Guia de Procedimientos para Comisarias de Familia para El Abordaje de La Violencia Intrafamiliar Con Enfoque en Genero PDF

Guía Pedagógica para Comisarías
de Familia sobre el procedimiento

para el abordaje de la violencia
intrafamiliar con enfoque de
género
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República
YESID REYES ALVARADO

Ministro de Justicia y del Derecho
ANA MARÍA RAMOS SERRANO

Viceministra de Promoción de la Justicia
RAMIRO VARGAS DÍAZ

Director de Justicia Formal y Jurisdiccional
Elaboración del contenido:

Adriana María González Maxcyclak
Colaboración en la revisión del texto:

Ana María Iannini Uribe (ACPEM)
Ingrid Nathaly León Díaz (ACPEM)
Teresa Irene Ahogado (Defensoría del Pueblo)
Edgar Octavio Gómez Torres (Defensoría del Pueblo)
Luz Myriam Rincón León (Defensoría del Pueblo)
Carolina Tejada (Defensoría del Pueblo)
Luz Helena Herrera Alzate (ICBF)
Jaime Galbán Rodríguez (ICBF)
Katherine Otálora Barragán (ICBF)
Lisa Cristina Gómez Camargo (Secretaría Distrital de la Mujer)
Raquel Vergara Acosta (Secretaría Distrital de Integración Social)
María Consuelo Arenas García (Secretaría Distrital de Integración Social)
Marcela Sánchez Lara (Secretaría Distrital de Integración Social)
Rocío Gutiérrez (Ministerio de Salud y Protección Social)
Diseño, diagramación e impresión:

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (57) (1) 4578000
www.imprenta.gov.co
Ministerio de Justicia y del Derecho 3
Contenido
1. PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2. SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

4.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.2. Alcance de la guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. REFERENTE NORMATIVO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. ACTORES INSTITUCIONALES Y NO INSTITUCIONALES . . . . . . . . 37
8. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8.1. Dignidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8.2. Primacía de los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . 39
8.3. Reconocimiento de la familia como institución básica
de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8.4. Unidad y armonía familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8.5. Protección especial y aplicación de procedimientos . . . . . . . . 42
8.6. Igualdad de derechos y no discriminación . . . . . . . . . . . . . . 42
8.7. Derechos fundamentales de los niños y su prevalencia . . . . . . 43
8.8. Respeto a la intimidad y al buen nombre . . . . . . . . . . . . . . . 44
8.9. Independencia e imparcialidad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.10. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.11. Corresponsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8.12. Integralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8.13. Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4 Guía Pedagógica para Comisarías de Familia
8.14. Coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8.15. Concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8.16. Subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8.17. Atención diferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8.18. Debida diligencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9. DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
10. PROCEDIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS

DE PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10.1. Condiciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10.2. Entrevista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
10.3. Solicitud de medida de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
10.4. Audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
10.5. Ejecución y cumplimiento de las medidas . . . . . . . . . . . . . . 69
10.6. Terminación de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
11. INVESTIGACIÓN PENAL Y REMISIÓN PARA LO DE COMPETENCIA

DE LOS COMISARIOS DE FAMILIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
12. MEDIDAS DE ATENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

12.1. Condiciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
12.2. Definición de medidas de atención . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
12.3. ¿Cómo se financian las medidas de atención? . . . . . . . . . . . . 82
12.4. ¿Quiénes son las personas objeto de estas medidas? . . . . . . . . 82
12.5. ¿Cuáles son los criterios para brindar la medida de atención? . . . . 83
12.6. ¿Cúales son las condiciones de las medidas de atención? . . . . . 83
12.7. ¿Cúales son las autoridades competentes para otorgar
las medidas de atención? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
12.8. ¿Cuál es el procedimiento para otorgar las medidas
de atención? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
12.9. ¿Cuál es el contenido de la orden para la adopción de la
medida de atención? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
12.10. ¿Cuál es el orden de escogencia del tipo de medida de atención? . 87
12.11. ¿Cuál es el término para brindar las medidas de atención? . . . . 89
12.12. ¿Quién es el encargado del seguimiento y control de la

aplicación de las medidas de atención? . . . . . . . . . . . . . . . . 90
12.13. ¿Cuándo la autoridad competente puede levantar las medidas? . 90
13. ESTABILIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

13.1. Acciones que puede desarrollar la autoridad competente . . . . 91
14. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . 93
14.1. Medidas en el ámbito laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
14.2. Medidas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
14.3. Medidas en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
15. DEBERES DE LA FAMILIA Y LA SOCIEDAD EN LA PREVENCIÓN

DE VIOLENCIAS Y ELIMINACIÓN DE CUALQUIER FORMA DE
VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES . . . . . . 101
16. FLUJOGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

16.1. Flujograma proceso de solicitud de medida de protección
ante comisarios de familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
16.2. Flujograma del procedimiento de remisión a los comisarios
de familia, cuando el proceso inicia en la fiscalía general
de la nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
16.3. Flujograma de las medidas de atención . . . . . . . . . . . . . . . 115
1. PRESENTACIÓN
Dentro de las responsabilidades del Ministerio de Justicia y del Derecho se en-

cuentra la de definir los lineamientos técnicos en materia de competencias, pro-
cedimientos y acciones relacionadas con las funciones de atención a las víctimas
de violencia basada en género por parte de las Comisarías de Familia y otras au-
toridades administrativas.
En cumplimiento de dicho mandato, mediante Resolución 0163 del 6 de marzo

de 2013 fueron adoptados los citados lineamientos técnicos, los cuales son de
obligatoria observancia para los funcionarios de las Comisarías de Familia del país
y las demás autoridades administrativas con funciones jurisdiccionales que atien-
dan casos de violencia basada en género.
Las Comisarías de Familia son la puerta de entrada para el acceso a la justicia que
tienen las víctimas de violencia intrafamiliar, la cual conlleva de manera implícita
la violación de los derechos humanos, repercute en el ámbito de la integridad
física y moral de las personas agredidas, y pone en peligro el derecho a la vida,
imperativo máximo que se constituye en condición para el ejercicio de los demás
derechos humanos.
Nuestra Constitución Política de Colombia, en su artículo 42, señala que las rela-
ciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja, y en el
respeto recíproco entre todos sus integrantes, y por lo tanto, cualquier forma de
violencia en la familia debe ser sancionada de conformidad con la ley.
En ese sentido, la jurisprudencia de la Corte Constitucional en los distintos pro-

nunciamientos sobre el tema ha señalado de manera reiterativa que cualquier
actuación enmarcada dentro de la violencia intrafamiliar se considera destructiva
de la armonía y la unidad de la familia, como núcleo fundamental de la sociedad,
dado que debe primar la cordialidad, la comprensión, la paz y un trato acorde con
la dignidad humana.
En Colombia, de acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses – INMLCF, en su informe Forensis 2013 Datos para la Vida, se
señala que durante el 2012 se registraron 68.230 casos de violencia intrafamiliar,

siendo el 65.58% violencia de pareja, seguido por un 18.2% violencia entre otros
familiares y el 14.23% la violencia contra los niños, niñas y adolescentes. Adicional-
mente, observa dicha entidad que en los distintos contextos la mujer fue la más
victimizada con un 77.58% de los casos. La vivienda sigue siendo el espacio en el
que se ejercen con mayor frecuencia las agresiones.
Tomando en consideración las elevadas cifras de violencia intrafamiliar a lo largo

de los últimos años, aunado a la necesidad de visibilizar la violencia de género y
fortalecer los instrumentos jurídicos para la prevención de la violencia intrafa-
miliar, así como para la atención de las víctimas de este tipo de delitos, se han
expedido distintas normas que le han permitido a las entidades del Estado co-
lombiano con competencia en la materia, avanzar en la protección general de las
víctimas de violencia intrafamiliar y desarrollar acciones afirmativas que permitan
proteger de manera particular a las mujeres.
Así el Ministerio de Justicia y del Derecho, a partir de la elaboración y adopción de

los lineamientos técnicos, que se constituyen en el marco para efectuar una aten-
ción integral a las víctimas de violencia intrafamiliar, con énfasis en la violencia
de género en este ámbito, realizó un proceso de divulgación a nivel nacional en
materia de competencias, procedimientos y acciones relacionadas con la función
de atención a las violencias basadas en género para las Comisarías de Familia y
demás autoridades administrativas con competencias en la materia.
La Guía Práctica que hoy se presenta es producto del trabajo que ha venido de-
sarrollando el Ministerio de Justicia y del Derecho con los Comisarios y las Co-
misarias de Familia, atendiendo las inquietudes presentadas por ellos y ellas en
los distintos escenarios de cualificación, con el fin de brindarles un instrumento
pedagógico que les permita contar con los elementos necesarios para adelantar
íntegramente el proceso y facilitar la toma de decisiones.
Para el Ministerio de Justicia y del Derecho es fundamental poner a disposición de

las Comisarías de Familia esta Guía que esperamos sea de utilidad para el fortale-
cimiento de la importante labor que desarrollan, dadas sus competencias como
autoridad administrativa con funciones judiciales, de autoridad administrativa de
orden policivo y autoridad administrativa de restablecimiento de derechos, entre
otras, y que en particular se constituyen en la principal puerta de acceso a la jus-

ticia para las víctimas de violencia intrafamiliar, y en especial para las víctimas de
violencia basada en género.
YESID REYES ALVARADO

Ministro de Justicia y del Derecho
2. SIGLAS
ARP Administradora de Riesgos Profesionales

CONPOS Consejos de Política Social
CPEM Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
EPS Empresa Promotora de Salud
FGN Fiscalía General de la Nación
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
IPS Institución Prestadora de Salud
LT Lineamiento Técnico Resolución 0163 de 2013
MEN Ministerio de Educación Nacional
PILA Planilla Integrada de Liquidación de Aportes
OMS Organización Mundial de la Salud
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
3. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política está fundada en el respeto por la dignidad humana, lo
que significa que es el valor supremo del ordenamiento jurídico constitucional y
por lo tanto, soporta la base de los derechos y principios constitucionales. Esto
implica el carácter vinculante no solo para todas las autoridades sino para los
particulares, y que se expresa en el respeto a la vida y a la integridad física de las
personas y a la adopción de medidas de protección por parte del Estado. Como
lo ha indicado la honorable Corte Constitucional la dignidad humana “… es en
verdad principio fundante del Estado. Más que derecho en sí mismo, la dignidad
es el presupuesto esencial de la consagración y efectividad del entero sistema de
derechos y garantías contemplado en la Constitución1”.
En cumplimiento del mandato constitucional, se han expedido distintas normas2

desde el año de 1993 referentes a la prevención, la protección especial, la atención
para las víctimas de violencia intrafamiliar, así como a la incorporación de sancio-
nes para quienes incurran en esos delitos. En esa medida se han venido realizando
esfuerzos muy importantes en el diseño e implementación de políticas públicas
tendientes a la protección especial para las víctimas de violencia intrafamiliar, con
un énfasis especial en la violencia basada en género, cuyo mayor desarrollo está
reflejado en la Ley 1257 de 2008 y su centro son las mujeres. Sin embargo, varias
de sus normas se aplican en términos generales para cualquier persona víctima de
violencia intrafamiliar, entre ellas las medidas de protección.
Los altos índices de violencia en el ámbito familiar, los distintos tipos de violencia
que se presentan, los escenarios donde se realizan, los patrones de relación que
existen en las familias colombianas, el rol de las mujeres y su mayor nivel de victi-
mización, han hecho que se generen mayores y mejores mecanismos de protec-
ción y se avance en el fortalecimiento de las medidas de prevención.
Los informes de la Relatoría Especial sobre la Violencia contra la mujer entre los
años 1994 y 2000 han señalado que, “… la violencia doméstica es una poderosa
herramienta de dominación. La violencia contra las mujeres en general y la do-
1
Sentencia C-521 de 1998, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
2
Ley 82 de 1993, Ley 294 de 1996, Ley 575 de 2000, Ley 599 de 2000, Decreto 652 de 2001, Ley 823 de 2003, Ley 906 de 2004,
Ley 882 de 2004, Ley 1142 de 2007, Ley 1257 de 2008, Decreto 164 de 2010, Decreto 4463 de 2011, Decreto 4796 de 2011,
Decreto 4798 de 2011, Decreto 4799 de 2011, Ley 1542 de 2012, Decreto 2733 de 2012, Decreto 2734 de 2012, Ley 1639 de
2013, Decreto 1930 de 2013.
méstica en particular, son componentes esenciales en sociedades que oprimen a

las mujeres, dado que esta violencia no sólo se origina sino que también sostiene
los estereotipos de género dominantes y se utiliza para controlar a las mujeres en
el único espacio tradicionalmente dominado por las mujeres, el hogar”3.
De acuerdo con el estudio de la información sobre la violencia contra la mujer en

América Latina y el Caribe, en lo atinente a las relaciones de control y poder ha
indicado que “… la noción de patriarcado re-emerge para enfatizar el componen-
te de poder en las relaciones de género. Se trata de un sistema de dominación
masculina enraizado en las normas sociales, culturales, en las estructuras políticas
y jurídicas, en las economías locales y globales que requiere de la violencia como
dispositivo real y simbólico para el disciplinamiento de las mujeres. Tiene expre-
sión particular en diferentes momentos históricos y en las diferentes culturas e
intersecta con otros sistemas de subordinación y exclusión. Varios de los mecanis-
mos de dominación y control masculinos son comunes a las diferentes culturas”4.
La comprensión sobre el fenómeno de la violencia contra la mujer y el carácter

estructural de la discriminación no puede llevar a su invisibilización, sino por el
contrario a reconocer la multiplicidad de expresiones de violencia y control de
poder, dominación, subordinación o explotación, muchas de ellas conexas. Ese
continuum de la violencia se presenta en las distintas esferas de desarrollo de la
cotidianidad de la mujer. En esa medida, en la declaración conjunta de las Relato-
ras Especiales de violencia sobre los derechos de las mujeres, se hace un llamado
para que los Estados obren con la diligencia debida para prevenir la violencia
contra la mujer, enjuiciar y sancionar a quienes cometan actos de esta índole, y a
tomar medidas para erradicar permanentemente la violencia contra las mujeres
en sus sociedades5.
Es por ello, que el Gobierno Nacional, a través de las distintas entidades, entre ellas
el Ministerio de Justicia y del Derecho, ha venido avanzando en la formulación y
adopción de instrumentos de política pública, que se constituyen en el marco
para la realización de una atención integral a las víctimas de violencia intrafami-
liar, con énfasis en la violencia de género en el ámbito familiar, por parte de los
3
Informe de la Relatoría Especial sobre la Violencia contra la Mujer, Naciones Unidas, 2006.
4
Estudio de la información sobre la violencia contra la mujer en América Latina y el Caribe, CEPAL, División de Asuntos de
Género, 2010.
5
Declaración conjunta de las Relatoras Especiales sobre la Violencia contra la Mujer, sus causas y consecuencias, marzo de 2002.
distintos actores responsables de las medidas de prevención de violencias y del

proceso de atención.
Tomando en consideración el rol protagónico de las Comisarías de Familia6, como

principal puerta de acceso a la justicia de las víctimas, la Guía Institucional se
convierte en una herramienta adicional para el abordaje de este fenómeno que
implica retos institucionales importantes para su atención.
El Ministerio de Justicia y del Derecho es consciente de la multiplicidad de pro-

cedimientos que se han ido regulando a través de distintas leyes y decretos re-
glamentarios sobre la violencia intrafamiliar, y en esa medida consideramos nece-
sario y oportuno seguir brindando herramientas prácticas que les permita a los
Comisarios de Familia abordar de mejor manera este fenómeno.
Para el desarrollo de esta Guía Institucional se realizó una revisión normativa y

jurisprudencial, se analizaron en detalle los lineamientos técnicos, los cuales sur-
tieron un proceso de retroalimentación y validación con los Comisarios de Fa-
milia. A su turno, esta Guía Institucional fue socializada y retroalimentada por
Comisarios de Familia e instituciones responsables de la protección y la atención
de las víctimas de violencia intrafamiliar.
Adicionalmente, esta Guía Institucional cuenta con los distintos flujogramas de

los procesos de adopción de medidas de protección y de atención, a efectos de
facilitar la lectura de los pasos a seguir en cada uno de los procesos.
6
Ministerio de Justicia y del Derecho, concepto y naturaleza de la función de las Comisarías de Familia: Son
entidades públicas, forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público en cada municipio o distrito.
Tienen funciones y competencias de Autoridad Administrativa con funciones judiciales. Tienen funciones
y competencias de Autoridad Administrativa de orden policivo, y cumplen funciones y competencias y
son autoridad administrativa de restablecimiento de derechos. Si bien, buena parte de las funciones
de las comisarías de familia son esencialmente administrativas, algunas de ellas también son de carácter
jurisdiccional. No es posible entonces señalar que las funciones de las comisarías de familia pertenecen todas
a una sola categoría, administrativas o jurisdiccionales, dado que de hecho tienen funciones de naturaleza
mixta administrativa y jurisdiccional. OFI14-0009494-DOJ-2300.
4. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA
4.1. OBJETIVO
Brindar herramientas prácticas a las Comisarías de Familia para que cuenten con
los elementos necesarios para adelantar íntegramente el proceso de protección
en casos de violencia intrafamiliar, para facilitar la toma de decisiones y contribuir
al proceso del fortalecimiento de la importante labor que desarrollan para la ga-
rantía de los derechos de las víctimas.
4.2. ALCANCE DE LA GUÍA
Esta Guía Institucional presenta un marco de referencia para el procedimiento

que deben llevar a cabo las Comisarías de Familia para los casos de violencia intra-
familiar, con énfasis en violencia basada en género, a partir de elementos concep-
tuales y herramientas prácticas para su abordaje. A su vez, comparte contenidos
útiles como marco legal actualizado, referencias jurisprudenciales, definiciones
esenciales y flujogramas de los procesos de protección y atención.
5. REFERENTE NORMATIVO NACIONAL
La Constitución Política de 1991 está fundada en el respeto por la dignidad huma-

na, lo que significa que es el valor supremo del ordenamiento jurídico constitucio-
nal y, por lo tanto, soporta la base de los derechos y principios constitucionales.
Esto se expresa en el respeto a la vida y a la integridad física consagrados en los
artículos 11 y 12. El artículo 42, señala, entre otros aspectos, que (i) la familia es el
núcleo fundamental de la sociedad, (ii) el Estado y la sociedad deben garantizar la
protección integral de la familia, (iii) las relaciones familiares se basan en la igual-
dad de derechos y deberes de la pareja, y en el respeto recíproco entre todos los
integrantes, y (iv) cualquier forma de violencia en la familia se considera destruc-
tiva de su armonía y unidad, por lo tanto, debe ser sancionada de conformidad
con la ley.
Finalmente, el artículo 43 consagra que la mujer y el hombre tienen iguales de-

rechos y oportunidades y que por lo tanto la mujer no puede ser sometida a
ninguna clase de discriminación.
Los desarrollos legales más significativos al respecto se presentan, en orden cro-

nológico, en la Tabla No. 1. Tales desarrollos sumados a los instrumentos jurídicos
internacionales ratificados por Colombia, constituyen un marco normativo que
observa las normas sobre igualdad de género, discriminación, violencias y dere-
chos de las mujeres7.
El núcleo fundamental de la política de prevención y protección a las víctimas de

violencia intrafamiliar se encuentra desarrollado principalmente en las Leyes 294
de 2006, 575 de 2000 y 1257 de 2008, que integran el núcleo fundamental de la
política de prevención y protección a las víctimas de violencia intrafamiliar.
7
I Marco Normativo en Torno a la Violencia Basada en Género, págs.50 - 91
Tabla No. 1
Referentes Legales
REFERENTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

Ley 82 de1993 Se expiden normas para apoyar de manera especial a
la mujer cabeza de familia. Concepto de familia y su
protección especial.
Ley 294 de 1996 modificada Desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y
parcialmente por la Ley 575 dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la
de 2000 violencia intrafamiliar. Concepto de familia y sus inte-
grantes. Señala los principios para su interpretación.
Política de protección a la familia.
Ley 599 de 2000, modifica- Código Penal Colombiano, en sus artículos 229, 230
da parcialmente por la Ley y 230 A, tipificó los delitos de Violencia Intrafamiliar,
1142 de 2007 Maltrato, mediante restricción de libertad física y Ejer-
cicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad.
Decreto 652 de 2001 Por el cual se reglamenta la Ley 294 de 1996 reformada
parcialmente por la Ley 575 de 2000.
Decisiones, deberes, intervención del Defensor de fa-
milia y del Ministerio Público. Informalidad de la peti-
ción de medida de protección, término para presentar
la petición de medidas de protección, corrección de
la petición y deber de información, término y trámi-
te de la audiencia e inasistencia de las partes, criterios
para adelantar la conciliación y medidas de protección,
prueba pericial, arresto, cumplimiento de las medidas
de protección, sanciones por incumplimiento y trámi-
te de apelación.
Ley 823 de 2003 Por la cual se dictan normas sobre igualdad de opor-
tunidades para las mujeres en los ámbitos público y
privado.
Ley 906 de 2004 modifica- Por cual se expide el Código de Procedimiento Penal.
da parcialmente por la Ley Derechos de las víctimas. Competencia de los jueces
1142 de 2007 penales municipales.
Ley 882 de 2004 Por medio de la cual se modifica el artículo 229 de la
Ley 599 de 2000.
Delito de Violencia intrafamiliar.
Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Ado-
lescencia.
Protección integral y perspectiva de género.
Misión de las Comisarías de Familia: prevenir, garanti-
zar, restablecer y reparar los derechos de los miembros
de la familia conculcados por situaciones de violencia
intrafamiliar, y las demás establecidas en la citada Ley.

Decreto 4840 de 2007 Por el cual se reglamentan los arts. 52, 77, 79, 82, 83,
84, 86, 87, 96, 98, 99,100, 105, 111 y 205 de la ley 1098
de 2006.
Creación, competencia y funciones.
Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilización, preven-
ción y sanción de formas de violencia y discriminación
contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones. Definición de violencia contra la
mujer, concepto de daño contra la mujer, principios de
interpretación, derechos de las víctimas de violencia
deberes de la familia y la sociedad, medidas de sensibi-
lización y prevención, medidas de protección, medidas
de atención.
Decreto 164 de 2010 Crea una Comisión Intersectorial denominada "Mesa
Interinstitucional para Erradicar la Violencia contra las
Mujeres".
Decreto 4463 de 2011 Reglamenta el artículo 12 de la Ley 1257 de 2008.
Define acciones para promover el reconocimiento
social y económico del trabajo de las mujeres, imple-
menta mecanismos para hacer efectivo el derecho a la
igualdad salarial y desarrollar campañas de erradica-
ción de todo acto de discriminación y violencia contra
las mujeres en el ámbito laboral.
Decreto 4796 de 2011 Reglamenta parcialmente los artículos 8, 9, 13 y 19 de
la Ley 1257 de 2008.
Medidas de Atención en Salud: Definiciones de me-
didas de atención y situación especial de riesgo, guías,
protocolos y Plan decenal de salud pública.
Decreto 4798 de 2011 Reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008.
Se dictan normas de sensibilización, prevención y san-
ción de formas de violencia y discriminación contra
las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Proce-
dimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 4799 de 2011 Se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996,
575 de 2000 y 1257 de 2008.
Competencias de las Comisarías de Familia, la Fiscalía
General de la Nación, los Juzgados Civiles y los Jueces de
Control de Garantías. Imposición de las medidas de pro-
tección. Derecho de las mujeres a no ser confrontadas con
el agresor, incumplimiento de las medidas de protección
por parte del agresor, notificaciones, medidas de protec-
ción y conciliación. Definición de lineamientos técnicos
por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho.

Ley 1542 de 2012 Se reforma el artículo 74 de la Ley 906 de 2004, Códi-
go de Procedimiento Penal. Se suprime del numeral 2,
del artículo 74 de la Ley 906 del 2004, modificado por
el artículo 108 de la Ley 1453 de 2011, las expresiones:
violencia intrafamiliar (C. P. artículo 229) e inasistencia
alimentaria (C. P. artículo 233).
En consecuencia, la pena privativa de la libertad por
la comisión del delito de violencia intrafamiliar será la
vigente de cuatro (4) a ocho (8) años con los aumentos
previstos en el artículo 33 de la Ley 1142 de 2007, que
modificó el artículo 229 de la Ley 599 de 2000, Código
Penal.
Se adiciona al artículo 74 de la Ley 906 de 2004, el si-
guiente parágrafo: En todos los casos en que se tenga
conocimiento de la comisión de conductas relaciona-
das con presuntos delitos de violencia contra la mu-
jer, las autoridades judiciales investigarán de oficio, en
cumplimiento de la obligación de actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la vio-
lencia contra las mujeres consagrada en el artículo 7°
literal b) de la Convención de Belém do Pará, ratificada
por el Estado colombiano mediante la Ley 248 de 1995.
Se adiciona un inciso al numeral 4 del artículo 38 A de
la Ley 599 del 2000, del siguiente tenor: Para la verifi-
cación del cumplimiento de este presupuesto, en los
delitos de violencia intrafamiliar, la decisión del juez
de ejecución de penas y medidas de seguridad deberá
ser precedida de un concepto técnico favorable de un
equipo interdisciplinario de Medicina Legal.
Decreto 2733 de 2012 Se reglamenta el artículo 23 de la Ley 1257 de 2008.
Requisitos para la procedencia de la deducción.
Decreto 2734 de 2012 Se reglamentan las medidas de atención a las mujeres
víctimas de violencia. Criterios, condiciones y procedi-
miento para el otorgamiento de las medidas de aten-
ción definidas en el artículo 19 de la Ley 1257 de 2008.
Resolución No. 459 de 2012 Se adopta el protocolo y modelo de atención integral
en salud para víctimas de violencia sexual.
Ley1639 de 2013 Se fortalecen las medidas de protección a la integridad
de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el
artículo 113 de la Ley 599 de 2000.
Decreto 1930 de 2013 Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Gé-
nero y se crea la comisión intersectorial.

Resolución No. 163 de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos técnicos en
materia de competencias, procedimientos y acciones
relacionadas con las funciones de la atención a las víc-
timas de la violencia basada en género, por parte de las
Comisarías de Familia y otras autoridades administrati-
vas con funciones jurisdiccionales.
Resolución No. 1895 de Por la cual se asignan recursos para la financiación de
2013 las medidas de atención a las mujeres víctimas de vio-
lencia, de que tratan los literales a) y b) del artículo 19
de la Ley 1257 de 2008, para la vigencia fiscal 2013.
Ley 1719 de 2014 Por la cual se modifican algunos artículos de las Leyes
599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para
garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de vio-
lencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión
del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
Capítulo V: Atención en Salud.
Capítulo VII: Fortalecimiento de la política de derechos
sexuales y reproductivos, salud sexual y reproductiva,
equidad y violencia basada en género. Sistema unifica-
do de información sobre violencia sexual. Comité de
Seguimiento.
6. GLOSARIO
Las definiciones que presentamos a continuación son

fundamentales para el abordaje de la violencia intra-
familiar, con énfasis en la violencia basada en género
• ACCIÓN SIN DAÑO
Enfoque ético que indaga por los valores y principios orientadores de la acción
y se pregunta por las consecuencias y los efectos de las mismas. Propone una
reflexión sobre los procesos de planificación, ejecución, evaluación de programas,
proyectos humanitarios y de desarrollo para, por un lado, neutralizar o disminuir
los impactos negativos de las acciones y los factores que agudizan los conflictos
y, por otro lado, fortalecer los impactos positivos y los factores que promuevan
salidas no violentas a los conflictos8.
• ACOSO SEXUAL
Cuando alguien, en beneficio suyo o de un tercero y valiéndose de su superiori-

dad manifiesta o relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo, posición laboral,
social, familiar o económica, acose, persiga, hostigue o asedie física o verbalmente,
con fines sexuales no consentidos, a otra persona9.
De acuerdo con el art. 210 A del Código Penal, se entiende que incurre en el delito
de acoso sexual el que en beneficio suyo o de un tercero y valiéndose de su supe-
rioridad manifiesta o de relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo, posición
laboral, social, familiar o económica, acose, persiga, hostigue o asedie física o ver-
balmente, con fines sexuales no consentidos, a otra persona, por lo que incurrirá
en prisión de uno (1) a tres (3) años.
8
Universidad Nacional de Colombia, www.especializacionpaz.info.
9
Ley 1257 de 2008, art. 29.
• AGRESIÓN
Acción que tiene la intención de hacerle daño a otra persona. Esta agresión pue-
de ser física, verbal, relacional, instrumental y reactiva10.
• AMENAZA
Acción que tiene la intención de atemorizar o intimidar a un miembro de la fami-

lia con el propósito de causar miedo o zozobra.
• CASAS DE REFUGIO O ALBERGUES TEMPORALES
Son lugares dignos y seguros para vivir temporalmente y que cubren las necesida-
des básicas de las mujeres y sus hijos en cuanto a hospedaje, alimentación, pro-
tección y asesoría jurídica. Deben tener personería jurídica y si prestan servicios
de salud deben estar habilitados como IPS.
• CONSTANCIA DE VIOLENCIA COMPROBADA
Es el documento en el cual consta la decisión tomada por la autoridad administrati-

va o judicial en la que se reconoce a la mujer como víctima de violencia de género11.
• DAÑO PATRIMONIAL
Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de ob-

jetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos
o económicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer12.
10
Universidad de los Andes, Revista No. 15 Título: Agresión reactiva, agresión instrumental y el ciclo de la violencia, Autor:
Enrique Chaux, Tema: Guerra (II), junio 2003, Págs: 47-58
11
Decreto 2733 de 2012, art. 3, lit. b).
12
Art. 3, lit. d) Ley 1257 de 2008.
• DAÑO O SUFRIMIENTO FÍSICO

Riesgo o disminución de la integridad corporal de una persona13.
• DAÑO O SUFRIMIENTO PSICOLÓGICO
Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a degradar o contro-

lar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por
medio de intimidación, manipulación, amenaza, directa o indirecta, humillación,
aislamiento o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psi-
cológica, la autodeterminación o el desarrollo personal14.
Manifestaciones de temor o intimidación a la otra persona con el ánimo de ejer-

cer control sobre su conducta, sentimientos o actitudes15.
• DAÑO O SUFRIMIENTO SEXUAL
Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una persona

a mantener contacto sexual, físico o verbal, o a participar en otras interacciones
sexuales mediante el uso de fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno,
manipulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la vo-
luntad personal. Igualmente, se considera daño o sufrimiento sexual el hecho de
que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con
terceras personas16.
13
Art. 3. lit. b) Ley 1257 de 2008.
14
Art. 3, literal a), Ley 1257 de 2008.
15
Lineamiento técnico, Res. 0163 de 2013.
16
Art. 3, lit. c) Ley 1257 de 2008.
Recuerden que la violencia sexual constituye, además,

de un delito con sus respectivas tipificaciones en el
Código Penal, una violación a los derechos humanos,
afecta las libertades fundamentales y la dignidad en
aspectos de su sexualidad, su intimidad y su reproduc-
ción. (LT pág. 37).
Según la OMS la violencia sexual puede ocasionar em-

barazos no deseados, abortos provocados, problemas
ginecológicos e infecciones de transmisión sexual, en-
tre ellas, la infección por VIH.
• EMPLEADOR PARA OBTENER EL BENEFICIO DE LA

DEDUCCIÓN DEL IMPUESTO DE RENTA
Es la persona natural o jurídica, obligada a presentar declaración del impuesto
sobre la renta y complementarios, que emplee mediante contrato de trabajo a
mujeres víctimas de la violencia.
• ENFOQUE DE DERECHOS
Se basa en la universalidad, inalienabilidad, indivisibilidad e interdependencia de

los derechos humanos de todas las personas sin distinción de género, etnia, disca-
pacidad, orientación sexual, entre otras17.
• ENFOQUE DIFERENCIAL
Reconocimiento de la existencia de grupos poblacionales que por sus condicio-

nes y características étnicas, culturales, sociodemográficas, su sexo, su orientación
sexual y su ciclo vital son más vulnerables y requieren un abordaje ajustado a sus
particularidades para disminuir situaciones de inequidad18.
17
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las Comisarías de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho.
Pág. 30.
18
Pág. 32.
• ENFOQUE DE GÉNERO
Es una categoría de análisis que permite hacer evidentes las diferencias sociales,
biológicas, psicológicas y ambientales que se convierten en desventaja, en las re-
laciones entre las personas, según el sexo, la edad, el rol que desempeñan en la
familia y en el grupo social19.
• FAMILIA
Aquella comunidad de personas emparentadas entre sí por vínculos naturales

o jurídicos, que funda su existencia en el amor, el respeto y la solidaridad, y que
se caracteriza por la unidad de vida o de destino que liga íntimamente a sus
integrantes más próximos20.
Es importante señalar que la Corte Constitucional en su Sentencia C-029 de

2009, declaró la exequibilidad de la expresión “compañeros permanentes” con-
tenida en el literal a) del artículo 2º de la Ley 294 de 1996, en el entendido de
que, para los efectos de las medidas administrativas de protección previstas en
la Ley 294 de 1996, la misma también se aplica, en igualdad de condiciones, a
los integrantes de las parejas homosexuales.
• GÉNERO
El género es una construcción desarrollada social, cultural e históricamente, por

la cual se asigna a las personas, de uno y otro sexo, determinados roles, actitudes,
funciones, valores y comportamientos diferentes y de desigual valor, construidos
a partir de las diferencias biológicas que conforman el deber ser de cada hombre
y de cada mujer21.
El género alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y
hombre; es decir, es una definición específica cultural de la feminidad y la mas-
19
Pág. 31.
20
Sentencia C-577/11, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Corte Constitucional.
21
culinidad que, por tanto, varía en el tiempo y en el espacio. Sitúa las relaciones
de mujeres y hombres en “contexto”, permitiendo enfocarse en los procesos y
relaciones que reproducen y refuerzan las desigualdades entre ambos, haciendo
visible, por tanto, la cuestión del poder que subyace en las relaciones de género22.
• MALTRATO
Aquellos actos que están encaminados a crear un ambiente de incomodidad y

enrarecimiento que conspire en contra de la mutua confianza y tranquilidad fa-
miliar23.
A su turno, el maltrato infantil implica toda forma de perjuicio, castigo, humi-

llación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos
tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación, y
en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, niña o adolescente24.
• MECANISMOS DE ATENCIÓN
Corresponden a las distintas medidas que adopta el Estado para la atención in-
tegral de la víctima de manera oportuna y efectiva con el fin de reparar el daño
ocasionado.
En el caso de las víctimas de violencia basada en género en contextos familiares,

dichas medidas implican una respuesta en un plazo razonable, así como la repa-
ración efectiva de los daños sufridos y la garantía de ejecución y seguimiento de
la decisión.
Recuerden que la adecuada recepción de los casos, su

seguimiento y resolución son los componentes del ca-
rácter de la integralidad que debe tener la atención a
las víctimas, especialmente a las víctimas de violencias
de género. (LT Pág.52).
22
Conceptos básicos relacionados con el tema de género. PNUD http://www.pnud.org.co/img_upload.
23
Univ. Estud. Bogotá (Colombia) N° 3: 203-224, junio de 2006, Cástulo Cisneros Trujillo
24
Ley 1098 de 2006, art. 18.
• MECANISMOS DE PREVENCIÓN
Corresponden a las distintas herramientas o instrumentos que adopta el Estado

para evitar que se generen daños irreparables o evitar la repetición de los hechos.
En términos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos los Estados
deben adoptar las medidas legislativas y de otro carácter que sea necesario para
hacer efectivo los derechos25.
Recuerden que la acción preventiva más importante

que la ley le ha asignado a los Comisarios de Familia es
la que tiene por objeto evitar la repetición de los he-
chos violentos a través de la adopción de las medidas
de protección.
Es importante tener en cuenta que la medida debe

anticiparse para prevenir la nueva ocurrencia de cual-
quier hecho de violencia. (LT Pág. 50).
• MECANISMOS DE PROTECCIÓN
Corresponden a las distintas medidas que adopta el Estado encaminadas al reco-

nocimiento, garantía y cumplimiento de los derechos de las víctimas, así como el
restablecimiento de los mismos.
Recuerden que la Ley 1257 en su art. 17, modificó

las medidas establecidas en el art. 2 de la Ley 575 de
2000; define 14 medidas que se aplican a las personas
integrantes del núcleo familiar, y 3 adicionales para
la protección de la mujer en ámbitos diferentes al
familiar.
25
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Parte II, artículo 2.
• MEDIDAS DE ATENCIÓN
Entiéndase como los servicios temporales de habitación, alimentación y trans-

porte que necesitan las mujeres víctimas de violencia con afectación física y/o
psicológica, sus hijos e hijas, cuando estos servicios sean inherentes al tratamiento
recomendado por los profesionales de la salud, de acuerdo con el resumen de la
historia clínica y cuando la Policía Nacional valore la situación especial de riesgo y
recomiende que la víctima debe ser reubicada26.
• MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Son aquellas medidas que adoptan las autoridades competentes de manera in-
mediata, con el objeto de poner fin a la violencia, maltrato o agresión, o evitar que
esta se realice cuando fuere inminente.
• MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN
Son aquellas medidas que adoptan las autoridades encargadas de formular e im-
plementar políticas públicas, reconociendo las diferencias y desigualdades socia-
les, biológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y
el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social27.
Esto implica el desarrollo de acciones y medidas concretas en los instrumentos de

diseño e implementación de políticas públicas que permita garantizar efectiva-
mente los derechos de las mujeres, y eliminar cualquier forma de discriminación.
De igual forma, brindar las herramienta, necesarias a la sociedad para reconocer
cuando se inicia un proceso de violencia e identificar el papel que asumen vícti-
mas y agresores, a fin de que la sociedad en su rol de corresponsabilidad contri-
buya a eliminar la violencia y la discriminación contra las mujeres.
26
Decreto 2734 de 2012, Art 2
27
Ley 1257 de 2008, Art 9
• OFENSA
Acción que tiene la intención de ofender a un miembro de la familia con el pro-

pósito de humillar o afectar su dignidad.
• SITUACIÓN ESPECIAL DE RIESGO
Se entenderá por situación especial de riesgo, aquella circunstancia que afecte la

vida, salud e integridad de la mujer víctima, que se derive de permanecer en el
lugar donde habita28.
• VIOLENCIA COMPROBADA
Para efectos del beneficio de la deducción del impuesto de renta, se entiende

por violencia comprobada contra una mujer cuando se verifica una situación a
través de sentencia condenatoria ejecutoriada por violencia intrafamiliar, violen-
cia sexual, acoso sexual, lesiones personales cuya víctima sea la mujer que esté
o sea contratada, o cuando mediante sentencia ejecutoriada se demuestre que,
por mal manejo del patrimonio familiar por parte de su compañero o cónyuge,
perdió bienes y/o valores que satisfacían las necesidades propias y de los hijos, o
cuando tenga una medida de protección y/o atención, dictada por la autoridad
competente a favor de la mujer que esté o sea contratada29.
• VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, se-
xual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como
las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien
sea que se presente en el ámbito público o en el privado30. Es el resultado de una
relación dominante, cuyos actos afectan su integridad personal.
28
Decreto 2734 de 2012, art 2.
29
Decreto 2733 de 2012, art. 3, Lit. a).
30
Artículo 2, Ley 1257 de 2008.
• VIOLENCIA DE GÉNERO
La Violencia basada en género es aquella que se da con base en el desequilibrio de

poder existente en las relaciones de género31.

Ésta se explica a partir de elementos de carácter estructural tales como las re-
laciones desiguales entre los sexos, que generan discriminación de las mujeres
impidiendo su pleno desarrollo, autonomía y seguridad para hacer frente a la
violencia. Está asociada a las relaciones asimétricas de poder entre hombres y
mujeres, al tiempo que determina una posición de sumisión y vulnerabilidad de
las mujeres32.
• VIOLENCIA ECONÓMICA
Se entiende por violencia económica cualquier acción u omisión orientada al

abuso económico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos mo-
netarios a las mujeres por razón de su condición social, económica o política33.
Recuerden que uno de los efectos que tiene la violen-

cia económica contra la mujer dentro de la familia es
el de generar relaciones de dependencia que se esta-
blecen entre ella y su proveedor económico. (LT Pág. 37).
• VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Recuerden que la violencia intrafamiliar se da entre

cónyuges o parejas que hayan convivido o convivan, la
que ocurre contra los niños, niñas y adolescentes, con-
tra los adultos mayores, contra las personas con disca-
pacidad o contra cualquier otra persona que conviva o
haya convivido con el agresor. (LT Pág. 35).
31
Documento de Programa Conjunto del Programa Integral contra las Violencias Basadas en Género, PNUD, 2008. http://
www.equidadmujer.gov.co/
32
33
Ley 1257 de 2008, art. 2. Planes de Acción de las Conferencias de Viena, Cairo y Beijing.
La violencia intrafamiliar existe sobre la persona que dentro de su contexto fami-

liar sea víctima de daño físico o síquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra
forma de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar34.
Es la violencia que de manera especial puede producirse entre quienes, de manera

permanente, comparten el lugar de residencia o entre quienes se encuentran más
expuestos a manifestaciones de violencia en razón de la relación de confianza que
mantienen con otra persona, relación que, tratándose de parejas, surge del hecho
de compartir un proyecto de vida en común35.
De otra parte, es importante señalar que la Corte Constitucional en su sentencia

C-029 de 2009 declaró la exequibilidad de la expresión “compañeros permanen-
tes” contenida en literal a) del artículo 2º de la Ley 294 de 1996, en el entendido
de que para los efectos de las medidas administrativas de protección previstas en
la Ley 294 de 1996, la misma también se aplica, en igualdad de condiciones, a los
integrantes de las parejas homosexuales.
A su turno, la Corte Suprema de Justicia ha señalado que si bien es cierto que ni

la ley 294 de 1996 ni la Ley 1257 de 2008, definieron qué se entiende por Unidad
Domestica36, “… de su texto puede inferirse que para que ella se configure es irre-
levante el parentesco, (…) pero es necesario que dentro del proceso se demues-
tre, por lo menos, la convivencia de la víctima y del victimario bajo un mismo
techo y las relaciones de afecto existentes en razón de la coexistencia37.”
34
Ley 575 de 2000.
35
Sentencia C-029 de 2009, M.P. Rodrigo Escobar Gil, Corte Constitucional.
36
Otras definiciones de Unidad Doméstica: De Oliveira (1989) Es una organización estructurada a partir de redes de relaciones
sociales establecidas entre individuos, unidos o no por lazos de parentesco, que comparten una residencia y organizan
en común la reproducción cotidiana. Hammel (1984: 52). Es una colección de personas que trabajan juntos procurando
un cuidado mutuo, incluyendo la provisión de alimentos, abrigo, ropa y salud, así como la socialización de los niños.
Aunque también cada unidad doméstica podría ser definida como la unidad social orientada al trabajo, y a los patrones de
asignación de tareas distintas. Netting, Wilk y Arnould (1984). Es una unidad social fundamental y son más que grupos de
parejas dinámicas, tienen un carácter emergente que toma de ellos más que la suma de sus partes. Son la arena primaria para
la expresión de roles sexuales y edad, parentesco, socialización y cooperación económica donde cada producto de la cultura
es mediado y transformado dentro de la acción misma. La unidad doméstica es la más grande “cosa” dentro del mapa social
después de lo individual y también es considerado el más pequeño grupo social, con la máxima función corporativa. http://
www.eumed.net/tesis-doctorales/2008/
37
Corte Suprema de Justicia, Sala Casación Penal, M.P. doctor Augusto Ibáñez Guzmán, Proceso No. 34510, agosto 4 de 2010.
7. ACTORES INSTITUCIONALES Y NO
INSTITUCIONALES
A continuación se presentan los actores institucionales y no institucionales com-
petentes en materia de prevención, protección y atención de las víctimas de vio-
lencia intrafamiliar, con énfasis en violencia basada en género, los cuales tienen
la responsabilidad de trabajar con carácter interistitucional e intersectorial, y de
manera articulada con las instituciones a nivel local:
1. Jueces de la República
a) Jueces de Familia
b) Jueces Civiles Municipales o Promiscuos Municipales
c) Jueces de Control y Garantías
2. Fiscalía General de la Nación
3. Ministerio Público
a) Procuraduría General de la Nación
b) Defensoría del Pueblo
c) Personería Distrital o Municipal
4. Ministerio de Justicia y del Derecho
5. Ministerio de Defensa Nacional
6. Ministerio de Salud y Protección Social
7. Ministerio de Trabajo
8. Ministerio de Educación Nacional
9. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
10. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
11. Policía Nacional
12. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
13. Servicio Nacional de Aprendizaje
14. Autoridades Departamentales
15. Autoridades Municipales
16. Comisarios de Familia
17. EPS-IPS
18. Familia
19. Sociedad
8. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN
Recuerden que los principios de interpretación tienen

el objetivo central de proporcionarles criterios que
guían el proceso y les permiten determinar el alcance
y sentido de las normas a aplicar
8.1. DIGNIDAD
Como lo ha señalado la Corte Constitucional, la dignidad “… es en verdad prin-

cipio fundante del Estado. Más que derecho en sí mismo, la dignidad es el presu-
puesto esencial de la consagración y efectividad del entero sistema de derechos y
garantías contemplado en la Constitución”. No basta en defender solo el derecho
a la vida sino que existan las condiciones necesarias que permitan vivir con digni-
dad, es decir, está implícito el concepto de calidad de vida38.
8.2. PRIMACÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
En reiteradas sentencias la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el al-

cance y la naturaleza de los derechos fundamentales; para esto, es menester que
en su análisis determine los requisitos esenciales para la calidad de fundamental,
y por ende, la primacía de estos derechos sobre los demás. Para tal efecto, los cri-
terios determinantes son: 1) conexión directa con los principios constitucionales;
2) eficacia directa y 3) contenido esencial39.
38
Sentenia C-521 de 1998, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
39
Sentencia 406 de 1992, M.P. Ciro Angarita Barón, Corte Constitucional.
8.3. RECONOCIMIENTO DE LA FAMILIA COMO

INSTITUCIÓN BÁSICA DE LA SOCIEDAD
El reconocimiento a la familia como institución básica de la sociedad está con-

sagrado en el art. 5 de la Constitución Política, como principio fundamental del
Estado Social de Derecho; por tal razón merece un amparo especial por cuanto
señala un deber específico para todos en el Estado colombiano, y lo refuerza
adicionalmente, cuando señala que la familia es el núcleo fundamental de la so-
ciedad y que las relaciones familiares se basan en la igualdad y el respeto, por lo
que debe garantizarse su protección integral.
Ahora bien, la Corte Constitucional en distintos pronunciamientos ha señalado

que, “… la protección a la familia no se predica exclusivamente de aquel para-
digma de familia acuñado antes de la Constitución y que atendía a un criterio
eminentemente formal, pues como lo resaltó la Sentencia T-572 de 2009: “...El
concepto de familia no puede ser entendido de manera aislada, sino en concor-
dancia con el principio del pluralismo. De tal suerte que, en una sociedad plural,
no puede existir un concepto único y excluyente de familia, identificando a esta
última únicamente con aquella surgida del vínculo matrimonial.”.

A su turno, en la Sentencia C-577 de 2011, se pronunció sobre la exequibilidad del
artículo 113 del Código Civil, señalando que:
“La doctrina ha puesto de relieve que “la idea de la heterogeneidad de

los modelos familiares permite pasar de una percepción estática a una
percepción dinámica y longitudinal de la familia, donde el individuo, a
lo largo de su vida, puede integrar distintas configuraciones con funcio-
namientos propios. …El “carácter maleable de la familia” se corresponde
con un Estado multicultural y pluriétnico que justifica el derecho de las
personas a establecer una familia “de acuerdo a sus propias opciones de
vida, siempre y cuando respeten los derechos fundamentales”, pues, en
razón de la variedad, “la familia puede tomar diversas formas según los
grupos culturalmente diferenciados”, por lo que “no es constitucionalmen-
te admisible el reproche y mucho menos el rechazo de las opciones que
libremente configuren las personas para establecer una familia”.
8.4. UNIDAD Y ARMONÍA FAMILIAR
TODA FORMA DE VIOLENCIA EN LA FAMILIA SE CONSIDERA DESTRUC-

TIVA DE SU ARMONÍA Y UNIDAD, Y, POR LO TANTO, SERÁ PREVENIDA,
CORREGIDA Y SANCIONADA POR LAS AUTORIDADES PÚBLICAS.
LA UNIDAD Y LA ARMONÍA ENTRE LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA,

RECURRIENDO PARA ELLO A LOS MEDIOS CONCILIATORIOS LEGALES
CUANDO FUERE PROCEDENTE.
En la familia debe primar el respeto, la cordialidad, la armonía y el trato digno, y

en esa medida se han desarrollado mecanismos de protección exclusiva para las
víctimas de violencia intrafamiliar. En términos de la Corte Constitucional “… el
trámite es mucho más sumario que el de la tutela y, por ende, la protección que
brinda a los derechos del ofendido es más inmediata y eficaz40”.
Sin embargo, en aras de preservar dicho principio no puede obligarse a las muje-
res a confrontarse con su agresor, y es por ello que de manera expresa así lo con-
templan las normas legales, particularmente aquella establecida en el literal k), art.
8 de la Ley 1257 de 2008, sobre el derecho de las víctimas, en el cual se señala que
las mujeres tienen derecho a decidir voluntariamente si pueden ser confrontadas
con el agresor en cualquiera de los espacios de atención y en los procedimientos
administrativos, judiciales o de otro tipo.
Así mismo, en el art 4 del decreto 4799 de 2011, se contempla el derecho de las
mujeres a no ser confrontadas con el agresor y se indica que en el trámite de las
medidas de protección este derecho se garantizará en relación con la etapa de
conciliación ante cualquiera de las autoridades competentes.
Es importante señalar que para efectos de la violencia intrafamiliar basada en gé-

nero, deben tenerse en cuenta las relaciones desiguales de poder que han existido
en la familia en las cuales los hombres han tenido una posición privilegiada de
acuerdo con los roles asignados según el género41.
40
Sentencia T-372/96, M.P. Carlos Gaviria, Corte Constitucional.
41
Secretaría Distrital de la Mujer, Alcaldía Mayor de Bogotá.
8.5. PROTECCIÓN ESPECIAL Y APLICACIÓN DE PROCE-

DIMIENTOS
OPORTUNA Y EFICAZ PROTECCIÓN ESPECIAL A AQUELLAS PERSONAS

QUE EN EL CONTEXTO DE UNA FAMILIA SEAN O PUEDAN LLEGAR A
SER VÍCTIMAS, EN CUALQUIER FORMA, DE DAÑO FÍSICO O SÍQUICO,
AMENAZA, MALTRATO, AGRAVIO, OFENSA, TORTURA O ULTRAJE, POR
CAUSA DEL COMPORTAMIENTO DE OTRO INTEGRANTE DE LA UNIDAD
FAMILIAR.
LA EFICACIA, CELERIDAD, SUMARIEDAD Y ORALIDAD EN LA APLICA-

CIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.
El procedimiento establecido en las distintas normas de protección a las víctimas

de violencia intrafamiliar consagran plazos expeditos, que permiten adoptar me-
didas rápidamente a favor de ellas, y de manera adicional, en aquellos aspectos
procesales que no se estipulen en las normas específicas, se procederá a aplicar
las normas procesales contenidas en el Decreto número 2591 de 1991, en cuanto
su naturaleza lo permita.
8.6. IGUALDAD DE DERECHOS Y NO DISCRIMINACIÓN
LA IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES DEL HOMBRE Y LA

MUJER
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES SON DERECHOS HUMANOS
NO DISCRIMINACIÓN
Este principio es de concepción constitucional, en virtud del cual se consagra el

derecho a la igualdad de todas las personas, quienes recibirán la misma protec-
ción y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades. En ese sentido, la Corte Constitucional ha señalado que dicho
derecho implica siempre criterios de diferenciación42. Por consiguiente, el Estado
debe promover que dicha igualdad sea real y efectiva, dado que la mujer no pue-
42
Sentencia T-422/92 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
de ser sometida a ningún tipo de discriminación y adoptará medidas a favor de

grupos discriminados o marginados.
De acuerdo con lo establecido en la Convención sobre eliminación de todas las

formas de discriminación contra la mujer, la expresión “discriminación contra la
mujer” implica toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier esfera43.

Tomando en consideración las formas de discriminación hacia la mujer, el Esta-
do colombiano ha ratificado instrumentos internacionales y realizado cambios
legislativos importantes en materia de prevención, erradicación y sanción de la
violencia contra las mujeres, en el entendido de que dicha violencia es un asunto
de derechos humanos.
A su turno, la Ley 1257 de 2008, en su art. 6, señala que le corresponde al Estado

diseñar, implementar y evaluar políticas públicas para lograr el acceso de las mu-
jeres a los servicios y el cumplimiento real de sus derechos. A su turno, indica que
todas las mujeres con independencia de sus circunstancias personales, sociales o
económicas tales como edad, etnia, orientación sexual, procedencia rural o urba-
na, religión, entre otras, tendrán garantizados los derechos establecidos en esta
ley a través una previsión de estándares mínimos en todo el territorio nacional.
8.7. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS Y SU

PREVALENCIA
SON DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLES-

CENTES: LA VIDA, LA INTEGRIDAD FÍSICA, LA SALUD, LA SEGURIDAD
SOCIAL, LA ALIMENTACIÓN EQUILIBRADA, SU NOMBRE Y NACIONALI-
DAD, TENER UNA FAMILIA Y NO SER SEPARADOS DE ELLA, EL CUIDADO
43
Adoptada por la Asamblea General en su Resolución 34/180 de diciembre de 1979, y entrada en vigor para Colombia el 19
de febrero de 1982, en virtud de la Ley 51 de 1981.
Y EL AMOR, LA EDUCACIÓN, LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y LA LIBRE

EXPRESIÓN DE SUS OPINIONES.
LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS PREVALECEN SOBRE LOS DE LOS DEMÁS

La Constitución Política privilegia la condición de los niños en todo momento y
bajo cualquier circunstancia: (i) en desarrollo del principio del interés superior de
los niños, niñas y adolescentes, (ii) en el reconocimiento como sujetos de dere-
chos, y (iii) entendiendo que sus derechos humanos son universales, prevalentes
e interdependientes. En esa medida son corresponsables de su protección inte-
gral y del ejercicio pleno de sus derechos, la familia, la sociedad y el Estado.
De acuerdo con la Ley 1098 de 2006, en sus artículos 9 y 10 se desarrollan los

conceptos de prevalencia de derechos y de corresponsabilidad. En esa medida,
en todo acto, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier otra natu-
raleza que se adopte en relación con los niños, niñas y adolescentes, prevalecerán
sus derechos, en especial si entran en conflicto con los derechos de cualquier
otra persona. Para el ejercicio de los derechos que les asisten concurren distintos
actores, y, por ende, la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su
atención, cuidado y protección.
Los Comisarios de Familia son los competentes para

conocer de las circunstancias de maltrato, amenaza o
vulneración de los niños, niñas y adolescentes susci-
tados en el contexto de violencia intrafamiliar, y por
ende, deben restablecer los derechos.
8.8. RESPETO A LA INTIMIDAD Y AL BUEN NOMBRE
EL RESPETO A LA INTIMIDAD Y AL BUEN NOMBRE EN LA TRAMITACIÓN

Y RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS INTRAFAMILIARES.
La Corte Constitucional en Sentencia T- 634 de 2013, señaló que “… con relación

al derecho a la intimidad, el objeto es garantizar a las personas una esfera de
privacidad en su vida personal y familiar, al margen de las intervenciones arbi-
trarias que provengan del Estado o de terceros” y que “la protección frente a la
divulgación no autorizada de los asuntos que conciernen a ese ámbito de priva-

cidad forma parte de esta garantía.”
Ahora bien, el art. 8 de la Ley 1257 de 2008 señala, dentro de los derechos de las
víctimas de la violencia, a ser tratadas con reserva de identidad al recibir la asistencia
médica, legal, o asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus descen-
dientes o los de cualquiera otra persona que esté bajo su guarda o custodia.
En materia penal, en cuanto al principio de publicidad de los procedimientos,

se señala que para el caso de los delitos contra la libertad y formación sexual y
de violencia sexual, el juez podrá, a solicitud de cualquiera de los intervinientes
en el proceso, disponer la realización de audiencias cerradas al público. Cuando
cualquiera de los intervinientes en el proceso lo solicite, la autoridad competente
podrá determinar la reserva de identidad respecto de sus datos personales, los
de sus descendientes y los de cualquier otra persona que esté bajo su guarda o
custodia44.
8.9. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD JUDICIAL
Los comisarios de familia deben obrar libremente en cuanto a la apreciación del

derecho y la equidad, por lo tanto, no pueden verse sometidos a ningún tipo
de presión, condicionamientos, conceptos o determinaciones por parte de otros
órganos del Estado. Al momento de adoptar cualquier decisión solo debe regirse
por la recta aplicación de la justicia45.
8.10. ACCESO A LA JUSTICIA
Significa la posibilidad de toda persona de acudir al sistema previsto para la reso-

lución de conflictos y reivindicación de los derechos protegidos de los cuales es
titular46.
44
Ley 1257 de 2008, artículo 33. Adiciónese parágrafo al artículo 149 de la Ley 906 de 2004.
45
Pág, 47.
46
Manuel E. Ventura Robles, jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de acceso a la justicia
e impunidad.
De acuerdo con lo señalado por la Comisión Interamericana de Derechos Huma-

nos, se entiende por acceso a la justicia “el acceso de jure y de facto a instancias y
recursos judiciales de protección frente a actos de violencia, de conformidad con
los parámetros internacionales de derechos humanos47”.
8.11. CORRESPONSABILIDAD
La sociedad y la familia son responsables de respetar los derechos de las mujeres y

de contribuir a la eliminación de la violencia contra ellas. El Estado es responsable
de prevenir, investigar y sancionar toda forma de violencia contra las mujeres48.
La aplicación de este principio implica (i) presencia

institucional para cumplir con las funciones de pro-
tección y restablecimiento, (ii) condiciones que per-
mitan el ejercicio de los derechos de las víctimas, (iii)
medidas jurídicas que faciliten a las autoridades san-
cionar a quienes los vulneran y asegurarse de que no
sean vulnerados y (iv) medidas normativas que permi-
tan hacer control social. (LT Pág. 47).
8.12. INTEGRALIDAD
La atención a las mujeres víctimas de violencia comprenderá información, pre-

vención, orientación, protección, sanción, reparación y estabilización49.
Recuerden que la atención integral implica una suce-

sión de acciones, condiciones y circunstancias que han
de concurrir para garantizar una atención oportuna y
de calidad a las víctimas. (LT Pág. 49).
47
CIDH, Acceso a la Justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas, 2007.
48
Ley 1257 de 2008, art. 6, num. 3.
49
Ley 1257 de 2008, art. 6, num. 4.
La integralidad de las personas tiene como marco de referencia los derechos de

las víctimas en el art. 8 de la Ley 1257 de 2008 y la garantía de una adecuada ad-
ministración de justicia en el art. 11 de la Ley 906 de 2004.
8.13. AUTONOMÍA
El Estado reconoce y protege la independencia de las mujeres para tomar sus

propias decisiones sin interferencias indebidas50.
8.14. COORDINACIÓN
Todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atención a las mujeres
víctimas de violencia deberán ejercer acciones coordinadas y articuladas con el
fin de brindarles una atención integral51. Esto implica que las autoridades deben
(i) concurrir en el proceso de atención cuando hay insuficiencia de capacidad
institucional para abordar el tema o cuando trasciende la competencia local o
regional, y (ii) asumir de manera subsidiaria competencias cuando a partir de cri-
terios objetivos carecen de capacidad administrativa, institucional o presupuestal
para ejercerlas adecuadamente.
La coordinación exige la ordenación sistemática, cohe-

rente, eficiente y armónica de las actuaciones de los
órganos estatales en el nivel nacional, departamental
y distrital o municipal. (LT Pág. 48).
8.15. CONCURRENCIA
Este principio enmarcado en la distribución de competencias en los distintos ni-

veles territoriales, implica la solidaridad para coadyuvar a aquellas instancias con
baja capacidad institucional para complementar con recursos o con acciones
50
Ley 1257 de 2008, art. 6, num. 5.
51
Ley 1257 de 2008, art. 6, num. 6.
para la implementación de las medidas de protección y atención integral a las

víctimas de violencia intrafamiliar52.
8.16. SUBSIDIARIEDAD
Implica que los niveles territoriales que más abarcan competencias asuman de
manera idónea y eficaz las competencias de los demás niveles, a partir de criterios
objetivos carecen de capacidad de orden administrativo, institucional o presu-
puestal53.
8.17. ATENCIÓN DIFERENCIADA
El Estado garantizará la atención a las necesidades y circunstancias específicas de

colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo, de tal manera que
se asegure su acceso efectivo a los derechos54.
La atención diferenciada parte del reconocimiento de las diferencias y de los im-

pactos diferenciados causados por la violencia intrafamiliar.
Así mismo, implica reconocer si la violencia contra las mujeres tiene una relación
asociada a su pertenencia a un grupo étnico, o por encontrarse en una zona afec-
tada por el conflicto armado interno, o por vivir en zonas rurales , o estar en si-
tuación de desplazamiento forzado, entre otras, a efectos de brindar un abordaje
diferenciado en el proceso de atención55.
8.18. DEBIDA DILIGENCIA
Las entidades del Estado tienen el deber de actuar frente a las violaciones de los de-
rechos humanos, esto significa no solo la adecuación de la capacidad institucional
del Estado para asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos56.
52
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para Comisarios de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho.
Pág. 48.
53
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para Comisarios de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho.
Pág. 48.
54
Ley 1257 de 2008, art 6, num 8.
55
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las Comisarías de Familia, Pág. 45.
56
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las Comisarías de Familia, Pág. 47.
9. DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
Tabla No. 2
Ley 360 de 1997 LEY 906 DE 2004 LEY 1257 DE 2008

Ser tratadas con dignidad, priva- A recibir, durante todo el Recibir atención integral a
cidad y respeto durante cualquier procedimiento, un trato través de servicios con cober-
entrevista o actuación con fines humano y digno tura suficiente, accesible y de
médicos, legales o de asistencia calidad
social
Ser informadas acerca de los pro- Protección de su intimi- Recibir orientación, asesora-
cedimientos legales que se deriven dad, a la garantía de su miento jurídico y asistencia
del hecho punible seguridad, y a la de sus fa- técnica legal con carácter
miliares y testigos a favor gratuito, inmediato y especia-
lizado
Ser informadas de los servicios A una pronta e integral Recibir información clara,
disponibles para atender las ne- reparación de los daños completa, veraz y oportuna
cesidades que le haya generado el sufridos, a cargo del autor en relación con sus derechos y
delito o partícipe del injusto o con los mecanismos y proce-
de los terceros llamados a dimientos
responder
Tener acceso a un servicio de Ser oídas y a que se les fa- Dar su consentimiento in-
orientación y consejería gratuito cilite el aporte de pruebas formado para los exámenes
para ella y su familia atendido por medicoIegales en los casos
personal calificado de violencia sexual y escoger
el sexo del facultativo para la
práctica de los mismos dentro
de las posibilidades ofrecidas
por el servicio
Tener acceso gratuito e inmediato A recibir desde el primer Recibir información clara,
a los siguientes servicios: contacto con las autori- completa, veraz y oportuna
Examen y tratamiento para la pre- dades información per- en relación con la salud sexual
vención de enfermedades vené- tinente para la protec- y reproductiva
reas incluido el VIH. ción de sus intereses y a
Examen y tratamiento para trau- conocer la verdad de los
ma físico y emocional. hechos
Recopilación de evidencia medico-
legal
Ser informada sobre la posibilidad
de acceder a la indemnización de
los perjuicios ocasionados con el
delito.
Ser informada sobre los casos de
interrupción voluntaria del em-
barazo (causales aprobadas por la
Corte Constitucional)
Ley 360 de 1997 LEY 906 DE 2004 LEY 1257 DE 2008

Que se consideren sus Ser tratada con reserva de
intereses al adoptar una identidad al recibir la asisten-
decisión discrecional socia medica legal, o asistencia
bre el ejercicio de la per- social respecto de sus datos
secución del injusto personales, los de sus descen-
dientes o los de cualquiera
otra persona que esté bajo su
guarda o custodia
A ser informadas sobre la Recibir asistencia médica,
decisión definitiva relati- psicológica, psiquiátrica y fo-
va a la persecución penal; rense especializada e integral
a acudir, en lo pertinente, para ellas y sus hijos
ante el juez de control de
garantías, y a interponer
los recursos ante el juez
de conocimiento
A ser asistidas durante el Acceder a los mecanismos de
juicio y el incidente de re- protección y atención para
paración integral, por un ellas y sus hijos
abogado que podrá ser
designado de oficio
A recibir asistencia inte- La verdad, la justicia, la repa-
gral para su recuperación ración y garantías de no repe-
tición
A ser asistidas gratuita- La estabilización de su situa-
mente por un traductor ción
o intérprete en el evento
de no conocer el idioma
oficial, o de no poder per-
cibir el lenguaje por los
órganos de los sentidos
A decidir voluntariamente si
puede ser confrontada con el
agresor en cualquiera de los
espacios de atención y en los
procedimientos administrati-
vos, judiciales o de otro tipo
10. PROCEDIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN

DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Un vez se presente a la Comisaría de Familia una víc-
tima de Violencia Intrafamiliar, a quien el agresor le
ha causado daño físico, psíquico, sexual y/o patrimo-
nial, u ofensa, amenaza o agravio, coacción o privación
arbitraria de la libertad, el Comisario de Familia o el
equipo interdisciplinario a su cargo deben realizar la
correspondiente entrevista, para lo cual tienen que
contar con condiciones previas del proceso de aten-
ción (LT pág. 52 y ss.).
10.1. CONDICIONES PREVIAS
a) Es importante contar con un mecanismo de captura de información so-

bre las personas víctimas de violencia intrafamiliar, así como de los agre-
sores, el cual cuente como mínimo con las siguientes variables57:
• Sexo
• Edad
• Étnia (indicar si es indígena, afrocolombiano o rom, y señalar la comu-
nidad o el pueblo al que pertenece)
• Área urbana o rural de residencia
• Tipo de violencia.
Esta forma inicial de captura de información permiti-

rá no solo visibilizar la problemática, sino contar con
elementos para la toma de decisiones, determinar la
capacidad institucional para la atención a las víctimas
y se convierte en un primer momento para el monito-
reo y seguimiento. (LT Pág. 53).
57
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las comisarías de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho,
2012. Págs. 52 y 53.
b) Diseñar una ruta interna donde se identifiquen a las personas encargadas

y las responsabilidades en el marco del proceso de atención.
c) Formar a los funcionarios para la apropiación del tema y su implementa-

ción de acuerdo con sus competencias.
d) Contar con un espacio adecuado que permita mantener la privacidad de

la víctima en el momento de la entrevista y la seguridad personal, a fin de
evitar su revictimización.
e) Indagar sobre posibles antecedentes de denuncias previas por hechos de

violencia, en comisarías de familia o en la Fiscalía o en otra entidad. En
caso de existir estos antecedentes, se deben integrar al procedimiento
como parte del contexto para la toma de decisiones.
10.2. ENTREVISTA
Es el momento clave de abordaje estratégico del pro-

ceso de atención, para lo cual el equipo interdiscipli-
nario o el comisario de familia la deben realizar direc-
tamente. (LT Pág. 55).
La entrevista tiene como objeto central:
a) Orientación a las víctimas sobre sus derechos y los procedimientos legales.

b) Análisis de contexto, identificación tipos de violencia y de situaciones
especiales; para este efecto tenga en cuenta los siguientes elementos58:
• Contexto: Dinámica social, económica, política, comunitaria y fami-
liar. Si existe o no conflicto armado, presencia étnica, tipo de pobla-
ción afectada por el conflicto.
• Identificación de situaciones específicas y diferentes o desiguales en
que se encuentre la víctima, lugar de ocurrencia de los hechos (rural
o urbano). Identificar si la víctima pudo o no acudir de forma inme-
58
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las comisarías de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho,
2012. Págs. 56 y 57.
diata para poner en conocimiento de la autoridad la situación y cuál

fue la razón en caso de no haber sido inmediata (intimidación, temor
invencible, ignorancia u otras razones).
• Determinar el factor de control del ejercicio del poder: dinero, movi-
lidad, comunicación.
• Identificar las diferentes formas de violencia que se presentaron y que
ponen en riesgo la integridad personal de la víctima (física, psicoló-
gica, sexual, patrimonial o económica, amenaza, coacción, privación
arbitraria de la libertad).
En aquellos casos en los cuales la situación especial de riesgo de la mujer le impide

que se le realice la entrevista, la autoridad competente procederá a la adopción
de la medida de protección provisional, previa solicitud de la misma.
Recuerde que en esta etapa usted cuenta con los ele-

mentos necesarios para determinar si es o no compe-
tente para asumir el caso. (LT Pág. 55).
• Si determina que no es competente, debe orientar a la víctima sobre

la entidad que debe conocer de su problemática y hacer la remisión
respectiva.
• Si determina que es competente, debe indicar a la víctima directa, o
a la persona que representa los intereses de la víctima o al defensor
de familia (cuando estén involucrados niños, niñas y adolescentes de
acuerdo con lo establecido en el art. 82 de la Ley 1098 de 2006) que
presenten la petición de medida de protección.
Recuerde que es competente el Comisario de Familia

del lugar donde ocurrieron los hechos. En aquellos mu-
nicipios en los cuales no haya comisario o comisaria el
competente será el juez Civil Municipal o Promiscuo
Municipal del domicilio del demandante o del lugar
donde fue cometida la agresión. (Decreto 4799 de 2011, art. 2).
En aquellos casos en los que se presente violencia intrafamiliar en contra de los

niños, niñas y adolescentes, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado en distintos pronunciamientos al momento de resolver los conflictos de
competencias administrativas entre comisarios de familia y defensores de familia,
ha señalado que “… Las nociones de familia y violencia intrafamiliar resultan, por
tanto, cruciales para determinar la competencia de los comisarios de familia en
su función de garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes. Como ya se ha señalado, esta función constituye una regla
especial frente a la competencia general de los defensores de familia, y prevalece
sobre esta, cuando la amenaza o vulneración de derechos se produce en un es-
cenario de violencia al interior del núcleo familiar.” “…la circunstancia de violen-
cia intrafamiliar es en la ley factor determinante de la competencia privativa del
comisario de familia, así existan otras autoridades que en principio son también
competentes para adelantar procedimientos de protección y restablecimiento de
derechos, y para investigar y castigar delitos conexos. Pero nada de ello invalida ni
debilita el deber prevalente que tienen los comisarios de familia de adoptar todas
las medidas de garantía, protección, restablecimiento y reparación de los dere-
chos de los miembros de la familia (y en primer lugar los derechos prevalentes de
los niños, como lo ordena el artículo 44 de la Constitución), cuando se hubieren
conculcado “por situaciones de violencia intrafamiliar” o en “casos de violencia in-
trafamiliar”, como reiterativamente estipula el artículo 86 de la ley 1098 de 200659.
10.3. SOLICITUD DE MEDIDA DE PROTECCIÓN
La solicitud de medidas de protección implica el reconocimiento, garantía y cum-

plimiento de los derechos de las víctimas, así como el restablecimiento de los
mismos60.
10.3.1. ¿Quién puede hacer la solicitud de medidas de protección61?
• La víctima directa.
• La persona que represente los intereses de la víctima.
59
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, Rad. Nos.: 11001-03-06-000-2012-00014-00 y 11001-03-06-000-2013-
00413-00, Consejero ponente: Dr. AUGUSTO HERNÁNDEZ BECERRA.
60
II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las Comisarías de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho,
2012. Pág. 59.
61
Ley 575 de 2000, art. 5º y el Decreto 652 de 2001, art. 4º.
• El Defensor de Familia (cuando hay niños, niñas y adolescentes

involucrados).
Es importante tener en cuenta, que de acuerdo con la corresponsabilidad que

tiene la sociedad en la eliminación de todas las formas de violencia, se encuentra
el deber de denunciar las violaciones de los derechos de las mujeres y la violencia
y discriminación en su contra62.
Así mismo, y de acuerdo con el mandato constitucional por medio del cual se
impone un deber jurídico a toda persona y ciudadano para actuar conforme al
principio de solidaridad social y de colaborar para el buen funcionamiento de la
administración de justicia63, se tiene que existe el deber de poner en conocimien-
to de las autoridades competentes hechos generadores de la violencia contra las
mujeres de manera general para todos los coasociados.
10.3.2. ¿Cuáles son los requisitos64?
• Nombre e identificación de quién la presenta.

• Nombre de la víctima.
• Nombre y domicilio del agresor.
• Circunstancias de tiempo, modo y lugar.
• Indicar si hay denuncias previas; en caso afirmativo señalar la entidad
de conocimiento.
• Las pruebas cuya práctica se solicite.
• Los datos deben estar desagregados por sexo, edad y étnia.
10.3.3. ¿Cuál es la forma para su presentación?
La pueden presentar de manera verbal o en forma escrita o por cualquier medio

idóneo.
62
Ley 1257 de 2008, art. 15.
63
Constitución Política de Colombia, art. 95, Numerales 2 y 7.
64
Ley 294 de 1996, art.10.
10.3.4. ¿Cuál es el término para su presentación?
El término es de 30 días siguientes a la ocurrencia del hecho, salvo para las víc-
timas que por actos de fuerza o violencia del agresor se encontraban imposibili-
tadas para comparecer, en cuyo caso el término empezará a correr en los hechos
de violencia intrafamiliar instantáneos desde el día de la consumación, y desde la
perpetración del último acto en los permanentes. Esta exposición de hechos se
realizará bajo la gravedad del juramento65.
Recuerde que la intimidación, el temor invencible, la

ignorancia, la pobreza, el analfabetismo, la ocurrencia
de hechos violentos en zonas rurales, se constituyen
en barreras que se deben analizar para que no se pro-
duzca un rechazo de la solicitud. (LT pág. 61).
A su turno, es importante tener en cuenta lo señalado por la jurisprudencia de la

Corte Constitucional sobre este aspecto, la cual indica que “… es necesario pre-
cisar el momento a partir del cual se considera “acaecida” la amenaza o agresión.
Para ello conviene diferenciar las conductas de ejecución instantánea o que se
agotan en un momento preciso, claramente definido, de aquellas donde la vio-
lencia, maltrato o agresión es permanente, como los casos de violencia psíquica
que en la vida familiar se concretan especialmente mediante amenazas o intimi-
daciones, ejercidas sobre las víctimas justamente con el fin de que no denuncien
las agresiones de las que son objeto”66.
Tomando en consideración el contexto que rodea los actos de violencia intra-

familiar, el comisario de familia debe tener en cuenta lo señalado por la Corte
Constitucional cuando se refiere a la administración de justicia y la prevalencia del
derecho sustancial, en el sentido de que “… las formas no deben convertirse en un
obstáculo para la efectividad del derecho sustancial, sino que deben propender
por su realización. Es decir, que las normas procesales son un medio para lograr
la efectividad de los derechos subjetivos y no fines en sí mismas. Ahora bien, con
65
Ley 575 de 2000 art. 5º y Decreto 652 de 2001 art. 5º.
66
Sentencia C-059 de 2005, M.P. Dra. Clara Inés Vargas, Corte Constitucional.
fundamento en el derecho de acceso a la administración de justicia y en el princi-

pio de la prevalencia del derecho sustancial…”67
10.3.5. ¿Cuándo se admite la solicitud de medidas de protección?
Inmediatamente se conoce de la solicitud, para lo cual se debe proferir un

AUTO68 por el cual se avoca el conocimiento del caso de violencia intrafamiliar,
para lo cual debe tener claro:
• Derechos vulnerados.
• Normas a aplicar.
• Procedimiento a seguir.
Recuerde que debe tener en cuenta la información ob-

tenida en la entrevista y la incluida en la solicitud de la
medida de protección.
Es el momento en el que se inicia la protección a la se-
guridad física, psicológica y jurídica para la víctima.
(LT págs. 61 y 62).
Al momento de determinar el hecho, el funcionario debe analizar si la solicitud

de la medida de protección contiene los elementos requeridos. En caso de no
reunirlos quien presentó la solicitud puede proceder a corregirla dentro los 3 días
siguientes; si no realiza la corrección se procederá al rechazo de la solicitud y si la
corrige continuará con el trámite69.
Recuerde que este procedimiento no se puede conver-

tir en una barrera de acceso a la justicia de las vícti-
mas. (LT pág. 62).
67
Sentencia T-268 de 2010, M.P. Dr. Jorge Iván Palacio, Corte Constitucional.
68
Ley 575 de 2000, art. 6º.
69
Decreto 2591 de 1991, art. 17 y Decreto 652 de 2001, art. 6º.
10.3.6. ¿Cuándo se remite a la Fiscalía General de la Nación?
Una vez se profiere el Auto que avoca el conocimiento debe enviar para lo de su
competencia a la Unidad Local de la Fiscalía General de la Nación, delegada ante
los Jueces Penales Municipales70, quienes conocen de los Delitos contra la Familia,
a saber:
• Violencia Intrafamiliar (art. 33 Ley 1142 de 2007)

• Maltrato mediante restricción de libertad  (art. 230, y penas aumen-
tadas, art. 14 Ley  890/04)
• Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo  menor de edad (art. 230 A,
artículo adicionado por el art. 7 Ley 890/04).
Así mismo, y como le corresponde a los comisarios de familia el deber de colabo-

rar para el buen funcionamiento de la administración de justicia, adicionalmente,
deberá poner en conocimiento los demás delitos que se puedan configurar en el
contexto de la violencia intrafamiliar contra las mujeres, tales como aquellos que
atentan contra la integridad, formación y libertad sexual, vida e integridad perso-
nal, libertad individual, entre otros.
De acuerdo con el parágrafo del artículo 3º de la Ley 1542 de 2012, en todos los
casos en que se tenga conocimiento de la comisión de conductas relacionadas
con presuntos delitos de violencia contra la mujer, las autoridades judiciales in-
vestigarán de oficio, en cumplimiento de la obligación de actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres con-
sagrada en el artículo 7° literal b) de la Convención de Belém do Pará, ratificada
por el Estado colombiano mediante la Ley 248 de 1995.
10.3.7. ¿Cómo se determina que hay indicios leves y cuáles son las
decisiones a adoptar?
Se determina que hay indicios leves cuando del análisis producto de la entrevista
y/o de lo señalado en la solitud de medida de protección se obtienen elementos
que le permiten establecer que dichos hechos violentos significan la posible vul-
70
Ley 906 de 2004, art. 37, modificado, art. 2, Num. 4 de la Ley 1142 de 2007.
neración de derechos, para lo cual dentro de las 4 horas hábiles siguientes71

deberá procederse de la siguiente forma:
1. Ordenar la práctica de una Prueba Pericial Técnica o Científica, a través de

peritos oficiales cuyo informe se rige por los parámetros determinados por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses72.
2. Ordenar mediante providencia motivada Medidas de Protección Provi-
sional, contra la cual no procede recurso alguno73.
Recuerde que para el cumplimiento de las medidas de

protección provisional usted puede solicitar colabo-
ración de las autoridades de Policía. (D. 652/01, art 11 y D.
4799/11, art. 3º Num. 8)
10.3.7. ¿Cuáles son las medidas de protección?
Tabla No. 3
Medidas de Protección
Medidas de protección para las víctimas de violencia intrafamiliar

Ordenar al agresor el desalojo de la casa de Ordenar al agresor abstenerse de pe-
habitación. netrar en cualquier lugar donde se en-
cuentre la víctima.
Prohibir al agresor esconder o trasladar de Obligación de acudir a un tratamiento
la residencia a los niños y personas discapa- reeducativo y terapéutico a costa del
citadas en situación de indefensión, miem- agresor.
bros del grupo familiar.
Ordenar al agresor el pago de los gastos de Protección temporal especial de la víc-
orientación y asesoría jurídica, médicos, tima por parte de las autoridades de
psicológicos y psíquicos que requiera la policía, tanto en su domicilio como en
víctima. su lugar de trabajo cuando el maltrato
reviste gravedad.
71
Ley 575 de 2000, art. 6.
72
Decreto 652 de 2001, art. 9.
73
Ley 1257 de 2008, arts. 17 y 18.
Medidas de protección para las víctimas de violencia intrafamiliar

Ordenar a la autoridad de policía, previa Decidir provisionalmente el régimen de
solicitud de la víctima, el acompañamien- visitas, la guarda y custodia de los hijos
to para su reingreso al lugar de domicilio e hijas si los hubiere.
cuando ella se haya visto en la obligación
de salir para proteger su seguridad.
Suspender al agresor la tenencia, porte y Decidir provisionalmente quién tendrá
uso de armas, en caso de que estas sean a su cargo las pensiones alimentarias.
indispensables para el ejercicio de su profe-
sión u oficio. (Decisión motivada).
Decidir provisionalmente el uso y disfruteProhibir, al agresor la realización de
de la vivienda familiar. cualquier acto de enajenación o gravá-
men de bienes de su propiedad sujetos
a registro, si tuviere sociedad conyugal o
patrimonial vigente.
Ordenar al agresor la devolución inmedia- Cualquiera otra medida necesaria para
ta de los objetos de uso personal, docu- el cumplimiento de los objetivos y pro-
mentos de identidad y cualquier otro do- pósitos de la ley 1257 de 2008.
cumento u objeto de propiedad o custodia
de la víctima.
Recuerde que las medidas de protección provisiona-

les deben asegurar que la las víctimas no serán nue-
vamente víctimas de violencia, porque se ha tomado
una medida de protección contundente para dar una
respuesta efectiva para el restablecimiento de los de-
rechos vulnerados. (LT Págs, 64 y 65).
10.3.9. ¿Se puede solicitar la modificación de una medida de pro-

tección o solicitar que se complemente?
La víctima o quien la represente puede solicitar la modificación de la medida de

protección, luego del momento en que se dicte la medida provisional y antes de
la medida de protección definitiva, o la imposición de una medida complemen-
taria con posterioridad a la providencia que ponga fin al proceso, en el trámite de
sanción por incumplimiento74.
74
Decreto 4799 de 2011, art. 3º, num. 9, Parágrafo 1º.
10.3.10. ¿Cuándo se cita a Audiencia y cómo se notifica?
La Audiencia debe citarse entre los 5 y 10 días siguientes a la radicación de la pe-

tición de las medidas de protección75.
La notificación debe ser personal o mediante aviso fijado en la residencia del agre-
sor para que dentro de las 48 horas siguientes se presente a notificarse.
Si adicionalmente, la víctima está en condición de discapacidad o en estado de

indefensión Usted deberá notificar a la Personería Municipal o Distrital.
Salvo las normas especiales y expresas que rigen el procedimiento, se deben se-
guir las reglas generales con las formalidades prescritas en el Código General del
Proceso para la notificación de las providencias, de acuerdo con lo establecido en
la Sección Cuarta, Título II de dicha disposición.
10.3.11. ¿Cuáles son las posibles actuaciones del agresor antes de la

audiencia?
• Presentar descargos, proponer fórmulas de avenimiento con la vícti-

ma y solicitar pruebas76.
• Excusarse de no asistir a la audiencia, con justa causa y por 1 sola vez77.
Recuerde que usted debe evaluar si existe o no justa

causa. En caso afirmativo debe citar nuevamente a
audiencia dentro los 5 días siguientes. En caso negati-
vo, debe llevar a cabo la audiencia en la fecha citada.
(Ley 575 de 2000, art. 9).
75
Ley 575 de 2000, art. 7.
76
Ley 294 de 1996, art. 13.
77
Ley 294 de 1996, art. 15.
10.4. AUDIENCIA
La audiencia implica la realización de etapas secuenciales, a saber78:
• Fórmulas de solución.
• Pruebas.
• Fallo.
Esta audiencia es una sola; sin embargo, puede suspenderse en más de una oca-
sión durante los 10 días hábiles para proferir la medida de protección definitiva79.
10.4.1. Fórmulas de Solución
Frente a este tema, la Corte Constitucional ha indicado que, “en materia de fami-
lia, pueden existir circunstancias de violencia intrafamiliar que impidan crear las
bases para un diálogo constructivo y de respeto mutuo entre las partes, donde
sea posible escuchar y reconocer al otro como interlocutor y que posibiliten la
solución del conflicto. En estas condiciones, no resulta efectivamente conducente
a la luz del fin de garantizar la convivencia pacífica, forzar un espacio de encuen-
tro que dada la naturaleza de los conflictos que surgen en un ambiente de vio-
lencia intrafamiliar, puede resultar contraproducente para alcanzar la solución
pacífica del conflicto, al someter a la víctima a la obligación de encontrarse con
su agresor80.”
Recuerden que existe un evidente desequilibrio de poder entre las partes, y existe
miedo a la retaliación por parte del agresor, lo cual puede conllevar a coartar la
libertad e inclusive a aceptar una negociación contraria a su voluntad por parte
de la víctima 81.
78
Ley 575 de 2000, arts. 8º y 10 y Decreto 652 de 2001, art. 7º.
79
Decreto 652 de 2001, art. 7º y II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las Comisarías de Familia,
Ministerio de Justicia y del Derecho, 2012. Pág. 65.
80
Sentencia C-1195 de 2001, M.P. Manuel José Cepeda y Marco Gerardo Monroy.
81
2012. Pág. 66.
10.4.1.1. ¿Cuáles son los temas sobre los cuales se pueden lograr
acuerdos?
Si la víctima de violencia de género, luego de haber sido informada de manera

clara que su participación en este momento de la audiencia no es obligatoria82,
decide participar en ella, la etapa de fórmulas de solución estará dirigida a encon-
trar acuerdos sobre83:
• Alimentos.
• Custodia y visitas para los hijos.
• Presupuesto familiar.
• Manejo de bienes.
• Direccionamiento de la crianza de los hijos.
De acuerdo con el literal k), artículo 8º de la ley 1257 de 2008, sobre el derecho de
las víctimas, se señala que las mujeres tienen derecho a decidir voluntariamente si
pueden ser confrontadas con el agresor en cualquiera de los espacios de atención
y en los procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo. Así mismo, en el
artículo 4º del Decreto 4799 de 2011, se incorpora el derecho de las Mujeres a no
ser Confrontadas con el Agresor y se indica que en el trámite de las medidas de
protección, este derecho se garantizará en relación con la etapa de conciliación
ante cualquiera de las autoridades competentes.
Es importante señalar que para efectos de la violencia intrafamiliar basada en gé-

nero, debe tenerse en cuenta las relaciones desiguales de poder que han existido
en la familia en las cuales los hombres han tenido una posición privilegiada de
acuerdo a los roles asignados según el género84.
Recuerde que las violencias de género no pueden ser

conciliadas bajo el supuesto de preservar la armonía y
la unidad familiar. (LT pág. 67).
82
Ley 1257 de 2008, art. 8º, Lit. k) y Decreto 4799 de 2011, art. 4º.
83
2012. Pág. 67.
84
Secretaría Distrital de la Mujer, Alcaldía Mayor de Bogotá.
10.4.1.2. ¿Cuáles son los criterios para llevar a cabo la fórmula de

solución85?
• Evaluar factores de riesgo y protectores de la salud física y psíquica

de la víctima.
• Evaluar la naturaleza del maltrato y del hecho, y las circunstancias en
que se produjo. 
• Determinar la viabilidad y eficacia del acuerdo para prevenir la vio-
lencia. 
• Examinar la reiteración del agresor en la conducta violenta. 
• Incorporar en el acuerdo los mecanismos de seguimiento y vigilancia. 
• Determinar la congruencia y el cumplimiento de los compromisos.
10.4.2. Pruebas
Las pruebas decretadas y practicadas (de oficio y a petición de parte) buscan

establecer la verdad real, es decir, deben ser las pertinentes para probar los he-
chos y deben ser allegadas de manera regular y oportuna al proceso a efectos
de su apreciación en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana crítica.86
Además, deben conducir a determinar hechos que comportan la discrimina-
ción en razón del género y a la aplicación del principio de igualdad.
10.4.2.1. Documentos
De acuerdo con el Código General del Proceso, se consideran documentos “los

escritos, impresos, planos, dibujos, cuadros, mensajes de datos, fotografías, cintas
cinematográficas, discos, grabaciones magnetofónicas, videograbaciones, radio-
grafías, talones, contraseñas, cupones, etiquetas, sellos y, en general, todo objeto
mueble que tenga carácter representativo o declarativo, y las inscripciones en
lápidas, monumentos, edificios o similares87”.
85
Decreto 652 de 2001, art. 8º.
86
Ley 1564 de 2012, Sección Tercera, Título Único.
87
Ley 1564 de 2012, art. 243.
Recuerde que los documentos son públicos o priva-

dos. Generalmente las víctimas presentan documen-
tos privados, por ejemplo, cartas, mensajes de texto,
correos electrónicos, o mensajes en redes sociales. (LT
pág. 69).
10.4.2.2. Interrogatorio de parte
Esta es realizada directamente por el Comisario de Familia y permitirá ampliar y

verificar la información sobre los hechos de violencia88.
10.4.2.3. Indicios
El Comisario de familia deberá apreciar los indicios en su conjunto, teniendo en

consideración la gravedad, concordancia y convergencia, y su relación con las de-
más pruebas que obren en el proceso89.
Recuerde que la prueba indiciaria juega un papel im-

portante dado que la mayoría de los hechos de violen-
cia intrafamiliar ocurren en el ámbito privado, donde
generalmente no hay testigos. La Comisión Nacional
de Género de la Rama Judicial ha señalado que, “Una
vez analizada la situación fáctica, el juez en búsqueda
de la verdad real, y en el análisis del conjunto probato-
rio, debe privilegiar la prueba indiciaria, dado que en
muchos casos la prueba directa no se logra”. (LT pág. 71)
10.4.2.4. Prueba pericial técnica o científica
Le corresponde al INMLCF en sus diferentes sedes realizar los distintos dictáme-

nes médicos, psicológicos y psiquiátricos, y en aquellos lugares donde no exista
dependencia se podrán solicitar a los médicos oficiales y del Servicio Social Obli-
gatorio, en cuyo caso deberán cumplir los procedimientos y lineamientos esta-
88
Ley 1564 de 2012, arts. 202, 203 y 204. Requisitos, práctica e insistencia del citado a interrogatorio.
89
Ley 1564 de 2012, arts. 242.
blecidos por el citado Instituto, incluido el registro en el Sistema de Información

sobre Violencias90.
10.4.2.5. Testimonios
Cuando existen testigos, se convierte en una prueba vital que le permite al Co-
misario de Familia esclarecer la verdad y brindar una presunción de credibilidad
en cuanto a la existencia y constatación de los hechos de violencia intrafamiliar.
Recuerde que generalmente las personas que forman

parte de la familia , o las personas más cercanas a la
víctima conocen la situación de violencia que ellas
afrontan y son las que pueden aportar la constatación
directa de los hechos. (LT pág. 69).
10.4.2.6. Valoración Psicológica
Esta valoración debe ser realizada por el equipo interdisciplinario, particularmen-

te por el psicólogo, quien apoya al Comisario de Familia en todo el proceso, y es
necesario, por supuesto, que sean personas expertas que puedan realizar dicha
valoración. En caso de que el Comisario no cuente con este perfil profesional
puede acudir a profesionales en instituciones que están capacitados y formados
para la atención de este tipo de víctimas91.
Recuerde que esta valoración busca recoger hechos,

situaciones y comportamientos que amenacen o vul-
neren sus derechos. (LT pág. 70).
10.4.2.7. Visita domiciliaria
Esta valoración debe ser realizada por el equipo interdisciplinario, particularmen-

te por el trabajador social, quien apoya al Comisario de Familia en todo el pro-
ceso, y en caso de que el Comisario no cuente con este perfil profesional puede
90
91
2012. Pág. 70.
acudir a profesionales en instituciones que están capacitados y formados para la

atención de este tipo de víctimas92.
Recuerde que el propósito de la visita es conocer y ve-

rificar las condiciones sociohabitacionales e identifi-
car factores de riesgo y factores protectores. (LT pág. 70).
10.4.3. Fallo
En este momento de la audiencia el Comisario de Familia debe recoger todos los

elementos desde el inicio del proceso, es decir, desde la entrevista hasta la etapa
probatoria. La sentencia debe ser motivada, breve y precisa. La misma deberá
incluir93:
• Denominación de la Comisaría de Familia

• Lugar y fecha 
• Síntesis de la petición de las medidas de protección y descargos del
agresor
• Examen crítico de las pruebas con explicación razonada para funda-
mentar las conclusiones (constitucionales, legales, de equidad y doc-
trinarias)
• En la parte resolutiva debe imponerse la medida definitiva de pro-
tección, en la que se ordena al agresor abstenerse de realizar la con-
ducta objeto de la queja, indicando la forma o medio como se
hará efectiva.
92
2012. Pág. 70.
93
Decreto 652 de 2001, art. 1º, y Ley 1564 de 2012, art. 279 y ss.
Recuerde que al explicar en las motivaciones del fallo,

cómo y por qué a los hechos de violencia de género
probados se les aplica una o más normas, se hará visi-
ble el análisis de los tipos de violencia y el contexto. En
este último, se visibilizarán los elementos de control
que dieron origen a la desigualdad en las relaciones y
que afectaron la autonomía y la dignidad, que permite
analizar las situaciones diferentes, desiguales e injus-
tas a lo largo del proceso. (LT pág. 72).
El Comisario de Familia deberá informar al agresor sobre las consecuencias en

caso de incumplimiento de la medida de protección adoptada.
Recuerde que el alcance del contexto va hasta el aná-

lisis de las condiciones particulares de vulnerabilidad
de una región, los elementos de control que dieron lu-
gar a la desigualdad en las relaciones y que afectaron
su autonomía y dignidad. (LT pág. 72).
10.4.3.1. ¿Cómo se notifica el fallo?
El fallo se notificará por ESTRADOS a las partes en la audiencia y por AVISO u

otro medio idóneo, a la parte ausente94.
De la actuación se dejará constancia en un Acta y se entregará copia a las partes.
10.4.3.2. ¿El fallo puede ser impugnado?
Efectivamente puede ser impugnado y para tal efecto debe hacer uso del recurso
de apelación95, el cual se dará en el efecto devolutivo y tiene 3 días para presentar
la impugnación.
• Si no se impugna la decisión queda en firme, y se continúa con el

trámite de ejecución y cumplimiento de las medidas de protección.
94
Ley 575 de 2000, art. 10.
95
Ley 575 de 2000, art. 12.
• Si se impugna, el Comisario de Familia debe enviar la sentencia y el

acervo probatorio dentro de los siguientes dos días al Juez de Familia
o Promiscuo de Familia, quien (i) estudiará el contenido del recurso,
(ii) analizará el acervo probatorio y  la sentencia del comisario de  fa-
milia, y (iii) ordenará las pruebas que considere pertinentes96.
Producto de lo anterior, la autoridad judicial podrá confirmar o revo-
car la decisión del Comisario o Comisaria de Familia
10.5. EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS
Para la ejecución y cumplimiento de las medidas, el Comisario de Familia debe so-

licitar la colaboración de las autoridades de policía, quienes a su turno deberán97:
• Elaborar un protocolo de riesgo que les permita analizar la situación

particular de la víctima y establecer los mecanismos idóneos para dar
cumplimiento a la medida.
• Elaborar un Registro Nacional donde se incluya información sobre las
medidas de protección, los apoyos policivos y el acta entregada a las
víctimas. Informará lo pertinente al Comisario de la Familia.
96
97
Decreto 4799 de 2011, art. 3º num. 8.
Tabla No. 4
Medidas de Protección y Medio de Eficacia
Medidas de protección Medio de eficacia

Ordenar al agresor el desalojo de la Objeto evitar el acceso al lugar por parte del agre-
casa de habitación. (Decreto 4799 sor.
de 2011, Art 3, Num 1) Cuando existe un sistema de control de ingreso
a la casa o lugar de habitación, enviará copia de
la medida:
1. Persona encargada de la vigilancia de la
respectiva casa o lugar de habitación
2. Consejo de Administración o al Comité de
Convivencia
3. Propietario, arrendador o administrador
o a quien tenga a su cargo  la responsabi-
lidad del inmueble
4. Policía Nacional
5. Cuando no exista ese sistema, deberá ofi-
ciar a la Policía Nacional para que garanti-
ce el cumplimiento de la orden.
Ordenar al agresor abstenerse de Objeto evitar el ingreso del agresor.
penetrar en cualquier lugar donde Cuando existe un sistema de control de ingre-
se encuentre la víctima, cuando a so, a solicitud de la víctima, o su representante,
juicio del funcionario dicha limita- apoderado o solicitante, enviará orden de fija-
ción resulte necesaria para preve- ción de la medida decretada, a los sitios que la
nir que aquel perturbe, intimide, víctima determine:
amenace o de cualquier otra forma 1. Encargados del control de entrada y salida
interfiera con la víctima o con los del personal
menores, cuya custodia provisional 2. Propietario, arrendador o administrador o
le haya sido adjudicada. (Decreto quién tenga a su cargo la  responsabilidad
4799 de 2011, art. 3º num. 2). del inmueble.
Cuando no exista un sistema de control de in-
greso, la autoridad competente deberá oficiar a
la Policía Nacional para que garantice el cum-
plimiento de la orden.
Prohibir al agresor esconder o tras- Objeto impedir el otorgamiento de custodias a
ladar de la residencia a los niños y favor de los agresores
personas con discapacidad en si- Oficiar al ICBF para que esta Entidad adopte las
tuación de indefensión miembros medidas necesarias de información a todos los
del grupo familiar. (Decreto 4799 centros zonales
de 2011, Art. 3º num. 3). En la misma sentencia podrá regular los temas
Decidir provisionalmente el régi- atinentes al régimen de visita, guarda y custodia
men de visitas, la guarda y custodia
de los hijos e hijas si los hubiere.
(Ley 1257 de 2008, art. 17, lit. h).

Obligación de acudir a un trata- El Estado garantizará los servicios en institución
miento reeducativo y terapéutico a pública o privada que ofrezca tales servicios. 
costa del agresor. (Decreto 4799 de EPS o IPS 
2011, art. 3º num. 4). Defensoría del Pueblo: representación judicial
Excepcionalmente la víctima puede asumir los
Ordenar al agresor el pago de los costos de estos servicios y para efectos de liqui-
gastos de orientación y asesoría ju- dar los pagos a cargo del agresor se procederá
rídica, médicos y psicológicos que así:
requiera la víctima. 1. La víctima deberá acreditar los pagos rea-
lizados para que el Comisario de Familia
ordene en la misma providencia que im-
ponga la medida de protección, el reinte-
gro a la víctima de los gastos realizados. La
providencia deberá contener la obligación
en forma clara, expresa y exigible y se cons-
tituirá en título ejecutivo.
2. El Comisario de Familia, deberá ordenar
que el agresor acredite ante su despacho
los pagos a su cargo. El no pago se tendrá
como incumplimiento y dará a lugar a las
sanciones señaladas en el  artículo 4º de la
Ley 575 de 2000.
Protección temporal especial de la Cuando corresponda a la Policía Nacional la
víctima por parte de las autorida- ejecución de la orden impartida, se realizará de
des de policía, tanto en su domicilio manera concertada con la víctima, atendiendo
como en su lugar de trabajo cuan- a los principios de los programas de protección
do el maltrato reviste gravedad. de Derechos Humanos, y a los siguientes crite-
Ordenar a la autoridad de policía, rios:
previa solicitud de la víctima el 1. La protección de la víctima teniendo en
acompañamiento para su reingreso cuenta las circunstancias particulares de
al lugar de domicilio cuando ella se riesgo.
haya visto en la obligación de salir 2. El cumplimiento de la orden contenida en
para proteger su seguridad. la medida protección proferida por la au-
(D. 4799/11, art. 3º, num. 5). toridad competente.
3. La responsabilidad del Estado en mate-
ria de protección de los derechos de las
mujeres.
Suspender al agresor la tenencia, Deberá informar a la Policía Nacional y a las
porte y uso de armas, en caso de autoridades competentes, de acuerdo con las
que estas sean indispensables para disposiciones previstas en el artículo 10 de la
el ejercicio de su profesión u oficio. Ley 1119 de 2006, y en el Título 111, Capítulo
(Decisión motivada). 11 del Decreto 2535 de 1993 y demás normas
(D. 4799/11, art. 3º, num. 6). aplicables.

Decidir provisionalmente quién
tendrá a su cargo las pensiones ali-
mentarias, sin perjuicio de la com-
petencia en materia civil de otras
autoridades quienes podrán ratifi- En la misma sentencia podrá decidirlas provi-
car esta medida o modificarla. sionalmente.
( Ley 1257 de 2008, art. 17,
Lit J)
Decidir provisionalmente el uso y
disfrute de la vivienda familiar, sin
perjuicio de la competencia en ma-
teria civil de otras autoridades quie-
nes podrán ratificar esta medida o
modificarla.
(Ley 1257 de 2008, art. 17, lit. K).
Prohibir, al agresor la realización El Comisario de Familia solicitará al Juez de Fa-
de cualquier acto de enajenación milia o en su defecto ante el Juez Civil Munici-
o gravamen de bienes de su pro- pal o Promiscuo Municipal, para que se ordene
piedad sujetos a registro, si tuviere la medida, de conformidad con lo establecido
sociedad conyugal o patrimonial en el numeral 7 del artículo 17 del Código Ge-
vigente. Para este efecto, oficiará a neral del Proceso. Para tal fin, deberá mediar
las autoridades competentes. Esta petición de parte de la víctima en la que se
medida será decretada por Autori- identifiquen los bienes como lo prevé el artícu-
dad Judicial. lo 83 del Código General del Proceso.En caso de
(D. 4799 de 2011, Art 3 Num 7). que la víctima desconozca la información ante-
riormente indicada, el Comisario , oficiará a los
organismos competentes para que suministren
la información necesaria en un plazo máximo
de tres (3) días hábiles.
Ordenar al agresor la devolución
inmediata de los objetos de uso
personal, documentos de identi-
dad y cualquier otro documento u
objeto de propiedad o custodia de
la víctima.
(Ley 1257 de 2008, art. 17, lit M).
10.5.1. Seguimiento a las medidas de protección
Tomando en consideración la importancia para la vida, dignidad e integridad de

las víctimas de violencia intrafamiliar, el seguimiento se convierte en una etapa
definitiva para la atención integral. En esa medida los Comisarios de Familia de-
ben contar con un mecanismo o herramienta o instrumento que les permita

establecer98:
a. Si se han cumplido y han sido efectivas las medidas por parte de los
agresores
b. Si cesaron las violencias de género en el marco de la violencia intrafamiliar
c. Si se restablecieron los derechos de las víctimas
Con base en el seguimiento, se debe establecer si amerita iniciar el trámite de

imposición de sanción por incumplimiento de acuerdo al procedimiento esta-
blecido para tal fin, y qué tipo de sanción corresponde.
10.5.1.1. ¿Cuál es el procedimiento si se incumple una medida de

protección ordenada por el Comisario de Familia?
Cualquiera de las partes interesadas podrán solicitar la imposición de sanción

por incumplimiento99, y posteriormente, se debe proferir un AUTO de trámite
de incumplimiento y citar mediante AVISO al agresor para que dentro de las 48
horas siguiente se presente a notificarse.
• Si el agresor NO se presenta a notificarse, se notificará por ESTADO y

se continúa con el trámite100.
• Si el agresor SÍ se presenta a notificarse, se procede a practicar prue-
bas y descargos.
En este momento se pueden presentar dos tipos de actuaciones:
a. Si el Comisario de Familia considera necesario que se imponga la sanción

de arresto antes de la audiencia, deberá:
• Enviar la solicitud al Juez de Familia o al Juez Civil Municipal, para que

este proceda a expedir una orden de arresto101.
98
Decreto 4799 de 2011, art. 3º, num 9, parágrafo 3º y II Lineamientos Técnicos en Violencias Basadas en Género para las
Comisarías de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho, 2012. Pág. 75.
99
Ley 575 de 200, art. 11, Decreto 652 de 2001, art. 12 y Decreto 4799 de 2011, art. 3º, num 9, Parágrafo 3º y arts. 6º y 7º.
100
Ley 1564 de 2012, art. 295.
101
• El Juez previo análisis emitirá un AUTO debidamente motivado, indi-

cando el lugar de reclusión y el término.
• El Juez informará al comandante de la policía para el cumplimiento de
la orden, y al Comisario de Familia.
• La sanción de arresto en lugar de reclusión no puede ser sustituida
por arresto domiciliario.
b. Citar a AUDIENCIA , analizar las pruebas y descargos y proferir sentencia

motivada y notificarla personalmente en la audiencia o mediante aviso.
10.5.2. ¿Cuáles son las sanciones?
10.5.2.1. Multa
El criterio para que el Comisario de Familia determine y ordene la aplicación de la

multa es si es la primera vez, ante lo cual la multa oscilará entre los 2 y 10 smlmv,
la cual deberá ser consignada dentro de los 5 días siguientes a su imposición, en la
tesorería distrital o municipal, con destino a un fondo cuenta especial.
De acuerdo con el trámite establecido en el Decreto 2591 de 1991, artículo 32,

inciso 2º, se enviará para consulta de la sanción ante el Juez de Familia.
En caso de que el agresor no pague la multa, se profiere el respectivo Auto, con-

virtiendo la sanción de la multa en arresto y se notifica al sancionado, y se sigue el
trámite para su notificación, recursos y ejecución de la sanción.
10.5.2.2. Arresto
Los criterios para determinar la aplicación de la sanción de arresto son:
a. No pago de la Multa
b. Si el incumplimiento de la medida se repitiere en el plazo de 2 años, el
arresto será entre 30 y 45 días.
El Juez dispone de un término de 48 horas contados a partir de la solicitud del

Comisario de Familia102.
102
Ley 294 de 1996, art. 17, Decreto 2591 de 1991, art .10, y Decreto 4799 de 2011, art. 6º.
Recuerde que la expedición de la orden de arresto le

corresponde al Juez de Familia o Juez Civil Municipal
o Promiscuo Municipal, quien previo análisis emitirá
un Auto motivado, indicando el lugar de reclusión y
el tiempo. Informará al (i) Comandante de la Policía
para el cumplimiento de la orden ,y al (ii) Comisario
de Familia.
La sanción de arresto en lugar de reclusión no podrá
ser sustituida por arresto domiciliario.
10.5.2.3. ¿Existe otra decisión que en la audiencia de trámite de im-

posición de sanción por incumplimiento se pueda adoptar?
Sí, en este trámite del proceso se puede modificar la medida de protección o

adicionarla103.
10.6. TERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS
Las medidas de protección de acuerdo con el artículo 12 de la Ley 575 de 2000,

tendrán vigencia por el tiempo que se mantengan las circunstancias que dieron
lugar a estas y serán terminadas mediante un INCIDENTE104.
10.6.1. ¿Quién solicita la terminación de las medidas y cómo es el

procedimiento?
• La solicitud de terminación de las medidas las pueden presentar:
a. Partes interesadas
b. Ministerio Público
c. Defensor de Familia.
• Debe demostrarse plenamente que se han superado las circunstan-

cias que dieron origen a las medidas de protección.
103
Decreto 4799 de 2011, art.. 3º, num 9. Parg. 1.
104
Decreto 4799 de 2011, art. 3º, num. 9, Parg. 2º y Ley 1564 de 2012, Sección II, Título IV, cap. I.
• Presentada la solicitud debe correr traslado a la otra parte dentro de

los 3 días siguientes.
• Se profiere un AUTO convocando a audiencia, se decretan y practi-
can pruebas.
• Se profiere AUTO que resuelve el incidente: Toma de decisión frente
a la terminación de las medidas.
• Frente a la decisión procede el recurso de apelación en el efecto de-
volutivo:
–– SI interpone recurso, el Comisario de Familia deberá enviar la pro-

videncia y el acervo probatorio, al competente para resolverlo que
es el Juez de Familia o Promiscuo de Familia, quien analizará:
»» El contenido del recurso
»» El acervo probatorio y la providencia del Comisario de Familia
»» Ordena pruebas
Posteriormente, emite el fallo confirmando o revocando la de-

cisión del Comisario de Familia.
–– NO interpone recurso, quedando en firme la decisión.

11. INVESTIGACIÓN PENAL Y REMISIÓN

PARA LO DE COMPETENCIA DE LOS
COMISARIOS DE FAMILIA
De oficio o mediante denuncia por el delito de violencia intrafamiliar, la compe-

tente para la investigación es la Unidad Local Delegada ante los Jueces Penales
Municipales (reparto) de la Fiscalía General de la Nación105.
El Fiscal o la víctima podrán solicitar al Juez de Control y Garantías, la imposición

de las siguientes medidas:
a. Medidas para garantizar la seguridad y respeto a la intimidad (Ley 906 de

2004, art. 11, 134, 135, 136 y 137)
b. Medidas de protección provisionales establecidas en la ley 1257 de 2008
art. 17 y 18.
Una vez proferida la medida provisional por el Juez de Control de Garantías, en

cuaderno separado a la actuación penal, remitirá las diligencias a la Comisaría
de Familia106 para que continúe con el trámite de la adopción de medidas defini-
tivas de protección, ejecución y cumplimiento y posterior terminación, cuando
hayan cesado las causas que lo originaron.
“En todos los casos en que se tenga conocimiento de la comisión de conductas

relacionadas con presuntos delitos de violencia contra la mujer, las autoridades
judiciales investigarán de oficio, en cumplimiento de la obligación de actuar
con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra
las mujeres consagrada en el artículo 7°, literal b) de la Convención de Belém do
Pará, ratificada por el Estado colombiano mediante la Ley 248 de 1995107”.
105
Ley 906 de 2004 art. 37, modf. art. 2º, Num. 4 de la Ley 1142 de 2007.
106
Decreto 4799 de 2011, art. 2º, inciso 2.
107
Ley 1542 de 2012, art 3º, adiciona el art. 74 de la ley 906 de 2004 CPP.
Recuerde que la Ley 1542 de 2012, reformó el art. 74

de la Ley 906 de 2004, en el sentido de eliminar el ca-
rácter de querellables y desistibles de los delitos de
violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipi-
ficados en los arts. 229 y 233 del CP, con el objeto de
garantizar la protección y diligencia de las autoridades
en la investigación de los presuntos delitos de violen-
cia contra la mujer.
Tabla No. 5
Modificaciones en el ámbito penal
LEY 599 DE 2000 Y 906 DE 2004
LAS PENAS Adiciónense al artículo 43 de la Ley 599 de 2000 los siguientes nu-
PRIVATIVAS DE merales:
OTROS DERECHOS 10. La prohibición de aproximarse a la víctima y/o a integrantes de
su grupo familiar.
11. La prohibición de comunicarse con la víctima y/o con integran-
tes de su grupo familiar.
Parágrafo. Para efectos de este artículo integran el grupo familiar:
1. Los cónyuges o compañeros permanentes;
2. El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo
lugar;
3. Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos
adoptivos;
4. Todas las demás personas que de manera permanente se hallaren
integrados a la unidad doméstica.
Para los efectos previstos en este artículo, la afinidad será derivada
de cualquier forma de matrimonio, unión libre.
DURACION DE LAS Adiciónese al artículo 51 de la Ley 599 de 2000 el siguiente inciso:
PENAS PRIVATIVAS La prohibición de acercarse a la víctima y/o a integrantes de su grupo
DE OTROS familiar y la de comunicarse con ellos, en el caso de delitos relaciona-
DERECHOS dos con violencia intrafamiliar, estará vigente durante el tiempo de la
pena principal y hasta 12 meses.
HOMICIDIO Modifíquese el numeral 1 y adiciónese el numeral 11 al artículo 104
CIRCUNSTANCIAS de la Ley 599 de 2000 así:
DE AGRAVACIÓN 1. En los cónyuges o compañeros permanentes; en el padre y la ma-
dre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar, en los as-
cendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos; y
en todas las demás personas que de manera permanente se hallare
integrada a la unidad doméstica.
11. Si se cometiere contra una mujer por el hecho de ser mujer.
HOMICIDIO Adiciónese al artículo 135 de la Ley 599 de 2000, el siguiente inciso:

EN PERSONA La pena prevista en este artículo se aumentará de la tercera parte
PROTEGIDA a la mitad cuando se cometiere contra una mujer por el hecho de
ser mujer.
SECUESTRO El numeral 4 del artículo 170 de la Ley 599 de 2000 quedará así:
CIRCUNSTANCIAS "4. Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta cuarto grado
DE AGRAVACIÓN de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cón-
PUNITIVA yuge o compañera o compañero permanente, o contra cualquier
persona que de manera permanente se hallare integrada a la unidad
doméstica, o aprovechando la confianza depositada por la víctima
en el autor o en alguno o algunos de los partícipes. Para los efectos
previstos en este artículo, la afinidad será derivada de cualquier for-
ma de matrimonio o de unión libre.
NUEVO DELITO Adiciónese al Capítulo Segundo del Título N del libro Segundo de la
ACOSO SEXUAL Ley 599 de 2000, el siguiente artículo:
"Artículo 210 A. Acoso sexual. El que en beneficio suyo o de un terce-
ro y valiéndose de su superioridad manifiesta o relaciones de auto-
ridad o de poder, edad, sexo, posición laboral, social, familiar o eco-
nómica, acose, persiga, hostigue o asedie física o verbalmente, con
fines sexuales no consentidos, a otra persona, incurrirá en prisión de
uno (1) a tres (3) años".
DE LA VIOLACIÓN Modifíquese el numeral 5 y adiciónense los numerales 7 y 8 al artí-
Y ACTO SEXUAL culo 211 de la Ley 599 de 2000 así:
ABUSIVO- "5. La conducta se realizare sobre pariente hasta cuarto grado de
CIRCUNSTANCIAS consanguinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cónyuge
o compañera o compañero permanente, o contra cualquier per-
DE AGRAVACIÓN
sona que de manera permanente se hallare integrada a la unidad
PUNITIVA doméstica, o aprovechando la confianza depositada por la víctima
en el autor o en alguno o algunos de los partícipes. Para los efectos
previstos en este artículo, la afinidad será derivada de cualquier for-
ma de matrimonio o de unión libre.
7. Si se cometiere sobre personas en situación de vulnerabilidad en
razón de su edad, etnia, discapacidad física, psíquica o sensorial,
ocupación u oficio.
8. Si el hecho se cometiere con la intención de generar control so-
cial, temor u obediencia en la comunidad".
PROXENETISMO - Modifíquese el numeral 3 y adiciónese el numeral 4 al artículo 216

CIRCUNSTANCIAS de la Ley 599 de 2000 así:
DE AGRAVACIÓN "3. Se realizare respecto de pariente hasta cuarto grado de consan-
PUNITIVA guinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cónyuge o com-
pañera o compañero permanente, o contra cualquier persona que
de manera permanente se hallare integrada a la unidad doméstica,
o aprovechando la confianza depositada por la víctima en el autor
o en alguno o algunos de los partícipes.
Para los efectos previstos en este artículo, la afinidad será derivada
de cualquier forma de matrimonio o unión libre.
4. Se cometiere sobre personas en situación de vulnerabilidad en
razón de su edad, etnia, discapacidad física, psíquica o sensorial,
ocupación u oficio”.
MALTRATO Adiciónese un parágrafo al art. 230 de la Ley 599 de 2000 así:

MEDIANTE "Parágrafo. Para efectos de lo establecido en el presente artículo se
RESTRICCIÓN entenderá que el grupo familiar comprende los cónyuges o com-
A LA LIBERTAD pañeros permanentes; el padre y la madre de familia, aunque no
FÍSICA convivan en un mismo lugar; los ascendientes o descendientes de
los anteriores y los hijos adoptivos; todas las demás personas que
de manera permanente se hallaren integrados a la unidad domés-
tica. La afinidad será derivada de cualquier forma de matrimonio,
unión libre.
PROTECCIÓN A Modifíquese el artículo 113 de la Ley 599 de 2000 de la siguiente

LA INTEGRIDAD forma:
DE LAS VÍCTIMAS Artículo 113. Deformidad. Si el daño consistiere en deformidad físi-
DE CRÍMENES ca transitoria, la pena será de prisión de dieciséis (16) a ciento ocho
CON ÁCIDO (108) meses y multa de veinte (20) a treinta y siete punto cinco
(37.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Si fuere permanente, la pena será de prisión de treinta y dos (32)
a ciento veintiséis (126) meses y multa de treinta y cuatro punto
sesenta y seis (34.66) a cincuenta y cuatro (54) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Si el daño consistiere en deformidad física causada usando cual-
quier tipo de ácidos; álcalis; sustancias similares o corrosivas que
generen daño o destrucción al entrar en contacto con el tejido hu-
mano, incurrirá en pena de prisión de setenta y dos (72) a ciento
veintiséis (126) meses y multa de treinta y cuatro punto sesenta y
seis (34.66) a cincuenta y cuatro (54) salarios mínimos legales men-
suales vigentes.
Si la deformidad afectare el rostro, la pena se aumentará desde una
tercera parte hasta la mitad.
PRINCIPIO DE Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 149 de la Ley 906 de

PUBLICIDAD 2004:
Parágrafo. En las actuaciones procesales, relativas a los delitos con-
tra la libertad y formación sexual y de violencia sexual, el juez po-
drá a solicitud de cualquiera de los intervinientes en el proceso,
disponer la realización de audiencias cerradas al público. La ne-
gación de esta solicitud se hará mediante providencia motivada.
Cuando cualquiera de los intervinientes en el proceso lo solicite, la
autoridad competente podrá determinar la reserva de identidad
respecto de sus datos personales, los de sus descendientes y los de
cualquier otra persona que esté bajo su guarda o custodia.
12. MEDIDAS DE ATENCIÓN
12.1. CONDICIONES PREVIAS
Recuerde que para que se logre de manera efectiva la implementación de las

medidas de atención se debe tener conocimiento sobre (i) la oferta institucional
en su territorio, (ii) tener claridad sobre las competencias de las distintas entida-
des en la atención a las víctimas de violencia intrafamiliar, (iii) identificar las redes
sociales y de apoyo, y (iv) los espacios de diseño en implementación de políticas
públicas locales para incidir en el desarrollo de estrategias de coordinación y arti-
culación desde cada uno de los sectores responsables108.
Recuerden que para estos efectos aplican los principios de concurrencia y subsi-
diaridad, enmarcados en la distribución de competencias en los distintos niveles
territoriales, lo que implica (i) la solidaridad para coadyuvar a aquellas instancias
con baja capacidad institucional para complementar con recursos o con accio-
nes para la implementación de las medidas de atención integral a las víctimas de
violencia intrafamiliar, y (ii) que los niveles territoriales que más abarcan compe-
tencias asuman de manera idónea y eficaz las competencias de los demás niveles,
cuando a partir de criterios objetivos carecen de capacidad de orden administra-
tiva, institucional o presupuestal para ejercerlas adecuadamente.
Estas medidas de atención implican un trabajo intersectorial e interdisciplinario

para lograr la integralidad debida del proceso de atención.
12.2. DEFINICIÓN DE MEDIDAS DE ATENCIÓN
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2734 de 2012, se debe entender

por medidas de atención: “los servicios temporales de habitación, alimentación
y transporte que necesitan las mujeres víctimas de violencia con afectación física
y/o psicológica, sus hijos e hijas, cuando estos servicios sean inherentes al trata-
miento recomendado por los profesionales de la salud, de acuerdo con el resu-
108
2012. Pág. 77.
men de la historia clínica y cuando la Policía Nacional valore la situación especial

de riesgo y recomiende que la víctima debe ser reubicada”.
Recuerde que las medidas de atención señaladas en

el art. 19 de la Ley 1257 de 2008, serán otorgadas con
posterioridad a alguna de las medidas de protección.
(Decreto 2734 de 2012, art. 5º).
12.3. ¿CÓMO SE FINANCIAN LAS MEDIDAS DE

ATENCIÓN?
Las medidas de atención de las mujeres víctimas de violencia y de sus hijos o hijas
se financiarán con cargo a los recursos del Sistema General de Seguridad Social
en Salud109.
Cuando le corresponde al agresor el pago de las medidas de atención, luego de

que la autoridad competente establezca su responsabilidad y este tenga capa-
cidad de pago, se le ordenará el pago de los gastos en que incurra el SGSSS o
el Régimen Especial o de Excepción para las medidas de atención. Este pago se
efectuará mediante reembolso110.
12.4. ¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS OBJETO DE

ESTAS MEDIDAS111?
• Todas las mujeres mayores de 18 años, víctimas de cualquier tipo de

violencia de acuerdo con lo señalado en la Ley 1257 de 2008.
• Hijos e hijas menores de 18 años, y los hijos e hijas mayores de 18 años
con discapacidad, dependientes de la mujer víctima de violencia física
y/o mental.
• Cuando la víctima sea una mujer con discapacidad, las medidas de-
ben incluir a su cuidador.
109
Ley 1257 de 2008, art. 19 lit. a) y b).
110
111
Resolución 1895 de 2013, Anexo Técnico No. 1, Ministerio de Salud y Protección Social.
12.5. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA BRINDAR LA

MEDIDA DE ATENCIÓN112?
• Afectación para la salud física y/o mental de la mujer víctima, según

lo consignado en el resumen de la historia clínica, el cual deberá con-
tener las recomendaciones para el tratamiento médico a seguir.
• Situación especial de riesgo en la que se encuentre la víctima.
12.6. ¿CÚALES SON LAS CONDICIONES DE LAS

MEDIDAS DE ATENCIÓN113?
a) Que la mujer se encuentre en situación especial de riesgo;

b) Que se hayan presentado hechos de violencia intrafamiliar;
c) Que la violencia contra la mujer implique consecuencias para su salud
física o  mental;
d) Que la mujer requiera atención, tratamiento o cuidados especiales para
su salud y  sean inherentes al tratamiento médico recomendado por los
profesionales de la  salud;
e) Que el agresor permanezca o insista en permanecer en el mismo lugar
de  ubicación de la agredida o que no permaneciendo en este realice ac-
ciones que  pongan en riesgo la vida o integridad personal de la víctima.
f) Que la víctima acuda ante un comisario de familia, a falta de este ante
un juez civil  municipal o un juez promiscuo municipal, o acuda ante la
Fiscalía General de la Nación, para que de acuerdo con la solicitud de
la víctima o el fiscal, el juez de control de garantías evalúe la situación y
decida si hay mérito para ordenar la medida;
g) Que la víctima acredite ante la respectiva Entidad Promotora de Salud
que la orden ha sido impartida por la autoridad competente;
h) Que las prestaciones de alojamiento y alimentación sean temporales, es
decir, por el lapso que dure la transición de la agredida hacia un estatus
habitacional que le permita retomar y desarrollar el proyecto de vida por
ella escogido.
112
113
Si la mujer víctima está bajo un programa estatal de protección, las medidas de

atención se brindarán en el marco de las condiciones del citado programa.114
12.7. ¿CÚALES SON LAS AUTORIDADES

COMPETENTES PARA OTORGAR LAS MEDIDAS
DE ATENCIÓN115?
• Comisario de Familia.
• Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal del domicilio de la mujer
víctima o del lugar donde fue cometida la agresión (Cuando no hay
Comisario de Familia).
• Juez de Control de Garantías, cuando los casos lleguen a la Fiscalía
General de la Nación por delito de violencia intrafamiliar o por si-
tuaciones de violencia en ámbitos diferentes al familiar. (Cuando es
por violencia intrafamiliar, se continúa con el proceso tal y como se
explicó en las medidas de protección).
12.8. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR

LAS MEDIDAS DE ATENCIÓN?
12.8.1. Cuando la víctima es atendida por el Sistema General de

Seguridad Social en Salud o un régimen de salud especial o
excepcional116.
• Institución Prestadora de Salud:

–– Valoración y atención de acuerdo con los protocolos médicos.
–– Resumen de la atención el cual incluirá si hay afectación en la sa-
lud física o mental, y si se requiere tratamiento médico y/o psico-
lógico.
114
Decreto 2734 de 2012, Art. 5, Parágrafo
115
116
–– Remitir el resumen a la autoridad competente dentro de las 12

horas siguientes a la culminación de la atención o de la urgencia.
–– Informar a la entidad territorial para la respectiva afiliación al Sis-
tema General de Seguridad Social en Salud, en aquellos casos que
no cuente con la respectiva afiliación.
• Autoridad competente:
–– Iniciará el trámite de las medidas de protección de acuerdo con lo
explicado en el apartado 9 de esta guía.
–– Informará a la víctima sobre sus derechos.
–– Procederá a tomar la declaración sobre su situación de violencia.
–– Dentro de las 12 horas hábiles siguientes a la aceptación de la me-
dida de atención deberá solicitar a la Policía Nacional la evaluación
de la situación especial de riesgo.
–– Si el resultado es positivo de la evaluación de riesgo, deberá remitir
inmediatamente la orden a la EPS o al régimen especial o de ex-
cepción para la atención.
–– Si fuere el caso, podrá adoptar y ordenar una protección temporal
especial por parte de las autoridades de policía.
–– Informará a la Secretaría Departamental o Distrital de Salud sobre
el inicio de la medida de atención, para su seguimiento, monitoreo
y control.
• Policía Nacional:
–– Remitir a la autoridad competente dentro de las 48 horas siguien-
tes a la solicitud, el informe de evaluación de riesgo para que esta
determine si otorga las medidas de atención.
• Entidad Promotora de Salud / Régimen Especial o de Excepción:

–– En el término máximo de 3 días hábiles contados a partir del re-
cibo de la orden de la autoridad competente proceda a comuni-
carle a la víctima donde se le prestarán los servicios, garantizando
su traslado.
12.8.2. Otorgamiento de medidas de atención cuando la víctima

denuncia el hecho de violencia ante la Comisaría de Familia
o Autoridad competente117
–– Ordenar alguna de las medidas de protección.

–– Remitir a la mujer víctima de violencia a la IPS de la red adscrita de
la entidad a la que aquella se encuentre afiliada.
–– Si no está afiliada deberá remitirla a la ESE más cercana para que
sea valorada en su condición de salud física y/o mental.
–– Continuar con el trámite señalado en el apartado 11.8.1 de esta
Guía.
12.8.3. Otorgamiento de medidas de atención cuando la víctima

pone en conocimiento del hecho de violencia ante el Minis-
terio de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales,
ICBF, Ministerio Público y demás autoridades que conozcan
casos de violencia contra la mujer118.
–– Poner en conocimiento de las autoridades competentes: Comi-

sario de Familia o Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal del
domicilio de la mujer víctima o del lugar donde fue cometida la
agresión (Cuando no hay comisario de Familia) o al Juez de Con-
trol de Garantías, cuando los casos lleguen a la Fiscalía General de
la Nación por delito de violencia intrafamiliar o por situaciones de
violencia en ámbitos diferentes al familiar.
12.9. ¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE LA ORDEN PARA

LA ADOPCIÓN DE LA MEDIDA DE ATENCIÓN119?
–– Generales de ley.
–– Tiempo por el cual se otorgará la medida de acuerdo con la dura-
ción del tratamiento médico recomendado.
117
118
119
Decreto 2734 de 2012, Art. 9
–– La necesidad del tratamiento médico.

–– Los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de la me-
dida y para la decisión de una eventual prórroga.
12.10. ¿CUÁL ES EL ORDEN DE ESCOGENCIA DEL TIPO

DE MEDIDA DE ATENCIÓN?
Tomado en consideración la importancia de las medidas a fin de lograr la estabi-

lización de la salud física y/o mental de las mujeres, el orden del tipo de medidas
es el siguiente120:
• PRIMERO: Habitación, alimentación y transporte en casas de

refugio o albergues temporales. Adicionalmente a los servicios se-
ñalados, en estos espacios se brinda protección y asesoría jurídica a
las víctimas.
–– Hospedaje y alimentación: Dotación básica, alimentación balan-
ceada e insumos de aseo. Además cuando se requiere se suminis-
tra vestuario.
–– Orientación en derechos: Labor de empoderamiento como su-
jetos de derechos, orientación para la obtención de documentos
de identificación, información sobre los derechos sociales que les
asisten para su ejercicio, así como sobre los mecanismos para el
acceso a los derechos a la verdad, justicia y reparación, y acompa-
ñamiento psicojurídico antes y después del proceso penal.
–– Educación y capacitación: Gestionan con instituciones públicas
u organizaciones especializadas de la sociedad civil para vincular
a las mujeres en procesos de alfabetización, culminación básica
primaria y secundaria o incluso educación técnica o universitaria.
–– Autonomía económica: Gestionan con instituciones públicas u
organizaciones especializadas de la sociedad civil para el ingreso
de las mujeres a programas de inserción laboral o elaboración de
proyectos productivos.
–– Actividades culturales, recreativas y deportivas.
120
Resolución 1895 de 2013, Anexo Técnico No. 1, Ministerio de Salud y Protección Social y Decreto 2734 de 2012
–– Atención integral a niños, niñas y adolescentes: Realizan gestión y

articulación interinstitucional para el restablecimiento de los dere-
chos de los niños, niñas y adolescentes.
–– Acompañamiento a las víctimas a través de grupos de ayuda: Re-
conocimiento de la violencia como una violación a los derechos
humanos, eliminación de sentimientos de culpa y de justificación,
fortalecimiento de la autoestima, autocuidado y autonomía, em-
poderamiento como sujetos de derechos y reconstrucción de
proyecto de vida.
• SEGUNDO: Habitación, alimentación y transporte en servicios

hoteleros. Cuando no haya casas de refugio o albergues temporales,
o habiéndolos no hay cupos disponibles, se podrá optar por los ser-
vicios hoteleros, en cuyo caso deberán estar legalmente constituidos
y cumplir los requisitos de un establecimiento de comercio. Además,
contar con la infraestructura necesaria que le permita contar con la
acomodación en condiciones dignas para las mujeres y sus hijos para
su recuperación física y/o mental.
Es importante señalar que en ningún caso se puede albergar a una
mujer víctima de trata de personas en un lugar donde se preste me-
didas de atención a otras mujeres víctimas de otro tipo de violencia.
• TERCERO: Subsidio monetario. Para acceder a este beneficio de-

ben reunirse los siguientes criterios121:
–– En el departamento o distrito donde resida la mujer víctima no
existan servicios de habitación contratados.
–– En el municipio donde resida la mujer víctima no existan los ser-
vicios de habitación contratados y ella no pueda trasladarse del
municipio por razones de trabajo.
–– Los cupos asignados en el departamento o distrito para servicios
de habitación para las mujeres víctimas de violencia se hayan
agotado.
La EPS informará a la autoridad competente y a la Dirección Departamental o

Distrital de salud quien entregará el correspondiente subsidio a la víctima para
121
cubrir sus gastos de hospedaje, alimentación y transporte en lugar distinto de

donde habite el agresor, y estará condicionado a la asistencia a las citas médicas,
psicológicas y psiquiátricas tanto de la víctima como de sus hijos.
Se consignará en la cuenta bancaria o de ahorros de la víctima, la cual debe ser

de una entidad financiera aprobada por la Superintendencia Financiera. Si no tie-
ne cuenta, la Dirección Departamental o Distrital de Salud deberá entregar por
medio de una entidad bancaria el subsidio monetario, sin que ello implique que
la mujer víctima deba abrir una cuenta a su nombre, ni asumir ningún costo de
intermediación122.
Si la afiliación de la víctima corresponde a los Regímenes Especiales o de Excep-

ción, la autoridad competente ordenará el pago del subsidio monetario al régi-
men al cual corresponda.
12.11. ¿CUÁL ES EL TÉRMINO PARA BRINDAR LAS

MEDIDAS DE ATENCIÓN123?
Deberán adoptarse por la duración del tratamiento médico recomendado y has-

ta por un término de seis meses, prorrogable por un periodo igual.
Para este efecto, la autoridad competente deberá mensualmente evaluar la ne-

cesidad de dar continuidad a las medidas de atención de acuerdo con (i) la eva-
luación de la situación especial de riesgo y (ii) la información de la condición de
salud física y mental suministrada por la IPS.
Podrá revocar la medida mediante el trámite incidental explicado en esta Guía.
122
Resolución 1895 de 2013, Anexo Técnico No. 1, Ministerio de Salud y Protección Social.
123
12.12. ¿QUIÉN ES EL ENCARGADO DEL SEGUIMIENTO

Y CONTROL DE LA APLICACIÓN DE LAS
MEDIDAS DE ATENCIÓN?
Las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud, al igual que los Regímenes

Especiales o de Excepción, deberán adoptar los mecanismos necesarios para el
seguimiento y control a la aplicación de las medidas de atención otorgadas por
la autoridad competente124.
12.13. ¿CUÁNDO LA AUTORIDAD COMPETENTE

PUEDE LEVANTAR LAS MEDIDAS?125
• Inasistencia injustificada a las citas o incumplimiento al tratamiento

en salud física, psicológica y/o mental.
• Ausencia recurrente e injustificada del lugar de habitación asignado. 
• Incumplimiento del reglamento interno del lugar de habitación asig-
nado. 
• Utilización del subsidio monetario para fines diferentes a lo previsto
en la ley.
Si se presenta alguna de las situaciones mencionadas, la IPS, el administrador del

lugar de habitación asignado, la Dirección Departamental o Distrital de Salud, o
el Régimen Especial o de Excepción, deberá reportar a la autoridad competente,
quien analizará y podrá revocar la medida.
124
125
13. ESTABILIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS
13.1. ACCIONES QUE PUEDE DESARROLLAR LA

AUTORIDAD COMPETENTE126:
• Solicitar el acceso preferencial de la víctima a cursos de educación

técnica o superior, incluyendo los programas de subsidios de alimen-
tación, matrícula, hospedaje, transporte.
• Si es menor de edad:
–– Ordenar a los padres de la víctima el reingreso al sistema educa-
tivo.
–– Ordenar el acceso de la víctima a actividades extracurriculares o
actividades de uso del tiempo libre.
–– Ordenar el acceso de la víctima a seminternados, externados o
intervenciones de apoyo.
126
Ley 1257 de 2008, art. 22.
14. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN Y

PREVENCIÓN
Son aquellas medidas que implican que en el marco de las políticas públicas se
reconozcan las diferencias y desigualdades sociales, biológicas en las relaciones
entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la
familia y en el grupo social.
Esto implica el desarrollo de acciones y medidas concretas en los instrumentos de

diseño e implementación de políticas públicas que permita garantizar efectiva-
mente los derechos de las mujeres, y eliminar cualquier forma de discriminación.
De igual forma, brindar las herramienta necesarias a la sociedad para reconocer
cuando se inicia un proceso de violencia e identificar el papel que asumen vícti-
mas y agresores, a fin de que la sociedad en su rol de corresponsabilidad contri-
buya a eliminar la violencia y la discriminación contra las mujeres.
A continuación se señalan las acciones a cargo tanto del Gobierno nacional como
de los departamentos y municipios127:
• Acciones a cargo del Gobierno nacional:

–– Estrategias para la prevención y erradicación de todas las formas
de violencia contra la mujer.
–– Programas de formación para los servidores públicos que garanti-
cen la adecuada prevención, protección y atención a las mujeres
víctimas de la violencia.
–– Implementación de las recomendaciones de los organismos inter-
nacionales.
–– Planes de prevención, detección y atención de situaciones de aco-
so, agresión sexual u otro tipo de violencia.
–– Implementación de medidas para fomentar la sanción social y la
denuncia de las prácticas discriminatorias y la violencia contra las
mujeres.
–– Fortalecimiento institucional.
127
Ley 1257 de 2008, Art. 9
–– Programas de prevención, protección y atención para las mujeres

en situación de desplazamiento frente a los actos de violencia en
su contra.
–– Adoptar medidas para investigar o sancionar a los miembros de la
policía, las fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad y otras fuer-
zas que realicen actos de violencia contra las niñas y las mujeres,
que se encuentren en situaciones de conflicto, por la presencia de
actores armados.
–– Programas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia
contra las mujeres en todas sus formas, a garantizar el respeto a
la dignidad de la mujer y a fomentar la igualdad entre hombres y
mujeres128.
• Acciones a cargo de los Departamentos y Municipios:

–– Incluir en la agenda de los Consejos de Política Social el tema de la
violencia contra las mujeres.
–– Incluir en los planes de desarrollo departamental y municipal un
capítulo de prevención y atención a mujeres víctimas de la vio-
lencia.
14.1. MEDIDAS EN EL ÁMBITO LABORAL
Estas medidas buscan fundamentalmente (i) promover el reconocimiento so-

cial y económico del trabajo de las mujeres y la implementación de mecanismos
para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial, (ii) desarrollar campañas para
erradicar todo acto de discriminación y violencia contra las mujeres en el ámbito
laboral y (iii) promover el ingreso a espacios productivos no tradicionales129.
128
Responsabilidad del Ministerio de las Tecnologías y las Comunicaciones. Ley 1257 de 2008, art. 10.
129
Ley 1257 de 2008, art. 12.
14.1.1. ¿CUÁL ES LA RESPONSABILIDAD DE LAS ARP, EMPLEADO-

RES Y/O CONTRATANTES?130
• Hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial de las mujeres.

• Tramitar las quejas de acoso sexual y de otras formas de violencia con-
tra la mujer. Estas normas se aplicarán también a las cooperativas de
trabajo asociado y a las demás organizaciones que tengan un objeto
similar.
14.1.2. ¿Cuáles son las responsabilidades del Ministerio de Trabajo?
• Diseño del Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y

de Género para las Mujeres, cuyas principales líneas de acción son131:
–– Prevenir la discriminación e inequidad por razones de género.
–– Reducir las brechas del desempleo entre hombres y mujeres, así
como la segregación laboral de género.
–– Reducir la informalidad concentrada en las mujeres.
–– Promover y fortalecer el diálogo social y generar mecanismos
de vigilancia, control y seguimiento a indicadores de brechas de
género.
• Sensibilización y capacitación (trabajo articulado con el SENA y la

CEPEM).
• Implementación del Sello de Compromiso Social con la mujer.
• Cultura de igualdad de condiciones.
• Accesos a programas específicos de formación en el SENA.
• Asesorías de las ARP a sus empresas afiliadas.
• Ejercerá las labores de inspección, control y vigilancia en cuanto a la
vulneración de los derechos laborales.
130
Ley 1257 de 2008, art. 12, Parágrafo.
131
El programa se diseñó en diciembre de 2013 para dar cumplimiento a los objetivos y acciones señalados en el Decreto 4463
de 2011, art. 3 y ss. http://www.mintrabajo.gov.co/equidad/enfoque-de-genero
14.1.3. ¿A quién le aplica la deducción de la renta el 200% del valor

de los salarios y prestaciones sociales pagados durante el
año o periodo gravable, cuando exista la relación laboral y
hasta por un periodo de tres años?
Este beneficio le aplica a los contribuyentes obligados a presentar declaración de

impuesto sobre la renta y complementarios que en su condición de empleadores
ocupen trabajadoras mujeres víctimas de la violencia comprobada132.
14.1.4. ¿Cuáles son los requisitos para que proceda la deducción?
Los empleadores deberán acreditar los siguientes requisitos133:

–– Contrato de trabajo con una o varias mujeres víctimas de violen-
cia comprobada.
–– Copia de la constancia de violencia comprobada.
–– Comprobante de los pagos efectuados por concepto de salarios
y prestaciones sociales cancelados a las trabajadoras víctimas de
violencia comprobada.
–– Certificación expedida por el operador de información de la Pla-
nilla Integrada de Liquidación de Aportes en la que consten las
cotizaciones, aportes y bases, relativas a las trabajadoras víctimas.
–– Copia de la PILA o el documento que haga sus veces, relacionada
con los pagos realizados desde la vinculación laboral que da lugar
al beneficio y durante el respectivo año gravable.
–– Acreditar el cumplimiento de lo previsto en el artículo 108 del
Estatuto Tributario y los demás requisitos para la procedibilidad
de las deducciones.
132
133
14.2. MEDIDAS EDUCATIVAS
14.2.1. ¿Cuáles son las responsabilidades del Ministerio de

Educación?134
• Velar para que las instituciones educativas incorporen la formación

en el respeto de los derechos, libertades, autonomía e igualdad entre
hombres y mujeres como parte de la cátedra en Derechos Humanos.
• Desarrollar políticas y programas que contribuyan a sensibilizar, capa-
citar y entrenar a la comunidad educativa, especialmente docentes,
estudiantes y padres de familia, en el tema de la violencia contra las
mujeres.
• Diseñar e implementar medidas de prevención y protección frente
a la desescolarización de las mujeres víctimas de cualquier forma de
violencia.
• Promover la participación de las mujeres en los programas de habi-
litación ocupacional y formación profesional no tradicionales para
ellas, especialmente en las ciencias básicas y las ciencias aplicadas.
• Definir los lineamientos y orientaciones pedagógicas, conceptuales
y operativas de los proyectos pedagógicos, para el desarrollo de co-
nocimientos, habilidades, capacidades, actitudes y prácticas en los
integrantes de la comunidad educativa, con el objeto de promover
la igualdad, libertad, respeto y dignidad y el ejercicio de los derechos
humanos para superar estereotipos, prejuicios y violencias asociadas
al género135.
• Fortalecer los equipos técnicos de las Secretarías de Educación de las
entidades territoriales certificadas136.
• Articular con otros sectores la implementación de estrategias que
promuevan la equidad de género y la prevención de la violencia con-
tra la mujer, el funcionamiento de rutas de atención integral y la eje-
cución de estrategias de comunicación y movilización social137.
134
Ley 1257 de 2008, art. 11.
135
Decreto 4798 de 2011, art 3, numeral 2.
136
137
• Incorporar el género, las violencias basadas en género y específi-

camente de violencias contra las niñas, las adolescentes y las jóve-
nes, como categorías de análisis en los sistemas de información del
sector138.
• Difundir y sensibilizar a los servidores del MEN en el contenido de la
Ley 1257 del 2008 y sus decretos reglamentarios.
• Promover programas de fomento en las instituciones de educación
superior en el marco de su autonomía para (i) la realización de estra-
tegias de sensibilización y capacitación a docentes y estudiantes en
prevención de violencias contra las mujeres, (ii) establecer mecanis-
mos de acceder a la oferta académica por parte de las mujeres vícti-
mas, y (iii) desarrollar líneas de investigación sobre género y violencias
a través de sus centros de investigación139.
14.2.2. ¿Cuáles son las principales responsabilidades de las entida-

des territoriales certificadas en educación?140
• Formar y acompañar a los educadores en la implementación de pro-

yectos pedagógicos en las instituciones educativas.
• Acompañar a las instituciones educativas, en el marco del plan de
apoyo al mejoramiento, en la formulación e implementación de sus
proyectos pedagógicos, incluida la revisión y la resignificación de los
manuales de convivencia, para crear ambientes escolares protectores
de situaciones de violencia contra las niñas, adolescentes y mujeres.
• Brindar asistencia técnica a las instituciones educativas en la defini-
ción de los procedimientos y rutas que deben seguir frente a los casos
de violencias basadas en género.
• Orientar a las instituciones educativas en el desarrollo de estrategias
que involucren a educadores, padres y madres de familia, para denun-
ciar las violencias basadas en el género, especialmente contra mujeres.
• Garantizar a las niñas, adolescentes y mujeres víctimas de cualquier
forma de violencia, el acceso al servicio educativo en cualquier mo-
138
Decreto 4798 de 2011, art. 3º, numeral 5.
139
140
mento del año académico y la reubicación en otra institución educa-

tiva para aquellas que lo requieran, así como garantizar estrategias de
permanencia.
• Consolidar y hacer seguimiento al reporte de casos de violencia ba-
sada en género.
• Orientar a las instituciones educativas en el diseño e implementación
de estrategias de movilización y comunicación social sobre la difusión
de la Ley 1257 de 2008.
14.2.3. ¿Cuáles son las principales responsabilidades de las institu-

ciones educativas de preescolar, básica y media141?
• Incluir en los proyectos pedagógicos el tema del derecho de las muje-

res a vivir una vida libre de violencias.
• Promover la equidad de género, crear ambientes escolares protecto-
res de situaciones de violencia.
• Desarrollar procesos de formación docente que les permita a los edu-
cadores reflexionar sobre la escuela como escenario de reproducción
de estereotipos y prejuicios basados en género, para transformarlos en
sus prácticas educativas.
• Reportar, a través del rector o director de la institución educativa, al
ICBF, a la Comisaría de Familia, a la FGN, a la Secretaría de Educación
o a la autoridad que corresponda, los casos de violencias de género
identificados.
• Identificar y reportar a la Secretaría de Educación, los casos de deser-
ción escolar relacionados con cualquier forma de violencia contra las
mujeres.
141
Decreto 4798 de 2011, Art. 5
14.3. MEDIDAS EN SALUD
14.3.1. ¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES DEL MINISTERIO

DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL142?
• Elaborar o actualizar los protocolos y guías de actuación de las insti-

tuciones de salud y de su personal ante los casos de violencia contra
las mujeres. Para este efecto tendrá especial cuidado en la atención y
protección de las víctimas.
• Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud para que incluya las activi-
dades de atención a las víctimas que corresponda en aplicación de la
ley 1257 de 2008, y en particular aquellas definidas en los literales a),
b) y c) del artículo 19 de la citada ley.
• Contemplar en los planes nacionales y territoriales de salud un apar-
tado de prevención e intervención integral en violencia contra las
mujeres.
• Promover el respeto a las decisiones de las mujeres sobre el ejercicio
de sus derechos sexuales y reproductivos.
El Plan Nacional de Salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la

violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pú-
blica. Todos los planes y programas de salud pública en el nivel territorial contem-
plarán acciones en el mismo sentido.
142
Ley 1257 de 2008, art. 13.
15. DEBERES DE LA FAMILIA Y LA

SOCIEDAD EN LA PREVENCIÓN DE
VIOLENCIAS Y ELIMINACIÓN DE
CUALQUIER FORMA DE VIOLENCIA
Y DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS
MUJERES
El Estado colombiano tiene un papel integrador y constituye el máximo entorno

protector para evitar cualquier tipo de violencia en la familia como núcleo funda-
mental de la sociedad. Por esta razón la Constitución y la ley imponen al Estado
una serie de deberes para que promueva los derechos que le asisten a cada uno
de sus miembros y, en particular, para que coadyuve en la erradicación de cual-
quier forma de discriminación contra la mujer.
A su turno, la sociedad en el marco de la corresponsabilidad tal y como lo señala

la Ley 1257 de 2008, juega un rol preponderante en la participación activa que se
le exige para el logro en la eliminación de la violencia y la discriminación contra las
mujeres. De esta manera, no solo la labor de veeduría y control sino de la partici-
pación desde el diseño hasta el seguimiento de las políticas públicas y la labor de
denuncia de las violaciones de los derechos de las mujeres y niños, niñas y adoles-
centes víctimas de violencia intrafamiliar, son fundamentales para la preservación
de la paz y convivencia intrafamiliar.
Tabla No. 6
Deberes de la Familia y Sociedad –Ley 1257 de 2008 arts. 14 y 15
FAMILIA SOCIEDAD
Prevenir cualquier acto que amenace Conocer, respetar y promover los derechos
o vulnere los derechos de las mujeres. de las mujeres reconocidos.
Abstenerse de realizar todo acto o Abstenerse de realizar todo acto o conduc-

conducta que implique maltrato físi- ta que implique maltrato físico, sexual, psi-
co, sexual, psicológico o patrimonial cológico o patrimonial contra las mujeres.
contra las mujeres.
Participar en los espacios democráti- Abstenerse de realizar todo acto o conduc-
cos de discusión, diseño, formulación ta que implique discriminación contra las
y ejecución de políticas, planes, pro- mujeres.
gramas y proyectos de interés para la
eliminación de la discriminación y la
violencia contra las mujeres.
Promover la participación y el respeto Denunciar las violaciones de los derechos
de las mujeres en las decisiones rela- de las mujeres y la violencia y discrimina-
cionadas con el entorno familiar. ción en su contra.
Respetar y promover el ejercicio de la Participar activamente en la formulación,
autonomía de las mujeres gestión, cumplimiento, evaluación y control
de las políticas públicas relacionadas con los
derechos de las mujeres y la eliminación de
la violencia y la discriminación en su contra.
Respetar y promover el ejercicio de los Colaborar con las autoridades en la aplica-
derechos sexuales y reproductivos de ción de las disposiciones de la presente ley y
las mujeres. en la ejecución de las políticas que promue-
van los derechos de las mujeres y la elimi-
nación de la violencia y la discriminación en
su contra.
Respetar las manifestaciones cultura- Realizar todas las acciones que sean nece-
les, religiosas, políticas y sexuales de las sarias para asegurar el ejercicio de los dere-
mujeres. chos de las mujeres y eliminar la violencia y
discriminación en su contra.
Proporcionarles a las mujeres disca-
pacitadas un trato digno e igualitario
con todos los miembros de la familia
y generar condiciones de equidad, de
oportunidades y autonomía para que
puedan ejercer sus derechos. Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su
participación en los asuntos relaciona-
dos con su entorno familiar y social.
FAMILIA SOCIEDAD
Realizar todas las acciones que sean
necesarias para asegurar el ejercicio de
los derechos de las mujeres y eliminar
la violencia y discriminación en su con-
tra en el entorno de la familia.
Recuerde que en los grupos étnicos las obligaciones de

la familia se establecen de acuerdo a sus tradiciones y
culturas. (Ley 1257 de 2008, art. 14, Parágrafo)
16. FLUJOGRAMAS
16.1. FLUJOGRAMA PROCESO DE SOLICITUD DE

MEDIDA DE PROTECCIÓN ANTE COMISARIOS
DE FAMILIA
FLUJOGRAMA 1: PROCEDIMIENTO MEDIDA DE PROTECCIÓN EN COMISARIAS DE FAMILIA
Ley 575/00 art. 1 y Ley 1257 art. 2 y 3
VÍCTIMA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Acción u omisión
AGRESOR Muerte, agravio u ofensa, daño o sufrimiento físico,
Miembro del Grupo sexual, psicológico, económico o patrimonial,
Familiar amenazas, coacción o privación arbitraria de la
libertad.
Res.0163/13
Orientación a las
víctimas sobre
ENTREVISTA procedimiento legales
DETERMINA
Equipo Interdisciplinario o Comisario
de Familia Análisis de contexto, COMPETENCIA
identificación tipos de
violencia y de
situaciones especiales
NO
SI
Orientación a la
víctima sobre la
entidad competente Término de 30 días siguientes a la ocurrencia del hecho
Salvo para las víctimas que por actos de fuerza o violencia
del agresor se encontraba imposibilitada para comparecer,
el término empezará a correr en los hechos de VI instantáneos
desde el día de la consumación, y desde la perpetración del
último acto en los permanentes. Bajo la gravedad de Juramento
(D. 652/01 Art. 5)
Ley 575/00 Art 5
Ley 575/00 Art 6 D.652/01 Art 4
AUTO
REMISIÓN A LA AVOCA CONOCIMIENTO PETICIÓN MEDIDA DE Víctima Directa
Inmediatamente conoce el
FISCALIA hecho PROTECCIÓN Otra persona que actúa en nombre de la víctima
Defensor de Familia (interviene en cualquier
GENERAL DE LA Derechos vulnerados actuación en que se encuentren involucrados
Oral o Escrita
NACIÓN Normas a aplicar niños, niñas y adolescentes)
procedimiento a seguir
Ley 575/00 Art 3
Ley 294/96 Art 10
D. 2591/91 Art. 17
D.652/01, Art 6 1. Nombre e identificación de quién la presenta.
2. Nombre de la víctima
3. Nombre y domicilio del agresor
NO NO 4. Circunstancias de tiempo, modo y lugar
SI 5. Indicar si hay denuncias previas, en caso
Corrección
Determinación del afirmativo señalar la entidd de conocimiento
Solicitud
Hecho 6. Solicitar pruebas
(3 días)
7. Los datos deben estar desagregados por
sexo, edad y étnia.
Rechaza
Solicitud SI
A
16.2. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE

REMISIÓN A LOS COMISARIOS DE FAMILIA,
CUANDO EL PROCESO INICIA EN LA FISCALÍA
GENERAL DE LA NACIÓN
16.3. FLUJOGRAMA DE LAS MEDIDAS DE ATENCIÓN


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Guía Pedagógica para Comisarías

de Familia sobre el procedimiento

YESID REYES ALVARADO

ANA MARÍA RAMOS SERRANO

RAMIRO VARGAS DÍAZ

Elaboración del contenido:

Colaboración en la revisión del texto:

Diseño, diagramación e impresión:

4. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

5. REFERENTE NORMATIVO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

7. ACTORES INSTITUCIONALES Y NO INSTITUCIONALES . . . . . . . . 37

9. DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

10. PROCEDIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS

11. INVESTIGACIÓN PENAL Y REMISIÓN PARA LO DE COMPETENCIA

12. MEDIDAS DE ATENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

12.12. ¿Quién es el encargado del seguimiento y control de la

13. ESTABILIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

15. DEBERES DE LA FAMILIA Y LA SOCIEDAD EN LA PREVENCIÓN

16. FLUJOGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Dentro de las responsabilidades del Ministerio de Justicia y del Derecho se en-

En cumplimiento de dicho mandato, mediante Resolución 0163 del 6 de marzo

En ese sentido, la jurisprudencia de la Corte Constitucional en los distintos pro-

señala que durante el 2012 se registraron 68.230 casos de violencia intrafamiliar,

Tomando en consideración las elevadas cifras de violencia intrafamiliar a lo largo

Así el Ministerio de Justicia y del Derecho, a partir de la elaboración y adopción de

Para el Ministerio de Justicia y del Derecho es fundamental poner a disposición de

otras, y que en particular se constituyen en la principal puerta de acceso a la jus-

YESID REYES ALVARADO

ARP Administradora de Riesgos Profesionales

En cumplimiento del mandato constitucional, se han expedido distintas normas2

méstica en particular, son componentes esenciales en sociedades que oprimen a

De acuerdo con el estudio de la información sobre la violencia contra la mujer en

La comprensión sobre el fenómeno de la violencia contra la mujer y el carácter

distintos actores responsables de las medidas de prevención de violencias y del

Tomando en consideración el rol protagónico de las Comisarías de Familia6, como

El Ministerio de Justicia y del Derecho es consciente de la multiplicidad de pro-

Para el desarrollo de esta Guía Institucional se realizó una revisión normativa y

Adicionalmente, esta Guía Institucional cuenta con los distintos flujogramas de

4. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA

4.2. ALCANCE DE LA GUÍA

Esta Guía Institucional presenta un marco de referencia para el procedimiento

5. REFERENTE NORMATIVO NACIONAL

La Constitución Política de 1991 está fundada en el respeto por la dignidad huma-

Finalmente, el artículo 43 consagra que la mujer y el hombre tienen iguales de-

Los desarrollos legales más significativos al respecto se presentan, en orden cro-

El núcleo fundamental de la política de prevención y protección a las víctimas de

REFERENTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

REFERENTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

REFERENTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

REFERENTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

Las definiciones que presentamos a continuación son

• ACCIÓN SIN DAÑO

Cuando alguien, en beneficio suyo o de un tercero y valiéndose de su superiori-

Acción que tiene la intención de atemorizar o intimidar a un miembro de la fami-

• CASAS DE REFUGIO O ALBERGUES TEMPORALES

• CONSTANCIA DE VIOLENCIA COMPROBADA

Es el documento en el cual consta la decisión tomada por la autoridad administrati-

Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de ob-

• DAÑO O SUFRIMIENTO FÍSICO

• DAÑO O SUFRIMIENTO PSICOLÓGICO

Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a degradar o contro-

Manifestaciones de temor o intimidación a la otra persona con el ánimo de ejer-

• DAÑO O SUFRIMIENTO SEXUAL

De acuerdo con el estudio de la información sobre la violencia contra la mujer en