Distribución de la población por zonas de planificación y

presupuesto en el Ecuador
Distribution of the population by planning zones and
budget in Ecuador
Álvarez, Carolina∗ Tipán, Dayana†
Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Económicas, Ingeniería Estadística
Quito-Ecuador

Noviembre 2017

Resumen
Este informe tiene como objetivo conocer distribución de la población por zonas de
planificación y presupuesto que se puede expresar mejor en términos de números y tasas
ya que no basta saber ¿porque la población aumenta cada día?, sino que es muy impor-
tante saber que la información tiene mucho más significado cuando nos permite indicar la
magnitud y la distribución del fenómeno así como la tendencia, para que los datos sean
interpretados de una manera clara y precisa. Las zonas de planificación de Ecuador son
entes de organización administrativa conformados por provincias conjuntas o distritos me-
tropolitanos que tienen el fin de desconcentrar las actividades administrativas del Estado
ecuatoriano. El organismo principal encargado de la planificación por zonas es la SEN-
PLADES.

Palabras Clave: composición de la población, presupuesto

Abstract
This report aims to know population distribution by planning and budget areas that
can be better expressed in terms of numbers and rates since it is not enough to know why
the population increases every day, but it is very important to know that the information
It has much more meaning when it allows us to indicate the magnitude and distribution of
the phenomenon as well as the trend, so that the data are interpreted in a clear and precise
way. The planning areas of Ecuador are entities of administrative organization conformed
by joint provinces or metropolitan districts that have the purpose of decentralizing the
administrative activities of the Ecuadorian State. The main body responsible for planning
by zones is SENPLADES.

Keywords: composition of the population, budget

∗
Estudiante de séptimo semestre. Cualquier comentario o sugerencia favor comuníquese con chtipan49@
gmail.com
†
Estudiante de séptimo semestre. Cualquier comentario o sugerencia favor comuníquese con chtipan49@
gmail.com
Capítulo 2. INTRODUCCIÓN

1. Introducción torio nacional por los diferentes ministerios y

secretarías. (Uquillas, Torres, Silva, & Puga,
Para acercar el Estado a toda la ciudada- 2012)
nía, a través de la prestación de servicios cáli-
dos y eficientes, se requiere una buena planifi-
cación en la que participemos todos.
1.2. ¿Como nos benefician las zo-
Con este propósito, la Secretaría Nacional nas de planificación?
de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, Con los niveles administrativos de plani-
conformó niveles administrativos de planifica- ficación, el Estado está más cerca a la ciu-
ción: zonas, distritos y circuitos a nivel nacio- dadanía. Nunca más una persona tendrá
nal; que permitirán una mejor identificación que buscar los servicios fuera del lugar de
de necesidades y soluciones efectivas para la su residencia.
prestación de servicios públicos en el territo-
rio. Esta conformación no implica eliminar las Garantizan equidad territorial pues los
provincias, cantones o parroquias. servicios y su administración se planifi-
Las zonas están conformadas por provin- carán desde el territorio, acorde a las de-
cias, de acuerdo a una proximidad geográfica, mandas de la ciudadanía para alcanzar
cultural y económica. Tenemos 9 zonas de pla- estándares de calidad de vida y de esta
nificación. Cada zona está constituida por dis- manera lograr el Buen Vivir.
tritos y estos a su vez por circuitos. Desde este
nivel se coordina estratégicamente las entida- Se realiza una mejor gestión y optimiza-
des del sector público, a través de la gestión ción de recursos en el territorio.
de la planificación para el diseño de políticas
Servicios cercanos a la ciudadanía con fá-
en el área de su jurisdicción. (Uquillas, Torres,
cil acceso y una prestación permanente.
Silva, & Puga, 2012)
Nos permiten una planificación y organi-
1.1. Antecedentes zación nacional con una visión territorial.
Es decir, pensando en las especificaciones
Alcanzar el Buen Vivir para todas las fa- de todos los rincones de la patria.
milias ecuatorianas es el principal objetivo del
Gobierno Nacional. Es decir, que todas y to-
dos tengamos una vida de calidad y vivamos
1.3. ¿Cómo funcionarán estos ni-
en armonía con los demás y con la naturaleza. veles administrativos de pla-
Para ello, a partir de la Constitución de nificación?
2008, el Ecuador propuso cambiar su modelo
de “desarrollo”. Antes, el desarrollo era enten- El Gobierno Nacional, a través de la Se-
dido solo como progreso ycrecimiento económi- cretaría Nacional de Planificación y Desarro-
co. Ahora, desde la perspectiva del Buen Vivir, llo, SENPLADES, impulsa este proceso de des-
el ser humanoconstituye el motivo y el fin del concentración en el país, garantizando la equi-
desarrollo. Para alcanzar el Buen Vivir es in- dad territorial a través de la microplanifica-
dispensable la transformación del Estado. Si ción, donde los distritos recogerán las necesi-
no cambiamos al Estado será difícil garantizar dades del territorio a través de cada uno de sus
la distribución y provisión de bienes y servicios circuitos, planificando de abajo hacia arriba y
públicos de calidad para la ciudadanía. En este luego de arriba hacia abajo.
sentido, el presente documento expone la me- La edad y sexo son las características más
todología utilizada por el gobierno ecuatoriano básicas de una población. Cada población tie-
para promover el proceso de desconcentración ne composición diferente por edad y sexo, el
del Estado. Este esfuerzo es coordinado por la número y proporción de hombres y mujeres en
Secretaría Nacional de Planificación y Desarro- cada grupo de edad.
llo, SENPLADES, e implementado en el terri-

Álvarez & Tipán, 2017 2

Capítulo 2. ZONAS DE PLANIFICACIÓN
2. Zonas de Planificación
2.1. Zona de Planificación 1
La Subsecretaría zona1-Norte, cuya sede ad-
ministrativa se encuentra ubicada en la ciudad
de Ibarra, está integrada por las provincias de
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos,
conformada por 26 cantones, 145 parroquias
rurales y 39 parroquias urbanas, distribuidas
en un área de 42.303 km2 correspondiente al
16,5 % del territorio ecuatoriano. Posee una po-
blación de 1’273.332 habitantes lo que repre-
senta el 8.8 % de la totalidad nacional (INEC,
Censo 2010).
Entre las principales características de la
región, es la mayor diversidad de pueblos y na-
cionalidades indígenas, entre los que se desta-
can: Kichwa, Épera, Awa, Chachi, Siona, Co-
fán, Secoya, Shuar; el pueblo afroecuatoriano
se encuentra asentado en la región, con pre-
dominancia en las provincias de Esmeraldas
e Imbabura; en suma, la presencia étnica as-
ciende al 34.6 % (entre indígenas, afroecuato-
rianos y montubios) de la población regional.
La pobreza por necesidades básicas insatisfe-
chas (NBI) es de un 69.2 % mayor a la media
nacional (60.01 %), reflejando los porcentajes
más altos las provincias de Sucumbíos y Esme-
raldas.
Es una región fronteriza con Colombia, lo
cual representa un fuerte intercambio comer-
cial e importantes movimientos migratorios, es-
pecialmente de nacionalidad colombiana, lo cual
la convierte en una región dinámica y comer-
cial. La región posee una diversidad de pisos
climáticos y de ecosistemas, que varían desde
tropical monzón, tropical húmedo en la zona
costera hasta meso térmico húmedo y semihú-
medo en la zona andina y cálido húmedo en
la zona amazónica, con una topografía de re-
lieves colinados altos y muy altos. En las es-
tribaciones de la cordillera occidental existen
minerales metálicos y no metálicos destacán-
dose oro, cobre y también roca masiva, arena
grava, arcillas, azufre y calizas.
La Subsecretaría basa su trabajo estructu-
ral en los ejes, de Planificación y Políticas Pú-
blicas, Proyectos e Inversiones y Gestión Cor-
porativa.
Álvarez & Tipán, 2017
2.1.1. Presupuestos Zona 1
Carchi: 240 millones de dólares
Esmeraldas: 919 millones de dólares
Imbabura: 1041 millones de dólares
Sucumbíos: 65,5 millones de dólares
MONTO: 2265.5 millones de dólares
2.2. Zona de Planificación 2
La Subsecretaría Zonal 2 Centro Norte de
la SENPLADES, cuanta con su sede adminis-
trativa en la ciudad del Tena, provincia de Na-
po; es la institución coordinadora de la Pla-
nificación en las provincias de Pichincha, Na-
po y Orellana, cuenta con una superficie de
43.704,95 km2 y está conformada por 16 can-
tones y 140 parroquias urbanas, suburbanas y
rurales.
Tiene una población de 337.096 habitan-
tes (SNI-encuesta 2010) la misma que se ca-
racteriza por tener varias culturas ancestrales,
con idiomas y/o lenguas propias como: Kich-
wa, Waorani, Shuar, Awá, kayambi y los Kitu
Kara. Una de las más grandes es la kichwa con
una representación de 165.175 habitantes.
El 34 % de la superficie total de la Zona
corresponde a áreas protegidas. El sector agrí-
cola comprende la producción intensiva para la
exportación (flores, café, palmito, cacao fino y
de aroma) y consumo interno (plátano, yuca,
leguminosas); turismo (cultural, comunitario,
científico, de aventura y paisaje), los recursos
hídricos permite la práctica de deportes extre-
mos y la generación de hidroeléctricas, dispo-
ne de tres tipos de transporte: aéreo, fluvial y
terrestre, además en la Zona existen bloques
petroleros y minerales.
2.2.1. Presupuestos Zona 2
Napo: 2205 millones de dólares
Orellana: 115,8 millones de dólares
Pichincha: 588,7 millones de dólares
MONTO: 2909,5 millones de dólares
2.3. Zona de Planificación 3
La Zonal 3 Centro es la más extensa del
país, con un área de 44.899 km2 , que equivale
3
Capítulo 2. ZONAS DE PLANIFICACIÓN
al 18 % del territorio ecuatoriano. La Zonal tie-
ne 1’456.302 habitantes; 10.05 % de la pobla-
ción ecuatoriana: Cotopaxi: 409.205 habitan-
tes; Tungurahua: 504.583; Chimborazo: 458.581;
Pastaza: 83.933 habitantes.
Los pueblos que encontramos en nuestra
Zonal son: Panzaleos en Cotopaxi; Puruhá en
Chimborazo; Chibuleo, Quisapicha y Salasaca
en Tungurahua. Nacionalidades Achuar, An-
doa, Huaorani, Shiwiar, Shuar, Zápara y kich-
wua en la Amazonia.
2.3.1. Presupuestos Zona 3
Cotopaxi: 195,3 millones de dólares
Chimborazo: 23,9 millones de dólares
Pastaza: 33,5 millones de dólares
Tungurahua: 61,5 millones de dólares
MONTO: millones de dólares
2.4. Zona de Planificación 4
La Subsecretaria Zonal Pacífico ejerce la re-
presentación de Senplades en las provincias de
Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas. Di-
rige y coordina el sistema de planificación re-
gional y los nuevos procesos del Estado descon-
centrado y descentralizado, así como la ejecu-
ción del Plan Nacional de Desarrollo.
La Zona 4 está situada en la zona coste-
ra del Pacífico con una extensa franja territo-
rial: 22216 km2 . Constituye el punto estratégi-
co de comunicación entre el litoral y la sierra.
2.5.1. Presupuestos Zona 5
Sus principales actividades son: la producción
agropecuaria y la industria pesquera.
2.4.1. Presupuestos Zona 4
Manabí: 10 millones de dólares
Santo Domingo de los Tsáchilas: 588
millones de dólares
MONTO: 598 millones de dólares
2.5. Zona de Planificación 5
La Zona de Planificación 5 está integrada
por las provincias de Guayas, Los Ríos, Santa
Elena, Bolívar y Galápagos, e incluye 48 can-
tones y 72 parroquias. Tiene 2,286.782 de habi-
tantes distribuidos en un territorio de 33.916,68
Álvarez & Tipán, 2017
km2 , de los cuales un 52 % se encuentra en la
zona urbana y un 48 % en la zona rural. (Fuen-
te Censo INEC 2010)
Los grandes centros en población y exten-
sión de la Zona de Planificación 5 se encuen-
tran ubicados en las provincias de Guayas y
Los Ríos. Por otro lado, las de menor exten-
sión como Santa Elena y Bolívar destacan co-
mo centro de actividad turístico – pesquera
y fuente de seguridad alimentaria, respectiva-
mente.
Entre los cultivos más representativos de la
Zona 5 se encuentran el banano, el cacao, el ca-
fé, arroz, en las provincias Guayas y Los Ríos;
la caña de azúcar y maíz en las provincias de
Guayas, Los Ríos y Bolívar y frutas tropicales
en toda la zona; los principales sectores econó-
micos que se destacan en la zona son el prima-
rio con un 38.7 % y el terciario con 37.3 %.
Una importante característica de esta zona
es la variedad de ecosistemas que posee debi-
do a que está compuesta por las tres regiones
naturales: Costa, Sierra e Insular. Comprende
un total de 14 987 341 Has de áreas protegidas
terrestres, marinas y costeras, entre las cua-
les se pueden destacar el Parque Nacional Ga-
lápagos, el Bosque Protector Cordillera Chon-
gón Colonche, la fauna marino costera Puntilla
de Santa Elena, los Manglares de Churute del
Guayas, el bosque protector Cascha Totoras y
parte de la reserva faunística Chimborazo, en
la provincia de Bolívar.
Bolívar: 120 millones de dólares
Galápagos: 26,7 millones de dólares
Guayas: 317,4 millones de dólares
Los Ríos: 24,3 millones de dólares
Santa Elena: 147 millones de dólares
MONTO: 635,4 millones de dólares
2.6. Zona de Planificación 6
Como Subsecretaría, coordinamos el cum-
plimiento de compromisos presidenciales en la
Zona 6, participamos en eventos nacionales, en
el Plan Nacional del Buen Vivir, en la formula-
ción y coordinación de la ejecución de la agen-
4
Capítulo 2. ZONAS DE PLANIFICACIÓN
da zonal de desarrollo, en la capacitación y ase-
soría, en la formulación de los Planes de Desa-
rrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), en
la conformación de veedurías provinciales para
el Plan Nacional del Buen Vivir, en la Junta
de Autoridades de la Zona 6, en la formación
del núcleo estratégico o sede del Ejecutivo en
la Zona 6.
En la priorización de proyectos de inver-
sión pública para el Plan Anual de Inversiones
(PAI-2010), en la participación en el sistema
nacional de información, en el liderazgo y par-
ticipación en el sistema zonal de información,
en el seguimiento y evaluación de la ejecución
del plan nacional y de los planes anuales de in-
versiones en la Zona 6 y en la propuesta inte-
gral de desmontaje del Centro de Reconversión
de Azuay, Cañar y Morona Santiago (CREA).
2.6.1. Presupuestos Zona 6
Azuay: 962,8 millones de dólares
Cañar: 439,4 millones de dólares
Morona Santiago: 881,9 millones de
dólares
MONTO: 2284,1 millones de dólares
2.7. Zona de Planificación 7
La Subsecretaría Zonal 7 – Sur de la SEN-
PLADES, cuya sede administrativa es la ciu-
dad de Loja, empezó a funcionar en junio del
2008. Su ámbito de acción es la zona de plani-
ficación 7 – Sur del Ecuador, conformada por
las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chin-
chipe, territorio colindante con las provincias
de Guayas, Azuay y Morona Santiago, al nor-
te; con Perú, al sur y al este, y con Perú y el
Océano Pacífico, al oeste.
Este espacio tiene una superficie de 27.368,26
km2 , correspondiente al 11 % del territorio ecua-
toriano, donde habitan 1’126.508 personas (7,87 %
de la población nacional).Las potencialidades
de la Zona 7 – Sur se enmarcan en seis ám-
bitos: agua y biodiversidad; agro-producción;
energías renovables; educación cultura y tec-
nología; minería responsable, y turismo soste-
nible.
La estructura de la Subsecretaría Zonal 7 –
Sur se sustenta en cuatro direcciones: Planifi-
Álvarez & Tipán, 2017
cación, Información y Políticas Públicas; Inver-
sión, Seguimiento y Evaluación; Democratiza-
ción del Estado y Administrativa – Financiera.
Además cuenta con la Asesoría de: Comunica-
ción, Participación Ciudadana y Jurídica.
2.7.1. Presupuestos Zona 7
El Oro: 14,4 millones de dólares
Loja: 23 millones de dólares
Zamora Chinchipe: 33,7 millones de
dólares
MONTO: 71,1 millones de dólares
2.8. Zona de Planificación 8
2.8.1. Presupuestos Zona 8
La Subsecretaría de Planificación Zonal 8
se encuentra ubicada en la ciudad de Guaya-
quil (edificio del Gobierno Zonal). Su cobertu-
ra comprende los cantones: Guayaquil, Durán
y Samborondón; este territorio ocupa 6.331,04
km2 de superficie y representa el 2,5 % del total
nacional; concentra el 18,02 % de la población
del país, distribuidos de la siguiente manera:
Guayaquil 90,10 %, Durán 7,89 % y Samboron-
dòn 2,01 %. La mayoría de la población vive
en áreas urbanas de las cabeceras cantonales
de Guayaquil y Durán y el sector de la vía
a Samborondón. Posee una diversidad étnica
y cultural como resultado del proceso migra-
torio nacional que históricamente ha recibido
sobre todo la ciudad de Guayaquil. En el te-
rritorio se desarrollan importantes actividades
productivas de tipo industrial, comercial y tu-
rística; además por su dinamismo económico
hay un importante desarrollo de la infraestruc-
tura portuaria y aeroportuaria, de servicios fi-
nancieros y bancarios. La Subsecretaría, Zonal
8 es responsable de aplicar el Sistema Nacio-
nal de Planificación en los tres cantones antes
mencionados y su estructura orgánica está con-
formada por las direcciones: Planificación, In-
formación y Políticas Públicas; Inversiones, Se-
guimiento y Evaluación; Democratización del
Estado; y Administrativo Financiero; además
de las unidades asesoras: Comunicación Social
y Participación Ciudadana.
5
Capítulo 3. CONCLUSIONES

2.8.2. Presupuestos Zona 8 3. Conclusiones

Guayaquil: 116 millones de dólares Presup( %) = PP resupuesto P rovinciai
P resupuesto P rovinciai
MONTO: 116 millones de dólares

2.9. Zona de Planificación 9

Tabla 1: Presupuestos
El Distrito Metropolitano de Quito es un
Distrito Metropolitano de la provincia de Pi- Provincia Población Presupuesto Presup( %)

chincha en el norte de Ecuador. Es la jurisdic- Azuay Evolución Gasto mone- Toda la po-
del nivel de tario de con- blación
ción formada sobre la base del Municipio de precios sumo final
la capital de la República, fundada en 1534, la Bolivar Estructura Salario míni- Perceptores
ciudad de San Francisco de Quito y sus loca- de gasto de mo y consu- de salario
asalariados mo aparente base
lidades cercanas, que forman una importante
Canar Pobreza por Y o G percá- Estrato de
conurbación, sede del poder político nacional. consumo, pita, consu- referencia
El Distrito Metropolitano de Quito se divide niveles mo kcal nutricional

en 9 Administraciones Zonales, las cuales con-
tienen a 32 parroquias urbanas y 33 parroquias
rurales y suburbanas. Las parroquias urbanas
están divididas en barrios.
La población de la zona es de 2 505 344,
sin contar el Cantón Rumiñahui, que si bien
se encuentra conurbado pertenece a otra cir-
cunscripción territorial. No obstante estas di-
visiones administrativas, miles de personas que
trabajan en Quito viajan diariamente del Valle
al hipercentro capitalino, al que se conecta por
medio de la autopista General Rumiñahui. Va-
rios movimientos ciudadanos piden la gratui-
dad de esa vía, en donde actualmente se cobra
peaje, argumentando la evidente condición de
las localidades del Valle de un suburbio de la
capital.
El Distrito Metropolitano colinda con el pe-
queño cantón Rumiñahui, cuyo municipio se
asienta en la localidad de Sangolquí. Su ju-
risdicción incluye buena parte del Valle de los
Chillos, considerado un suburbio de la capital.
El Valle de Tumbaco-Cumbayá y el valle se-
midesértico de San Antonio de Pichincha, ubi-
cados al este y norte del centro de la capital,
son considerados también barrios de la ciudad,
aunque técnicamente están fuera de sus límites
urbanos.
2.9.1. Presupuestos Zona 9
Quito: 1499,94 millones de dólares
MONTO: 1499,94 millones de dóla-
res
Fuente: Elaboración propia en base a ...
La Senplades implementó un instrumento
metodológico que ha permitido ordenar la pla-
nificación de los organismos municipales con
un enfoque participativo, con grandes expecta-
tivas de la comunidad y orientando a objetivos
provinciales, zonales y nacionales. Los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cons-
tituyen el puente entre el presente y el futuro;
señalan el rumbo en el que es necesario tra-
bajar de manera permanente y constituyen el
referente para la formulación del nuevo modelo
de desarrollo local y la ocupación del territo-
rio. Este instrumento define una propuesta de
desarrollo integrada, incorporando la perspec-
tiva ambiental a la gestión y desarrollo de ac-
tividades económicas acorde con la vocación y
potencialidad del suelo.
La planificación del desarrollo y el ordena-
miento territorial es de carácter integral, orien-
tada a conseguir el desarrollo sustentable me-
diante la previsión de un sistema territorial ar-
mónico, funcional y equilibrado capaz de pro-
porcionar a la población una mejor calidad de
vida.
El Sistema Nacional de Información (SNI)
ha facilitado el acceso a la información de inte-
rés nacional, lo que ayuda en el proceso de to-
ma de decisiones y orienta la información para
fomentar el desarrollo a través de la formula-
ción de políticas públicas adecuadas a las ca-
racterísticas propias de la zona de intervención.

Álvarez & Tipán, 2017 6

Capítulo 3. CONCLUSIONES
De esta forma, a través de dicho sistema, po-
tencia el ejercicio ciudadano del libre acceso a
la información pública; promueve la cultura de
uso de los datos como insumo para la planifica-
ción, la investigación y la toma de decisiones;
incentiva la participación y veeduría ciudada-
na, y permite realizar el seguimiento al cumpli-
miento y avance de los objetivos planteados en
el Plan Nacional para el Buen Vivir. Actual-
mente el Estado ecuatoriano cuenta con una
entidad rectora de la planificación y el desa-
rrollo del país.
La Senplades ha iniciado un trabajo arduo
en la planificación prospectiva, enfocándose en
el estudio del pasado y del presente para avi-
zorar posibles futuros, realizando una planifi-
cación programática a corto, mediano y largo
plazo, así como 5 56 el diseño de las políticas
y estrategias que permitirán alcanzar el Buen
Vivir para todas y todos los ecuatorianos. La
Senplades evaluó el avance en la consecución
de los objetivos del PNBV 2013 – 2017. Los
resultados obtenidos son: 7 objetivos tienen la
mayoría de sus indicadores con cumplimiento
igual o mayor a lo planificado, 3 objetivos con
un avance menor a lo esperado, 1 objetivo con
un comportamiento no esperado y 1 objetivo
sin actualización, debido a que la información
cumple una periodicidad de largo plazo en el
levantamiento de los datos.
Para la recuperación de lo público es impe-
rativo que el Estado esté cerca de la ciudada-
nía, más aún cuando históricamente la realidad
territorial se ha configurado con grandes con-
tradicciones, desequilibrios e inequidades terri-
toriales, las que concentraron y centralizaron
los beneficios. Por este motivo, la Senplades
ha trabajado con los ciudadanos, a través de
los CCS y Acpibv, con el objeto de empoderar
a los ciudadanos en el proceso de transforma-
ción democrática del Estado y erradicación de
la pobreza. La Senplades ha venido realizando
un importante esfuerzo de impulso del proceso
de transformación democrática del Estado. Pa-
ra el año 2014, fueron creadas 11 entidades, 6
fueron rediseñadas en su naturaleza y función,
otras 7 fueron suprimidas y 2 descorporativi-
zadas.
En esta misma línea, se trabajó en la refor-
mulación y revisión de diversos marcos legales,
Álvarez & Tipán, 2017
en un esfuerzo por cimentar la concepción del
Buen Vivir e institucionalizarlo. Todas estas
acciones, alineadas a las metas de la planifica-
ción nacional, han dado un giro radical a las
relaciones de poder y han aportado al desman-
telamiento de las estructuras neoliberales. A
diciembre de 2014, el Índice de Capacidad Ins-
titucional Regulatoria fue de 6,06 puntos equi-
valentes al 40 % de las capacidades regulato-
rias. El diseño y aplicación de herramientas co-
mo la Evaluación de Impacto Regulatorio, los
Planes de Simplificación y la elaboración del
Plan de Acción de Gestión Regulatoria 2015-
2017 constituyen evidencias del mejoramiento
del nivel de capacidad regulatoria.
Estos insumos dan cuenta de una visión po-
lítica clara, un programa realista y factible,
así como de herramientas internacionalmente
comparables que permitirán cumplir con las
metas del Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017. Se estructuró un nuevo modelo de
descentralización a partir de la configuración
del Sistema Nacional de Competencias inscrito
en la Constitución. La Senplades, en un traba-
jo coordinado permanentemente con el CNC,
ha apoyado técnicamente la distribución de in-
gresos, atribuciones y responsabilidades a los
diferentes niveles de gobierno, de manera sis-
temática y organizada.
En este sentido, para el 2014, se han trans-
ferido y regulado competencias en las siguien-
tes áreas: materiales áridos y pétreos, gestión
ambiental, fomento productivo, vialidad y pre-
vención de incendios. Este proceso, además de
57 empoderar a los gobiernos locales y de de-
mocratizar su relacionamiento con el Ejecuti-
vo, ha fomentado la equidad territorial y la efi-
ciencia en la distribución del ingreso y del gasto
público.
El reto actual consiste en profundizar y am-
pliar estas acciones, además de incentivar la
autonomía de los gobiernos locales a través de
la promoción de la sostenibilidad fiscal. La des-
concentración del Ejecutivo, a través de la es-
trategia “El Estado a tu Lado”, ha propiciado
una prestación de servicios públicos cercanos,
oportunos, eficientes y de calidad. Es así que,
a través de la reorganización de la oferta de
servicios de los distintos ministerios sectoriales
(Salud, Educación, Seguridad e Inclusión Eco-
7
Capítulo 4. RECOMENDACIONES

nómica y Social) y de la microplanificación, se cratización del acceso a los medios de produc-

han determinado estándares óptimos para lo- ción y los mercados, y consolidar nuevos pactos
grar una atención equitativa en el territorio y sociales para consolidar el Sistema Nacional de
de esta manera satisfacer las necesidades de la Inclusión y Equidad Social.
población. La erradicación de la pobreza se debe en-
El liderazgo internacional del Ecuador en tender dentro del proceso de construcción de
temas de planificación y desarrollo y su posicio- una nueva sociedad, justa, democrática y soli-
namiento se evidenció en el ejercicio de la Pre- daria; en este sentido, se enmarca en una vi-
sidencia de la Senplades en las dos instancias sión de fomentar movilidad social ascendente,
más importantes de planificación en la región: es decir: igualdad de oportunidades para todos
El Consejo Regional de Planificación de Cepal y todas. No es suficiente salir de la pobreza,
- Ilpes y la Red de América Latina y El Caribe sino garantizar que nadie vuelva a ser empo-
de Planificación para el Desarrollo (Redeplan). brecido.
En estos espacios se adoptaron compromisos
para contar con una agenda de planificación
regional que incorpore una visión compartida 4. Recomendaciones
y de largo plazo. La Senplades, como miembro
Establecer grupos interinstitucionales y mul-
del directorio de todas las Empresas Públicas
tidisciplinarios para considerar la competencia
constituidas por la Función Ejecutiva, ha dise-
existente entre diversas funciones del Estado,
ñado herramientas metodológicas que permi-
GAD y ciudadanos para mantener un control
tan articular sus funciones con los diferentes
y actualización de los Pdyot. Incentivar el uso
niveles de planificación nacional y promuevan
del SNI en las instituciones educativas y en la
la eficiencia y la búsqueda de rentabilidad eco-
formulación de los Planes de Desarrollo y Or-
nómica y social. La erradicación de la pobreza
denamiento Territorial. Incorporar a la ciuda-
en el Ecuador ha dado sus primeros pasos, gra-
danía, con la finalidad de definir una planifica-
cias a la creación de una Estrategia Nacional
ción de corto y mediano plazo en su territorio,
que vincula las políticas económica, producti-
mediante la aplicación de herramientas e ins-
va, de conocimiento y talento humano, y de
trumentos de planificación participativa.
desarrollo social.
Promover el modelo de gestión de los Pd-
El contar con una estrategia, como instru-
yot en los GAD y en la ciudadanía a través de
mento de implementación del Plan Nacional
los CCS y Acpibv. Difundir los cambios que se
para el Buen Vivir, refuerza el sistema de pla-
están realizando en el país con la ayuda de la
nificación al establecer hojas de ruta para la
ciudadanía. Fomentar veedurías ciudadanas en
acción pública. Esta estrategia tiene como con-
los diferentes niveles de gobierno. Para el año
dicionante el empoderamiento ciudadano, que
2015 se busca alcanzar el 50 % de la capacidad
debe reflejarse en la participación reflexiva, la
regulatoria en el Ejecutivo. Para esto, es fun-
gestión de conocimiento, la acción colectiva y
damental fortalecer la estructura institucional
la corresponsabilidad. Además requiere la sos-
que permita aplicar la mejora regulatoria de
tenibilidad y adecuada priorización de las in-
manera eficiente, transparente y responsable.
versiones públicas.
En particular, este componente contempla
La erradicación de la pobreza requiere del
la elaboración de planes regulatorios para las
auspicio decidido de la igualdad, eliminando
Agencias de Regulación y Control y continuar
las discriminaciones de todo tipo y fomentan-
con la implementación y capacitación sobre las
do políticas de acción afirmativa. Es necesario
herramientas regulatorias tales como la eva-
lograr políticas intersectoriales e integrales que
luación de impacto regulatorio y simplificación
ataquen los determinantes de la pobreza, des-
regulatoria. Fomentar procesos de articulación
de enfoques territoriales pertinentes. Los tres
y coordinación multinivel, de manera que la
componentes de la Estrategia se deben pensar
Transformación del Estado se constituya en un
de manera integral a fin de garantizar derechos,
lenguaje común entre el Ejecutivo Desconcen-
generar justicia económica mediante la demo-
trado y los diferentes niveles de gobierno.

Álvarez & Tipán, 2017 8

Capítulo 4. RECOMENDACIONES

En este mismo sentido, se debe profundizar

el relacionamiento con la ciudadanía a través
de espacios de participación y de empodera-
miento, de manera que se integren iniciativas
de la sociedad civil y se genere un sentido de
pertenencia e identidad democratizadora.
Ampliar el proceso de descentralización a
través del fomento de 60 la autonomía de los
GAD. Esto implica, el fortalecimiento institu-
cional, la generación de recursos propios me-
diante la recaudación fiscal y la ruptura de ló-
gicas clientelares. Consolidar estos espacios re-
gionales como una plataforma de cooperación
en temas de planificación y desarrollo.
Avanzar en la consolidación de un modelo
de gobierno corporativo en las empresas públi-
cas que impulsen su rentabilidad económica y
social y la prestación de bienes y servicios de
calidad y con calidez.

Álvarez & Tipán, 2017 9

Capítulo 4. BIBLIOGRAFÍA

Bibliografía
(s.f.). En A. H. Kane, Guia Rapida de Poblacion. 4a edición.

INEC(2010). CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA.

Desarrollo, S. N. (s.f.). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo . Obtenido

de Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo : http://www.planificacion.gob.ec/3-
niveles-administrativos-de-planificacion/

INEC. (s.f.).

Álvarez & Tipán, 2017 10