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de trámites de reclamación
ante la Unión Europea
Realizado por Sonia Ortiga Zarazaga,
Abogada ambientalista.
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Os presento en este mini-manual los mecanismos que los ciudadanos europeos y residentes en Europa tienen
a su alcance para denunciar cualquier posible vulneración de sus derechos
La Comisión Europea ha creado el Formulario de denuncia por incumplimiento del Derecho comunitario. El fin
del formulario de denuncia por incumplimiento del Derecho comunitario es que cualquier persona pueda presen-
tar una queja ante la Comisión cuando estime que una medida de un Estado miembro –ya sea legislativa, admi-
nistrativa o reglamentaria– es contraria a una disposición o principio del Derecho comunitario.
El formulario puede enviarse directamente a la Comisión Europea en Bruselas, a través de correo postal:
Comisión Europea
Att. Catherine Day
Secretaria General
B- 1049 Bruselas
SG-PLAINTES@ec.europa.eu
Representación en Madrid
Pº de la Castellana, 46
E- 28046 Madrid
Tlf- 914238000
eu-es-docu@ec.europa.eu
Att. Javier Ruiz Tomás
Representación en Barcelona
Pº Gracia, 90, 1º
E- 08008 Barcelona
Tfl- 934677380
burbar@ec.europa.eu
a) Quejas ambientales
Cuando estamos ante una posible vulneración de normativa ambiental comunitaria podemos realizar directamen-
te la queja ante la Dirección de medio ambiente.
Tel.: 322-2968763
Dirección Postal:
El denunciante recibirá un numero de entrada de registro. Si se decide por la Comisión no registrar el escrito, se
informará al denunciante por carta motivada.
Presentada la queja, la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea realiza el estudio de la
queja, pide información al Estado español (autoridad competente). Si la CE no esta satisfecha con la respuesta
enviará una carta de emplazamiento a las autoridades españolas. Si siguen sin estar conformes con la contes-
tación de la autoridad competente española, la Comisión emitirá un dictamen motivado, lo que abre la posibili-
dad de ir al Tribunal de Justicia Europeo.
b) SOLVIT
SOLVIT es una red en línea de resolución de problemas en la que los Estados miembros de la UE trabajan en
colaboración para resolver de manera pragmática los problemas que provoca la aplicación incorrecta de la legis-
lación relativa al mercado interior por parte de autoridades públicas.
Cuando presente su caso a SOLVIT, el Centro SOLVIT de su país (denominado «Centro SOLVIT de origen») revi-
sará el contenido de su solicitud para cerciorarse de que se trata de un caso de aplicación incorrecta de las nor-
mas del mercado interior y de que se ha ofrecido toda la información necesaria. A continuación, el Centro intro-
ducirá su caso en un sistema de bases de datos en línea y aquél será enviado automáticamente al Centro
SOLVIT del otro Estado miembro en el que se ha producido el problema
El Centro SOLVIT responsable deberá confirmar en el plazo de una semana si se encargará de su caso. Ello
dependerá en gran medida de si considera que la presentación del caso está justificada y de si resulta probable
que pueda resolverse de manera pragmática. En determinados casos el problema puede residir en la propia
norma, y no sólo en su aplicación. Cuando la solución de un problema exija la abolición de una norma concre-
ta, puede llevar muchos meses (o más tiempo) y posiblemente exigir una acción judicial formal. En tales casos,
SOLVIT no puede hacer gran cosa, aunque un Estado miembro que ha aceptado modificar una norma impug-
nada puede optar por renunciar a aplicarla.
Los dos centros SOLVIT trabajarán conjuntamente para tratar de solucionar el problema; el Centro SOLVIT de
origen mantendrá al interesado informado de la evolución y la solución propuesta.
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SOLVIT constituye lo que denominamos un mecanismo alternativo de solución de conflictos, que funciona con
mucha más rapidez que en el caso de presentación de una reclamación formal. El solicitante no está obligado a
aceptar la solución que se le proponga, pero no puede recusarla formalmente a través de SOLVIT. No obstante,
en caso de que no se resuelva un problema o de que considere que es inaceptable la solución propuesta, aún
puede emprender una acción judicial ante un tribunal nacional o presentar ante la Comisión Europea una recla-
mación formal.
http://ec.europa.eu/solvit/site/docs/complaints/form_es.pdf
Tel.: 91 379 99 99
solvit@ue.maec.es
Es aconsejable que, en materia ambiental, no se tramite el sistema SOLVIT sino que directamente se haga la
queja ante la Comisión Europea. Igualmente tampoco se aconseja cuando hay abierto otro procedimiento judi-
cial sobre el caso que se quiera denunciar.
Para recurrir ante este organismo se necesita estar representado por abogado.
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Este es el enlace directo para tramitar una petición ante el Parlamento Europeo.
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/00533cec74/Petitions.html
Normalmente, las peticiones referidas a asuntos pertenecientes al ámbito de actividades de la Unión Europea
son admitidas a trámite por la Comisión de Peticiones, que decide el curso que debe dárseles, de acuerdo con
el Reglamento interno del Parlamento Europeo.
La Comisión de Peticiones le informará lo antes posible de la decisión que adopte haya adoptado con respecto
a su petición, sea cual sea dicha decisión.
• Pedir a la Comisión Europea que efectúe una investigación preliminar e informe de si se respeta o se
infringe la legislación comunitaria pertinente o ponerse en contacto con SOLVIT.
• Transmitir la petición a otras comisiones del Parlamento Europeo para que éstas informen o inicien otras
acciones (por ejemplo, una comisión puede tomar en consideración una petición en el marco de sus
actividades legislativas).
• En casos excepcionales, preparar y someter presentar un informe completo al Parlamento para que sea
votado en sesión plenaria o bien efectuar una visita al país o a la región de que se trate para recoger infor-
mación sobre el terreno y presentar un informe de comisión con sus observaciones y recomendaciones.
• Adoptar las medidas que considere adecuadas para tratar de resolver un problema o dar una respues-
ta adecuada al peticionario.
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La Comisión de Peticiones se reúne, por regla general, cada mes, salvo en agosto, mes en que el Parlamento
suspende sus actividades. Asiste a la Comisión de Peticiones una secretaría permanente que gestiona el proce-
dimiento de petición, prepara sus reuniones y tiene funciones consultivas.
La Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo podrá pedir la colaboración de las autoridades nacionales o
locales de los Estados miembros para resolver un problema expuesto por un peticionario. Por consiguiente,
podrá exponer a dichas autoridades detalles de la petición de que se trate, a menos que el peticionario se opon-
ga expresamente a ello.
No obstante, los actos de la Comisión de Peticiones no podrán invalidar las decisiones adoptadas por las auto-
ridades competentes de los Estados miembros. El Parlamento Europeo no es ninguna autoridad judicial y no
puede dictar sentencias ni revocar decisiones de los tribunales de justicia de los Estados miembros. Toda peti-
ción que tenga este objeto será declarada improcedente.
Se realiza en cualquier idioma oficial de la Unión Europea siendo recomendable hacerlo en inglés o francés.
European Parliament
The President of The European Parliament
Rue Wiertz
B- 1047 Brussels
También puede presentarse la petición a travès del formulario en linea en el siguiente enlace:
https://www.secure.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/petition.html
Las preguntas dirigidas por los parlamentarios europeos a la Comisión y al Consejo pueden:
a) ser formuladas con petición de respuesta escrita y publicadas en el Diario Oficial (preguntas escritas);
b) ser abordadas en las sesiones parlamentarias y publicadas en los debates del Parlamento Europeo
(preguntas orales);
c) ser planteadas en los momentos reservados para ello en cada período de sesión y publicadas en el
Diario Oficial (preguntas formuladas en el turno de preguntas).
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Se realizan a través del eurodiputado y son publicadas en la página del Parlamento Europeo:
www.europarl.europa.eu
Las preguntas no son vinculantes y no abren el procedimiento de queja. Son un buen mecanismo para una
buena cobertura mediatica.
Tipo de reclamaciones
Mala administración significa negligencia o deficiencia administrativa como irregularidades administrativas, injus-
ticia, discriminación, abuso de poder, falta de respuesta, denegación de información o dilaciones indebidas.
El Defensor del Pueblo acusa recibo de la reclamación en el plazo de una semana, decide si se inicia o no inves-
tigación en el plazo de un mes y en un año debe completar las diligencias.
El Defensor no interviene en asuntos que ya estén siendo tramitados ante los tribunales o sobre los que ya se
haya dictado una sentencia.
euro-ombudsman@europarl.europa.eu
www.ombudsman.europa.eu
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http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm
El formulario europeo de reclamación está diseñado como un instrumento de diálogo entre el consumidor y el
profesional. Si esta fase del diálogo no permite resolver el conflicto de forma amistosa, el formulario también tiene
por objeto facilitar el acceso a los procedimientos extrajudiciales.
El órgano extrajudicial responsable de la solución de los litigios en materia de consumo en España es:
00 800 67891011
A través de internet también puede pedirse información general de la UE a través del link:
http://europa.eu/europedirect/write_to_us/mailbox/index_es.htm
Esto es un resumen de los mecanismos que tiene el ciudadanos para ejercer sus derechos en Europa.
Para cualquier información adicional o dudas en relación a este mini-manual, no duden en contactar a través
del mail:
despacholegalambiental@gmail.com
Realizado por Sonia Ortiga Zarazaga, Abogada especialista en Derecho Ambiental. Ha trabajado durante dos
años en el Parlamento Europeo de Bruselas, estando encargada del Comité de peticiciones.
Información adicional
Página web Comisión Europea
www.ec.europa.eu
DENUNCIA
ANTE LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO
3. Nacionalidad:
a. Estado miembro u organismo público que, en opinión del denunciante, hayan incumplido el Derecho
comunitario:
10. Cuando proceda, menciónese la existencia de una financiación comunitaria (indicando, si es posible, la refe-
rencia) de que se beneficie o pudiera beneficiarse el Estado miembro en cuestión, en relación con los hechos
imputados:
11. Eventuales gestiones ya iniciadas ante los servicios de la Comisión (si es posible, adjúntese copia de la
correspondencia intercambiada):
12. Posibles gestiones ya iniciadas ante otras instituciones u órganos comunitarios (por ejemplo, comisión de
peticiones del Parlamento Europeo, Defensor del Pueblo Europeo). Si es posible, indíquese la referencia dada
por estos órganos a las acciones efectuadas por el denunciante:
13. Gestiones ya iniciadas ante las autoridades nacionales –centrales, regionales o locales– (si es posible, adjún-
tese copia de la correspondencia intercambiada):
13.1. Gestiones administrativas (por ejemplo, denuncia ante las autoridades administrativas nacionales
–centrales, regionales o locales– competentes, o ante el Defensor del Pueblo nacional o regional):
13.2. Recurso ante los tribunales nacionales u otros procedimientos utilizados (por ejemplo, arbitraje o
conciliación). (Menciónese si ya se ha dictado Sentencia o se ha adoptado una Decisión y adjúnte-
se, en su caso, el texto de dicha Sentencia o Decisión):
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14. En su caso, menciónense y adjúntense los justificantes y elementos de prueba que puedan aportarse en
apoyo de la denuncia, incluidas las disposiciones nacionales pertinentes:
15. Confidencialidad (señálese con una cruz una de las casillas siguientes):
“Autorizo a la Comisión a revelar mi identidad en sus gestiones ante las autoridades del Estado miem-
bro contra el que se dirige la denuncia.”
“Solicito a la Comisión que no revele mi identidad en sus gestiones ante las autoridades del Estado
miembro contra el que se dirige la denuncia.”
Cada Estado miembro es responsable de la aplicación (transposición dentro de los plazos, conformidad y apli-
cación correcta) del Derecho comunitario en su ordenamiento jurídico interno. En virtud de los Tratados, la
Comisión de las Comunidades Europeas velará por la aplicación correcta del Derecho comunitario. Por tanto,
cuando un Estado miembro no respete este Derecho, la Comisión dispone de poderes propios (el recurso por
incumplimiento) para intentar poner fin a esta infracción y, cuando proceda, recurrirá al Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas. La Comisión realizará, bien sobre la base de una denuncia, bien a partir de presuncio-
nes de infracciones que ella misma detecte, las gestiones que considere justificadas.
Por incumplimiento se entenderá la violación por los Estados miembros de sus obligaciones derivadas del
Derecho comunitario. Este incumplimiento podrá consistir en un acto positivo o en una omisión. Por Estado se
entenderá el Estado miembro que infrinja el Derecho comunitario, cualquiera que sea la autoridad - central, regio-
nal o local - responsable del incumplimiento.
Cualquier persona podrá acusar a un Estado miembro mediante la presentación de una denuncia ante la
Comisión, denunciando una medida (legislativa, reglamentaria o administrativa) o una práctica imputables a
un Estado miembro que considere contrarias a una disposición o a un principio de Derecho comunitario. El
denunciante no tendrá que demostrar la existencia de un interés por su parte; tampoco tendrá que probar
que tiene un interés principal y directo en la infracción que denuncia. Se recuerda que para que una denun-
cia sea admisible, es necesario que denuncie una violación del Derecho comunitario por un Estado miem-
bro. Por otro lado, los servicios de la Comisión podrán apreciar, a la luz de las normas y prioridades estable-
cidas por la Comisión para el inicio y la continuación de los procedimientos de infracción, si debe o no darse
curso a una denuncia.
Se invita a toda persona que considere que una medida (legislativa, reglamentaria o administrativa) o práctica
administrativa es contraria al Derecho comunitario, a que, previa o paralelamente a la presentación de una denun-
cia ante la Comisión, se dirija a los órganos administrativos o jurisdiccionales nacionales (incluidos el Defensor
del Pueblo, nacional o regional, y los procedimientos de arbitraje y conciliación disponibles). La Comisión acon-
seja utilizar estas vías de recurso administrativas, jurisdiccionales u otras, existentes en el Derecho nacional,
antes de presentar una denuncia ante ella, dadas las ventajas que ello puede implicar para el denunciante.
Al recurrir a las vías de recurso disponibles en el plano nacional, el denunciante debería poder hacer valer, en
general, su derecho de manera más directa y personalizada (conminación a la Administración, anulación de una
decisión nacional, daños y perjuicios) que a través de un procedimiento de infracción iniciado con éxito por la
Comisión, que a veces podrá llevar un cierto tiempo antes de llegar a término. En efecto, antes de acudir al
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Tribunal, la Comisión está obligada a seguir una fase de contactos con el Estado miembro en cuestión para
intentar lograr la regularización de la infracción.
Por lo demás, la Sentencia dictada por el Tribunal, que reconozca el incumplimiento, no afectará a los derechos
del denunciante, ya que no tiene por consecuencia resolver una situación individual, sino que se limita a obligar
al Estado miembro a cumplir con el Derecho comunitario. Para cualquier petición de reparación individual, el
denunciante deberá dirigirse a los órganos jurisdiccionales nacionales.
• En la medida en que los servicios de la Comisión tengan que intervenir ante las autoridades del Estado
miembro contra el que se dirige la denuncia, lo harán respetando la elección hecha por el demandante
en el punto 15 del presente formulario.
• La Comisión tratará de adoptar una Decisión sobre el fondo del asunto (incoación de un procedimiento
de infracción o archivo definitivo del expediente de denuncia) en el plazo de doce meses a partir de la
fecha de registro de la denuncia en su Secretaría General.