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Cambio de Uso-1 Moquegua PDF
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I.- GENERALIDADES
Técnicos
Administrativos
Es de precisar que, tan pronto se formalizo la suscripción del contrato antes citado, los
integrantes de la Asociación de Pequeños Granjeros “La Rinconada” APEGRALARDA; procedieron
a tomar posesión física, pacifica, publica, con conocimiento de las autoridades competentes de los
terrenos, ejecutando trabajos de nivelación, parcelación e instalación de galpones y otras
instalaciones de carácter temporal para la crianza de porcinos, abasteciéndose de agua potable
en un principio mediante tanques cisternas que eran almacenadas en pozos o cilindros, así como
del suministro de energía eléctrica con generadores portátiles (motor) y/o baterías.El desarrollo
de las actividades en la crianza de porcinos por parte de los integrantes de la Asociación, fueron
efectivas por parte de los mismos, actividad que se vieron en la obligación de cambiar el giro de
sus actividades (crianza de animales menores) a razón de la intervención de la autoridad
municipal que dispuso la erradicación definitiva de las chancherías en reunión de trabajo
sostenido el día 22 de Mayo del año 2007, tal como se acredita con la copia simple del Oficio
Circular S/N°-2007-GSC/MPMN, de fecha 21/05/2007 suscrito por el Sr. Ciro Zavaleta López, en su
condición de Gerente de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto-
Moquegua; trasladando e instalando físicamente los galpones de crianza de porcinos a otras
zonas fuera del área de expansión urbana .
Debe tenerse en cuenta que la planificación urbana, constituye una función y competencia
ineludible de la gestión delos gobiernos locales; que incorpora en el proceso la organización,
ejecución, control y actualización permanente del plan por especialistas en la materia. En las
últimas dos décadas se han venido produciendo una serie de cambios en el contexto urbanístico
de Moquegua-Samegua, debido a diferentes factores, siendo los más relevantes el incremento
del movimiento económico por efectos del Canon y Regalías Mineras, la ejecución de proyectos
de envergadura como son la Carretera Transoceánica, el Gaseoducto Tras Andino, el desarrollo de
la actividad minera, entre otros que dieron origen a una fuerte corriente migratoria y la aparición
de “asentamientos humanos espontáneos” (invasiones) asentados en terrenos eriazos de
propiedad estatal, es decir el asentamiento informal de cientos de familias en zonas inapropiadas,
como la ocupación de áreas de aportes para el equipamiento comunal, zonas de protección
ambiental, entre otros acentuando el desorden, desarticulación físico-espacial del territorio,
consecuentemente el encarecimiento de la ejecución de las obras de infraestructura urbana y de
los servicios públicos (apertura de vías, dotación de servicios básicos de agua potable, desagüe y
electrificación), cuyo financiamiento se realiza con recursos públicos, adoptándose medidas
coyunturales que no se ajustan al cumplimiento de planes integrales.
Por el Norte.- Con una línea quebrada de tres tramos de recta de 65.80 m. l., 103.00 m. l.
y 95.00 m. l., con terrenos eriazos del estado.
Por el Sur.- Con una línea quebrada de tres tramos de recta de 65.80 m. l., 101.00m. l. y
180.00 m. l., con terrenos eriazos del estado.
Por el Este.- Con una línea quebrada de tres tramos de recta de 50.00 m. l., 49.84 m. l y
69.14 m. l., con terrenos eriazos del estado.
Por el Oeste.- Con una línea recta de 125.00 m. l., con terrenos eriazos del estado.
4.3.- De los servicios básicos.- El terreno a la fecha cuenta con el suministro de servicios
básicos de agua potable, suministro de energía eléctrica, desagüe a pozos sépticos.
Comprenden las áreas programadas para expansión urbana de corto, mediano y largo plazo,
las cuales suman un total de 322.00 Has, para las cuales se estiman una capacidad de soporte
poblacional de 42,360 habitantes, para una densidad normativa promedio de 120 hab/Ha en
los sectores de uso habitacional. Estas áreas comprenden predominantemente tierras eriazas,
cualquiera sea el régimen de tenencia y uso actual (Lamina N° 1).
Las áreas clasificadas en este rubro para los efectos de regulación del uso del suelo y la
ocupación del mismo, quedan sujetas a la Propuesta de intervención o tratamiento por
sectores de Planeamiento, cuya regulación corresponde a la entidad competente, conforme a
la Ley de Municipalidades (Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto).
Constituido por terrenos circunscritos dentro del área de expansión urbana con mayor
factibilidad de ocupación en el corto plazo en el que no se permitirían adjudicaciones para
fines distintos a los normados en el Plan de Promoción y Control de Usos del Suelo y su
Reglamento (Equipamiento Recreacional, Educativo y Vivienda Restringida), tampoco se
permitirían adjudicaciones con fines agropecuarios ni concesiones mineras; estos
aspectos, no se cumplieron por diversas causas, constituyendo uno de los hechos más
relevantes las invasiones no controladas; que de manera alguna motivará su inclusión
dentro de la clasificación de Suelo Urbano, como parte de la actualización del Plan
Urbano. Las áreas consideradas en la propuesta del Plan Director y su Reglamento 2003-
2010 constituyen:
• SP-06-3
• SP-07-2
• SP-09-2
• SP-12-3
Cuadro N° VI.2.2.A.b
(1) La población y densidad normativa en este sector dependerá del diseño específico de la habilitación urbana.
Como se puede apreciar de los criterios técnico-normativos planteados por el Plan Director
de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, existiría una especie de
contradicción de origen conceptual u error material imputable a los autores del estudio,
que aparentemente no adoptaron las medidas correctivas oportunas;
independientemente de que estos aspectos no fueron observados por las
instanciastécnica-administrativas competentes de la MPMN-Moquegua y ameritaron su
aprobación mediante acto administrativo.
“ Dado que en Moquegua no se pueden encontrar tierras totalmente aptas para su habilitación
para fines urbanos, el suelo calificado como urbanizable con restricciones en la Lámina de
Acondicionamiento Territorial, podrá ser habilitado y construido, siempre y cuando se
cumplan con las siguientes condiciones:”
• Realizar un estudio de tratamiento de las áreas colindantes como áreas recreativas Parques,
Miradores etc.
• Para minimizar los efectos frente a la amplificación sísmica debe aplicarse el retiro de las
construcciones de los bordes de Talud.
(Todos los llamados de los aspectos normativos, constituyen transcripciones literales del
Reglamento del Plan Director Moquegua-Samegua en vigencia)
Artículo 8°.- Caso 1: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los
5 a 9 grados:
a).- La disposición de los lotes deberán ser con el frente paralelo a la línea de pendiente y el
fondo paralelo a las curvas de nivel, de tal manera que exista el menor volumen de relleno
en cada lote.
b).- Los rellenos deberán ser por capas no mayores 15 cm (si se usa equipos de compactación)
o 10 cm (si se usa pisones manuales), el material de relleno deberá cumplir con la norma.
c).- El nivel de fondo de cimentación (ver esquema ERP-1 ) será definido por el diseño de
cimentación, que tomará como base de cálculo la información del estudio de suelos del
área de trabajo y las cargas a las que estará sometido, pero en ningún caso las
profundidades serán menores de:
05 grados 1.65 m.
10 grados 2.40 m.
d).- Entre un lote y el vecino deberá haber una separación (junta) la cual deberá ser calculada
y definida de acuerdo a la norma del diseño sismo resistente (E-030), pero en ningún caso
esta será menor de 1 pulgada.
Artículo 9°.- Caso 2: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los
10 a 14 grados no se podrá habilitar u ocupar lotes sin antes haber acondicionado el terreno
(ver esquema ERP-2 ) de acuerdo a las siguientes directivas:
a).- Solo se podrán realizar plataformas en corte para las áreas de edificación.
b).- La disposición de los lotes deberán ser con el fondo del lote paralelo a la línea de pendiente
y el frente paralelo a las curvas de nivel.
c).- El fondo del lote (L) no podrá ser mayor de 1.5 veces el ancho de frente del lote.
d).- Las líneas de edificación (dentro de la plataforma) quedan limitadas por dos retiros que
son:
• VIA.- este retiro anterior considera las veredas y el pasaje vehicular y no será menor de
5.40 m cuando se considere en un solo sentido y de 8.00 m para doble sentido de tráfico.
6.00 0.00 m.
2.50 11.20 m.
0.00 19.30 m.
Artículo 10°.- Caso 3: Cuando el terreno natural presente una pendiente comprendida entre los
15 a 20 grados no se podrá habilitar u ocupar lotes sin antes haber acondicionado el terreno
(ver esquema ERP-3) de acuerdo a las siguientes directivas:
a).- Solo se podrán realizar plataformas en corte para las áreas de edificación.
b).- La disposición de los lotes deberán ser con el fondo del lote paralelo a la línea de pendiente
y el frente paralelo a las curvas de nivel.
c).- El fondo del lote (L) no podrá ser mayor de 1.5 veces el ancho de frente del lote.
d).- Las líneas de edificación (dentro de la plataforma) quedan limitadas por dos retiros que
son:
• VIA.- este retiro anterior considera las veredas y el pasaje vehicular y no será menor de
5.40 m cuando se considere en un solo sentido y de 8.00 m para doble sentido de tráfico.
8.50 0.00 m.
5.00 12.60 m.
0.00 38.00 m.
Artículo 10°.- En ningún caso se aceptarán habilitaciones urbanas en terrenos con pendiente
natural mayor de 20 grados.
RESTRICCIONES GEOTÉCNICAS PARA LAS HABILITACIONES URBANAS
Artículo 11°.- Caso 1: Cuando el terreno presenta suelos finos blanquecinos o estructuras
macroporosas. Estos suelos son potencialmente colapsables, ya que al humedecerse provocan
un lavado del suelo formándose oquedades debajo de las construcciones, estas se hunden y
fallan; por lo que será requisito indispensable su identificación previa a cualquier proyecto de
habilitación.
En los lugares que presenten arcillas limosas de coloración rojiza, como las encontradas en las
zonas IIIA y IIIB de la zonificación geotécnica de Moquegua, no se deberá construir
edificaciones, a menos de que se tenga un absoluto control de que no entrarán en contacto con
el agua de las instalaciones sanitarias o de lluvias, ya que estos suelos tienen comportamientos
expansivos y/o dispersivos al entrar en contacto con el agua. Por lo que se dan las siguientes
directivas:
a).- Los sistemas convencionales (tuberías de concreto o PVC rígido) para los sistemas de agua y
desagüe no aseguran las pérdidas o fugas de agua, por lo que se deberán implementar
sistemas como el de tuberías flexibles con acoples herméticos o sistemas similares que
garanticen que no haya filtraciones o fugas de agua.
b).- En habilitaciones urbanas sobre estos suelos no se podrá tener áreas verdes externas o
internas (parques y jardines) porque ocasionarían daños en las edificaciones.
c).- Las instalaciones de agua potable en las edificaciones no podrán ser empotradas u ocultas
dentro de muros o ductos, solo se permitirá instalaciones adosadas que permitan el
control permanente de posibles fugas o filtraciones de agua.
Artículo 14°.- Caso 3: Cuando el terreno natural ha sido alterado produciendo rellenos masivos.
En estos no se permitirá ningún tipo de edificación y solo podrán ser habilitados para usos
recreativos o áreas verdes.
Artículo 15°.- Los proyectos de habilitación urbana deberán desarrollarse dentro de las áreas
urbanizables que norma el Plan Director de la Ciudad de Moquegua 2003 - 2010, las mismas
que se rigen por las normas establecidas en el presente Reglamento, y por las disposiciones
contenidas en el Título II y III del R.N.C. y la Ley General de Habilitaciones Urbanas.
Artículo 16°.- En las áreas urbanas y urbanizables determinadas por el Plan Director, se podrán
realizar habilitaciones para la localización de los diferentes usos y actividades urbanas, siendo
su clasificación la establecida en el presente Reglamento.
Artículo 18°.- El diseño de las habilitaciones urbanas deberá incorporar criterios técnicos de
diseño que disminuyan su vulnerabilidad frente a los peligros identificados en el Estudio
Específico.
Artículo 31°.- Son las destinadas a uso simultaneo de vivienda y pequeña Industria no Molesta,
las que se instalaran en sectores compatibles con este uso.
Artículo 32°.- El área mínima de los lotes será de 200.00 m2., con un frente mínimo de 8.00
metros lineales. No se exigirá retiro frontal de las edificaciones.
Artículo 33°.- Para este tipo de habilitación se requerirán las mismas condiciones generales de
las establecidas en el R.N.C, y en el presente Reglamento para Habilitaciones para uso de
vivienda.
Artículo 34°.- Las vías locales tendrán un ancho mínimo de 14.00metros lineales. Las vías
perimetrales tendrán un ancho mínimo de 19.80metros lineales.
Artículo 35°.- La calidad mínima de las calzadas de cualquier tipo de habilitación, podrá ser
mejorada, a juicio de la comisión calificadora, en determinadas vías o sectores de ellas, en
razón del mayor deterioro a que podrían estar expuestas las mismas.
Así mismo, es pertinente acotar que parte del proceso de ocupación de los terrenos eriazos del
estado en la zona denominada “Cerro Blanco” por diferentes organizaciones sociales con fines
de vivienda (próximos colindantes a los terrenos de propiedad de la Asociación de Pequeños
Granjeros “La Rinconada” APEGRALARDA), se han asentado de manera irregular
(invasiones)constituidas porlas denominadas Asociaciones de Vivienda “Alto Moquegua”,
“Ciudad Satélite” y “La Molina” (ver Lamina N° 4 y panel fotográfico)las cuales a la fecha
presentan un alto grado de consolidación física por la ejecución de obras de construcción de
edificaciones con fines de vivienda, erigiendo edificaciones de material rustico (adobes y otros),
contar con los servicios de agua potable (piletas públicas), energía eléctrica (alumbrado
público), suministrados de manera formal por las empresasprestadoras de servicios; así mismo
en la Lamina N° 4, se formula la propuesta de la articulación vial del sector de intervencion. Por
la información recabada en campo, se tiene que el proceso de saneamiento legal de la
propiedad, se encuentra en curso por COFOPRI; consecuentemente esta situación debe ser
asumida por la autoridad municipal a los efectos de intervenir en uso de las facultades que la
Ley Orgánica de Municipalidades le confiere, para tomar control y regular el proceso del
planeamiento urbano y el acondicionamiento territorial.