mapa de visiones,

discursos y proyectos sobre el tema en sincronía con el debate en la Asamblea
Constituyente. Un estudio general sobre los discursos y proyectos de autonomías,
otro sobre las percepciones de autonomía territorial entre los aymaras, el tercero
sobre autonomías indígenas en perspectiva comparada, y el último sobre
autonomía y ciudadanía multicultural en la región amazónica.

El estudio general enfoca su análisis en múltiples visiones y propuestas de

autonomía que son condensadas en dos posiciones discursivas: una cívico-regional
que propugna autonomía departamental y otra campesino-indígena que plantea
autonomía indígena, y en cada caso se analizan sus concepciones de Estado y
nación. Metodológicamente se apoya en la noción de crisis como método de
conocimiento de Zavaleta y se concentra en el análisis de los discursos utilizando
matrices para evaluar decenas de propuestas de autonomías –algunas irrelevantes,
las que se sintetizan en dos posturas que son comparadas para establecer sus
diferencias (respecto al “otro”) y semejanzas (en torno al modelo de Estado
unitario) bajo el criterio de intercambio discursivo. Para análisis del discurso se
rescatan los aportes de Laclau, Mouffe y Landi, para la relación entre Estado y
nación a los autores convencionales que distinguen nación cívica y nación étnica,
 31

como Guibernau, Hobsbawn y Anderson. Para el tema de la diversidad étnica se

recurre a autores locales que usan categorías como multinacional, intercultural o
plurinacional sin rigor conceptual (En nombre de las autonomías. Crisis
estatal y procesos discursivos en Bolivia, Zegada 2007).

En la investigación sobre las percepciones en los aymaras, el libro concluye con el

aserto de que existen varias visiones sobre autonomía en este grupo y que la
autonomía territorial no forma parte de su cosmovisión, por lo que no existen
propuestas separatistas sino, más bien, de integración al Estado mediante su
transformación institucional. Es sugerente la conclusión de los autores porque
contradice un prejuicio extendido en esos años respecto a las demandas aymaras de
autonomía y autodeterminación indígena. Los autores apuestan, normativamente,
a una propuesta de Estado multinacional, plurilingüe e intercultural para que la
nación sea entendida como comunidad de ciudadanos reconociendo la diversidad
social. La revisión bibliográfica de las corrientes teóricas y de los autores es extensa
y casi la mitad de libro está dedicado a precisiones conceptuales, incluyendo el
multiculturalismo de Kymlicka y la teoría de la legitimación de Habermas para
temas de Estado, democracia y ciudadanía. Para nacionalismo y nación recurren a
a Guibernau que hace un recuento del debate general entre nación cívica y nación
étnica u orgánica, y a Anderson con su noción de comunidad imaginada. Varios
autores, tales como Bordieu, Habermas, Villoro, Díaz Polanco, Albó, Barrios y
Medina son glosados y también algunos textos sobre interculturalidad, empero, sin
criterios de aproximación al tema. También existen problemas de delimitación de
objeto de estudio porque se revisan conceptos de interculturalidad, nación, Estado,
descentralización y ciudadanía que no son recuperados en el tratamiento de las
visiones aymaras. Estas son reconstruidas mediante entrevistas a intelectuales y
dirigentes sindicales, aymaras y no indígenas, y aunque se menciona que se han
verificado, mediante contacto directo en comunidades, ayllus y municipios
predominantemente indígenas, no existe información detallada respecto al trabajo
de campo (Visiones aymaras sobre las autonomías y aportes para la
construcción del Estado nacional, Galindo 2007).
 32

En el tercer libro, la autonomía indígena es el tema para indagar las concepciones

de Estado y nación entre quechuas/aymaras, guaraníes y kallawayas mediante la
reconstrucción de la cosmovisión y “cosmovivencia” de los pueblos originarios,
bajo el supuesto de que a mayor ejercicio de autonomía indígena se produce un
mayor fortalecimiento del sentimiento de pertenencia al Estado. Existe cierta
vaguedad conceptual porque los grupos estudiados son nombrados indistintamente
como naciones originarias, pueblos-nación, nacionalidades, y el Estado es definido
como Estado democrático plurinacional o Estado intercultural. Se esboza una
propuesta de reforma estatal sustentada en la recuperación y formalización de los
sistemas de gobierno de las comunidades indígenas en el nuevo Estado mediante la
Asamblea Constituyente. Se utiliza el concepto de condiciones de producción de un
autor marxista Ber Borojov, una perspectiva interesante para pensar la cuestión
nacional, y llama la atención que entre las fuentes para obtener datos cualitativos
que permitan rescatar la cosmovisión indígena se hayan realizado, aparte de
entrevistas con dirigentes de las comunidades, talleres con bachilleres
(Autonomías indígenas. Construcción de nación y fortalecimiento del
Estado, Rocha 2008)

Finalmente, el cuarto libro aborda el debate autonómico con una investigación

sobre identidades territoriales en la amazonia utilizando la noción de sistema de
actores como alternativa conceptual a las de región o espacio local. Con este criterio
determinan que las propuestas de autonomía son diferentes porque en Pando
predomina una identidad departamental, en cambio en Beni surgieron varios
referentes identitarios: beniano, mojeño, camba y amazónico, denotando la
influencia de la peculiaridad de los sistemas de actores en cada caso. El Estado es
cuestionado por centralista pero en las visiones sobre la reforma estatal no se
cuestiona el sentido de pertenencia a la comunidad nacional y se rescatan valores
republicanos, aunque se define funcionalmente al Estado por sus tareas de
promoción del desarrollo regional y distribución del excedente económico. La
perspectiva metodológica es adecuada porque reconoce la autonomía relativa de los
procesos políticos en la formación de la cultura política e identidades colectivas,
 33

con la noción de campo político de Bourdieu como instrumento analítico. Se

utilizan los aportes de Boissier y Mazurek para definir las identidades territoriales y
varios autores locales para la revisión etnohistórica. Se hace un uso metódico y no
meramente descriptivo de los resultados de las entrevistas a diversos actores
sociales y políticos, y de una encuesta aplicada en seis ciudades de Beni y Pando
(Estado, identidades territoriales y autonomías en la región amazónica
de Bolivia, Molina 2008). Este conjunto de investigaciones trazan un mapa del
estado del debate sobre las autonomías territoriales en una coyuntura especial
marcada por la realización de la Asamblea Constituyente y complementan los
aportes de tres ensayos publicados en Poder y Cambio en Bolivia 2003-2007.
Se explica la orientación normativa y propositiva de las conclusiones porque los
objetos de estudio discursos y proyectos de reforma estatal de los actores sociales y
políticos.

El Estado y sus aparatos

De manera específica, dos investigaciones realizadas por el mismo autor se refieren

a instituciones estatales: la Policía Nacional y el Servicio Militar Obligatorio. Son
investigaciones pioneras en este campo que utilizan métodos cualitativos y
cuantitativos, combinan análisis estructural, recuento histórico y estudios de caso,
y se sustentan en amplias revisiones de la producción intelectual sobre los temas,
sobre todo en el caso de la Policía Nacional.

El primer trabajo se refiere a las Fuerzas Armadas, una institución básica del
Estado en su dimensión coercitiva pero también como factor de integración en
términos territoriales y sociales. Precisamente, su rol en la cohesión social es
analizado a través del Servicio Militar Obligatorio que constituye el vínculo más
sólido y arraigado entre la institución militar y la sociedad. El estudio aborda el
tema desde la perspectiva de la ciudadanización (aspecto que analizamos más
adelante); no obstante en este acápite interesa poner de relieve el análisis de su
papel como un dispositivo institucional para “nacionalizar” la sociedad bajo
 34

criterios de homogeneidad, una tarea típicamente estatal que incrementa su rol

como foco de identidad colectiva aunque reproduce las pautas de estratificación y
discriminación presentes en la sociedad (Soldados y ciudadanos. Un estudio
crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia, Quintana 1998).

El segundo libro es un estudio sobre la Policía Nacional, otra institución vinculada

directamente a la reproducción del orden estatal y la aplicación de leyes mediante
prevención y coerción. La investigación combina diversas perspectivas (histórica,
institucional, sociológica) y considera distintos aspectos (poder político,
institucionalidad democrática, seguridad ciudadana) para evaluar el rol de la
Policía en un contexto institucional caracterizado por la ausencia de políticas
estatales sobre seguridad pública y criminalidad. Después de un recuento
exhaustivo de los estudios sobre esta entidad, se define al modelo policial boliviano
como un modelo tradicional con consecuencias negativas para su funcionamiento
debido a la existencia de corporativismo y prebendalismo en su funcionamiento,
con una estructura represiva y militarizada, de carácter burocrático, atomizada y
sin profesionalización (Policía y democracia en Bolivia: una política
institucional pendiente, Quintana 2005). Se trata de estudios inéditos sobre el
Estado en facetas institucionales escasamente investigadas que muestran,
mediante aproximaciones específicas, las características deficitarias del Estado
boliviano, en términos institucionales, y sus tareas de integración social.

Otro par de investigaciones, de carácter descriptivo, analizan el tema de seguridad

ciudadana en el nivel local y las respuestas de la sociedad ante la debilidad de las
políticas estatales y las falencias de la labor policial. En el primer caso se analiza la
inseguridad ciudadana observando aspectos objetivos (cuantificación del
incremento de delitos y surgimiento de alternativas de seguridad privada) y
aspectos subjetivos (percepciones de la gente de los barrios sobre inseguridad y el
rol de los medios de comunicación en su incremento) combinados con opiniones de
presos sobre las causas de delito y con expertos de la Policía Nacional sobre el
sistema legal para evaluar la criminalidad en Tarija y una ciudad fronteriza,
 35

Yacuiba. Se enfatiza en una perspectiva legal para definir el delito y se limita a una
descripción fenomenológica del fenómeno utilizando índices y opiniones de
diversos actores sociales e institucionales (El termómetro de la criminalidad
en el departamento de Tarija, Villamil 2007). En el segundo caso se indaga
sobre la erosión en el acceso al espacio público en dos barrios de El Alto que pone
de manifiesto la debilidad del Estado para resguardar derechos ciudadanos
incentivando la utilización de estrategias informales de prevención de la
delincuencia mediante la tercerización, a través de policías privados, y la creación
de brigadas vecinales como mecanismos de autogestión local de la seguridad
pública. En ambos casos se utiliza como marco de referencia el estudio sobre la
Policía Nacional (La seguridad ciudadana en la ciudad de El Alto.
Fronteras entre el miedo y la acción vecinal, Mollericona 2007).

Finalmente, una investigación sobre empleados públicos se refiere a desempeño de

la burocracia estatal, un tema escasamente abordado, aunque este estudio no
realiza aportes importantes puesto que se limita a describir el comportamiento de
los servidores públicos en Santa Cruz evaluando sus rasgos culturales y
psicológicos –mediante un test psicológico aplicado a funcionarios y una encuesta
cuya muestra no se explicita– para caracterizar la administración pública con
rasgos de corrupción, discriminación en el trato a los usuarios y concepción
equívoca de la noción de autoridad por parte de los funcionarios. Se evalúa este
comportamiento como una reproducción de las diferencias socioeconómicas en la
sociedad y de los valores de la elite cruceña empero, a pesar del título del trabajo,
no se analiza el impacto de esa conducta (Malestar social y administración
pública. Abuso de poder, discriminación y corrupción en Santa Cruz de
la Sierra, Jaúregui 2003). El valor de estos trabajos sobre seguridad y burocracia
no estriba en su calidad sino en su utilidad como aproximación inicial a temas cuya
importancia es menospreciada.
 36

INVESTIGACIONES SOBRE INSTITUCIONALIDAD

Varios tópicos relativos a institucionalidad fueron consignados en el balance del

acápite dedicado al Estado. En este apartado evaluamos algunas investigaciones
que se acercan al tema de manera más específica, no obstante el interés se
concentra en instituciones más que en institucionalidad, puesto que la calidad del
desempeño institucional es un tema secundario respecto a la coexistencia de reglas
formales e informales en varias instituciones, organizaciones y prácticas sociales.
Antes de realizar este balance es preciso señalar que en el lapso transcurrido entre
la primera y la última publicación del PIEB, el país vivió una situación de crisis
política y transición estatal, sobre todo desde el año 2000. La crisis política
implicó, entre otras cosas, un cuestionamiento a la institucionalidad vigente –los
partidos políticos en particular, el sistema político en general–, un proceso de
desinstitucionalización y de pugna o tensión entre lo formal y lo informal. La
fórmula más conocida es la convivencia entre “la política en las calles”
(movimientos sociales) y la política institucional (gobierno, parlamento, partidos).
La transición estatal exigió un debate en torno al cambio y rediseño institucional
del Estado, algo similar a lo acontecido en menor escala en los años noventa con los
efectos institucionales de la municipalización que fueron evaluados en el acápite
anterior.

Instituciones públicas

La Policía Nacional es la única institución formal analizada de manera exhaustiva.

El estudio tiene varias dimensiones y en lo relativo a su estructura organizativa y su
funcionamiento sobresale la vigencia de pautas informales en su seno, como la
corrupción y la militarización, que influyen en el comportamiento de sus
miembros. Asimismo se muestra la influencia del poder político en la conducta
institucional y los pactos de apoyo mutuo entre los gobiernos de turno y los
mandos policiales. De manera más general, la debilidad (o ausencia) de una
política de seguridad promueve la privatización de ese servicio debilitando la
 37

institucionalidad estatal en temas de seguridad ciudadana. El estudio aporta con

criterios para el diseño de una política pública adecuada al contexto democrático
(Policía y democracia en Bolivia: una política institucional pendiente,
Quintana 2005)

Precisamente, la ausencia o debilidad de una política en seguridad pública provoca

la creación de una suerte de servicio policial paralelo (guardias privados) en varias
ciudades o acciones vecinales, a veces ilegales, como los intentos de linchamiento a
ladrones denotando la debilidad estatal para responder a las demandas de
seguridad ciudadana y el establecimiento de instituciones informales que pasan a
ser consideradas parte del orden social. Estos aspectos son analizados de manera
descriptiva en un par de estudios sobre ciudades (La Seguridad ciudadana en
la ciudad de El Alto. Fronteras entre el miedo y la acción vecinal,
Mollericona 2007 y El termómetro de la criminalidad en el departamento
de Tarija, Villamil 2007).

Otra investigación exhaustiva, tanto en su funcionamiento interno como en sus

efectos institucionales, se refiere al Servicio Militar Obligatorio. Sobre esta temática
resalta el hecho de que el cumplimiento de esta obligación no es acatado por todos
los jóvenes, sobre todo en áreas urbanas, porque existen mecanismos de exención
que se sustentan en diferencias socio-económica y culturales denotando el carácter
desigual de la vigencia de la norma en una institución estatal en relación a las
obligaciones ciudadanas. La valoración cultural de este deber ciudadano por parte
de las familias campesinas e indígenas pone en evidencia la importancia de los
componentes simbólicos que acompañan los aspectos formales de una institución e
inciden en el comportamiento individual y grupal (Soldados y ciudadanos. Un
estudio crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia, Quintana
1998).

En el conjunto de investigaciones sobre esta temática, solamente existe un estudio

de caso sobre instituciones políticas y se refiere al MAS, un actor estratégico en este
 38

período. El estudio es original y se sustenta en una elaboración conceptual

consistente y un diseño metodológico creativo que no se encuadra en la ciencia
política ni en la teoría clásica de los partidos sino en el debate sobre movimientos
sociales, con auxilio de Tilly, Tarrow y Melucci, y aderezado con aportes de Michel
de Certeau sobre táctica y estrategia y Bourdieu sobre habitus, con un balance
previo de las interpretaciones sobre el MAS desde diversas perspectivas. La
combinación de aspectos informales y formales en su desempeño lleva a los autores
a caracterizar al MAS como movimiento político, una caracterización que permite
desentrañar su peculiaridad organizativa y evaluar su comportamiento político;
también es definido como un sistema de signos, lo que permite su interpretación a
partir de elementos discursivos y simbólicos. La caracterización del MAS como
movimiento político permite explicar la convivencia entre acción colectiva directa y
participación electoral, entre organización sindical y estructura partidista, también,
entre una territorialidad organizativa y el liderazgo unificador de Evo Morales. Es
un análisis de adaptación de un actor político al entorno institucional de la
democracia representativa pero con una estrategia para cambiar las reglas del
juego político (El poder del movimiento político. Estrategias, tramas
organizativas e identidad del MAS en Cochabamba 1999–2005,
Komadina 2007).

Instituciones y organizaciones sociales

Una investigación etnográfica realiza un análisis de las relaciones interétnicas y de

género en cuatro pueblos indígenas de Moxos (sirionó, guarayo, trinitario y
yuracaré) a través de la institución matrimonial sometida a la influencia del
sistema de parentesco, la división de trabajo, así como a las relaciones con otros
grupos no indígenas. El punto de partida es un balance del debate sobre etnicidad y
género y una exhaustiva revisión de la bibliografía sobre la historia de la región
mojeña. Metodológicamente, adopta una visión constructivista de la cultura y un
enfoque relacional de la identidad. Es sugerente el hallazgo acerca del conjunto de
estrategias que acompañan la institución matrimonial para la reproducción de los
 39

grupos étnicos o para la movilidad social de las y los indígenas. También se expone
la complejidad de la cultura de estos grupos porque se reproduce la discriminación
por diferencias étnicas y de género en la institución matrimonial que, formalmente,
presupone la igualdad entre conjugues y funciona al margen de los valores
comunitarios que supuestamente garantizan la reproducción del grupo étnico bajo
pautas de equidad (Matrimonios interétnicos. Reproducción de los grupos
étnicos y relaciones de género en los llanos de Mojos, Lehm 2002)

Otro estudio sobre la esfera privada es un trabajo novedoso que se refiere a la labor
de empleada doméstica o trabajadora del hogar, una institución informal de
carácter colonial que pervive hasta la actualidad como pauta de relación social
asimétrica. Es un estudio de representaciones sociales sobre las trabajadoras del
hogar asalariadas en Sucre realizado con empleadoras y empleadas que analiza las
condiciones subjetivas de discriminación por diferencias de clase, etnia y género
que se constituyen en un obstáculo para la aplicación de una norma legal. Se
analiza el incumplimiento de una ley que reconoce derechos y obligaciones
laborales de las trabajadoras del hogar y se expone la distancia entre las pautas
culturales que regulan las relaciones sociales con base en la discriminación y una
ley con dificultades de cumplimiento por debilidad estatal y escasa internalización
de valores de igualdad por parte de la ciudadanía. La continuidad de esta
institución colonial informal se asienta en la “distancia” social entre mujeres
empleadoras y empleadas que es percibida como algo natural y que llega a ser
interiorizado por las propias víctimas de discriminación cuando se distinguen entre
empleadas de pollera y de vestido. Es un estudio desde la perspectiva de la
psicología social mediante el análisis de representaciones sociales, matizada con
criterios sobre la discriminación étnica y de género. Un detalle sugerente de esta
investigación es que, aparte de encuestas anónimas, se utilizaron láminas
inductoras para conocer opiniones por aproximación, es decir, mediante
interpretación (Se necesita empleada doméstica de preferencia cholita.
Representaciones sociales de la trabajadora del hogar asalariada en
Sucre, Peñaranda 2006)
 40

Un tema vinculado a esta problemática también forma parte de un libro sobre la

juventud aymara. En un capítulo se presta atención a las jóvenes indígenas que
trabajan como empleadas domésticas en El Alto y forman parte de una
organización de trabajadoras del hogar que tiene la finalidad de promover el
ejercicio de sus derechos ciudadanos mediante la aplicación de una ley. Sin
embargo, las expectativas de las jóvenes no coinciden con los objetivos
institucionales puesto que conciben esa labor doméstica como una actividad
temporal. Se trata, por lo tanto, del predominio de una conducta estratégica en los
actores respecto a los incentivos o restricciones provistos por su organización
(Jóvenes aymaras, sus movimientos, demandas y políticas públicas,
Yapu 2008).

Varias instituciones sociales son motivo de atención, como las organizaciones

vinculadas al sindicalismo campesino y al movimiento indígena, y agrupaciones
juveniles surgidas en los últimos años.

Un ensayo analiza el comportamiento organizativo de la Confederación Sindical

Única de Trabajadores Campesino de Bolivia, CSUTB y cuestiona la distancia
existente entre las prácticas comunitarias de sus bases afiliadas y la cúpula
dirigente del ente nacional, así como las relaciones informales con partidos
políticos y Organizaciones No Gubernamentales que influyen en sus decisiones.
Para juzgar el carácter inclusivo y democrático de la organización el autor resalta la
decisión cupular para impulsar la creación de una organización de mujeres
campesinas, la única con representación ante la Central Obrera Boliviana, que
tiene, sin embargo, un similar comportamiento organizativo marcado por la
distancia entre las dirigentes y sus bases (Pueblos indígenas y Estado boliviano.
Una aproximación a sus relaciones desde la cúpula de la CSUTCB, Esteban
Ticona, en Participación política, democracia y movimientos sociales en
los Andes, León et al. 2005).
 41

Otra investigación compara la participación política de mujeres en El Alto en el

espacio público y en el seno de las organizaciones. Es un libro muy sugerente en
términos metodológicos porque distingue la acción episódica de las mujeres en las
protestas de octubre de 2003 y su desempeño en el funcionamiento rutinario de
las organizaciones vecinales. Es interesante la distinción analítica entre
protagonismo femenino y existencia de liderazgos mixtos en una práctica -como la
protesta- que excede los marcos institucionales, y el predominio masculino en la
conducción de las organizaciones sociales en situaciones de rutina cotidiana. El
estudio se nutre de la teoría de los movimientos sociales de Melucci y de una
perspectiva crítica utilizada por Spedding y Arnold que permite des-esencializar el
análisis de los movimientos sociales y de la participación femenina. Si bien no se
efectúa una revisión teórica acerca de la diferencia entre formas organizativas
formales y no formales es un aporte creativo y pertinente para estudiar la
complejidad de la participación política en general (Mujeres y movimientos
sociales en El Alto. Fronteras entre la participación política y la vida
cotidiana, Flores 2007).

Una organización campesina que actúa en el nivel departamental es objeto de

estudio en una investigación que concentra su atención analítica en el impacto de la
Federación Sindical Única de Comunidades Campesinas de Tarija en la política
local. No se analiza la estructura ni el funcionamiento interno de esa organización
sino la incongruencia entre la trama institucional del aparato público
departamental (prefectura y alcaldías) y la trama organizativa del movimiento
campesino e indígena. La importancia de esta entidad sindical como referente
identitario y factor de movilización está vinculada a su dimensión organizativa, no
obstante el estudio no presta atención a esta faceta pese a que utiliza como fuentes
secundarias las memorias de los congresos campesinos que, por lo común,
consideran aspectos orgánicos de manera específica (Cambio y poder en Tarija.
La emergencia de la lucha campesina, Lizárraga y Vacaflores 2007).
 42

Algunos temas relacionados con el lazo entre grupos étnicos y organizaciones

representativas son motivo de análisis secundario en un ensayo sobre democracia
representativa y democracia indígena que muestra tensiones llamativas entre la
cultura política de los indígenas de tierras bajas y las pautas formales de la
representación democrática. Por ejemplo, se evalúa a la Asamblea del Pueblo
Guaraní, APG, como una organización pan-étnica cuya representatividad no es
aceptada por la generalidad de los pueblos guaraníes o chiriguanos porque su
cultura política es antiestatal y de rechazo de la representación, excepto por
razones de cálculo instrumental para negociar con el Estado. Asimismo, en el seno
de la Capitanía del Bajo Izozó, CABI, convive una idea de democracia indígena
“hacia afuera” (con pautas comunitarias y sin concentración de poder) con reglas
de formación y transmisión hereditaria de la autoridad, “hacia adentro”, mediante
pautas de linaje con una “familia real” (“¿Con o sin dueños? Participación
política y democracia indígena en el Chaco boliviano” de Isabelle Combes,
en Participación política, democracia y movimientos sociales en los
Andes, León et al. 2005).

Varias organizaciones juveniles son analizadas en dos libros que vinculan lo

institucional y lo identitario, por ende, la dinámica interna de las organizaciones es
considerada de manera tangencial. Un libro analiza de manera específica el papel
de las organizaciones juveniles en la construcción de identidades juveniles en El
Alto. Es un estudio que presta atención a la variable temporal para clasificar a las
organizaciones, es decir, la duración de una organización como criterio de
institucionalización es un dato decisivo para juzgar el desempeño de más de dos
centenas de organizaciones juveniles. Las organizaciones son definidas como
comunidades emocionales, según Mafessoli, y, en la medida que se consolidan e
institucionalizan, resultan ser más eficaces para la construcción de identidad
juvenil, usando la definición de “ser joven” de Margulis y Reguillo. En el balance
sobresalen las organizaciones que realizan actividades culturales y que tienen un
tamaño reducido porque esos rasgos permiten un mayor grado de afectividad entre
sus miembros (Organizaciones juveniles en El Alto. Reconstrucción de
 43

identidades colectivas, Méndes 2007). Si en el caso anterior se clasifican a las

organizaciones por su vigencia temporal, otra investigación presta atención a su
carácter circunstancial bajo la influencia del contexto político. Se trata de un libro
que compila cinco investigaciones sobre el surgimiento de organizaciones juveniles
en varias ciudades, entre 2006 y 2009, con motivaciones ideológicas contrarias
(Unión Juvenil Cruceñista y Unión Juvenil Luis Espinal en Santa Cruz, o Juventud
K‟ochala y Coordinadora de Juventudes Antifascistas en Cochabamba), bases
sociales novedosas y, en algunos casos, teniendo como referente organizativo y
modelo de conducta a la Unión Juvenil Cruceñista. Excepto esta última entidad, las
organizaciones juveniles no responden a una tradición participativa, son de
carácter circunstancial por el contexto de polarización política y actúan en la escena
pública con expresiones de racismo y violencia. Los autores no analizan la dinámica
organizativa, se centran en temas de identidad y cultura política, y utilizan de
manera pertinente, pero desigual, las nociones de fronteras simbólicas, diferencias
diacríticas y comunidad de sentido (Jóvenes en los laberintos de la
polarización. Agrupaciones juveniles, identidad, política, violencia,
racismo y democracia en Bolivia, Tórrez 2009).

Otra investigación sobre participación política de los jóvenes se refiere a las

transformaciones en la democracia comunitaria debido al ejercicio de cargos por
parte de jóvenes aymaras que residen en las ciudades como estudiantes o
profesionales. Los jóvenes se someten a la regla de rotación para asumir cargos de
autoridad en sus comunidades de origen pero lo ejercen con atributos distintos a
sus padres y que provienen de su formación escolar o universitaria. Entre estos
aspectos sobresalen la retórica discursiva, el tono de voz, el conocimiento de la
burocracia municipal y una mayor ideologización en la interpretación del pasado.
Su conducta, empero, se somete a las reglas comunitarias que también se
constituyen en un medio de aprendizaje para los jóvenes. También sobresale la
importancia del nivel cantonal porque se combinan lo occidental-democrático
electoral y lo andino-rotativo, y se conjugan lo local y lo nacional. Es un caso de
adaptación al entorno institucional y de relativo cambio institucional por la
 44

renovación del perfil de los actores que acceden a cargos de jerarquía. Se utiliza la
noción de campo político de Bourdieu porque la dimensión simbólica permite
incluir aspectos culturales en el análisis de la reproducción institucional (Líderes
indígenas. Jóvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria,
Quisbert 2006).

Una investigación sobre jóvenes aymaras citadinos que viven en El Alto analiza la
construcción de identidades juveniles bajo la influencia de la oferta de consumo
cultural difundida en medios de comunicación masiva, no obstante sin erosionar el
núcleo sociocultural de la institución familiar puesto que los padres definen el
habitus de los jóvenes mediante la reproducción de códigos culturales aymaras de
raigambre rural, tales como las fiestas, la ética del trabajo y las redes familiares. Se
utiliza la teoría de los campos y del habitus de Bourdieu para ver consumo y capital
simbólico y concluye con una interesante critica a la noción de “cultura híbrida” de
García Canclini (Ser joven en El Alto. Rupturas y continuidades en la
tradición cultural, Guaygua 2000).

Si la formación universitaria proporciona recursos de poder pero no altera las

pautas organizativas de la comunidad ni las hábitos culturales de la familia entre
los aymaras, un estudio sobre jóvenes universitarios en el Beni muestra la mayor
incidencia de instituciones informales en el acceso al mercado laboral. La
formación universitaria no cumple su papel como mecanismo de movilidad social
porque prevalecen pautas informales (redes sociales y políticas) que definen el
acceso al empleo, privado y público, dejando de lado la importancia del capital
cultural que termina subordinado al capital social y económico. En este estudio
también recurre a la teoría de los campos de Bourdieu, sobre todo en relación al
capital cultural. Es uno de los pocos textos que tienen recomendaciones
convencionales a la usanza de “son necesarias políticas en… y de…” pero carecen de
respaldo empírico para suponer su implementación (La profesión es todo, la
profesión es nada. Los jóvenes benianos con relación al valor de su
profesión, Vargas 2006)
 45

Algo similar acontece con relación a los jóvenes de El Alto que se organizan y
movilizan para presionar por su acceso al mercado laboral mediante su formación
docente a través de la creación de una Escuela Normal (Jóvenes aymaras, sus
movimientos, demandas y políticas públicas, Yapu 2008).

Incluimos en este acápite una investigación sobre una política cultural que expresa
segregación social y debilitamiento del espacio público en una zona popular de
Cochabamba que sufre exclusión por una estigmatización debido a sus
características marginales. Interesa destacar el análisis sobre el uso instrumental
de las políticas municipales y entidades culturales en esos barrios mediante
relaciones de clientelismo y cooptación política que ponen en cuestión la idea de
participación ciudadana como solución a los problemas de política cultural
mediante la desconcentración de las labores ediles. Se analizan las fiestas populares
de la zona donde se afirma una identidad propia a pesar de la inercia institucional
municipal. Es un interesante estudio sobre procesos culturales que combina el
análisis institucional y una mirada sociológica sobre las prácticas sociales tomando
en cuenta aspectos identitarios y organizativos y, también, pautas de cultura
política. Se sustenta en una amplia revisión de archivos y combina historia oral,
análisis de fotografías, de videos, de fiestas, reuniones, observación participativa,
talleres y reuniones con vecinos (Nudos suburbanos. Integración y
exclusión sociocultural en la Zona Sur de Cochabamba, Mejía 2009).

Finalmente, cuatro estudios abordan el tema de elites y redes socio-políticas que

definen la dinámica política local subordinando el funcionamiento de las
instituciones a las estrategias e intereses de los actores. Tres se refieren a élites en
Beni y Cochabamba y el restante al surgimiento de liderazgos locales en las
capitales de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba.

La cultura política en el Beni es tema de investigación en un estudio sobre

percepciones de las elites sociales y políticas en diversos espacios locales,
considerando redes sociales que están en función de gobierno, como las que actúan
 46

en la sociedad civil. El estudio caracteriza la realidad regional para evaluar las

tendencias u obstáculos para una construcción democrática en una región sin
modernización política ni dinámica de desarrollo socioeconómico y que enfrenta
los desafíos de la descentralización municipal que hacen más visible el rol de las
elites. Se sustenta en un exhaustivo balance crítico de la producción teórica sobre
democracia, elites y cultura política revisando autores clásicos y contemporáneos,
aparte de un esbozo del contexto regional que se reconfiguró con la reforma
propiciada por la implementación de la Ley de Participación Popular. La
comparación entre subregiones se efectúa a través de los resultados de la aplicación
de una encuesta con preguntas abiertas y cerradas elaborada bajo criterios
conceptuales, no meramente descriptivos, y con elaboración de índices sobre
democracia, política y otros temas (Elites a la vuelta del siglo. Cultura
política en el Beni, Rojas 2000).

Un estudio similar, pero acotado a un municipio en el Beni, recupera pautas del

anterior trabajo de Rojas para investigar los rasgos de una élite local en una
sociedad donde conviven estructuras políticas formales (partidos, gobierno
municipal) con instituciones informales como el patrimonialismo y el clientelismo.
Estas prácticas informales se basan en redes familiares que definen la reproducción
de una elite local que mantiene un dominio burocrático hereditario que trastoca la
igualdad ciudadana formal en un sistema de jerarquías (Elite Carayana.
Dominación estructural y modernización política de San Borja, Rea
2005).)

Una investigación sobre élites en Cochabamba abarca un período de análisis más

amplio porque su objeto de estudio es la estructura de poder y sus modificaciones
por efecto de la revolución nacional de 1952 y la aplicación de la Nueva Política
Económica desde 1985, hechos que configuraron modelos estatales que afectaron
de manera diferente la composición y el poder de las élites locales. El estudio presta
atención a las elites terratenientes y sus descendientes que, en el transcurso de
cinco décadas, fueron perdiendo poderío económico como empresarios y
 47

posibilidades de reproducción como grupo con capacidad de mando en la región.

También analiza la emergencia de nuevas elites (transportistas, comerciantes y
regantes) con capacidad de presión y efectos de poder pero carentes de un proyecto
de desarrollo para la región, y sin capacidad para formar redes por coincidencia
corporativa ni para articularse en torno a proyectos generales. La estructura de
poder muestra, hacia 2007, una coalición entre élite burocrática y élite política
tradicional que es asediada por movimientos sociales populares, medios de
comunicación y elites emergentes pero que no pueden dirigir la región ni sustituir a
los descendientes de la elite tradicional que sobreviven articuladas en torno a las
instituciones estatales departamentales. Es el uno de los escasos estudios con
enfoque histórico-estructural que prescinde de las percepciones de los actores
sociales y evita, explícitamente, un análisis fenomenológico de las acciones
colectivas (la “guerra del agua” de abril de 2000, por ejemplo) como factor
explicativo de la renovación de élites. La investigación inicia con un exhaustivo
balance de la teoría de las élites en sus distintas corrientes sociológicas y
politológicas y utiliza un enfoque cualitativo para reconstruir las redes sociales
mediante indagaciones genealógicas con entrevistas y diarios personales de
miembros de las familias tradicionales. A diferencia de anteriores estudios sobre la
región, esta investigación no se enfoca en una coyuntura de crisis como punto de
partida sino que adopta una mirada procesual y estructural (Pitaq kaypi
lamachiq. Las estructuras de poder en Cochabamba 1940–2006, Gordillo
2007).

Finalmente, el estudio sobre liderazgos políticos surgidos en el ámbito municipal

muestra los efectos políticos y electorales de la Ley de Participación Popular que
ahonda la personalización en la representación política en menoscabo de la
institucionalidad partidista y de la relación institucional entre los órganos ejecutivo
y deliberativo de los gobiernos municipales. La personalización de la
representación política se refuerza con un estilo de gestión municipal basada en el
contacto directo que fortalece el lazo entre las poblaciones beneficiadas y los
alcaldes Reyes Villa (Cochabamba), Fernández (Santa Cruz) y la alcaldesa Medina
 48

(La Paz). Estudio comparativo que muestra las especificidades de la política local y
los rasgos generales del cambio en la política democrática que se afinca en lo
municipal (¿Ejemonías? Democracia representativa y liderazgos locales,
Mayorga 1997).

INVESTIGACIONES SOBRE CIUDADANIA

La producción investigativa sobre este tema tiene que ver con tres aspectos: la
ciudadana como conjunto de derechos, pertenencia a comunidad política y
presencia en la esfera o espacio público. Sobresale el debate en torno a la
ciudadanía como pertenencia a una comunidad política porque este tema está
ligado al cuestionamiento a la idea o proyecto de Estado Nacional y, por ende, se
relaciona con la crisis de la noción de integración nacional y con las propuestas
sobre el Estado Plurinacional que tienen como trasfondo el debate sociológico
sobre lo pluriétnico y multicultural que son expresiones de la diversidad social.

Un trabajo original por su enfoque conceptual y metodológico se refiere al

mestizaje cultural mediante el análisis de discursos y representaciones sociales
vigentes en las ideologías dominantes del siglo XX –liberalismo y nacionalismo–
que construyeron una propuesta de identidad nacional en torno a la figura del
mestizaje. Esta propuesta de definición de “lo boliviano” es criticada utilizando
elementos del pensamiento indígena, sobre todo del movimiento aymara de
tendencia katarista, de la cual el autor rescata una visión dual que combina la
perspectiva clasista y la étnica para cuestionar la concepción homogeneizante y
liberal-individualista de la modernidad occidental. Los estudios subalternos y
postcoloniales son la base de la crítica a la modernidad y a la producción ideológica
boliviana del siglo XX respecto a la nación evaluando las influencias de filósofos
europeos en el pensamiento de las élites locales. Es un análisis creativo de carácter
cualitativo porque interpreta ensayos y cuadros de pintura para mostrar las
construcciones discursivas de la visión uniforme de la modernidad. Resalta como
recurso metodológico la adopción de la visión katarista de los “dos ojos” (clase y
 49

etnia) para abordar el tema identitario desde la subalternidad (indígena) y no

desde el pensamiento social clásico (El espejismo del mestizaje, Sanjinés
2005).

El concepto de ciudadanía como pertenencia está presente en cuatro libros que

abordan el tema de autonomías porque tienen como trasfondo un balance de la
crisis del modelo de Estado republicano y del proyecto de nación del nacionalismo
revolucionario. Una investigación revisa las visiones de Estado y de nación en las
propuestas de autonomía departamental e indígena. Estas dos posiciones
discursivas se diferencian porque la visión cívico regional reafirma la idea de
Estado Nacional y de nación boliviana como unidad, y solamente cuestionan el
centralismo estatal en su dimensión política y administrativa. La posición
discursiva indígena, en cambio, rechaza la idea de nación homogénea y cuestiona la
matriz colonial planteando el reconocimiento de la diversidad étnica y postulando
una idea de Estado plurinacional o multinacional (En nombre de las
autonomías. Crisis estatal y procesos discursivos en Bolivia, Zegada
2007). La investigación sobre las propuestas de autonomía indígena en tres
comunidades indígenas (quechua/aymara, guaraní y kallawaya) concluye
afirmando que la propuesta de autonomía indígena no cuestiona la unidad nacional
y que en las comunidades indígenas no existen ideas separatistas o posturas que
cuestione la identidad nacional, pese a que el estudio plantea que el autogobierno
de las comunidades indígenas implicaría una nueva división política administrativa
del Estado, el cual es definido como Estado intercultural para representar la
diversidad identitaria (Autonomías indígenas. Construcción de nación y
fortalecimiento del Estado, Rocha 2008). El estudio sobre las concepciones
sobre autonomía en el pensamiento aymara resalta el hecho de que en la
generalidad de visiones de este grupo social no se perciben propuestas de
autodeterminación análogas al separatismo, sino que se reconoce la necesidad de
una transformación del Estado para fortalecer la integración nacional. Su
conclusión propositiva es que la nación debe ser concebida como una comunidad
de ciudadanos sobre la base del reconocimiento de la diversidad étnica cultural y
 50

lingüística, una propuesta que se colige del propio título del libro (Visiones
aymaras sobre las autonomías y aportes para la construcción del
Estado nacional, Galindo 2007). Finalmente, la investigación sobre las
percepciones referidas a este tema en la región amazónica plantea una conclusión
similar respecto a la pertenencia a la comunidad política tanto en las élites
citadinas como en los pueblos indígenas. Es destacable la apelación explícita a una
ciudadanía multicultural como ampliación de derechos políticos y respeto a las
culturas para afirmar el sentido de pertenencia de los pueblos indígenas a la
comunidad nacional. La acción colectiva indígena en defensa de los recursos
naturales expresada en la primera marcha indígena en 1990 por territorio tiene
este componente de demanda ciudadana. El texto concluye afirmando que el
concepto de nación cívica resulta apropiado para representar la composición
multicultural de la región amazónica (Estado, identidades territoriales y
autonomías en la región amazónica de Bolivia, Molina 2008).

La ciudadanía como sentido de pertenencia y también como adquisición de

derechos es examinada con relación al servicio militar obligatorio, un requisito
normativo para ejercer la ciudadanía. Si bien existe una fuerte tradición cultural de
su práctica, sobre todo en sectores campesinos, esta institución es un ejemplo de
acceso diferenciado a la ciudadanía porque no todos los jóvenes acatan su
obligatoriedad. Este carácter diferenciado o desigual de ejercicio ciudadano
reproduce la discriminación clasista y étnica de la vida cotidiana. Una de sus
manifestaciones es la exención de esta obligación por parte de jóvenes de sectores
urbanos; al contrario, los sectores rurales, sobre todo las comunidades campesinas
andinas, lo conciben como un mecanismo de integración social, sin embargo, por
las características de la institución militar, este servicio opera como un dispositivo
institucional de homogeneización que niega la diversidad cultural y, por ende,
impide una ciudadanía multicultural (Soldados y ciudadanos. Un estudio
crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia, Quintana 1998).
 51

Otra perspectiva de análisis sobre diversidad étnico-cultural y ciudadanía

diferenciada es investigada, con una mirada histórica, en el ámbito regional. Se
trata de un análisis del discurso regional cruceño en torno a las relaciones entre la
élite y los grupos indígenas que plantea la existencia de una contradicción interna
puesto que el darwinismo social -vigente en la visión de las élites- negaba a los
indígenas pero los sectores dominantes tenían necesidad de la mano de obra
chiquitana. Un efecto colateral de esa contradicción fue la invisibilización de los
indígenas, lo que permitió, de parte de los sectores dominantes, la reproducción del
cabildo como modalidad organizativa. No obstante, esa institución fue criticada
porque contradecía la visión de desarrollo industrial afincada en una identidad
regionalista que negaba lo indígena. Más adelante, el cabildo y otros símbolos
indígenas fueron articulados por el discurso regional dominante a fines del siglo
XX pese a que los pueblos indígenas irrumpieron con fuerza en la escena política en
pugna con las élites empresariales. La investigación analiza el doble discurso de las
élites sobre los derechos de los indígenas, aceptados como ciudadanos en unos
aspectos y rechazados en otros. Este estudio comienza con la revisión de las
interpretaciones históricas sobre la relación entre Estado y pueblos indígenas en
regiones periféricas, con el caso argentino como referencia, para ilustrar la
invisibilización de los indígenas de tierras bajas en las investigaciones
antropológicas. Es un estudio histórico que combina documentos de archivos y
hemerográficos, diarios de viajeros, periódicos e ilustraciones (El sentido del
silencio. La mano de obra chiquitana en el oriente boliviano a
principios del siglo XX, Lema 2009).

Temas de integración y exclusión social, así como de acceso a la esfera pública y a la

cultura –vinculados al ejercicio diferenciado de derechos ciudadanos– son
contemplados en investigaciones sobre la problemática juvenil en ámbitos
citadinos. En la ciudad Oruro se percibe una disyunción entre los imaginarios de
los estudiantes de colegios fiscales y su realidad cotidiana que se expresa en la
fabricación de estrategias basadas en la alienación debido a que la ciudad no
presenta espacios adecuados para los hábitos juveniles ni el medio familiar es un
 52

entorno de realización. Se utiliza una cuestionable distinción entre “ser” y “querer

ser” que remite a concepciones convencionales sobre ideología que son matizadas
con teorías complejas sobre imaginarios sociales, como los aportes de Castoriadis.
Si bien no se realiza un recuento sobre los aportes teóricos y metodológicos sobre
“ser joven” en América Latina, es destacable que el estudio recupere algunas ideas
de los libros publicados por el PIEB durante la década transcurrida. El estudio
acude a variadas fuentes tales como encuestas, entrevistas, asistencia a actos
culturales, fiestas de carnaval, partidos de fútbol y observación de casos familiares
pero sin combinarlas para enriquecer el tema (¡Sin permiso! Imaginarios y
realidades de los jóvenes orureños, Lara 2009). Otro caso de estudio sobre el
uso de espacio público por parte de los jóvenes en la ciudad de La Paz muestra un
aspecto raramente investigado -la vida nocturna- que se caracteriza por la
prohibición puesto que en ese espacio-tiempo se rompe la rutina formal y la idea de
orden. En este ámbito se construyen identidades juveniles y se realizan prácticas de
diversa índole que son reprimidas por las instituciones públicas menoscabando el
ejercicio de ciudadanía de los jóvenes. Se trata de una investigación novedosa con
enfoque de estudios culturales pero cuestionando el etnocentrismo diurno en la
investigación, tal como sugiere Bastide, y analizando la noche como espacio público
de creación de nuevas prácticas y construcción de identidades, siguiendo a
Margulis, como en la mayoría de los libros al respecto. Utilizan técnicas que no son
comunes como la auto observación y el diario de campo; su método de
investigación parte del cuestionamiento a la distinción entre sujeto y objeto de
investigación y apela a una narrativa de múltiples voces (La noche es joven.
Territorios juveniles en el centro paceño, Barrientos 2006). Una
aproximación de distinto cuño sobre la relación entre los jóvenes y la esfera pública
se refiere a la influencia del consumo de internet en zonas populares de
Cochabamba. El estudio se enfoca en los cambios culturales producidos por el uso
de internet con la recreación de las formas de comunicación y la vida cotidiana de
los jóvenes en una zona caracterizada por migración, pobreza y exclusión
sociocultural que provoca una autopercepción negativa entre los jóvenes. Estos
viven enfrascados en una tensión por el uso de su tiempo libre porque el
 53

individualismo propiciado por este consumo cibernético debilita o desplaza las

dinámicas colectivas y barriales de recreación de la juventud provocando una
erosión del espacio público como ámbito de convivencia e interacción social
(Jóvenes.com. Internet en los barrios populares de Cochabamba, Arratia
2006). En contraste, otro estudio analiza las percepciones y prácticas de los jóvenes
de la zona norte de la ciudad mostrando la declinación del uso del espacio público
por parte de este grupo social como resultado de la fragmentación urbana y la
segmentación social. En este caso, una zona se convierte en un hábitat exclusivo de
reproducción cultural y económica de los sectores medios y altos, sobre todo
jóvenes, cuyas representaciones sociales expresan temor a los grupos sociales y a
las zonas de la ciudad que son ajenas a sus prácticas habituales. Es interesante la
relación que se establece entre espacio público y ciudadanía porque la declinación
del espacio público tiene que ver con una “inasistencia ciudadana” al espacio
público por miedo a “los otros”. Se realiza un balance exhaustivo de la sociología
urbana con Castells, Mattos y Silva, prestando atención a la dimensión simbólica
según las propuestas de García Canclini, y a la identidad juvenil con Reguillo y
Margulis. Se combinan enfoques histórico y estructural para analizar la dinámica
urbana de la ciudad y su organización socio-territorial actual, enfocándose en la
zona norte. Se aplicaron encuestas a jóvenes de esa zona, con ingresos altos y
asistencia a colegios y universidades privadas, se realizaron grupos focales mixtos y
entrevistas, así como observación y asistencia a eventos y lugares de ocio (Vivir
divididos. Fragmentación urbana y segmentación social en
Cochabamba, Rodríguez 2009). Otro libro analiza a los jóvenes de élite en la
ciudad de La Paz con énfasis en sus rasgos de identidad cultural como grupo que se
constituye a partir de su distinción respecto a “los otros” y su rechazo a ser
considerados parte de la colectividad porque carecen de conciencia de clase y de
sentido histórico. Es un segmento de la población que no es contemplado en las
investigaciones ni en las políticas públicas sobre la juventud y este estudio sirve
para demostrar que la interculturalidad está sesgada hacia lo rural y lo urbano-
popular porque no involucra a los centros educativos de élite. La metodología es
original porque el equipo combina diversas técnicas de aproximación investigativa
 54

como la observación directa, encuestas, entrevistas y la asistencia a espacios y

eventos compartidos por este grupo (Jailones. En torno a la identidad
cultural de los jóvenes de la élite paceña, López 2003).

A diferencia de los jóvenes de élite y su desdén por lo público o la realidad nacional

que expresa un déficit de ciudadanía entendida como internalización de valores
cívicos, un estudio muestra la politización de los jóvenes de El Alto desde una
perspectiva original y sugerente en términos conceptuales y metodológicos. La
investigación analiza la subjetividad política de los jóvenes de El Alto sin limitarse a
escudriñar las percepciones o los valores sino prestando atención a “cómo” aparece
la política en las prácticas políticas de los jóvenes. Estas prácticas incluyen la
participación de los jóvenes en organizaciones, eventos y actos que muestra una
pluralidad de posiciones políticas que provienen de la exclusión y la discriminación
y no solamente de los aspectos convencionales ligados a la democracia formal. Se
trata de la construcción de ciudadana en la práctica y no como reconocimiento
formal de las instituciones. El estudio se sustenta en la noción de campo político de
Bourdieu y utiliza una metodología que prescinde de un marco conceptual para la
delimitación temática, más bien explora el “descubrimiento” de objeto de estudio
en el transcurso del quehacer investigativo, siguiendo pautas epistemológicas de
Zemelman. En esa medida, se cuestiona el enfoque institucionalista para prestar
atención a la subjetividad, apoyándose en Dussel, Laclau, Mouffe y Zizek. Se
despliega un diseño metodológico del estudio en tres fases: exploratorio,
descriptivo y analítico que expresa la claridad en los objetivos de la investigación
(Jóvenes y política en El Alto. La subjetividad de los otros, Samanamud
2007). En esa veta, un ensayo aborda el estudio de los jóvenes aymaras en El Alto
organizados en un movimiento cultural de música hip-hop en aymara que combina
la expresión cultural con la construcción identitaria y muestra otra vía de
politización mediante su incursión en la esfera pública con su especificidad
identitaria y más vinculado a temas de vida cotidiana; por eso, con objetivos
difusos respecto al planteamiento de demandas sociales (Jóvenes aymaras, sus
movimientos, demandas y políticas públicas, Yapu 2008). Estos estudios
 55

ponen en evidencia la debilidad de lo público como esfera de intercambio

discursivo y deliberación que son condiciones para el ejercicio de ciudadanía.

BALANCE GENERAL

Antes de esbozar un balance general de la producción bibliográfica en estas

temáticas es necesario mencionar que la mayoría de las investigaciones comparten
una narrativa que combina tres aspectos: revisión bibliográfica de autores clásicos
y/contemporáneos; recuento y/o crítica de textos de autores locales, en algunos
casos se utilizan los marcos legales referidos al tema de investigación; e
interpretación de datos cualitativos y cuantitativos obtenidos mediante diversas
técnicas. La calidad del diseño metodológico depende de la pertinencia de la
delimitación de objeto de estudio con base en el manejo apropiado de categorías y
conceptos, un aspecto que determina en buena medida la diferencia en los
resultados de las investigaciones y la calidad de las publicaciones.

A continuación respondemos las preguntas formuladas en los términos de

referencia agrupadas en temas.

Tendencias temáticas y aportes

Las investigaciones sobre Estado, institucionalidad y ciudadanía expresan el

predominio de algunas tendencias temáticas entre las que sobresalen las
transformaciones estatales en el nivel subnacional. Por un lado, los cambios
institucionales provocados por la Ley de Participación Popular y sus efectos en la
gestión municipal, en la reproducción de las sociedades locales y en la estrategia de
los actores sociales, sobre todo indígenas. Por otro lado, las propuestas de
autonomías territoriales con base en las percepciones y discursos de los actores
sociales y políticos y, secundariamente, en su viabilidad institucional, política o
técnica. Otra tendencia predominante se refiere a identidades sociales y
participación; en particular a las identidades juveniles e indígenas que implican,
 56

directa o indirectamente, aspectos relativos a la construcción y/o ejercicio de

ciudadanía que son investigados en diversos tópicos. En el primer caso existe una
preocupación particular por la delimitación de aspectos subjetivos y objetivos para
la definición de la categoría “ser joven”. En el segundo caso se presta una atención
específica a la diversidad social y a la interculturalidad como pautas metodológicas
para definir las identidades indígenas desde una perspectiva relacional. En ambos
casos, la participación aparece como un tema preferente para analizar los vínculos
entre actores sociales y Estado, en sus distintos niveles de gobierno o
administración, o las interacciones sociales en el espacio público.

Otra característica relevante es la escala de las investigaciones porque la mayoría

son estudios de caso circunscritos al ámbito local o a un actor/tema específico. Este
rasgo tuvo consecuencias para la calidad y complejidad de las investigaciones
porque los objetos de estudio no presentan, necesariamente, una riqueza
sociológica susceptible de un análisis profundo de los temas. Una respuesta a este
riesgo fue la utilización de una perspectiva comparativa para enriquecer la temática
enfocando la investigación en dos o tres unidades de análisis, no obstante los
resultados no siempre fueron positivos. En otros casos la riqueza de la
investigación fue favorecida por las características del objeto de estudio en cuanto a
la composición cultural y diversidad social de los ámbitos locales, aunque la
selección temática y la delimitación geográfica también dependieron de la
experiencia previa de los investigadores. Existen, debido a ese ingrediente
“geográfico”, algunas diferencias entre las investigaciones realizadas en realidades
locales de tierras altas y tierras bajas Algunos casos de estudio, pese a estar
circunscritos a una escala menor que lo local-municipal o a un tema específico,
tienen resultados positivos en producción de conocimiento relevante, inclusive sin
tener una relación directa con la temática, tal es el caso del estudio sobre la
participación política de las mujeres en El Alto o la investigación acerca del uso del
espacio público por parte de los jóvenes de la zona norte en Cochabamba.
 57

Los aportes de las investigaciones también deben juzgarse distinguiendo la

diversidad de objetivos de las convocatorias puesto que, en algunos casos, la
principal finalidad era la formación o capacitación de las y los investigadores,
siendo secundarias las expectativas respecto a la calidad de los resultados de las
investigaciones. Esto acontece en las convocatorias exclusivamente dirigidas a
jóvenes y a ciudades que no forman parte del eje central y donde se cumple el
objetivo de formación y capacitación pero a costa de una dispersión en la calidad de
los estudios. Con todo, a pesar de sus aspectos deficitarios, la mayoría de las
investigaciones realizadas bajo esos parámetros son indagaciones inéditas, de
carácter exploratorio o inicial, que se constituyen en referentes ineludibles para la
conformación de un bagaje investigativo. Un ejemplo de este aserto es la serie de
publicaciones sobre la ciudad de El Alto o el variado conjunto de estudios sobre la
juventud, que se constituyen en aportes cruciales puesto que estos temas no
estaban siendo encarados de modo sistemático en la agenda de investigación social
en el país.

Respecto a los aportes específicos es menester poner de relieve las investigaciones

pioneras sobre la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, sobre todo acerca del
servicio militar porque ese tipo de temas ponen en juego múltiples aspectos
reveladores de la relación entre Estado, ciudadanía y sociedad. También el estudio
sobre el MAS es un aporte significativo por su enfoque teórico y metodológico y
porque demuestra la importancia de una perspectiva multidisciplinaria en el
análisis de la política. El conjunto de ensayos del libro sobre cambio y poder entre
2003 y 2007 es de similar catadura y su aporte tiene como complemento adicional
la riqueza del estudio de una temática en diversas facetas y desde distintas
perspectivas teóricas, como acontece con relación al proceso político y la
territorialidad.

Asimismo el conjunto de investigaciones sobre la juventud que, a pesar de su

desigual contribución, proporciona insumos teóricos y metodológicos, aparte de
conocimientos específicos, para encarar futuras indagaciones sin caer en las
 58

posturas normativas o meramente descriptivas que caracterizan los estudios sobre

este segmento poblacional. La diversidad de temas asociados a las prácticas e
imaginarios juveniles pone en evidencia la complejidad del ejercicio de ciudadanía
y de los efectos institucionales motivo por el cual, sobre la base de estos trabajos de
investigación, resulta plausible encarar una reflexión novedosa sobre los alcances
de los conceptos de ciudadanía y de institucionalidad en clave multicultural y sin
lecturas normativas. En similar perspectiva, la relación entre prácticas sociales,
participación política, consumo cultural y uso de la esfera pública proporciona
insumos para esa tarea en futuras investigaciones.

Otro aporte proviene de algunas investigaciones que auscultan la diversidad social

y cultural en ámbitos locales porque proporcionan criterios para debatir los
conceptos de interculturalidad y multiculturalismo sin someterse a una lógica
meramente deductiva o a un afán solo descriptivo. En esa veta se sitúan, quizás con
mayor riqueza, las investigaciones que tienen una mirada histórica y/o estructural,
tanto en el caso de los pueblos indígenas como de las élites regionales. Por su
carácter novedoso sobresalen los estudios sobre el mestizaje y los jóvenes jailones
que permiten indagar temas de integración social o ciudadanía desde perspectivas
distintas a las convencionales.

Relación entre temas estudiados y problemas

En la medida que no se promovió ninguna convocatoria pública ni trabajos de

investigación específicos sobre Estado, institucionalidad y ciudadanía, los vínculos
directos entre problemas y temas don escasos, excepto en el caso de la compilación
de investigaciones sobre una temática amplia pero delimitada en términos
temporales, me refiero a los trabajos sobre poder y cambio en el período 2003-
2007 y, también, algunas tesis de la U-PIEB.

No obstante, debido al carácter genérico de esas temáticas, la generalidad de las

investigaciones encaran alguna o varias facetas de las temáticas en cuestión, aún
 59

sin proponérselo explícitamente. Por esa razón, para realizar este balance no se
prescindió de ninguna publicación puesto que, al margen de su calidad intelectual y
sus propios objetivos, es posible recuperar aportes para el entendimiento de esas
problemáticas en sus diversas manifestaciones y a diversa escala. Una explicación
relativamente obvia permite entender este aserto y se refiere al contexto nacional
sometido a una dinámica de transformación profunda, sobre todo en los últimos
años del lapso de tiempo comprendido entre la primera y última publicación del
PIEB en estos temas. Una serie de transformaciones que, aparte de la mutación
constante en la sociedad, se produjeron en la trama del Estado, por ende en sus
instituciones y en su dimensión simbólica, tanto con las reformas de tipo
incremental en los años noventa como en el proceso constituyente posterior. Las
investigaciones respondieron a esas preocupaciones pero sin circunscribirse a los
aspectos formales de la institucionalidad estatal y la ciudadanía. En esa medida, las
contribuciones deben ser evaluadas en dos niveles: en el ámbito académico en
general y en el ámbito social al que se refiere cada objeto de estudio. La primera
tarea es evaluada a lo largo de este informe, en cambio la segunda requiere una
lectura específica. Al respecto, en la mayoría de los casos, las investigaciones
adjuntan a sus conclusiones algunas recomendaciones, no tanto por la
consecuencia lógica de su trabajo sino por exigencias del PIEB. En esa medida, se
formulan recomendaciones y sugerencias intentando relacionar, a veces de manera
forzada, la problemática investigada con la gestión de políticas públicas. Por eso,
los resultados son variados. En unos casos son meramente declarativos (v. gr.
estudiantes de secundaria en Oruro o jailones en La Paz) y en otros casos las
sugerencias tienen sustento empírico y diseño institucional (v. gr. policía, servicio
militar, presupuesto municipal en Oruro), no obstante, en la medida que varios
trabajos de investigación se realizaron en el contexto del debate constituyente, sus
resultados alimentaron la discusión pública sobre el diseño del nuevo Estado en su
dimensión territorial y en su faceta institucional y simbólica, como es el caso de las
investigaciones sobre autonomía territoriales que, además, involucraron a los
actores sociales en la reflexión sobre los temas.
 60

Corrientes teóricas

Mas que corrientes teóricas, lo que predominan son autores con obras individuales.
Si bien algunos trabajos adoptan la perspectiva de los estudios
culturales/subalternos o el post-marxismo de corte estructuralista, no se trata de
perspectivas exclusivas sino del uso de referentes teóricos que son matizados o
enriquecidos, con cierto grado de eclecticismo, con ideas de otros autores. Es
llamativa la ausencia de estudios con enfoque institucionalista, un hecho que no se
explica solamente por los temas de investigación sino también por la crisis de la
“democracia pactada”, un modelo de gestión política caracterizado con el soporte
de las teorías de la transición y consolidación democráticas que inciden en la
importancia de las instituciones, sobre todo del sistema de partidos.

Cuatro autores son predominantes en la definición de criterios conceptuales y

metodológicos. El primero es René Zavaleta con sus nociones de sociedad
abigarrada y forma primordial, y sobre todo, con el recurso metodológico de la
crisis como método de conocimiento. En el caso de la caracterización de la
sociedad, el uso de la noción de sociedad abigarrada es el referente conceptual para
interpretar la diversidad social, étnica o cultural. La noción de crisis como método
de conocimiento es utilizada de manera nominal en varios trabajos y sin desarrollar
sus implicaciones metodológicas; por su uso extendido y acrítico en las ciencias
sociales bolivianas se ha constituido en un recurso retórico más que en una
herramienta de análisis. Luego está la obra del sociólogo Pierre Bourdieu con sus
nociones de campo y capital aplicados a lo político, económico, cultural y simbólico
que son adecuadas para un análisis con cierta rigurosidad y profundidad.
Finalmente, los textos de Miguel Margulis y Rossana Reguillo para el tema de
identidad juvenil, y en el segundo caso, adicionalmente, para la problemática
urbana. Las pautas conceptuales y metodológicas provistas por estos autores para
el estudio de la juventud forman parte de un acervo compartido por los
investigadores del PIEB en sucesivas convocatorias denotando el establecimiento
de una corriente de análisis, más cercana a los estudios culturales que a la
 61

sociología convencional. Finalmente, varios autores sirven de referentes para el

estudio de los movimientos sociales; entre ellos sobresale Alberto Melucci y,
también, Charles Tilly y Sidney Tarrow.

Estrategias metodológicas

En este aspecto, sobresalen dos rasgos en las estrategias metodológicas n

consecuencias en la calidad de las investigaciones. Los estudios de caso que se
circunscriben al planteamiento de objetivos no definen tema ni delimitan objeto de
estudio a partir de formulaciones conceptuales puesto que su finalidad es más
descriptiva que analítica. Los estudios con dos o más casos presentan una
elaboración metodológica más rigurosa porque se definen los temas de
investigación mediante categorías o conceptos (v. gr. sistema de actores e
interculturalidad) que permiten delimitar los aspectos susceptibles de comparación
que, en general, son de carácter conceptual y no meramente descriptivo.

El análisis de carácter estructural o institucional, o una combinación de ambos, es

encarado en una leve cantidad de investigaciones y, merced a estos rasgos, estos
libros presentan esbozos coherentes de marco teórico mediante una revisión
bibliográfica exhaustiva. Las investigaciones sobre las élites y sobre las
instituciones estatales tienen ese rasgo que favorece la aplicación metodológica.

En general predomina la descripción fenomenológica de los actores sociales, su

comportamiento, su dinámica organizativa y sus representaciones sociales o
percepciones. Esto también explica el predominio de las técnicas cualitativas en la
recolección de datos (entrevistas, grupos focales, observación participativa, diarios
de trabajo) que son utilizados como insumos para fines descriptivos y con escasa
elaboración del dato, excepto en los casos de estudio antropológico e histórico.
También se utilizan encuestas elaboradas con distinto grado de complejidad
correspondiente a la calidad del diseño metodológico, otras carecen de justificación
de la representatividad de la muestra. En la mayoría de los casos el uso de
 62

resultados de las encuestas y de las entrevistas se limita a reforzar la consecución

de objetivos mediante la descripción de las percepciones de los sujetos encuestados
y entrevistados.

Existen algunas novedades metodológicas positivas que tienen que ver con la
interpretación de cuadros de pintura e imágenes como parte del análisis de
discurso de las elites, una orientación semiológica que se extiende a otros campos
de análisis como los partidos políticos (MAS) y los jóvenes (en el espacio público), y
se refuerza con elaboración e interpretación de representaciones sociales en vínculo
con métodos de la psicología social (identidad cruceña). Otras técnicas no son muy
efectivas, como un par de test utilizados para auscultar percepciones y
comportamientos. Esto demuestra una nítida disparidad en el rigor metodológico,
sobre todo en las investigaciones sobre los efectos de la Ley de Participación, una
distinción que se puede explicar por la distancia temporal entre las publicaciones –
casi diez años– puesto que los estudios más recientes se nutren de mayor
información y de evaluaciones generales sobre el fenómeno, y porque algunos
trabajos de investigación son tesis de maestría y corresponden a estudios
comparativos y se enfocan en realidades socio-culturales más complejas.

Vacíos de conocimiento

En la temática de Estado, institucionalidad y ciudadanía existen temas pendientes

de investigación, a pesar de que la política y la reforma estatal fueron y son motivo
de atención de varios proyectos de investigación en el país; no obstante, se trata de
esfuerzos individuales y los programas institucionales promueven trabajos de
consultoría que, a diferencia de las investigaciones, son parciales, de carácter
general y sin consideraciones teóricas ni metodológicas. El estudio del PNUD sobre
“El estado del Estado” en el Informe de Desarrollo Humano de 2007 fue un
esfuerzo importante en términos generales involucrando las tres facetas de esta
temática, sin embargo, las transformaciones acontecidas en los últimos años exigen
su actualización y ampliación considerando el retorno del Estado como actor
 63

central en los procesos políticos, económicos y sociales. Un aspecto nítidamente

ausente es el rol del Estado como filtro, es decir, un balance de los cambios de la
inserción del Estado boliviano en la globalización en sus diferentes aristas, no
solamente como asunto de política exterior sino en su dimensión geopolítica.

1. En el tema de institucionalidad resalta la ausencia de investigaciones sobre el

desempeño estatal en el nivel departamental de gobierno, prefecturas o
gobernaciones. En esta serie de publicaciones solamente existe un trabajo al
respecto, y la prefectura no es el objeto exclusivo de estudio. La importancia de la
implementación del régimen de autonomías y la importancia del rol de las
gobernaciones en ese proceso exige una atención específica a esta problemática en
dos dimensiones de gobierno departamental: coordinación con los otros niveles de
gobierno en la ejecución de políticas públicas y pautas de funcionamiento
institucional interno, sobre todo entre órganos ejecutivo y legislativo.

2. Otro aspecto estudiado de manera tangencial es la gestión pública en sus

diversas facetas porque en la bibliografía revisada y en la literatura convencional
sobre este tema, el análisis se limita a la evaluación de los niveles de la gestión
municipal con énfasis en la participación social. El estudio sobre el proceso de toma
de decisiones en la elaboración e implementación de políticas públicas es un tema
insoslayable para caracterizar la institucionalidad estatal y esto implica relacionar
sistema político con gestión pública. Es decir, es preciso contemplar las variables
políticas y técnicas del proceso decisional integrando pautas institucionales y
actores estratégicos.

3. En esta veta existe la necesidad de investigar instituciones políticas formales

como el órgano legislativo y las organizaciones políticas, tanto en el nivel nacional
como subnacional, sobre todo departamental. También las tres facetas del nuevo
modelo democrático: democracia representativa, participativa y comunitaria, con
sus respectivas instituciones, y privilegiando una perspectiva diacrónica que tome
 64

en cuenta las nociones de transición y de proceso, prestando atención a la

pervivencia estructural y al cambio institucional.

4. Las instituciones informales que perviven, como por ejemplo el clientelismo y el

caudillismo, constituyen otro campo de análisis pero las investigaciones deben
realizarse a escala micro y enfocando tanto el funcionamiento interno de las
organizaciones políticas como el vínculo entre organizaciones sociales y aparatos de
gobierno.

5. Un tema de investigación importante de la producción bibliográfica del PIEB fue

el tema de elites locales, una veta de análisis que debe mantenerse y ampliarse por
las transformaciones que han acontecido en los últimos años y que se expresan en
una profunda renovación de elites, sobre todo políticas y económicas. En esta
mirada, el estudio no debe limitarse a las identidades étnicas ni a las
generacionales, sino que debe incluir un balance de las políticas y normas de
equidad de género con una perspectiva distinta al balance que realizan las
instituciones que promueven la participación de las mujeres y su empoderamiento.

6. En los últimos años se prestó una atención creciente, a veces desmesurada, a

temas identitarios y todo parece indicar que este campo de investigación seguirá
vigente. Al respecto es necesario encarar el tema del mestizaje en sus múltiples
manifestaciones para renovar el debate sobre interculturalidad con investigaciones
sobre economía, política y prácticas culturales. Esta es la dimensión de ciudadanía
que vale la pena resaltar puesto que el tema de derechos individuales y colectivos y
el funcionamiento del sistema de justicia son motivo de seguimiento constante
desde la perspectiva jurídica.

Sugerencias para futuros procesos de investigación

1. Distinguir en las convocatorias entre fines formativos o de capacitación y

objetivos de producción de conocimiento con calidad e incidencia en las políticas
 65

públicas. En algunos casos de convocatorias abiertas de carácter regional o

dirigidas a una audiencia específica, como fueron los jóvenes investigadores en su
momento, la evaluación debe prestar atención al primer aspecto porque, en
algunos casos, el cumplimiento de objetivos de la convocatoria no depende de la
calidad del resultado del proceso investigativo en términos de material publicado.

2. Las convocatorias abiertas con temática específica y las de carácter cerrado con
invitación directa y temática definida dan como resultado investigaciones más
consistentes, tal como se desprende del balance de los libros sobre el tema de
autonomías o de la compilación de trabajos sobre cambio y poder (no perdemos de
vista que en todas las convocatorias existen ejemplos positivos). En estos casos es
posible evaluar con mayor pertinencia la calidad de la producción investigativa y su
aporte al conocimiento sobre la problemática en cuestión pero considerando,
también, la bibliografía producida sobre el tema, por parte de otros investigadores
y centros. Esta tarea se realiza, indirectamente, cuando se elaboran los términos de
referencia de una nueva convocatoria que incluyen el estado de la cuestión sobre el
tema, por lo tanto, debe incluirse una revisión específica de la producción
bibliográfica del PIEB para disponer de un balance al respecto.

3. También es necesario discernir entre los temas que son susceptibles o no de

incidir directamente en las políticas públicas puesto que, en algunas circunstancias
los equipos o autores se ven forzados a realizar recomendaciones por mera
formalidad y no como consecuencia de los resultados de investigación. La difusión
de resultados se ha constituido en un acervo importante de los procesos
investigativos como parte medular de un modelo de gestión con sello específico del
PIEB y, en esa medida, en algunas circunstancias la incidencia en políticas públicas
sería una consecuencia lógica de esa labor sin necesidad de forzar su tratamiento
en algunos temas.

4. Un resultado subyacente a todas las convocatorias es la renovación conceptual y

metodológica sobre los temas de investigación, empero se presta escasa atención a
 66

las enseñanzas que proporcionan estos procesos de labor investigativa que se

realizan en equipo y con intercambio circunstancial de criterios con sus pares de
una convocatoria. Sería conveniente organizar alguna sesión específica de
discusión sobre temas metodológicos y conceptuales o solicitar un breve texto
adicional sobre los aprendizajes y/o sugerencias en ambas dimensiones (teoría y
método) para propiciar la formación sistemática de un acervo epistemológico.
 67

BIBLIOGRAFIA

Habermas Jurgen, Facticidad y validez. Sobre el derecho y el estado

democrático en términos de teoría del discurso, Editorial Trotta,
Barcelona, 1998.

Held David, La democracia y el orden global, Paidós: Buenos Aires, 1997.

Kymllicka Will y Norman Wayne, “El retorno del ciudadano”, en La Política,

Núm. 3, Paidós, Buenos Aires, 1997.

Kymlicka Will, Filosofía política contemporánea, Ariel, Barcelona, 1995.

Lechner Norbert, “El Estado en el contexto de la modernidad”, Reforma del

Estado y coordinación social, Plaza y Valdés, México, 1999.

Linz Juan y Valenzuela Arturo (eds.): The Failure of Presidential Democracy,

Jhon Hopkins Press, Baltimore, 1994.

Mainwaring Scott y Scully Timothy (eds.), Building Democratic Institutions:

Party Systems in Latin America, Stanford University Press, Stanford, 1995.

March James y Olsen Johan, El redescubrimiento de las instituciones, FCE,

México, 1998.

Miller David, “Ciudadanía y pluralismo”, en La Política, Núm. 3, Paidós, Buenos

Aires, 1997:84

North Douglas, Instituciones, cambio institucional y desempeño

económico, FCE, México, 1990.

O‟ Donnell Guillermo, ponencia presentada en el Seminario ¿Hacia dónde va

América Latina? Bariloche, 16/19 de mayo, CIEDAL, Escuela de Política y
Gobierno, UNSAM, Argentina, 2007.

Olvera Alberto, “Esfera pública, movimientos sociales y democracia”, en Revista

Metapolítica, Vol. 3, Núm. 9, Universidad de Puebla, 1999.

Peters Guy, El nuevo institucionalismo. Teoría institucional en ciencia

política, Gedisa, Barcelona, 2003.

PNUD, El estado del Estado, Informe de Desarrollo Humano 2006, La Paz,

2006.

Rabotnikof Nora, “Hegelianos, a sabiendas”, en Reforma del Estado y

coordinación social, Plaza y Valdés, México, 1999.
 68

ANEXO 1
 69

CIUDADANÍA – ESTADO - INSTITUCIONALIDAD

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
MALESTAR SOCIAL Y
ADMINISTRACION PÚBLICA. Abuso de
Maggie Administraci
poder, discriminación y corrupción en Santa Documentos de
1 2003 Jáuregui ón Pública -
Cruz de la Sierra. Trabajo
Ortiz Corrupción
Dimensiones de análisis: Instituciones

AUTONOMÍAS

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
AUTONOMÍAS INDÍGENAS,
construcción de nación y fortalecimiento del
Estado.
José Antonio Autonomías
2 2008 Investigación
Rocha Torrico Indígenas
Dimensiones de análisis: Estado,
instituciones y ciudadanía

EN NOMBRE DE LAS AUTONOMÍAS:

crisis estatal y procesos discursivos en
Bolivia Autonomías –
Maria Teresa
3 2007 Investigación Análisis de
Zegada
Dimensiones de análisis: Estado y Discurso
ciudadanía

ESTADO, IDENTIDADES
TERRITORIALES y autonomías en la
región amazónica de Bolivia.
Wilder Molina
n4 2008 Investigación Autonomías
Argandoña
Dimensiones de análisis: Estado y
ciudadanía

VISIONES AYMARAS SOBRE LAS

AUTONOMÍAS y aportes para la
construcción del Estado nacional
Mario Galindo Autonomías -
5 2007 Investigación
Soza Estado
Dimensiones de análisis: Estado y
ciudadanía
 70

AUTONOMÍAS. Consensos y disensos en

Viceministerio de torno al tema Investigaciones
6 2007 Autonomías
Descentralización Dimensiones de análisis: Estado e Coeditadas
instituciones

CIENCIA POLÍTICA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
EJEMONIAS? Democracia representativa y
liderazgos locales
Fernando Cultura
7 1997 Investigación
Mayorga Política
Dimensiones de análisis: Instituciones

ELITES A LA VUELTA DEL SIGLO.

Cultura política en el Beni. Cultura
Gonzalo
8 2000 Investigación Política –
Rojas Ortuste
Dimensiones de análisis: Instituciones Beni

LOGICAS TERRITORIALES Y POLITICA

PÚBLICA. Las condiciones de gobernabilidad
democrática en Cochabamba. Documentos Gobierno
9 2000 Daniel Dory de Local –
Dimensiones de análisis: Estado e Investigación Democracia
instituciones

PARTICIPACION POLITICA,
DEMOCRACIA Y MOVIMIENTOS
INDÍGENAS EN LOS ANDES Participación
Jorge León T. Investigacione
10 2005 Política –
y otros s Coeditadas
Dimensiones de análisis: Instituciones y Indígenas
ciudadanía

EL ESPEJISMO DEL MESTIZAJE

Javier Investigacione Comportamie
11 2005
Sanjinés C. Dimensiones de análisis: Ciudadanía s Coeditadas nto Político

ELITE CARAYANA dominación estructural y

modernización política de San Borja
Hilda Rea Investigacione Cultura
12 2005
Galloso Dimensiones de análisis: Instituciones y s Coeditadas Política
ciudadanía

Claudia Peña SER CRUCEÑO EN OCTUBRE Investigacione Identidad

13 2006
Claros s Coeditadas Cultural –
 71

Dimensiones de análisis: Estado Conflictos

Sociales
EL PODER DEL MOVIMIENTO
POLÍTICO. Estrategias, tramas organizativas e
identidad del MAS en Cochabamba (1999 –
Jorge Investigacione
2005) Partidos
14 2007 Komadina s Regionales
Políticos
Rimasa Cochabamba
Dimensiones de análisis: Instituciones y
Estado

PITAQ KAYPI LAMACHIQ. Las estructuras

José Miguel de poder en Cochabamba 1940 – 2006 Investigacione
15 2007 Gordillo s Regionales Elites
Claure Dimensiones de análisis: Instituciones Cochabamba

Pilar CAMBIO Y PODER EN TARIJA. La

Lizárraga emergencia de la lucha campesina
Araníbar; Investigacione
16 2007 Poder Político
Carlos Dimensiones de análisis: Instituciones y s Coeditadas
Vacaflores ciudadanía
Rivero
PODER Y CAMBIO EN BOLIVIA 2003 –
PODER
Fernando 2007
POLÍTICO -
17 2009 Prado Salmón Investigación
TERRITORI
y otros Dimensiones de análisis: Estado
O

DESARROLLO HUMANO

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
NUDOS SURURBANOS Integración y
exclusión sociocultural en la Zona Sur de
Geovana Cochabamba DESARRO
18 2009 Mejía Investigación LLO
Coca Dimensiones de análisis: Instituciones y URBANO
ciudadanía

BIEN(ESTAR) LUCES PARA LA

Álvaro DISTRIBUCIÓN territorial del presupuesto en
Eric Oruro (2001 – 2007) BIENESTA
19 2009 Investigación
Martinelly R SOCIAL
Zeballos Dimensiones de análisis: Estado e
instituciones
 72

FUERZAS ARMADAS – POLICÍA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
SOLDADOS Y CIUDADANOS. Un estudio
Juan crítico sobre el servicio militar obligatorio en
Ramón Bolivia. Servicio
20 1998 Investigación
Quintana Dimensiones de análisis: Estado, instituciones Militar
Taborga y ciudadanía

POLICIA Y DEMOCRACIA EN BOLIVIA:

Juan
una política institucional pendiente.
Ramón
21 2005 Dimensiones de análisis: Estado, instituciones Investigación Policía
Quintana
y ciudadanía
Taborga

GÉNERO

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
MATRIMONIOS INTERETNICOS.
Reproducción de los grupos étnicos y
Zulema
relaciones de género en los llanos de Mojos. Género –
22 2002 Lehm Investigación
Etnicidad
Ardaya
Dimensiones de análisis: Instituciones

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS

MUJERES EN LOS CONCEJOS
Esther
MUNICIPALES rurales. Empoderamiento, Mujeres –
Gloria Documentos
23 2003 desempeño y liderazgo Participació
Velásquez de Trabajo
n Política
Clavijo
Dimensiones de análisis: Instituciones

SE NECESITA EMPLEADA DOMÉSTICA

DE PREFERENCIA CHOLITA.
Representaciones sociales de la trabajadora del
Katrina
hogar asalariada en Sucre Libros de Trabajadora
24 2006 Peñaranda
Bolsillo s del Hogar
Davezies
Dimensiones de análisis: Instituciones y
ciudadanía.

Jesús MUJERES Y MOVIMIENTOS SOCIALES Investigacion Mujeres –

25 2007
Reynaldo EN EL ALTO fronteras entre la participación es Regionales Movimiento
 73

Flores política y la vida cotidiana. El Alto s Sociales

Vásquez
Dimensiones de análisis: Instituciones

MUJERES EN EL MUNICIPIO. Investigacion MUJERES

Participación política de concejalas en es Regionales -
Elsa Suárez Cochabamba Cochabamba PARTICIP
26 2007
Coronel ACIÓN
Dimensiones de análisis: Instituciones POLÍTICA

JÓVENES ÁREA RURAL

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
LIDERES INDÍGENAS. Jóvenes aymaras en
Jóvenes
Máximo cargos de responsabilidad comunitaria
Libros de Aymaras –
27 2006 Quisbert
Bolsillo Participación
Quispe Dimensiones de análisis: Instituciones
Política

JÓVENES ÁREA URBANA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
SER JOVEN EN EL ALTO. Rupturas y
continuidades en la tradición cultural.
Germán Libros de Jóvenes –
28 2000
Guaygua Bolsillo El Alto
Dimensiones de análisis: Instituciones

JAILONES Entorno a la identidad cultural de

Alex
los jóvenes de la élite paceña. Jóvenes –
Ramiro Libros de
29 2003 Identidad
López Bolsillo
Dimensiones de análisis: Ciudadanía Cultural
Illanes
LOS JOVENES EN DEMOCRACIA. La
cultura política de la juventud cochabambina.
Yuri Torrez Jóvenes –
Libros de
30 2003 Rubín de Participació
Dimensiones de análisis: Ciudadanía e Bolsillo
Celis n Política
instituciones

31 2006 Javier LA NOCHE ES JOVEN Territorios juveniles Libros de Jóvenes

 74

Alejandro en el centro paceño Bolsillo Comportam

Barrientos Dimensiones de análisis: Ciudadanía iento Social
Salinas
LA PROFESIÓN ES TODO, LA
PROFESIÓN ES NADA. Los jóvenes
Cynthia
benianos con relación al valor de su profesión Jóvenes
Alina Libros de
32 2006 Inserción
Vargas Bolsillo
Dimensiones de análisis: Instituciones Laboral
Melgar

JÓVENES .COM. Internet en los barrios

Orlando populares de Cochabamba
Libros de Jóvenes -
33 2006 Arratia
Bolsillo Internet
Jiménez Dimensiones de análisis: Ciudadanía

ORGANIZACIONES JUVENILES EN EL
ALTO. Reconstrucción de identidades Jóvenes –
Ana Bertha Investigacion
colectivas Organizacio
34 2007 Méndez es Regionales
nes
Padilla El Alto
Dimensiones de análisis: Instituciones Juveniles

JÓVENES Y POLÍTICA EN EL ALTO. La

subjetividad de los otros
Jiovanny Investigacion Jóvenes –
35 2007 Samanamud es Regionales Participació
Dimensiones de análisis: Instituciones y
Ávila El Alto n Política
ciudadanía

¡SIN PERMISO! IMAGINARIOS Y

realidades de los jóvenes orureños.
Ángela Lara
36 2009 Investigación JÓVENES
Delgado
Dimensiones de análisis: Ciudadanía

VIVIR DIVIDIDOS. Fragmentación urbana y JÓVENES

segmentación social en Cochabamba. –
Gustavo
IDENTIDA
37 2009 Rodríguez Investigación
Dimensiones de análisis: Ciudadanía D
Ostria
CULTURA
L
JOVENES EN LOS LABERINTOS DE LA
POLARIZACIÓN. Agrupaciones juveniles,
Torrez identidad, política, violencia, racismo y
Investigacion
38 2009 Rubín de democracia en Bolivia JÓVENES
es Coeditadas
Celis, Yuri
Dimensiones de análisis: Instituciones
 75

PARTICIPACIÓN POPULAR – MUNICIPIOS

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
MALLKUS Y ALCALDES. La ley de
Participación Popular en comunidades rurales
Documentos
José Blanes del altiplano paceño. Participación
39 2000 de
Jiménez Popular
Investigación
Dimensiones de análisis: Instituciones

DE LA HUELLA AL IMPACTO. La
Participación Popular en municipios con
Ana María población indígena.
Participación
40 2001 Lema Investigación
Popular
Garrett Dimensiones de análisis: instituciones y
ciudadanía

SOCIEDAD LOCAL Y MUNICIPIO EN

Wilder EL BENI Investigaciones
Gobierno
41 Molina
2002 Regionales
Local
Argandeña Dimensiones de análisis: Instituciones Beni

LOS AYLLUS DE TACOBAMBA.

Procesos históricos, desarrollo y poder local. Investigaciones Ayllus –
Héctor Ríos
42 2002 Regionales Gobierno
Montero
Dimensiones de análisis: Instituciones Potosí Local

RELACION DEL GOBIERNO

Hernán MUNICIPAL CON LA COMUNIDAD.
Documentos Participación
43 2002 Rodríguez
de Trabajo Popular
Molina Dimensiones de análisis: Instituciones

PARTICIPACION Y CONTROL
Jesús SOCIAL EN ALIANZAS Gobierno
Álvaro INTERMUNICIPALES Documentos Local –
44 2003
Cuellar de Trabajo Control
Calderón Dimensiones de análisis: Instituciones Social

CONSTRUCCION DE LAS DEMANDAS

Mónica Y MOVILIZACION COMUNITARIA EN
Investigaciones
Amparo PANDO Participación
45 2005 Regionales
Herbas Social
Pando
Araoz Dimensiones de análisis: Instituciones
 76

SEGURIDAD CIUDADANA
ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
CIUDAD DE EL ALTO fronteras entre el
Juan
miedo y la acción vecinal Investigaciones
Yhonny Seguridad
46 2007 Regionales El
Mollericona Ciudadana
Dimensiones de análisis: Instituciones Alto
Pajarito

EL TERMÓMETRO DE LA
Jaime CRIMINALIDAD en el departamento de
Rafael Tarija. Investigaciones Criminalida
47 2007
Villamil Coeditadas
d
Velasco Dimensiones de análisis: Instituciones

PUBLICACIONES UNIVERSIDAD – PIEB

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
RELACIONES INTERCULTURALES,
SOCIOPOLÍTICAS y productivas en
municipios de Santa Cruz y Cochabamba.
Lorenzo Desarrollo
48 2007 Investigaciones
Soliz Tito Rural
Dimensiones de análisis: Estado e
instituciones

JÓVENES AYMARAS, SUS

MOVIMIENTOS demandas y políticas
públicas
49 2008 Mario Yapu Investigaciones Juventud
Dimensiones de análisis: Instituciones

PARTICIPACIÓN, PODER POPULAR Y

DESARROLLO: Charagua y Moxos
Oscar
Municipios
50 2008 Bazoberry Investigaciones
Dimensiones de análisis: Estado e Rurales
Chali
instituciones

EL SENTIDO DEL SILENCIO. La mano

de obra chiquitana en el Oriente boliviano a
Ana María principios del siglo XX
51 2009
Lema
Dimensiones de análisis: Ciudadanía
 77

ANEXO 2
 78

CIUDADANÍA – ESTADO - INSTITUCIONALIDAD

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
MALESTAR SOCIAL Y
ADMINISTRACION PÚBLICA. Abuso de
poder, discriminación y corrupción en Santa
Cruz de la Sierra.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Estudio sobre el comportamiento de los

servidores públicos en Santa Cruz evaluando sus
rasgos culturales y psicológicos para
caracterizar la administración con rasgos de
corrupción, negación del otro y ambigüedad del
concepto de autoridad. Se evalúa este
comportamiento como una reproducción de las
diferencias socioeconómica en la sociedad y los
Maggie Administraci
valores de la élite cruceña. No se analiza el Documentos de
1 2003 Jáuregui ón Pública -
malestar social provocado por esta conducta Trabajo
Ortiz Corrupción
Corrientes teóricas y los autores a los cuales
recurrieron los investigadores.
No hay una definición teórica articulada sino el
uso de definiciones ad hoc para encarar las
dimensiones de análisis, con Bresser y Cunhill

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Revisión hemerográfica para corrupción,
aplicación de test de Rorschach a 79
funcionarios públicos, encuesta sociocultural a
320 personas, entrevistas a 12 profesionales
psicólogos y 20 funcionarios públicos.

AUTONOMÍAS

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
José Antonio AUTONOMÍAS INDÍGENAS, Autonomías
2 2008 Investigación
Rocha Torrico construcción de nación y fortalecimiento del Indígenas
 79

Estado.

Dimensiones de análisis: Estado,

instituciones y ciudadanía

Autonomías indígenas en 3 regiones:

quechua/aymara, guaraní y quechua
(kallawaya) desde la cosmovisión y la
cosmovivencia de los pueblos originarios, de
las naciones originarias, bajo el supuesto de
que a mayor ejercicio de autonomía indígena
mayor fortalecimiento del Estado concebido
como Estado intercultural (pag.3). Habla de
naciones originarias, pueblos-nación,
nacionalidades, Estado democrático
plurinacional. Recupera los sistemas de
gobierno y pautas propias de las
comunidades indígenas para formalizarlos
ante el nuevo Estado en debate en la AC
aunque esto implique una nueva división
política del país.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
La obra del marxista Borojov con su
concepto de condiciones de producción para
pensar la cuestión nacional. Intelectuales
locales, sobre todo aymaras.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Se realizaron entrevistas con dirigentes y
talleres con bachilleres como fuentes de
información para ver la cosmovisión.

EN NOMBRE DE LAS AUTONOMÍAS:

crisis estatal y procesos discursivos en
Bolivia
Autonomías –
Maria Teresa
3 2007 Dimensiones de análisis: Estado y Investigación Análisis de
Zegada
ciudadanía Discurso

Análisis de la reforma del Estado con

énfasis en las propuestas de autonomía en el
 80

marco del debate constituyente a partir de

conjugar en dos posiciones discursivas la
diversidad de propuestas: una, que propugna
autonomía departamental y otra que plantea
autonomía indígena, y en cada caso se
analizan sus concepciones de estado y
nación.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Para el análisis del discurso a Laclau y
Mouffe y Landi, para Estado y nación los
autores que diferencian nación cívica y
nación étnica, como Guibernau, Hobsbawn,
Anderson y O’Donnell. Para lo plurinacional
se recurre a autores locales que hablan de
multinacional, intercultural, etc.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Se parte de la noción de crisis como método
de conocimiento de Zavaleta y el análisis de
discursos como materiales de manifestación
de la crisis estatal. Se usan matrices
discursivas para evaluar decenas de
propuestas de autonomías y se reducen a dos
visiones (indígena/campesina y cívica
regional) que son analizadas para ver sus
diferencias y semejanzas (Estado unitario,
reconocimiento del “otro”) proximidades, en
el marco de un proceso de intercambio
discursivo.

ESTADO, IDENTIDADES
TERRITORIALES y autonomías en la
región amazónica de Bolivia.
Wilder Molina
n4 2008 Dimensiones de análisis: Estado y Investigación Autonomías
Argandoña
ciudadanía

Identidades territoriales, sistema de actores,

ciudadanía multicultural como ampliación
de derechos políticos , respeto a las culturas
 81

y afirmación de pertenencia a comunidad

nacional defendiendo los recursos naturales
bajo lógica de nación cívica. Se explica la
marcha indígena de 1990 por la composición
multicultural de la región amazónica.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Autonomía relativa de los procesos políticos
en la formación de cultura política e
identidades colectivas, con la noción de
campo político de Bourdieu. Se utilizan
autores extranjeros para definir identidades
territoriales (Boissier, Finot y Mazurek) y
locales para la revisión etnohistórica.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cien entrevistas y 150 encuestas en seis
ciudades, talleres locales y seguimiento a
campañas en el referéndum y Asamblea
Constituyente.

VISIONES AYMARAS SOBRE LAS

AUTONOMÍAS y aportes para la
construcción del Estado nacional

Dimensiones de análisis: Estado y

ciudadanía.
Estado multinacional, plurilingüe e
intercultural para que la nación sea
entendida como comunidad de ciudadanos
Mario Galindo debido a su diversidad (Zavaleta). Estado, , Autonomías -
5 2007 etnia y cultura Investigación
Soza Estado
El libro concluye con la idea de que no
existen una visión aymara sobre las
autonomías sino varias visiones y que la
autonomía no forma parte de la cosmovisión
aymara, no hay propuestas separatistas sino
integracionistas transformando el Estado,

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
La mitad de libro está dedicado a
 82

“precisiones conceptuales para el debate

constituyente”, incluye el multiculturalismo
de Kymlicka y la teoría de la legitimación de
Habermas para temas de estado, democracia
y ciudadanía. Para nacionalismo y nación a
Guibernau que hace un recuento del debate
general entre nación cívica y nación
orgánica y a Anderson con la noción de
comunidad imaginada. Para etnicidad, a
Wade y Loayza. Bordieu, Habermas,
Villoro, Diaz Polanco, Albo, Barrios, Media,
son glosados y también varios libros sobre
interculturalidad sin mayor delimitación.
Para las visiones aymaras y no aymaras de
autonomías se consignas a autores locales,
varios de ellos intelectuales aymaras.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Hay problemas de delimitación de objeto de
estudio porque aborda temas de
interculturalidad, nación, estado,
descentralización y ciudadanía que no son
recuperados en el tratamiento del tema
específico: las visiones aymaras. Entrevistas
a intelectuales y dirigentes sindicales,
aymaras y no indígenas, se habla que se han
verificado las visiones mediante el “contacto
directo en comunidades , ayllus y
municipios predominantemente indígenas”
(p. 303) pero no hay datos de eso, solo
cuadros y mapas de municipios con mas de
85% de indígenas.

AUTONOMÍAS. Consensos y disensos en

Viceministerio de torno al tema Investigaciones
6 2007 Recoge versiones resumidas de los cuatros Autonomías
Descentralización Coeditadas
libros del PIEB: Galindo, Molina, Rocha y
Zegada
 83

CIENCIA POLÍTICA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
EJEMONIAS? Democracia representativa y
liderazgos locales

Dimensiones de análisis: Instituciones

Estudio comparativo sobre liderazgos locales

forjados en el ámbito municipal de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz como expresión de la
personalización en la representación política y
las modificaciones en las dinámica políticas
regionales por efecto de la Ley de PPP que
incidieron en el estilo de gestión de estos
actores
Fernando Cultura
7 1997 Investigación
Mayorga Corrientes teóricas y los autores a los cuales Política
recurrieron los investigadores.
Enfoque institucionalista mezclado con teoría
de la democracia delegativa en O’Donnell y de
gobernabilidad (Calderón, Torrez-Rivas).

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa con entrevistas a actores políticos y
observación de eventos, análisis de datos
electorales y sobre obras y presupuesto de
gestión municipal.

ELITES A LA VUELTA DEL SIGLO.

Cultura política en el Beni.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Estudio sobre las elites en el Beni auscultando Cultura

Gonzalo
8 2000 Investigación Política –
Rojas Ortuste cultura política para evaluar las tendencias u
obstáculos para una construcción democrática Beni
en una región sin modernización política ni
dinámica de desarrollo socioeconómico y
enfrentada a desafíos de descentralización que
hacen más visible el rol de las elites.
Comparando subregiones y abarcando elites
 84

sociales y políticas en función de gobierno y

también de la sociedad civil.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Exhaustivo balance de la producción sobre
democracia, elites y cultura política revisando
autores clásicos y contemporáneos, aparte de un
balance del contexto de reforma estatal
propiciado por la LPP

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Comparación entre subregiones, aplicación de
una encuesta con preguntas abiertas y cerradas
bajo criterios conceptuales, no meramente
descriptivos, y elaboración de índices sobre
democracia, política y otros temas.

LOGICAS TERRITORIALES Y POLITICA

PÚBLICA. Las condiciones de gobernabilidad
democrática en Cochabamba.

Dimensiones de análisis: Estado e

instituciones

Análisis de las condiciones de gobernabilidad

en Cochabamba considerando las tensiones
entre lógicas territoriales diversas: estatal
vinculada a la gestión pública y de la sociedad
civil referida a la ocupación y administración Documentos Gobierno
9 2000 Daniel Dory territorial. Se concibe la gobernabilidad como de Local –
la capacidad estatal para implementar políticas Investigación Democracia
públicas con eficiencia y eficacia en un
escenario de consenso y participación social.
Los casos de estudio son la prefectura y tres
municipios con rasgos institucionales y
sociopolíticos diversos y las políticas públicas
son de ordenamiento territorial y de salud donde
se manifiesta superposiciones y vacios entre el
sistema institucional existente y el marco
normativo provisto por la LPP y la LDA.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

 85

recurrieron los investigadores.

Adecuado balance de disciplinas y conceptos
centrales de geografía política, análisis regional
y ordenamiento territorial, ciencia política,
análisis institucional y políticas públicas,
Gobierno, sistema político y modelos de
decisión.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Se realiza análisis empírico de políticas
públicas comparando o sistema normativo y
sistema institucional de la prefectura y se
comparan tres casos municipales para ver las
disonancias entre lógicas estatales y lógicas
sociales.

PARTICIPACION POLITICA,
DEMOCRACIA Y MOVIMIENTOS
INDÍGENAS EN LOS ANDES

Dimensiones de análisis: Instituciones y

ciudadanía

Once ensayos sobre participación política de los

indígenas en la región andina, algunos autores
son dirigentes, pero que se presentan como
casos nacionales de Ecuador, Colombia y Perú,
y en relación a Bolivia son varios que abordan
Participación
Jorge León T. aspectos organizativos y de participación Investigacione
10 2005 política, sobresalen dos por su contraste s Coeditadas Política –
y otros
metodológico y la perspectiva conceptual: “La Indígenas
revuelta indígena en defensa del gas y el
derrocamiento de Gonzalo Sánchez de Lozada”
de Patzy y “¿Con o sin dueños? Participación
política y democracia indígena en el Chaco
boliviano” de Isabelle Combes que analizan la
participación política con perspectivas distintas:
un sujeto indígena aymara constituido en
oposición a los “blancos” desde una lectura de
“guerra de razas” que contrasta con las pugnas
internas entre grupos indígenas en tierras bajas
(chiriguanos) que no se sienten representados
por una instancia supraétnica por visión cultural
 86

y concepción de la política

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Son trabajos de carácter más descriptivo y
evaluativo.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Son ensayos interpretativos que se basan en
fuentes secundarias

EL ESPEJISMO DEL MESTIZAJE

Dimensiones de análisis: Ciudadanía

Estudio sobre identidades y representaciones en

las ideologías del siglo XX que construyen la
identidad nacional en torno al mestizaje y su
deconstrucción a partir de valorar lo indígena
aymara.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Teorías de los estudios subalternos y
postcoloniales, critica a la modernidad y la
Javier Investigacione Comportamie
11 2005 producción ideológica boliviana del siglo XX
Sanjinés C. s Coeditadas nto Político
en otro a la identidad nacional viendo las
influencias de filósofos occidentales en el
pensamiento local. Se usan nociones de
Zavaleta.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación
Utiliza técnicas cualitativas como ensayos ye
interpretación de cuadros de pintura para sus
análisis. Original uso de la visión katarista de
los “dos ojos” (clase y etnia) para ver el tema
identitario desde la subalternidad (indígena).

ELITE CARAYANA dominación estructural y

Hilda Rea Investigacione Cultura
12 2005 modernización política de San Borja
Galloso s Coeditadas Política
 87

Dimensiones de análisis: Instituciones y

ciudadanía.

Combina las estructuras políticas formales con

instituciones informales como el clientelismo,
redes familiares y patrimonialismo en la
reproducción de una elite local que tiene un
dominio burocrático hereditario que transforma
la igualdad ciudadana en un sistema de
jerarquías.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Concepciones de política e intercambio político
en Duverger y Weber, de capital social en
Bourdieu. La teoría de las elites de Pareto y
Mosca, Robert Michels, Wright Mills. Es
interesante la continuación de un estudio sobre
elites en el Beni de Rojas del PIEB. Las
reflexiones antropológicas de Silvia Rivera,
Pierre Clastres y la sociología política de
Jacques Lagroye.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Observación participativa, entrevistas en
profundidad, boleta de entrevistas de un estudio
anterior de Rojas, grupos focales.

SER CRUCEÑO EN OCTUBRE

Dimensiones de análisis: Estado

Estudio sobre los discursos políticos e

institucionales en torno al “ser cruceño” entre el
Identidad
10 y 23 de octubre de 2003 en la prensa cruceña
Claudia Peña Investigacione Cultural –
13 2006 presentes en el discurso del comité cívico, y las
Claros s Coeditadas Conflictos
visiones más variadas de empresarios,
Sociales
indígenas, campesinos y grupos de la sociedad
civil. Evalúa la identidad cruceña construida
esos días a partir de distinguirse del otro (colla,
centralista, estado).

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

 88

recurrieron los investigadores.

Utilizando como método la noción de crisis de
Zavaleta y al estudio de las representaciones
sociales según Moscovici, la teoría de los
campos de Bourdieu y el análisis estructural de
contenido como sistema de sentido y modelo
cultural presente en el discurso de los actores,

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Métodos cualitativos para un estudio pionero en
la indagación sobre le discurso del comité
cívico usando nociones de identidad de
Grimson, de representaciones sociales de
Moscovici y el análisis estructural del relato de
Hugo José Suarez.
Su revisaron documentos institucionales,
publicaciones en la prensa y entrevistas.

EL PODER DEL MOVIMIENTO

POLÍTICO. Estrategias, tramas organizativas e
identidad del MAS en Cochabamba (1999 –
2005)

Dimensiones de análisis: Instituciones y

Estado

Estudio del MAS como movimiento político

que combina la acción colectiva directa y la
participación en las urnas, la modalidad sindical
Jorge campesina y la organización partidista, y la Investigacione Partidos
14 2007 Komadina combinación de táctica y estrategia que van s Regionales Políticos
Rimasa delineando el perfil de un partido que tiene en el Cochabamba
liderazgo de Evo Morales su factor de
unificación. Es un análisis de adaptación
institucional pero con estrategia para cambiar la
s reglas del juego político, para disputar el
poder combinando diversos formatos
organizativos y recreando una identidad a partir
de articular diversos símbolos e ideologuemas.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Teoría de los movimientos sociales desde una
 89

perspectiva critica combinando Tilly, Tarrow,

Melucci y Pasquino, también Michel de Certeau
para táctica y estrategia y Bourdieu para
habitus. Balance de las interpretaciones del
MAS desde diversas perspectivas.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Delimitación del objeto mediante balance
conceptual de la caracterizaciones del MAS y
uso de entrevistas en profundidad , revisión
hemerográfica, asistencia a eventos

PITAQ KAYPI LAMACHIQ. Las estructuras

de poder en Cochabamba 1940 – 2006

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de la estructura de poder en

Cochabamba y sus modificaciones por efecto
de la revolución nacional de 1952 y la NPE de
1985 prestando atención a las elites
terratenientes que fueron perdiendo poder y
capacidad de reproducción como grupo con
capacidad de mando en la región, y la
emergencia de nuevas elites (transportistas,
comerciantes y regantes) con capacidad de
José Miguel presión y efectos de poder pero sin carentes de Investigacione
15 2007 Gordillo un proyecto de desarrollo para la región, sin s Regionales Elites
Claure formar redes a partir de coincidencias Cochabamba
corporativas ni articularse en torno grandes
proyectos. La estructura de poder muestra,
hacia 2007, una coalición entre elite burocrática
y elite política que es asediada por movimientos
sociales, elites emergentes y medios de
comunicación.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Balance extenso de la teoría de las elites en la
sociología y teoría política de Mosca, Pareto,
Wright Mills, y definición de tipos de elites :
política, económica, burocrática y tecnocrática,
usando otros autores, y distinguiendo la clásica
 90

teoría elitista con la concepción pluralista

democrática para aplicar a un análisis histórico
estructural

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa con el uso de instrumentos
etnográficos mediante genealogías para el
estudio de elites, entrevistas, diarios, estadística
multivariada.

CAMBIO Y PODER EN TARIJA. La

emergencia de la lucha campesina

Dimensiones de análisis: Instituciones y

ciudadanía

Se analizan las instituciones y la ciudadanía en

tensión en una compleja identidad regional
(departamental, regional, clasista, étnica) a
partir de la emergencia de la organización
campesina bajo nuevas pautas organizativas,
identitarias y de movilización que pone en
Pilar evidencia la contradicción entre proyectos de
Lizárraga poder de los sectores dominante sy y
Araníbar; subalternos, también entre estructuras Investigacione Poder Político
16 2007
Carlos institucionales y productivas. s Coeditadas
Vacaflores
Rivero Corrientes teóricas y los autores a los cuales
recurrieron los investigadores.
Enfoque marxista de la noción de ideología con
Zizek adjunto. Autores locales para diversos
temas pero sin marco teórico explícito. Se usa
un texto en mimeo de Modonesi y existen
muchas autoreferencias a los autores.
Las metodologías de investigación que
utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
No se explicitan otras fuentes que las fuentes
secundarias, como memorias de congresos
campesinos.
Fernando PODER
PODER Y CAMBIO EN BOLIVIA 2003 –
17 2009 Prado Salmón Investigación POLÍTICO -
2007
y otros TERRITORI
 91

O
Dimensiones de análisis: Estado

Un ensayo sobre Estado y economía con crítica

al rentismo y la nacionalización, y una
conferencia sobre economía y política en el
Estado Plurinacional que destaca el uso del
presupuesto general como instrumento de
disputa política. Dos ensayos sobre política y
democracia con énfasis en el sistema político y
otro sobre las visiones y prácticas democráticas
en sectores subalternos. Tres ensayos sobre
territorialidad y política con diversa perspectiva:
como espacio de construcción social y disputa
política entre tres actores: Estado, élites y clases
dirigentes regionales y los pueblos indígenas y
campesinos
Como espacio de planificación a partir de
considerar variables que definen la
gobernabilidad. Como disputa por el espacio en
disputa hegemónica por la construcción de un
sistema normativo común.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.

Son variadas y van del institucionalismo al

marxismo post-estructural.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.

Son variadas, pero predomina el análisis de

discurso en leyes, propuestas de actores,
entrevistas, encuestas, índices, base de datos
sobre conflictos.
 92

DESARROLLO HUMANO

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
NUDOS SURURBANOS Integración y
exclusión sociocultural en la Zona Sur de
Cochabamba
Dimensiones de análisis: Instituciones y
ciudadanía
Estudio sobre la zona sur de Cochabamba que
muestra la segregación social en la ciudad, la
debilidad del espacio público y la exclusión
cultural de esta zona considerada fea, peligrosa.
También el uso instrumental de las políticas y
entidades culturales en los barrios mediante
clientelismo y cooptación política que ponen en
cuestión la idea de participación ciudadana
como solución a los problemas de política
cultural mediante desconcentración. Se analizan
Geovana DESARRO
las fiestas populares de la zona donde se afirma
18 2009 Mejía Investigación LLO
un identidad a pesar de la inercia institucional
Coca URBANO
municipal.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores
Capital social en vertientes: estructural, con
Bourdieu, ciudad como cultura con Castells ,
García Canclini, Silva. Martin Barbero,
integración con Convenio Andrés Bello y
participación con Bobbio.
Las metodologías de investigación que
utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación
Revisión de archivos, historia oral, análisis de
fotografías, observación participativa, video de
fiestas, reuniones, etc, talleres y reuniones con
vecinos.
BIEN(ESTAR) LUCES PARA LA
Álvaro DISTRIBUCIÓN territorial del presupuesto en
Eric Oruro (2001 – 2007) BIENESTA
19 2009 Investigación
Martinelly R SOCIAL
Zeballos Dimensiones de análisis: Estado e
instituciones
 93

Evaluación de la labor municipal después de

doce años de LPP que muestra la debilidad
institucional de la Alcaldía y la orientación de
un accionar que reproduce la desigualdad al
ejecutar sin criterios de equidad.

Análisis de la inversión municipal en la ciudad

de Oruro entre 2001 y 2007 comparando los
niveles de bienestar de los barrios de 2001 y los
grados de satisfacción subjetiva de los orureños
a través de las OTBS en 2008 para orientar la
planificación municipal con criterios de equidad
puesto que el resultado de la investigación
demuestra que la inversión municipal ha
favorecido a los barrios céntricos manteniendo
la desigualdad con los barrios periféricos. Los
primeros no solo se benefician con las obras
sino que se valoriza su suelo urbano. El estudio
muestra que el POA no es un instrumento útil
porque so es fruto de n proceso participativo y
su constante reformulación desdibuja sus
finalidades. Las OTB no son entidades
apropiadas para la planificación porque son
trampolines político para los dirigentes, pero
sirven como unidades de análisis para la
estadística municipal urbana.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Balance de la producción teórica sobre la LPP y
una comparación forzada con el caso de Porto
Alegre que es puesto como paradigma. También
se revisan aportes para medir pobreza y
bienestar con índices elaborados que sirven de
partida para armar su propuesta.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Interesante elaboración de una línea de base con
datos del Censo Nacional 2001, base de datos
con inversión municipal en OTBS, encuesta
muestral, entrevistas, y mapas temáticos
mediante SIG
 94

FUERZAS ARMADAS – POLICÍA

ÁREA
AÑ
No. AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
O
A
SOLDADOS Y CIUDADANOS. Un estudio
crítico sobre el servicio militar obligatorio en
Bolivia.
Dimensiones de análisis: Estado, instituciones
y ciudadanía.

Estudio en torno al Servicio Militar Obligatorio

que constituye el mayor vinculo entre FFA y
Sociedad y es un requisito normativo para el
ejercicio de ciudadanía y una tradición cultural
para su ejercicio, empero es un ejemplo de un
acceso diferenciado a la ciudadanía pese a que
ha sido utilizado históricamente como una
institución para nacionalizar la sociedad bajo
criterios homogeneizadores. Se impulsan deberes
no derechos, y reproduce y exacerba la
discriminación clasista y sobre todo étnica que
se manifiesta en la exención del servicio por
Juan parte de sectores urbanos y medios provocando
199 Ramón una ciudadanía desigual y diferenciada. Las Investigación Servicio
20
8 Quintana comunidades campesinas, sobre todo andinas, lo Militar
Taborga ven como un rito de integración a la sociedad y
transito al mundo publico, pero al combinarse
con el mundo militar occidentalizado se
convierte el SMO en un factor de mestizaje que
niega la ciudadanía multicultural,

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Debate contemporáneo sobre ciudadanía desde
lo clásico de Marshall hasta el multiculturalismo
de Kymllicka y García Canclini.

Las metodologías de investigación que utilizaron

y la preferencia por las técnicas de investigación.
Estudio de caso, encuestas, elaboración de base
de datos, entrevistas y grupos focales con
conscriptos, diarios de vida de conscriptos,
observación participante.
 95

POLICIA Y DEMOCRACIA EN BOLIVIA:

una política institucional pendiente.
Dimensiones de análisis: Estado, instituciones
y ciudadanía

Abordaje del tema desde diversas perspectivas

(histórica, institucional, sociológica) y en
vínculo con diversos aspectos (poder político,
institucionalidad democrática, (in)seguridad
ciudadana) para analizar el rol de la Policía en
democracia en un contexto institucional
caracterizado por la ausencia de política estatales
de seguridad pública y criminalidad. Caracteriza
el modelo policial como tradicional con
consecuencias negativas para su funcionamiento
por corporativismo, prebendalismo, estructura
represiva, militarizada, burocratizada, sin
profesionalización, atomizada y tendencia a la
privatización.
Juan
200 Ramón
21 Corrientes teóricas y los autores a los cuales Investigación Policía
5 Quintana
recurrieron los investigadores.
Taborga
Balance exhaustivo de las corrientes de estudio
de la institución policial a nivel disciplinario,
derecho, sociología, historia.También
temáticamente, sobre cultura policial, modelos
institucionales y desempeño policial en sociedad
democráticas o en situaciones de cambio. Y de la
mirada global a la producción latinoamericana,
mas referida a política de seguridad ciudadana, y
la escasísima producción boliviana.

Las metodologías de investigación que utilizaron

y la preferencia por las técnicas de investigación.
Trabajo de recolección de datos es excelente por
la disponibilidad de información empírica
merced al uso de variadas fuentes
(hemerográficas, entrevistas, informes
institucionales, archivos, etc. que conforman una
base de datos inapreciable como valor adicional
para otras investigaciones.
 96

GÉNERO

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
A
MATRIMONIOS INTERETNICOS.
Reproducción de los grupos étnicos y
relaciones de género en los llanos de Mojos.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de las relaciones interétnicas y de

género en cuatro pueblos indígenas de Moxos
(sirionó, guarayo, trinitario y yuracaré) a través
de los matrimonios interétnicos mostrando la
influencia del sistema de parentesco u la
división de trabajo, así como de la sociedad
urbana. La reconstrucción histórica de cada
grupo y sus relaciones permite comprender los
rasgos de la emergencia de los pueblos
indígenas como sujetos político en los años 90
Zulema mostrando las peculiaridades organizativas en
200 vinculo con sus culturas y cosmovisiones. Género –
22 Lehm Investigación
2 Etnicidad
Ardaya
Corrientes teóricas y los autores a los cuales
recurrieron los investigadores.
Balance del debate general sobre etnicidad
(Barth, Ribeyro, De la Cadena) y género
(Lagarde) y exhaustiva lectura de la
bibliografía sobre Moxos. Una visión
constructivista de la cultura y relacional de la
identidad.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Censos comunales, encuestas. Mapeo sobre
recursos naturales, diario de campo, entrevista ,
cuestionarios con escalas de opinión, diario de
actividades.

Esther PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS Mujeres –

200 Gloria MUJERES EN LOS CONCEJOS Documentos
23 Participació
3 Velásquez MUNICIPALES rurales. Empoderamiento, de Trabajo n Política
Clavijo desempeño y liderazgo
 97

Dimensiones de análisis: Instituciones

Participación política de mujeres como

concejalas en nueve municipios rurales del eje
central, tres por departamento, para evaluar su
empoderamiento como resultado de sus
trayectorias previas, sociales y políticas donde
se distingue la relación con comunidades,
sindicatos y partidos, su desempeño como
concejalas donde se percibe una distinción
entre concejos con mayor presencia y menor
presencia de mujeres con consecuencias
disimiles para el protagonismo de las
concejalas que se distinguen en su actuación
por mayor (Santa Cruz) y menor (La Paz)
capacidad oratoria. Finalmente se describe el
liderazgo a partir de una tipología: burocrático,
democrático y permisivo aunque más bien se
refiere a estilo de gestión del cargo.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Se mencionan las teorías feministas de las
desigualdades y de opresión (Ritzer) pero no
son utilizadas. Se definen instrumentalmente
empoderamiento, desempeño y liderazgo pese
a que se menciona, en el ultimo caso, el
enfoque transaccional. No hay teoría política
de la participación.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Muestra de 24 concejalas. Estudio Cualitativo
mediante entrevistas, hojas de vida,
cuestionarios y la prueba de la reja de liderazgo
de Black y Mouton que se usa en
administración de empresas, también,
asistencia a sesiones de concejo.

SE NECESITA EMPLEADA DOMÉSTICA

Katrina
200 DE PREFERENCIA CHOLITA. Libros de Trabajadora
24 Peñaranda
6 Representaciones sociales de la trabajadora del Bolsillo s del Hogar
Davezies
hogar asalariada en Sucre
 98

Dimensiones de análisis: Instituciones y

ciudadanía.

Estudio sobre representaciones sociales sobre

las trabajadoras del hogar asalariadas en Sucre
realizado con empleadoras y trabajadoras que
muestran las condiciones de discriminación de
clase, etnia y género y que se constituyen en un
obstáculo para la aplicación de la ley de
regulación del trabajo asalariado del hogar. LA
continuidad de una institución colonial
informal cuya pervivencia se asienta en la
distancia social que se establece entre mujeres
empleadoras y empleadas como algo “natural”
y que llega a ser interiorizado por las víctimas
de discriminación cuando se distingue entre
empleadas de polllera y de vestido.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores
No hay una corriente pero se opta por la
investigación de psicología social mediante las
representaciones sociales, matizada con
análisis sobre la discriminación étnica y de
género (Silvia Rivera y Rossana Barragán).

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa mediante una muestra elaborada
para aplicar encuetas a THA y empleadoras
para recabar datos socioeconómicos,
conocimiento de la ley, comportamientos
mediante encuestas anónimas y recogidas en
buzón. Luego, cuestionarios, entrevistas y
grupos focales, y, con las THA se usaron
láminas inductoras para conocer opiniones por
aproximación.

MUJERES Y MOVIMIENTOS SOCIALES

Jesús
EN EL ALTO fronteras entre la participación Investigacion Mujeres –
200 Reynaldo
25 política y la vida cotidiana. es Regionales Movimiento
7 Flores
El Alto s Sociales
Vásquez
Dimensiones de análisis: Instituciones
 99

Instituciones formales e informales a partir de

analizar la participación de las mujeres alteñas
en dos “momentos”: en la acción colectiva en
las luchas en octubre y en la labor cotidiana de
las organizaciones sociales que muestran
protagonismo femenino y liderazgos mixtos en
una práctica no institucional, en un caso, y en
el otro predominio formal y masculino en la
organización. La primera experiencia se
entiende como un proceso de ciudadanización.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Teoría de los movimientos sociales de Melucci
con énfasis en identidad y acción colectiva, con
perspectiva crítica desde Spedding y Arnold, y
ciudadanización de Tapia. Prestan atención a la
diferencia entre formas organizativas formales
y no formales pero sin revisión teórica.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa con entrevistas semiestructuradas y
diálogos con las mujeres pero sin lograr la
confianza requerida por el escaso tiempo.

MUJERES EN EL MUNICIPIO. Investigacion MUJERES

Participación política de concejalas en es Regionales -
Cochabamba Cochabamba PARTICIP
ACIÓN
Dimensiones de análisis: Instituciones POLÍTICA

Estudio sobre participación de 55 mujeres

concejalas en la mitad (23) de municipios de
200 Elsa Suárez
26 Cochabamba a partir de distinguir entre
7 Coronel
mecanismos legales (normas electorales) y
legítimos (pautas organizacionales) para juzgar
los aspectos cualitativos de la participación
política que es percibida como pasiva por
factores socioculturales: poco conocimiento
sobre gestión, poca capacidades de
lectoescritura, baja autoestima y la
discriminación por machismo. Es interesante
 100

la distinción entre gestión sindical con

representación legitima y gestión municipal
con representación legal

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Teoría política sobre poder (Weber, Bobbio),
sociológica sobre cultura (Giner) y de género
con Lagarde.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
55 encuestas, entrevistas a profundidad y
testimonios, observación directa en sesiones y
reuniones.

JÓVENES ÁREA RURAL

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
LIDERES INDÍGENAS. Jóvenes aymaras en
cargos de responsabilidad comunitaria

Dimensiones de análisis: Instituciones

Analiza los cambios en las comunidades en el

ejercicio de los cargos a partir de la presencia de
jóvenes residentes y estudiantes como
autoridades con atributos distintos pero también
aprenden las pautas comunitarias. Éntrelos
aspectos nuevos sobresalen el discurso Jóvenes
Máximo
elaborado, el tono de voz, conocimiento de la Libros de Aymaras –
27 2006 Quisbert
burocracia estatal municipal, mayor Bolsillo Participación
Quispe
ideologización del pasado “más retórica sobre la Política
indianidad que en lo concreto”. Sobresale la
importancia del nivel cantonal que combina lo
occidental-democrático y lo andino-rotativo, y
conjunciona lo local y lo nacional.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Noción de campo político en Bourdieu, y
estudios de antropología andina: Albo, Rasnake,
Ticona.
 101

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa mediante conversaciones informales,
entrevistas y observaciones directas.

JÓVENES ÁREA URBANA

ÁREA
AÑ
No. AUTOR TITULO SERIE TEMÁTIC
O
A
SER JOVEN EN EL ALTO. Rupturas y
continuidades en la tradición cultural.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Analiza la construcción de identidades

juveniles en El Alto en consonancia con la
oferta de consumo cultural de los mass media
pero sobre la base de un núcleo sociocultural de
los padres que definen el habitus de los jóvenes
(aymara-rural: fiestas, ética del trabajo, redes
familiares) negando la idea de “cultura híbrida”
200 Germán Libros de Jóvenes –
28 de Canclini.
0 Guaygua Bolsillo El Alto
Corrientes teóricas y los autores a los cuales
recurrieron los investigadores.
La teoría de los campos y del habitus de
Bourdieu para ver consumo y capital simbólico.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación
Encuestas pero sobre todo cualitativas con
entrevistas y observación participativa

JAILONES Entorno a la identidad cultural de

los jóvenes de la élite paceña.
Alex
Jóvenes –
200 Ramiro Dimensiones de análisis: Ciudadanía Libros de
29 Identidad
3 López Bolsillo
Cultural
Illanes Estudio sobre un grupo social poco atendido,
los jóvenes jailones de La Paz, y su identidad
cultural como grupo de elite que no es
 102

contemplado en las investigaciones ni las

políticas públicas sobre la juventud. “son
depositarios de una cultura globalizada que se
perfila como hegemónica, son los herederos del
poder económico y político y, sin embargo, no
están desarrollando conciencia e clase ni
sentido histórico. Son los futuros líderes pero
carecen de una noción del eventual liderazgo
que asumirán. La política de interculturalidad es
sesgada a lo rural y no comprende los centros
educativos de elite. Los jailones se basan en la
distinción, y por eso no quieren formar parte de
lo nacional-popular.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.

Identidad según Castells, Berger y Luckman

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Son originales: aproximación múltiple,
observación principalmente, encuestas,
entrevistas, asistencia a espacios y eventos.

LOS JOVENES EN DEMOCRACIA. La

cultura política de la juventud cochabambina.

Dimensiones de análisis: Ciudadanía e

instituciones

Estudio sobre cultura política de los jóvenes

cochabambinos que muestra la tensión entre el
Yuri Torrez apoyo a la democracia como régimen y el Jóvenes –
200 Libros de
30 Rubín de rechazo a las instituciones partidistas. Participació
3 Bolsillo
Celis Diferencia entre tres estratos con n Política
manifestaciones de intolerancia en distintos
temas. Influencia de la guerra del agua como
evento que pone en evidencia la crisis de la
representación política, sobre todo entre los
jóvenes de estrato bajo,

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores
 103

Corriente institucionalista de la consolidación

mediante internalización de valores, Bobbio,
Sartori, Lazarte

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Técnicas cuantitativas: encuestas de opinión y
talleres, para ver imaginarios juveniles

LA NOCHE ES JOVEN Territorios juveniles

en el centro paceño
Dimensiones de análisis: Ciudadanía

Estudio sobre la formación de identidades

juveniles en un espacio público que en la noche
es sometido a la represión por un criterio de
“normalidad” impuesto por las instituciones.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

Javier recurrieron los investigadores.
Jóvenes
200 Alejandro Estudios culturales pero cuestionando el Libros de
31 Comportam
6 Barrientos etnocentrismo diurno (Bastide) en la Bolsillo
iento Social
Salinas investigación y mirando la noche como espacio
de prácticas, identidades y uso del espacio
público (Margulis).
Las metodologías de investigación que
utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Auto observación y diario de campo,
multivocalidad de la narrativa y
cuestionamiento a la distinción sujeto/objeto de
investigación.

LA PROFESIÓN ES TODO, LA
PROFESIÓN ES NADA. Los jóvenes
benianos con relación al valor de su profesión
Cynthia
Dimensiones de análisis: Instituciones Jóvenes
200 Alina Libros de
32 Inserción
6 Vargas Bolsillo
Formación universitaria como medio de Laboral
Melgar
movilidad social mediante inserción laboral en
Beni, donde prevalecen instituciones informales
(redes sociales) en el acceso a mercado laboral,
dejando de lado la importancia del capital
 104

cultural, subordinado al social y económico.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Borudieu y la teoría de campos y capital
cultural.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Encuestas y entrevistas. Tiene recomendaciones
del tipo: son necesarias políticas en… y de..
JÓVENES .COM. Internet en los barrios
populares de Cochabamba

Dimensiones de análisis: Ciudadanía

Cambios culturales producidos por internet en

la recreación formas de comunicación y vida
cotidiana de jóvenes de la zona sureste de
Cochabamba caracterizada por migración y
pobreza y la exclusión sociocultural que afecta
en la auto percepción negativa de los jóvenes.
Esta rápida tecnologización de la comunicación
y la interacción social de los jóvenes los sitúan
en el puente de la transición entre lo colectivo y
lo individual, una individualización que va en
Orlando detrimento de las dinámicas colectivas de
200 Libros de Jóvenes -
33 Arratia recreación que antes ocupaban el tiempo libre
6 Bolsillo Internet
Jiménez de los jóvenes.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Sociedad red de Castells (era de la información
y galaxia internet). Identidad con Castells,
cultura con Weber, culturas híbridas con García
Canclini.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.

Encuesta, observación participativa, entrevistas,

grupos focales.
 105

ORGANIZACIONES JUVENILES EN EL
ALTO. Reconstrucción de identidades
colectivas

Dimensiones de análisis: Instituciones

Analiza el papel de las organizaciones juveniles

en El Alto y su influencia en la construcción de
identidad: Se elige la variable temporal
(duración) para juzgar las organizaciones
valoradas como comunidad emocional, su
proceso de institucionalización que son más
Jóvenes –
Ana Bertha eficaces en la construcción de identidad, donde Investigacion
200 sobresalen las actividades culturales y el es Regionales Organizacio
34 Méndez
7 tamaño reducido de los grupos porque permiten El Alto nes
Padilla
mayor afectividad. Juveniles

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Mafessoli para comunidad emocional y
Margulis y Reguillo para ser joven.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Encuestas a 250 líderes y bases de 210
organizaciones, talleres , grupos focales

JÓVENES Y POLÍTICA EN EL ALTO. La

subjetividad de los otros

Dimensiones de análisis: Instituciones y

ciudadanía

Analiza la subjetividad política de los jóvenes

200
Jiovanny de El Alto sin limitarse a ver las competencias Investigacion Jóvenes –
35 Samanamud cognitivas sino “como” aparece la política en es Regionales Participació
7
Ávila las prácticas políticas de los jóvenes, que El Alto n Política
incluyen organizaciones, eventos, actos, a partir
de mostrar una pluralidad de posiciones
políticas que provienen de la exclusión, la
discriminación y la resignificación de la cultura,
no solo de aspectos ligados a la democracia
formal,.
 106

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Campo político de Bourdieu prestando atención
al descubrimiento de objetos y no la
delimitación conceptual, como Zemelman. Y
cuestionando la vertiente institucionalista para
ver la subjetividad (Dussel, Laclau, Mouffe,
Zizek)

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Importante diseño metodológico en tres fases:
exploratorio, descriptivo y analítico. Encuesta,
mapeo de organizaciones, tertulias, revisión de
textos,entrevistas grupales e individuales,
asistencia a eventos.

¡SIN PERMISO! IMAGINARIOS Y

realidades de los jóvenes orureños.

Dimensiones de análisis: Ciudadanía

La disyunción entre los imaginarios de los y las

jóvenes estudiantes de colegios secundarios
fiscales de Oruro y su realidad cotidiana que es
abordada desde la fabricación de estrategias
basadas en la alienación debido a que la ciudad
no presenta espacios adecuados ni las familias
un entorno de realización. Una cuestionable
200 Ángela Lara distinción entre “ser” y “querer ser” que remite
36 a concepciones obvias de ideología. Investigación JÓVENES
9 Delgado

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores
Teoría sobre imaginarios sociales de
Castoriadis (también sobre jóvenes) y Armando
Silva. No hay teoría reciente sobre jóvenes en
América Latina aunque sñi recoge los aportes
de PIEB.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Encuestas, seguimiento a consumo cultural,
 107

entrevistas, a actos culturales, carnaval ,

partidos de San José, observación y entrevistas
a casos tipo de familia.

VIVIR DIVIDIDOS. Fragmentación urbana y

segmentación social en Cochabamba.

Dimensiones de análisis: Ciudadanía

Análisis de la declinación del uso del espacio

público en la ciudad de Cochabamba mediante
el estudio de la fragmentación urbana y la
segmentación social prestando atención a la
zona norte como hábitat de reproducción
cultural y económica de los sectores medios y
altos sobre todo jóvenes cuyas representaciones
sociales expresan su temor a los grupos sociales
y zonas de la ciudad ajenas a sus hábitos. Es
interesante la relación espacio público-
ciudadanía, porque la declinación del espacio
público tiene que ver con la “inasistencia
ciudadana” al espacio público por temor a “los JÓVENES
otros”, por miedo. –
Gustavo
200 IDENTIDA
37 Rodríguez Corrientes teóricas y los autores a los cuales Investigación
9 D
Ostria recurrieron los investigadores. CULTURA
Balance completo de la sociología urbana con L
Castells, Mattos, Silva y Reguillo, Canclini
prestando atención a la dimensión simbólica-
cultural, Reguillo y Margulis para los jóvenes
urbanos

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Combina la mirada histórica y la estructural
para analziar la ciudad y la zona norte. Se
aplicó encuestas (300 y) a los jóvenes entre 17
y 14 años que viven en esa zona, con ingresos y
asistencia a colegios y universidades privadas.
Grupos focales mixtos, entrevistas y
cuestionarios, observación directa
 108

JOVENES EN LOS LABERINTOS DE LA

POLARIZACIÓN. Agrupaciones juveniles,
identidad, política, violencia, racismo y
democracia en Bolivia

Dimensiones de análisis: Instituciones

Analizan organizaciones sociales de jóvenes en

cinco ciudades que surgen en un contexto de
polarización y son expresiones de fracturas
ideológicas en las que sobresale lo racial como
factor de fisura del tejido social con violencia
como nueva practica política que pone en
cuestión la idea de ciudadanía y democracia.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Asume la perspectiva de los estudios culturales
para evaluar nuevas visiones y practicas
Torrez políticas que exceden los espacios de la
200 Investigacion
38 Rubín de institucionalidad política formal. Usa nociones JÓVENES
9 es Coeditadas
Celis, Yuri de subjetividad y exterioridad de Samanamud
PIEB que se basa en Dussel y Laclau. Para
definir la identidad juvenil se basan en Rosana
Reguillo y su idea de ser juvenil, y las nociones
de fronteras simbólicas, diferencias diacríticas y
comunidad de sentido de Guerrero. Y la crisis
como método de conocimiento de Zavaleta.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Postura sin neutralidad valorativa frente a la
polarización con posicionamiento a partir de un
examen critico de la realidad, que es una
manera de tomar posición. Análisis inductivo
de carácter cualitativo basado en revisión
documental de estatutos, actas de reunión,
entrevista a profundidad a dirigentes y a
investigadores.
 109

PARTICIPACIÓN POPULAR – MUNICIPIOS

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
MALLKUS Y ALCALDES. La ley de
Participación Popular en comunidades rurales
del altiplano paceño.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Estudios sobre la implementación de la LPP

en tres secciones de provincia del altiplano
paceño (Achacachi, Viacha y Pucarani) que,
a pesar de su título, no se refiere a
autoridades originarias y municipales sino a
la configuración de nuevas relaciones
sociopolíticas por efecto de la aplicación de
la LPP y la gestación de una nueva
institucionalidad, el municipio, que muestra
la centralidad de la alcaldía, el menoscabo de
las organizaciones tradicionales comunitarias
y la centralidad de lo estatal respecto a lo
social bajo el criterio de que lo social se
subordina a lo político partidario.
Documentos
José Blanes Participación
39 2000 de
Jiménez Corrientes teóricas y los autores a los cuales Popular
Investigación
recurrieron los investigadores.
Se utiliza la noción de “sociedad local” de
Arocena como sistema de acción
considerando las relaciones socioeconómicas
(relaciones de poder ) y lo cultural (identidad
colectiva), de organizaciones sociales y
comunitarias sin teoría, y una explicación
legal del municipio.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Análisis estructural e institucional combinado
con descripción de los actores sociales, sus
organizaciones y sus representaciones
simbólicas. Se definen cuatro niveles de
análisis: relaciones entre autoridades y bases
en las organizaciones comunitarias, entre
organizaciones comunitarias en una misma
sección, entre las organizaciones y el
 110

gobierno municipal y entre el gobierno

municipal y los ciudadanos. Se utiliza matriz
de análisis y se definen los campos de
análisis donde se incluyen más elementos
para abordar los niveles. Entrevistas
estructuradas a autoridades, dirigentes
funcionarios y miembros de ONG. Revisión
de POA, PDM, presupuesto e informes de
gestión, Observación participante en
reuniones, seminarios y asambleas con
perspectiva antropológica,

DE LA HUELLA AL IMPACTO. La
Participación Popular en municipios con
población indígena.

Dimensiones de análisis: instituciones y

ciudadanía
Relación entre Estado y pueblos indígenas
de tierras bajas analizando tres municipios
(Urubichá, Gutierrez y Villamontes) que
muestran los efectos institucionales de la LPP
entre 1994 y 1999 que afectan a los pueblos
indígenas, “sujetos de la PP” pese a los
objetivos de inclusión democrática debido a
la pulsión homegeneizadora de la ley. Es
interesante el análisis de la dinámica
Ana María institucional con la creación de distritos
Participación
40 2001 Lema municipales, la articulación de OTB y Investigación
Popular
Garrett organización social, que muestran la
flexibilidad de la norma en función de las
estrategias de los actores.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Un balance de la producción teórica nacional
en sus vertientes pro y anti LPP

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Una trabajo de historia contemporánea:
“historia del tiempo presente” de una relación
Edo/indígenas para ver el impacto de la LPP
en un contexto con historia, con huellas, sin
 111

encuadrarse en una disciplina, antropología y

politología, y obviando lo multidisciplinario.
Entrevistas y revisión bibliográfica.

SOCIEDAD LOCAL Y MUNICIPIO EN

EL BENI

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de la municipalización propugnada

por la LPP y sus efectos diferenciados en dos
municipios del Beni a partir de distinguir
entre la construcción social con la acción de
los actores locales y del municipio o como
construcción institucional, político y legal del
Estado. Un importante criterio metodológico
es definir la noción de sociedad local como
un sistema de acción que comprende sistema
cultural, sociopolítico, de valores y sistema
de actores. Esto implica ver las
correspondencias y disyunciones entre
sociedad local y municipio que aparecen de
manera diferenciada en los dos casos de
Wilder estudios mostrando los diversos efectos Investigaciones
Gobierno
41 2002 Molina políticos, culturales y sociales de una norma Regionales
Local
Argandeña legal y un proceso de construcción Beni
institucional.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Balance del debate sobre lo local para definir
la noción de sociedad local desde una
perspectiva sistémica con Arocena, Carrión
y Barreiro, del debate latinoamericano.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativo mediante entrevistas abiertas a
informantes claves por su posición de
liderazgo en el sistema de actores locales y a
grupos de discusión de manera cerrada.
 112

LOS AYLLUS DE TACOBAMBA.

Procesos históricos, desarrollo y poder local.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Efecto de la LPP en Tacobamba entre 1995

y 1999 que debilita a las autoridades de los
ayllus frente a los sindicatos agrarios, en
control social y participación en la
planificación y en los procesos electorales,
mostrando el efecto institucional de la
municipalización como una continuidad
histórica de la postergación frente al Estado Investigaciones Ayllus –
Héctor Ríos
42 2002 Regionales Gobierno
Montero
Corrientes teóricas y los autores a los cuales Potosí Local
recurrieron los investigadores.
Definiciones genéricas de sociedad local,
desarrollo y territorialidad con citas a autores
de diversas épocas y disciplinas sin esbozar
un marco teórico.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Entrevistas a autoridades definidos por
muestra no probabilística, sondeos, revisión
de archivos.
RELACION DEL GOBIERNO
MUNICIPAL CON LA COMUNIDAD.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de la implementación de la LPP en

tres municipios de Oruro donde resaltan los
efectos disgregadores de la cantonización
Hernán
respecto a las comunidades indígenas, la Documentos Participación
43 2002 Rodríguez
escasa participación social en la elaboración de Trabajo Popular
Molina
y ejecución de PDM y POA y la influencia
de entidades externas como ONG y
consultoras y entidades ejecutoras mostrando
la incongruencia entre la norma y la realidad
comunal.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
 113

Se utiliza como marco de análisis la LPP y

sus instrumentos de planificación, y se
realiza una reconstrucción histórica de las
markas.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Análisis de entrevistas a actores a
autoridades, funcionarios y comunarios para
elaborar matriz de relaciones. Análisis de
datos de PDM y POA.

PARTICIPACION Y CONTROL
SOCIAL EN ALIANZAS
INTERMUNICIPALES

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de la mancomunidad municipal de

Chuquisaca Centro para proponer la creación
de una nueva instancia de participación y
control social de carácter supramunicipal a
partir de criterios normativos y,
relativamente, un análisis de las relaciones de
poder entre organizaciones sociales,
instituciones y entidades creadas por la LPP
Jesús para proponer la presencia de centrales Gobierno
Álvaro sindicales campesinas en un organismo Documentos Local –
44 2003
Cuellar intermedio COMPAS de Trabajo Control
Calderón Social
Corrientes teóricas y los autores a los cuales
recurrieron los investigadores.
Conceptualización limitada a la norma
jurídica, LPP y Ley de Municipalidades, Ley
de Diálogo Nacional con un abordaje de
gobernabilidad y gobernanza que no son
utilizados

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Entrevistas a 30 actores políticos, sociales e
institucionales, también a consultores.
 114

CONSTRUCCION DE LAS DEMANDAS

Y MOVILIZACION COMUNITARIA EN
PANDO

Dimensiones de análisis: Instituciones

Análisis de dos comunidades en Pando

forjadas a partir de asentamientos vinculados
a la producción enfocando la definición de
demandas grupales y la movilización de las
comunidades para su realización mostrando
la debilidad de las organizaciones comunales
y la ineficiencia de las instituciones de
participación social propiciadas por la LPP
en el nivel municipal. Se diferencian las
comunidades por su cercanía y lejanía
respecto al gobierno municipal pero se
Mónica
asemejan por las debilidades de las Investigaciones
Amparo Participación
45 2005 organizaciones comunales, ausencia de Regionales
Herbas Social
deliberación y falta de liderazgo, excepto en Pando
Araoz
el caso de demandas de alta agregación de
tipo económico e infraestructural.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Teoría de las necesidades de Heller y de
movimientos sociales de manera genérica
para definir la idea de movilización.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa con historias de vida, grupos
focales, entrevistas de profundidad, censo de
las comunidades y revisión de planes
municipales.

SEGURIDAD CIUDADANA

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
Juan LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA Investigaciones
Seguridad
46 2007 Yhonny CIUDAD DE EL ALTO fronteras entre el Regionales El
Ciudadana
Mollericona miedo y la acción vecinal Alto
 115

Pajarito
Dimensiones de análisis: Instituciones

Erosión del acceso a los espacio públicos

manifestación de la debilidad del estado para
resguardar derechos ciudadanos que se
traduce en la utilización de estrategias
informales de prevención d e la delincuencia
en dos barrios de El Alto entre 2005 y 2006,
uno mediante tercerización (policía privada)
y otro con brigadas vecinales. El resultado es
la modificación de la seguridad pública
mediante mecanismos de autogestión local.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Aborda el tema de seguridad ciudadana
desde el análisis de delito y su prevención
con citas a Quintana.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa, con entrevistas, grupos focales,
observación directa, revisión hemerográfica
y sistematización de información policial.
EL TERMÓMETRO DE LA
CRIMINALIDAD en el departamento de
Tarija.

Dimensiones de análisis: Instituciones

Estudio sobre inseguridad ciudadana viendo

Jaime aspectos objetivos (delitos y alternativas de
Rafael seguridad privada) y subjetivos Investigaciones
47 2007 (percepciones de la gente por barrios y rol de Coeditadas Criminalidad
Villamil
Velasco mass media) combinado con opiniones de
presos sobre las causas de delito y expertos
de la policía sobre el sistema legal para
dibujar un mapa de la criminalidad en Tarija
y una ciudad fronteriza, Yacuiba.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Criterios legales para definir el delito con
 116

perspectiva sociológica que se limita a la

descripción del fenómeno mediante índices.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Elaboración estadística de delito con datos de
la Policía. Encuesta sobre victimizacion y
percepción sobre seguridad ciudadana
aplicada en barrios, aunque sin información
sobre la muestra, entrevistas a 10 presos y a
funcionarios policiales y judiciales como
expertos.

PUBLICACIONES UNIVERSIDAD – PIEB

ÁREA
No. AÑO AUTOR TITULO SERIE
TEMÁTICA
RELACIONES INTERCULTURALES,
SOCIOPOLÍTICAS y productivas en
municipios de Santa Cruz y Cochabamba.

Dimensiones de análisis: Estado e

instituciones
.
Relaciones interculturales, poder político y
desarrollo rural en los municipios de
Ascensión de Guarayos (Santa Cruz) y
Anzaldo (Cochabamba) que se caracterizan
por los conflictos entre migrantes del
Lorenzo altiplano, indígenas guarayos y criollos Desarrollo
48 2007 Investigaciones
Soliz Tito blancos y colonias extranjeras de menonitas Rural
en un caso, , y entre vecinos y campesinos, en
el otro, por razones identitarias, también
económicas y políticas. En Guarayos
sobresale la asimetrías entre grupos por poder
económico, político y prestigio social de
criollos bancos, y la pugna interna entre
guarayos. También la distribución de recursos
institucionales porque los criollos tiene
gobierno municipal y campesinos el comité
de vigilancia. En el caso de Anzaldo se
buscan elementos de encuentro entre vecinos
y residentes urbanos y campesinos a pesar de
 117

las tensiones y enfrentamientos provocadas

por la mayor participación campesina.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Un balance del debate sobre interculturalidad
apara definir sus alcances, distinción con
multiculturalismo y en vínculo con relaciones
de poder (Albo, Paz, Medina, Yampara).
Visión normativa de la interculturalidad que
incluye una visión positiva de lo indígena.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Entrevistas a dirigentes de organizaciones y
análisis documental y observación.

JÓVENES AYMARAS, SUS

MOVIMIENTOS demandas y políticas
públicas

Dimensiones de análisis: Instituciones

Movimientos juveniles y demandas en

contextos urbanos, La Paz (trabajadoras del
hogar) y El Alto (hipo hop y jóvenes
docentes) con diferencias de objetivos,
capacidad de movilización y formatos
49 2008 Mario Yapu Investigaciones Juventud
organizativos.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Las metodologías de investigación que
utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación
Entrevistas por “situaciones tipo”, grupos
focales, observación de campo, consulta de
bases de datos.

PARTICIPACIÓN, PODER POPULAR Y

Oscar DESARROLLO: Charagua y Moxos
Municipios
50 2008 Bazoberry Investigaciones
Rurales
Chali Dimensiones de análisis: Estado e
instituciones
 118

Estudio comparativo de dos municipios con

rasgos multiculturales para evaluar el impacto
de la LPP en aspectos políticos, sociales y
económicos que muestras las diferencias en
resultados de la gestión municipal en Moxos
y Charagua a partir de la peculiaridad de las
organizaciones indígenas que adquieren
mayor protagonismo, no solo local, al influjo
de la LPP. Es interesante el dictamen de la
dificultad de generalización de los casos, ni
siquiera a nivel regional donde existen
realidades multiculturales a diferencia de
occidente.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Multiculturalismo e interculturalidad como
punto de partida teórico con debate acotado a
lo local (Arnold, Tapia) desde una
perspectiva crítica a la teoría política clásica.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Cualitativa después de desechar los datos
cuantitativos de ejecución presupuestaria por
sectores y la inversión por irrelevantes en
términos comparativos.

EL SENTIDO DEL SILENCIO. La mano

de obra chiquitana en el Oriente boliviano a
principios del siglo XX

Dimensiones de análisis: Ciudadanía

Análisis del discurso regional cruceño en

Ana María
51 2009 torno a las relaciones entre la elite y los
Lema
grupos indignas que muestra la existencia de
conflicto en torno a la utilización de mano de
obra chiquitana en la economía de la goma
mostrando una tendencia a la invisibilización
de los indígenas porque existía una
contradicción entre el discurso social
darwinista que negaba a los indígenas y las
 119

necesidades de uso de mano de obra indígena.

Esta invisibilización fruto de la necesidad se
tradujo, en el caso de los chiquitanos, en la
reproducción del cabildo como modalidad
organizativa aceptada por los sectores
dominantes sin embargo criticada porque se
volvió central una visión de desarrollo
industrial afincada en una identidad regional
cruceña que negaba lo indígena cuyos
símbolos pasaron a ser articulados por el
discurso regional dominante pese a que los
sujetos indígenas se fortalecieron a fines del
siglo XX.

Corrientes teóricas y los autores a los cuales

recurrieron los investigadores.
Revisión de las interpretaciones históricas
sobre la relación entre estado y pueblos
indígenas en regiones periféricas con el caso
argentino como referencia para ilustrar la
invisibilización de los indígenas. En el caso
boliviano sobresale el olvido en los discursos
y estudios sobre los pueblos de tierras bajas
hasta principios de este siglo cuando se
publican trabajos sobre políticas estatales en
el chaco y el oriente) los orientes y sobre
organizaciones indígenas. Saignes, Combes y
García Jordán, Radding para los pueblos
indígena e Irurozqui para ciudadanía
diferenciada.

Las metodologías de investigación que

utilizaron y la preferencia por las técnicas de
investigación.
Historiografía mediante documentos de
archivo y hemerográfico, diarios de viajeros,
periódicos.