Gestión de Cuencas

Hidrográficas y
Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Hídricos
 LAS ESCALAS Y EL TIEMPO
IMPORTAN
 LA DISPONIBILIDAD DE AGUA DE BUENA
CALIDAD ESTA CADA VEZ MAS LIMITADA
EN EL MUNDO.

 EL PAÍS Y SUS REGIONES QUE NO

ADMINISTRAN SUS CUENCAS Y EL AGUA
EN FORMA SUSTENTABLE ESTAN BAJO
UNA AMENAZA CONSTANTE
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA
(ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)

Extreme Scarcity Scarcity Stress Adequate Abundant Surplus Ocean/ No Data

<500 500-1,000 1,000-1,700 1,700-4,000 4,000-10,000 >10,000 Inland Water
m3/person/year
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca
Cola Compa. 2003, Amazonas)
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca
Cola Compa. 2003, Amazonas)
DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA Y EL
TIEMPO (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)
 DISPONIBILIDAD DE AGUA POR HABITANTE
Y ESCASEZ EN CHILE (Ref: Humberto Peña)
170000
5000

4000
40000
M3/Habitante/Año

3000 30000

2000 20000

1000 10000

I II III IV V RM VI VII VIII IX X

 PARTEAGUAS

CORTE TRANSVERSAL DE UN CONJUNTO DE CUENCAS (ref. Guillermo Chávez, México)

MICROCUENCA
 Ref: E. Garcia A.

Zona de recarga

Acuífero libre

Acuífero confinado
13-09-2016 Adaptado de UNESCO/IMFIA 10
 EJEMPLO:
Políticas en
México

La microcuenca es la unidad básica

de atención de proyectos económicos,
de conservación de suelo y agua y de
desarrollo comunitario.

Atender y entender problemática,

necesidades, demandas y objetivos, DISPONER DE UN SISTEMA DE
comunitarios. Y CONCILIAR GESTIÓN DE CUENCAS ESTABLE
decisiones de sus habitantes.
LAS SITUACIONES NO DESEADAS:
NO BASTA CON ENUNCIARLAS
Tenemos listas de obstáculos
identificados pero no logramos
superarlos e inclusive
retrocedemos en muchas metas
logradas SIN AL PARECER
DIMENSIONAR LOS RIESGOS DE
LA INACCIÓN.
 FRENTE A LOS GRANDES
PROBLEMAS ADOPTAMOS
GRANDES PRINCIPIOS DE MODA
 GRANDES PRINCIPIOS
o ¿grandes sueños?
 DESARROLLO SUSTENTABLE
 PARTICIPACIÓN “PLENA”
 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
 GESTION INTEGRADA…Y HOLÍSTICA
 MANEJO “integrado” DE CUENCAS
 GESTION, MANEJO, ORDENAMIENTO.
 PLANES “INTEGRALES” Y “ESTRATÉGICOS”

 INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL…
TAMBIÉN ADOPTAMOS INSTRUMENTOS DE MODA
SIN A VECES MEDIR SUS IMPLICACIONES

 PRIVATIZAR o NO PRIVATIZAR
 FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN PRIVADA O NO
 APLICAR INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
 FOMENTAR MERCADOS DE AGUAS
 NACIONALIZACIONES Y EXPROPIACIONES
 DESCENTRALIZACIONES, MUNICIPALIZACIÓN
 REGIONALIZACIONES
 LAS “BUENAS PRÁCTICAS” O “BEST PRACTICES”
 Y OTRAS FÓRMULAS…
 GIRH, ¿OTRA DECLARACIÓN DE
GRANDES PRINCIPIOS?
.

ES DE IMPORTANCIA VITAL
AVANZAR HACIA LA GIRH y
NO QUEDARSE EN LAS
DECLARACIONES
 CONCEPTO GENERAL:

Gestión de
Gestión recursos Gestión
ambiental naturales multisectoria
Gestión
Ç l del agua sectorial del
agua
Gestión / Manejo
de cuencas
 CONSEJO DE GESTIÓN DE CUENCA

CONSEJO DE GESTIÓN DE RECURSOS

NATURALES

CONSEJO DE
MANEJO DE
CUENCAS

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA

Gestión integrada
Gestión de
de la cuenca Recursos Gestión Multisectorial
Gestión
Social Naturales Integral del Agua Sectorial del Agua
Económico
Manejo de Cuencas
Ambiental

VARIAS INSTANCIAS POSIBLES DE GESTIÓN

 NECESITAMOS PASAR DE LAS
IDEAS A LA ACCIÓN…

Y REFORZAR LO LOGRADO ASI

COMO MEJORAR LAS
CAPACIDADES DE GESTIÓN DEL
AGUA Y LAS CUENCAS
 HACIA LA
LLAMADA
INTEGRALIDAD
 HACIA LA LLAMADA INTEGRALIDAD

 El solo manifestar los deseos de ser “mas”

integrales en nuestras decisiones y acciones así
como propender al desarrollo sustentable y
sostenible o hacer gestión ambiental integral no
basta.
 Se deben establecer los procedimientos
para lograrlo Y PARA ESO SE DEBE SABER
DONDE IR Y COMO HACERLO.
¿QUE SE DEBE
INTEGRAR?
 ¿QUE SE DEBE INTEGRAR?
 LO QUE SE DEBE INTEGRAR SON LOS RESULTADOS EN
LA CUENCA (USOS MÚLTIPLES DEL AGUA,
ORDENAMIENTO DEL USOS DE LA CUENCA, EQUIDAD
EN LA ASIGNACIÓN DEL AGUA…)…Y NO
NECESARIAMENTE LAS INSTITUCIONES …PERO SI
DISPONER DE UN SISTEMA DE COORDINACIÓN

 PARA ELLO ES NECESARIO

ESTABLECER UN SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DE AGUA
Y LAS CUENCAS
 Armonizar objetivos
sociales, económicos y
ambientales
¿QUE SE DEBE
GESTIONAR?
SE GESTIONAN LAS
INTERVENCIONES QUE SE
HACEN SOBRE LAS
CUENCAS, LOS CAUCES ,
EL AGUA PARA ALCANZZAR
LOGROS
PREDETERMINADOS EN
ESCENARIOS NEGOCIADOS
 CONSTRUIR
ESCENARIOS
COMPARTIDOS
SOBRE LO QUE
REQUERIMOS
 LOS CONFLICTOS NO SOLO PROVIENEN DE
INTERVENCIONES INTERNAS SI NO TAMBIÉN DE
INTERVENCIONES EXTERNAS A LA CUENCA.

 LAS AUTORIDADES DE CUENCA DEBEN PODER

NEGOCIAR ESTAS INTERVENCIONES CON
INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO Y DENTRO DE LA
LEGALIDAD Y EN BIEN NO SOLO DE LOS HABITANTES
DE LA CUENCA SI NO TAMBIÉN DE LOS INTERESES DEL
PAÍS Y DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES
 LOS PROBLEMAS SON
PERCEPCIONES DEL SER
HUMANO QUE ESCONDEN UN
MODELO DE OBJETIVOS O
ESCENARIOS
 LOS MODELOS OCULTOS
 Estos modelos por ahora no están
determinados ni compartidos y
negociados entre mas de un
actor
 Son abstractos, pero sin
embargo generan lo que se
llaman problemas, problemas
que son el sentir de
inconformidad
¿Cuál es ese modelo ideal de
una cuenca o agua
gestionada en forma integral
y como se podría cuantificar
para saber en que momento
se cumple la meta, aun
cuando sea transitoria?
EL MODELO DE COMPROMISOS

 UNMODELO NEGOCIADO QUE

RESPETA LOS LÍMITES
IMPUESTOS POR LA NATURALEZA
Y BUSCA EL CONSENSO ENTRE
LOS USUARIOS
 ¿Qué escenarios pueden
considerarse como objetivos de
GIRH?

 ¿El
de la organización
“perfectamente operativa”?

 ¿’El
de la cuenca y el agua
“perfectamente intervenida”?
EL MODELO DE LA CUENCA
“BIEN” INTERVENIDA
LA INSTALACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCAS PARA EL
PAUTE ES PRIORITARIA PARA EL FUTURO DE SUS
HABITANTES

•Foto: Guillermo Chávez Zárate rio Paute

UN MODELO GRÁFICO (ref:
PRONAMACHS
•Foto: Guillermo Chávez Zárate agosto 2005
 LA APUESTA A LA
ORGANIZACIÓN PARA LA
GIRH
LA APUESTA A LA ORGANIZACIÓN
PARA LA GIRH
La hipótesis, que parece subyacer
para alcanzar metas de GIRH, es que
se puede montar un sistema de
gestión con ciertas características
esenciales, que eventualmente lleven
a la sociedad a alcanzar metas que
tiendan a la GIRH y el ambiente
considerando el territorio de una o
más cuencas.
 LOS SISTEMAS DE GESTIÓN COMO
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS

 LA GESTION DEL AGUA ES GESTION DE

CONFLICTOS ENTRE USOS CADA VEZ
MAS COMPETITIVOS Y LA NECESIDAD DE
RESPETAR LOS LÍMITES QUE IMPONE LA
NATURALEZA.
 LOS SISTEMAS DE GESTIÓN COMO
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
 LA NEGOCIACION CON INFORMACION ES
LA MEJOR SALIDA A LOS CONFLICTOS
QUE SOLO PUEDE DARSE CON UN
SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICO Y
PARTICIPATIVO PERO MANTENIENDO LA
AUTORIDAD NECESARIA.
CONDICIONES
BÁSICAS DE UN
SISTEMA DE GESTIÓN
POR CUENCAS
COMPROMISO DEL ESTADO

ES IMPORTANTE TENER EL
RESPALDO DE UN SISTEMA
LEGAL E INSTITUCIONAL DE
CARÁCTER NACIONAL ,
REGIONAL Y DE CUENCAS
PARA LA GESTIÓN DEL AGUA
 EL MOTIVO ES QUE INTERVIENEN MUCHOS
ACTORES EN LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS
CUENCAS
 Ejemplo :Hacia un Plan Nacional de Gestión de
Recursos
Hídricos ( Chile) H.Peña

LOS PROBLEMAS DEL AGUA, NO TIENEN

SOLUCIÓN SOLO A PARTIR DEL AGUA YA
QUE SE RELACIONAN CON LOS
PROBLEMAS GENERALES DE LA SOCIEDAD
Y EN PARTICULAR CON LOS PROBLEMAS
DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

LA GOBERNABILIDAD SE CONSTRUYE GENERANDO CONSENSOS

 DESAFÍO ADICIONAL :
VARIABILIDAD CLIMÁTICA
Ejemplo: Chile

PRECIPITACIONES
mm
PROMEDIOS MOVILES CADA 30 AÑOS
450

425

400

375

350

325

300

275

250

225

200

175

150

125

100

75

50
1900 1920 1940 1960 1980 2000

AÑOS
LA SERENA SANTIAGO (Q. NORMAL)

FUENTE: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

 Necesidades de Agua vs Crecimiento Económico
N° de Solicitudes de Aguas Subterráneas

1100

1000
Usos Solicitados
900

800
N° de Solicitudes

700

600

500

400

300

200

100

0
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Riego AP/Turismo Ind/Mineria
Años

N° de Solicitudes Aguas Subterráneas Lineal (N° de Solicitudes Aguas Subterráneas)

Fuente: D.G.A

Fuente: Diario Oficial

Fuerzas Impulsoras:
• Crecimiento económico:
• Agricultura
• Minería
• Turismo
• Energía.
• Impacto de la Globalización.
LAS METAS DE
ORGANIZACIÓN
A NIVEL
NACIONAL
 Ministerios Organismos Organismos
Organismos
competentes de coordinación de estudios y
de consulta
de la administración de intervención

Primer Ministro
Medio Ambiente Comité interministerial Comité
Salud para el Medio Ambiente Nacional del Agua
Interior
Asuntos Extranjeros
Defensa Ministro del Medio Ambiente
Hacienda
Agricultura
Transporte
Dirección del Agua
Mar
Obras públicas
Alojamiento Misión interministerial
Investigación del Agua
Industria
Prefectos Direcciones regionales
coordinadores del medio Ambiente Agencias del Agua Comités de Cuenca
de cuenca de cuenca

Prefectos Dirección regional Comités técnicos

Direcciones regionales de región del medio ambiente del Agua

Prefectos de departamento
DRIRE : Dirección Regional de la Industria y de Investigación
Office DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN DDE : Dirección Departamental de Obras Públicas
International DDASS : Dirección Departamental de Acción Sanitaria y Social
Alcalde DDAF : Dirección Departamental de Agricultura y Selva
de l'Eau.
DIREN : Dirección Regional del Medio Ambiente
FRANCIA Servicio comunal
De higiene y salud
Gestión del Agua en Brasil (Bosco)

CNRH ANA
Gestión Integrada de los

Política Nacional Implementación de

Federal de los la Política Nacional del
Recursos Hídricos

Recursos Hídricos los Recursos Hídricos

MMA-SRH Comité de Cuenca Organo Federal

Agencia de Cuenca

CERH Organo Estatal

Política Estatal Implementación de
Estatal

de los la Política Estatal del

Recursos Hídricos los Recursos Hídricos

Organo Estatal Comité de Cuenca Organo Estatal

Agencia de Cuenca

Cuenca = Unidad Territorial para la Implementación de la Política

Palombo (2002)
LAS METAS A NIVEL DE
ESTADOS O REGIONES
 POLITICAS DEL GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DEL AZUAY SOBRE EL MANEJO
DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

PAUL CARRASCO CARPIO

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
 CIDEMA
Consorcio Intermunicipal para le
Desarrollo Integral de las Cuencas
de los Ríos Miranda y Apa
 Consorcio
Intermunicipal de
Cuencas: entidad
voluntaria creada por
los municipios y
contrapartes.
 Organismos ejecutivos.
 Planes articulado por los
municipios.
 Gestión de los recursos hídricos
transfronterizos del Río Apa
(Brasil – Paraguay): esfuerzos de
participación de“
los poderes
locales.

REBOB
 LAS METAS DE
ORGANIZACIÓN A
NIVEL DE CUENCA
 GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO
SOBRE TERRITORIOS
DELIMITADOS POR RAZONES
NATURALES DESDE TERRITORIOS
DELIMITADOS POR RAZONES
POLÍTICO ADMINISTRATIVOS
FORO CENTROAMERICANO Y DEL CARIBE
DESARROLLO SUSTENTABLE

LA CUENCA HIDROGRÁFICA:
DE LA TEORIA A LA PRÁCTICA

GUILLERMO CHÁVEZ ZÁRATE

VICEPRESIDENTE DEL COLEGIO DE
INGENIEROS CIVILES DE MÉXICO
 ANTECEDENTES: 2) La división hidrológica del país
37 Regiones Hidrológicas, 79 Subregiones y más de 1,000 cuencas y subcuencas
Fuente: INEGI, Ex - SRH, CNA, CONABIO.
MÉXICO: División hidrológica por microcuencas (837)

Conferencia Internacional de Organismos de Cuenca Cristobal Jaime Jáquez

México: Gestión Actual del Agua por Cuenca Hidrográfica Madrid, España, Noviembre 2002
 MÉXICO: división hidrológica administrativa por
Regiones (13 Regiones)

II

I
VI

III

VII
I Península de Baja California
II Noroeste IX
III Pacífico Norte
VIII
IV Balsas
V Pacífico Sur XIII
XII
VI Río Bravo
IV
VII Cuencas Centrales del Norte X
VIII Lerma Santiago Pacífico XI
V
IX Golfo Norte
X Golfo Centro
XI Frontera Sur
XII Península de Yucatán
XIII Aguas del Valle de México
 México: división para la participación
social por Consejos de Cuenca (26 Consejos)
1. Baja California Sur
2. Baja California
02
3. Alto Noroeste
4. Ríos Yaqui y Mátape
03 5. Río Mayo
04
6. Ríos Fuerte y Sinaloa
12
05
7. Ríos Mocorito al Quelite
06 8. Ríos Presidio al San
Pedro
01
13 9. Río Balsas
07
13. Nazas-Aguanaval 18 10. Costa de Guerrero
08
14. Altiplano 14 11. Costa de Oaxaca
15. Lerma-Chapala 12. Río Bravo
16. Río Santiago 16 19

18. Ríos San Fernando-Soto La Marina 15 20

17 25
19. Río Pánuco 26
20. Ríos Tuxpan al Jamapa 09
21
21. Río Papaloapan 22
10 24
22. Río Coatzacoalcos
11
23. Costa de Chiapas 23
24. Ríos Grijalva y Usumacinta
25. Península de Yucatán
26. Valle de México
Plan Nacional de Recursos
Hídricos - PNRH
Secretaria de Recursos Hídricos
Ministério del Medio Ambiente

João Bosco Senra

Secretário de Recursos Hídricos
Ministerio del Medio Ambiente del Brasil

Simposio Internacional sobre la

"Gestion de los recursos hidricos en cuencas transfronterizas"
Lima 18-20 mayo 2005
 Planes de Recursos Hídricos en el Brasil
Plan Nacional de Recursos Hídricos

Planes Estatales de Recursos Hídricos

Planes de Cuencas Hidrográficas

 REGIONES
HIDROLÓGICAS DEL
BRASIL
3
1 4
5
2 6
7

10
9 8

11 12

MMA / SRH - ANA (2003)

Sedes de Comités de Cuencas Federales Política de Recursos Hídricos no Brasil:
Sedes de Comités de Cuencas Estaduales Situação atual e perspectivas

COMITÊS DE BACIAS EXISTENTES

COMITES DE CUENCAS EXISTENTES
 Política de Recursos Hídricos no Brasil:
Situação atual e perspectivas
COMITÊS DE BACIAS NACIONAIS
COMITÉS DE CUENCAS

Cuenca del Rio

São Francisco
Cuenca del Rio
Paranaíba
Cuenca del
Rio Doce

Cuenca del Rio

Paraíba do Sul

Cuenca del Rio

Piracicaba, Capivari y Jundiaí
 EL DESAFÍO

¿QUE TENEMOS
EQUIVALENTE EN
EL PERÚ?
 LO QUE REQUERIMOS
ACORDAR y
APROBAR CON
URGENCIA UN
SISTEMA FUNCIONAL
DE GESTIÓN DE
CUENCAS Y
RECURSOS HÍDRICOS
PARA EL PERÚ
MUCHAS GRACIAS