T1. Const

La Constitución Española (1978)
TEMA 1
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (1978)
A) ESTRUCTURA Y CONTENIDO:
Aprobada por las CCGG, en sesión plenaria del CG y del Sd,: 31 de octubre de 1978
Referéndum: 6 diciembre;
Sancionada: 27 dic.;
Publicada y entrada en vigor: 29 dic.
- PREÁMBULO: Fuera del articulado y no vinculante. Exposición de motivos y objetivos.

- PARTE DOGMÁTICA:
- Tit. Preliminar (1 a 9)
- Tit. I: Derechos y deberes fundamentales (10 a 55)
 Cap. I. Españoles y extranjeros( 11 a 13)
 Cap. II. Derechos y libertades (14 a 38)
 Sec. 1ª. Dchos. fundamentales y Lib. Publ. (15 a 29)
 Sec. 2ª. Dchos. y deberes de los ciudadanos (30 a 38)
 Cap. III. Ptica. Social y económica (39 a 52)
 Cap. IV. Garantías (53 y 54)
 Cap. V. Suspensión (55)
- PARTE ORGÁNICA:
- Tit. II. La corona (56 a 65)
- Tit. III: CCGG (66 a 96)
 Cap. 1º. Las Cámaras (66 a 80)
 Cap. 2º. Elaboración de las leyes (81 a 92)
 Cap. 3º. Tratados internacionales (93 a 96)
- Tit. IV: Gobierno y Admón. (97 a 107)
- Tit. V: CCGG-Gobierno. (108 a 116)
- Tit. VI. P. Judicial. (117 a 127)
- Tit. VII: Economía y Hacienda. (128 a 136)
- Tit. VIII: Organización Territorial. (137 a 158)
 Cap. 1º. Principios Generales (137 a 139)
 Cap. 2º. Administración local (140 a 142)
 Cap. 3º. Las CCAA (143 a 158)
- Tit. IX: Trib. Constitucional. (159 a 165)
- Tit. X. Reforma Constitucional. (166 a 169)
- 4 D. Adicionales, 9 Transitorias, 1 Derogatoria y 1 Final.
Titulo Preliminar: Art. 1 a 9 estudiar directamente de la Constitución.
B) DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.
- Capítulos I, II y III, estudiar por la CE
- Cap. IV. Garantías de las libertades y derechos fundamentales (art. 53 y 54)
- Cap. V. Suspensión de los derechos y libertades: art. 55
- 1 -
El Artículo 53 CE
Recoge un sistema de protección de los dchos. del tit. I:
- Garantía máxima: hay tres tipos de garantías:
o Vinculación de todos los poderes públicos: para el Cap. II Sec. I + art. 14
o Reserva de Ley Orgánica: Para la Sec. 1ª; el art. 14 por Ley ordinaria.
o Procedimiento judicial preferente y sumario: Sec. I + art. 14
o Recurso de Amparo: Sec. I + art. 14
- Garantía media: Sec. II del Cap. II
o Vinculación a los poderes públicos
o Reserva por ley
- Garantía mínima: Capitulo III: Pº Rectores de la ptica. Social y economica.
o Tener en cuenta: “el reconocimiento, el respeto y la protección de los principios.

informarán la legislación, actuación adva, y la práctica judicial”
Además, la CE legitima para la protección y defensa de los derechos y libertades a los y

Cuerpos de Seguridad (a quienes, dependientes del Gobierno, autoriza el art. 104 a
proteger su ejercicio) y al MF (el art. 124 le encomienda defender los derechos, y el
162.1.b le capacita para recurrir en Amparo)
El Art. 54 CE: El Defensor del Pueblo.
El Art. 54 le encomienda la protección de todos los derechos del Tit. I, y el 162.1.b le

permite recurrir en Amparo. Está regulado por la LO 3/1981, de 6 de abril, que establece:
- Carácter y elección: Alto Comisionado de las CCGG, designado por éstas para la
defensa de los Dchos. del Tit. I CE, para lo q podrá supervisar la actuación de la admón.,
dando cuenta a las CCGG.
Es elegido por las CCGG para 5 años, y se dirige a éstas a través de los Presidentes de cada
cámara. Es designado por votación favorable de 3/5 de cada cámara, con máx. de 20 d
entre la votación del CG y la del Sd. Si no se elige, bastará, en 2ª votación, 3/5 del CG y
mayoría absoluta del Sd.
- Toma de posesión: ante las mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente,

prestando juramento/promesa de fiel desempeño de su función. Los presidentes acreditarán
con sus firmas el nombramiento y se publicará en BOE.
- 2 -
- Cese y sustitución: cesará por:
 Renuncia,
 Paso del plazo
 Muerte o incapacidad
 Por actuar con notoria negligencia
 Por ser condenado, por St firme, por delito doloso
- Prerrogativas e incompatibilidades: no está sujeto a mandato imperativo alguno ni

recibe instrucciones de ninguna autoridad. Es inviolable e inmune (no detenido sino por
flagrante delito; corresponde al proceso al TS).
El Art. 55 CE. Suspensión de los derechos fundamentales.
En relación con el art. 116 CE y la LO 4/81, 1 de junio, de los estados de A, E y S. Hay:
- Supuesto individual: en investigaciones d bandas armadas y terroristas; se puede

suspender para personas determinadas los derechos a la Inviolabilidad de domicilio, el
Secreto de comunicaciones y la duración máx. detención preventiva (17.2 y 18.2 y 3)
- Suspensión General: Estado de Excepción y E. de Sito.
- Limitación de derechos: Estado de Alarma
Supuesto Declaración Duración Derechos q pueden suspenderse:
-Liberta y seguridad (art 17) el 17.3 solo

E. Excepción
Gobierno, previa para E. de Sitio

- no + 30 d
autorización del
- Prorroga x 30d -Inviolabilidad del domicilio (18.2)
CG
-Secreto d comunicaciones (18.3)
S. General
-Libertad de circulación (19)

-L. de expresión/información. Secuestro
publicaciones solo x resolución jud.
E. de Sitio
CG, x mayoría
La señalada x el CG (20.11.a) y d) y 5)
abs. A propuesta
encada caso
del Gº -Reunión y manifestación (21) y huelga
(28.2)
-Adopción d medidas d conflicto colectivo
No + 15; Prorroga
Limitació
Alarma
Gobierno, dando Ninguno. Solo se decretarán algunas

con autorización del
cuenta al Cg. limitaciones.
CG
- 3 -
C) LA CORONA: EL TIT. II (ARTS. 56 A 65)
- Hereditaria: en los sucesores de SM Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de

la dinastía histórica (57.1)
- Parlamentaria: Es la forma política del Estado Español (1.3)
- El Rey es el Jefe del Estado: Símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el

funcionamiento regular de las instituciones (56.1)
- Asume la más alta representación del Estado español.
- Su persona es inviolable (no puede ser detenido) y no responde x sus actos (56.3)
- Ejerce las funciones q le atribuyen la CE y las Leyes.
Proclamación y juramento:
El rey, al ser proclamado ante las cortes, prestará juramento de fiel desempeño de
sus funciones, guardar y hacer guardar la CE y las leyes y respetar los dchos. d los
ciudadanos y d las CCAA (61.1)
El Príncipe Heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente al hacerse cargo

de sus funciones, prestarán = juramento, + fidelidad al Rey (61.2).
Orden sucesorio
La sucesión, leer art. 57. Extinguidas las líneas llamadas en Derecho, las CCGG
proveerán la sucesión según convenga al interés de España.
La regencia y tutela.
La regencia (Art. 59) lugar en supuestos de:
- Minoría de edad: 1º. El padre o madre del Rey; 2º en su defecto, el pariente mayor
de edad más próximo.
- Inhabilitación: reconocida x las CCGG, será regente el Príncipe heredero si es

mayor de edad; si no, según el caso anterior hasta que lo sea.
Si no hay persona a quien nombrar, la elegirán las CCGG, y será 1, 3 ó 5 personas. Para ser
regente hay que ser español y mayor de edad, y se ejercerá por mandato constitucional, y
en nombre del Rey.
Será tutor (por orden preferente y excluyente):
1º. Quien diga el testamento

La tutela es incompatible con la
2º. El padre o la madre viudos. regencia (Salvo ascendientes) y con

todo cargo político.
3º. Quien digan las CCGG
- 4 -
Funciones del Rey:
- En relación con el Poder Legislativo:
 Sancionar y promulgar las Leyes
 Convocar y disolver las CCGG
 Convocar elecciones grales. y referéndum.
- Poder Ejecutivo:
 Proponer, nombrar y separar al Pte del Gº y a sus miembros (a su propuesta).
 Nombra a los Presidentes de las CCAA.
 Ser informado de los asuntos de Estado, y presidir las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno y a petición del Pte del Gº.
 Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros.
 Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones
 Mando Supremo de las Fuerzas armadas
 Alto patronazgo de las Reales academias
- Poder Judicial
 La justicia se administra en nombre del Rey (117.1)
 Ejercer el Derecho de Gracia, sin autorizar indultos generales.
 Nombra al Pte del Ts, al Fiscal General, a los miembros del TC y del CGPJ.
- Relaciones internacionales:
 Ejerce la más alta representación del Estado
 Acredita a los embajadores y diplomáticos, y los extranjeros lo están ante él.
 Manifiesta el consentimiento del Estado para oblgarse internacionalmente
 Declara la Guerra y hace la paz.
El Refrendo
El Rey no está sujeto a responsabilidad: de sus actos responden quien los refrendan
(64.2), pues carecen de validez sin dicho refrendo (56.3):
- El Presidente del Gobierno
- Los Ministros
- El Pte del Cg refrenda la propuesta y nombramiento del Pte del Gº, y la

disolución de las CCGG y convocatoria de elecciones del art. 99.
La única excepción es el art. 65.2, sobre el personal y presupuesto de su casa.
- 5 -
D) LAS CORTES GENERALES: EL TIT. III (ART. 66 A 96)
- Son un órgano Representativo: representa al pueblo español.
- Bicameral
- Colegiado y deliberante
- Permanente
- Inviolable
- Legislativo
Estatuto jurídico de los parlamentarios:
- Sus miembros no están ligados por mandato imperativo (67.2)
- Nadie podrá ser miembro de ambas cámaras simultáneamente, ni acumular el acta

de una asamblea de la CCa con la de Diputado al CG (67.1)
- Son inviolables en las opiniones manifestadas en sus funciones (71.1) e inmunes

(71.2) solo pueden ser detenidos x flagrante delito, y no procesados ni inculpados sin
autorización de la Cámara (suplicatorio). En sus causas es competente el TS (71.3).
- Su cargo es retribuido, y su voto personal e indelegable.
- La ley electoral determinará causas d inelegibilidad / incompatiblidad q

comprenderán:
 Miembros del TC
 Altos cargos de la admón. del Estado, q diga la ley, salvo los miembros del Gº.
 Defensor del Pueblo
 Magistrados, jueces y fiscales en activo.
 Militares y fuerzas y cuerpos de seguridad y policia en activo
 Miembros de las juntas electorales.
Funcionamiento de las Cámaras
Se reúnen anualmente en dos periodos ordinarios (73.1) de sesiones (sept.-dic.;

feb.-jun.) y en sesiones extraordinarias, a petición del Gº, la Diputación Permanente o la
mayoría absoluta de cualquier cámara (73.2). Ad+, funcionan en Pleno y en Comisiones.
En sesión conjunta, para las competencias del Tit. II, presididas x el Pte del Cg y
según el Reglamento de las CCGG, aprobado x mayoría absoluta de cada Cámara.
Los presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de estas sus poderes

administrativos y de policía en sus sedes. Para q sus acuerdos sean válidos deben estar
reunidas reglamentariamente y con la mayoría de sus miembros.
- 6 -
El Senado. Composición. El Art. 69 CE
Es la cámara de representación territorial, y sus miembros se eligen cada 4 años,

terminando su mandato 4 años después de su elección o el día q se disuelva la cámara.
- cada provincia: 4 senadores
- Islas mayores: 3 S.
- Islas menores: 1 S (Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote, la palma e

ibiza-formentera)
- Ceuta y Melilla: 2 cada una.
- CCAA: 1 Senador (elegido x la Asamblea legislativa de la CCAA) + 1 x millón de hab.
El Congreso. Composición. El Art. 68 CE
Tiene entre 300 y 400 Diputados, elegidos x sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto (68.1). Hoy son 350 (LOREG 5/85).
Es elegido por cuatro años, y el mandato termina 4 años después de su elección o el

día de disolución de la Cámara. Son electores y elegibles todos los españoles en pleno uso
de sus dchos. políticos.
Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 d desde la terminación del mandato.
El CG electo deberá ser convocado en 25 d desde las elecciones.
La circunscripción electoral es la provincia:
- cada provincia: mín. 2 diputados.
- Ceuta y melilla: 1 dip. Cada uno
- El resto se distribuye entre provincias proporcionalmente a la población
Órganos de las Cámaras
- Presidente: elegido x mayoría absoluta de la cámara en 1ª votación, o simple en la 2ª
- Mesas: Pte + 4 vicepte. (2 en Sd) + 4 Secretarios, elegidos x mayoría, salvo el Pte.
- Pleno: es la reunión de todos los miembros.
- Diputaciones Permanentes: min. 21 miembros (en proporción a la representación de

cada grupo parlamentario, y presididas por el Pte de la cámara.
Funciones: convalidación de decretos leyes (art. 86), estados de alarma, excepción y

sitio (116) u velar x los poderes de la Cámara cuando no esté reunida.
- Junta de Portavoces: Portavoces + Pte de la Cámara.
- 7 -
- Comisiones:
 C. legislativas permanentes (art. 75): las cámaras pueden delegar en ellas

la aprobación proyectos/proposiciones del ley, salvo: LO, de bases,
Presupuestos Grales., Reforma Constitucional y cuestiones internacionales.
 C. de Investigación o no permanentes (art. 76)
 C. Mixtas, con = nº de Diputados q de senadores:
 Resolver discrepancias sobre(la comisión aprueba un texto q será votado

x ambas Cámaras, si no se aprueba decide el Cg x mayoría absoluta):
o Tratados internacionales
o Cooperación entre CCAA
o Fondo de Compensación Interterritorial
 Para relacionarse con otros órganos:
o Defensor del Pueblo
o La UE
o Tribunal de Cuentas
o Para los Derechos de la Mujer
o Para el Estudio del problema de las Drogas.
- Grupos parlamentarios:
En el Congreso:
 min. 15 miembros,
 5 escaños + 15 % votos de la circunscripción o 15 % de la nación.
En el Senado: mín. 10 Senadores.
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Funciones de las cámaras:
a) F. Generales (art. 66)
- Representar al pueblo
- Legislar
- Presupuestar
- Controlar al Gobierno
b) En relación con la Corona:
- Prohíbe la celebración de matrimonio de los sucesores (57.4)
- Reconoce la inhabilitación del Rey (59.2)
- Nombra regente (59.3) y tutor (60.1)
- Toma el juramento.
c) Relaciones internacionales:
- Vela x el cumplimiento de los tratados (93)
- Autoriza al Estado a obligarse x tratado int., en los casos del art. 94
d) Control de la Acción política del Gobierno:
- Somete a interpelaciones y preguntas al Gº (111)
- Al Congreso le corresponde:
i. Otorga, cuestiona y censura la confianza al Pte del Gº (99, 112 y 113)
ii. Interviene en Estados de Alarma, excepción y Sitio.
iii. Iniciativa para la acusación de traición al Gº.
iv. Convalidación de Decretos Leyes.
v. Autoriza al PTe del Gº a proponer al Rey la celebración de Referéndum
e) En el orden interno:
- Establece sus reglamentos y presupuestos. Los reglamentos y su reforma

requieren mayoría absoluta a la totalidad.
- Elige sus Mesas.
- Regula el Estatuto del Personal de las CCGG.
Función legislativa:
a) Ley Orgánica: Dchos. fundamentales y lib. públicas, Estatutos de Autonomía, régimen

electoral gral, y las q establezca la CE. Requieren Mayoría absoluta del Cg
b) Ley Ordinaria: requiere mayoría simple, xo la cámara debe contar con quórum
(mayoría de sus miembros)
Tienen Rango de Ley los decretos legislativos y los Decretos leyes:
- 9 -
Decretos legislativos (Legislación delegada): arts. 82 a 85 CE.
- No para materias de ley orgánica.
- Puede otorgarse por una Ley de bases (para hacer leyes) o por una ley ordinaria
(refundir leyes)
- Requisitos: otorgarse de forma expresa, para materia concreta y plazo determinado.
- No cave subdelegación.
- Las leyes de bases no pueden:
i. Autorizar la modificación de la propia ley de bases
ii. Autorizar para dictar normas retroactivas.
- Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación
legislativa en vigor, el Gº puede oponerse a su tramitación, y podrá presentarse una
proposición de ley para la derogación de la ley de delegación.
Decretos-leyes (art. 86):
- Para casos de extraordinaria y urgente necesidad, pero no para regular:
i. Instituciones básicas del Estado
ii. Tit. i CE
iii. Régimen de las CCAA
iv. Dcho. electoral.
- Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación al Cg, en 30 d. deberá

convalidarlo o derogarlo, a través de un procedimiento especial y sumario. En este
plazo, las CCGG podrán tramitarlos como proyectos de ley x el proc. de urgencia.
Tratados internacionales:
Forman parte del ordenamiento interno, una vez publicados en España. X ley
orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados x los q se cedan competencias
constitucionales a organismos internacionales.
La aprobación de un tratado internacional q contravenga la CE exigirá la previa

revisión constitucional. El Gº, o cualquier Cámara, podrá requerir al TC q declare si existe
contradicción. La prestación del consentimiento del Eº para obligarse requerirá la previa
autorización de las CCGG, si entra en temas políticos, militares, q afecten a la integridad
territorial… (art. 94).
- 10 -
E) EL GOBIERNO Y LOS ÓRGANOS SUPERIORES DE LA ADMÓN. CENTRAL.
1. El Presidente del Gobierno.
Regulación: Tit. IV CE y Ley 50/97, 27 noviembre, del Gobierno.
El Pte puede ser nombrado de forma ordinaria o extraordinaria (por moción d censura).
Nombramiento del Pte: Forma ordinaria
Por fallecimiento, renovación del cg, dimisión voluntaria o perdida de cuestión de confianza.
1º. Consulta del Rey con los representantes d los Grupos ptcos. con representación
parlamentaria y propuesta del Rey de un candidato, a través del Pte del Cg.
2º. Exposición del programa ptco. Del candidato y solicitud de confianza.
3º. Votación de investidura: x mayoría absoluta o simple 48 h después.
4º. Nombramiento del Rey, con refrendo del pte. del congreso.
5º. Si no se obtiene la mayoría, votación de las sucesivas propuestas. Si pasados 2

meses desde la 1ª votación sin q nadie lo logra, el Rey disolverá ambas cámaras y
convocará elecciones generales con el refrendo del Pte. del Congreso (art. 99)
Nombramiento del Pte. Forma extraordinaria (por moción de censura)
Mediante la aprobación d una moción d censura, q incluye un candidato (moción d

censura constructiva), q queda automática/ investido d la confianza y el Rey le nombrará
Pte si la moción se aprueba, para ello necesita mayoría absoluta del Cg (113 y 114) y ser
planteada x 1/10 del Cg.
Cese del Presidente:
- Fallecimiento
- Renovación del Congreso (art. 99)
- Dimisión voluntaria
- Dimisión obligatoria, por perdida de moción de censura o cuestión de

confianza (114)
En vacante, ausencia o enfermedad, sus funciones las asumen los Vicepresidentes, x

orden de prelación. En su defecto un Ministro (x orden d precedencia de los Departamentos)
- 11 -
Funciones:
Art. 98.2 CE y 2.1 LG (50/97): el Pte dirige la acción del Gº y coordina las funciones d los
d+ miembros del Gº, sin perjuicio d la competencia y responsabilidad de éstos. El
Presidente:
1º. Representa al Gº y establece el programa ptco. de éste,

incluido el de Defensa.
2º. Propone al Rey la disolución del Cg y/o Sd (previa deliberación

del Consejo de Mº), y la convocatoria de Referéndum consultivo (previa
autorización del Cg).
3º. Plantear la cuestión de confianza ante el Cg, previa deliberación

del Consejo de Mº.
4º. Convoca, preside y fija el orden del día del Consejo de Mº.
5º. Refrenda los actos del Rey y le somete leyes xa su sanción, e

interpone Recurso de inconstitucionalidad
6º. Crea, modifica y suprime, x Real Decreto, Ministerios y

Secretarias de Eº. Aprueba la estructura orgánica de la Presidencia del Gº.
7º. Propone al Rey el nombramiento y separación d los

vicepresidentes y Ministros, resuelve conflictos sobre atribuciones entre Mº y les
impartes instrucciones.
8º. Otras q diga la CE o las leyes.
En la práctica, las funciones administrativas las ejerce a través del Mº de Admón. Públ.
Incompatibilidades:
Como miembro del Gº no puede ejercer otras funciones representativas q las del
mandato parlamentario, ni otras funciones públ. o privadas q no deriven de su cargo,
siéndole de aplicación las incompatibilidades d los altos cargos.
Responsabilidades:
En cuanto a la responsabilidad criminal, se encuentra sometido a fuero especial, pues

solo le será exigida x el TS. En casos de traición o delitos contra la Seguridad del Estado la
responsabilidad criminal solo podrá ser planteada x ¼ de los miembros del Cg, con la
aprobación de la mayoría absoluta de éste.
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Respecto a la responsabilidad política, rige la regla de responsabilidad solidaria de los

miembros del Gº ante el Cg (108 CE), aunque los mecanismos de moción de censura y
cuestión de confianza hacen q esta responsabilidad recaiga en el Pte.
La responsabilidad civil/patrimonial se exige, según la LOPJ 6/85 x el TS.
2. Los vicepresidentes del Gobierno
Son miembros del Gº (art. 98 CE); no se le asignan funciones y no han de existir

necesariamente (la CE dice “en su caso”). La Ley 50/97 le da las funciones q le encomiende
el Pte, y las de éste en vacante, ausencia o enfermedad (= RD 1455/1995, 1 d septiembre).
El Rey les nombra y les separa, a propuesta del Pte (100 CE). Presta juramento o
promesa, ante el Rey, extendiéndolo a la obligación d guardar secreto d lo deliberado en
Consejo Mº (RD 707/1979). Puede no concurrir al llamamiento del Juez, xo debe declarar.
Hoy, según el RD 558/2000, de 27 d abril, de creación de vicepresidencias (modificado x

RD 209/2001, 27 feb.), hay 2 vicepresidencias:
- Vicep. 1ª del Gº: le corresponden las funiones q le encomiende el PTe (=art. 3 LG)
- Vicep. 2ª del Gº para asuntos económicos: le corresponde (=art. 3 LG) la

presidencia d la Comisión Delegada del Gº para asuntos económicos, + las q le
encomiende el Pte.
3. El Consejo de Ministros.
Es un órgano con naturaleza ptca. y adva., y está compuesto x todos los miembros del
Gº. no forman parte de él los Secretarios de Eº, aunq pueden ser convocados.
Según la LG (50/97) el Pte del Gº lo convoca, preside y fija el Orden del día de las
reuniones del CM (secretas); puede presidirlo el vicente, según la ley. El Secretario es el Mº
de Presidencia.
Éstas reuniones pueden ser decisorias o deliberantes. De ellas se levantará acta, con las
circunstancias sobre el tiempo y lugar de celebración, asistentes, acuerdos adoptados e
informes presentados.
El Mº Presidencia organiza los tabajos del CM: La dirección Gra. Del Secretariado del Gº:
- Prepara las sesiones y distribuye el orden del día
- Tratamiento informático de la documentación de los trabajos del Gº.
- 13 -
- Prepara y custodia las actas de los acuerdos adoptados, velando x su

ejecución
- Ejecuta los acuerdos adoptados sobre conflictos constitucionales y declaración

d inconstitucionalidad
Funciones del Consejo de Ministros:
1. Aprueba proyectos de ley y los remite al

Cg o Sd.
2. Aprueba el Proyecto de Ley de

Presupuestos Generales del Estado
3. Aprueba reglamentos (previo dictamen del

Consejo de Estado) y Real Decretos
4. Acuerda la negociación y firma d Tratados

Internaciones. Aplicación provisional de éstos
5. Remitir los Trat. internacionales a las

CCGG según los arts. 94 y 96.2 CE
6. Declarar los Estados de Alarma, Excepción

y proponer al Cg el del Eº de Sitio.
7. Disponer la emisión de Deuda Pública o

contraer crédito, si lo autoriza una ley
8. Crear, modificar y suprimir órganos

directivos de los Ministerios
9. Adoptar programas vinculantes xa todos

los órganos d la admón. Gral. Del Eº.
10. Otras x Ley.
Aprobación de proyectos de ley
Se inicia en el Mº competente, con la elaboración del anteproyecto, q irá acompañado x

la memoria e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, + memoria económica.
Los anteproyectos de ley serán, en todo caso, informados x la Secretaria Gral. Técnica. El
- 14 -
titular del Departamento proponente elevará el anteproyecto al CM xa q éste decida sobre

otros trámites. Hechos éstos, se somete de nuevo al CM, xa su aprobación como proyecto
de ley y su remisón al CG o al Sd, acompañado de una exposiciónde motivos y de la
memoria y otros antecedentes necesarios.
Comisiones Delegadas del Gobierno
Son creadas x el CM, a propuesta del Pte, mediante Real-Decreto, que deberá indicar
(6.1 LG) quien será el Presidente (miembro del Gº) y el Secretario, sus funciones y los
miembros del Gº y Secretarios d Eº q la forman. Sus funciones son:
- Estudiar asuntos q afecten a varios Mº y requieran 1 propuesta conjunta

previa a su resolución x el CM
- Resolver los asuntos q, afectando a más d 1 Mº, no requieran ser elevados a

CM
- Examinar cuestiones generales relacionadas con varios d los ministerios q

integren la Comisión
- Otras atribuciones q les confieran las leyes o le delege el CM
Pueden ser convocados a sus reuniones los titulares d otros órganos superiores y
directivos de la Admón. Gral. Del E q se estime conveniente. Sus reuniones son secretas.
4. Los Ministros
Dice el art. 4.2 LG q pueden nombrarse Mº sin cartera, a quienes se atribuirá las
responsabilidad de det. funciones gubernamentales.
Atribuciones Generales:
Según el art. 4 Ley 50/97 (funciones como órgano político):
- Desarrollar la acción del Gobierno
- Ejercer la potestad reglamentaria
- Refrendar los actos del rey en materia de su competencia
- Otras q le atribuyan las leyes
Según el art. 12.2 LOFAGE (como órgano administrativo):
- Potestad reglamentaria.
- Organización interna del Mº
- Mantener las relaciones con las CCAA y convocar conferencias sectoriales.
- Revisar los actos advos. y resolver conflictos de atribuciones.
- 15 -
- Fijar objetivos del Mº, fijar los recursos necesarios, aprobar planes de
actuación y evaluar su cumplimiento.
- Aprobar las propuestas de estados de gastos del Mº y remitirlas al Mº Ec y

Hacienda (hoy Mº d Hacienda)
- Nombrar y separar a los titulares de órganos directivos del Mº, cd no esté

encomendado al CM, y dirigir la actuación de éstos.
Competencias para la gestión de medios (art. 13 LOFAGE):
1. Decidir la representación del Mº en los

organos en q no esté previa/ determinado.
2. Resolver Recursos administrativos y

declarar la lesividad de actos advos.
3. Administrar créditos xa gastos del Mº,

aprobar y comprometer los gastos (cd no corresponda al CM o elevarlo a éste),
reconocer sus obligaciones económicas y proponer su pago. Autorizar modificaciones
presupuestarias según Ley Gral. Presupuestaria
4. Celebrar contratos y convenios, pedir al

Mº Hac. la afectación/arrendamiento d inmuebls
5. Proponer y ejecutar planes de empleo del

Mº y organismos dependientes; modificar la relación de puestos de trabajo; convocar
pruebas selectivas; administrar los RRHH, fijando criterios xa evaluar al personal y
distribuir el complemento x productividad y otros incentivos; otorgar o proponer
recompensas o sanciones.
6. Otros x ley.
Incompatibilidades :
Los miembros del Gº (art. 98.3 CE) no pueden ejercer otras funciones
representativas q las del mandato parlamentario, ni funciones púbicas q no deriven de su
cargo, ni actividades profesionales. Les afecta la Ley 12/1995, de Incompatibilidades de
Altos Cargos, q establece q el ejercicio de los altos cargos se desarrollará con dedicación
absoluta.
Responsabilidad:
Su responsabilidad pca. Es solidaria (108 CE) y la exige el Cg: no cave la reprobación

individual de un Ministro. La criminal y civil será exigida x el TS.
- 16 -
Referencia a la Administración
Regulada x el Tit. V (del Gº y la admón.), son importantes los arts. 103 y 106.
El art. 103 se refiere a los principios de actuación de la admón., recoge el Pº

de legalidad y el Estatuto de los funcionarios:
“1. La admón. sirve con objetividad los intereses generales y actúa según los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
somentimiento pleno a la ley y al dcho.
2. Los órganos de la Admón. del Eº son creados, regidos y coordinados según la Ley
3. La ley regulará el Estatuto de los Funcionarios públicos, el acceso a la función

pública según los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio del dcho.
de sindicación, las incompatibilidades y las garantías xa la imparcialidad en el ejercicio d sus
funciones”.
El art. 106 se refiere al Control Jurisdiccional de la Administración:
“1. los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación

adva. así como el sometimiento de ésta a los fines q la justifican.
2. Los particulares, en los términos establecidos x la ley, tendrán dcho. a ser

indemnizados x toda lesión q sufran en sus bb y dchos., salvo x fuerza mayor, si la lesión es
consecuencia del funcionamiento de los servicios públ.”
F) ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (TIT. VIII CE)
a) Cap. I: Principios Generales
Tit. VIII CE b) Cap. II: De la admón. local
c) Cap. III: de las CCAA
El Estado se organiza territorial/ en municipios, provincias y las CCAA. Estas

entidades soon autónomas en la gestión de sus intereses (137).
El art. 138 dice q el Eº garantiaza el Pº de solidaridad de nacionalidades y

regiones, velando x el establecimiento del equilibrio económico adecuado y justo. Las
diferencias entre los Estatutos de las CCAA no puede implicar privilegios económicos ni
sociales, pues (según el 139, q regula la igualdad economía y social) todos los españoles
- 17 -
tienen = dchos y obligaciones en cualquier parte del Eº, y ninguna autoridad puede adoptar
medidas q obstaculicen la libertad d circulación y establecimiento d personas y libre
circulación d bb en todo el territorio español.
Los miembros de las corporaciones y de las asambleas de las CCAA son

democráticamente elegidos.
Dice la CE q se procederá a la progresiva descentralización y traspaso de

competencias a los entes locales y CCAA. Los arts. 142 y 156 recogen los Pº de
suficiencia financiera, para las haciendas locales (142) y las CCAA (156)
G) LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: LA PROVINCIA Y EL MUNCIPIO
Rige la Ley 7/85, de 7 de abril, reguladora de Bases de Régimen Local (LRBRL).
La Provincia
Es (141.1) una entidad local con personalidad jurídica determinada x la agrupación de

municipios y división territorial xa el cumplimiento de las actividades del Estado. La
alteración de los límites provinciales requiere aprobación como LO. Son fines propios de la
provincia garantizar los Pº de solidaridad y equilibrio intermunicipales, y:
- asegurar la prestación de los servicios d competencia municipal en todo el territorio
- Participar en la coordinación de la admón. local con la de la CCAA y la del Eº.
Los elementos de la provincia son: territorio, población y organización.
Organización provincial: Las diputaciones (art. 32 Ley 7/85)
1. Presidente, vicepresidentes, Junta de Gº y Plento (todas)
2. Órganos xa el estudio de asuntos q han de ser sometidos a la decisión del pleno

(todas)
3. Los q establezcan las propias diputaciones o la CCAA.
Otros órganos de Gobierno provincial
El Gº y la admón.. Autónoma de las provincias están encomendados a diputaciones u

otras corporaciones de carácter representativo (141.2 CE):
1. Cabildos insulares canarios: como órganos de gº, admón. y

representación d cada isla.
2. Mancomunidades provinciales interinsulares, en Canarias, como

órgano d representación y expresión de los i provinciales, integrándose con los
presidentes dlos cabildos insulares las provincias correspondientes.
- 18 -
3. Comunidades Autónomas Unipersonales y la Foral de Navarra:

asumen las competencias q normal/ tienen las diputaciones
4. Consejos insulares de las Islas Baleares. Se rigen x las normas de

las diputaciones
El municipio:
El municipio es una entidad local básica d la organización territorial del Eº y cauce

inmediato de participación ciudadana en asuntos públicos, q institucionaliza y gestiona con
autonomía sus intereses. Con personalidad jurd. y plena capacidad xa el cumplimiento de
sus fines. Sus elementos son:
- Territorio: término municipal (=territorio en q el ayuntamiento ejerce sus funciones)
- Población: vecindario.
- Organización
Organización municipal: los ayuntamientos.
1. Alcalde, tenientes de alcalde y pleno (todos)
2. Comisión especial de cuentas; formada x miembros de todos los grupos ptcos. De la

corporación (Todos)
3. En municipios de + 5000 habitantes (o – si lo dice su reglamento orgánico o lo

acuerda el Pleno):
a. Junta de Gobierno local
b. Órganos xa el estudio de asuntos q han de ser sometidos a decisión del pleno

o seguimiento de la gestión del alcalde..
4. En municipios de gran población: comisión especial de Sugerencias y reclamaciones
Otras entidades locales:
- Comarcas: agrupan a varios municipios. Pueden crearlas las CCAA, incluso a

iniciativa de los municipios interesados, con caracteres comunes q precisen gestión
conjunta.
- 19 -
- Áreas metropolitanas: también pueden crearlas las CCAA, son entidades locales
integradas x municipios d grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos d
población hay vínculos económicos y sociales q precisan gestión conjunta.
- Mancomunidades de municipios: para la ejecución común d obras o servicios.
- Entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio: caserios,

parroquias, aldes, barrios, anteiglesias, concejos, pedanias, lugares anejos…
- Municipios en régimen de concejo abierto: gobierno y admón. corresponde a un

alcalde y una asamblea vecinal, formada x todos los electores. Funciona en municipios
 De menos de 100 habitantes
 Que tradicionalmente tienen este régimen
 Sea aconsejable, x localización geográfica, mejor gestión.. xa constituirlo se

requiere petición d la mayoría d los vecinos, decisión favorable x mayoría d 2/3
de los miembros de ayuntamiento y aprobación d la CCAA.
H) LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La II República creó el Estado Integral, y en su virtud Cataluña se instauró en

régimen estatutario, ratificado x plebiscito en 1931 y aprobado x CCGG el 15/9/1932. El
Pais Vasco lo plebiscitó (con la autoexclusión d Navarra), y entró en vigor el 8/10/1936 (en
la Guerra Civil). El de Galicia, plebiscitado en junio del 36, no fue aprobado x las CCGG.
Publicada la Ley para la Reforma Política de 4/1/1977 y celebradas las 1as elecciones
xa Cg y Sd el 15/6/1977 comienzan a constituirse, x Decreto-ley, diferentes regímenes de
preautonomía con un régimen provisional hasta q se publique la CE. Hoy ya han sido
aprobados los 19 Estatutos de Autonomía.
- 20 -
Constitución de las CCAA
CCAA es un ente público territorial con autonomía. Tienen dcho a constituirse en CCAA,
según el art. 143.1 CE:
- Provincias limítrofes con características históricas, culturales y ec. comunes.
- Territorios insulares
- Provincias con entidad regional histórica.
Las CCGG, x LO y según el 144, podrán por motivos de interés nacional:
- autorizar la constitución de una CCAA si su ámbito territorial no supera el d una

provincia y no reúne las condiciones anteriores
- Autorizar un Estatuto d Autonomía xa territorios no integrados en la organiz.

provincial
- Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales del 143.2
Vías de Acceso a la autonomía:
Hay 2 vías, la común y la especial, y en cada una de ellas dos fases, la de iniciativa y
la de elaboración del proyecto de estatuto.
FASE DE INICIATIVA AUTONÓMICA:
a) Vía Común (143.2 y Disp. Trans. 1ª).
- Supuesto General (territorios sin régimen provisional:
Iniciativa: Diputaciones (u órgano interinsular) + 2/3 partes de municipios (cuya

población represente la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla).
Requisitos: lo anterior deberá ser cumplido en 6 meses desde el 1er acuerdo al respecto. En
caso de no prosperar podrá reiterarse pasados 5 años (143.3)
- Supuestos especiales:
a) territorios con régimen provisional: órganos colegiados, x mayoría absoluta
b) Navarra: para incorporarse al Consejo General Vasco o al Régimen Autonómico Vasco:

decisión tomada x el órgano foral y ratificada en referéndum aprobado x mayoría. Si no
prospera solo podrá reproducirse en distinto periodo del mandato del órgano foral,
trascurridos 5 años.
c) Ceuta y melilla: Ayuntamientos, x mayoría absoluta + autorización de las CCGG x LO.
- 21 -
d) Las CCGG, x LO pueden autorizar, x interés nacional, un estatuto de autonomía xa

territorios no integrados en la organización provincial.
b) Vía especial (151 y Disp. Trans. 2ª).
La ventaja de la vía especial es q no es necesario esperar 5 años (148.2) xa ampliar

las competencias (149).
a) Diputaciones u órganos interinsulares + ¾ municipios de cada provincia (q

representen a la mayoría del censo).
Según el 151.1 CE: No es necesario dejar pasar los 5 años del 148.2, si se acuerda la
iniciativa dentro del plazo del 143.2, además d x las Diputaciones x las ¾ partes d los
municipios d cada provincia q representen la mayoría del censo electoral de cada una y la
iniciativa sea ratificada x referéndum (mayoría abs. D cada provincia, según diga una LO)
b) Territorios q en el pasado plebiscitaron proyectos de estatuto (Galicia, Cat. y PV):

si cuentan, al promulgar la CE, con regimenes provisionales de preautonomia y lo acuerdan
sus órganos preautonómicas colegiados x mayoría abs. comunicándolo al Gº de la Nación.
Competencias de las CCAA
1. Competencias exclusivas del Estado (149 CE)
1. Igualdad de todos los españoles
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y dcho. de asilo.
3. Relaciones internacionales
4. Defensa y fuerzas armadas
5. Administración de justicia
6. Legislación mercantil, penal, penitenciaria y procesal.
7. Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución x las CCAA
8. Legislación civil, sin perjuicio del desarrollo de los dchos. forales de las CCAA
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial
10. legislación sobre pesas y medidas y determinación de la hora oficial.
11. Aduanas y comercio exterior
12. Sistema monetario, banca y seguros
13. economía y hacienda
14. Fomento de la investigación
15. coordinación gral de la sanidad y legislación sobre SS y productos farmacéuticos.
- 22 -
16. Bases de Régimen de las Admón. pública y del estatuto de los funcionarios
17. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias de ordenación de las CCAA
18. Ferrocarriles y transportes (+ de 1 CCAA)
19. Aguas (+1 CCAA) y electricidad (aprovechada x +1CCAA)
20. Legislación básica sobre Medio Ambiente
21. Bases del régimen minero y energético
22. Armas y explosivos
23 Bases sobre medios de comunicación social
24. Defensa del patrimonio cultural (inca. Bibliotecas, archivos y museos. Gestión x CCAA)
25. Seguridad pública (sin perjuicio de las policías de las CCAA)
26. Títulos académicos
27. Estadística xa fines estatales
28. autorización de la convocatoria de referéndum.
- Las materias no atribuidas al Eº son asumibles x las CCAA. Las no asumidas x estas
corresponden al Eº
- Las normas del Eº prevalecen en caso de conflicto, sobre las de las CCAA, en lo no
atribuido a éstas.
- El dcho estatal es supletorio del autonómico.
2. Competencias que las CCAA pueden asumir (148):
1. Autogobierno
2. Alteración de términos municipales
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda
4. Obras públicas de interés de la CCAA
5. Ferrocarriles y carreteras autonómicas
6. Refugios, puertos y aeropuertos deportivos o comerciales
7. Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación de la economía.
8. Montes
9. Gestión del MA
10. Aguas, pesca; ferias; museos, bibliotec y conservatorios; monumentos autonómicos
11. fomento del desarrollo económico y la cultura de la CCAA
12. Artesanía, turismo, deporte y ocio
- 23 -
13. Asistencia social, sanidad e higiene
14. Vigilancia de sus edificios y coordinación de sus policías autonómicas (según LO)
3. Ampliación y modificación de las competencias
Dice el 148.2 q pasados 5 años de la aprobación del estatuto la CCAA puede ampliar sus
competencias. El Estado puede modificar las competencias (150 CE):
- Atribuyendo a todas o algunas CCAA, en materias estatales, facultad de dictar

normas legislativas, dentro de det. bases (Leyes Marco)
- Transfiriendo o delegándolas, x LO, facultades en materia estatal (L. de

Transferencia)
- Dictando leyes con det. principios xa armonizar normas de la CCAA (L. de

armonización)
Organización institucional autonómica:
La siguiente organización es obligatoria en las CCAA de la vía especial, y optativa en las

demás, aunque es la que han adoptado en sus estatutos.
a) Asamblea legislativa: elegida x sufragio universal según un sist. De representación

proporcional q asegure la representación de todas las zonas del territorio.
b) Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y advas.
c) Presidente del Consejo de Gº: elegido x la asamblea de entre sus miembros y

nombrado x el Rey. Le corresponde la dirección del Consejo de Gº, la suprema
representación de la CCAA y la ordinaria del Eº en ella.
d) TSJ: culmina la organización judicial en la CCAA (sin perjuicio del TS).
Funcionamiento:
1. Convenios entre CCAA
Se permiten (145) para la gestión y prestación de servicios de las CCAA, con

comunicación a las CCAA. Para otros acuerdos éstas deberan autorizarlos, y está prohibida
la federación de CCAA.
2. Control de las CCAA
- Parlamentario: sobre las competencias legislativas transferidas (150)
- Constitucional: x el TC, sobre la constitucionalidad de las leyes.
- Jurisdiccional ordinario: x los Trib. del orden contencioso-advo.
- 24 -
- Gubernamental: sobre las competencias transferidas o delegadas a la CCAA x LO (150.2)
- Económico y presupuestario: x el Tribunal de Cuentas.
3. Incumplimiento de las obligaciones
Art. 155 CE: si una CCAA no cumple sus obligaciones legales, o actúa de forma q
atente gravemente al interés general de España, el Gº, previo requerimiento al Pte de la
CCAA, y en el caso de no ser atendida, con la aprobación x mayoría absoluta del Sd, podrá
adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento de dichas
obligaciones o para la protección del interés general.
Estatutos de Autonomía
Proceso de elaboración:
a) Aprobación del proyecto de estatuto en la Vía común.
Deberá ser elaborado x una asamblea redactora compuesta por:
- los miembros de la diputación u órgano interinsular
- Los diputados y senadores elegidos en las provincias
El proyecto será elevado a CCGG xa su tramitación como LO (146).
b) Aprobación del Proyecto de Estatuto en la Vía especial.
1º. Constitución de la Asamblea redactora: El Gº convocará a los Diputados y senadores de

la circunscripción de la futura CCAA xa q se constituya en Asamblea xa elaborar el proyecto,
x acuerdo con la mayoría absoluta.
2º. Remisión a la Comisión Constitucional del Congreso: Ésta, en 2 m, lo examinará con la

asistencia de una delegación de la Asamblea proponente xa determinar, de común acuerdo,
su formulación definitiva.
Si se alcanza el acuerdo:
- El texto será sometido a referéndum
- Si es aprobado, x mayoría en cada provincia, será elevado a CCGG y los Plenos de

ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante voto de ratificación.
- El Rey lo Sancionará y promulgará como LO.
Si no se alcanza el acuerdo:
- El proyecto será tramitado como proyecto de ley ante las CCGG
- 25 -
- El texto aprobado x las CCGG se somete a referéndum
- El Rey lo promulgará y sancionará como LO.
La no aprobación del estatuto x una o varias provincias no impedirá la constitución de las

demás como CCAA.
Contenido obligatorio del Estatuto de Autonomía (147):
a) Denominación de la CCAA
b) Territorio
c) Denominación, organización y sede de sus instituciones.
d) Competencias asumidas, y las bases para el traspaso de las mismas.
Reforma del Estatuto de Autonomía:
A) Vía común: Procedimiento establecido en el estatuto + aprobación x CCGG como

LO
B) Vía especial: además de lo de la vía común, aprobación por referéndum.
LA REFORMA CONSITUCIONAL (TIT. X CE)
La iniciativa corresponde al Gº, el Cg, el Sd, y las asambleas de las CCAA.
Procedimiento general u ordinario (art. 167 CE)
Para reformas parciales:
1º. Aprobada x mayoría de 3/5 de cada cámara. Si no se logra la mayoría, se creará una
comisión paritaria de diputados y senadores, xa intentar lograr dicha mayoría. Si no se
logra, se podrá llevar a cavo, excepcionalmente, con mayoría abs. del Sd y 2/3 del Cg.
2º. Referéndum, si lo solicitan, en 15 d desde la aprobación, 1/10 parte de los miembros de

cualquier cámara.
Procedimiento especial (art. 168 CE)
Para la revisión total de la CE o para modificar el Tit. preliminar o el Cap. II Sec. 1ª del Tit. I
1- Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de 2/3 de cada cámara,

procediéndose a la disolución inmediata de estas.
2- Ratificación x las nuevas cámaras de la decisión de reforma, pasando al estudio del

contenido del proyecto.
3- Aprobación x 2/3 de cada cámara. El pte del Cg lo comunica al Gº xa referéndum.
- 26 -
4- Ratificación por referéndum.
Supuestos en que no procede la reforma de la Constitución:
No puede iniciarse la reforma en tiempo de guerra o estados de alarma, excepción o sitio.
ANEXO: LA ELABORACION DE LAS LEYES.
FASE INTRODUCTORIA (INICIATIVA LEGISLATIVA):
Están legitimados (87.1) xa ello:
 El Gobierno, mediante Proyectos de ley.
 El Congreso y el Senado, por Proposiciones de ley
 Las Asambleas de las CCAA (87.2), por proyectos o proposiciones de ley.
 El pueblo español (87.3), por proposiciones de ley.
- Iniciativa legislativa del Gobierno: Proyectos de ley.
Se inicia en el Mº competente, con la elaboración del anteproyecto, q irá acompañado x la

memoria e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, + memoria económica. Los
anteproyectos de ley serán, en todo caso, informados x la Secretaria Gral. Técnica. El titular del
Departamento proponente lo traslada a los demás ministerios para que formulen observacioens y lo
eleva al CM xa q éste decida sobre otros trámites. Hechos éstos, se somete de nuevo al CM, xa su
aprobación como proyecto de ley y su remisón al CG o al Sd, acompañado de una exposición de
motivos y de la memoria y otros antecedentes necesarios, presentándose ante la mesa de éste, q
ordenará su publicación en el BO de las Cortes y su envío a la comisión que corresponda.
- Iniciativa parlamentaria: Proposiciones de ley
El texto será una proposición de ley, que será presentada por:
- un grupo parlamentario,
- 15 diputados
- 25 senadores.
- Iniciativa de las CCAA
El art. 87.2 CE permite a las CCAA que:
- soliciten al Gobierno que adopte un proyecto de ley
- Remitan a la mesa del Cg una proposición de ley, delegando ante ésta cámara
un máx. de 3 miembros de la Asamblea Comunitaria para la defensa.
- Iniciativa popular.
- 27 -
Regulado por el art. 87.3 CE y la LO 3/84, 26/3, de la iniciativa legislativa popular, que
establece que la comisión promotora de la iniciativa deberá presentar una proposición de ley
ante el Cg. Admitida en el Cg, la Comisión Promotora deberá obtener 500.000 firmas. Se
excluye las siguientes materias:
- Materias de LO
- Materias internacionales
- Prerrogativa de gracias
- Naturaleza tributaria, planificación económica (131) y presupuestaria (134.1)
FASE CONSTITITIVA:
Presentación de enmiendas:
Presentado el proyecto ante la Mesa de la Cámara, ésta abre un plazo para la

presentación de enmiendas, que pueden ser:
- A la totalidad: rechazan el proyecto, pudiendo presentar otro alternativo
- Parciales: de adicción, supresión o modificación.
Debates a la totalidad en el pleno:
Las enmiendas a la totalidad se debaten en el Pleno. Si se rechazan, el proyecto

original pasa a la Comisión para el debate de las parciales. Si se aprueban, el proyecto se
devuelve al iniciador, aceptándose el texto alternativo, q se traslada a la Comisión.
Debates en Comisión:
La comisión a la que corresponda el proyecto nombra una ponencia que redacta un

informe que servirá de base para el debate en la comisión. El dictamen final sobre el
proyecto originario se devuelve a la Mesa del Congreso para el siguiente trámite.
Deliberación en el Pleno y procedimiento en el Senado:
Se inicia 48 h después de recibir el dictamen de la Comisión. Concluida la

deliberación y debate se remitirá al Senado, que repetirá todo el procedimiento en el plazo
de 2 m (20 d si el proyecto es urgente), pudiendo:
- Vetar el proyecto. El Congreso deberá:
 Ratificarlo inmediatamente, por mayoría absoluta
 Esperar 2 m y volver a aprobarlo por mayoría simple.
- Enmendar el proyecto. Estas enmiendas se debatirán en el Cg y quedarán

incorporadas al proyecto con mayoría simple.
FASE INTEGRADORA DE LA EFICACIA:
a) Sanción: acto obligado del Rey, en 15 d (91 CE). Este acto autentifica la ley.
- 28 -
b) Promulgación (91): es la proclamación de la facultad de obligar de la ley.
c) Publicación (91). El RD 189/94, 14/4, sobre publicación en las lenguas

cooficiales de la CCAA, dice q las normas con rango de ley serán publicados en
castellano en el BOE (2.1 CC), derivándose de la publicación su plena eficacia. Se
publicarán en las demás lenguas oficiales si lo deciden las CCAA, pudiendo publicarse en
el BOE o en el BOCA.
- 29 -

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La Constitución Española (1978)

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (1978)

- PREÁMBULO: Fuera del articulado y no vinculante. Exposición de motivos y objetivos.

Titulo Preliminar: Art. 1 a 9 estudiar directamente de la Constitución.

B) DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.

- Capítulos I, II y III, estudiar por la CE

- Cap. IV. Garantías de las libertades y derechos fundamentales (art. 53 y 54)

- Cap. V. Suspensión de los derechos y libertades: art. 55

Recoge un sistema de protección de los dchos. del tit. I:

- Garantía máxima: hay tres tipos de garantías:

o Vinculación de todos los poderes públicos: para el Cap. II Sec. I + art. 14

o Procedimiento judicial preferente y sumario: Sec. I + art. 14

o Recurso de Amparo: Sec. I + art. 14

- Garantía media: Sec. II del Cap. II

o Vinculación a los poderes públicos

o Reserva por ley

- Garantía mínima: Capitulo III: Pº Rectores de la ptica. Social y economica.

o Tener en cuenta: “el reconocimiento, el respeto y la protección de los principios.

Además, la CE legitima para la protección y defensa de los derechos y libertades a los y

El Art. 54 CE: El Defensor del Pueblo.

El Art. 54 le encomienda la protección de todos los derechos del Tit. I, y el 162.1.b le

- Toma de posesión: ante las mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente,

- Cese y sustitución: cesará por:

 Paso del plazo

 Por actuar con notoria negligencia

 Por ser condenado, por St firme, por delito doloso

- Prerrogativas e incompatibilidades: no está sujeto a mandato imperativo alguno ni

El Art. 55 CE. Suspensión de los derechos fundamentales.

En relación con el art. 116 CE y la LO 4/81, 1 de junio, de los estados de A, E y S. Hay:

- Supuesto individual: en investigaciones d bandas armadas y terroristas; se puede

- Suspensión General: Estado de Excepción y E. de Sito.

- Limitación de derechos: Estado de Alarma

Supuesto Declaración Duración Derechos q pueden suspenderse:

-Liberta y seguridad (art 17) el 17.3 solo

Gobierno, previa para E. de Sitio

-Libertad de circulación (19)

-Adopción d medidas d conflicto colectivo

Gobierno, dando Ninguno. Solo se decretarán algunas

C) LA CORONA: EL TIT. II (ARTS. 56 A 65)

- Hereditaria: en los sucesores de SM Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de

- Parlamentaria: Es la forma política del Estado Español (1.3)

- El Rey es el Jefe del Estado: Símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el

- Asume la más alta representación del Estado español.

- Ejerce las funciones q le atribuyen la CE y las Leyes.

El Príncipe Heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente al hacerse cargo

La regencia (Art. 59) lugar en supuestos de:

- Inhabilitación: reconocida x las CCGG, será regente el Príncipe heredero si es

Será tutor (por orden preferente y excluyente):

1º. Quien diga el testamento

2º. El padre o la madre viudos. regencia (Salvo ascendientes) y con

Funciones del Rey:

- En relación con el Poder Legislativo:

 Sancionar y promulgar las Leyes

 Convocar y disolver las CCGG

 Convocar elecciones grales. y referéndum.

 Proponer, nombrar y separar al Pte del Gº y a sus miembros (a su propuesta).

 Nombra a los Presidentes de las CCAA.

 Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros.

 Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones

 Mando Supremo de las Fuerzas armadas

 Alto patronazgo de las Reales academias

 La justicia se administra en nombre del Rey (117.1)

 Ejercer el Derecho de Gracia, sin autorizar indultos generales.